第一篇：縣縣域經濟三年行動計劃2018-2020

**縣實施突破遼西北攻堅戰略推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃

（2018-2020年）

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實省、市關于實施新一輪突破遼西北戰略的部署，全面促進區域協調發展。加快推進我縣經濟發展，決勝全面建成小康社會，根據省委、省政府《加快實施突破遼西北發展三年攻堅計劃（2018-2020年）》和《遼寧省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃(2018-2020年)》，結合我縣實際，制定本行動計劃。

一、總體目標

到2020年，深度融入遼寧三大區域全面發展和京津冀協同發展，發展理念和體制機制深刻變革，破除一切制約轉型發展的體制機制障礙，調整經濟結構、做大經濟總量，補齊短板，全面加強民生保障和生態環境建設。實現強縣富民、晉級升位，打造全國一流民族自治縣，確保與全省同步全面建成小康社會。

到2020年，經濟綜合實力顯著增強，地區生產總值年均增長7.3%；一般公共財政預算收入年均增長7.5%；固定資產投資年均增長10%以上；規上工業增加值年均增長17%；服務業增加值年均增速高于全省平均水平；城鎮、農村居民

人均可支配收入增幅高于地區生產總值增幅，年均增長7.5%以上；養老金按時足額發放；2018-2020年三年間，政府性債務分別控制在5億元、4億元和3億元。

二、重點工作

2018-2020年，主要實施四大行動、二十大工程、40個項目和重點工作，加速產業集聚、產業創新和產業升級，打造新的增長極。

行動一： 工業轉型升級行動

行動綱要：進一步推進工業轉型升級，加快釋放供給側改革紅利，提升產業集群集聚度和工業核心競爭力，加快構建現代化工業體系，全力把**縣打造成為全市工業轉型升級的示范和標桿。

行動目標：氟化工、鑄造、農產品、新能源四大產業基地規模以上工業企業達到73戶，全縣總量達到94戶，全縣工業總產值達140億元，其中，規模以上工業總產值達到100億元。

（一）產業集群建設工程

1、氟產業開發區，打造中國綠色氟都。充分發揮氟化工產業基礎和技術優勢，深入推進氟化工產業優化升級，形成全縣工業經濟新引擎。到2020年，規模以上企業戶數達到30戶，產值實現50億元。

（1）全力推動“智慧園區”建設，建設安全生產監督管理、環保監測數據實時顯示報警、能源管理、電子商務、應急指揮、管理流程可視化六大系統板塊，借助信息化實現開發區智能化、精細化、封閉化管理，打造互聯網+智慧園區。

（2）突出招商選資，促進產業結構優化升級，提升發展品質。抓住北京通州產業轉移機遇，積極開展與江蘇省對口合作，開展多層次、多渠道、多形式的招商選資活動，引進一批高端、高品質氟產業鏈。對接中化集團、上海華誼集團等大企業，引進上下游配套的全系列項目。提高企業外貿出口能力，創建省級出口基地。

（3）深入實施企業“倍增計劃”，實現重點企業提質增效、產值倍增。以金凱化工、天予化工、金特萊化工、凱萊英化工、氟托新能源等一批優勢企業為重點，做好年產4000噸氟橡膠、2000噸聚全氟丙稀、1000噸聚偏氟丙稀、6000噸FEVE氟樹脂、3000噸鋰電池電解、1000噸（HFIP）、10000噸含氟泡沫滅火器、37噸含氟液晶中間體、1000噸六氟磷酸鋰以及年產770噸精細化學品等重點升級改造項目，打造一批國內外技術領先的品牌企業。

（4）完善配套設施，推動綠色發展。加快實施PPP基礎設施建設項目、雨水排水明渠工程、“一企一管”污水排水檢測管理系統及VOC氣體在線監測系統，建設日處理能力2萬噸的污水處理廠及凈水廠，構筑企業達標排放、處理廠深度處理、人工濕地水質凈化的再生水循環利用系統，建設綠色發展示范園。

（5）強化科技支撐，推動創新發展。充分發揮研發中心和院士專家工作站作用，推動與沈陽化工大學、黑龍江大學、遼寧工程技術大學等院校深入合作，搭建產品研發、融資服務平臺，提高科技成果轉化率，切實加快企業科技創新步伐，建設全省科技創新示范園。

?牽頭單位：遼寧阜新氟產業開發區管委會；配合單位：經服局、發改局、經合局、環保局?

2、鑄造產業基地，打造東北裝備制造業配套基地。以鑄造產業鏈和價值鏈向中高端升級轉化為發展方向，引進、建設國內一流鋼鐵企業、汽車零部件生產企業、農業機械生產企業，著力打造東北裝備制造業配套基地。到2020年，規模以上企業達到15戶，產值實現40億元。

（1）鑄造產業。以汽車制造、數控機床、重大裝備零部件、基礎材料、基礎工裝模具等產業為發展方向，依托力達鑄造國家智能鑄造產業創新（東北）中心暨二期技改3D打印及智能鑄造項目、沄川鑄造雙液鑄造項目、昊天鑄管球墨鑄鐵管項目，重點引進和發展華晨集團、沈陽機床、沈鼓集團配套企業。繼續發揮短流程工藝優勢，重點發展鑄鋼、鑄鐵、鑄鋁產品。采用短流程V法鑄造及消失模等先進鑄造工藝，做大做強以黑色和有色精密鑄造、超大噸位鑄造為重點的鑄造產業。

（2）鈦產業。圍繞祥遠鑄造、恒利鑄造等高鈦渣生產企業，整合資源，優化布局，引進大型輕質鈦合金生產企業，重點發展防腐鑄件、泵體、閥體、葉輪及人體植入工具等鈦合金材制品，積極引進面向航空、航天及核電等高端領域的鈦合金新材料加工及關聯項目，打造鈦產業基地。

（3）有色金屬。以遠東銅業為龍頭，結合礦銅冶煉和廢銅精煉，打造礦山開采、粗銅冶煉、精銅冶煉、副產品回收加工、稀貴金屬提煉縱向一體化產業鏈，同時拓展電線電纜、閥門、模具等銅制品下游產業鏈，盡快形成一批配套企業。

（4）環保產業。借助江蘇鹽城對口幫扶機遇，規劃建設遼寧阜新環保科技產業園區，研發孵化、發展環保裝備制造、環保材料生產、節能產品加工和危廢處臵產業，重點引進一批廢舊電子產品、廢橡膠、廢酸堿等加工利用及一般危險廢物再生利用項目。到2020年，達到年處理危險廢物30萬噸能力。加快開發節能環保技術產品，推進治理裝備系列化、成套化。加快建設30萬噸廢鉛蓄電池綜合回收利用項目，力爭三到五年時間，打造省內環保設施設備生產基地。

?牽頭單位：鑄造產業基地管委會；配合單位：經服局、發改局、環保局、經合局?

3、農產品深加工產業基地，打造東北農產品深加工品牌基地。發揮我縣農產品總量大、品種全、質量優的基礎優勢，以農產品深加工產業基地為主，鄉鎮為輔，圍繞重點產業，發展特色農產品深加工，構建“一主多輔”的產業發展

格局。到2020年，基地內發展1個以上優勢特色農產品深加工集聚區，集聚區內農產品深加工企業主營業務收入年增長7%以上，規上企業達到13戶，產值實現30億元。

（1）畜產品加工業。充分發揮畜禽資源優勢，扶持肉食品加工企業發展，提高產能。加快推進牧原集團100萬頭生豬產業體系項目建設，實現屠宰加工同步投入運營。利用雨潤集團阜新畜禽產業園閑臵廠房，引進國內肉制品加工領軍企業。

（2）乳制品加工業。加快優質奶源基地建設，推進阜新伊利乳品二期建設，發展液態奶、酸奶、兒童配方乳、含乳飲料、老年配方乳和高品質奶粉等高端產品和主導品牌。

（3）糧油加工業。做大康龍、維遠、東祥、佳信合、芳山谷物等現有企業，重點推進功能性大豆分離蛋白產品技術改造項目、年加工出口4萬噸瓜子系列產品項目、遼寧新一天食品擴建項目，注重引進大型糧油加工企業，提高深加工能力，拉長深加工鏈條，提升產品附加值。

（4）果蔬加工業。以果蔬、食用菌等加工為主，扶持金利隆、金果實業、遼寧田園等企業擴大規模，研發新產品。推進遼寧田園新建食用菌生產加工及多糖提取、金利隆食品年新增4000噸速凍蔬菜產品能力、金地果蔬番茄醬加工等精深加工項目，大力推進冷鏈等配套項目建設。

（5）酒類及飲品加工業。推動三溝酒業、海泉酒業做大做強，加快東北地區最大的白酒生產基地建設步伐。扶持

桑港樹莓、阜新鑫龍辰等企業開發葡萄酒、樹莓酒、樹莓飲料等產品。以億鑫紅陽為龍頭，有序開發利用王府架其營子自涌水資源，提升水資源利用率，調整產品結構與檔次，滿足高端飲用水市場需求。

?牽頭單位：農產品加工產業基地；配合單位：發改局、經合局、經服局、農業局、新農辦、畜牧局、各鄉鎮?

4、新能源產業基地，打造東北最大新能源產業基地。借助國家政策機遇，充分挖掘、科學規劃、分步實施，利用好風能、太陽能、地熱能和生物質能等資源，扶持新能源產業做大做強，實現我縣新能源產業的快速健康發展。用3年的時間，再開發新能源80萬千瓦。

風力發電：2018-2020年，新增裝機容量60萬千瓦，總投資48億元。

光伏發電：2018-2020年，新增裝機容量15萬千瓦，總投資12億元。

生物質風電：以惠農生物質電場為依托，新增裝機容量3萬千瓦，總投資3億元。

到2020年，規上企業達到15戶，產值實現20億元。?牽頭單位：新能源辦；配合單位：發改局、經合局、經服局、相關鄉鎮?

（二）傳統產業轉型升級工程

深入實施《中國制造2025》和遼寧省八大門類產業政策，加快以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革，以多種方式支持企業技術改造，推動資源型行業企業兼并重組，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。

提升排山樓金礦等有色金屬加工企業業技術裝備和工藝水平，支持排山樓金礦全面采用冶煉清潔、強化熔煉和強化浸出等先進技術和工藝。

支持大鷹水泥等建材行業加快工藝提升步伐，做強水泥主導產品。加快推進鐵選企業尾礦庫無害化處理，建設尾礦資源綜合利用項目，重點發展裝配式建筑材料、預制保溫墻板復合材料、發泡保溫材料等新型建材。加強非煤礦山開發管理，提升非煤礦山精深加工和綜合利用水平，鼓勵采選企業改造升級和轉型發展，優化產業結構，開發生產新材料新產品，提高產品質量和附加值。

大力發展蒙藥產業，加快遼西環保特色產業。?牽頭單位：經服局；配合單位：發改局、國土局、衛計局?

（三）中小微企業培育工程

制定中小微企業發展計劃，積極引導企業加快結構調整。發揮好省政府“千百萬”工程作用，用好用活用足省政府科技特派團政策和眾創空間、星創天地等創業載體，支持中小微企業切實提高技術創新和科技成果轉化能力，提高企業核心競爭能力。加強中小微企業與國企、央企，特別是江蘇各地產業園區、集聚區內大企業協作配套，推動企業產品、技術和創新成果融入大企業生產鏈、創新鏈和供應鏈，盡快形成一批“小巨人”企業。到2020年，培育“小巨人”企業15戶。

?牽頭單位：經服局、發改局；配合單位：各相關單位?

（四）高新技術產業培育工程

堅持龍頭帶動、項目支撐、創新驅動，加快培育新一代節能環保、新材料、含氟化工、農機和工程機械企業，做強為國家重點航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、新能源裝備配套產業。

重點推進遼寧奧博生物技術有限公司無抗環保生物飼料研發生產項目、惠農生物質熱電有限公司生物質熱電工程、漢道化工有限責任公司年產2665噸含氟精細化學品項目搬遷技改工程、阜新泓吉光電材料有限公司600噸OLED柔性顯示及柔性照明材料（聚酰亞胺中間體）項目和年產2000噸航空航天聚酰亞胺樹脂新材料項目等戰略性新興產業項目建設進度，盡快形成一批能夠拉動我縣產業結構優化升級的高新技術企業。

到2020年，研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重達到1.5%；每萬人發明專利擁有量達到1件；高新技術產品增加值達到4億元；全縣技術合同成交額年增長10%以上；全縣技術合同成交額較達到0.72億元；

?牽頭單位：發改局；配合單位：各產業基地、經服局、統計局?

