第一篇：海門市財政局

海門市財政局 中國人民銀行海門市支行

海財發[2005]12號

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關于印發海門市財政國庫管理制度改革

資金支付管理暫行辦法的通知

市直各預算單位，各有關商業銀行：

為確保我市財政國庫管理制度改革順利進行，根據《海門市財政國庫管理制度改革試行方案》（海政發[2005]51號）確定的目標和要求，我們制定了《海門市財政國庫管理制度改革資金支付管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附：《海門市財政國庫管理制度改革資金支付管理暫行辦法》。

海

門

市

財

政

局

中國人民銀行海門市支行

2005年8月26日

抄送：南通市財政局，人行南通市中心支行，海門市委、市政府，海門市監察局、審計局，各鄉鎮財政所。

海門市財政國庫管理制度改革

資金支付管理暫行辦法

(海門市財政局 中國人民銀行海門市支行 2005年8月)

第一章 總 則

第一條 為了規范財政支出行為，加強財政性資金管理監督，提高資金運行效率和使用效益，保證財政國庫管理制度改革順利進行，根據《海門市財政國庫管理制度改革試行方案》（海政發[2005]51號）及有關法律法規，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于實行財政國庫集中支付部門(單位)的下列財政性資金支付管理：

（一）財政預算內資金；

（二）納入財政專戶管理的預算外資金；

（三）納入財政專戶管理的其它資金。

按國家規定，統借統還的世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織和外國政府貸款的支付，按相關規定執行。其國內配套財政性資金的支付，按照本辦法執行。

第三條

財政性資金通過國庫單一賬戶體系存儲、支付和清算。

第四條

財政性資金的支付實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。

第五條 實行財政集中支付后，預算單位會計主體不變，依法擁有相應的資金使用權，履行財務管理、會計核算職責。

第六條 預算單位應當按本辦法的規定編制用款計劃，并根據批復的用款計劃使用財政性資金。第七條 財政性資金的支付，應當堅持“按照部門預算、財政專戶管理資金的來源構成和結余情況、用款計劃、項目進度和本辦法規定程序支付”的原則。

第二章 國庫單一賬戶體系

第八條 國庫單一賬戶體系由國庫存款賬戶、財政零余額賬戶、財政預算外資金專戶、財政專項資金（基金）專戶和特設專戶構成。

第九條 國庫存款賬戶，由財政國庫部門在中國人民銀行開設，用于記錄、核算和反映納入預算內管理的財政性資金收支活動，并用于與財政零余額賬戶進行清算。

第十條

財政零余額賬戶，由財政國庫集中支付中心（以下簡稱支付中心）在代理銀行開設，用于各類財政性資金的集中支付，并用于與國庫存款賬戶、財政預算外資金專戶、財政專項資金（基金）專戶進行清算。

第十一條

財政預算外資金專戶，由財政國庫部門在各商業銀行開設，用于記錄、核算和反映預算外資金及其他資金的收支活動，并用于與財政零余額賬戶進行清算。

第十二條

財政專項資金（基金）專戶，由財政國庫部門在有關商業銀行開設，用于記錄、核算和反映財政專項資金（基金）的收支活動，并用于與財政零余額賬戶進行清算。

第十三條

特設專戶，按上級財政部門的規定，由財政國庫部門在政策性銀行或商業銀行為預算單位開設，用于記錄、核算和反映財政特殊專項資金的收入和支出活動。

第十四條

國庫單一賬戶體系建立后，預算單位除允許保留的食堂賬戶、貸款賬戶外，其它銀行賬戶一律撤銷。銀行賬戶撤銷時結存的資金，劃入國庫單一賬戶體系統一管理，其使用權仍屬原預算單位。

允許保留的食堂賬戶、貸款賬戶的管理辦法另行制定。

第十五條

預算單位應根據支付中心的要求，填寫《市直預算單位國庫支付中心預留印鑒卡》，辦理預留印鑒手續。預留的印鑒包括：單位財務公章、法定代表人印章、審核人簽名、經辦人簽名等。

印鑒卡內容如有變動，預算單位應當及時提出變更申請，辦理變更手續。

第三章 支出分類與支付方式

第十六條

財政性資金支出,根據支付管理需要，可具體分為人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出、項目支出和其他支出等。

第十七條

人員支出中的工資性支出，實行財政直接支付；其它人員支出，實行財政授權支付。

第十八條

日常公用支出中，凡列入政府采購范圍(暫不含需用外匯結算的政府采購項目，下同)的，實行財政直接支付；其他日常公用支出，實行財政授權支付。

第十九條

對個人和家庭的補助支出中的離(退)休費等支出，實行財政直接支付；對個人和家庭的其他補助支出，實行財政授權支付。

第二十條

項目支出，即預算單位年度預算中有確定項目和用途的固定資產購建與大修理支出及其它專項支出，包括建筑物購建費、辦公設備購臵費、專用設備購臵費、交通工具購臵費、基礎設施建設費、大型維修費、大型會議費、專項業務費等支出。項目支出采取如下辦法：

（一）政府采購（含政府集中采購和政府分散采購）項目支出，實行財政直接支付；

（二）暫未實行政府采購的項目支出，對支付對象明確，可以直接支付的，實行財政直接支付；對暫不能直接支付的，實行財政授權支付。

第二十一條 其他支出，按收款人劃分為對單位的支出和對個人的支出，采取如下辦法：

（一）對單位的支出，實行財政直接支付；

（二）對個人的支出，視情況實行財政直接支付或財政授權支付。

第四章 用款計劃

第二十二條 用款計劃是財政部門辦理財政性資金支付的依據。

第二十三條 用款計劃由預算單位依據批準的部門預算、支出分類和納入財政專戶管理資金的來源構成和余額情況，按照資金性質，按月編制。

在部門預算下達前，預算單位用款計劃依據財政部門下達的預算控制數編制。

第二十四條 人員支出、日常公用支出及對個人和家庭補助支出的用款計劃，一般按照款級科目和年度均衡性撥款原則編制；基本建設支出、科技三項費用、專用設備等購臵費、專項業務費等項目支出用款計劃，按照具體項目（用途）及其實施進度編制；其他支出用款計劃按實際需要編制。

第二十五條 為減輕預算單位工作量，用款計劃的編制具體采用兩種方式：一是由國庫集中支付系統自動生成，二是由預算單位按月編制。按照支出分類不同，編制范圍分別為：

（一）自動生成的用款計劃編制范圍：人員支出、公用支出（定額部分）、對個人和家庭的補助支出。

（二）由預算單位編制的用款計劃編制范圍：公用支出（單項核定部分）、項目支出和其它支出，但不包括汽車集中保險費、黨政網使用費、工會經費。

第二十六條 由國庫集中支付系統自動生成用款計劃的編報、審核和下達：

（一）用款計劃的生成。1.每年1月份的用款計劃，由財政國庫部門在1月3日前通過國庫集中支付系統，按預算單位當年部門預算指標總額（不包括前條第二款所列“項目支出”等預算指標，下同）的1／6自動生成。

