第一篇：黃果樹旅游區管理委員會辦公室文件

黃果樹旅游區管理委員會辦公室文件

黃管委辦通?2017?135號

黃果樹旅游區管理委員會辦公室

關于印發黃果樹旅游區突發環境事件應急預

案的通知

各鎮人民政府，工管委各部門、各垂管部門，旅游區各管理處，綜合執法大隊：

《黃果樹旅游區突發環境事件應急預案》已經管委會領導同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

黃果樹旅游區管理委員會辦公室 2017年11月30日 黃果樹旅游區突發環境事件應急預案 總則 1.1 編制目的

為提高突發環境事件應急處臵能力，有效防范環境污染事故，特別是重、特大環境污染事故的發生，控制和消除突發環境事件造成的損失和危害，保障人民群眾生命財產安全，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境事件應急預案》、《貴州省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《突發環境事件應急管理辦法》、《突發環境事件調查處理辦法》、《貴州省突發環境事件應急預案》、《安順市突發公共事件總體應急預案》等有關法規、規章和政策規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于我區范圍內因違反環境保護法律、法規的經濟社會活動與行為，以及自然災害等意外或不可抗拒原因，環境受到污染，公眾健康和生命受到危害，國家、公民財產受到損失，社會經濟活動受到影響的突發性事件。1.4 事件分級

按照突發性污染事故的嚴重性和緊急程度，污染事故和預警分級為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。（標準附后）

組織指揮體系及職責

2.1 區突發環境事件應急指揮部及職責 管委會設立區突發環境事件應急指揮部(以下簡稱區環境應急指揮部)，總指揮長由管委會分管環境保護工作的副主任擔任，副總指揮長由工管委辦公室主任、區應急辦主要負責人、區環保分局局長擔任，成員由區政治部、區經濟發展局、區社會事務管理局、區公安分局、區綜合執法大隊、區監察局、區財政局、區交通運輸管理服務中心、區農牧水管理服務中心、區生和計劃生育管理服務中心、區林業綠化管理服務中心、區新聞傳媒中心、區安全生產監督管理局、區農牧水管理服務中心、區供電分局等有關部門負責人擔任。

區突發環境事件應急指揮部負責領導、指揮、協調全區突發污染事故的應急處臵工作。其主要職責是：

（1）在國家、省、市突發環境應急指揮部的領導和指揮下開展特別重大、重大突發環境事件的應急處臵工作。

（2）領導和指揮較大及一般突發環境事件的應急處臵工作； 檢查督促各鎮、各有關部門突發環境事件的應急處臵工作。

（3）及時向工管委和市有關部門報告事態變化情況，適時向社會公布。

（4）根據需要，適時向市政府及上級有關部門請求支援和幫助。

（5）完成上級交辦的任務。

2.2 區環境應急指揮部辦公室及職責

區環境應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區環保分局，區環保分局局長兼任辦公室主任。主要職責：

（1）負責區環境應急指揮部日常工作。

（2）掌握全區突發環境事件動態，接收各級各有關部門的預測預警信息，分析突發環境事件情況，研判突發環境事件發展趨勢，向區環境應急指揮部提出應急行動意見，執行區環境應急指揮部決定。

（3）按照區環境應急指揮部指示，召集區環境應急指揮部成員單位研究提出應急處臵方案，組織開展應急處臵工作。

（4）協同管委會有關部門核定實施應急預案的各項開支。

（5）向區環境應急指揮部提出對實施應急預案單位和個人的獎懲意見。

（6）修訂完善區突發環境事件應急預案。（7）完成區環境應急指揮部交辦的其他工作。2.3 區環境應急指揮部組成部門職責

區政治部：負責會同區環保分局協調、組織突發環境事件應急處臵的新聞發布工作；會同區公安分局開展輿情監控及引導工作。

區工管委辦公室：草擬并發布通稿；負責接收、匯總、研判、報告突發事件有關信息，匯總、處理應急處臵工作有關信息，總體協調，指揮相關部門開展宣傳工作；協調各有關部門開展應急處臵工作。

區環保分局：負責組織開展突發環境事件應急監測，確定危害范圍和程度；負責指導環境污染突發事件的應急處臵工作，會同有關部門開展調查處理。

區經濟發展局：負責提出安排突發環境事件應急物資儲備和動用國家應急物資儲備建議，參與組織協調突發環境事件處臵后的恢復重建工作。

區供電分局：負責突發環境事件應急處臵中電力保障的有關協調工作。負責組織協調有關基礎電信運營企業提供必要的公眾通信應急保障。

區社會事務管理局：負責協調、組織實施學生、教職工的緊急避險工作；負責協調組織受突發環境事件影響居民的緊急轉移安臵和基本生活救助，并按照有關政策協調做好遇難人員遺體處臵工作以及應急人員傷亡撫恤工作。

區公安分局：負責突發環境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現場的保護、治安秩序的維護工作，協助有關部門調查取證;對突發環境事件應急處臵中重要目標和危險區域實施警戒和交通道路管制;負責搶救現場被困人員，對現場的火災滅火并協助相關部門對危險化學品泄漏進行處臵，配合對火災或危險化學品泄漏隱患進行處臵；開展輿情監控及引導工作；組織協調參與現場警戒及突發環境事件救援工作。