行動二：農業農村振興行動

行動綱要：全面深化農業農村改革，以推進農業供給側結構性改革為主線，在調結構、促融合、提品質上下功夫，以農業結構調整、示范帶滾動發展、一二三產業融合發展為重點，同步提升縣、鎮、村發展品質，逐步形成“一鄉一業、一村一品”的發展格局。不斷提升農業現代化水平，努力構筑產業融合發展、生產生活生態兼顧、經濟社會環境可持續發展的現代農業發展體系。

行動目標：2018-2020年，第一產業增加值年增長3%左右；到2020年，區域布局合理、功能定位清晰、特色產業突出、產業鏈條完整的現代農業格局初步形成。

（五）種植業效益提升工程

優化種植結構，穩定糧食產能，鞏固全國產糧大縣地位。到2020年，糧食生產能力達到165萬噸以上（其中兩雜作物產量150萬噸以上，雜糧產量15萬噸以上），油料產量達到30萬噸以上，蔬菜總產量達到70萬噸以上。

5、糧食作物高產示范項目。提升耕地質量。合理開展“一主四輔”耕地輪作。引育推廣高產玉米品種，集成示范優質高效栽培、全程機械化、病蟲害統防統治等技術，打造一批玉米高產創建示范區，提高糧食生產抗災保豐收能力。到2020年，玉米播種面積調減到250萬畝，重點糧食產區

玉米單產提升到750公斤/畝，確保面積調減后玉米總產不降低。

著重推廣一批高產、優質、多抗的雜糧新品種，加強技術組裝配套，穩步提升田間基礎設施水平和機械化水平。鞏固和擴大雜糧標準化基地。到2020年，高粱、谷子、蕎麥等雜糧播種面積達到45萬畝，雜糧總產量達到15萬噸以上。

6、花生綠色高產高效創建項目。堅持工程措施與農藝措施相結合，發揮良種良法的增產作用，擴大地膜覆蓋面積，在集中產區創建和推廣花生高產模式。建設良種繁育基地，科學確定并示范推廣一批高產、優質、多抗的新品種。到2020年，花生種植面積穩定在140萬畝，花生產量30萬噸以上。

7、牧草種植試點示范項目。開展糧改飼和種養結合模式試點，以畜牧專業合作組織和大戶為重點，通過土地流轉、協議收購等方式，擴大青貯玉米、優質牧草種植面積，拓展優質牧草發展空間。到2020年，推廣種植牧草面積6萬畝，青貯達18萬噸。

8、瓜果蔬菜生產項目。抓好冬春設施蔬菜，夏秋高標準露地蔬菜生產，注重提質增效，形成設施果菜、出口蔬菜、脫水蔬菜、冷涼蔬菜、采摘果蔬協調發展的果蔬產業發展格局。到2020年，蔬菜種植面積達到17萬畝，其中，設施蔬菜面積達到8萬畝，露地蔬菜面積達到9萬畝。蔬菜主產區園藝收入占農民人均純收入的20%以上。

9、林果提質發展項目。大力發展以油用牡丹、白芍、白術等為主的林下中藥材種植。加快中低產果園改造，引進適地品種，提高果品產量和品質。加強品牌培育和市場營銷，推進林果產業與旅游、文化等產業融合，全面提高林果產出效益。到2020年，新增林下中藥材1.6萬畝；新增干鮮果種植面積1萬畝，各類干鮮果總產達到25萬噸，產值13億元，農民人均果品收入增收2000元。

[牽頭單位：農業局、林業局、畜牧局、農機局；配合單位：各鄉鎮]

（六）草畜結合工程

以資源利用循環化、生產過程清潔化、能耗排放低碳化、產品產出優質化為主線，擴大生態高效種養業規模，構建結構優化、種養和諧、養分需求與供給相平衡的產業新格局。積極發展肉羊、肉驢、肉牛、奶牛等草食性動物養殖。到2020年，肉類、蛋類、奶類總產量分別達到37.6萬噸、7萬噸、2萬噸；畜牧業產值達到92億元；牛羊驢等草食家畜養殖比重穩步提升；畜禽規模化養殖率達到75%；畜禽良種率及配套技術應用全面普及；三品一標”認證企業達到70家；畜禽廢棄物綜合利用水平明顯提高。

[牽頭單位：農業局、林業局、畜牧局、農機局；配合單位：各鄉鎮]

10、肉羊肉驢擴群增量項目。科學規劃、合理布局養殖示范場，新建或改造一批標準化養殖場，實現養殖方式機械化、集約化、規模化。到2020年，新發展草畜結合戶1500戶；牛、肉羊、肉驢飼養量分別達到40萬頭、500萬只、40萬頭。牛、肉羊、肉驢養殖收入占主產區農民人均純收入的20%以上。

11、生豬標準化養殖項目。重點推進總投資16.5億元的河南牧原集團年出欄100萬頭生豬養殖體系項目建設，確保12個現代化標準養殖場、1個年加工36萬噸飼料廠、1個配套日處理30噸無害化處理中心、1個年可加工5萬噸有機肥加工中心和屠宰及深加工廠按計劃推進。到2020年，生豬飼養量穩定在400萬頭，出欄量穩定在290萬頭以上；生豬養殖收入占主產區農民人均純收入的20%以上。

12、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。落實工程項目財政補貼政策，推進畜禽糞污綜合治理，建設畜禽糞污原地收集儲存轉運、固體糞便集中堆肥和能源化利用、污水高效生物處理等設施。加快總投資1.25億元的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，建立健全戶集、村運、片收、縣處理的運營模式，建成智能控制中心1個、一級處理中心1個、循環利用中心1個、新建和改造污水池70處、儲糞場220處。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養

殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，有效解決農村養殖面源污染問題，改善生態環境。

13、秸稈綜合利用試點項目。通過生物質發電、秸稈固化成型、秸稈直燃鍋爐改造，加大秸稈能源化利用；通過推廣秸稈機械粉碎直接還田、秸稈有機肥生產和秸稈反應堆技術，實現秸稈肥料化利用；通過推廣秸稈青黃儲、膨化飼料生產，實現秸稈飼料化利用；通過發展食用菌生產，實現秸稈基料化利用。到2020年，秸稈綜合利用總量達到180萬噸以上，秸稈綜合利用率力爭達到91%以上（其中農用比例達到75%以上），秸稈收儲點建設達到80個以上。

?牽頭單位：農業局、林業局、畜牧局；配合單位：各鄉鎮?

（七）農業品牌塑造工程

堅持綠色發展，大力推進“三品一標”認證工作，嚴格產地環境、生產過程監控，規范檔案、包裝標識管理，加強證后監管，提升**縣“三品一標”品牌社會公信力。

14、農產品質量安全檢測體系建設項目。建立健全縣檢測中心、鄉鎮檢測站、市場檢測點“三級檢測體系”，定期發布農產品質量安全狀況報告，提高農產品質量安全信息透明度。探索建立農產品質量可追溯體系，積極開展農產品產地環境定點監測、農業投入品監督檢查、農產品質量安全監

督抽查等工作，實施“從產地到餐桌”的全過程質量安全監控制度，實現對全縣品牌農產品生產的全過程監管。

15、農產品品牌創建項目。加快培育優勢特色農產品商標、“三品一標”證明商標和集體商標，做強三溝白酒、駝谷小米、昕寶蔬菜、園康龍花生、孫六雜糧等一批企業品牌，鼓勵新型經營主體參與品牌創建，促進資源優勢轉化為品牌優勢。到2020年，農作物“三品一標”產品個數達到80個以上，“三品一標”基地認證面積占全縣耕地面積的50%以上。

[牽頭單位：農業局、市場局；配合單位：各鄉鎮?

（八）農村一二三產業融合發展試點示范工程 用工業化理念發展農業，以農業增效、農民增收和農村繁榮為根本目標，以市場需求為導向，以新型經營主體培育為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，實現種養業內部融合，構建農業與二三產業交叉融合的現代農業產業體系、生產體系和經營體系，形成在全國可復制可推廣的產業融合樣板，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。以“十鎮百村”為重點，每年建設50個農村一二三產業融合項目，到2020年，完成200個重點項目的總體建設目標。

[牽頭單位：發改局；配合單位：各鄉鎮、各相關部門?

（九）農業綜合服務保障工程

全面推進農業農村服務體系建設，切實提升服務群眾、服務發展能力。

16、實現土地有序流轉。盡快建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行，鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。加快建立擔保融資平臺，開展農村宅基地、土地承包經營權、林權抵押貸款試點，探索建立農村土地所有權、承包權和經營權“三權分離”抵押貸款新機制。開展農村集體資產股份制試點，鼓勵農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營。

17、加強農業科技支撐。依托科技共建，科技特派團等載體，深化與省內外一流農業科研院所的合作關系，完善技術合作、聯合攻關、科技創新機制，加快形成以企業為主體、科研院所為依托、產學研緊密結合的技術創新體系。按照“一個產業一個指導組、一支技術服務團隊、一個產業協會”的要求，完善現代農業產業技術支撐體系。

18、培育農業合作新模式。成立縣級農民專業合作社服務中心和10個鄉鎮農民專業合作社服務中心，倡導“企業+合作社+農戶”的發展模式，帶動原料基地建設，提高農業效益。繼續完善全縣6個國家級農民合作社示范社、62個省級農民合作社示范社和22個市級農民合作社示范社管理運行，發揮其示范帶動作用，繼續做好國家、省、市級示范社 的申報工作。

19、加快農業信息化建設。以應用系統為核心，以信息資源開發為基礎，以信息傳輸服務網絡為載體，打造省級現代農業信息化示范基地。到2020年，建設35個鄉鎮12316話務坐席，推廣“致富通”手機3000部，推送病害防治、生產技術等短彩信5萬條，建成100棟日光溫室環境因子監測數據采集、3個智慧農業小區和6個高標準畜牧小區物聯網項目，實現382個行政村益農信息社全覆蓋。

?牽頭單位：農業局、供銷聯社；配合單位：各鄉鎮、各相關單位?

行動三：服務業提檔行動

行動剛要：圍繞“兩大新城”和“四大產業集群”，以服務業供給側結構性改革為主線，以提高服務業發展質量和效益為中心，不斷調整服務業結構，優化服務業發展空間布局，促進服務業產業、主導行業結合式發展，提升專業化、集聚化程度，全面推進服務業提檔升級。

行動目標：依托瑪瑙、溫泉、藏傳佛教文化和豐富的旅游資源，發展“一體兩翼”為核心的服務業集聚區。到2020年，服務業增加值實現63億元。

（十）服務集聚區建設工程

加快蒙古貞新城商業中心集聚區（一體）、東梁溫泉旅游度假集聚區和十家子瑪瑙產業基地集聚區（兩翼）為主的“一體兩翼”服務業集聚區建設，大力推動傳統服務業轉型

升級，促進服務業提質增效發展。到2020年，至少建成1個有一定規模的服務業集聚區、引進1家百貨商場或知名品牌連鎖超市、引進1家三星級以上或連鎖快捷酒店，組建1家醫養結合混合所有制健康產業集團公司。

20、蒙古貞新城商業中心集聚區建設項目。進一步擴大商貿流通業產業規模，提升整體業態水平，增強區域商貿輻射功能。引導傳統百貨業、大賣場向智能化、綜合型休閑購物中心轉型發展，提供餐飲、娛樂、健身、休閑、文化等消費服務。通過兼并、重組、聯合、特許加盟等方式發展連鎖業態，實現跨區域經營。依托 “八大美食”培育特色餐飲。全面提高住宿服務業質量，有序發展星級賓館業，重點發展經濟型、大眾化住宿業，充分滿足不同層次消費群體住宿服務消費需求。提升商務服務業水平。發展金融保險、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、管理咨詢、認證認可、信用評估、廣告租賃等商務服務，形成門類齊全、功能完善的商務服務體系。

21、東梁溫泉旅游度假集聚區建設項目。將地熱資源開發與旅游市場開發有機結合，完善園區內飲食文化園、康體中心、養心園、溫泉公園、農業觀光園等系列項目，開發建設與休閑保健主體相配套、與消費群體需求相協調的綠色、健康、養老地產項目。2018年，繼續完善寶地國際溫泉城凈塵區、靜心區、養身區、牧游區項目功能；阜新宜善溫泉健康城項目全面開工建設。2019年，溫泉水資源開發利用工程

項目和中水回用項目等基礎設施項目開工建設。到2020年，建成遼西北地區最大的集休閑、娛樂、度假、健身、理療于一體的溫泉旅游度假聚集區。

22、十家子瑪瑙集聚區建設項目。發揮“中國瑪瑙之都”品牌效應，建設電商物流園，促進線上線下銷售融合，拉長瑪瑙產業鏈條。進一步完善十家子瑪瑙玉石交易中心、寶玉石工業園區、產業居住復合區、生態宜居區，形成瑪瑙玉石全產業鏈，帶動質檢中心、信用擔保中心、瑪瑙專業人才培訓中心、瑪瑙研發設計中心、瑪瑙博物館、游客信息服務中心、金融服務街區配套發展，打造東北亞寶玉石文化和時尚基地。

?牽頭單位：經服局、發改局；配合單位：溫泉城管委會、瑪瑙產業基地、東梁鎮、十家子鎮?

（十一）全域旅游示范創建工程

找準歷史文化、民族文化、民俗文化、宗教文化、瑪瑙文化與自然生態旅游資源契合點，全力推進特色文化旅游產業加快發展。做大做強溫泉城、十家子瑪瑙風情小鎮、瑞應寺、海棠山景區、烏蘭木圖山景區。培育一批森林度假、山地休閑、花卉中藥材觀賞、農家樂、民宿民居等鄉村特色旅游產品，創建國家級全域旅游示范區。到2020年，國家A級風景區總數達到10家以上。

23、旅游大通道建設項目。以王府為起點和終點，設計總長213.5公里，途徑東梁、佛寺、大板、十家子、建設、阜新鎮，形成環形大通道。建設大板至大巴旅游道路20.3公里、建設佛寺至毛嶺溝旅游道路28公里、建設新民至大板旅游道路18公里。以沿線重點景區、景點為核心，建設縣城旅游產業集群、東梁溫泉旅游產業集群、葛根蘇木旅游產業集群、海棠山旅游產業集群、關山旗敖包旅游產業集群、十家子瑪瑙等7個旅游產業集群。

?牽頭單位：旅游局、交通局；配合單位：各相關鄉鎮、相關單位?

（十二）電商物流發展工程

打造遼西、蒙東地區重要物流集散地和連接東北、華北與內蒙古的電商物流通道的重要節點，形成具有區域影響力和競爭力的電商物流平臺。培育一批具有區域影響力和競爭力的大型綜合電商物流企業，構建煤炭物流、工業物流、商貿物流、農產品物流“四大物流體系”。到2020年，力爭建成1個省級重點物流園區。

24、供銷集團電商物流建設項目。加快供銷集團物流電商項目建設步伐，爭創國家級電子商務進農村綜合示范縣，推進電子商務進農村工程。建立“菜籃子、日用消費品、農資農具、農副產品”專營渠道。“線上”構建服務“三農”的電子商務交易服務平臺，“線下”建設100家物流配送分撥中心和打造城區、鄉鎮、村屯1000個銷售平臺。

?牽頭單位：經服局、供銷聯社；配合單位：各產業基地、各鄉鎮?