2.年度中以后月度的用款計劃，由國庫集中支付系統在上月的25日（節假日順延，下同）前將預算單位上月24日的剩余指標(包括追加指標，下同)進行均分生成(如2月1／1 1，3月1／1 0，依此類推)。

3.在用款計劃自動生成時，如遇到某個科目的全年總指標或剩余指標低于1萬元，國庫集中支付系統則將此科目下的所有指標全額生成下月用款計劃。

（二）用款計劃的查詢。預算單位、財政主管業務科室可以在國庫集中支付系統中查詢已生成的用款計劃。預算單位應主動進行查詢，以確定是否滿足下月用款需要。

（三）用款計劃的調整。正常情況下，按序時進度自動生成但未批復下達的用款計劃，能夠滿足預算單位的用款需要，不進行調整；如確實不能滿足實際支出需要，或者因可執行預算指標發生追加、追減調整變化，確需調整的，預算單位應按時提出調整申請，經一級預算單位初審后，報財政主管業務科室，由財政主管業務科室通過國庫集中支付系統進行調整。調整日期為1月3－4日及每月25－27日。

（四）用款計劃的審核下達：1月5日及每月28日，國庫集中支付系統對自動生成的用款計劃默認為財政主管業務科室已審核通過，由財政國庫部門批復下達。

第二十七條 由預算單位編制的用款計劃的編報、審核和下達。預算單位根據具體項目(用途)及實施進度，按照資金性質，在當月編制下月的用款計劃，填制《預算單位財政性資金月度用款計劃表(預算內／外/其他)》。

這部分用款計劃從基層預算單位開始編制，逐級審核上報。基層預算單位在每月的22日前報送一級預算單位；一級預算單位審核后，在每月的24日前報送財政部門主管業務科室；財政主管業務科室審核后，在每月的27日前提交財政國庫部門；財政國庫部門在每月的28日前批復下達。

第二十八條 已批復下達的用款計劃一般不作調整。用款計劃確需調整的，分別以下四種情況進行處理：

1.在剩余指標范圍內，預算單位如有特殊情況導致用款計劃不足的，采取追加用款計劃的編報申請辦法，在用款月度前10個工作日按上述規定程序報批，經財政主管業務科室審核后，由財政國庫部門批復下達。

2.年度預算執行中因可執行指標追加需調增已下達用款計劃的，預算單位應在收到財政部門預算調整文件后，及時提出用款計劃調增申請，在用款月度前10個工作日按上述規定程序報批，經財政主管業務科室審核后，由財政國庫部門批復下達。

3.年度預算執行中因可執行指標減少需調減已下達用款計劃的，分以下兩種情況處理：（1）預算單位尚沒有辦理付款或雖辦理了付款但已付款項不需退款的，由財政主管業務科室在系統中作調減處理，由財政國庫部門復核后批復單位；（2）預算單位已辦理了付款但已付款項需退款的，應由財政主管業務科室先通知預算單位將已使用資金按原付款渠道退還至財政零余額帳戶，待退款到帳用款計劃恢復后再按（1）處理。

4、項目支出的用款計劃在該項目完成或購臵結束且資金結清后有結余的，預算單位應及時就結余部分提出預算結余項目調減申請，經一級預算單位初審后，報財政主管業務科室。財政主管業務科室審核后在系統中作調減用款計劃處理，財政國庫部門批復單位，財政預算部門相應調減預算指標。預算單位未及時提出調減申請的，由財政部門適時直接調減。

第二十九條

用款計劃由財政國庫部門通過網絡系統批復下達給預算單位，同時發送給人民銀行國庫（預算內資金用款計劃）和支付中心。

第三十條 預算單位依據批復的用款計劃，辦理財政直接支付和財政授權支付用款申請，不得超計劃用款。

第五章 財政直接支付程序

第三十一條 財政直接支付，是指由預算單位根據批準的部門預算和用款計劃，按照規定程序提出支付申請，支付中心根據申請所列事項，經審核后直接開具支付令，通過財政零余額帳戶，將資金直接支付到收款人賬戶的財政性資金支付方式。

第三十二條 基層預算單位在批準的用款計劃內發生財政直接支付事項時，填寫《財政直接支付申請書》，并附原始憑證，報支付中心。《財政直接支付申請書》一般按款分項填寫，基本建設支出、企業挖潛改造資金、科技三項費用、排污費支出、教育費附加支出、城建支出等專項支出按項目填寫。

財政統一發放的工資，預算單位不需要報《財政直接支付申請書》，由支付中心根據審定的月度工資額及相應預算科目，逐月沖減預算單位用款計劃，并做實際支出處理。

第三十三條 支付中心對預算單位報送的《財政直接支付申請書》，依據用款計劃及有關要求審核確認后，開具《財政直接支付憑證》送代理銀行。

第三十四條 代理銀行收到《財政直接支付憑證》經審核確認后，通過財政零余額帳戶，將財政性資金直接支付到收款人賬戶，并及時將支付信息傳送到支付中心。

第三十五條 支付中心根據代理銀行提供的當日實際支付的資金，按資金性質、預算科目和預算單位，編制《財政直接支付匯總清算單》，傳送財政國庫部門辦理清算。

第三十六條 財政國庫部門對支付中心傳送的《財政直接支付匯總清算單》審核確認后，分別與國庫存款賬戶、財政預算外資金專戶、財政專項資金（基金）專戶進行清算。

第三十七條 財政直接支付的資金由代理銀行支付后，因收款單位賬戶名稱或賬號填寫錯誤等原因而發生資金退回的，代理銀行應于當日將資金退回情況通知支付中心。支付中心以《財政直接支付資金退回通知書》的形式通知預算單位，恢復單位用款計劃。仍需支付的資金，重新辦理支付手續。

第三十八條 實行直接支付的政府采購支出，按下列程序辦理：

（一）政府采購管理部門根據批復的用款計劃和有關支付憑證，為預算單位提出支付申請，填寫《財政直接支付申請書》，報支付中心，并通知基層預算單位。

本條所規定的支付憑證包括購貨發票、招標采購的中標供貨合同等文件、大額采購項目驗收單等。

（二）支付中心和代理銀行按照上述財政直接支付的程序辦理資金支付及清算事宜。

第六章 財政授權支付程序

第三十九條 財政授權支付，是指預算單位根據財政授權，自行將資金支付給收款人的財政性資金支付方式。

第四十條

預算單位自行支付的財政性資金為備用金。備用金分為定額和非定額兩種，定額部分可以循環使用，非定額部分實行一事一結。

第四十一條 預算單位在批復的用款計劃內，按3至5天的日常現金用量，向支付中心申請領取定額備用金，填寫《市級預算單位備用金申請表》，經單位負責人簽字后，報支付中心。

第四十二條 支付中心對預算單位報送的《市級預算單位備用金申請表》，根據有關要求審核確認后，填制《財政授權支付憑證》，由預算單位送代理銀行。

第四十三條 代理銀行收到《財政授權支付憑證》后，通過財政零余額賬戶將備用金支付給預算單位。

第四十四條 預算單位遇有特殊情況，如外出考察、學習等，臨時需要大額現金的，可向支付中心申請領取非定額備用金，填制《市級預算單位非定額備用金審批表》，說明事項和預計歸還時間，經單位負責人簽字后，報支付中心。

