第一篇：我國公務員考核的現狀及對策建議

引

言

國家公務員是指國家公務人員，是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員。公務員考核是公務員制度的“中樞”，它是公務員錄用、晉升、工資福利、獎懲等的基礎和依據，同時又可為人事決策的科學化和改進人事制度提供指導。客觀公正的考核有利于促進公平，提高效率，保證廉潔。考核制是公務員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環，是發現、選拔優秀行政管理人才的重要途徑。我國自一九九四年三月八日，頒布了《國家公務員考核暫行規定》，為公務員的考核提供了重要的法規依據，把公務員的考核工作逐步納入規范化、科學化、法制化的軌道。但同時我們也應發現，目前在公務員的考核中還存在一些不如人意的地方。探討如何改進考核制、調動公務員的積極性，這對進一步完善公務員制度，有積極的意義。首先通過全面考核，激發了公務員的競爭意識和進取精神，使機關面貌出現了可喜的變化，公務員普遍增強了自身的責任感，促進了行政機關的勤政廉政建設；其次通過全面考核，詳細了解了公務員的政治思想表現、工作能力、業務水平和工作實績，及時發現了大批優秀人才，促進了后備干部隊伍的建設。

第一章 我國公務員考核的現狀及對策建議

本章從三個方面闡述了我國現階段公務員考核的現狀和存在的問題，并分析了現階段公務員考核的中存在的問題的原因,提出了公務員考核的對策和建議。

第一節 我國公務員的考核現狀及存在問題

我國自一九九四年三月八日，頒布了《國家公務員考核暫行規定》，為公務員的考核提供了重要的法規依據，把公務員的考核工作逐步納入規范化、科學化、法制化的軌道。但同時我們也應發現，目前在公務員的考核中還存在一些不如人意的地方。依然存在不少問題，需要認真加以研究解決。1.1.1 考核中流于形式和極端民主化的現象同時并存

參加考核的人員包括考核者（單位領導，考核小組成員，上級主管領導）和被考核者。考核人員中有的認為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項復雜艱巨的任務，沒有充足的人力、物力和財力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業技術知識，素質低下，難以勝任此項工作，導致考核結果失真。而被考核者素質不高，敷衍了事，表現為寫個人總結和述職報告時三言兩語。一些單位和部門對考核工作認識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務員考核等同于過去的年終評先進，優秀等次實行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。出現兩種極端的現象：一是部分單位領導雖然表面上履行了考核的規定程序，但考核中并不認真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內定，結果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領導礙于情面，怕得罪人，將優秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結果使一些政績突出而平時不太注意人際關系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優秀。沒有真正堅持領導與群眾相結合。

1.1.2 考核結果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋

考核結果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務員考核的激勵作用得不到應有的發揮,《國家公務員暫行條例》和《國家公務員考核暫行規定》都規定：公務員年度考核結果分為優秀、稱職、不稱職三個等次。按照公務員考核實施暫行辦法，被確定為優秀等次的人數一般掌握在本單位、本部門參加考核人數的１０％左右，最多不能超過１５％。為了照顧到大小不同部門，一般單位的作法是，按照各部門實際人數乘以１５％的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結果產生了兩個問題，一是不管部門工作優劣，一律按人數分配指標，有指標就可評優，挫傷了公務員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數少的部門獲得的評優機會，反而比人數多的部門多。稱職等級較容易確定，這其中既包括相當一部分德才表現和工作實績都比較好的公務員，也包括一部分德才表現和工作實績比較差的公務員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優罰劣的激勵作用。1.1.3 考核結果的使用不當，對優秀公務員的獎勵太輕

