第一篇：旅游業營業稅的征收工作方案

一、關于旅游業的定義和構成范圍

對旅游業的定義，具體有代表性的有兩種。一種是“旅游業就是在旅游者和交通、住宿及其他有關單位中間，通過辦理有關簽證、中間聯絡、代購代銷，通過為旅游者導游、交涉、代辦手續，此外也利用本商社的交通工具、住宿設施提供服務，從而取得報酬的行業。”這種見解事實上是將旅游業等同于旅行社業。另一種見解，美國旅游學家唐納德.蘭德伯在《旅游業》一書中認為：“旅游業是為國內外旅游者服務的一系列相互有關的行業。旅游關聯到旅客、旅行方式、膳食供應設施和其他各種事物。它構成一個綜合性的概念——隨著時間和環境不斷變化的、一個正在形成和正在統一的概念”。

對于旅游業的構成，一般認為旅游業主要由旅行社部門、交通客運部門和以旅館為代表的住宿業部門等三個部分組成。在我國，人們通常將旅行社、住宿業和交通運輸業稱為旅游的“三大支柱”。此外，從國家或地區的旅游業發展，特別是從一個旅游目的地的市場營銷角度去認識，旅游業除上述三個部分之外，還應包括以旅游景點為代表的游覽場所經營部門以及各級旅游管理組織。

二、關于目前我國對旅游者的統計范圍的技術性定義

關于國際游客。為了統計的需要，國家統計局對國際游客作了以下界定：國際游客（入境游客）指來我國探親訪友、觀光、度假、就醫療養、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動的外國人、華僑、港澳臺同胞。同時并規定，游客是出于上述目的離開常住國到我國內地連續停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。關于國內旅游者，國家統計局作了規定，國家旅游局作出了修改和解釋。國內游客是指任何一個為休閑、娛樂、觀光、度假、探親訪友、就醫療養、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動而離開常住地到我國境內其他地方訪問連續停留時間不超過6個月，并且在其他地方的主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。

目前我國對上述游客及旅游收入的統計方法，主要是通過海關的入境統計、星級飯店和旅游景點及旅行社的接待統計，進行綜合考慮測算，最后計算出區域旅游者的數量及旅游收入。如據桂林市統計局統計，2007年度全市接待國內外游客人數1530.64萬人次，旅游總收入85.51億元。其中：國內游客1402.04萬人次，旅游收入58.38億元；國際游客128.60萬人次，旅游收入27.14億元。

三、我國現行營業稅政策對旅游業征稅之規定 按照《營業稅稅目注釋（試行稿）》的解釋：旅游業，是指為旅游者安排食宿、交通工具和提供導游等旅游服務的業務。根據《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》的規定，營業稅的計稅依據是以旅游業務的營業收入額作為計稅營業額。但同時規定：“旅游企業組織旅游團到中華人民共和國境外旅游，在境外其旅游團改由其他旅游企業接團的，以全程旅游費減去付給接團企業的旅游費后的余額為營業額”。為了公平稅負，在營業稅實施細則中規定旅行社組織旅游團在中國境內旅游的，以收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用的余額為應納營業稅的營業額，按照5%稅率征收營業稅。目前，旅游業稅收收入主要包括旅游景區與旅行社的稅收收入。旅行社涉及的稅種主要有以下幾種：（1）營業稅及附加：計稅營業額（以下簡稱營業額）為向旅游者收取的旅游費減去代旅游者支付的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用后的余額。旅游業納稅人組織旅游者在境內或出境旅游，改由其他旅游單位或個人接團 的，以全程旅游費減去付給該接團單位或個人的旅游費后的余額為營業額。（2）個人所得稅：個人獨資企業和合伙企業個人所得稅、工資薪金所得、對企事業單位的承包承租經營所得、利息股息紅利所得等應稅項目、代扣代繳導游個人所得稅。（3）企業所得稅：應納稅所得額的確定按現行所得稅有關政策規定執行。

四、關于旅行社及目前旅游業稅收政策及征管存在的問題 世界旅游組織將旅行社定義為：“零售代理機構向公眾提供關于可能的旅行、居住和相關服務，包括服務酬金和條件的信息。旅行組織或制作商或批發商在旅游需求提出前，以組織交通運輸、預定不同的住宿和提出所有其他服務為旅行和旅居作準備。”我國《旅行社管理條例》規定：旅行社是指有營利目的，從事旅游業務的企業。并說明“本條例所稱旅游業務，是指為旅游者代辦出、入境和簽證手續，招徠、接待旅游者旅游，為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動”。從行業關系的角度講，旅行社應屬于旅行代理業。它一方面為各旅游接待企業代理營銷業務，另一方面也接受旅游者委托而辦理各種旅行手續。所以旅行社是最典型的旅游中介組織。從行業工作特點看，旅行社向消費者提供的是服務，即旅行服務。綜合旅行社的服務、代理的工作特點與旅游者的消費特點，我們可將旅行社定性為旅游委托代理服務業。旅行社是旅游的龍頭，是一個國家或地區的旅游銷售商。它為旅游者提供服務，是各種旅游服務供應者或生產者與旅游服務消費者（旅游者）之間的中介，它在旅游業中發揮著特殊的作用，是旅游業的重要組成部分。由此可見，旅游業是綜合性、勞動密集型的服務型產業，而旅行社只是旅游業的重要組成部分。由于現行的《營業稅暫行條例》及《實施細則》關于旅游業的營業稅政策運行了十四年之久，事實上當時只是將旅游業等同于旅行社業，與當今迅速發展的現代旅游業相比，在性質、服務范圍、內容上都發生了較大變化，所以，現行旅游業營業稅稅收政策己跟不上時代發展的形勢和要求。因此，給稅收征管帶來諸多問題。

（一）現行旅游業營業稅稅收政策給旅行社的稅收征管帶來相當難度。與旅游企業相關的最重要稅收政策就是“計稅營業額”的確定問題，根據1993年發布的《中華人民共和國營業稅實施細則》第十七條的規定，旅游企業（主要為旅行社）的計稅營業額以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額。之后國家又出臺了一系列的政策，對扣除項目進行了明確，但在實際操作中難以完全落實，抵扣政策實際上給旅游企業提供了一個可以隨意調節的空間，也成為旅游業稅收流失的巨大黑洞。旅游企業利用政策空間，利用種種手段虛假抵扣，侵蝕了營業稅稅基，表現為：