第四十五條 支付中心對預算單位報送的《市級預算單位非定額備用金審批表》審核確認后，按上述支付定額備用金的相關手續支付非定額備用金。

第四十六條 預算單位在批復的用款計劃內發生財政授權支付事項時，自行將資金支付給收款人。資金支付后應及時填制《財政授權支付核報單》并附自行支付資金的原始憑據，報支付中心。

第四十七條 支付中心對預算單位報送的《財政授權支付核報單》及所附原始憑據審核確認后，開具《財政授權支付憑證》，由預算單位送代理銀行，代理銀行據此將資金支付給預算單位，補足定額備用金額度。上述原始憑據，由支付中心審核后退還預算單位。

非定額備用金結報后，收回余額，不再給付。

第四十八條 支付中心根據代理銀行提供的當日實際支付的資金，按資金性質、預算科目、預算單位，編制《財政授權支付匯總清算單》，傳送財政國庫部門，比照上述財政直接支付清算要求辦理清算。

第七章 職責管理

第四十九條 財政部門、人民銀行、代理銀行和預算單位應各司其職，相互配合，共同做好財政性資金集中支付工作。

第五十條 財政部門的主要職責是：制定有關政策和規章制度，組織和監督財政國庫管理制度改革試行方案的實施。

（一）財政國庫部門的主要職責是：制定有關政策和規章制度，具體組織實施財政國庫管理制度改革試行方案，管理國庫單一帳戶體系，確認預算單位財政直接支付、財政授權支付項目，根據財政庫款情況批復下達用款計劃，指導和監督財政國庫集中支付相關業務，會同人民銀行協調與預算單位和代理銀行等部門的相關業務，辦理會計核算，負責資金清算，對預算執行、資金支付等財政國庫改革的重大事項組織調查；

（二）支付中心的主要職責是：辦理及監管預算單位預留印鑒，審定預算單位備用金額度，審核預算單位直接支付申請和授權支付結報單及所附原始憑據，具體辦理財政性資金支付，對預算單位支付核算等相關業務進行指導和監督，辦理集中支付資金的會計核算，向財政有關業務科室和預算單位提供支付信息，會同財政國庫部門協調與預算單位和代理銀行等部門的相關業務，協同對預算執行、資金支付等財政國庫改革的重大事項組織調查；

（三）財政預算部門的主要職責是：在部門預算批準前下達預算指標控制數，下達批復的部門預算，年度預算執行中預算指標追加追減調整，保證國庫集中支付系統中可執行指標的及時和準確，協同對預算執行、資金支付等財政國庫改革的重大事項組織調查；

（四）財政其它業務科室的主要職責是：審核預算單位財政直接支付、財政授權支付項目，審核預算單位用款計劃，指導和監督預算單位財務管理和會計核算，協同對預算執行、資金支付等財政國庫改革的重大事項組織調查。

第五十一條 人民銀行的主要職責是：

（一）與財政部門共同制定財政國庫管理制度改革的有關政策制度和選擇代理銀行的資格標準，配合財政部門實施財政國庫管理制度改革試點方案；

（二）為財政部門開設國庫存款賬戶，辦理預算資金支付的相關工作，與代理銀行進行資金清算；

（三）定期與財政部門核對國庫存款賬戶余額；

（四）監督代理銀行辦理財政性資金支付的有關業務；

（五）與財政部門共同做好預算單位銀行賬戶管理工作。

第五十二條

預算單位的主要職責是：

（一）按本辦法規定使用財政性資金，建立和健全內部會計控制制度，做好相應的財務管理和會計核算工作；

（二）編制用款計劃，提出支付申請，辦理授權支付結報，提供有關原始憑據，并對申請結報資料及原始憑據的真實性、合法性負責；

（三）根據現金管理的有關規定使用授權支付備用金，并根據業務開支情況及時向支付中心辦理結報手續；

（四）一級預算單位負責本部門及所屬預算單位財政性資金支付管理的相關工作，編制、審核本部門及所屬預算單位用款計劃，配合財政部門對本部門所屬預算單位的預算執行、資金使用、結余等情況進行監督管理。

第五十三條 代理銀行的主要職責是：

（一）按照與財政部門簽訂的委托代理協議及相關制度規定，及時、準確辦理財政性資金的支付和清算業務，不得超額度、違規支付資金；

（二）協助財政部門對支付過程進行監控，定期向財政部門報告銀行賬戶活動情況，及時提供財政性資金支付憑證資料；

（三）嚴格執行人民銀行和財政部門有關銀行賬戶的管理規定，做好相關服務和業務工作；

（四）接受人民銀行管理監督。

第五十四條 發生下列情形之一的，支付中心有權拒絕受理支付申請：

（一）無預算、超預算申請使用資金；

（二）自行擴大支出范圍申請使用資金；

（三）審批手續及提供的資料不完備；

（四）未按規定程序申請使用資金；

（五）預算執行中有重大違規違紀問題；

（六）出現其他需要拒付情形。

第八章 附 則

第五十五條 有下列情形之一的，可以依據本辦法另行作出規定：

（一）戰爭、自然災害等不可抗力因素，需要緊急支出的；

（二）人民生命財產遭受危險，需要緊急支出的；

（三）涉及國家安全或機密的支出；

（四）市政府批準或授權財政部門批準的特殊事項，需要緊急支出的。

第五十六條 財政國庫集中支付工作中各部門單位之間的信息交換，在目前階段，實行紙質單據和電子數據并存的方式。隨著財政國庫管理制度改革的深入和財政信息網絡系統的完善，逐步向電子數據方式發展。

第五十七條 不便實行電子數據交換方式的單位，其集中支付業務的電子數據交換，由一級預算單位或財政主管業務科室代理辦理。

第五十八條 本辦法由海門市財政局會同人民銀行海門市支行負責解釋。

第五十九條 本辦法實施前有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第六十條 本辦法自發文之日起實施。

附：1.市直預算單位國庫支付中心預留印鑒卡；

2.預算單位財政性資金月度用款計劃表(預算內／外/其他)；

3.財政直接支付申請書；

4.財政直接支付憑證；

5.市級預算單位備用金申請表；

6.財政授權支付核報單；

7.財政直接支付匯總清算單；

8.財政授權支付匯總清算單；

9.財政支出日（月）報表。

第二篇：海門市財政局（范文）

海門市財政局 海門市教育局

海財行〔2008〕43號

海教財〔2008〕28號 ————————————————————————————

海門市幼兒園財政補助專項資金管理暫行辦法

各幼兒園：

為發展我市幼兒教育事業，全面提升幼兒教育質量，加強幼兒園財政補助專項資金的管理，根據《教育法》、《海門市幼兒教育規定》（海政發[2007]57號）和2008年第2次市政府常務會議紀要精神，現將《海門市幼兒園財政補助專項資金管理暫行辦法》印發給你們，請認真學習并貫徹執行。特此通知。附：海門市幼兒園財政補助專項資金管理暫行辦法