考核結果的使用不當，對優秀公務員的獎勵太輕，而對不稱職公務員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性.年度考核中被確定為優秀的公務員和被確定為稱職的公務員，在職務晉升、晉級增資和獎金發放等方面實際上沒有多少區別，如根據《國家公務員考核暫行規定》：“國家公務員連續三年被確定為優秀等次或連續五年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。”但如果某一公務員在五年考核中分別被確定為優秀、優秀、稱職、優秀、優秀，那么，按照此規定也只能晉升一級，與連續五年被確定為稱職的沒有什么差別，顯然起不到激勵先進的作用。同時，對年度考核中不稱 職公務員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員。因為根據規定：年度考核被確定為不稱職等次的公務員要予以降職。而降職通常相應地還將降低級別和工資檔次，若“連續兩年考核被確定為不稱職等次的，按規定將予以辭退。”相反，對那些因嚴重違犯公務員紀律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內，只是不確定考核等次，即在一定時期內（最多不超過兩年）影響晉級增資而已。顯然有點不公平。以上種種現象，不僅會直接挫傷廣大公務員的積極性。而且由于考核不公平，會對公務員制度本身帶來一定破壞作用。

第二節 公務員考核中存在問題的原因

行政環境的存在和發展影響公務員考核制度。市場經濟一方面要求行政主體把法治約束視為自身行為的基本準則;另一方面要求所有的社會活動都必須遵循效率原則。這就為考核的公平性和制度性提供了經濟環境支持。行政系統通過自我調節適應行政環境。1.2.1 考核標準設定模糊

《公務員法》是公務員考核的指導性規范，各級地方行政機關均制訂了相關實施辦法,但共同的缺點是內容含糊，可操作性不強。公務員考核要起到維持公務員隊伍秩序的目的,關鍵在于考核的客觀性,而考核的客觀性又依賴于考核的客觀標準,當前執行的“德、能、勤、績、廉”標準籠統主觀模糊。《公務員法》增加為四個檔次,標準問題仍然沒有解決。對不同種類的公務員,既沒有建立職位分類基礎上的區別考核,也沒有嚴格依據公務員崗位責任制基礎上的考核鑒定。由于考核缺乏具體內容,缺乏量化標準,“公正客觀”的考核最終結果只能依據主管人員和考核官員的主觀判斷。一些單位和部門把公務員考核等同于過去的年終評先進,考核方法上只重視年度考核,而忽視平時考核。有關部門要么很不重視平時考核,要么平時考核方法繁瑣難以適用。優秀等次的人數受限,一般單位又將名額分配,結果挫傷公務員的積極性。由于考核等次的確定要與職務升降、工資高低掛鉤,有些領導就采取或默許先進輪流的作法。實際工作中還存在老好人容易被推選為優秀等次現象。或者到考核期前個人拉幫結派，請客吃飯進行拉票。公務員考核工作中流于形式使一些單位和部門對考核工作認識不深，宣傳不到位，出現兩種極端的現象：一是在考核中并不認真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內定，結果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領導礙于情面，怕得罪人，將優秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結果使一些政績突出而平時不太注意人際關系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優秀。

1.2.2 考核中激勵措施不到位

實際考核工作中卻因為行政環境，出現了許多不公正、不規范的現象，導致了考核結果的可信程度不高。監督功能不到位，主要是上級對下級監督，也很少有具體而且可操作性強的政策措施。公務員考核為選拔人才和監督官員服務,一定程度上導致公務員對考核工作的參與熱情不高,直接影響考核后續程序行使的效能。方法上較多依賴考察談話,往往難以獲取準確情況,并直接損害了本應由考核制度強化的行政長官負責制。公務員考核的結果本因成為公務員獎懲、升降等管理活動的依據，然而實際工作中卻受到傳統行政體制的制約，沒有實現其應有的管理功能。激勵作用不足，公務員的價值和社會地位得不到充分體現，晉升中的德才兼備、以績為主原則得不到貫徹。

公務員考核是一種過程,是一種行政監察手段,其結果需要得到運用。離開考核結果的運用,考核制度即成為形式,但實踐中結果運用相當困難。公務員考核除了影響年終考核獎金增發或減發外,其他對于 3 晉職、晉級、晉升工資的影響較為微弱。在規范不全、標準模糊的狀況下,各地采取了諸多的變通手段。應該承認有些變革舉措合乎規范總體要求,在促進考核科學客觀的進路中走出了一步,但進一步的探索和制度化做得不夠。在考核程序的公開性方面也作了相當多的嘗試,民意測驗、公示公告被廣泛地運用,但效力問題尚未確定。1.2.3 考核制度單一