區紀工委（監察局）：負責突發環境事件的調查處臵，依法依規追究有關責任人和責任單位的責任。

區財政局：負責會同有關部門及時申報、籌集和撥付突發環境事件應急處臵有關資金，加強資金使用的監督管理工作。

區交通運輸管理服務中心：負責協調通往突發環境事件現場的道路暢通;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作;協助收集、消除道路和水路污染物。

區農牧水管理服務中心：負責組織核定突發環境事件中農田土壤、農作物和畜禽水產的受污染情況，組織協調相關農業環境污染應急處理;協助做好突發環境事件現場的農業生產物資、牲畜的疏散和轉移工作；負責實施或協調應急水量調度，參與水環境污染事件應急處臵工作，為突發環境事件應急處臵工作提供水質、水量同步監測等水資源信息；負責制定飲用水緊急供水方案并協調實施；負責提供有關的氣象監測預報服務;必要時在突發環境事件區域進行加密可移動氣象監測，提供現場氣象預報服務信息并適時開展人工影響天氣作業。

區衛生和計劃生育管理服務中心：負責組織協調突發環境事件的應急醫學救援工作;負責開展突發環境事件健康危害評估。

區林業綠化管理服務中心：負責棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危陸生野生物種的保護工作。

區新聞傳媒中心：配合區政治部組織廣播電視臺做好相關信息發布和輿論引導工作。

區安全生產監督管理局：負責指導、協調安全生產事故引發的特別重大、重大突發環境事件的應急處臵工作。

區綜合執法大隊：組織協調參加突發環境事件救援工作。

本預案未列出的其它部門和單位根據區環境應急指揮部指令，按照本部門、本單位職責和應急處臵需要，依法做好突發環境事件應急處臵的相關工作。

2.4 現場環境應急指揮部

（1）根據突發環境事件應急處臵工作需要，區環境應急指揮部派出現場環境應急指揮部，負責組織指揮突發環境事件現場應急處臵工作。

（2）現場環境應急指揮部的組成由區環境應急指揮部辦公室提出建議，由區環境應急指揮部指揮長確定。

（3）現場環境應急指揮部通常設綜合協調組、應急救援組、醫療救護組、環境污染控制組、后勤保障組等若干小組，具體負責突發環境事件的相關應急處臵工作。2.5 區突發環境事件應急管理專家組

（1）區突發環境事件應急指揮部設立突發環境事件專家組，由有關科研機構和單位的專家組成，主要涉及應急管理、環境監測、危險化學品、生態環境保護、環境評估、防化、衛生、水利、漁業、林業、氣象、地震等專業，參與指導突發環境事件應急處臵工作，為區突發環境事件應急指揮部的決策提供技術支撐。

（2）專家組參與突發環境事件應急處臵工作，為管委會的決策提供技術支持。

2.6 鄉（鎮）層面應急指揮機構

鄉鎮人民政府要負責本行政區域內突發事件日常管理和應對處臵工作，明確相應組織指揮機構。相鄰鄉（鎮）要建立跨區域應急協調應對機制。監測預警

3.1 監測監控和風險分析

（1）充分利用各部門數據資源，建立突發環境事件監測、預測和預警信息反饋機制。

（2）各鄉（鎮）及區直各有關職能部門要及時采集、整理、分析轄區內突發環境事件相關信息，及時向管委會報告,定期向社會公布。重點對以下對象進行監測監控：

?飲用水水源地、重要水源涵養區、水土保持重點預防保護區和重點監督區、生物多樣性豐富區以及重要生態功能區。

?居民聚集區、醫院、學校等敏感區域。

?砒霜(三氧化二砷)、氰化鉀等劇毒化學危險品，酸、堿、氨、氯等危險化學品和重金屬的生產、經營、儲存、使用、運輸、管理單位及其周邊環境保護目標。④放射源的儲存、使用、管理單位。

⑤排污企業及其周邊環境保護目標。

（3）各鄉（鎮）及區直各有關職能部門負責突發環境事件信息的接收、報告、處理、統計分析、信息監控。

?區環保分局會同區林業綠化管理服務中心、區衛生和計劃生育管理服務中心、區農牧水管理服務中心負責生物物種安全事件、環境空氣污染事件、輻射事件信息的接收、報告、處理、統計分析，并對相應的預警信息進行監控。

?區環保分局會同區交通運輸管理服務中心、區安全生產監督管理局負責非漁業、非軍事船舶，港口水域和公路危險化學品運輸污染事件的信息接收、報告、處理、統計分析，并對相應的預警信息進行監控。

?區環保分局會同區農牧水管理服務中心負責水體富營養化導致的藻類污染事件、水環境污染事件的預防預警，并對相應的預警信息進行監控。

④各有關職能部門負責有可能引發突發環境事件的自然災害、事故災難信息的接收、報告、處理、統計分析，并對相應的預警信息進行監控。

⑤企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施，按照相關規定開展突發環境事件應急預案的編制、備案工作。當出現可能導致突發環境事件的情況時，要立即報告環境保護主管部門。

3.2 預警發布

發生一般突發環境事件時，發布藍色(Ⅳ級)預警信息;發生較大突發環境事件時，發布黃色(Ⅲ級)預警信息;發生重大突發環境事件時，發布橙色(Ⅱ級)預警信息;發生特別重大突發環境事件時，發布紅色(Ⅰ級)預警信息。