1.以其他各類發票甚至假發票虛假抵扣。目前，與旅游業相關的抵扣票據的管理水平還相當不規范甚至于混亂，取得可以扣除的票據相當容易，加之消費者旅游基本跨縣市甚至跨省、跨國，發票存根比對幾乎不可能。且由于各地地稅發票不統一，即使比對，也很難辨認發票的真偽。一些旅游企業為管理和組織經營所發生的自身應負擔的費用進入了扣除項目進行了抵扣。如：導游及司機或管理人員所發生的住宿費、交通費、差旅費、企業的業務招待費等計入了扣除項目，進行了抵扣。部分旅游企業扣除項目中的交通費所取得的票據尤其不規范。使得這種票使用失控，各旅行社把這種車票當成調節營業稅計稅依據的工具，各旅行社把這種車票整本整本地放入扣除項目中，人為調控扣除項目，侵蝕了營業稅稅基，造成企業虛假虧損，以此偷逃營業稅和所得稅。這一現象的存在，嚴重影響旅游行業稅收征管。2.旅行社之間相互虛開發票，虛抵營業收入。根據《營業稅暫行條例》的規定，旅游企業接團后轉包給其他旅游企業的，以全程旅游費減去付給接團企業的旅游費后的余額為營業額，這也使得旅行社之間通過相互虛開發票，增大轉包金額以減少計稅營業額。一些合作相對穩定的旅行社之間相互虛開接團費發票甚至直接將空白發票撕下讓對方自行開具以供抵扣。

由于部分旅行社財務核算不規范和有意無意違反稅法甚至鉆稅法的空子，加之旅行社之間為爭奪旅游市場，一些旅行社推出“零團費、負團費”接團，通過要求導游額外加景點和進店購物得回的回扣來彌補，形成惡性競爭，造成很多旅行社帳面利潤很少甚至虧損，實際繳納的所得稅更是少得可憐，這樣整個旅行社行業對地方稅收的直接貢獻比較小。

（二）旅游業和旅行社本身的一些特點給旅行社的稅收征管帶來一定難度。表現為：

1.旅行社內部的財務制度不健全，收入和費用難以核實。體現在以下方面：

（1）帳務處理不規范。據調查很多旅游企業沒有按照財務會計制度進行帳務處理，記帳時所附原始憑證不全。如營業收入沒有按取得收入時應開具的旅游業發票的記賬聯進行收入核算，而是按團單約定做收入；營業成本應以取得的合法原始憑證為依據，而有些旅行社是以與對方簽訂的結算單為依據入帳，缺乏合法性。記賬憑證金額與所附原始憑證金額不符，據企業財會人員自己反映，有些團隊人員多，定額發票包括景點門票、餐飲發票、住宿發票等量大，粘貼起來不便，為了省事，挑選幾張做個說明就完事。這種現象嚴重違背會計準則，給稅收征管帶來了危害。

（2）收入核算不真實。大部分旅行社對單位組織的旅游活動因對方會索要發票報銷，尚能在帳上如實反映這部分營業收入，但對自費旅游的個人因很多人沒有索取正式發票的習慣，旅行社則以自制收據收取旅游費后未將這部分收入全部入帳，造成營業收入短少。有的旅行社在本地組團到外地旅游，以接團旅行社分游客個人開具的發票交給游客回單位報銷，而這部分收入也不納入組團旅行社核算，組團中賺取的差價另外以現金結算，從而逃避納稅。還有的旅行社對游客在行程中臨時增加旅游項目和景點加收的旅游費未入帳反映。另外，旅行社取得的各種獎勵收入、景點門票折扣收入、游客購物娛樂等自費消費項目的回扣收入基本上都未入帳核算。

（3）成本費用列支不合規。相當部分旅行社成本費用核算混亂，主要體現為：一是成本費用憑證不全，景點門票等憑證未全部裝入會計憑證中；二是以不符合規定的憑證入帳；三是未將與游客簽訂的旅游合同作為原始憑證的附件裝入憑證中，無法核實帳上列支的費用是否是游客旅行過程中的必要支出，與游客的旅游行程是否一致；四是沒有按旅游團隊分別核算收支而是將各個團隊的費用放在一起，難以查實所列支出是否與收入相配比；五是收支核算不同步，特別是接團業務，為游客支付的費用早已在帳上列支，但未與組團社結算收入，造成虛假虧損；六是將個人開支記入公司帳上，由于旅行社基本都是私營企業，為了少納稅，許多老板將自己或家庭及親朋好友的個人支出如通訊費、交通費、餐飲費、購物費等拿到公司報銷，直接侵占了公司利潤。

2.旅游業定價彈性空間大，行業內的企業所得稅難以監管作為新興產業，旅游行業沒有公認的利潤率，定價彈性空間相當大，這使部分旅游企業利用這一價格彈性，對成本費用進行不實核算。如在結算成本時，把代游客支付的各種交通費、房費、餐費、門票等各項費用，按賓館飯店和旅游景點打折前的金額予以全額抵扣，將企業自身費用列入替游客支付的費用中，以加大成本。3.導游個人收受回扣數額大，個人所得稅流失嚴重。據調查，大部分導游都掛靠在導游公司或旅行社，他們一般都沒有基本工資，導游的收入主要是靠額外增加景點和進店購物得回的回扣分成取得。因此，導游帶團掙回扣已是公開的、不得已而為之的秘密。但由于對購物和娛樂消費場所的稅收控管難以到位，無法掌握回扣支付的真實數據，導致購物回扣等收入被隱瞞，使稅務機關無從控管，這也導致旅行社正常業務收入的利潤越來越低和導游個人所得稅難以征管的原因之一。

4.大量現金交易為逃稅“鋪路”。旅游業作為一個新興的服務行業直接面向消費者，有大量現金交易存在。對一些旅游企業來說，普通發票非但不難取得，而且在進行逃稅方面大有用武之地。在旅行社發生成本的各個環節，不開發票的情況隨處可見，旅行社不取，商家就不給，商家這么做的目的也很明確：逃稅。一部分旅行社的不規范運作，采取現金收付不入帳的手段，不光自身偷稅，也造成了運輸收入、娛樂業收入、餐飲收入、中介收入等大量收入轉為“隱形”，國家稅款流失嚴重。

五、關于對完善旅游業營業稅政策和稅收征管的對策分析

（一）政策建議：完善現行旅游業營業稅稅收政策。實踐證明旅游業“計稅營業額”的政策成了稅收流失的黑洞，而征管上又難以找出行之有效的監管辦法，所以根本的辦法就是改變這一規定。

建議：從根本上取消這一規定，改為按全額征收營業稅。營業稅本來是一種對營業收入全額征收的流轉稅，對旅游行業規定了較多的扣除項目實際是差額征稅，但一直缺乏必要的監管措施，跟其他的營業稅納稅人在稅收待遇上有較大的區別，與整個營業稅的征收環境不配套，因此，我們認為對旅游行業既要有一定的政策傾斜，也要堵塞漏洞，保障稅收收入，建議考慮只規定扣除支付給接團單位的費用，取消《營業稅暫行條例實施細則》第十七條規定的扣除項目，同時對旅游行業調低適用稅率，適用稅率設定在2％－3％為宜。

同時，由于旅游業是綜合性、勞動密集型的服務型產業，而旅行社只是旅游業的重要組成部分，并且具有旅游委托代理服務業的性質，建議取消營業稅稅目“服務業——旅游業”子目，把旅行社歸于營業稅稅目“服務業——代理業”子目征收營業稅。