只重視年度考核，忽視平時考核，致使公務員考核結果不準確、不真實盡管公務員考核有關法律法規明確規定：“年度考核以平時考核為基礎”。但現實情況是平時考核被忽視，致使年度考核考之無據，考核結果不全面、不準確、不真實，缺乏權威性。在定性和定量考核中只注重定性考核，忽視定量測評，致使公務員考核標準不具體、不科學，《中華人民共和國公務員法》中有關公務員考核結果等次的基本標準規定得比較原則，過于籠統。一些單位和部門在公務員考核過程中，也不愿花費太多的精力去進行調查研究，制定科學的考核指標體系，而是靠拍腦袋，隨便定幾條，停留在定性的基礎上，缺乏操作性。只讓領導考核下級公務員，不讓下級公務員對領導進行民主評議，既不公平，也不合理我國擔任各級政府工作部門領導職務的公務員的任免，通常是由黨委組織部代表同級黨委進行管理的，但組織部門對他們的考核往往側重于職務晉升方面和領導班子集體的考核，無論是考核的內容、方式，還是考核的周期、側重點，都與公務員的考核有許多不一致的地方。民主公開原則無法得到貫徹落實，忽視下級人員和群眾的作用。

1.2.4 一些崗位忙閑不均

公務員職位分類法要求每一等級中的職位雖然工作性質可以不同，但其責任大小、工作難易程度，所需資格條件要大致相似，所得報酬待遇也相同。但不少部門確實存在同一等級不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務，其他表現也差不多，那么誰可在考核中評為優秀呢？有時往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評為優秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優秀等級。

第三節 應采取的對策與措施 1.3.1 澄清思想，提高認識，加強領導

近年來，考核中存在的問題，與考核者對考核工作不夠重視、工作失誤、領導不力有很大關系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進一步提高認識，把考核工作提高到公務員制度的核心地位，只有把對考核的重視提高到推動和促進人事制度改革的高度來認識，考核才能進一步深化和完善，為此首先要加強考核者的再教育，把考核的有關規定和措施作為考核者任職學習的主要內容；并對被考核者進行思想政治教育，讓他們深刻認識到考核關系到每個人的工作和前途，增強他們的責任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責和工作目標范疇中，從機制和制度的高度來加強他們對考核工作的領導，并堅決有力地貫徹執行。1.3.2 要提高認識，加強公務員考核的制度化建設

各級政府及有關部門的領導要充分認識到考核在公務員管理中的重要意義，通過考核，對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎和依據，也能鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的責任感。所以，必須高度重視公務員的考核工作，加強考核的制度化建設。要把考核與實行崗位目標責任制結合起來，在實行目標化管理的過程中，根據公務員崗位目標完成的情況來確定考核的等次。1.3.3 考核標準要合適，要盡量具體化、數量化

在公務員考核中，確立科學的考核標準至為關鍵。為此，建議首先要進一步建立健全崗位責任制，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，做到四者有機統一，為公務員考核提供科學依據，以利于公務員考核制度建設。其次增強現行考核標準的針對性，最好是每一個崗位都有相對應的考核標準，而非放之四海而皆準的籠統幾條；再次要數量化。可參照其他國家計分考核方法，將德、能、勤、績四個方面分配合適分值。為體現重點考績原則，宜將考績分值比例適當提高；為反映定性和定量相結合的要求，德、能兩個方面可實行按等級計分的辦法，若“能力”一項在總分中占２０分，可以定為若干等級，獲得一等可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此類推，當然每一等級還要有具體標準；而對勤、績兩個比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務員的工作或服務態度、出勤率、工作質量、工作數量、工作效果和貢獻等各方面明確分值。考核標準量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。1.3.4 提高考核的功用，充分發揮激勵競爭機制在考核中的作用