海門市財政局海門市教育局二○○八年八月二十九日

主題詞：幼兒園專項資金通知

抄送：南通市財政局，南通市教育局，各鄉鎮財政所，開發區財 政局，海門工業園區財政分局。

海門市教育局2008年8月29日印發（共印90份）

海門市幼兒園財政補助專項資金管理暫行辦法

第一條 為發展我市幼兒教育事業，全面提升幼兒辦學教育質量，加強幼兒園財政補助專項資金的管理，根據《教育法》、《海門市幼兒教育規定》（海政發〔2007〕57號）和2008年第2次市政府常務會議紀要精神，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 幼兒園財政資金補助的范圍是經市教育行政部門登記注冊的鄉鎮幼兒園和市區民辦幼兒園。

第三條 幼兒園財政補助資金主要用于提高教職工待遇和社會保障、改善辦園條件等。

第四條 幼兒園財政資金補助標準為每生每年定額補助400元。鄉鎮幼兒園補助資金由市、鄉財政各半負擔，市區民辦幼兒園由市財政負擔。

第五條 幼兒園財政補助資金實行補助與考評相結合的辦法，考評認定主要依據教育部門的日常考評、民辦幼兒園年檢、百分考核等考評結果，考評的主要內容為：

1．招生與編班。幼兒園應規范招生，不得有擾亂招生秩序和不正當競爭的行為。幼兒園核定人數為每班35人，補助資金按核定人數發放，不滿35人的按實際人數發放，超過部分不發放。

2．辦園條件。二軌以上的幼兒園辦園條件要達到南通市優質園以上的標準，二軌以下的幼兒園要達到市合格園標準。每年要有計劃安排資金用于更新、改善辦園條件。

3．人員配備。南通市優質園以上的幼兒園要有專職保健教師，每班配備兩教一保。南通市優質園以下的幼兒園，每班配備專任保教人員2.5人以上。

4．教職工待遇。各幼兒園應與所有教職工簽訂勞動合同，并為其辦理養老等社會保險。保教人員工資不得低于海門市最低工資保障標準（2008年為每月850元，含個人社會保險交費）。

5．財務管理。嚴格執行《江蘇省幼兒園收費管理暫行辦法》和市教育、物價部門核定的收費標準。財務獨立核算，并符合有關財經法律法規，票據使用規范，無亂收費現象。

6．保教質量。幼兒園保教育工作有特色，幼兒發展水平良好，全年無重大安全責任事故，社會和家長滿意度高等。

第六條 幼兒園財政補助資金的申報審批和資金撥付程序：

一、申報審批程序

1．幼兒園提出資金補助申請，并如實填寫《海門市幼兒園財政補助資金申報表》；

2．鄉鎮幼兒園申報表報送所在鄉鎮政府、市教育局審核，市區民辦幼兒園報送市教育局審核；

3．經鄉鎮政府、市教育局審核后，市財政局根據審核情況進行審批。

幼兒園財政補助資金申報審批工作一般在每年9月份進行。

二、資金撥付程序

市財政局根據教育局的有關幼兒園考評結果，按照核定的學生人數和補助標準，將市財政負擔的補助資金按照財政國庫直接支付的有關規定直接撥付至各幼兒園。鄉鎮財政負擔的補助資金，由各鄉鎮財政所按照有關規定撥付。

第七條 財政專項補助資金必須專款專用，按照指定用途使用資金,做好專項資金的財務核算工作，以提高資金使用效率。

第八條 幼兒園要加強財政補助專項資金的管理，并接受市監察、審計、財政、教育等部門的監督和檢查，對弄虛作假，套取補助資金或擠占、挪用補助資金的行為，一經發現，將取消財政補助資金申報資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等法規的有關規定追究有關人員的責任。

第九條 本辦法自2008年1月1日起施行。第十條本辦法由市財政局、教育局負責解釋。

附:《海門市幼兒園財政補助資金申報表》

海門市財政局

海門市教育局

二○○八年八月十八日

海門市幼兒園財政補助資金申報表

申報（）

填報單位名稱（蓋章）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

注：本表一式四份，幼兒園、鄉鎮政府、教育局、財政局各一份。

第三篇：海門市人民政府文件

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海門市人民政府文件

海政發〔2005〕21號

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市政府關于印發《海門市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法》的通知

各鄉鎮人民政府，開發區管委會，棉花原種場，市各有關部門：

?海門市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法?經市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海門市人民政府

二○○五年三月十四日

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海門市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步鞏固穩定低生育水平，鼓勵農民自覺實行計劃生育，根據?省政府辦公廳轉發省人口計生委省財政廳關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知?和?省人口計生委省財政廳關于印發〖江蘇省對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作方案〗的通知?精神，特制定本辦法。

第二章 獎勵扶助對象和獎勵扶助標準 第二條 獎勵扶助對象應符合以下條件：

（一）獎勵扶助對象為本市實行計劃生育、已領取?獨生子女父母光榮證?、年滿60周歲的農村居民;只生育一個孩子且孩子已經死亡未再生育和收養子女、年滿50周歲的農村居民。

（二）凡年滿60周歲，符合下列情況之一，并領取?獨生子女父母光榮證?的農村居民，可以申請領取規定的獎勵扶助金：

1、終身只生育一個孩子的夫妻（必須是1963年1月1日以后生育一個孩子的夫妻），包括再婚夫妻中一方只生育一個孩子，另一方未育且不再生育的夫妻；婚后生育一個孩子，離婚或喪偶后沒有再婚的一方。

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2、未生育夫妻于1992年3月31日以前只收養一個孩子（必須是1963年1月1日以后出生的），建立了事實上的父母子女關系的和1992年4月1日以后未生育而依法收養一個孩子且不再生育的夫妻，并依法辦理了?收養登記證?（1992年4月1日至1999年4月1日期間在公證機關辦理的收養公證也為有效證件）；1992年3月31日以前事實收養一個孩子，建立了事實上的父母子女關系，可按個人申請、群眾評議、村級審議、鄉級審核程序加以確認。

3、符合我省生育政策規定，經過批準生育了兩個孩子，其中一個孩子（在未生育子女前）死亡后不再生育或收養子女，現家庭只有一個孩子的夫妻。

4、一個家庭原收養一個孩子，后又生育一個孩子，其后兩個孩子長大配成夫妻，其父母可以享受。

5、收養一個孩子死亡，以后又依法收養一個孩子的。獎勵扶助對象不包括：⑴終身未育者或生育二個及以上孩子全部死亡現無子女的；⑵非婚同居只生育一個孩子的單親家庭；⑶單身收養的家庭；⑷生育后收養或收養后生育的夫妻；⑸婚后生育一個子女，離婚、喪偶再婚后又生育子女的；⑹有過違反生育政策生育行為的夫妻；⑺服刑期間人員；⑻生雙胞胎；⑼已享受國家規定的退休待遇的農村居民。