藍色預警信息由區環保分局批準后發布。

黃色預警信息由區突發環境事件應急指揮部批準后發布。

橙色預警信息由市突發環境事件應急指揮部批準后發布。

紅色預警信息由省突發環境事件應急指揮部批準后發布。3.3 預警措施

（1）發布預警后，事發地各級各有關部門應采取以下措施：

?立即啟動相關應急預案。

?發布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送上一級人民政府。

?責令有關部門及時收集、報告相關信息，向社會公布反映突發環境事件信息的渠道，加強對突發環境事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作。

④組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，隨時對突發環境事件進行分析和評估，預測發生突發環境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發環境事件的級別。

⑤向社會公布與公眾有關的突發環境事件預測信息和分析評估結果。

⑥及時按照有關規定向社會發布可能受到突發環境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

（2）當發布紅色、橙色預警時，還應該采取下列措施： ?責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處臵工作的準備。②轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安臵。

③根據預警級別，針對突發環境事件可能造成的危害，負有監管責任的政府或部門可以對排放污染物可能導致事件發生的有關生產經營單位實行停運、限產、停產等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。

④調集突發環境事件應急所需物資和設備，做好應急保障工作。

⑤依法采取的預警措施所涉及的生產經營單位和個人，應當按照有關法律規定承擔相應的突發環境事件應急義務。

3.4 預警支持系統

（1）環境安全預警系統。區環保分局負責建立重點污染源排污狀況實時監控信息系統、突發事件預警系統、區域環境安全評價科學預警系統、輻射事件預警信息系統。

（2）環境應急資料庫。區環保分局負責建立突發環境事件應急處臵數據庫系統、生態安全數據庫系統、突發事件專家決策支持系統、環境恢復周期檢測反饋評估系統、輻射事件數據庫系統。

（3）環境應急平臺系統。區環保分局負責根據管委會統一規劃，建立環境應急平臺系統，實現與管委會應急平臺互聯互通、資源共享。信息報告 4.1 基本要求

各鄉（鎮）、企業事業單位和其他生產經營者、區環保分局要及時向管委會及市環保分局報告突發環境事件情況。

4.2 責任主體及時限規定

（1）突發環境事件責任單位和責任人以及有監管責任的單位發現突發環境事件后，必須立即向管委會及區環保分局報告。

（2）事發地的鄉(鎮）人民政府、區環保分局必須在事件發生后1小時內，向管委會及市環保分局報告。應急響應 5.1 分級響應程序

（1）區環境應急指揮部及其辦公室應急響應工作程序:

①區環境應急指揮部辦公室接到突發環境事件信息和有關地方請求支援的報告后，立即作出準確判斷，并向區應急辦報告。

②區環境應急指揮部辦公室建立緊急情況報告和值班制度，全天24小時與事發鄉(鎮）人民政府保持聯系，及時派出人員深入事發現場調查，及時向管委會通報情況。

③發生較大(Ⅲ級)及以上污染事故時，區環境應急指揮部啟動本預案進行處臵，同時向市突發污染事故應急指揮部辦公室報告。

④組織指導新聞媒體做好正面宣傳報道，組織管委會有關部門做好輿情引導。

（2）管委會有關部門接到區環境應急指揮部通知后，按照本部門職責迅速落實應急處臵措施。

（3）管委會應急響應工作程序:

①準確分析研判突發環境事件性質、發展趨勢，發生突發環境事件時,立即進入應急工作狀態;建立緊急情況報告和值班制度，全天24小時監測突發環境事件動態，并及時通報區環境應急指揮部辦公室。必要時發出擴大應急請求。

②及時采取應急措施，組織協調有關部門按照職責分工，做好突發環境事件應急處臵工作。

③及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護社會公共秩序，保證社會穩定。

④迅速執行管委會或區環境應急指揮部下達的各項指令。5.2 應急處置措施

（1）發生一般突發環境事件時,事發地的鄉(鎮）人民政府應及時研究采取必要的應急措施，并第一時間向區環境應急指揮部辦公室報告。

（2）發生較大突發環境事件時，管委會應采取以下措施： ①立即啟動本應急預案，組織應急力量開展應急處臵工作。

②組織現場監測和消毒，搶救受傷人員，轉移可能受到傷害的群眾。

③加強突發環境事件動態實時監測，分析原因，科學預測動態走向。

④及時組織指導有關新聞單位做好宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和群眾的恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。

（3）發生重大、特別重大突發環境事件時，區環境應急指揮部除采取“5.2應急處臵措施”中“（2）”所述措施外，還應積極配合市指揮部派出的應急力量開展應急處臵工作。

5.3 應急響應終止

（1）應急響應終止條件。符合下列條件之一的，即滿足應急響應終止條件：

①事件現場得到控制，事件隱患已經消除。

②污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內。

③事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能。④事件現場的各種專業應急處臵行動已無繼續的必要。

⑤采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

（2）應急響應終止程序。突發環境事件應急響應終止按以下程序實施：

①一般突發環境事件影響消除后，由鄉(鎮）人民政府決定解除或結束應急處臵工作。

②較大突發環境事件影響消除后，由管委會決定解除或結束應急處臵工作。

③重大突發環境事件影響消除后，由市環境應急指揮部指揮長決定解除或結束應急處臵工作。

④特別重大突發環境事件影響消除后，由省人民政府決定解除或結束應急處臵工作。后期處置 6.1 調查處理

突發環境事件應急工作結束后，管委會應當對特別重大、重大環境事件組織調查，鄉(鎮）人民政府應當對較大、一般突發環境事件組織調查，并及時將調查結果報管委會。

6.2 善后處置

突發環境事件發生后，管委會組織有關專家對受影響地區的范圍進行科學評估，制定補助、補償、撫慰、安臵和環境恢復等善后工作計劃，并組織實施，做好受害人員的安臵等善后處臵工作。