目前我國公務員的考核是與其升、降、獎、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發揮了激勵競爭的功用。但如果我們只是出于激勵公務員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對公務員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我們知道人是社會中人，他既追求經濟價值又追求社會價值；既有低層次的物質需求，又有高層次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公務員作為人的社會價值追求和高層次的精神需求，要從公務員自身的需要來制定考核的政策與標準，把公務中的潛能開發，績效提高與個性發展引入考核目的中來，即把考核結果公開用于滿足公務員個人需要的各個方面，最大限度地發揮激勵競爭機制在考核中的功用。

第四節 綜合考評法的建議

1.4.1 定性與定量考核相結合

定量考核, 由于測評標準客觀、統一、具體, 最大限度地減少了考核人的主觀隨意性和片面性。特別是一些考核人不愿當本人面講的話、不愿在群眾中講的話、不愿對領導講的話, 都可以通過定量測評把它“講”出來, 從而提高了考核的客觀性和準確性。定性與定量考核相結合, 以定性考核為主, 就是要求將定性與定量考核有機地結合起來, 把對公務員年度考核的評價建立在定量測評分析的基礎上, 即從定性考核出發、參照測評數據, 進行綜合評價, 最后確定出總的定性評價結論。這種定性與定量相結合, 以定性為主、進行綜合評價的考核方法, 是對考核對象進行的多要素、多側面、多渠道、多角度、全方位的考核, 充分發揮定性與定量兩種考核方法的整體效應, 考核結果比較客觀公正、全面準確。1.4.2 年終與平時定期考核相結合，以平時考核為主

平時考核主要考核公務員在執行公務中的政治態度、思想表現以及完成工作任務的情況、取得的成績和造成的失誤。平時考核不定期舉行, 根據實際需要, 一個月、一個季度或完成一項工作任務以后, 均可進行。年終考核與平時定期考核相結合, 體現了考核工作持續性與階段性的統一。1.4.3 領導與群眾考核相結合, 以領導考核為主

領導考核, 是指由各級行政領導對下屬一級進行考核, 實行首長負責制;群眾考核, 是指組織群眾參與考核。這是黨的群眾路線、民主集中制原則在考核工作中的具體運用和體現。以領導考核為主, 就是在年度考核過程中, 突出行政首長的主體地位和作用, 建立以行政首長為中心的考核制度, 即下級 向直接行政首長述職, 直接首長對下級進行考核, 提出評鑒意見, 初定考核等次等。實行首長負責考核制, 要加強民主監督。考核工作要接受上級組織的檢查和指導, 設立有公務員代表參加的考核主管機構, 集體審定考核等次, 向考核對象反饋考核結果, 考核對象有權要求復議, 提出申訴等。第二章 建立和完善公務員考核的作用和意義

建立和完善公務員考核制度具有以下幾點作用和意義:一是有利于客觀公正地評價公務員，激勵和鞭策公務員努力工作，爭創一流業績公務員考核，主要是在考核中對公務員的德、能、勤、績、廉特別是工作實績作出全面、客觀的評價，考核的過程實際是檢查公務員是否盡職盡責、是否努力完成責任編輯。通過考核，使公務員的工作業績能得到社會的承認與尊重，從而滿足了公務員對榮譽的追求，有利于提高公務員的積極性；根據考核結果，確定公務員的獎懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵先進、鞭策后進的作用；公務員考核還可以激勵公務員盡職盡責，努力工作，努力創造一流業績。二是有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監督在考核過程中，考核機關將考核的各個事項公布于眾，讓群眾參與評議，也是發揚民主對公務員實行嚴格監督的過程。三是有利于加強公務員的各項管理公務員制度是由公務員的職位分類、職務任免、考核、培訓、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內容構成的完整體系。四是有利于加強機關廉政建設公務員的手中，都掌握一定的權力，由于受到社會不良風氣的影響和道德水準、業務水平的限制，權利有被濫用的可能性。