（二）統一旅游業行業稅收管理辦法。直面旅行社稅收征管中存在的問題和漏洞，采取相應的措施和對策，主要體現可操作性。按照旅游業納稅人的不同情況，分別確定其營業稅和所得稅的征管方式，分類管理：對能按照規定設置帳簿，根據合法、有效憑證記帳，按期編制財務報表，并做到以每一旅游團隊為單位分別核算其營業收入、營業成本和毛利的旅游企業，其應納營業稅可實行查帳征收；對能如實核算營業收入，但達不到核算要求的旅游企業，可按營業收入一定比例（建議為85％）核定扣除項目金額；對財務核算不健全的旅游企業，由地稅機關從高核定營業稅計稅營業額，對開具發票部分的營業收入，根據開票收入定率扣除60%的扣除項目金額，其余額作為營業稅計稅營業額。如當月開票部分營業收入確定的營業稅計稅營業額低于或等于核定的營業稅計稅營業額，則按核定的營業額計算交納營業稅，如當月開票部分營業收入確定的營業稅計稅營業額高于核定的營業稅計稅營業額，則按開票部分營業收入確定的營業稅計稅營業額計算交納營業稅，同時責令限期改正。針對大多數旅行社虛假虧損不繳少繳所得稅的問題，規定了查帳征收的條件，并制定最低稅負率。

（三）積極引導旅游企業加強和規范財務會計核算。規范的財務會計核算是做好旅行社稅收征管的關鍵。要求各旅行社必須嚴格按照國家統一的會計法規和制度進行財務處理和會計核算。根據旅行社的經營特點，特別要強調旅行社一定要做到按團隊進行明細核算，一團一結，對團隊的旅游去向、交通工具、人數、天數和所發生的費用都必須做到與旅游合同相符，記錄明細清晰。為了提高財務核算水平，要求旅游企業必須聘請合格的會計人員，并加強業務培訓，提高核算水平，對目前財務核算混亂的企業，要責令其建立健全財務核算制度，限期改正，但不宜片面主張核定征收營業稅和所得稅。因為這一行業的營業稅是實行按營業收入與成本抵扣后的差額計稅的，如果實行核定征收，納稅人對餐飲、住宿、交通費等相關支出可能不索取正式發票，這勢必對整個大旅游產業鏈的稅收造成流失。對那些目前會計核算達不到規定要求的旅行社，我們要通過從高核定計稅營業額或收入額，使其比財務健全實行查帳征收的旅行社承擔更重的稅負，促使這部分納稅人建立健全賬目，完善會計核算，為稅收征管提供真實可靠的依據。

第二篇：旅游業營業稅的征收工作方案

隨著社會的發展，旅游業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一，具有“無煙產業”和“永遠的朝陽產業”的美稱。旅游資源、旅游設施和旅游服務構成經營旅游業的三大要素，它具有廣泛性、地域性、季節性、經濟性、多樣性等特點，是一項綜合性的經濟事業，隨著市場經濟的發展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅游消費的需求將進一步上升，國內旅游業在國民經濟中的地位和作用越來越重要，因而旅游業已經成為地方稅收新的增長點。因此，研究和探討我國旅游業營業稅政策和征管對策，對加強地方稅收的征管具有十分重要的意義。

一、關于旅游業的定義和構成范圍

對旅游業的定義，具體有代表性的有兩種。一種是“旅游業就是在旅游者和交通、住宿及其他有關單位中間，通過辦理有關簽證、中間聯絡、代購代銷，通過為旅游者導游、交涉、代辦手續，此外也利用本商社的交通工具、住宿設施提供服務，從而取得報酬的行業。”這種見解事實上是將旅游業等同于旅行社業。另一種見解，美國旅游學家唐納德.蘭德伯在《旅游業》一書中認為：“旅游業是為國內外旅游者服務的一系列相互有關的行業。旅游關聯到旅客、旅行方式、膳食供應設施和其他各種事物。它構成一個綜合性的概念——隨著時間和環境不斷變化的、一個正在形成和正在統一的概念”。

對于旅游業的構成，一般認為旅游業主要由旅行社部門、交通客運部門和以旅館為代表的住宿業部門等三個部分組成。在我國，人們通常將旅行社、住宿業和交通運輸業稱為旅游的“三大支柱”。此外，從國家或地區的旅游業發展，特別是從一個旅游目的地的市場營銷角度去認識，旅游業除上述三個部分之外，還應包括以旅游景點為代表的游覽場所經營部門以及各級旅游管理組織。

二、關于目前我國對旅游者的統計范圍的技術性定義

關于國際游客。為了統計的需要，國家統計局對國際游客作了以下界定：國際游客（入境游客）指來我國探親訪友、觀光、度假、就醫療養、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動的外國人、華僑、港澳臺同胞。同時并規定，游客是出于上述目的離開常住國到我國內地連續停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。

關于國內旅游者，國家統計局作了規定，國家旅游局作出了修改和解釋。國內游客是指任何一個為休閑、娛樂、觀光、度假、探親訪友、就醫療養、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動而離開常住地到我國境內其他地方訪問連續停留時間不超過6個月，并且在其他地方的主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。

目前我國對上述游客及旅游收入的統計方法，主要是通過海關的入境統計、星級飯店和旅游景點及旅行社的接待統計，進行綜合考慮測算，最后計算出區域旅游者的數量及旅游收入。如據桂林市統計局統計，2007全市接待國內外游客人數1530.64萬人次，旅游總收入85.51億元。其中：國內游客1402.04萬人次，旅游收入58.38億元；國際游客128.60萬人次，旅游收入27.14億元。

三、我國現行營業稅政策對旅游業征稅之規定

按照《營業稅稅目注釋（試行稿）》的解釋：旅游業，是指為旅游者安排食宿、交通工具和提供導游等旅游服務的業務。根據《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》的規定，營業稅的計稅依據是以旅游業務的營業收入額作為計稅營業額。但同時規定：“旅游企業組織旅游團到中華人民共和國境外旅游，在境外其旅游團改由其他旅游企業接團的，以全程旅游費減去付給接團企業的旅游費后的余額為營業額”。為了公平稅負，在營業稅實施細則中規定旅行社組織旅游團在中國境內旅游的，以收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用的余額為應納營業稅的營業額，按照5%稅率征收營業稅。

目前，旅游業稅收收入主要包括旅游景區與旅行社的稅收收入。旅行社涉及的稅種主要有以下幾種：（1）營業稅及附加：計稅營業額（以下簡稱營業額）為向旅游者收取的旅游費減去代旅游者支付的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用后的余額。旅游業納稅人組織旅游者在境內或出境旅游，改由其他旅游單位或個人接團 的，以全程旅游費減去付給該接團單位或個人的旅游費后的余額為營業額。（2）個人所得稅：個人獨資企業和合伙企業個人所得稅、工資薪金所得、對企事業單位的承包承租經營所得、利息股息紅利所得等應稅項目、代扣代繳導游個人所得稅。（3）企業所得稅：應納稅所得額的確定按現行所得稅有關政策規定執行。