行動四:新型城鎮化提升行動

行動目標：到2020年，城鎮化率達到28%，城鄉統籌、協調發展。

（十三）城鎮建設工程

拓展縣城發展空間，完成東關村、西關村城中村改造，建成東北地區具有影響力的蒙古族文化示范城、綠色示范城。以特色產業為支撐，建設一批功能齊備、設施完善、服務配套、環境優美、生態宜居的現代化特色小鎮。

25、蒙古貞新城和縣城舊城區改造項目：到2020年，基本完成建成區12.6平方公里內平房區改造。實施發展大街和人民大街改造、城區雨污分流、城區路燈改造、細河東西兩側景觀帶延伸、北外環路建設等項目，建設街寬、路凈、城綠的和諧人居環境。

26、東梁溫泉城建設項目。委托省城鄉規劃設計院，對溫泉城一期、二期、三期30平方公里規劃進行重新編制，與葛根蘇木旅游規劃有效結合，整理伊瑪圖河水系。推進寶地〃斯帕溫泉小鎮、恒隆〃沁溫泉、天水谷溫泉度假區、阿爾善溫泉度假區、玉潭泉莊等重大項目建設和推動北京多元集團養老地產建設。有序開發，綜合利用地熱資源，加快公用基礎設施建設，打造溫泉旅游度假聚集區，建成溫泉特色小城。

27、特色小鎮和中心城鎮建設項目。抓好十家子、東梁、大板、佛寺等4個特色小鎮和泡子、建設、伊嗎圖、王府、福興地、舊廟、大巴、于寺、務歡池9個中心鎮建設，完善基礎設施，發展二三產業，集聚城鎮人口，輻射帶動周邊。十家子要依托瑪瑙產業基地，打造集專業瑪瑙加工、文化交流、藝術體驗、貿易流通、旅游休閑為一體的國際瑪瑙特色產業鎮。東梁、佛寺、大板，要以溫泉城、瑞應寺、海棠山為載體，打造溫泉特色小鎮、薰衣草特色小鎮和文化旅游特色小鎮。到2020年，4個特色小鎮主體功能區基本建成。

28、宜居鄉村建設項目。以示范鎮、宜居示范村為重點，全面開展垃圾、污水、畜禽糞便治理；完成農房、村內道路、飲水、廁所改造；提升村莊亮化、綠化、美化水平。科學調整村屯空間布局，建設環境整潔、設施完善、生態優良、傳承歷史、富庶文明的宜居鄉村。

?牽頭單位：住建局、發改局、溫泉管委會；配合單位：各鄉鎮?

（十四）生態文明建設工程

以建設美麗**縣為目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，經濟發展質量和效益顯著提高，綠色發展理念深入人心，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。國土空間開發格局進一步優化。能源利用更加高效。單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放量分別比2015年下降15%和18%，非化石能源占一次能源消費比重達到

7.5%，天然氣消費比重提高到7%。森林覆蓋率達到32.3%，我縣段牤牛河水質穩定保持在Ⅲ類水體，柳河、繞陽河水質穩定保持Ⅳ類水體，細河水質穩定保持在Ⅴ類水體。空氣質量優良天數達標率為80%以上，生態主體功能得到明顯增強。

29、“三溝”經驗發源地保護和發展建設項目。規劃實施“七個一”工程，即、設立“三溝文化活動周”、修訂“三溝”志、編著“三溝”報告文學集、樹立“三溝”紀念碑、創作“三溝”贊歌、建設“三溝”展覽館和拍攝“三溝”宣傳片。在發源地村重點實施發源地歷史成果保護、發源地文化景觀保護與發展、農業結構調整、生態產品開發與休閑農業發展、美麗鄉村建設等五個方面的保護與發展。

到2020年，三個發源地生態和歷史成果得到有效保護，農業結構調整實現大的跨越，村屯環境和基礎設施實現大的改觀，農民人均收入得到大幅度提高。

?牽頭單位：發改局、環保局、林業局、水利局、文廣新局、交通局；配合單位：各相關鄉鎮、相關單位?

（十五）公共文體設施網絡、文體產業體系建設工程 統籌城鄉公共文體設施建設。對未達到國家標準的圖書館、文化館、鄉鎮（社區）文化站進行新建或改擴建，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、健康教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心，建筑面積應不低于90平方米，不少于四個活動室，配套建設

面積不少于800平方米。規劃和建設各級各類體育健身設施，在有條件的鄉鎮建設體育公園，社區建設標準化健身中心。使“體育生活化社區（鄉鎮）”與“15分鐘健身圈”有機結合。推進文化遺產保護傳承、傳統文化展示展演、全民教育培訓、文化產業開發，建設8000平米傳統文化展示中心。

?牽頭單位：文廣新局；配合單位：各鄉鎮?（十六）城鄉路網完善工程

不斷完善縣域公路網主骨架，提高道路等級和通行能力，構建大交通，實現大發展。

30、阜奈高速公路建設項目。積極配合征地動遷工作，確保我縣境內55公里如期開工建設。

31、公路干線建設改造和村內道路建設項目。實施公路干線改造106.8公里。修建“一事一議”財政獎補村內道路360公里。新建撤并村道路300公里。

?牽頭單位：交通局；配合單位：各鄉鎮?（十七）教育服務均等化工程

到2020年，實現學前教育、義務教育、高中教育、民族教育、職業教育、民辦教育等各級各類教育協調、持續、健康發展的總體目標，構建結構合理、人民滿意的教育體系。

32、推動城鄉教育一體化發展

學前教育。進一步完善以政府為主導，社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。到2020年,確保每個鄉鎮辦好一所公

辦幼兒園，改擴建村級園40所，設學前教育巡回支教點111個，扶持普惠制民辦幼兒園20所，學前三年毛入園率達到90%，公辦及普惠性民辦幼兒園在園兒童覆蓋率達到85%，學前教師專業培訓合格率達到100%。

義務教育。堅持德育為先、能力為重、全面發展的教育理念，加強社會主義核心價值觀教育，聚焦學生發展的核心素養，全面落實立德樹人的根本任務。到2020年，全縣小學適齡兒童入學率、鞏固率、完成率均達到100%；初中入學率達到100%，鞏固率、完成率達到98%以上;殘疾兒童入學率達到90%，鞏固率達到98.5%。

高中教育。基本普及高中教育，適齡少年入學率達到95%，鞏固率達到99％，完成率達到98％；高中班額控制在50人左右；高中教師學歷合格率達到100%，提高率達到50%；高中在校生犯罪率控制在0.1‰；創建1所省級示范性普通高中。

職業教育。認真抓好初級職業教育年度“綠色證書”全員培訓工作，完成實習實驗基地建設。做好調整后農村初中初職教調整工作。逐年擴大中等職業教育招生力度，加強學校基礎設施建設，新建縣職業中專實訓樓5800平方米，平安地職業高中完成新建實驗樓2000平方米，到2020年，生均教學儀器設備值達到5000元以上。全面推進繼續教育和終身教育體系建設，提高服務縣域經濟發展水平，年培訓農民、城鎮職工1萬人次以上。

民族教育。加強蒙古族幼兒園建設，不斷改善蒙古族學校辦學條件。到2018年，完成對全縣所有蒙古族學校（幼兒園）校（園）長和普通學校民族校長培訓工作；到2020年，完成“雙語”教師培訓工作。

成人教育。繼續發揮鄉鎮、村農民技術學校的陣地作用，強化農民實用技術培訓，積極培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移、陽光工程等培訓工作，大力推廣農技示范校先進示范經驗。

民辦教育。理順辦學體制，整頓辦學秩序，規范辦學行為。積極爭取創辦一所民辦高中。建立民辦學校信息披露制度。完善民辦學校法人治理結構。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。

33、中小學校舍建設項目

到2020年，學校教學設施、生活設施滿足教學生活需要。完成“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”建設任務。全面推進新一代互聯網建設與應用，建設先進的教育信息化基礎設施。全縣義務學校完成的網絡“校校通”、優質資源“班班通”的基礎上，完成“三通、一平臺”建設，推動優質資源的開發、集成與共享。

?牽頭單位：教育局?

（十八）醫療服務體系升級工程

到2020年，城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務，人口質量和居民健康水平進一步提高，全縣醫療衛生服務體

系、公共衛生服務體系更加完善，衛生計生服務能級和綜合服務能力進一步提升，應對突發公共衛生事件的能力更強。進一步優化城鄉醫療網絡體系，合理配臵衛生計生資源，強化公平與效率，促進均衡和協同發展，讓人民群眾享受便捷、安全、優質的醫療衛生計生服務。

34、深化公立醫院綜合改革。進一步深化公立醫院管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、采購機制、支付制度、監管機制等方面的綜合改革。建成縣鄉村一體化的分級診療網絡體系，全縣各級各類公立醫療機構全面完成國家新一輪醫改目標。進一步推動和規范醫師多點執業工作，促進人才資源共享。鞏固和完善國家基本藥物制度。推動醫養結合和健康服務業發展。加強醫院能級建設，改善醫療服務。

35、調整優化醫療衛生資源配臵。縣級醫院床護達到1：0.5，每千人口公立醫院床位數達到2.5張。堅持以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，形成以縣人民醫院、遼寧省蒙醫醫院、縣中醫醫院為龍頭的醫療體系。拉長以遼寧省蒙醫醫院為龍頭的蒙醫藥健康服務業產業鏈條。積極引進社會資本，優先支持舉辦非營利性醫療機構，支持社會辦醫療機構納入醫保定點范圍。提升基層醫療衛生機構和醫療衛生專業服務能力，建立起布局合理、規模適當、結構優化、運轉高效的醫療衛生服務體系。

36、加強衛生計生服務體系建設。全縣農業人口按戶籍統計參合率要達到95%以上；基本實現所有的鄉鎮衛生院均達到滿意鄉鎮衛生院標準。加強全縣標準化村衛生室的建設工作，實現1個行政村擁有1所標準化村衛生室目標。實現城鄉每萬名居民有2名合格的全科醫生。實現全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫基本覆蓋全縣人口，并動態更新。

37、醫療衛生基礎設施建設項目。繼續完善醫療機構基礎設施建設，重點實施縣人民醫院、遼寧省蒙醫醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健院、縣傳染病院、招束溝鎮第二衛生院等新擴建項目。2018年，投資5000萬元新建縣中醫醫院綜合樓15000平方米、投資1600萬元新建婦幼保健院綜合樓5000平方米；2019年，投資4000萬元擴建縣醫院住院部病房12000平方米、建設縣蒙醫醫院教學康復及老年康復綜合樓20000平方米。新建4所鄉鎮衛生院，實現鄉鎮醫院全覆蓋。

?牽頭單位：衛計局；配合單位：相關鄉鎮?（十九）農村勞動力轉移就業工程

進一步促進農村勞動力特別是建檔立卡農村貧困勞動力轉移就業，增加農民工資性收入。在全縣范圍內實施“農村勞動力轉移就業戰略工程”。整合全縣培訓資源，實施農村勞動力轉移培訓和職業教育，增強轉移就

業能力。抓好輸出地和輸入地相互協作，實現勞務輸出無縫對接。到2020年，打造10個勞動力輸出基地，轉移就業15萬人，力爭勞務經濟占農民人均收入的50%以上，打造**縣勞動力輸出品牌。

?牽頭單位：縣人社局；配合單位：各鄉鎮?（二十）脫貧攻堅工程

以產業脫貧和金融扶貧為主線，持續加大資金整合投入力度，進一步完善產業支持和兜底保障體系，深入推進光伏扶貧、金融扶貧、行業扶貧、社會幫扶等脫貧措施發揮效益，全力構建政府引導、社會幫扶、群眾自力更生的脫貧格局。到2020年，確保50602名“建檔立卡”貧困人口全部實現穩定脫貧、112個重點貧困村全部脫貧“摘帽”。

38、大力發展產業脫貧項目。按照“一鄉一業、多鄉一業”的發展思路，抓住全縣農業結構調整、示范帶發展規劃和產業融合試點縣的有利契機，重點依托示范帶建設等農業產業項目，鼓勵和支持貧困人口大力發展設施農業、花生、雜糧、養殖等特色優勢產業，擴大生產規模、提升產出效益。引導龍頭企業、農民合作社、家庭農場等農業經營主體在貧困村建生產基地，吸引貧困農民以土地、以勞動力、以扶貧資金等資源為股份，入企業、入合作社，建立與貧困農戶利益聯結機制，保證貧困農戶長期穩定增收。

39、突出抓好資產收益扶貧。對喪失勞動能力的貧困群體，將各類扶貧資金整合投入發展當地特色主導產業和光伏項目，投入的扶貧資金折股量化給貧困農戶，通過產業收益分配促進貧困農戶增收脫貧。

40、著力做好就業幫扶項目。實施“百企幫百村帶千戶”精準扶貧工程，建立“企業+合作社（基地）+貧困戶”模式。實施“農村公益崗位安臵就業計劃”，鼓勵支持通過在土地流轉企業務工、公益崗和農村環境治理吸納等方式，多渠道安臵貧困人口就業。繼續實施貧困勞動力轉移技能培訓工程，培訓并轉移安臵貧困農民增收脫貧。

?牽頭單位：縣扶貧局；配合單位：各鄉鎮?