第三章 結束語

通過公務員考核制度的不斷完善，可以不斷加強公務員隊伍的建設，從而不斷提高我們每一個公務員的素質水平，因為公務員素質的優劣直接影響著一個國家的政務水平，縱觀中外歷史發展的軌跡，我們可以發現一個沒有文化底蘊的政府是沒有希望的政府，而一個僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。對致力于公務員制度建設且有良好開端的中國政府來說，努力使公務員考核制度化是順應歷史發展趨勢的必要舉措。

致 謝

本論文是在導師的悉心指導下完成的。導師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向導師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

參考資料

[1]汪靈艷，王萌林.公務員績效考核制度的行政生態環境分析.中共長春市委黨校學報.2006 [2]何麗鵑,毛家瓊,胡蓓.我國公務員績效考核中存在的問題與對策分析.技術與市場.2006 [3]彭文賢,行政生態學,臺清:三民書局，1988.[4]傅小隨,中國行歡體制改革的制度分析,北京:國家行政學院出版社,1999.[5]唐潤中,《對公務員考核制度的幾點思考》2005 [6]孫柏瑛,祁光華,公共部門人力資源開發與管理,中國人民大學出版社,2003 [7]姜曉萍,馬凱利.我國公務員績效考核的困境及其對策分析.2005 [8] guest, the management learns.Chinese people's university publisher.2005 [9] Xu's 頌 pottery.National public official system lectures[M].Peking:Chinese personnel publisher.Version 2s in 1994.One page [10] golds too soldier.Public official's system and the government 廉 government construction[J].《Social science 》1994 Issue 12s [11] national public official temporary regulation[M].State Department.1993 August

第二篇：我國中小企業制度化管理現狀及對策建議[范文模版]

我國中小企業制度化管理現狀及對策建議

摘要：制度建設作為企業管理的重要內容，已成為影響企業核心競爭力的關鍵因素之一。當前，我國中小企業在制度建設及管理等方面存在許多問題，已極大地制約了中小企業的進一步發展。筆者認為我國中小企業要想在競爭日益激烈的經濟環境中獲得長期生存和持續發展，必須加強自身制度化建設，依靠好的制度吸引和留用優秀人才，充分發揮人才的最大潛能，為企業贏得持久競爭力。

關鍵詞：中小企業；制度；制度化管理

一、制度化管理的涵義

經濟學家道格拉斯·諾斯在《經濟史上的結構和變革》一書中認為，制度是“一系列被制定出來的規則、服從程序和道德、倫理的行為規范，其作用是提供人類在其相互影響中的框架，使協作和競爭的關系得以確定，從而構成一個社會特別是構成了一種經濟秩序”。這意味著對國家來說，制度旨在規范人類的行為，從而創造一種正常的經濟秩序；對企業來說制度是通過一系列政策法規、規章條例等法律關系，同時結合人的心理因素，構建一種企業制度化管理氛圍，以此推動企業目標的落實和實現。制度化管理簡單的說就是以企業制度為標準，把制度看成是企業的法津法規，在日常的工作當中，企業處處以制度為準繩，使工作流程化、標準化、透明化，促進員工不斷提高工作效率。制度化管理是中小型企業邁向大中型企業、集團化公司的必經過程，是企業實現“法治”化的具體表現。

二、我國中小企業制度化管理現狀

我國大多數中小型企業逐漸認識到制度化管理的重要作用，并把制度化建設納入到企業的議事日程。但是基于我國現階段經濟社會發展水平以及企業發展狀況，我國中小型企業當前在制度化管理方面還存在以下問題：

（一）管理制度不健全、不規范由于中小企業處于發展初期，部門設置比較單一，有的部門只一個人，甚至幾個部門只設一個人。部門的單

一、人員的設置不合理以及一人多崗、職務交叉重疊等在一定程度上影響了中小企業管理制度的健全和規范“，無法可依”和“有法不依”的現象普遍并存。

（二）經驗管理占有較大比重我國很多中小企業缺乏規范的管理制度，或者有了管理制度也形同虛設、朝令夕改，處理問題時“人治”化成分居多，企業管理完全依照老板的好惡

來處理，處于一種隨意、松散的狀態。經驗管理在一些中小企業里甚至居于主導地位，想當然、亂指揮現象普遍存在。經驗管理導致企業經營具有較大的主觀性和隨意性，缺乏對企業長遠發展的規劃，在一定程度上阻礙了企業制度化建設和管理。