四、關于旅行社及目前旅游業稅收政策及征管存在的問題

世界旅游組織將旅行社定義為：“零售代理機構向公眾提供關于可能的旅行、居住和相關服務，包括服務酬金和條件的信息。旅行組織或制作商或批發商在旅游需求提出前，以組織交通運輸、預定不同的住宿和提出所有其他服務為旅行和旅居作準備。”我國《旅行社管理條例》規定：旅行社是指有營利目的，從事旅游業務的企業。并說明“本條例所稱旅游業務，是指為旅游者代辦出、入境和簽證手續，招徠、接待旅游者旅游，為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動”。從行業關系的角度講，旅行社應屬于旅行代理業。它一方面為各旅游接待企業代理營銷業務，另一方面也接受旅游者委托而辦理各種旅行手續。所以旅行社是最典型的旅游中介組織。從行業工作特點看，旅行社向消費者提供的是服務，即旅行服務。綜合旅行社的服務、代理的工作特點與旅游者的消費特點，我們可將旅行社定性為旅游委托代理服務業。旅行社是旅游的龍頭，是一個國家或地區的旅游銷售商。它為旅游者提供服務，是各種旅游服務供應者或生產者與旅游服務消費者（旅游者）之間的中介，它在旅游業中發揮著特殊的作用，是旅游業的重要組成部分。由此可見，旅游業是綜合性、勞動密集型的服務型產業，而旅行社只是旅游業的重要組成部分。

由于現行的《營業稅暫行條例》及《實施細則》關于旅游業的營業稅政策運行了十四年之久，事實上當時只是將旅游業等同于旅行社業，與當今迅速發展的現代旅游業相比，在性質、服務范圍、內容上都發生了較大變化，所以，現行旅游業營業稅稅收政策己跟不上時代發展的形勢和要求。因此，給稅收征管帶來諸多問題。

（一）現行旅游業營業稅稅收政策給旅行社的稅收征管帶來相當難度。與旅游企業相關的最重要稅收政策就是“計稅營業額”的確定問題，根據1993年發布的《中華人民共和國營業稅實施細則》第十七條的規定，旅游企業（主要為旅行社）的計稅營業額以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額。之后國家又出臺了一系列的政策，對扣除項目進行了明確，但在實際操作中難以完全落實，抵扣政策實際上給旅游企業提供了一個可以隨意調節的空間，也成為旅游業稅收流失的巨大黑洞。旅游企業利用政策空間，利用種種手段虛假抵扣，侵蝕了營業稅稅基，表現為：

1.以其他各類發票甚至假發票虛假抵扣。目前，與旅游業相關的抵扣票據的管理水平還相當不規范甚至于混亂，取得可以扣除的票據相當容易，加之消費者旅游基本跨縣市甚至跨省、跨國，發票存根比對幾乎不可能。且由于各地地稅發票不統一，即使比對，也很難辨認發票的真偽。一些旅游企業為管理和組織經營所發生的自身應負擔的費用進入了扣除項目進行了抵扣。如：導游及司機或管理人員所發生的住宿費、交通費、差旅費、企業的業務招待費等計入了扣除項目，進行了抵扣。部分旅游企業扣除項目中的交通費所取得的票據尤其不規范。使得這種票使用失控，各旅行社把這種車票當成調節營業稅計稅依據的工具，各旅行社把這種車票整本整本地放入扣除項目中，人為調控扣除項目，侵蝕了營業稅稅基，造成企業虛假虧損，以此偷逃營業稅和所得稅。這一現象的存在，嚴重影響旅游行業稅收征管。

2.旅行社之間相互虛開發票，虛抵營業收入。根據《營業稅暫行條例》的規定，旅游企業接團后轉包給其他旅游企業的，以全程旅游費減去付給接團企業的旅游費后的余額為營業額，這也使得旅行社之間通過相互虛開發票，增大轉包金額以減少計稅營業額。一些合作相對穩定的旅行社之間相互虛開接團費發票甚至直接將空白發票撕下讓對方自行開具以供抵扣。

由于部分旅行社財務核算不規范和有意無意違反稅法甚至鉆稅法的空子，加之旅行社之間為爭奪旅游市場，一些旅行社推出“零團費、負團費”接團，通過要求導游額外加景點和進店購物得回的回扣來彌補，形成惡性競爭，造成很多旅行社帳面利潤很少甚至虧損，實際繳納的所得稅更是少得可憐，這樣整個旅行社行業對地方稅收的直接貢獻比較小。

（二）旅游業和旅行社本身的一些特點給旅行社的稅收征管帶來一定難度。表現為：

1.旅行社內部的財務制度不健全，收入和費用難以核實。體現在以下方面：

（1）帳務處理不規范。據調查很多旅游企業沒有按照財務會計制度進行帳務處理，記帳時所附原始憑證不全。如營業收入沒有按取得收入時應開具的旅游業發票的記賬聯進行收入核算，而是按團單約定做收入；營業成本應以取得的合法原始憑證為依據，而有些旅行社是以與對方簽訂的結算單為依據入帳，缺乏合法性。記賬憑證金額與所附原始憑證金額不符，據企業財會人員自己反映，有些團隊人員多，定額發票包括景點門票、餐飲發票、住宿發票等量大，粘貼起來不便，為了省事，挑選幾張做個說明就完事。這種現象嚴重違背會計準則，給稅收征管帶來了危害。

（2）收入核算不真實。大部分旅行社對單位組織的旅游活動因對方會索要發票報銷，尚能在帳上如實反映這部分營業收入，但對自費旅游的個人因很多人沒有索取正式發票的習慣，旅行社則以自制收據收取旅游費后未將這部分收入全部入帳，造成營業收入短少。有的旅行社在本地組團到外地旅游，以接團旅行社分游客個人開具的發票交給游客回單位報銷，而這部分收入也不納入組團旅行社核算，組團中賺取的差價另外以現金結算，從而逃避納稅。還有的旅行社對游客在行程中臨時增加旅游項目和景點加收的旅游費未入帳反映。另外，旅行社取得的各種獎勵收入、景點門票折扣收入、游客購物娛樂等自費消費項目的回扣收入基本上都未入帳核算。

（3）成本費用列支不合規。相當部分旅行社成本費用核算混亂，主要體現為：一是成本費用憑證不全，景點門票等憑證未全部裝入會計憑證中；二是以不符合規定的憑證入帳；三是未將與游客簽訂的旅游合同作為原始憑證的附件裝入憑證中，無法核實帳上列支的費用是否是游客旅行過程中的必要支出，與游客的旅游行程是否一致；四是沒有按旅游團隊分別核算收支而是將各個團隊的費用放在一起，難以查實所列支出是否與收入相配比；五是收支核算不同步，特別是接團業務，為游客支付的費用早已在帳上列支，但未與組團社結算收入，造成虛假虧損；六是將個人開支記入公司帳上，由于旅行社基本都是私營企業，為了少納稅，許多老板將自己或家庭及親朋好友的個人支出如通訊費、交通費、餐飲費、購物費等拿到公司報銷，直接侵占了公司利潤。

2.旅游業定價彈性空間大，行業內的企業所得稅難以監管作為新興產業，旅游行業沒有公認的利潤率，定價彈性空間相當大，這使部分旅游企業利用這一價格彈性，對成本費用進行不實核算。如在結算成本時，把代游客支付的各種交通費、房費、餐費、門票等各項費用，按賓館飯店和旅游景點打折前的金額予以全額抵扣，將企業自身費用列入替游客支付的費用中，以加大成本。