（三）符合獎勵扶助條件的夫妻，一方為城鎮居民，一方為農村居民，農村居民一方可以申領規定的獎勵扶助金。

（四）獎勵扶助年齡以身份證載明的出生年月計算滿更多資料請訪問www.tmdps.cn www.tmdps.cn提供文章來源

60周歲（50周歲）。

第三條 獎勵扶助金每半年發放一次。獎勵扶助對象于6月30日前年滿60周歲（50周歲）的，發給全年獎勵扶助金，7月1日后年滿60周歲（50周歲）的，發給下半年獎勵扶助金。

第四條 對獎勵扶助對象按每人每月50元的標準，以個人為單位發放獎勵扶助金。已超過60周歲的，以政策開始執行時的實際年齡為起點發放，直到獎勵扶助對象亡故為止。

第三章 獎勵扶助對象資格確認程序 第五條 確認程序

1、本人申請階段。申請人達到規定條件的，向所在村村民委民會提出申請并填寫?南通市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表?，同時提供身份證、戶口簿、結婚證、離婚證、收養證明、子女死亡證明等相關材料。

2、村級審議張榜公示階段。村民委員會依據?江蘇省人口與計劃生育條例?和獎勵扶助條件，對申請人的條件進行審議，提出擬上報的獎勵扶助對象名單，提交村民代表會議討論，再將討論通過的申請人名單在村務公開欄張榜公示十日。如無異議，村民委員會在?申報表?上簽署意見，連同申請人提交的證明材料于公示后十日內上報鄉鎮（場）人民政府（開發區管委會）。

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3、鄉鎮（場）人民政府、開發區管委會初審、張榜公示階段。鄉鎮（場）人民政府、開發區管委會自收到村民委員會上報的材料之日起十日內對申請人資料進行初審，在市計生委的指導下對申請人所提供的證件、證明進行認真負責地核對，確認無誤后退還村轉交申請人本人。鄉鎮（場）人民政府、開發區管委會將初審通過的申請人名單在政務公開欄張榜公示十日，同時設立舉報信箱，公布舉報電話。如無異議，在?申報表?上簽署意見后上報市計生行政部門。

4、市計生行政部門審核、確認并公布階段。市計生行政部門對鄉鎮（場）人民政府、開發區管委會上報的擬獎勵扶助對象進行審查確認。經復核確認后，將初步確定的獎勵扶助對象名冊印發至村民委員會，在各村張榜公布十日。同時將獎勵扶助對象名單和舉報信箱、舉報電話，通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監督。

5、獎勵扶助金發放階段。委托發放機構按照獎勵扶助金發放制度，做好獎勵扶助對象的發放工作。

市人口計生委負責對獎勵扶助對象進行年審，對不再符合條件的對象取消其享受獎勵扶助的資格，及時通知相關人員及所在村村民委員會和鄉鎮政府，并向上級人口計生行政部門上報有關獎勵扶助信息。

第四章 獎勵扶助金的發放和管理

第六條 獎勵扶助金按照統一要求建立獎勵對象個人更多資料請訪問www.tmdps.cn www.tmdps.cn提供文章來源

帳戶，實行專帳核算和直接撥付。

獎勵扶助金以半年為單位計算，每年6月和12月各發放一次。

第七條 市財政部門負責獎勵扶助資金的預算、劃撥和監督管理。建立獎勵扶助資金財政專戶，嚴格按照專項資金管理的有關規定進行管理。

第八條 市人口計生部門應建立健全信息登記、檢查、上報、監管制度；配合財政部門及時掌握獎勵扶助金發放單位建立獎勵扶助對象個人帳戶和資金管理情況。

第九條 獎勵扶助金發放單位負責制定獎勵扶助金發放辦法和操作規程，按照委托發放協議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人帳戶。將財政部門撥付的獎勵扶助金及時足額劃轉到獎勵扶助對象個人帳戶，并將建立個人帳戶和獎勵扶助金發放情況反饋給財政及人口計生部門。

第五章 評估與監督

第十條 市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作領導小組將組織有關部門對獎勵扶助金發放工作進行檢查評估，協調處理實施過程中出現的重大問題。

第十一條 建立并運行農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度工作信息管理和監控系統。對各階段工作、基層調查及申報確認的相關數據進行匯總分析，及時上報南通市更多資料請訪問www.tmdps.cn www.tmdps.cn提供文章來源

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協調小組。

第十二條 推行村務公開和群眾監督制度，利用登報、上墻、張榜公示等多種形式對獎勵扶助制度執行情況進行社會監督和輿論監督。

第十三條 監察、審計等部門對獎勵扶助對象的資格確認、資金管理、資金發放、制度運行等情況進行全過程檢查監督。

第六章 獎勵和責任追究

第十四條 計劃生育家庭獎勵扶助工作在市政府統一領導下進行，市成立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作領導小組，下設辦公室。各鎮成立相應組織機構，切實加強對獎勵扶助工作的領導和組織協調。鄉、村兩級應明確專人做好獎勵扶助工作。

第十五條 把獎勵扶助制度實施工作納入當地人口和計劃生育目標管理責任制考核，實行一票否決。對在實施工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對出現把關不嚴、管理不善等重大問題，影響獎勵扶助制度執行，造成社會影響的，追究相關責任人的責任。

第十六條 任何單位和個人不得利用獎勵扶助專項資金進行任何形式的投融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款、抵交農業稅等款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，更多資料請訪問www.tmdps.cn www.tmdps.cn提供文章來源

觸犯刑律的依法追究刑事責任。

第十七條 獎勵扶助金發放單位如不按委托服務協議履行獎勵扶助金發放責任，出現截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金現象，即取消其發放資格，并依法追究法律責任。

第十八條

第七章 附 則

本辦法自2005年1月1日起施行。更多資料請訪問www.tmdps.cn www.tmdps.cn提供文章來源

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。海門市人民政府辦公室

2005年3月14日印發

共印60份

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第四篇：海門市數字城管

近年來，我市投資了1000多萬元建設了數字化城市管理中心，采用數字技術手段和實施網格化管理模式相結合的全新的現代化管理城市的方法，改單純依靠傳統手段管理為傳統與科技相結合，改發現問題靠投訴為主動出擊找問題，實現精確化、精細化的管理，有效提高城管水平，榮獲了省“優秀管理城市”的稱號。在城市管理實現新跨越的同時，我們還清楚的認識到，數字城管主要解決第一時間發現問題，第一時間處理解決問題，提高信息共享效率，但要真正做到發生問題少，解決問題好，關鍵要靠抓源頭，抓管理力量的配臵。目前，城市小區、公共場所臟、亂、差現象隨處可見，不容樂觀。其主要原因為：

1、居民環境衛生意識不強。由于小區相當一部分居民長期農村生活習慣的影響，瓜皮果殼等生活垃圾隨地亂拋，雜亂物品舍不得丟棄，房前屋后喜歡種些蔬菜，于是小區內的花園綠。