（三）管理制度不合理，難以執行目前大多數中小企業為了體現其運作正規化、程序化和透明化，盲目照搬照抄一些大公司先進的管理制度，甚至有些中小企業為了急于做大做強，動用大量的人力、物力、財力，不惜重金請咨詢公司前來診斷，制定了比較完美的企業管理制度，但結果發現與公司的實際情況格格不入，很多方面難以跟進和配套實施，操作起來舉步維艱，最后制度只能作為一種裝飾企業門面的擺設。

除了以上問題之外，我國很多中小企業在發展到一定的規模，雖然認識到了制度建設的必要性和重要性，同時也加大了制度化建設力度，但是制定的制度過于嚴格、呆板和僵化，對員工靈活性、創造性地開展工作的積極性和熱情起到了到抑制作用。久而久之，企業的整體運行逐漸陷入因循守舊、不思進取的惡性怪圈，危及制度建設的終極目標。

三、改進我國中小企業制度化管理的建議

針對以上我國中小企業在實施制度化管理過程中存在的問題，筆者從四個方面提出改進建議：

（一）制度建設要切合企業實際

管理制度是企業管理發展的基石，一個規范、公平、合理的制度是企業贏得人才爭奪戰的最為有力的武器。但是任何完美的制度如果不能適應企業的發展需要，同時有阻于企業發展，對企業自身而言就不是合理的制度。我國中小型企業在建立制度的時候，一方面要充分考慮企業的實際情況和傳統，必須保證制度能獲得大多數員工的認同和支持，以便于制度的順利推行與實施；另一方面，企業的制度并不是越多越好，也不是越嚴越好，關鍵在于制度是否具有可行性和較好的可操作性，否則企業制度不但不能給企業帶來管理的改進和效益的提高，反而會給企業帶來管理上的混亂，進而對企業造成負面的影響。

（二）管理者要以身作則

按企業制度辦事是企業制度化管理的根本宗旨。企業各級管理者不僅要組織制定好企業的管理制度，還要成為執行制度、遵守制度、維護制度的模范帶頭者。要謹記嚴下先嚴上的道理。管理者本身的榜樣作用就是對員工的激勵和約束，我國40%以上中小型企業由于存在著家族基因，老板以及核心管理人員沒有外在的監督和約束機制，其行動游離在法制之外，也構成了制度執行中的難點問題。因此，不斷提高各級管理員工的執法水平對我國中小型企業加強企業制度化管理顯得特別重要。

（三）管理者要宣傳教育

企業制度如同國家法律一樣，一旦制定并發生法律效力后就應像普法工作那樣，向全體員工進行宣傳和教育，讓企業員工知曉，使員工做到令行禁止。無論是企業的管理者，還是一般員工，都應當從思想上樹立起法制意識。我國中小型企業由于其規模以及員工素養的局限性，要讓員工從思想上樹立起法制意識，企業必須加強人文和法制培訓，加大各種制度的宣傳力度，更要有針對性地為員工進行宣傳、解釋，不斷提高員工對制度的知曉度。企業員工只有樹立了法律意識，當制度的內涵被員工從心理上接受并自覺遵守與維護而形成習慣時，制度才能凝固成一種文化，進而達到自覺、自發、自動按照制度要求規范其行為，完成他律到自律的轉化，形成良好的守法氛圍。

（四）企業制度要嚴格執行

貫徹制度是規范制度的核心，也是制度保持權威性、強制性的根本保證。在執行制度時，管理者要經常向下屬進行規章制度的教育，以警告或規勸其不要觸犯，否則會受到懲處，任何人包括管理者，只要觸犯規章制度，就一定會受到懲處。對違反一般管理制度的行為，應以教育為主，懲罰為輔，但對觸犯天條式的管理制度，觸及到了企業核心價值的任何小奸小惡，都必須從嚴處置，決不能心慈手軟。