三、保障措施

（一）體制機制保障

1、優化營商環境。深入推進“放管服”改革，改進提高政府服務效率。向園區下放行政審批權限，創新服務載體和服務方式，推行“多規合一”、“ 多評合一”、“ 多證合一”等模式，推廣工業園區企業投資項目承諾制，嚴格落實首問負責制和限時辦結制。進一步完善行政服務中心職能，實現中心以外無審批。加強各種所有制經濟產權保護，完善政府守信踐諾機制,不折不扣兌現各項優惠政策和各項承諾，規范各項收費行為，堅決杜絕不作為和亂作為等行為，為招商引資和企業發展創造良好環境。〔牽頭單位：營商局、編辦、發改局、市場局〕

2、推進農村土地制度改革。推進土地所有權、承包權、經營權三權分臵改革, 支持農村土地流轉，到2020年，完成農村土地承包經營權確權登記頒證。推進縣綜合產權流轉交易市場建設，搞好農村“兩權”抵押試點。抓住土地頒證確權的有利契機，充分利用農村土地溢出面積，壯大農村集體經濟。〔牽頭單位：農發局、林業局、國土局、新農辦；配合單位：各鄉鎮〕

3、推進財政體制改革。科學界定事權范圍，提升鄉鎮財政基本保障能力，激發鄉鎮政府發展經濟的內生動力和活力。采取切實可行的激勵政策，調動和保護鄉鎮發展經濟、培植財源、組織收入積極性，繼續實行縣與鄉鎮“分灶吃飯”的財政管理體制，完善轉移支付制度，增加鄉鎮政府可支配財力。〔牽頭單位：財政局；配合單位：各鄉鎮政府〕

4、化解政府債務。優化事業單位結構，對人員規模小、職責單

一、職能弱化消亡以及可由市場主體提供服務的事業單位進行歸并精簡，壓減財政供養人員到合理水平。到2020年，全縣事業單位總數控制在500家以內。科學組建企業集團，化解政府債務。2018—2020年，全縣政府性債務分別控制在5億元、4億元、3億元。多舉措籌措資金，確保養老金按時足額發放。〔牽頭單位：財政局；配合單位：編委辦、人社局〕

5、創新人才機制。創新人才引進機制，加大各級各類人才引進力度，重點吸納能突破先進技術、發展高新產業、帶動新興學科的國內外高層次人才來我縣創業。鼓勵“柔性引進、剛性干事”的人才引進辦法，邀請緊缺高層次人才從事兼職、咨詢、科研、創業、技術合作等專業工作，服務全縣重大工程、重大項目。創新人才培養模式，突出培養創新型科技人才，努力造就一批關鍵領域掌握前沿核心技術、擁有自主知識產權的創新領軍人才和高水平創新團隊。推進院士專家工作站和技能大師工作站建設。強化人才服務保障，抓好人才政策落實，提高人才待遇。〔牽頭單位：組織部、人社局、發改局配合單位：各產業基地、各鄉鎮〕

6、深化園區管理體制改革

（1）明確管理職責。按照省、市關于規范和加強園區管理部署，并結合我縣園區開發建設和管理的實際情況，重新明確園區的機構編制和職責。園區規劃范圍內的行政村按照條件成熟程度，逐步“撤村建居”，由園區統一管理。

（2）創新管理體制，按照“小機構、大服務”的原則，對省級以上工業園區賦予市級經濟管理權限，對市級工業園區賦予縣級經濟管理權限，支持工業園區實行“一區多園”管理體制，探索建立“政府管理+公司運營”“鎮區合一”等管理模式，建立健全以開發總公司為投資開發主體的開發機制改革，構建園區建設投資和融資主體。

（3）推進各項改革。落實《中共阜新市委、市人民政府關于加快工業園區發展的意見》（阜委發?2017?23號）加大工業園區財力支持，制定園區招商優惠政策。推行投資項目“零收費”。制定獎勵政策，對園區貢獻大、入規企業適當獎勵、鼓勵支持園區采取PPP模式，完善基礎設施建設。制定園區土地政策，推進園區適度儲備土地，入園投資項目實行凈地出讓制度，支持國企業和各園區通過靈活方式共建工業園區。

推進園區要素供應方式改革。鼓勵工業園區（一區多園）整體“直購電”或“直供電”改革試點政策，支持工業園區與金融機構合作成立基金管理公司并對外募集資金，支持工業園區引入社會資本設立融資擔保機構，降低企業融資門檻。工業園區道路以園區骨干企業注冊的名稱命名。

（4）加快實施市場準入負面清單體制等改革試點。涉及工業企業的審批或登記事項原則上在縣區或工業園區一站式辦結，在工業園區建設審批事項全流程網上辦理或電子登記服務一站式辦結項目。支持工業園區通過購買服務的方式，將“養人”支出轉向“辦事”支出，提高服務效率。各相關單位對工業園區內規模以上工業企業停水、停電、停氣（汽）、停運前必須向縣政府報告。執法部門對工業園區內的工業企業（項目）進行行政處罰，執行重大行政處罰備案制度。〔牽頭單位：編辦；配合單位：各產業基地〕

（二）組織保障

1、完善縣域經濟工作組織體系。制定縣級領導定點幫扶35個鄉鎮和產業基地制度，建立縣級抓總、幫扶領導、縣直部門、鄉（鎮）領導負主體責任的工作責任體系，每個鄉（鎮）安排一個縣級部門對口聯系。成立縣域經濟管理機構，選派業務能力強、有責任心的干部專職負責縣域經濟發展工作，保證人員相對穩定。

〔牽頭單位：縣委辦、政府辦、組織部、編辦；配合單位：縣直各相關單位、各產業基地、各鄉鎮〕

2、編制鄉（鎮）產業發展規劃。鄉鎮經濟是縣域經濟發展的重要組成部分，必須與縣域經濟同步發展。各鄉（鎮）要充分認識鎮域經濟發展的重要性，理清發展思路，謀劃發展路徑，培育發展載體，補齊發展短板，使鎮域經濟成為全縣經濟發展的新動能。要充分摸清本區域發展優勢和潛力，從區域特有的比較優勢出發，堅持高起點、高標準，因地制宜，對產業、基礎設施等重大布局作出合理安排，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，鼓勵本地居民創業創新，支持現有產業做大做優做強。制定符合區域實際、彰顯區域特色的產業發展規劃，并抓好組織實施。

〔牽頭單位：政府辦、發改局；配合單位：各包鄉單位、各鄉鎮〕

3、強化項目帶動。圍繞氟化工、農產品深加工、鑄造、新能源、瑪瑙基地，加大招商引資力度，創新招商引資形式，34

增加項目儲備，建立三年滾動項目庫。充實完善重大項目評估領導機構，加大重點項目建設推進力度，增強大項目帶動效應。優化經濟發展環境，建立重大項目副縣級領導和縣直部門幫扶機制，主動幫助企業解決實際問題。〔牽頭單位：經合局、發改局、項目辦；配合單位：財政局、國土局、住建局、農發局、環保局、經服局、旅游局、營商局等〕

4、加強基層領導班子建設和指導培訓。推進干部交流，有計劃地選派優秀干部人才到鄉（鎮）掛職或任職。各產業基地和鄉鎮要選拔優秀人才組建專業的招商引資隊伍。建立吸引人才、留住人才的機制，為高校畢業生就業提供便利，鼓勵外出人員回鄉創業。縣直有關部門指導鄉（鎮）結合本地區實際，制定完善經濟發展三年行動計劃。集中組織縣直部門、鄉（鎮）黨政負責同志到先進地區實地考察和培訓，學習改革思路和先進經驗，加強對縣區各類人才的培養培訓。

〔牽頭單位：組織部；配合單位：各相關單位、各鄉（鎮）〕

5、建立監督考評機制。建立建全各項考核制度，制定科學的考評體系和獎懲制度，注重成果，激發廣大干部工作熱情，確保目標任務實現。

完善項目考評制度。創新推進重點項目的監督考核機制，出臺行之有效的項目考核辦法，制定量化考核指標，開展督查問效。切實解決突出問題，要對項目的投資計劃、進展情況進行嚴格審核，采取定期檢查，隨機抽查、專題調查

等方式，加強對全市重點項目建設的考評，定期通報。對推進工作不力，阻礙項目發展的人和事堅決問責。

建立健全考核評價體系。縣督查考核辦會同縣直有關部門重點考核產業基地、鄉（鎮）主要指標完成情況，制定考核評價體系及評分標準。其中，現有建檔立卡貧困人口實現脫貧指標為鄉（鎮）一票否決項，其它指標按照綜合得分對鄉（鎮）排序，報縣政府同意后通報考核結果。對完成所有指標任務的產業基地、鄉（鎮）給予一定數額資金獎勵，對成績特別優異、貢獻特別突出的優秀單位和優秀個人，授予集體或個人立功獎勵；對工作不力、完成情況差的單位主要領導進行約談或給予通報批評。

〔牽頭單位：組織部、紀檢委、督查考核辦、財政局、發改局；配合單位：各相關部門〕

（三）政策保障

1、用好省財政支持資金。緊緊把握省政府每年整合13億元資金用于支持遼西北地區發展和20億元資金用于支持縣域經濟發展的政策機遇，落實對招商引資落地的戰略性新興產業和農產品加工龍頭企業項目給予固定資產投資補助；落實對現有企業的升級改造、擴能升級等項目銀行貸款給予貼息補助；落實對引進的領軍型創業人才、高科技人才給予安家補助的政策，制定好爭取資金的相關政策措施，建立三年攻堅計劃項目儲備庫，確保省財政資金的支持比例不低于全省平均水平。

〔牽頭單位：財政局、發改局；配合單位：各產業基地、各鄉鎮〕

2、土地政策。支持鼓勵開展增減掛鉤，按省國土廳要求，在省域內流轉節余指標，積極盤活縣域土地資源，科學合理安排縣域建設用地規模指標，對縣域經濟發展有較大推動作用的重點項目用地予以指標傾斜，將推進縣域經濟發展的基礎設施、能源環保、特色旅游、社會事業等項目納入縣級土地利用總體規劃重點項目清單，為項目實施提供用地保障。用地實行并聯審批。

〔牽頭單位：國土局；配合單位：發改局、經服局、住建局〕

3、金融政策。不斷豐富金融業態，創新金融產品和服務。引導涉農金融機構向鄉鎮延伸網點，積極支持農村信用聯社轉制為商業銀行，支持金融機構增設營業網點，增加便民服務，開發涉農金融產品，增加農民財產抵押范圍，加大對農業和小微企業服務力度，鼓勵引導企業通過發行債券、股權融資、融資租賃、債轉股等方式，進行直接融資。

〔牽頭單位：金融辦〕

4、用電政策。鼓勵售電公司代理縣域產業園區和集群內的中小企業參與電力市場交易，降低企業用電成本。

〔牽頭單位：經服局、供電局；配合單位：各相關單位〕

第二篇：平邑縣縣域經濟跨越發展“三年行動計劃”

平邑縣縣域經濟跨越發展“三年行動計劃”

平邑縣人民政府

今后三年，是我縣加快推進經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期，也是“十二五”經濟社會發展的攻堅時期。按照市政府辦公室《關于調整提報縣域經濟跨越發展三年行動計劃目標與重點的通知》要求，現將我縣今后三年縣域經濟發展的指導思想、發展原則、任務目標和發展重點匯報如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的目標，深入貫徹落實科學發展觀，以轉方式、調結構為主線，以富民強縣、社會和諧為出發點，以打造魯南地區經濟強縣、全國知名的旅游大縣、古今文化相輝映的文化名縣、環境優美的生態宜居縣“四縣”為目標，著力加快發展速度、膨脹經濟總量、調整經濟結構、深化改革開放、建設生態文明、保障改善民生，實現縣域經濟新一輪的跨越發展。

二、計劃目標

到2013年，地區生產總值達到285億元，與2010年相比年遞增20%；規模以上固定資產投資達到165億元，年遞增30%；地方財政收入達到10億元，年遞增30.4%；規模以上工業增加值達到88億元，年遞增25%；服務業增加值達到125億元，年遞增

26%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別

達到24430元和11570元，年遞增分別19%和20%。

三、發展原則

----堅持轉型發展。扎實推進大城建、大項目、大旅游建設，加快提升縣域經濟發展水平，加快產業結構優化升級，推動經濟增長依靠消費、投資、出口協調拉動和一、二、三產業協同帶動，切實提高發展的質量和效益。

----堅持創新發展。全面推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，進一步擴大對外開放，再創科學發展體制機制新優勢。切實增強自主創新能力，加快推動發展向主要依靠科技進步，勞動者素質提高和管理創新轉變。加快發展戰略性新型產業，提高縣域經濟發展的整體競爭力。

----堅持和諧發展。把保障和改善民生作為根本立足點，加快提高教育水平，加快社會保障體系建設，加快發展各項社會事業，切實保障人民權益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，使發展成果惠及全縣人民。

四、發展重點

（一）科學規劃布局，打造七大園區。按照布局合理、功能完善、特色突出、資源互補、銜接配套、協調發展的原則，對縣域進行科學規劃布局，形成資源共享、要素流動、產業集聚的區域發展格局，著力打造七大產業園區。

1、平邑經濟開發區。圍繞“經濟新區、工業新區、城市新區”的目標，進一步完善開發區總體規劃，啟動開發區二期擴區建設，規劃擴區面積2平方公里。著力引進一批投資規模大、帶動能力強、科技含量高的項目。到2013年，建成產值達到136億元的全省最具活力的開發區之一。

2、城東中小項目聚集區。在平邑縣城以東，溫水鎮以西，規劃建設占地13平方公里的中小項目聚集區。充分發揮區位優勢，配套政策，改善環境，完善設施，吸引民間資本金進駐，搞活民營經濟。到2013年，建成集工業、商貿物流等功能于一體的中小項目聚集區。

3、中國（地方）國際罐頭城。立足現有基礎，結合小城鎮建設，按照“優化布局、完善功能、構筑特色、形成優勢”的要求，進一步完善污水處理、倉儲物流等配套設施。重點完成投資4000萬元的趙霞物流園、投資2200萬元的岳莊水廠和投資3000萬元的燃氣管道建設，進一步提高罐頭城的配套承載能力。