3.導游個人收受回扣數額大，個人所得稅流失嚴重。據調查，大部分導游都掛靠在導游公司或旅行社，他們一般都沒有基本工資，導游的收入主要是靠額外增加景點和進店購物得回的回扣分成取得。因此，導游帶團掙回扣已是公開的、不得已而為之的秘密。但由于對購物和娛樂消費場所的稅收控管難以到位，無法掌握回扣支付的真實數據，導致購物回扣等收入被隱瞞，使稅務機關無從控管，這也導致旅行社正常業務收入的利潤越來越低和導游個人所得稅難以征管的原因之一。

4.大量現金交易為逃稅“鋪路”。旅游業作為一個新興的服務行業直接面向消費者，有大量現金交易存在。對一些旅游企業來說，普通發票非但不難取得，而且在進行逃稅方面大有用武之地。在旅行社發生成本的各個環節，不開發票的情況隨處可見，旅行社不取，商家就不給，商家這么做的目的也很明確：逃稅。一部分旅行社的不規范運作，采取現金收付不入帳的手段，不光自身偷稅，也造成了運輸收入、娛樂業收入、餐飲收入、中介收入等大量收入轉為“隱形”，國家稅款流失嚴重。

5.旅游市場自身管理的不規范，使一些旅游企業長期游離于稅收管理之外。一些旅行企業異地設立非獨立核算的營業部，為其旅行社招攬零星客源，然后合并組團，營業收入沒有單獨開票核算，費用不能分割，計稅營業額難以確定；而這些營業部基本未辦理稅務登記，也不申報納稅，造成機構所在地和勞務發生地的地稅機關難以控管，存在稅收征管空白點。

五、關于對完善旅游業營業稅政策和稅收征管的對策分析

（一）政策建議：完善現行旅游業營業稅稅收政策。實踐證明旅游業“計稅營業額”的政策成了稅收流失的黑洞，而征管上又難以找出行之有效的監管辦法，所以根本的辦法就是改變這一規定。

建議：從根本上取消這一規定，改為按全額征收營業稅。營業稅本來是一種對營業收入全額征收的流轉稅，對旅游行業規定了較多的扣除項目實際是差額征稅，但一直缺乏必要的監管措施，跟其他的營業稅納稅人在稅收待遇上有較大的區別，與整個營業稅的征收環境不配套，因此，我們認為對旅游行業既要有一定的政策傾斜，也要堵塞漏洞，保障稅收收入，建議考慮只規定扣除支付給接團單位的費用，取消《營業稅暫行條例實施細則》第十七條規定的扣除項目，同時對旅游行業調低適用稅率，適用稅率設定在2％－3％為宜。

同時，由于旅游業是綜合性、勞動密集型的服務型產業，而旅行社只是旅游業的重要組成部分，并且具有旅游委托代理服務業的性質，建議取消營業稅稅目“服務業——旅游業”子目，把旅行社歸于營業稅稅目“服務業——代理業”子目征收營業稅。

（二）統一旅游業行業稅收管理辦法。直面旅行社稅收征管中存在的問題和漏洞，采取相應的措施和對策，主要體現可操作性。按照旅游業納稅人的不同情況，分別確定其營業稅和所得稅的征管方式，分類管理：對能按照規定設置帳簿，根據合法、有效憑證記帳，按期編制財務報表，并做到以每一旅游團隊為單位分別核算其營業收入、營業成本和毛利的旅游企業，其應納營業稅可實行查帳征收；對能如實核算營業收入，但達不到核算要求的旅游企業，可按營業收入一定比例（建議為85％）核定扣除項目金額；對財務核算不健全的旅游企業，由地稅機關從高核定營業稅計稅營業額，對開具發票部分的營業收入，根據開票收入定率扣除60%的扣除項目金額，其余額作為營業稅計稅營業額。如當月開票部分營業收入確定的營業稅計稅營業額低于或等于核定的營業稅計稅營業額，則按核定的營業額計算交納營業稅，如當月開票部分營業收入確定的營業稅計稅營業額高于核定的營業稅計稅營業額，則按開票部分營業收入確定的營業稅計稅營業額計算交納營業稅，同時責令限期改正。針對大多數旅行社虛假虧損不繳少繳所得稅的問題，規定了查帳征收的條件，并制定最低稅負率。

（三）積極引導旅游企業加強和規范財務會計核算。規范的財務會計核算是做好旅行社稅收征管的關鍵。要求各旅行社必須嚴格按照國家統一的會計法規和制度進行財務處理和會計核算。根據旅行社的經營特點，特別要強調旅行社一定要做到按團隊進行明細核算，一團一結，對團隊的旅游去向、交通工具、人數、天數和所發生的費用都必須做到與旅游合同相符，記錄明細清晰。為了提高財務核算水平，要求旅游企業必須聘請合格的會計人員，并加強業務培訓，提高核算水平，對目前財務核算混亂的企業，要責令其建立健全財務核算制度，限期改正，但不宜片面主張核定征收營業稅和所得稅。因為這一行業的營業稅是實行按營業收入與成本抵扣后的差額計稅的，如果實行核定征收，納稅人對餐飲、住宿、交通費等相關支出可能不索取正式發票，這勢必對整個大旅游產業鏈的稅收造成流失。對那些目前會計核算達不到規定要求的旅行社，我們要通過從高核定計稅營業額或收入額，使其比財務健全實行查帳征收的旅行社承擔更重的稅負，促使這部分納稅人建立健全賬目，完善會計核算，為稅收征管提供真實可靠的依據。

第三篇：江西省旅游業營業稅征收管理辦法

江西省旅游業營業稅征收管理辦法

2004-10-22 第一條 為了適應我省旅游業發展的需要，進一步規范我省旅游業營業稅的征收管理，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國營業稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國發票管理辦法》以及其他有關政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省境內的旅游企業提供旅游業勞務一律按本辦法管理。

第三條 本辦法所稱“旅游企業”，是指經旅游行政主管部門批準成立，并取得《旅行社業務經營許可證》，從事旅游業務的各類旅行社（公司）。

第四條 本辦法所稱“旅游業務”是指營業稅“服務業--旅游業”稅目規定的征稅范圍的業務，即為旅游者安排食宿、交通工具和提供導游等旅游服務的業務。

單位和個人在旅游景點經營索道取得的收入按“服務業”稅目“旅游業”項目征收營業稅。

第五條 旅游業營業稅適用稅率為5％。

第六條 旅游企業提供旅游業勞務，按照營業額和適用稅率計算應納營業稅稅額。應納稅額計算公式：

應納營業稅稅額＝營業額X適用稅率

應納稅額以人民幣計算，旅游企業以外匯結算營業額的，其人民幣的折合率可以選擇營業額發生的當天或當月1日的中國人民銀行公布的基準匯價。納稅人應在事先確定選擇何種折合率，確定后一年內不得變更。

第七條 旅游業務營業額為旅游全部收費減去準予扣除項目金額。其計算公式：

營業額＝全部旅游費--準于扣除項目金額

（一）旅游企業組織旅游團在中國境內旅游的，以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團旅游企業的旅游費的余額為營業額。