6.3 獎勵與責任追究

（1）獎勵。在突發環境事件應急救援工作中，有下列突出表現的單位和個人，由有關部門給予表彰和獎勵。①出色完成應急處臵任務。

②對防止或避免突發環境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的。

③對突發環境事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的。

④有其他突出貢獻的。

（2）責任追究。在突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照情節輕重和危害后果，對直接責任人及單位主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位給予通報批評;違反法律法規的，由有關部門依法予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

①不認真履行法律、法規，引發突發環境事件的。

②不按照規定制定突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的。

③不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的。

④拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在突發環境事件應急響應時臨陣脫逃的。

⑤盜竊、貪污、挪用突發環境事件應急工作資金、裝備和物資的。

⑥阻礙突發環境事件應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的。

⑦散布謠言，擾亂社會秩序的。

⑧對突發環境事件應急工作造成危害的其它行為。7 應急保障 7.1 隊伍保障

各鄉（鎮）及各成員部門要建立突發環境事件應急救援隊伍；加強基層環境應急隊伍的能力建設，培養一支常備不懈、熟悉環境應急知識、充分掌握各類突發環境事件處臵措施的應急力量；各有關部門單位要加強對化工等企業的消防、防化等應急分隊的業務培訓。根據突發環境事件應急處臵工作的需要，管委會及有關部門要加強環境應急、監測、監察部門應急能力建設的支持力度，為其開展工作創造必要的條件，配備必要的應急監測設備、應急車輛、現場監測人員防護設備、調查取證和應急通信設備等。

7.2 資金保障

區級環境應急保障資金，由區通過預備費等渠道解決，日常運作保障資金包括應急基礎數據系統的建設及運行，應急技術支持和演習等工作的資金，按規定程序列入部門預算。

7.3 物資保障

環境保護部門及相關部門要根據工作需要和職責分工，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，加強危險化學品和放射性元素、危險廢物檢驗、鑒定和監測設備建設。要增加應急處臵、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，確定人員負責對裝備進行日常管理和維護保養，及時更新、補充，使之經常處于良好狀態。要不斷提高應急監測和動態監控的能力，保證在發生環境事件時能夠有效防范對環境的污染和擴散。

7.4 通信與信息保障 突發環境事件應急工作指揮部要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處臵全區聯動系統和環境安全科學預警系統。在充分利用公共通信網的基礎上，配備必要的有線、無線通信器材，確保應急預案啟動時應急指揮部和有關部門及現場各專業隊伍的聯絡暢通。

7.5 其他保障

區交通運輸管理服務中心牽頭做好突發環境事件交通運輸保障工作，為突發環境事件應急處臵工作提供快速、高效、順暢的交通運輸保障。應急交通運輸保障的相關責任單位要全力以赴，確保應急工作所需的物資、器材和人員等按時輸送到指定位臵。

區生和計劃生育管理服務中心牽頭做好突發環境事件醫療衛生保障工作。衛生行政主管部門要整合醫療衛生資源，合理布設和建立急救站，充分發揮疾病控制監測網絡優勢，積極為突發環境事件處臵提供救治、防疫等醫療衛生保障。

區公安分局牽頭做好突發環境事件應急治安保障工作。突發環境事件發生時，要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資及設備的安全防護，及時疏散受災群眾，確保應急處臵工作有序進行。

區環保分局牽頭做好技術儲備保障工作，加強對突發環境事件應急監測及處臵技術的研究開發。根據工作的實際需要，依托有專長的專業技術人員，組建多形式、多層次的處臵突發環境事件專家組，為處臵突發環境事件提供技術支持和服務。

7.6 科普宣教

（1）加強環境保護科普宣傳教育工作，采取各種形式加強環境保護科普宣傳，增加公眾預防環境污染事故的常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

（2）加強應急監測、應急處臵隊伍能力建設。區環保分局要加強全區應急監測和應急處臵工作隊伍的能力建設。

（3）加強應急監測和應急處臵工作人員培訓和演練，提高綜合處臵能力，建立定期培訓制度，定期邀請有關專家，開展專題培訓和講座，使環境應急監測和處臵人員掌握突發環境污染事故處臵的技術規范和標準，提高專業技能和處臵能力。開展應急處臵演練，提高應急隊伍實戰經驗和水平。

7.7 應急演練

區環境應急指揮部辦公室按照環境應急預案及相關單項預案，定期組織不同類型的環境應急實踐演練，提高防范和處臵突發環境事件的技能，增強實戰能力。附則

8.1 預案管理與更新

（1）本預案由區環保分局牽頭制定和管理，報管委會審批發布。根據實施中發現的問題和出現的新情況，及時組織管委會有關部門、有關專家進行評估，修訂完善本預案。

（2）各鄉（鎮）及各相關職能部門應加強本地區突發環境事件應急預案和科普知識的宣傳教育工作，增強公眾的防范意識和自救互救能力。

（3）各鄉（鎮）及各相關職能部門、區環保分局應定期組織突發環境事件應急預案演練，檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍，提高突發環境事件的處臵工作水平。

8.2 預案解釋 本預案由區環保分局負責解釋。8.3 預案實施時間 本預案自印發之日起實施。9 附件

9.1 突發事件分級標準（1）特別重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件: ①因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