4、中國國際石材城。進一步完善國際石材城建設規劃，投資1.5億元完善基礎設施建設。規范石材企業的開采和加工秩序，石材加工企業做到廢水“零排放”，廢料和廢渣等固體廢物統一清運、集中規范處置并綜合利用。堅持扶優扶強、引大引強、兼并重組、淘汰落后原則，重點完成投資20億元、占地2000畝的北方石材營銷市場建設，推進石材產業向規模化、集約化、現代化和國際化發展，全面提升石材產業的管理水平。

5、中國（仲村）棉紡手套城。按照小商品大市場、小資本大聚集的發展思路，以仲村鎮為中心投資5000萬元建設占地2000畝的中國棉紡手套城。到2013年，建成產業鏈較為完整、市場競爭和產業擴張能力較強的棉紡手套產業集群，把仲村打造成為全國最大的集研發、加工、銷售為一體的中國棉紡手套城。

6、中國優質天然石膏加工基地。以萬莊石膏工業園為依托，向東延伸，將柏林、卞橋、資邱石膏工業園聯結起來，形成具有較強承載能力和服務功能的東西帶狀石膏工業走廊。以北新建材、金信公司等企業為依托，提高石膏加工規模，提升產品科技含量。

7、中國金銀花種植加工營銷基地。以流峪、鄭城、白彥、臨澗等鄉鎮為依托，加快金銀花GAP生產基地建設。投資8000萬元在鄭城鎮建設大型金銀花等中藥材交易市場，投資1億元在流峪鎮建設金銀花中藥材博物館及物流城，運用電子信息技術，構建物流信息平臺、物流配送中心和電子商務網絡。

（二）突出招大引強，膨脹經濟實力。把招商引資放在更加突出的位置來抓，堅持招大引強、招高引新不動搖，充分挖掘我縣資源、產業等方面的優勢，通過各種渠道廣泛推介宣傳，瞄準先進發達地區，盯著國內外大企業、大財團，全方位開展招商引資，力爭新引進一批科技含量高、產業帶動能力強的大項目、好項目。爭取到2013年，引進投資過5億元的項目30個以上，過10億元的項目10個，過20億元的3個。

（三）突出提質增效，發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以促進專業化、標準化、規模化為重點，強化政策、科技、基礎設施等支撐，大力發展高效特色農業。擴大經濟作物種植面積，培育一批特色農產品品牌，形成一批具有影響力的優質農產品基地和現代農業示范園區。以北部鄉鎮為重點，大力發展黃桃、葡萄、藍莓、大蒜、馬鈴薯、西瓜等優質高效經濟作物；以南部鄉鎮為重點，大力發展花生、中藥材、大櫻桃等優質高效經濟作物。大力推進以金銀花、果品、蔬菜、黃煙等為重點的農產品生產基地建設，積極爭創中國地理標志證明商標。加大農業標準化實施力度，加快建立縣級農產品質量檢測中心，完善農產品質量檢測體系，到2013年，新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品15個。健全完善農業產業化經營體系，大力發展農業龍頭企業，市級以上農業產業化龍頭企業達到50家以

上。加強農產品市場建設，拓寬農產品銷售渠道，促進農產品轉化升值，重點發展溫水大蒜、保太土豆、武臺黃桃、白彥櫻桃、資邱西瓜等農產品批發市場。

（四）突出優化升級，發展新型工業。今后三年，我縣將把實施好“三四五”工業提升工程做為工業經濟發展的重點：培育壯大新能源、新醫藥、新材料等三大新興產業，做優做強機械、化工、造紙、黃金等四大優勢產業，規范提升罐頭、石膏、石材、手套、金銀花等五大特色產業。爭取到2013年，規模以上工業企業達到340家，新增利稅過億元的骨干企業20家以上，過10億元的骨干企業2家以上，產值過50億元的產業集群5個，其中過百億元的3個。

1、培植壯大新興產業。新能源產業：依托市政府在我縣巨皇太陽能公司建立的“臨沂市光伏工程研究中心”，投資6000萬元完成光伏跟蹤系統產業化，重點研發太陽能光伏電站、照明燈具和移動空調等系列產品，進一步延伸光伏產業鏈條。中藥材產業：發揮我縣金銀花之鄉的資源優勢，積極與大專院校、科研院所、大型制藥集團聯合，完成投資2億元的岐黃金銀花制藥生產線、投資1.2億元的晟銀中藥材提取生產線、投資2000萬元的振興中藥材飲片加工生產線、投資3000萬元的寶健金銀花中藥材生產線項目，使金銀花中藥材達到中藥現代化、國際化。新材料產業：抓住國家推廣發展環保新材料的機遇，以傳統的石膏、石材、水泥等產業為依托，通過技術改造，提高生產線技術水平和生產能力。重點做好投資7億元的中聯新型干法水泥生產線和投資3億元的綠源公司超高水新型充填材料生產線項目建設。

2、做優做強傳統產業。機械產業：以臨工汽車橋箱有限公司

為重點，強化科技創新，加大技術裝備投入，信息化技術開發新產品，向成型設備生產過渡。依托北汽福田、雷沃重工搞好產品配套開發，完成投資5億元的年產100萬臺微型汽車變速器項目和投資4000萬元的大型聯合收割機驅動橋總成項目。同時發展精工齒輪、華盛鑄造和益康齒輪等配套企業。打造國內一流的汽車變速箱、農業收獲裝備生產配套基地。2013年，全縣機械產業實現產值45億元。化工產業：以天寶化工有限公司為重點，發揮行業市場專賣和同大專院校、科研院所聯合的優勢，開發高精度延期雷管、系列專用炸藥等新產品。加強與西班牙馬克西姆集團的合作，完成投資8億元的工業雷管和水膠炸藥生產線項目、混裝車基地。以豐源公司為重點，開發氨醇和精細化工下游產品。2013年，全縣化工產業實現產值20億元。造紙產業：依托金太陽、匯豐、威凱瑞等龍頭企業，帶動造紙產業規模化、集聚化發展。完成投資6000萬元的北京城建集團無碳復寫紙生產線、投資6000萬元的魯寧紙業高檔銅版紙生產線、投資7000萬元的金太陽紙業無碳卷筒紙生產線項目，重點發展中高檔銅版紙、銅版卡、無碳紙，提高產品科技附加值，增強行業競爭力。2013年，各類紙加工產品達到22萬噸，造紙產業實現產值25億元。黃金產業：以歸來莊礦業為重點，在鞏固黃金規模生產的同時，繼續勘探尋找新礦源，擴大生產規模。抓好規劃期內投資1億元的探礦項目。以歸來莊礦業現有金外產業為依托，形成以黃金采選為主，多業并舉的大型產業集團。2013年，黃金產業實現產值15億元。

3、規范提升特色產業。罐頭產業：支持鼓勵骨干企業通過兼并、重組、聯合等方式組建大型企業集團，促進產業規模的整合擴張。重點完成總投資3億元的康發食品、玉泉玻璃、奇偉食品、中海食品、家家旺食品、億家樂食品、萬利來食品等企業的改擴建工程，著力打造高科技、名品牌罐頭（食品）生產基地，提升中國（地方）國際罐頭城的產業規模和知名度。爭取到2013年，罐頭產業集群產值達到120億元；石膏產業：充分發揮重點骨干企業的帶動作用，引導企業依靠科技創新，提高石膏產品的科技含量，著重發展高純度石膏粉、自流平石膏等一系列新產品，努力打造中國石膏生態環境示范區。重點完成總投資2億元的拜爾建材、皇華建材、萬佳建材、平大貿易等企業的高檔石膏產品生產線項目。爭取到2013年，石膏產業集群產值達到106億元；石材產業：加快石材產業結構調整，實現由開采加工當地石材為主向加工進口石材、出口銷售的戰略轉型。力促石材企業整合提升，加快技術改造、產品研發和品牌建設步伐，推進石材產業向規模化、集約化、現代化和國際化發展。重點完成總投資1.2億元的匯東石材、順強石材、長春石材等企業的石材加工生產線項目。爭取到2013年，石材產業集群產值達到103億元；手套產業：規范棉紡、合線生產經營秩序，全面提升手套企業的管理水平。通過重點項目引進與建設、技術改造，提高產業的市場影響力和競爭力，推動棉紡手套產業集群的成長與壯大。爭取到2013年，手套產業集群產值突破50億元；金銀花產業：通過擴大種植面積，推廣烘烤干燥技術，提高金銀花的產量與質量。依托鄭城、流峪兩個主要的種植基地，引進培育一批現代化的金銀花深加工企業。爭取到2013年，金銀花產業集群產值突破50億元。

（五）突出總量提升，壯大第三產業。發揮我縣區位、資源等優勢，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，積極培育新興服務業，以“拓領域、擴總量、上規模”為方向，突出文化旅游、商貿物流、金融保險、房地產四個重點，通過規劃引導、項目支撐、政策扶持推進服務業規模擴大、層次提升、結構優化。

1、突出發展文化旅游業。把旅游業作為服務業發展的龍頭，牢固樹立“大旅游、大產業、大市場”的發展理念，以景點提升、市場開拓為重點，營造大環境，發展大旅游，培育大產業。一是整合旅游資源。依托蒙山、天宇自然博物館、九間棚、歸來莊礦業地質公園四大景區，進一步加大景區建設力度，提升景區檔次。重點完成投資5000萬元的蒙山溫泉開發、投資5000萬元的東蒙書院和投資3000萬元竹林生態園建設，打造一批富有趣味性、娛樂性、休閑性的精品景點景區。二是拓寬融資途徑。積極引導社會資金投向旅游產業，重點引進大企業、大集團參與我縣旅游資源開發，培育多元化旅游市場主體，提升我縣旅游開發建設水平。三是加強宣傳營銷。創新宣傳方式，加大宣傳力度，堅持“政府做形象，企業做市場”的原則，進一步完善“政企聯手、部門聯合、上下聯動”的市場營銷機制。積極與周邊縣市聯合建立跨區域的旅游營銷聯合體，著力打造沂蒙山核心旅游線、山海圣人旅游線、福壽文化旅游線，把平邑融入全省旅游大框架。到2013年，建成5A級景區1處、4A級景區3處、3A級景區3處、年接待游客量突破310萬人次，旅游綜合收入超過40億元。

2、活躍提升商貿流通業。大力發展現代流通，加快傳統行業升級，進一步增強城市消費功能、商務服務功能和集聚輻射功能。按照商業網點規劃，實施“五個一”工程：構建一個商業格局，建設一處綜合市場，提升一批特色街區，改建一批農貿市場，扶持一批商業龍頭。重點完成投資2.2億元的平邑商貿城、投資1.2億元的華百購物中心綜合樓、投資8000萬元的金橋商貿城擴建等項目

充分發揮我縣四市交界處的優勢，大力發展期貨貿易、配送代理、連鎖經營等現代物流方式，全方位提升物流業發展水平。加快盛安物流園、朝霞物流園、金銀花物流港等園區建設，扶持鼓勵物流企業上等級上規模，爭取到2013年，培育1-2家國家2A級物流企業，建成臨沂西部物流節點城市，鼓勵、支持工業企業主輔分離，通過剝離整合企業內部業務，推進二、三產業分離，引導工業企業調整業務流程，發展服務外包，支持引導倉儲、運輸企業改造提升，著力培育第三方物流。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉工程”，依托供銷系統的“一網兩平臺”，積極促進縣、鄉、村三級農村物流網絡建設，大力發展中小型物流企業。加強農產品批發市場建設，推動“農超對接”，建設從鮮活農產品采集地到超市之間的冷鏈物流系統和快速檢測系統。鼓勵興辦各類農產品流通組織、中介組織和“公司+農戶”的產業化經濟組織、3、積極發展金融保險業。加快金融主體建設，到2013年，引進2-5家金融企業在平邑設立分支機構。支持農村信用社籌建農村合作銀行或農村商業銀行。加快村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等新型地方金融機構的發展。繼續完善信用擔保體系，推動金融產品創新，科學規劃縣內金融網點布局，提升金融服務水平。鼓勵金融機構爭取上級業務部門授信授權，擴大信貸總量，優化信貸增量。到2013年，各項存款余額達到180億元，各項貸款余額達到121億元。鼓勵支持保險業組織創新、產品創新、服務創新和管理創新，增加保險品種，擴大保險范圍。大力支持農村金融服務網絡建設，搞好農村資金互助社的開展，加快農村服務環境建設，進一步完善農村金融服務，盡快形成與現代農業發展相適應的金融服務體系。

4、穩定發展房地產業。制定住房保障規劃，完善住房保障政策，加快推進保障性安居工程建設，解決城鎮中低收入居民家庭住房問題。調整優化住房供給結構，著重開發建設中低價位、中小套型的普通商品住房，盡快形成廉租住房、經濟適用房和普通商品住房“三位一體”的住房供應體系。挖掘房地產開發潛力和居民購買能力，鞏固我縣房地產業良好發展態勢。重點完成投資3億元的福寬置業城市綜合體、投資6億元的美麗家園、投資1.7億元的濱水雅園、投資2.6億元的邑博園和投資1.3億元明德花園等房地產開發項目。

（六）突出城鄉一體，發展鎮域經濟。按照“舊城提升改造、新城跨越發展、建設魅力城市”的思路，投資20億元，完成舊城城中村改造工程。投資3.5億元，實施“跨河”發展戰略，啟動浚東新區建設。用3-5年時間，把浚東新區建成集行政辦公、旅游休閑、服務功能配套、居住為一體的標志性城區。到2013年，縣城建成面積、人口分別增長20%以上。進一步健全完善小城鎮建設體系規劃，加大對鄉鎮駐地特別是中心鎮的扶持力度，積極爭取開展“鎮級市”建設試點，更好地發揮輻射帶動作用。建立健全鄉鎮企業向工業園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區和中心村集中的機制，形成布局合理、功能齊全的小城鎮建設體系。按照建設功能完善、環境優美的小城市、人口規模達到5萬人以上的目標定位，加強地方、白彥、仲村、鄭城等中心鎮建設，加大城鎮建設投入，完善功能配套，實現率先發展。充分發揮區位優勢和資源優勢，以地方鎮的罐頭加工、卞橋鎮、柏林鎮、保太鎮的石膏加工、仲村鎮的手套加工、銅石鎮、臨澗鎮等鄉鎮的礦產開發、資邱鎮、武臺鎮等鄉鎮的生態農業、果蔬種植為重點，大力發展