（二）旅游企業組織旅游團到中華人民共和國境外旅游，在境外改由其他旅游企業接團的，以全程旅游費減去付給該接團企業的旅游費后的余額。第八條 全部旅游費，是指旅游企業提供旅游業務向旅游者收取的全部價款和價外費用。

（一）價外費用，包括向旅游者收取的手續費、基金、集資費、代收款項、代墊款項及其他各種性質的價外收費。凡價外費用，無論會計制度規定如何核算，均應并入營業額計算征收營業稅。

（二）旅游企業提供旅游業務收取旅游費時，必須向旅游者開具由地方稅務機關監制的旅游業專用發票。

（三）旅游企業發生向旅游者退還旅游費的，應收回原開具的發票并注明“作廢”字樣。旅游企業不得向旅游者開具紅字發票。

第九條 準予扣除項目金額是指收取的旅游費中，替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他接團旅游企業的旅游費。

（--）房費、餐費是指在旅游過程中替旅游者實際支付給其他單位的住宿、餐飲費用。

（二）門票是指在旅游過程中替旅游者實際支付給其他單位的游覽、文化、娛樂場所的費用。

（三）交通費是措替旅游者在旅游過程中實際支付的各種客票費、機場建設費、訂票費、行李托運費等。

對旅游企業替旅游者支付的航空機票費用，應以機票打折后實際支付金額作為準予扣除項目。實際支付機票費用金額與機票票面金額不符的，須保留相關證明備查。旅游企業與航空公司簽訂包機合同的，應以本單位實際支付的包機費用作為扣除項目金額。

（四）接團費是指按旅游合同或協議支付給接團旅游企業的費用。

（五）旅游企業利用本單位自有的交通工具、食宿服務設施，為旅客提供吃、住、行服務所發生的費用，不得作為扣除項目金額。

第十條 旅游企業為管理和組織經營活動所發生的自身應負擔的費用，如本單位司機工資補貼、導游工資補貼、職工差旅費、交際應酬費、修車費、過路過橋費、燃料費、裝卸運輸費、保險費、廣告宣傳費、陪同費等，不得作為扣除項目金額。

第十一條 旅游企業必須以取得收款方開具的稅務發票或其他合法憑證作為準予扣除項目的依據。發票（憑證）的復印件，一張發票（或憑證）代替多張發票（或憑證）、白條、結算通知單等其他不符合規定的發票或憑證，在計算營業額時一律不得扣除。

上述所稱“合法憑證”是指向收款方取得的以下憑證：

（一）從外國企業或使領館取得與納稅有關的憑證，如外國接團社發票、使領館收據等；

（二）運輸企業的客票、機票；

（三）省級以上財政部門統一印制或監制的收費（基金）票據或繳款書：

（四）經主管地方稅務機關認定的其他憑證。

第十二條 旅游企業提供旅游業務應納營業稅，依據其會計核算情況，確定不同的征收方式：

（一）對能正確核算經營收入，并能正確計算扣除項目金額的旅游企業，實行查賬征收，由旅游企業自行按規定申報繳納營業稅，按月報送《營業稅納稅申報表》及《旅游業營業稅計算表》（式樣附后）

（二）對能如實核算經營收入，但不能桉本辦法要求正確核算扣除項目金額的，可按經營收入80%的比例核定扣除項目金額，計算征收營業稅。

（三）對不能正確核算經營收入，難以實行查賬征收的，由主管地方稅務機關依法核定其計稅營業額，計算征收營業稅。

具體采用何種方式，由主管地方稅務機關確定。

第十三條 旅游企業提供旅游業勞務營業稅納稅義務發生時間，為收訖營業收入款項或取得索取營業稅收入款項的當天。

第十四條 旅游企業提供旅游業勞務營業稅的納稅地點為旅游企業機構所在地。

第十五條 本辦法未盡事宜，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國營業稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國發票管理辦濁》以及其他有關法律、法規、規章規定執行。

第十六條 本辦法由江西省地方稅務局負責解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：甘肅省地方稅務局關于加強旅游業營業稅征收管理暫行辦法[模版]

甘肅省地方稅務局文件 甘地稅發?2009?46號

甘肅省地方稅務局關于印發《甘肅省 地方稅務局關于加強旅游業營業稅 征收管理暫行辦法》的通知

各市、州地方稅務局，礦區稅務局：

近年來，我省旅游業持續、健康、快速發展，旅游業產生的潛在社會經濟效益巨大。但在旅游業快速發展的同時，稅收征管相對薄弱，旅游企業相互轉團費用不真實、虛增費用、抵扣票據不規范等現象時有發生，不僅導致國家稅款流失，也嚴重制約了旅游行業的健康發展。

為加強旅游業營業稅征收管理，規范旅游行業財務核算，堵塞稅收漏洞，切實貫徹落實好做大地方稅收規模的思路，省局制定了《甘肅省地方稅務局關于加強旅游業營業稅征收管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二〇〇九年四月二日 甘肅省地方稅務局關于加強旅游業

營業稅征收管理暫行辦法

第一條 為了進一步規范我省旅游業營業稅的征收管理，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》、《中華人民共和國營業稅暫行條例》及其《實施細則》、《中華人民共和國發票管理辦法》以及其他有關政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

在我省境內的旅游企業提供旅游業勞務均適用本辦法。

第三條

本辦法所稱“旅游企業”，是指經旅游行政主管部門批準成立，并取得《旅行社業務經營許可證》，從事旅游業務的各類旅行社（公司）。

第四條

本辦法所稱“旅游業務”是指營業稅“服務業—旅游業”稅目規定的征稅范圍的業務，即為旅游者安排食宿、交通工具和提供導游等旅游服務的業務。

第五條 旅游業營業稅適用稅率為5％。

第六條

旅游企業提供旅游業勞務，按照營業額和適用稅率計算應納營業稅稅額。應納稅額計算公式：

應納營業稅稅額＝營業額×適用稅率

應納稅額以人民幣計算，旅游企業以外幣結算營業額的，其營業額的人民幣折合率可以選擇營業額發生的當天或當月1日的 2 人民幣匯率中間價。納稅人應在事先確定選擇何種折合率，確定后一年內不得變更。

第七條

旅游業務營業額為全部旅游費減去準予扣除項目金額。其計算公式：

營業額＝全部旅游費－準予扣除項目金額

第八條

全部旅游費，是指旅游企業提供旅游業務向旅游者收取的全部價款和價外費用。

價外費用，包括向旅游者收取的手續費、基金、集資費、代收款項、代墊款項及其他各種性質的價外收費。凡價外費用，無論會計制度規定如何核算，均應并入營業額計算征收營業稅。

第九條

準予扣除項目金額是指旅游企業收取的全部旅游費中，替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票費和支付給其他接團旅游企業的旅游費。

旅游企業利用本單位自有的交通工具、食宿服務設施，為旅客提供吃、住、行服務所發生的費用，不得作為扣除項目金額。

第十條

旅游企業為管理和組織經營活動所發生的自身應負擔的費用，如本單位司機工資補貼、導游工資補貼、職工差旅費、交際應酬費、修車費、過路過橋費、燃料費、裝卸運輸費、保險費、廣告宣傳費、陪同費等，不得作為扣除項目金額。