2、建設部門配套改造不快。隨著居民生活水平的提高，私家車已進入普通居民的日常生活，由于小區的樓前屋后沒有停車場，規劃建設部門沒有及時規劃建設草坪、走道便成了小區停車場的首選替代品，導致小區綠化損壞情況嚴重。地便成了他們的垃圾場、堆物場和菜地。

3、數字城管運行機制不全。數字城管只把握了問題的發現關，忽視了問題的發生關，同時對解決問題的力量還不足。要提高數字城管的成效，除了充分發揮好其硬件設施的功效外，還要效切實抓好以下幾方面工作：

1、要加強宣傳教育。城管部門和新聞媒體要加強城市管理法律法規的宣傳教育，促使廣大居民轉變思想觀念，樹立城市管理的責任意識和主人翁意識。

2、要加強規劃建設。建設主管部門落實老小區的停車場地、小區道路等配套設施的進行規劃建設。將小區樓前樓后走道邊的一部分草坪改造成草坪磚式停車場，這樣做既可最大限度減少原有綠化面積的降低幅度，又能方便居民的生活，實現車輛的有序停放，減少綠化的人為損壞。同時，要加強小區內服務性管線的規劃建設，避免經營單位各自為政，造成小區道路等公用設施經常性破壞。

3、要創新管理模式。要轉變工作作風，在城市管理上要實行“網格化”管理，做到“橫向到邊、縱向到底”，實現三個到位：戶籍民警到位、社區管理到位、城管人員到位，即每個戶籍民警、每位社區干部、每名城管隊員都要進社區、入樓道、包住戶，深入開展“警民共建”、“干群共建”活動，提高“警”民親和力，提升城市管理的共創力。

4、要加強隊伍建設。要加強管理人員的業務培訓，社交能力培訓，切實提高社區民警、社區干部和城管隊員處理問題、解決問題的能力，為提高工作效率，提升數字城管新水平，改善居民的生活環境提供有力的組織保證。以上建議當否，請會議研究決定。

建議中對城市管理中存在問題原因的調查分析十分確答 復 切，一針見血地指出了問題的癥狀所在，提出的解決問題的主要方案十分可行，我們將充分吸收合理化建議，進一步完善數字城管運行機制，致力提升我市城市管理水平，努力營造和諧宜居優美的居住環境。

一、目前我市數字城管運行情況

數字化城市管理是近年來各地在城市管理工作中推行的一種新模式、新手段。我市于去年5月底正式建成數字城管平臺，6月份試運行，十月份正式運行。按照市政府 “打造全省一流的數字城管平臺”的工作要求，受到了社會各界的廣泛關注，系統運行以來，相關職能部門積極參與，密切配合，在各方共同努力下，一大批積存的城市管理問題，特別是一些公共設施問題得到有效解決。截止3月底，市數字化城市管理系統通過信息監督員，12319城管熱線以及視頻等方式共上報各類問題6337起，立案5620起，已辦結案4558起，其中12319城市管理熱線問題共受理368件，立案332件，立案率90.22%，有效處臵了311件，熱線案件的群眾滿意度達到了96%。通過數字化城管這一平臺，有力促進了城市管理工作精細化、長效化、高效化，從中心內部運行情況來看，信息采集量不斷上升，派遣準確率不斷提高，流程更為順暢，各項管理制度得到進一步健全和完善，目前已進入良性運行狀態。

二、運行中存在問題及原因剖析

我市數字化城市管理工作剛起步不久，只有短短半年時間，在初顯成效的同時，運行過程中還存在著處臵率尤其是按時處臵率不高，處臵標準不達標，甚至個別部門有推諉現象等問題，影響了數字城管工作的正常開展，造成這些方面問題的主要原因有：

1.組織保障不到位。二級部門（各城市管理職能部門）對業數字城管的運行模式不熟悉，工作方法和業務流程還不掌握，有為數部門領導重視不夠，在工作機制、人員、設備配備方面還沒有抓好落實。

2.工作責任心不強。部門之間配合不夠，存在扯皮推諉的現象。主要體現在遇到一些職能交叉以及比較棘手的問題時，如處理老小區內的暴露裝潢垃圾等問題時，主動承擔的工作責任心不強，個別專業部門甚至采取假報處理案件，有消極應對行為。

3.監督考核未正式啟動。由于數字化城管考核辦法還沒有正式出臺，一些相關部門沒有嚴格按照《海門市數字化城市管理指揮手冊》中規定處臵時限和標準進行處臵，直接導致了案件的按時處臵率和按時結案率較低，使得一些問題得不到及時有效地解決，影響了城市的形象和市民的正常生活。

三、下一步工作打算和舉措

為了讓數字化城管平臺在破解城市管理難題、提升城市管理水平中發揮更大的積極作用，下一步我們將著力做好以下幾個方面工作：

1.加大宣傳力度，增強市民守法觀念和積極參與城市管理意識。城管城管，名義上是管城，其實質是管人。因此，提高城市管理水平的最終落腳點在于提高人的文明水平，培養廣大市民的交通意識、衛生意識、環保意識、法律意識、社會公德意識等城市意識。我們將通過各類宣傳媒體，運用“兩臺一報”的城管專刊，引導廣大市民自覺參與進來；定期組織戶外宣傳活動，發放城市管理宣傳手冊，與廣大市民進行面對面的交流，引導他們人人爭當城市管理的監督員；同時充分運用好學校這個陣地，通過“小手拉大手”這一形式，使宣傳教育滲透入每個家庭，共同為城市環境的提升而努力。

2．優化工作機制，充分發揮數字城管平臺作用。對數字城管內部運作流程作進一步的優化，提升數字城管運行效率。一是建立聯席會議機制。通過定期由分管市長主持召開數字城管運行情況講評會，對重點、難點案卷專題研究解決，加強與各職能部門的協調配合，提高數字城管成員單位和職能部門的認識，形成“無縫對接”，確保處臵及時、高效。二是建立快速反應機制。督促各部門建立數字城管問題處臵專項小組，相關職責人在規定時間內到場，快速處臵，限時辦結。三是建立全天候巡查機制。延長數字城管信息監督員在各自的職責網格內巡查的時間，同時接受廣大市民的投訴和舉報，及時快速發現、上報各類城市管理問題。

3.加強監督考核，真正構筑職責清晰、整體聯動的大城管格局。目前，數字城管考評結果納入市委“三個文明”考核，但具體的實施細則還沒出臺，我們將提請市政府盡快出臺《海門市數字化城市長效綜合管理考評辦法》，中心將嚴格按照考評辦法，對各部門履職情況進行及時的監督、考核，全面實行獎優罰劣。建立科學嚴謹的案件督辦督查機制。對未達到處臵標準和要求的，由中心向相關責任單位下達《督辦通知單》；對下達《督辦通知單》后仍未在規定時限內處結的，實行督查曝光制度，同時要對各部門處臵城市管理問題不力、拖拉、推諉等現象，及時通過數字城管簡報、新聞媒體等途徑進行曝光。