鄉鎮主導產業和特色經濟，形成“一鎮一品”的規模競爭優勢，壯大鎮域經濟實力，建成特色鮮明、優勢互補的新型小城鎮。積極爭取開展“鎮級市”建設試點，提高城鎮化發展水平。到2013年，駐地人口萬人以上的重點鎮發展到10個以上，城鎮化率達到44.5%。

附：平邑縣2013年主要經濟發展指標預期目標表

第三篇：體育三年行動計劃

體育三年行動計劃

全面貫徹落實《關于進一步加強學校體育工作若干意見》，以教育局的文件精神和體育(與健康)課程標準為指導，充分發揮體育的育人功能，推動我校體育學科向縱深方向發展，以達到提高體育教育教學水平，促進學校、教師的可持續性發展，最終實現教師專業化成長和學生全面發展，特制訂我校體育三年行動計劃。

一、體育條件

（一）、有利條件

學校領導重視體育教學工作，在建校初期積極制定一系列體育管理辦法、采購體育器材、招聘專業體育教師。師德高尚。熱愛教育事業，具有強烈的事業心、責任感，在工作中模范遵守師德規范，依法執教，為人師表，敬業愛生。教育理念先進。擁有正確的教育觀、教學觀和學生觀，了解青少年的身心特點，遵循教育規律，引導學生健康成。教育教學能力強，具有高超的教學藝術，能教課，能訓練、能開展科研活動，能組織大型集體活動，精通裁判知識。

（二）、面臨的困難

1、教師問題

師資不足，外出交流、探討、協作的機會不多、思想上不重視體育課堂質量，課堂內容單一。信息資源的開發和現代教育技術的運用能力還有待提高。

2、學生體質問題

學生體質偏低、體重不達標、營養不良、運動能力差，活動時間少。

3、家長問題

學生家長只重視學生的文化課成績，對于學生的體質從不過問，不了解學生營養是否滿足其身體的成長需要。

二、體育工作思路

以“讓更多的孩子接受更優質的教育”為目標；以“沒有愛就沒有教育、沒有興趣就沒有學習”為理念；以“走進陽光”的孩子是幸福的，走出陽光的孩子是自信的”為追求。橫澗一中學校的育人目標是：“教給學生做人的基本道理，終身學習的基礎知識，后續發展的基本能力，適應社會的基本經驗，智慧人生的基本思維，為每一位學生的美好未來做好準備”。讓每一個陽光學子德、智、體、美全面發展。

三、發展目標

（一）、探索階段（2013年9月－2014年8月）

體育課每班每周從原有的2節增設至每班每周3節，開設體育特長班。按國家標準配備專業體育專業教師，逐步使學生接受專業體育知識。根據合格學校《體育器材設施配備標準》要求，結合學校實際情況，認真貫徹實施，逐步完善學校體育器材設施的建設，并規范管理。讓全體師生都能參與體育鍛煉。每學期期末組織學生體質測試，并把學生的體質狀況納入家校聯誼書通知學生家長。

（二）、完善階段（3014年9月－2015年8月）

進一步加強對體育教師的培訓，每學期讓體育教師在校本、校外交流學習1－2次。把體育教師的額外工作量列入考核范圍。體育特長班訓練工作有序進行。做好實施訓練的紀錄和測試成績紀錄。通過科學訓練，提高運動隊的成績。在原有基礎上補充體質測試儀器，使學生體質更加精確，評定更加科學。定期邀請外校有經驗的體育教師、教練到我校指導體育教學、訓練工作。填充課堂內容，使每個學生掌握一到兩項終身受益的體育鍛煉項目。

（三）、穩定階段（2018年9月－2016年）

體育師資、器材完成配備，課堂內容、場地安排上得到有效保障。學生每天參加體育鍛煉1小時以上，學生體質達標率超過85%，群體活動形成系列，具有多樣化、規范化、科學化的特點，深受學生喜愛。體育競賽與思想教育、能力培養、體育教學、健康標準測試有機結合。學生家長了解學生每學期的體質狀況并積極配合學校，為學生的體質做堅強的后盾。每學期至少開展2次不同類別的體育競賽，體育訓練有序進行。

四、主要任務

（一）、加強學校體育工作的組織與管理。

1、充分發揮學校體育工作領導小組的職能作用，定期召開學校體育工作會議，研究體育工作，學習學校體育工作的法規、文件，搞好學校體育工作的發展規劃，并進行宏觀調控。

2、完善現有體育規章，為學校體育工作的開展提供導向和保障作用。

3、加強組織與協調，統籌安排好學校的各項體育工作，并抓好“計劃、組織、實施、總結、反饋”等環節，確保活動的有效落實。

4、加強學校體育工作的宣傳力度，充分利用校園廣播、櫥窗、板報、校園網站宣傳普及體育知識，營造良好的體育氛圍，構建人人關心學校體育工作的局面。

5、繼續加強檔案資料的管理，建立健全學校體育工作檔案，并抓好檔案規范化建設。

（二）、優化教師隊伍、落實體育內涵發展

1、積極開展學習、培訓、交流、研討等活動，體育專職教師，特別是與兼職體育教師之間加強交流、探討，每位教師每學期開設一堂專題性公開課，并進行評課與交流，全面提高教師的師德素養及業務能力。嚴格課堂教學常規，把此作為對每位體育教師的管理與考核的依據，為學校體育工作的開展奠定堅實的基礎。

2、應用信息技術、多媒體設備提高教師教學水平，使體育教師的上課方式有全新的轉變。

（三）、優化教學、提高體育學科質量

現有的體育專職教師，遠遠不能滿足目前學校體育教學需要，一方面加強對兼職體育教師、班主任以及其他學科教師體育常識的培訓；另一方面將根據學校具體情況，加強體育師資的建設，逐步實現體育教師專職化。并以教師主動發展為核心，以校本培訓為載體，通過2—3年的努力，所有體育教師在學術水平和教學能力及個人素質上均得到全面提升。

加強體育特長班的管理，訓練分工到人，明確職責，并對體育特長班取得的成績進行客觀的評估，作為組內對每位教練員的考核。進一步提升籃球賽、拔河賽等已有的大型學生體育活動品牌，再樹一批有影響的新品牌。開發和推廣“集體體育競賽項目”，如“全校師生健身周”活動、“假日體育”、“休閑體育”、“趣味娛樂體育”等特色學生體育活動。

五、支持與保障

學校一是重視抓好基礎性工作，從創建計劃的制定到各班組隊，日常訓練和活動以及每年一次的班際比賽保證有序進行，營造創建氛圍；二是要保證創建經費的投入，及時添置創建所需的設施、設備，以保證創建工作的順利實施；三是要重視抓好師資培訓工作，創造條件讓帶隊教師赴外進行培訓和學習，不斷提高其自身的業務素質，為創建質量的不斷提升提供保障。

繼續增加體育經費的投入，補充體育器材、設備，保證教學、訓練以及群體活動的開展。體育器材室由專人負責管理,制定體育器材室的管理制度,明確管理人員的職責,對體育器材進行登記與合理的分類,器材分布適當、井然有序。做好運動器材、設備和運動服裝的選購工作,及時滿足體育教學發展中各種物質的需要,保證體育教學的順利進行。每年登記損耗的各種器材數目與數量,及時補充。使我校的體育器材設備達到省級標準。

第四篇：學前教育三年行動計劃

安徽學前教育啟動三年行動計劃

（2011-05-22 08:52:57）

稿件來源：安徽日報

日期，省政府第76次常務會議通過安徽省學前教育三年行動計劃(2011—2013)，著力破解我省城鄉幼兒“入園難”、“入園貴”難題。

近年來，我省學前教育穩步發展，學前三年毛入園率逐年提高，但全省學前教育資源總量不足，經費投入缺乏保障機制，師資隊伍力量不足，教育質量需要進一步提高，“入園難”問題仍然較為突出。“行動計劃”確定，到2013年，全省幼兒園總數由現在的6520所增加到8770所，其中，公辦幼兒園增加1928所，達到3617所，民辦幼兒園增加322所，達到5153所，學前三年毛入園率由現在的50%提高到60%，基本達到辦園條件的幼兒園覆蓋率達到60%，普惠性幼兒園及在園幼兒始終保持占全省幼兒園及在園幼兒總數的65%以上，逐步滿足“有園上、上得起、有質量”的需求。

啟動實施學前教育三年行動計劃，落實學前教育公益性、普惠性。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，統籌規劃，分步實施，加快構建覆蓋城鄉、布局合理、保障基本的學前教育公共服務體系。多措并舉，努力擴大城鄉學前教育資源，城市新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，新建、改建、擴建一批鄉鎮中心幼兒園，達到每個鄉鎮至少有一所獨立建制的公辦中心幼兒園，利用中小學富余資源，大村獨立辦園，小村聯合辦園，多渠道發展村級學前教育。強化保障，著力增強學前教育的普惠性，大力發展公辦幼兒園，擴大廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務，通過政策支持，積極扶持普惠性民辦幼兒園發展。落實責任，加大經費投入保障，各級政府要將學前教育經費列入財政預算，且不斷提高比例，建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。創新機制，加強教職工隊伍建設，依法落實幼兒園教師地位和待遇，規范辦園，進一步提高辦園質量，促進城鄉幼兒健康快樂成長。

根據國家教育部部署，在實施農村公辦幼兒園建設和公辦幼兒園人事制度改革項目的同時，實施學前教育示范區建設項目。據悉，國家發改委、教育部已確定提供9000萬元專項資金，支持我省學前教育試點項目建設。(曹顯鈺、陳婉婉)隆安縣人民政府辦公室關于印發隆安縣學前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知

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007743210/2011-30928 發布機構

隆安縣人民政府辦公室

副索引號

LA112011-027

信息名稱

隆安縣人民政府辦公室關于印發隆安縣學前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知

文號

隆政辦發〔2011〕149號 生成日期

2011-12-30 內容概述

各鄉鎮人民政府，隆安華僑管理區管委會，縣直各有關單位：

經縣人民政府同意，現將《隆安縣學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○一一年十月十二日

隆安縣學前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

為加快我縣學前教育發展步伐，提高幼兒入園率和保教質量，依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)、《自治區人民政府辦公廳轉發自治區教育廳等部門關于編制我區學前教育三年行動計劃（2011—2013）指導意見的通知》(桂政辦發〔2011〕3號)和《南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市學前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知》(南府辦〔2011〕161號)精神及全國、全區學前教育工作電視電話會議精神，結合我縣學前教育發展實際，特制定本計劃。

一、指導思想

以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》為指導，以幼兒發展為本，以中小學布局調整為契機，以大力發展農村學前教育工作為重點，立足當前，著眼長遠，科學規劃，分步實施，堅持公益性、普惠性和科學性原則，著力解決學前教育“入園難”問題，逐步建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育服務體系，基本建立起政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，提高辦園水平和保教質量，促進學前教育規模和內涵同步發展，為全縣基礎教育事業的科學發展奠定良好基礎。

二、全縣學前教育發展預測

未來三年我縣學前適齡兒童人數預測如下表：

年齡段

3周歲

4周歲

5周歲

6周歲

合計

2011年

4870 4984 5278 4449 19581

2012年

4671 4870 4984 5278 19803 2013年

4752 4671 4870 4984 19277

未來三年我縣學前教育發展趨勢與預測：一是縣城幼兒更多、更集中。隨著縣域經濟的快速發展，城鎮化進程的加快，大量農民進城購房或務工，導致縣城幼兒人數逐年遞增，縣城現有幼兒園遠遠不能滿足幼兒入園需求。二是家長對優質幼兒教育期待更迫切。家長對孩子的期望值越來越高，希望享受優質教育資源的期待更迫切，勢必要求幼兒園辦園條件更好，保教質量更高。三是農民讓子女接受早期教育意識更強。現代青年農民教育觀念不斷更新，對早期教育的認識不斷加強，加上我國推行計劃生育，孩子少，生活水平提高，希望孩子能從早期開始接受教育，奠定良好基礎。因此幼兒園勢必要增加，以滿足農村幼兒入園和接受優質教育的需求。四是社會對幼兒園覆蓋率要求更廣、對優質幼兒園需求更多。未來三年需要在縣城建設2所以上公辦幼兒園，需要在鄉鎮建設12所公辦中心幼兒園，每個村小學要有設備齊全的附設幼兒園。五是配齊配足幼兒教職工是發展學前教育的客觀要求。目前全縣在編幼兒教職工僅38人，需按《全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）的通知》（勞人編〔1987〕32號）文件精神，逐步配足配齊公辦幼兒園教職工。六是幼兒教師接受培訓是形勢發展的必然。隨著全國學前教育發展改革浪潮的掀起，幼兒教師需要系統的深層的接受培訓，提高自身的業務水平和整體素質，以適應當前學前教育形勢發展需要。

三、具體目標

未來三年我縣將擴大學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，實施鄉鎮中心幼兒園建設工程。積極扶持社會力量舉辦高標準、上規模的幼兒園。落實以縣為主的幼兒園管理體制，加大政府投入，完善成本合理分擔機制，建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規范辦園行為，制定學前教育辦園標準，嚴格幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師待遇,提高幼兒教師地位。

按照“統籌規劃、因地制宜；優化配置、增加供給；科學保教，提高質量；充實師資、提升素質；拓寬渠道，加大投入；加強監管，規范辦園”的要求，結合城鎮發展和社會主義新農村建設及全縣教育布局結構調整，做到統籌規劃，合理布點，分階段實施幼兒園標準化建設工程，建立以公辦幼兒園為主體，鼓勵社會力量辦園的學前教育事業發展機制。積極創辦鄉鎮、村級公辦幼兒園，逐步建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育服務體系。到2013年，我縣學前教育發展具體目標如下：