第十一條

旅游企業必須以取得收款方開具的稅務發票或其他合法憑證作為準予扣除項目的依據。

上述所稱“合法憑證”是指向收款方取得的以下憑證：

（一）支付給境內的單位或者個人，且上述單位或者個人發生的行為屬于營業稅或者增值稅征收范圍的，以其開具的發票為合法有效憑證。

（二）支付給政府或者政府部門的行政事業性收費（基金），以其開具的財政收據為合法有效憑證。

（三）支付給境外單位或者個人的款項，以上述單位或者個人的簽收單據為合法有效憑證，稅務機關對簽收單據有疑義的，可以要求其提供境外公證機構的確認證明。

（四）主管地方稅務機關規定的其他合法有效憑證。第十二條

旅游企業提供旅游業務收取旅游費時，必須向旅游者開具由地方稅務機關監制的旅游業專用發票。

旅游企業發生向旅游者退還旅游費的，應收回原開具的發票并注明“作廢”字樣。旅游企業不得向旅游者開具紅字發票。

第十三條

旅游企業提供旅游業務應繳納的營業稅，依據其會計核算情況，由主管地方稅務機關確定其不同的征收方式：

（一）對能正確核算經營收入，并能正確計算扣除項目金額的旅游企業，實行查賬征收，由旅游企業自行按規定申報繳納營業稅。

（二）對能如實核算經營收入，但不能按本辦法要求正確核算扣除項目金額的，可由主管地方稅務機關按經營收入的比例核定扣除項目金額，計算征收營業稅。其計稅營業額=營業收入×（1-費用扣除率）。

具體費用扣除比例由各市（州）地方稅務局結合本地旅游企業實際經營狀況核定。

（三）對不能正確核算經營收入或者經營收入明顯偏低、難以實行查賬征收的，由主管地方稅務機關參照同行業、同規模旅游企業經營收入，依法核定其計稅營業額，計算征收營業稅。

第十四條

旅游企業提供旅游業勞務營業稅納稅義務發生時間，為收訖營業收入款項或取得索取營業稅收入款項的當天。

第十五條

旅游企業提供旅游業勞務營業稅的納稅地點為旅游企業機構所在地。

第十六條

各級地方稅務機關要積極引導旅游企業加強和規范財務會計核算，嚴格按照國家統一的會計法規和制度進行財務處理和會計核算。要求旅游企業實行分類管理，按團隊明細核算，團隊的旅游去向、交通工具、人數、天數和所發生的費用必須與旅游合同、協議相符。

第十七條

各級地方稅務機關應積極主動與旅游、工商、國稅等部門聯系，加強涉稅信息的傳遞和溝通，建立有效的協稅護稅機制。

第十八條

各級地稅機關要嚴格旅游業發票管理，加大對使用假發票、虛開發票等行為的打擊力度，對發票的領購、開具、繳銷等環節要嚴格審查和核對，規范旅游業稅收管理，達到以票控稅目的。

第十九條

各級地方稅務機關要建立旅游行業稅收收入分析

報告制度。每年7月份和次年2月份，各市州地方稅務局要向省局上報本地區旅游行業稅收管理分析報告。

第二十條

旅游業營業稅征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業稅暫行條例》及本辦法有關規定執行。

第二十一條 本辦法由甘肅省地方稅務局負責解釋。

甘肅省地方稅務局辦公室 2009年4月7日印發 打印：計琦 校對：稅政一處 張峰 共印：30份

第五篇：旅游業服務質量提升行動工作方案

旅游業服務質量提升行動工作方案近年來，我市旅游業有了長足的進步和發展，但與此同時，旅游業快速發展與供應相對不足的矛盾、旅游產業規模迅速擴大與服務質量相對滯后的矛盾、旅游市場需求多元化與城市旅游功能不完善的矛盾日漸突出。為全面提升我市旅游業管理水平和服務質量，打造旅游業服務品牌，樹立我市旅游業良好形象，促進我市旅游業持續、健康、快速發展，根據市政府主要領導的指示精神，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“統一領導、條塊結合，多方聯動、齊抓共管”原則，利用一至兩年的時間，以標準化建設為基礎，以細節化服務為切入點，以提高從業人員素質為重點，加強管理和服務的標準化、特色化、精細化建設，建立健全旅游服務質量長效監督機制，全面提升我市旅游業管理水平和服務質量，實現“讓每位游客都得到尊重，讓每位游客都受到感動，讓每位游客都有滿意的收獲”的莊嚴承諾。

二、工作目標

旅游基礎設施和接待設施檔次明顯提高，城市旅游功能進一步完善；市場環境、旅游秩序進一步優化；旅游要素協調發展，旅游接待彈性大大增強，能滿足我市旅游業不同階段需求；旅游業管理水平和服務質量明顯提升，旅游服務品牌初步形成；市民文明素質明顯提高，禮儀洛陽氛圍濃厚。為創建中國最佳旅游城市奠定良好基礎。

三、提升重點

（一）城市旅游功能。完善城市及旅游景區的中英文旅游交通標識系統；印制自助游地圖，在城市出入口免費發放；高標準建設和改造旅游廁所；建立游客服務中心，完善旅游咨詢、旅游預定、旅游集散功能。

（二）旅游景區。豐富景區文化內涵，提高景區品味；加強基礎設施建設，完善景區服務功能；合理規劃公交停車場；強化景區服務質量意識，認真做好服務質量培訓工作；搞好景區環境衛生、安全防范、醫療救護、景區秩序、咨詢服務等工作。

（三）旅游星級飯店。更新酒店經營管理理念；加強酒店品牌建設，積極引進國際知名酒店品牌入住洛陽，大力扶持和培育自主品牌；在完善酒店服務標準化、規范化、程序化的基礎上，在服務的精細化、人性化、特色化上下功夫；著力研究如何提高接待彈性，應對牡丹花會、黃金周階段性接待高峰。

(四)旅行社和導游員。加強旅行社誠信建設，規范門市部管理，規范組團合同使用，規范旅行社廣告宣傳。提高導游員綜合素質，重點是市情基本知識培訓，使導游員了解洛陽、宣傳洛陽；探索臨時導游員培訓和使用機制，應對牡丹花會、黃金周等接待高峰。

(五)旅游車船、出租車、公交。規范旅游車船經營行為，重點提升服務質量和旅游安全標準。逐步更新出租車輛，提高出租車檔次，加強出租車司機培訓，特別是市情基本知識培訓，使每位出租車司機了解洛陽，熱愛洛陽，宣傳洛陽。提升城市公共交通的國際化水平，通往主要景區的公交車輛使用中英雙語報站，增加景區（點）介紹。研究如何提高交通承載能力，適應牡丹花會、黃金周等階段性接待高峰的需求。

(六)旅游景區環境秩序。落實“屬地管理”原則，健全縣（市、區）旅游市場綜合治理機構，完善旅游市場綜合治理機制。做好孟津縣小浪底景區，洛龍區白馬寺、關林景區，西工區火車站三個重點地區的市場秩序治理。