4.健全制度體系，不斷提升數字城管工作效能。加強隊伍的業務知識培訓，逐步規范監督員信息上報和案件核查工作，提高信息采集的準確率；加強對平臺操作員的業務培訓，使其進一步熟悉、掌握城市管理相關法律法規、指揮手冊和數字化城管系統操作流程，提高案件派遣的準確率。同時健全相關規章制度以及制定績效考核和獎懲制度等，不斷提高各類人員的服務意識和工作技能。建立起一支業務過硬、素質精湛的隊伍，切實提高“數字城管”系統平臺內部運行效率。

第五篇：2011年海門市安監局工作總結

2011年海門市安監局工作總結

今年以來，海門市安監局緊緊圍繞市委市政府中心工作，加強安全監管，始終堅持以科學發展觀為指導，時刻牢記做好安全工作是構建和諧海門、進軍基本現代化的重要保障，強基礎、抓重點，重監管、促長效，推動安全生產形勢持續穩定好轉。

一、全市安全生產形勢

今年以來，我市共發生各類安全生產事故131起，同比下降2%；死亡人數132人，同比下降2.2%，（其中道路交通事故118起，死亡118人；農房建筑事故3 起，死亡4 人；工業企業（含個體工商戶）發生安全生產事故5起，死亡5人；建設施工（含建筑施工、城鎮拆遷施工）過程中安全生產事故5 起，死亡5 人）繼續保持安全事故總起數和死亡人數“雙下降”的平穩態勢。

二、亮點工作

今年以來，市安監局積極探索新形勢下加強安全監管的新機制、新方式、新手段，確立了“常規工作抓好落實、重點工作抓好提升、創新工作抓好出彩”的工作思路，開展了四個層面十四項創新工程，到目前為止已有十項創新工程在國家級報刊上介紹經驗，取得了不俗的成績，在南通市上半年安全生產考核中，海門市各項重點工作推進位居各縣區前列，今年已有一項工作國家試點，兩個工作經驗全省推廣，三個南通市局來海召開現場會。

（一）一個國家試點

受國家、省局委托，今年我局結合本地實際，探索對木質家具制造行業試點發放職業衛生許可證，率先推出了《海門市木質家具制造行業試行職業衛生安全許可證的指導意見》，對我市木質家具制造企業試行發放全國首張職業衛生安全許可證，受到了國家、省局的高度關注并多次前來調研。

（二）兩個全省推廣

一是職業健康“123”監管模式全省推廣。4月11日，海門市安監局作為基層單位代表在全省職業衛生監管工作會議上作經驗交流，并受邀參與了省安監局有關職業健康監管方面相關制度和規范性文件的制訂，“123”監管模式全省推廣。7月21日CCTV-4《中國新聞》欄目中專題報道了我市職業健康監管“123”工作。

二是說理式陽光執法經驗全省推廣。市安監局推出說理式陽光行政執法以來，全市沒有發生一起安全處罰行政復議、行政訴訟和聽證案件，市安監局被評為全省安監系統唯一的省級依法行政示范單位，省安監系統行政執法先進單位，我市的說理式陽光行政執法得到了省安監局領導的高度評價，在全省安監系統會議上進行經驗交流并且在全省安監系統推廣。

（三）三個南通市局來海召開現場會

1、行政執法全程監督現場會。為進一步規范執法行為，維護生產經營單位的合法權益，保障社會的和諧穩定，今年年初，市安監局推出了《海門市安監局行政執法案件全程監督制度》，2 對安全生產違法案件實行從立案到結案的全程監督。同時行政執法實行安全隱患事前告知、行政處罰事前約談、整改處罰之后回訪的三階段監管。今年6月28日至6月29日，南通市局來海召開現場會，分別模擬聽證會現場、隱患事前告知、處罰事前約談、處罰之后回訪等各階段工作讓各縣區同志現場觀摩，同時展開案卷互評，在全南通大力推廣我市行政處罰全程監督的做法。

2、南通全市安監局長現場會。8月份，南通市安監局領導班子全體成員、各縣市安監局主要領導在我市召開現場座談會，南通市局局長倪建明對我市安全生產工作給予高度肯定，認為我市安全生產工作定位高、措施實、監管新、效果好，在南通全市具有引領作用。

3、南通市依法行政現場會。10月份，南通市來海召開全市依法行政現場會，海門安監局作為省級依法行政示范點在會上作交流發言，介紹了海門安監局總結深化說理式執法后推出的說理式陽光執法的經驗，受到了與會單位的高度評價。

三、全年安全生產工作

今年以來，我局在市政府的正確領導下，進一步強化企業安全生產主體責任，創新監管舉措，加強責任落實，強化日常監管，開展安全文化建設，確保了全市安全生產形勢繼續保持總體平穩。

一是以“三級預警約談”為抓手，突出安全生產責任落實。目前我市已基本形成市級、部門鄉鎮、行政村的安全生產“三級 3 責任”網絡體系建設。今年，我市推出了“安全生產三級預警約談”，通過對一些鄉鎮（園區）、部門和企業的預警約談，切實提高了單位主要負責人的安全工作責任心，有效地推動了各項安全生產重點工作的落實。我市的三級預警約談機制也受到了國家安全生產報、新華日報等主流媒體的關注，并專題報道了我市的做法。

二是提煉核心價值理念，強化安監隊伍建設。今年，我局開展“海門安監隊伍素質提升工程”，通過演講比賽、赴揚州茱萸灣拓展訓練等手段，提煉出了安監系統“安全為天、服務為本、創新為魂”的核心價值理念，解決了安監干部為誰做、怎么做、做什么等一系列問題，提高了安監隊伍的工作激情和創新意識。同時以“基層安監所規范化建設細胞工程”為抓手，通過“三個加強”，即加強業務培訓力度、加強愛崗敬業教育力度、加強績效考核力度，把每個基層安監所、每個安監人員都當成一個細胞，激發出每個細胞的最大活力，讓每個細胞能夠健康的發育、壯大，同時又規范每個細胞的行為，從而使基層安監隊伍在日常安全監管中做到“五個覆蓋”，即：力量全覆蓋、責任全覆蓋、制度全覆蓋、檢查全覆蓋、執法全覆蓋，為安全生產監管工作有效開展夯實了基礎。

三是以點帶面，安全社區創建工作取得實效。社區是最基層的組織，今年我們把創建南通市級安全社區當成是切實夯實基層安全基礎的工作來抓，結合社會管理創新這一平臺，通過提高認 4 識、加強領導、健全組織、完善機構、凝聚力量、整合資源等手段，有效地開展了安全社區創建工作。在八月份南通對我市安全社區創建工作進行的考核驗收中，我市三廠鎮廠南村和青龍港村、臨江新區稻香村、海門鎮海南社區、正余鎮邢柏村、劉浩鎮頭甲村、悅來鎮信民村、常樂鎮如意村等八個行政村順利通過驗收，數量位列南通各市縣首位。