（一）在縣城城東區新建1所縣直幼兒園，規模為800人；在華僑管理區利用管理區衛生院舊址遷(新)建浪僑幼兒園，規模為1000人；改擴建縣幼兒園，規模為1200人；在各鄉鎮建設1所以上獨立的公辦中心幼兒園；利用中小學布局調整閑置校舍大力發展村級幼兒園，改擴建76所小學附設幼兒園。

（二）以公辦幼兒園為主體，公辦民辦幼兒教育協調發展。

（三）學前一年入園率達95%，學前三年入園率達到70%。發展殘疾兒童學前康復教育。

（四）按照國家標準配足幼兒教師，提高專科以上學歷層次教師比例；幼兒教師、保育員、保健員任職資格合格率達到90%以上，達到自治區的標準；培養1—2名教師成為自治區級學科帶頭人，3-6名教師成為市級學科帶頭人。

（五）辦好1所自治區級示范性幼兒園，5所市級示范性幼兒園，15所縣級示范性幼兒園。各幼兒園確定具有地方特點和園本特色的發展定位，落實發展措施，建立保障機制。逐年提高辦園水平和保教質量。

四、主要任務

（一）擴大學前教育資源，滿足幼兒入園需求。

多渠道擴大公辦學前教育資源。通過改建、擴建、新建方式，擴大現有公辦幼兒園辦學規模。通過補助辦園經費等方式，支持行政事業單位、街道、農村集體資產舉辦公辦性質幼兒園。充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優先舉辦公辦幼兒園。縣城、城鎮幼兒園建設充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

積極扶持民辦學前教育發展。制定民辦幼兒園扶持政策，鼓勵民間資本興辦幼兒園。積極探索通過政府購買服務的方式，對非營利性民辦幼兒園給予生均補貼，由當地財政提供財政票據，免征企業所得稅。對民辦幼兒園經報備并公示收取的保教費免征營業稅。民辦幼兒園的用水、用電實行居民水電價格。完善民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估。建立升級激勵制度，鼓勵創建具有特色與品牌的民辦幼兒園。建立向民辦幼兒園派駐公辦教師制度和公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶、共同發展機制，實行公辦幼兒園園長、骨干教師到民辦幼兒園支教制度，促進公辦民辦幼兒園協調發展。

以政府為主，多形式辦好農村幼兒園。以鄉鎮中心小學、村小學為依托，充分利用中小學富余資源舉辦幼兒園。

（二）建立健全學前教育組織管理機構，加強對學前教育的領導和管理。

建立健全縣、鄉鎮兩級學前教育組織管理機構，明確職責。各級政府將農村學前教育工作納入當地經濟社會發展規劃，納入政府工作目標；采取有效措施，多渠道籌措學前教育經費，以政府投入為主，確保建設資金到位；完成縣幼兒園改擴建、縣城新幼兒園新建、華僑管理區浪僑幼兒園遷(新)建、鄉鎮公辦中心幼兒園和村級幼兒園的各項建設任務；制定相應的政策和措施，妥善解決學前教師缺編問題，提高農村學前教師的待遇。

（三）重視示范性幼兒園創建工作，進一步提升保教質量和辦園水平。

縣城新建1所幼兒園，華僑管理區遷（新）1所幼兒園，建設12所鄉鎮公辦中心幼兒園，改擴建縣第一小學、縣第二小學、縣第三小學、縣浪僑小學和72所村級小學附設幼兒園。

創建21所區、市、縣三級示范性幼兒園，重點建設縣幼兒園，對其進行改、擴建，打造成自治區示范性幼兒園；在城東區新建1所公辦幼兒園；將縣城新建設幼兒園、浪僑幼兒園和3所鄉鎮中心幼兒園建設成為市級示范幼兒園，將9所鄉鎮中心幼兒園和6所民辦幼兒園建設成為縣級示范性幼兒園；進一步規范村級幼兒園辦園行為，提高保教質量；加強師資培訓力度，提高幼兒教師保教水平。

五、項目建設規劃

在縣城城東區新建1所幼兒園，規模為800人，建設面積7200平方米；在華僑管理區遷（新）1所幼兒園，規模1000人，建設面積9000平方米；建設12所鄉鎮公辦中心幼兒園（詳見附件2）；改擴建縣幼兒園，在現有園區的基礎上，利用縣公安局辦公區舊址3畝土地擴建，使其辦園規模擴大到1200人；改擴建縣第一小學等4所縣直小學附屬幼兒園和72所村級小學附設幼兒園（詳見附件3）。

六、經費估算

學前教育三年行動計劃建設總面積126800平方米，總投資18120萬元(其中含征地費320萬元)。

七、保障措施

（一）因地制宜，做好縣城幼兒園新建、鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設規劃，合理調整農村幼兒園布局。將各鄉鎮幼兒園布局調整與中小學布局調整相結合，根據人口、地理、交通等條件，以鄉鎮為單位統一規劃。

（二）加強組織領導，落實部門職責。地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。教育行政部門要完善各項政策，制定相關標準和準入要求，完善對幼兒園實行分類定級管理工作，加強對幼兒園保育教育工作的指導。財政、人社、編制等部門要根據學前教育發展需要，按照有關要求，做好公辦幼兒園教職工編制核對及工資預算工作，落實幼兒教師的編制問題。一是核定幼教公辦教師編制，將人員工資和公用經費納入財政預算，利用中小學布局結構調整后富余的中小學教師通過轉崗培訓為幼兒教師，逐年為鄉鎮中心幼兒園配備一定比例的公辦教師。二是根據崗位需要，逐年面向社會公開考試選聘符合條件的幼兒教師。發改部門要把學前教育納入全縣經濟和社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大學前教育投入，制定支持學前教育發展的財稅優惠政策。住建、國土資源部門要落實幼兒園的規劃用地。人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛工作，加大執法工作力度，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園膳食營養與飲用水衛生、生長發育監測、疾病預防，落實國家免疫規劃等方面的衛生保健工作。民政、工商、質監、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和食品安全等方面的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。充分發揮社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立村（社區）和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

建立健全學前教育工作聯席會議制度。建立隆安縣學前教育工作聯席會議制度，由教育、發改、編制、財政、人社、國土資源、住建、民政、文化、衛生、共青團、婦聯、殘聯等部門組成。學前教育工作聯席會議設組長、副組長和成員。組長由縣人民政府分管副縣長擔任。學前教育工作聯席會議下設辦公室，地點設在縣教育局，負責日常工作。通過建立實行學前教育工作聯席會議制度，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。

（三）開展教師素質提升工程。

1、學歷提升。依托廣西師范大學、廣西師范學院、廣西幼兒高等師范學院、縣教師進修學校等院校，通過聯合辦學，全面、系統地培養合格的幼兒教師。

2、強化崗位業務培訓，組織開展幼兒教師全員培訓及繼續教育，并形成長效機制。

3、加強對園長、專業教師、保育員、保健員的崗位培訓力度，到2013年實現教師培訓率達100%，各崗位合格率達90%。

4、抓好幼兒教師的資格認定和職稱評定工作，改善教師待遇，穩定教師隊伍。

（四）加強幼兒園監督管理，規范辦園行為，提高辦園質量。

1、嚴格執行幼兒園準入制度，根據國家基本標準和社會對幼兒保教的有關要求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，分類管理、分類指導，實行動態監管。

2、完善和落實幼兒園年檢制度，分類治理、妥善解決無證辦園問題，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

3、加強幼兒園安全監管，相關部門按職能分工，建立健全安全管理和安全責任制度，整合社會資源，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。

4、加強城鄉交流，建立幫扶制度。把發展農村學前教育與建設社會主義新農村相結合，構建縣城“名園”與各鄉鎮“農園”結對幫扶網絡，定期組織“手拉手”互助活動，年末總結表彰先進個人和集體，提升農村幼兒園整體辦園水平。

（五）園舍建設經費籌措。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，多方籌集資金，保證學前教育經費投入。一是用好中央、自治區安排的各種專項資金；二是爭取國家、自治區、南寧市財政資金支持；三是多渠道、多形式吸納社會資金。

（六）完善經費投入保障機制，加大學前教育經費投入。各級政府要把學前教育經費列入本級財政預算，并及時撥付到位。新增教育經費向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中應占合理比例，未來三年要有明顯提高。公辦幼兒園生均公用經費撥款按每年遞增。制訂優惠政策鼓勵社會力量投資辦園和捐資助園。建立學前教育資助體系。要不斷加大投入，重點支持農村學前教育和學前雙語教育。加強學前教育經費管理，規范經費使用行為，提高經費使用效率。

（七）建立激勵機制，調動各方工作積極性。財政部門要確保每年安排一定的專項資金投入學前教育，獎勵每年新上等級、新上示范幼兒園和“學前教育先進鄉鎮”、“優秀幼教專干”、“十佳園長”、“先進幼教教研組”等。

（八）強化監督指導，營造良好辦園環境。縣教育督導部門要把學前教育作為督導重點，納入各級黨政領導干部考核的主要內容，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。教育部門要會同有關部門對學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查；要組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的單位予以表彰，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

八、具體實施步驟及措施

（一）動員部署階段（2011年1月—3月）

一是召開啟動會、動員會，對學前教育三年行動計劃各項工作全面部署，統一思想，統一認識，把學前教育工作納入全縣經濟社會發展規劃，納入政府工作目標。二是成立學前教育三年行動計劃工作領導小組，各級、各部門按照職能分工制定工作方案。三是建立工作目標責任制，把學前教育工作納入領導任期目標考核內容，層層簽訂責任狀。四是通過各種媒體加強宣傳力度，形成全社會對學前教育高度重視的良好氛圍。

（二）組織實施階段（2011年4月—2013年8月）

1.第一階段（2011年4月— 2012年12月）

（1）規劃

2011年3月底前，完成縣城城東區幼兒園新建和各鄉鎮公辦中心幼兒園建設的總體規劃以及改擴建項目的單體初步設計工作。2011年4月底前，完成鄉鎮公辦中心幼兒園新建、改建、擴建項目建設的前期工作，如立項、可行性研究、地質勘探、施工圖紙設計、“三通一平”等（以后每年有建設項目的學校均要提前3個月完成項目建設前期工作）。

（2）基建項目

①改擴建項目

2011年改擴建縣幼兒園、雁江鎮中心幼兒園和丁當鎮中心幼兒園共3所，規劃建設面積23400平方米，建設資金投入3672萬元。2012年8月底前，完成擴建任務。（詳見附件2）

②新建項目

2011年新建那桐鎮中心幼兒園、喬建鎮中心幼兒園2所，規劃建設面積16200平方米，規劃投資2466萬元;在華僑管理區遷(新)建浪僑幼兒園，園址在華僑管理區原衛生院舊址，建設面積9000平方米，投資1470萬元。計劃2012年8月底前完成。

2012年新建城廂鎮敏陽中心幼兒園、楊灣中心幼兒園、古潭鄉中心幼兒園、都結鄉中心幼兒園4所鄉鎮中心幼兒園，建設面積19800平方米，建設資金3120萬元；縣直城東區幼兒園1所，建設面積7200平方米，建設資金1336萬元。計劃2013年8月完成。（詳見附件2）。

③小學附設幼兒園改擴建項目。

2011年開展縣第二小學附屬幼兒園及24所村級小學附屬幼兒園改擴建工作，建設校舍面積9900平方米，規劃投入資金792萬元，計劃2012年8月底前完成。

2012年實施縣第一小學、縣浪僑小學附屬幼兒園及24所村級小學附屬幼兒園改擴建工作，建設面積8200平方米，投入資金656萬元，計劃2013年初完成。（詳見附件3）

（3）師資隊伍

逐步完成鄉鎮公辦中心幼兒園、新建幼兒園教職工的編制工作和配足縣幼兒園、浪僑幼兒園教職工。做好幼兒教師培訓轉崗工作，幼兒教師培訓率達100%。幼兒教師、保育員、保健人員任職資格合格率達到80%，園長合格率100%。

（4）主要指標

到2012年，學前一年適齡幼兒入園率達到93%，學前三年適齡幼兒入園率達到66%。

2.第二階段（2013年1月—2013年8月）

（1）基建項目

新建城廂鎮中心幼兒園等4所公辦中心幼兒園，規劃建設面積25200平方米，規劃投資3976萬元（詳見附件5《隆安縣學前教育三年行動計劃新建擴建項目一覽表》）。改擴建隆安縣第三小學及24所村小學附屬幼兒園，建設面積7900平方米，建設資金632萬。2013年8月底前，完成基建項目。（詳見附件3）。

繼續加大投入建設，完善鄉鎮中心幼兒園和小學附設幼兒園的規范化建設目標。

（2）師資隊伍

積極培育縣級幼教骨干教師隊伍，全面提高教育教學和人才培養質量。幼兒教師培訓率達100%。幼兒教師、保育員、保健人員任職資格合格率達到90%，園長合格率100%。

（3）主要指標

至2013年，全縣學前一年適齡幼兒入園率達到95%，學前三年適齡幼兒入園率達到70%。創建1所自治區級示范園，5所市級示范園，15所縣級示范幼兒園。

（三）整改提高階段（2013年9月—2013年12月）。

各部門嚴格按照《隆安縣學前教育三年行動計劃》要求，對照部門職責任務，認真組織開展自查自評工作，加強整改，確保各項工作順利完成。

附件：1.隆安縣學前教育三年行動計劃(2011-2013)任務表

2.隆安縣學前教育三年行動計劃新建擴建項目一覽表

3.隆安縣學前教育三年行動計劃改擴建小學附設幼兒園情況一覽表

4.隆安縣學前教育工作聯席會議成員名單

第五篇：學前教育三年行動計劃(定稿)