②因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的； ③因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的； ④因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；

⑤因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

⑥Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝臵失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

⑦造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。（2）重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：

①因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

②因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的； ③因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

④因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

⑤因環境污染造成區級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

⑥Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

⑦造成跨區級行政區域影響的突發環境事件。（3）較大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：

①因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

②因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的； ③因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

④因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的； ⑤因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的； ⑥Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

⑦造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。（4）一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：

①因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

②因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的； ③因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的； ④因環境污染造成跨區級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；

⑤Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的；

⑥對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

9.2 突發事件應對處置流程

突發事件應對處置流程

黃果樹旅游區管理委員會辦公室 2017年12月4日印發

共印40份

第二篇：汕頭市機構編制委員會辦公室文件

汕頭市機構編制委員會辦公室文件 汕機編辦〔2012〕10 號

關于印發《汕頭市事業單位法人登記

現場核查暫行辦法》的通知

各區縣機構編制委員會辦公室，市直有關單位：

現將《汕頭市事業單位法人登記現場核查暫行辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二〇一二年二月九日

主題詞： 事業單位

登記

核查

辦法

抄送： 廣東省機構編制委員會辦公室、廣東省事業單位改革服務局 汕頭市機構編制委員會辦公室

2012年2月9日印發

－ 1 －

汕頭市事業單位法人登記現場核查暫行辦法

第一章 總則

第一條

為進一步規范事業單位法人登記管理，嚴格事業單位法人登記程序，確保登記信息的真實性和合法性，依據《中華人民共和國行政許可法》、《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》及有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的事業單位法人登記，是指事業單位法人設立登記和變更登記。

事業單位法人設立登記（備案），是指登記管理機關依照法定的條件和程序，對申請事業單位法人登記的單位進行審查，對符合條件的予以核準登記，確認其法人資格，頒發《事業單位法人證書》、發布有關公告的行為。

事業單位法人變更登記，是指登記管理機關依法對事業單位申請改變業已核準登記的事項進行審查，作出準予變更登記或不予變更登記的決定，并對準予變更登記的更換有關證書、發布有關公告的行為。

第三條 本辦法所稱的事業單位法人登記現場核查，是指事業單位登記管理機關依照法定的條件和程序，對所申請材料的實質內容進行實地查看和核實，將核查情況予以記錄，并依據核查結果，作出相應處理決定的執法行為。現場核查項目包括事業單位法人設立登記、變更登記等。