四、任務區分

（一）旅游星級酒店和社會賓館服務質量提升。市旅游局負責全市酒店業的服務質量提升行動的協調工作，重點做好三星級以上旅游星級飯店的質量提升工作；市商務局負責重點社會賓館（酒店）的服務質量提升工作；各縣（市、區）政府負責轄區內的一星、二星級飯店、社會賓館及家庭賓館的服務質量提升工作。市衛生局、市質量技術監督局、市接待辦、市消防支隊按照各自職能，做好行業監管工作。

（二）旅行社服務質量提升。市旅游局為主要責任單位，市工商局配合。

（三）旅游景區（點）服務質量提升。旅游景區（點）的行政主管部門為主要責任單位，市旅游局做好協調服務工作。

（四）旅游景區周邊環境治理提升。依照市旅游發展委員會2006年3號、4號文件確定的“屬地管理”原則，景區所在地人民政府為主要責任單位，負責旅游景區周邊秩序和環境的治理，市旅游市場聯合執法辦公室負責協調督導。

（五）旅游車船、出租車、公交服務質量提升。市旅游局負責旅游汽車公司服務質量提升；市交通局（運管處）負責出租車、游船服務質量提升；市公用事業局負責公交車輛服務質量提升。

（六）城市旅游功能和市民文明素質。市建委、市交通局和市交警支隊負責統一配置規范的中英文交通標識牌。市旅游局協調有關部門和旅游經營單位，印制自助游地圖，在城市出入口免費發放；籌建旅游咨詢服務中心，完善旅游集散中心。宣傳部門繼續開展“禮儀洛陽”活動，營造“人人都是洛陽形象，處處都是旅游環境”的文明氛圍，在本市主要媒體開辟專欄（專題），及時報道全市提升行動開展情況，為提升行動營造良好的輿論氛圍。

五、方法步驟

（一）動員發動階段（2006 年4月6日至7月10日）。

主要工作：一是制定全市旅游業服務質量提升行動工作方案。二是成立全市旅游業服務質量提升行動領導小組和辦事機構。三是召開全市旅游業服務質量提升行動動員大會，層層動員，提高認識，統一思想。四是各責任單位根據全市旅游業服務質量提升行動工作方案的總體要求，結合實際，制定專項提升方案；各旅游企事業單位要根據專項方案的具體要求，制定本單位的提升行動工作方案，并于7月20日前報全市旅游業服務質量提升行動領導小組辦公室，由提升行動領導小組辦公室組織專家學者、業內知名人士進行評估，對于敷衍應付的單位給予全市通報批評。五是宣傳部門要利用各種輿論工具，開辟專欄（專題），加大宣傳力度，為提升行動營造良好的輿論氛圍。

（二）組織實施階段（2006年7月11日至2007年2月28

日）。

主要工作：一是各單位要按照本方案和各專業提升方案確定的提升重點，結合單位實際, 按照本單位的提升方案規劃，對照國標、行標和地方標準，認真進行自查自糾。二是加強培訓工作。把全員培訓、提升從業人員素質作為服務質量提升工作的抓手，堅持“統一領導，分級負責”的原則，采取“走出去，請進來”的方法掀起旅游行業培訓的高潮。三是開展技能大比武。結合全行業培訓活動，在全行業分類舉辦技能大賽，利用技能大賽這種有效形式，達到以賽促學，以賽促練，檢驗提升行動效果的目的。四是加強硬件建設。各單位要利用2006年底的旅游淡季，加大資金投入，對城市基礎設施和旅游功能進行完善，對接待設施設備進行更新改造，不斷提升我市旅游基礎設施和旅游接待設施的檔次，縮小與旅游發達城市的距離。五是加強監督檢查。組織主管部門、業內專業人士和學者專家采取明查暗訪、抽樣調查等形式，對全市旅游行業服務質量提升工作進行監督檢查；定期公布旅游服務質量公報；把2006旅游景區、星級飯店、旅行社、導游員的年審（年檢）工作與服務質量提升行動工作效果結合起來，對于提升行動效果不明顯，嚴重影響我市旅游形象的，堅決予以降（摘）星（A），或取消旅游業務經營資格，或取消導游員資格。六是選好示范點。分類確定提升行動的示范單位，充分發揮示范單位的樣板作用，使大家學有榜樣，比有標竿，超有目標。

（三）總結驗收階段（2007年3月1日至3月31日）。

主要工作：一是分類成立驗收組，依據國標、行標和地方標準對旅游行業各單位的服務質量提升行動效果進行檢查驗收。二是隆重召開總結大會，表彰先進，樹立典型，推廣經驗。三是對于不達標的單位，按照有關標準和規定進行嚴肅處理，并重新開展提升行動。通過總結驗收，為第25屆牡丹花會提供優質服務。

（四）鞏固提高階段（2007年4月1日至12月31日）。

主要工作：一是按照本方案確定的提升重點，繼續深化提升行動，鞏固提升行動效果。二是通過提升行動，進一步優化示范點，充分發揮榜樣的輻射帶動作用。三是積極探索服務質量提升的長效機制。建立健全人才培訓和激勵機制、管理創新機制、監督檢查機制、績效考核機制和獎懲機制，使我市旅游業服務質量進入良性循環軌道。

六、保障措施

（一）建立責任追究制度。建立旅游業服務質量提升行動責任追究制度。堅持“誰主管，誰負責，誰出問題追究誰”的原則。層層建立健全崗位責任制，規范崗位責任制度，建立工作檔案。對于不能按時完成提升行動任務、提升效果不明顯、推諉扯皮和敷衍應付的單位及其主要領導，要堅決追究其領導責任。

（二）建立健全監督機制。一是實施神秘客人訪查制度。通過神秘客人的暗訪，建立有效的質量檢查監督機制，促進旅游業服務質量的提升。二是建立服務質量調查制度。以各專業協會為主體，建立全市旅游業質量抽樣調查制度，采取旅游經營單位互查形式，每月進行一次抽樣調查。三是建立服務質量公報制度。市旅游局、市旅游協會將通過洛陽旅游網等媒體，每季度公布一次全市旅游業服務質量狀況，公開接受社會監督。

（三）落實市場退出機制。結合旅游景區、星級飯店、旅行社、車船公司、導游員年審（檢）工作，對于達不到所在A(星)級標準要求的旅游景區和星級飯店，依據有關規定予以降A(星)或取消A（星）級。對于經營管理混亂、存在安全隱患的旅行社，暫緩通過年檢或注銷其旅行社業務經營許可證。對于素質差、服務質量低劣、嚴重損害洛陽旅游形象的導游員，堅決注消其導游資格。

（四）抓好示范點試點。相關部門、各專業協會要精心選擇旅游服務質量示范單位，通過現場會、經驗交流會等形式，發揮示范單位的榜樣作用和帶動作用，使全市旅游經營單位學有榜樣，比有標竿，超有目標。

（五）加強案例教學。各旅游經營單位要緊緊抓住案例教學這個有效載體，組織人員，收集、編寫典型服務案例，并通過例會、研討會等形式對從業人員進行案例教育，培養從業人員的應變能力和處理突發事件能力與技巧。

七、組織領導