海勃灣區學前教育三年行動計劃

為貫徹落實《國家中長期教育發展綱要》和國務院關于發展學前教育的意見，把解決“入園難”作為實施教育規劃綱要的重點任務和突破口，加強領導，履職盡責，真抓實干，開創學前教育事業科學發展新局面。我區結合學前教育發展實際情況，特制定本學前教育三年行動計劃。

一、海勃灣區學前教育發展現狀及面臨問題

（一）基本情況 1.學前教育機構情況

目前，海勃灣地區共有學前教育機構59所，其中公辦幼兒園6所，民辦幼兒園53所。6所公辦幼兒園中一幼、二幼為自治區級示范性幼兒園、烏海市特級幼兒園，區幼、鐵幼為一類甲級幼兒園、三小為一類乙級幼兒園。53所民辦學前教育機構中正式注冊審批的有6所，其中東方紅幼兒園為一類甲級幼兒園，博研幼兒園、七色光幼兒園為一類乙級幼兒園，黃河工貿千鋼幼兒園二類甲級幼兒園，另外2所幼兒園規模較小，園舍環境、設施設備基本符合辦園標準。在剩余47所幼兒園中，有10所幼兒園能夠逐年投入經費，改造園舍環境，購臵設施設備，極大的改善了辦園條件；其他民辦幼兒園均因教學條件、教學環境等不符合辦學要求已被我區教育行政部門責令限期整改或停辦（37所）。

2.幼兒保教隊伍情況

據2010年10月份統計數據，海勃灣地區現有幼兒園教職 工752人,其中專任教師526人，保育員60人，保教隊伍學歷合格率均為100%。幼兒園保健醫配備情況較差，公辦幼兒園中只有3所有專職的保健醫；6所辦證的民辦園中只有3所幼兒園有專職的保健醫。

公辦幼兒園教職工206人,占全區幼兒園教職工總數的27.1%；專任教師93人,占全區幼兒園專任教師總數的17.7%，保育員30人，占全區幼兒園保育員總數的50%。民辦幼兒園教職工548人，占全區幼兒園教職工總數的72.9%；專任教師433人，占全區幼兒園專任教師總數的82.3%。保育員30人，占全區幼兒園保育員總數的50%。6所公辦幼兒園、6所辦證的民辦幼兒園有教師221人，其中有163人取得教師資格證；取得專業技術職稱的有110人，其中7人取得中高職稱，67人取得小高職稱，36人取得初級職稱。

3.適齡幼兒入園情況

我區在園幼兒總數為8600人，6所公辦園在園幼兒2610人，占我區在園幼兒總數的31%，6所取得辦學許可證的民辦園在園幼兒1990人，占我區在園幼兒總數的24%，53所未取得辦學許可證的民辦園在園幼兒4000人，占我區在園幼兒總數的45%。民辦園在園幼兒5990人，占我區在園幼兒總數的69%。

4.幼兒園收費情況

公辦幼兒園收費最高平均每人每月726元；民辦幼兒園收費最高平均每人每月819元。收費項目：保教費、蒙氏費、伙食費、美術特長費、英語費、書費、體檢費等。

（二）面臨的問題

1.城區之間幼兒教育發展不平衡，幼兒園布局不合理。全區達到自治區二級園的優質幼兒園僅占全部幼兒園的20.3%。幼兒園的規劃及布點與城市開發、建設、改造沒有同步進行，新建住宅區沒有配套建設幼兒園。

2.公辦幼兒園數量明顯不足，民辦幼兒園辦園水平參差不齊。目前，全區共有公辦幼兒園4所，校辦園2所，占全區幼兒園總數的10.2%，在園幼兒占全區在園幼兒數的30%。全區民辦幼兒園共有53所，其中達到270人（9個班）以上的民辦園只有7所，占民辦園總數的13.2%；達到180人（6個班）以上的民辦園有4所，占民辦園總數的7.5%；無證或不達標的民辦園有47所，占民辦園總數的88.7%。許多民辦園不具備基本的辦園條件。

3.幼兒教育財政投入不足，幼兒教育經費緊缺，優質教育資源缺乏。多年來，新建公辦幼兒園的數量增長緩慢，致使現有的公辦園辦園規模越來越大，嚴重超負荷運轉。

4.幼兒教師短缺問題非常突出，幼兒教師隊伍整體素質有待提高。我區現有幼兒園教職工752人,其中專任教師526人，保育員60人，教職工與幼兒之比為1：11，專任教師與幼兒之比為1：15，比例偏低。我區近幾年補充新的公辦幼兒教師數量也很少，公辦幼兒園現有在編專任教師195人，占專任教師總數的34.7%，且現有在編專任教師隊伍年齡偏大、趨于老化。目前，我區幼兒園擁有中級及以上職稱的教師94人，占幼兒教 師的16.7%，具有幼兒教育專科及以上學歷的專任教師占30%。幼兒園自聘教師工資低、待遇差、社會保障不到位，教師隊伍不穩定。絕大部分幼兒園沒有專職的保健醫和營養師。

5.幼兒教育管理和科研機構缺乏，專職管理和科研人員力量薄弱。區教體局未設專門的幼教機構，沒有專職幼教工作人員和專職幼教教研員，幼兒園的教育教學活動得不到持續的科學指導。

二、發展目標

（一）總體目標

堅持科教興區和教育優先發展，按照“幼教擴規模，小學辦精品，中學上水平”的總體思路，推動教育向標準化、規范化、均衡化方向發展。切實加大幼兒教育投入，努力擴大公辦園的范圍和規模，建立以公辦為主體，公辦與民辦共舉的幼兒教育發展格局。到2013年，公辦幼兒園資源進一步擴大，民辦幼兒園發展規范有序，保教質量顯著提高，師資隊伍日趨優化，學前三年適齡幼兒入園率達到95%，基本解決入園難問題。

（二）目標

--2011年初，啟動各級各類幼兒園等級提升工程、師資隊伍培養培訓工程和民辦幼兒園扶持規范工程。2011年，新建5所幼兒園（見附表1），完成4所幼兒園的等級提升工程（見附表2）。擁有中等幼兒教育以上學歷專任教師的專業合格率達到70%，擁有幼兒教育專科以上學歷的幼兒教師達到40%，擁有幼兒教育本科以上學歷的專任教師達到20%。學前三年幼兒入 園率達到85%，公辦園幼兒入園覆蓋率達到35%。

--2012年，新建3所標準化幼兒園（見附表1）；完成3—5所幼兒園的等級提升工程。擁有中等幼兒教育以上學歷專任教師的專業合格率達到80%，擁有幼兒教育專科以上學歷的幼兒教師達到50%，擁有幼兒教育本科以上學歷的專任教師達到25%。學前三年幼兒入園率達到90%，公辦園幼兒入園覆蓋率達到40%。

--2013年，新建2所公辦幼兒園（見附表1）；完成3-4所幼兒園的等級提升工程。擁有中等幼兒教育以上學歷專任教師的專業合格率達到90%，擁有幼兒教育專科以上學歷的幼兒教師達到55%，幼兒教育本科以上學歷的專任教師達到30%。辦園條件和保教質量明顯提升，學前三年幼兒入園率達到95%，公辦園幼兒入園覆蓋率達到50%。基本解決入園難問題。

三、具體措施

（一）科學規劃，合理配臵學前教育資源。

1．統籌規劃學前教育機構布局。區人民政府在制定經濟社會發展規劃和城市(鄉鎮)建設規劃時，要根據未來人口出生狀況和外來人口變化趨勢，按照我區城市(鄉鎮)居住區公共服務設施配臵標準，科學規劃、合理布局學前教育資源。

2．公辦民辦并舉。區人民政府要充分發掘各類教育資源，利用中小學布局調整后閑臵的校舍，優先舉辦幼兒園，擴大學前教育資源的覆蓋面。積極支持企業、事業單位、個人團體通過多種形式興辦幼兒園。采取名園辦分園、強園幫弱園等集團 化辦園模式，引導扶持區域之間、城鄉之間不同園所建立發展共同體。

（二）加快建設，擴大學前教育資源。

1．按照因地制宜、適度超前、均衡發展的要求，合理布局全區幼兒教育資源，到2013年底，新建、改建、擴建10所標準化幼兒園并投入使用，在土地、規劃辦理等方面給予積極支持，保證財政投入到位。

2.推動落實城市住宅小區配套幼兒園建設、管理和使用政策。城市住宅小區配套幼兒園竣工驗收合格后在規定時間內無償移交教育行政部門用于舉辦公辦幼兒園。2011年底，完成對城市住宅小區配套幼兒園的清查、回收任務。對未按批復的規劃建設配套幼兒園的，2012年底前完成補建任務，交教育行政部門用于舉辦公辦幼兒園。

（三）加大財政投入，確保幼兒教育經費充足。1.建立持續穩定的幼兒教育經費保障機制，使用于學前教育的經費占教育經費的比例不低于5%。一是保證公辦幼兒園經費足額投入；制定幼兒教育生均公用經費最低標準，做到逐年增長，專款專用；落實貧困家庭幼兒入園資助制度。二是認真落實海勃灣區委辦公室、政府辦公室關于《海勃灣區加快幼兒教育改革與發展的實施意見》、《海勃灣區民辦幼兒園考核評估獎勵辦法》；區財政每年安排不低于300萬元的民辦幼兒教育專項發展資金。三是按照《烏海市“十二五”幼兒教育改革與發展規劃》文件要求，為解決公辦幼兒教育資源短缺問題，政府 向民辦幼兒園按幼兒人數購買“學位”，用于民辦幼兒教師的工資補貼、補差以及辦園條件的改善和幼教獎勵資金。2.完善幼兒園收費及財務管理。逐步建立質價統一的收費機制。嚴格按照以質收費、按級收費。建立健全幼兒園預算資金支付管理與財務公開制度，嚴格執行收支兩條線的管理制度和審計制度，確保資金分配使用規范、安全、有效。

（四）加強管理，全面提高學前教育質量。

1.加強學前教育管理隊伍建設。區教體局配備2名專職幼教管理干部；在區教研室成立幼教部，配備1—2名教研人員；保持幼教管理干部工作的相對穩定性和專業性。

2.努力辦好公辦幼兒園。加大公辦園的建設力度，擴大公辦園的數量，提高公辦園的質量，發揮其骨干和示范作用。繼續做好公辦園評估定級工作。小學附設的幼兒園應逐步實行獨立核算，并合理配臵公辦幼兒教師。

3.扶持、規范民辦幼兒園。優化新建民辦幼兒園布局，積極鼓勵有合法資質、良好信譽的社會團體、企業和公民舉辦幼兒園。引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠性服務。完善民辦幼兒園準入制度，對其進行合理分類，實行民辦幼兒園分類管理。繼續做好民辦幼兒園年檢認證和審批辦證。對未達到基本辦園標準的民辦學前教育機構，要加強指導，限期整改或采用聯合執法予以關停撤銷。加強幼兒園的常規管理和業務指導，繼續推行公辦幼兒園與民辦幼兒園“手拉手”互助交流活動，不斷提升民辦幼兒園辦園水平。4.開展幼兒教育教學的專題研究。對幼兒教學計劃和課程設臵的執行情況進行檢查評估，分類指導，堅持科學保教，堅決糾正幼兒教育“小學化”的傾向。

（五）加強幼兒教師隊伍建設，努力提高教師素質。

1.重新核定公辦幼兒園教職工編制，增加公辦幼兒園在編教師數量，確保滿足保育教育需要。原則上按教職工與幼兒1：7的比例配備教職工，專任教師平均每班2-2.5人，保育員按專任教師的50%配備。

2.要按照國務院《教師資格條例》有關規定，實行幼兒園教師資格準入制度，實行幼兒園教師聘任制度和幼兒園園長持證上崗制度。公辦幼兒園園長實行公開競聘上崗，實行任期目標責任制，教師實行全員聘任制和績效工資制。教育行政部門對新補充的幼兒教師要嚴格把關，建立幼兒教師人才資源庫，所有新增幼兒教師按程序從資源庫選聘。對所有新增教師進行崗位培訓，做到先培訓，后上崗。

3.完善學前教育師資培養培訓體系，加大幼兒教師培訓力度，努力實現幼兒園教師專業化。設立幼兒園教師培訓基金，按照《中小學教師繼續教育規定》，將幼兒教育師資培訓納入中小學教師繼續教育規劃，加強幼兒教師專業化培訓、園長的崗位培訓和骨干教師的培養，促進幼兒教師教育觀念的轉變和教育能力的提高。積極開展幼兒園保健醫生、營養師、保育員、炊事員的專業培訓。到2013年，對全區幼兒園園長進行國家級培訓；對全區幼兒教師進行一輪全員培訓。4.認真執行《教師法》，依法落實幼兒教師地位和待遇，保障幼兒教師的合法權益。實行公辦、民辦幼兒園教師常規工作一體化管理，由教育部門統一備案，在考核、評優選先、繼續教育、職稱評審、參加地區活動等方面同等對待，并適當增加幼兒教師所占的比例。落實幼兒園自聘教職工的工資福利待遇和社會保障政策，原則上民辦幼兒園專任教師人均年收入不低于公辦幼兒園教師工資收入的70%，并逐年提高。

（六）加強領導，確保學前教育健康有序發展。1.認真落實責任，著力完善學前教育公共服務體系。堅持實行政府統籌、有關部門分工合作的學前教育管理體制。落實有關部門參與學前教育聯席會議制度，每年召開1至2次聯席會議，通報學前教育工作情況，研究學前教育發展政策，協調解決學前教育事業發展中的熱點、難點問題。

2.加強對學前教育事業發展的宣傳。要充分利用報刊、網絡、電視等各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發展學前教育的重要意義，深入宣傳學前教育政策法規、基本要求和科學規律，努力營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍，充分調動社會各界積極性和主動性，促進我市學前教育又好又快發展。

四、重大工程項目

2011年，我區將投資建設5所標準化幼兒園，2012年投資建設3所標準化幼兒園，2013年投資建設2所標準化幼兒園。項目名稱及資金投入見附表1。