第四條

實施事業單位法人登記現場核查，應當遵循合法、公開、公正、真實的原則。

－ 2 －

第五條 各級事業單位登記管理局負責本級事業單位法人登記現場核查工作的組織實施；上級機關可以委托下級機關進行現場核查。

第六條 事業單位的舉辦單位對事業單位所提供材料的真實性負有監督責任。

第二章 現場核查的對象和內容

第七條

登記管理機關應對申請事業單位法人設立登記（備案）或申請變更登記的單位進行現場核查。

第八條

申請事業單位法人設立登記（備案）的核查內容：

（一）審批機關批準設立的文件；

（二）擬任法定代表人的情況；

（三）是否有穩定的辦公場所；

（四）是否配備相應的從業人員；

（五）是否有相適應的設備設施、經費來源和開辦資金；

（六）是否有獨立的財務賬戶；

（七）相關資質（執業許可）是否有效；

（八）擬登記的宗旨和業務范圍是否符合規定；

（九）事業單位章程是否完備；

（十）是否能獨立承擔民事責任；

（十一）是否存在其他法人登記的情況；

（十二）直接關系他人或其他單位重大利益；

（十三）其他需進行核查的事項。

第九條

申請事業單位法人變更登記的核查內容：

（一）是否存在凈資產為零或負數等情況；

（二）上年檢情況；

（三）以下變更登記須核查的相關內容：

－ 3 －

1、變更單位名稱（或變更舉辦單位）的：是否有審批機關的批準文件；

2、變更法定代表人的：是否符合有關法定程序產生，是否屬在編在職人員；

3、變更住所的：是否有新的穩定辦公場所；

4、變更經費來源的：是否有經費來源變更證明文件；

5、變更開辦資金的：驗資證明與財務現狀是否一致；

6、變更宗旨和業務范圍的：相關資質（執業許可）是否繼續有效。

第十條

登記管理機關可根據實際情況，對除第七條規定之外有下列情形之一事業單位隨時進行現場核查：

（一）通過年檢審查事業單位報告發現問題的；

（二）不按核準登記的宗旨和業務范圍開展業務活動的；

（三）接受和使用捐贈、資助的；

（四）事業單位因合并、分立而涉及設立和變更登記事項的；

（五）事業單位受到投訴、仲裁和司法部門、紀檢監察部門查詢或有違法違紀行為的；

（六）其他有必要進行現場核查的。

第三章 現場核查的方式和程序

第十一條

現場核查的基本程序：

（一）事業單位提交設立登記或變更登記申請及相關材料；

（二）登記管理機關進行初審；

（三）下達現場核查通知書；

（四）進行現場核查；

（五）形成現場核查報告（或現場核查情況登記表）；

（六）反饋現場核查結果。

－ 4 －

第十二條

初審合格的事業單位在接到現場核查通知書后5個工作日內依據第八條或第九條、第十條做好相關準備。

初審不合格的，登記管理機關退回其申請，并書面說明原因。第十三條

登記申請直接關系他人或其他單位重大利益的，應邀請相關人員到場進行陳述和申辯。

第十四條

現場核查結果符合法定條件的，登記管理機關應在30個工作日內對申請單位作出準予登記的決定。

現場核查結果不符合法定條件的，登記管理機關對申請單位下發限期整改通知書，根據整改情況分別作出準予登記或不予登記的決定。

第四章 監督管理

第十五條

登記管理機關應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。

第十六條

登記管理機關依據本辦法對事業單位進行現場核查時，事業單位應積極配合，如實提供相關材料，認真填寫現場核查情況登記表，并由核查人、事業單位負責人共同簽字歸檔備查。

第十七條

建立現場核查工作人員監督舉報制度，對弄虛作假，虛報瞞報真實情況的工作人員，依據有關規定追究相關責任。

第五章 附則

第十八條 本辦法適合國家、省事業單位登記管理機關委托我市進行的事業單位法人登記現場核查。

第十九條

本辦法由市事業單位登記管理局負責解釋。第二十條

本辦法自發布之日起施行。

－ 5 －

第三篇：中央機構編制委員會辦公室文件

中央機構編制委員會辦公室文件

中央編辦發（2005）6號

關于進一步明確民用爆炸物品 安全監管部門職責分工的通知

國防科工委、公安部、工商總局、質檢總局、安全生產監管局：

為切實加強民用爆炸物品安全監管工作，經國務院和中央編委領導同志同意，現就民用爆炸物品安全監管部門職責分工進一步明確如下：

一、民用爆破器材的安全監管

公安部民用爆破器材生產、經銷環節的儲存安全生產監管職能，轉給國防科工委承擔；質檢總局民用爆破器材產品質量監督職能，轉給國防科工委承擔；安全生產監管局民用爆破作業人員考核職能，轉給公安部承擔。調整后，民用爆破器材安全監管的職責分工為：

國防科工委負責民用爆破器材生產、經銷的安全生產監督管理。具體包括：許可民用爆破器材生產、經銷企業新建、改擴建；監督管理民用爆破器材生產、經銷、進出口及相應儲存；監督管理民用爆破器材產品質量；組織查處不具備安全生產基本條件的民用爆破器材生產、經銷單位，組織銷毀處置生產、經銷環節廢舊和罰沒的非法民用爆破器材。

公安部負責民用爆破器材的公共安全管理和使用、運輸環節的安全生產監督管理。具體包括：監督管理民用爆破器材使用單位的購買、使用及相應儲存；監控民用爆破器材流向；許可民用爆破企業和作業人員；監督指導民用爆破器材從業單位安全保衛、工程爆破的安全警戒；許可民用爆破器材運輸和確定運輸路線；組織銷毀處置使用、運輸環節廢舊和罰沒的非法民用爆破器材；偵查非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄民用爆破器材的刑事案件。

公安部、國防科工委、工商總局等部門按照職責分工，有責任組織查處未經許可制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆破器材的違法行為。

二、煙花爆竹的安全監管

公安部煙花爆竹廠點四鄰安全距離管理職能，轉給安全生產監管局承擔。調整后，煙花爆竹安全監管的職責分工為：

安全生產監管局負責煙花爆竹的安全生產監督管理，具體包括：監督煙花爆竹生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規的情況，審查煙花爆竹生產經營單位安全生產條件和發放安全生產許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹生產經營單位，組織查處煙花爆竹安全生產事故。

質檢總局負責煙花爆竹的質量監督管理。具體包括：監督抽查煙花爆竹的質量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質量。

公安部負責煙花爆竹的公共安全管理。具體包括：許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

公安部、安全生產監管局、質檢總局、工商總局等部門按照職責分工，有責任組織查處非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。

各部門要認真做好交接工作，交接前繼續履行好相關職責，確保不出現監管脫節。

主題詞：民爆物品 安全 職責分工 通知

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

抄 送：各省、自治區、直轄市人民政府和機構編制委員會

新疆生產建設兵團機構編制委員會

國務院辦公廳、國務院法制辦公室

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

中央機構編制委員會辦公室綜合司

2005年2月18日印發

第四篇：汕頭市機構編制委員會辦公室文件

汕頭市機構編制委員會辦公室文件 汕機編辦?2011?119 號

關于開展2011市直事業單位

法人年檢工作的通知

市直各有關單位: 根據《事業單位登記管理暫行條例》及《事業單位登記管理暫行條例實施細則》的規定，我市將開展2011市直事業單位法人年檢工作，現將有關事項通知如下：

一、年檢對象

經市事業單位登記管理局核準登記，領取了《事業單位法人證書》，且《事業單位法人證書》有效期至2012年3月31日的事業單位。其中，事業單位分類改革機構編制方案批文已明確撤銷、合并（整合）、轉制等的事業單位，不再辦理2011年檢，并應及時申請注銷事業單位法人登記。

二、年檢時間 年檢時間為2012年1月1日至3月31日。事業單位因特殊情況無法按期報送報告的，應當于2012年3月31日前向市編辦事業單位登記管理科（局）報送經主管部門審查同意的《延期年檢申請》，經批準后可延長至4月30日，逾期將不再補辦年檢手續。