四是狠抓事故隱患排查治理和嚴厲打非工作。到目前為止，我市已完成二級隱患掛牌督辦單位2家，三級隱患掛牌督辦單位35家，完成了南通市政府下達的考核指標。在掛牌督辦單位隱患整改過程中，我們注重提前介入，了解隱患整改的進度、各項整改工作的節點以及在整改過程中遇到的問題和需要有關部門進行現場指導，對隱患整改單位整改不及時的實施約談。目前2家二級掛牌督辦隱患已整改完畢（三廠鎮敬老院、海門市銀海橋），35家三級掛牌督辦隱患已全部整改到位，今年以來全市共發現一般性安全隱患2781條，已整改2776條，整改率達98%。同時，充分發揮安委辦在安全生產管理中的綜合協調作用，開展了“安全專項行動”、“安全執法月”等活動，通過部門聯動，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區、行業和企業實施重點打擊，依法嚴懲一批嚴重非法違法行為。據統計，今年以來全市共成立檢查組92個，檢查企業（場所）1320個，打擊非法違法生產建設行為115起（包括道路交通中的重點違法行為、建筑、危險化學品、煙花爆竹等場所，其中對德勝白炭黑印 5 染助劑廠、海門市江心沙忠軍建材門市部按照要求進行了取締）。

五是深入開展重點行業安全專項整治。繼續在道路交通、消防、建筑施工、危險化學品等9個行業開展了安全生產專項整治。今年以來，召開專項整治牽頭部門聯席會議三次，專題協調會六次，協調解決了家用液化氣安全、混凝土泵車高空作業、百盛小商品市場等相關問題。同時，充分發揮市安委辦的協調作用協調各牽頭部門按照 “責任要明確、措施要有力、隱患要消除、安全要保障”的總體要求開展專項整治工作，成效明顯。在我局主抓的危險化學品和作業場所職業危害兩個專項整治方面，我們注重實效、狠抓落實，切實落實企業安全主體責任。危險化學品安全方面，對化工生產企業監督檢查84家次，發出責令限期整改指令書39份，排查治理隱患300余條；檢查危險化學品經營單位25家次，發出責令限期整改指令書2份，排查治理隱患27條。已查辦、查實涉及危險化學品的安全生產違法違規行為4起，罰款18.5萬元。作業場所職業危害方面，我局實施了職業健康“123”監管模式(即一檔兩證三機制)，推動全市職業健康監管工作實現了制度化、規范化、標準化，“123”監管模式全省推廣。目前，我市150家重點企業作業場所職業健康實現“6個100%”。全市涉及職業危害的507家企業已全部完成網上申報。完成職業性體檢人數3759人、職業危害檢測41家、職業危害現狀評價6家。

六是推動企業安全標準化工作再上新臺階。我們把安全標準 6 化工作作為落實企業主體責任的重點來抓，在化工、船舶、冶金、鋼絲繩、機械、非煤礦山等行業中全面開展安全標準化工作。在實施過程中，我們堅持安全標準化工作與“1+3”安全監控體系有機結合、與企業基礎工作同步進行、與管理創新緊密聯接，確定了全面性、技術性和兼容性的標準化標準，推動了工作的有效落實。目前，全市共有28家危化品生產企業（占總數86%），5家煙花爆竹批發企業，2家非化工企業通過了南通市安全標準化（規范化）考評，另有16家非煤礦山通過了縣級安全標準化考評。我們力爭通過1—2年的努力，使全市130家機械、冶金、化工、紡織等行業的規模以上企業達到安全標準化水平。同時成立了非煤礦山、煙花爆竹、化工、機械、木質家具等七家安全生產理事組，充分發揮其在推進企業安全達標升級、提高企業安全本質度中的作用。

七是深化企業安全評估及分色監管工作。目前我市已基本完成2011年工業企業安全生產評估信息采取數據的調整和上報工作，今年共評估生產型企業1861家，其中A類企業92家、B類企業1492家、C類企業251家。同時認真開展分色監管工作，按照行業特點、企業的危險源多少、安全管理難度和社會影響面等，將企業分為紅色、橙色、藍色三個監管等級。經過鄉鎮上報，安監局審查，初步確定了紅色企業38家，橙色企業54家，藍色企業344家。目前，共檢查紅色企業24家，橙色、藍色共企業326家，共發現安全隱患416條、整改416條，整改率達100%。7 同時，為有效增加監管人員對企業面上情況的掌握，有力推動各項安全生產工作的落實，我局制作開發了《海門市生產經營單位安全生產基本信息管理系統》，全市各鄉鎮（園區）所有企業基本情況、安管人員、重大隱患部位、聯系方式等均可以在海門安監局網站上進行查詢。

八是嚴格危險化學品行政許可。今年以來我們嚴格危險化學品建設項目安全許可，凡是由安監局實施的安全許可，均嚴格按照國家安監總局8號令的要求，由企業提供詳實的書面材料，組織3名以上專家進行審查，整改后經專家確認符合要求，報經局領導批準才予以許可。同時為服務搬遷企業，在每個安全許可實施階段，均主動聯系企業負責人和經辦人員，告知辦理程序和主要事項。今年以來共辦理危險化學品建設項目安全設施設計審查4項，試生產方案備案5項，竣工驗收3項；參與由南通市安監局組織的英力科技、慧聚藥業等安全許可審查6余次。

九是加大宣傳報道和安全培訓力度。今年以來，在全國各類報刊、媒體上發表通訊、信息共計279余篇，其中國家級135篇、省級27篇、南通市級117篇，共計得分2662分，在南通各縣市區遙遙領先。為了宣傳安全生產工作、擴大安全知識宣傳面，我們創辦了《海門安監人》（每月一刊），主要宣傳我市安全監管動態、工作經驗介紹、通報全市安全生產形勢、對外宣傳法律法規等，取得了良好的社會效果，在省、南通市都有很大影響。在今年的安全生產月活動中，緊緊圍繞“安全責任，重在落實”這 8 一主題，開展了“八大”活動，提高了社會各個層面的安全意識，推動了企業安全生產主體責任的落實，筑牢了安全生產“第一道防線”。同時，通過海門市安全教育培訓中心這一平臺，著重抓好企業主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員的培訓，今年以來，我市共舉辦各類安全知識培訓班7期、參訓人數1000余人。

十是實施“六六六”全民安全文化工程。今年，我市通過對安全文化的深層次探討，開始實施“六六六”全民安全文化工程，計劃從2011年開始利用三年左右的時間，集中開展安全文化建設構筑“六大陣地”、開展“六進活動”、建設安全文化“六大項目”，提高全民安全素質，形成“安全海門”文化建設基本框架。目前，安全文化一條街、安全文化廣場、安全文化主題公園等正在實施過程中。

十一是說理式陽光行政執法深化創新。今年，我市在說理式行政執法的基礎上，進行了深化，推出了說理式陽光行政執法，將說理式“陽光執法”分為四個組成部分，即：陽光監管、陽光辦案、陽光監督、陽光服務，制定了《海門市安全生產說理式陽光執法程序暫行規定》，建立和完善執法監管制約機制、執法辦案監督機制、案件回訪機制、案件評議機制。說理式陽光行政執法推出以來，全市沒有發生一起安全處罰行政復議、行政訴訟，得到了省安監局領導的高度評價。