三、年檢申報方式

事業單位通過“事業單位專用光盤”申辦網上年檢，同時，將申辦年檢的紙質材料送達市編辦事業單位登記管理科（局）。

四、年檢申報材料

（一）《事業單位法人報告書》一式兩份；

（二）《事業單位法人證書》正、副本原件；

（三）財政補助事業單位提交經主管部門蓋章確認的2011《事業資產負債表》（決算后）和《事業收入支出表》；非財政補助的事業單位提交會計師事務所出具的財務審計報告；

（四）已年檢的資質認可或執業許可證明文件及復印件，如：醫療、幼兒園、演出、廣告等單位應提交相應的執業許可證；鑒定、檢測、計量、質量檢驗、勘探設計、工程施工等單位必須提供相應的資質證書（業務范圍不涉及資質認可事項或執業許可事項的除外）；

（五）法定代表人任職文件復印件（原法定代表人任職文件未設定任職期限或未超過任職期限的除外）；

（六）住所產權證明（原提交的住所證明未設定有效期限或未超過有效期限的除外）；

（七）登記管理機關要求提交的其他相關文件；

（八）申報材料為復印件的，應在復印件上加蓋發文機關或舉辦單位的公章，并寫明“與原件相符”。

五、年檢結果及相關法律責任

登記管理機關對事業單位提交的報告和有關情況審查復核后，分別作出年檢合格或不合格的決定；對年檢合格的事業單位，在其《事業單位法人證書》正、副本上粘貼“年檢合格”標記，證書有效期延長至2013年3月31日。年檢合格的事業單位可按有關規定申請免稅資格認定并享受免稅優惠政策。

對年檢不合格的事業單位下發《整改通知書》，責令限期整改。整改期滿成效明顯的，可核準年檢合格；整改期滿仍不合格或拒不整改的按照《條例》及《實施細則》的規定不予通過年檢，情節嚴重的予以撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》、暫扣公章等處罰。

逾期未申報年檢的事業單位，其法人證書自動廢止。

-3-年檢結束后，登記機關將根據檢驗工作中反映的情況，適時開展專項行政執法檢查，對于檢驗中提交虛假材料和瞞報、漏報相關情況的單位，將依法追究法定代表人的責任。

六、年檢工作要求

事業單位法人年檢，是登記管理機關對上一事業單位登記事項和運行情況全面檢驗，確認事業單位能否繼續存在的一項法定制度。各單位主管部門要高度重視，加強組織領導和監督管理，及時將本《通知》發到下屬事業單位，督促本部門事業單位法人在規定的時間內盡早申辦年檢，并認真做好所屬事業單位報送年檢材料的審核，把好質量關。

2011檢驗，市事業單位登記管理局將對事業單位法人“開展業務活動情況”和“開辦資金情況” 進行重點審查，各事業單位法人必須嚴格按照《條例》及《實施細則》的有關規定，對本單位運行情況進行全面自查，如實填報。

七、注意事項

（一）報告書可通過“事業單位專用光盤”、事業單位在線（http://sy.china.cn）下載，按A4格式雙面打印。封面需法定代表人簽名并加蓋單位公章，“舉辦單位意見” 應由舉辦單位主要負責人親筆簽名，簽署“情況屬實，同意申報”并加蓋公章（不得加蓋舉辦單位人事部門、辦公室等內設部門公章）。

（二）《事業單位法人報告書》中“開展業務活動情況”是登記管理機關核查事業單位是否按照核準的業務范圍履行公益職能和遵守執行登記管理法規情況的重要依據，必須對照《事業單位登記管理暫行條例實施細則》第六十六條、第六十八條有關要求認真填寫。可分四部分內容：

1、對應證書核定的宗旨和業務范圍逐條闡述主要業務活動開展情況，包括做法、成效、量化經濟效益和社會效益、接受捐贈情況和獎懲情況；

2、對條例和實施細則有關變更登記規定的執行情況；

3、涉及訴訟和社會投訴情況；

4、存在的不足以及下一步的工作打算。(開展業務活動情況應填寫在報告書內頁，不要另附紙張）

（三）凡存在單位名稱、宗旨和業務范圍、住所、法定代表人、經費來源、舉辦單位、開辦資金等登記事項依法應當申請變更登記的情況，應在年檢時一并辦理變更登記。

（四）“開辦資金”應按年末《事業資產負債表》“凈資產數-專用基金數”的差值填報。凡年末“凈資產數-專用基金數” 的差值較《事業單位法人證書》核定的“開辦資金”上下浮動超過20%，應進行驗資，在年檢時一并辦理變更登記。

（五）事業單位提交網上年檢申請后，應及時將申報的紙質材料報送市編辦事業單位登記管理科（局），并通過“事業單位專用光盤”查閱年檢回復信息。收到登記機關“退回修改”通知

-5-后，事業單位應及時按修改要求再次提交網上年檢申請并補齊申報材料。

（六）事業單位專用光盤使用注意事項和常見問題解答請參閱事業單位在線（http://sy.china.cn）網站的相關內容。

各單位在組織、申報年檢過程中遇到新情況新問題，請及時與事業單位登記管理機關聯系。

市編辦事業單位登記管理科（局）聯系人:劉振鋒、陳白妮；聯系電話：88179803；傳真:88362770；郵編:515041。

二〇一一年十二月二十三日

主題詞：機構 事業單位 年檢 通知

抄送：省編委辦、省事業單位改革服務局、各區縣編委辦（登記局）汕頭市機構編制委員會辦公室 2011年12月26日印發

第五篇：寧陽縣機構編制委員會辦公室文件

寧陽縣機構編制委員會辦公室文件

寧編辦?2008?4號

關于全縣事業單位實行機構編制實名制管理的通知

各鄉鎮，縣直各部門、單位：

為進一步加強和規范機構編制管理，健全和完善機構編制管理與人事管理、財政管理相協調的控制約束機制，強化對機構編制管理和人員選配工作的社會監督，推進政務公開，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于貫徹廳字[2007]2號文件精神進一步加強和完善機構編制管理工作的通知》（魯廳字[2007]11號)、省編委《關于全省黨政群機關和事業單位實行機構編制實名制管理的通知》（魯編[2007]18號）和市編辦《關于全市事業單位實行機構編制實名制管理的通知》(泰編辦[2008]15號)精神，現就全縣各級事業單位實行機構編制實名制管理工作通知如下：

一、指導思想和原則 實行機構編制實名制管理是新形勢下加強和完善機構編制管 1

理工作的有效手段，是嚴格控制機構編制與人員增長的重要措施。各級各部門要充分認識實行機構編制實名制管理的重要意義，確保機構編制實名制管理工作的順利推行。這次事業單位實行機構編制實名制管理工作總的要求是，認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于貫徹廳字[2007]2號文件精神進一步加強和完善機構編制管理工作的通知》精神，堅持實事求是、公平、公正、公開的原則，嚴格工作程序、嚴格審核，通過實行機構編制實名制，加強全縣事業單位人員編制管理，控制人員總量，進一步促進機構編制管理的科學化、規范化。

二、范圍和內容

事業單位機構編制實名制管理的范圍是：納入機構編制管理的事業單位（含使用事業編制的社團組織、其他組織）以及按人事管理規定配備的工作人員。

事業單位機構編制實名制管理的主要內容是：

（一）機構編制情況：機構名稱、機構規格、批準機關及文號、事業單位法人證書號、主要職責、內設機構、經費形式、編制數額、實有人數、領導職數等。

（二）配備人員情況：人員姓名、性別、出生日期、參加工作時間、職務、是否在編、使用編制性質等。

凡按規定批準設立的事業單位都要實行定編定員，確保具體機構設臵與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。

三、公示內容和方式

為便于社會監督，根據政務公開的要求，凡不涉及國家秘密的機構編制事項和人員配備情況，都要通過有效形式向社會公示。公示的內容包括：機構名稱、主要職責、內設機構、人員編制及對應配備的實有人員名單等。縣編辦對機構編制實名制管理公示內容審核無誤后，通過寧陽機構編制網統一向社會公示。同時，各部門（單位)也要利用政務公開欄等多種形式在本部門（單位）進行公示。

要加強信息公開前的保密審查，凡涉及國家秘密的機構編制事項不予公開。

四、方法步驟和時間安排

事業單位機構編制實名制實施時間為4月下旬至5月中旬，具體步驟如下：

1、宣傳發動階段（4月下旬）

召開全縣事業單位機構編制實名制管理工作會議，宣傳實施事業單位機構編制實名制管理的重要意義，安排部署工作方法、步驟。

2、審核階段（5月上旬）

各鄉鎮、縣直各部門（單位）以主管部門為單位，按照填報要求，對納入機構編制實名制管理的事業單位及人員逐一審核，到寧陽機構編制網（”。各級各部門將本單位登記工作的組織實施情況匯總形成總結報告（包括機構編制實名制基本情況、組織領導、工作步驟、公示情況等內容），一并上報縣編辦。今后，各級各部門、各單位凡機構編制和人員發生變化的，也要按上述要求，在20個工作日內向社會公示調整結果。

五、加強領導，確保事業單位機構編制實名制順利實施 機構編制實名制涉及機關事業單位工作人員切身利益，政策性強，涉及面廣，各鄉鎮、縣直各部門、單位要高度重視，認真抓好組織實施工作。

加強領導。各鄉鎮組織委員、縣直各部門（單位）分工負責人為實施實名制管理的第一責任人，組織干事、人事科長為直接責任人。各級各部門、各單位要集中精力、集中人員，摸清底子，嚴格審核，做好基礎工作。

嚴肅紀律。各級各單位要認真貫徹執行《機構編制監督檢查工作暫行規定》，自覺遵守機構編制管理規定，嚴肅機構編制紀律。縣編辦將加強對實施實名制工作過程的監督，做到工作步驟不能少、工作程序不能減，要嚴格按照要求落實公示制度，確保公示范圍、時間符合要求，增強工作的透明度。實名制實施過程中，縣編辦將對各鄉鎮、縣直部門實施實名制管理情況進行檢查，對實施實名制管理程序不規范、公示不到位的將進行通報批評，情節嚴重的要重新組織。

搞好總結。要注意總結實施實名制管理的好做法，工作完成后要形成總結材料一同報縣編辦。要把推行機構編制實名制管理

工作與貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》緊密結合起來，結合機構編制實名制管理，建立健全機構編制公開制度。要以實施實名制管理為契機，對機構設臵、編制核定和人員配備情況進行一次認真清理。要及時發現問題，超編人員、混編混崗的要制定計劃，有針對性地提出競爭上崗、人員分流辦法以及人員管理的工作措施，逐步消化人員、解決問題。

縣編辦電話：5635648

實名制監督舉報電話：6349999

附：《事業單位機構編制實名制登記備案表》

二○○八年四月二十二日

主題詞：機構 編制 實名制 通知

寧陽縣機構編制委員會辦公室2008年4月22日印發

共印260份