隨著市場競爭的日益加劇以及知識經濟的到來，企業管理已由傳統的“人治”化管理進入了現代化、法制化、信息化管理的新階段，我國中小型企業在創業初期應盡可能從“人治”化管理向“法治”化管理不斷靠攏，不能急于求成，也不能流于形式，企業管理者要從思想上認識到在企業管理制度上決不會存在一勞永逸、一蹴而就的事情，要不斷地追求能夠使企業提高盈利能力、提高核心競爭力的最佳管理模式，要契而不舍地加強企業制度化建設，營造良好的制度化管理氛圍，使企業在可持續發展的道路上健康發展。

i [1] 張宇燕.經濟發展與制度選擇[M].北京.中國人民大學出版社.1992.[2] 諾斯.經濟史上的結構和變革[M].北京.商務印書館.1992.[3] 諾斯.制度.制度變遷與經濟績效[M].上海.三聯出版社.1994.[4] 奧斯特羅姆等編.制度分析與發展的反思[M].北京.商務印書館.1992.[5] 吳楚漢.我國私營企業可持續成長初探[M].北京.中共中央黨校出版社.2001.[6] 謝健.民營中小型企業制度創新[M].北京.新華出版社.2002.

第三篇：淺談我國食品安全現狀及建議

題目：淺談我國食品安全現狀及建議

食品分析與檢驗論文

學 院：化學生物與材料科學學院

專 業：生物技術 班 級：1123301

學 號：201120330134

姓 名：趙光明 指導老師：廖曉峰 二〇一四年六月十一日

目 錄

目 錄............................................................1 摘 要............................................................2

一、食品安全與人性................................................4

二、我國食品安全的現狀............................................5

三、“救火”式的治理..............................................5

四、食品安全問題產生的原因........................................6

五、加強食品安全的幾點建議........................................7

（一）餐飲服務食品安全............................................7

（二）校園食品安全................................................8

（三）旅行食品安全................................................8

（四）政府措施....................................................9

（五）從源頭上防止農產品污染......................................9

（六）大力提高食品工業水平........................................9

（七）加強食品流通領域的監管和懲治力度...........................9

（八）高度重視食品安全宣傳和監督.................................10

六、總結.........................................................10 參考文獻.........................................................12

摘 要

在我們的生活中，存在著各種各樣的食物。在提倡綠色食品、健康食品的今天，還是有一些食品存在嚴重安全隱患。接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監管力度。

隨著經濟社會不斷進步，經濟全球化不斷深入發展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛生與安全成為備受關注的熱門話題。“蘇丹紅事件“，”禽流感”還有“三鹿奶粉事件”，無一不牽動著廣大民眾的心。接連不斷發生的惡性食品安全事故引發了人們對食品安全的高度關注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監管力度。關鍵詞：食品安全 安全監管 防患未然

Abstract

in our life, there is a wide variety of food.In the promotion of green food, health food today, there are still some food there is a serious security risk.Continuously the occurrence of malignant accidents of food safety have caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.With the economic and social progress, economic globalization is ceaseless and thorough development of diet culture, people increasingly diversification, food hygiene and food safety has become a hot topic.“ Tonyred events”,“ avian flu” and“ Sanlu milk powder incident”, without affecting the majority of the hearts of the people.Continuously occurring malignant food safety incident caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.Key words: food safety，safety supervision to prevent，trouble before it happens

一、食品安全與人性

食品，說的普通一點就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不安全的食品成為“問題食品”。

提到食品安全，人們心中是異常關心的，關注的。因為隨著經濟社會不斷進步，經濟全球化不斷發展，人們飲食文化多樣化，食品衛生與安全成為備受關注的熱門話題。“蘇丹紅事件”、“注水肉”還有最近的“三鹿奶粉事件”，無一不牽動著廣大民眾的心。隨著食品的多樣化發展，各種添加劑不斷翻新、涌現，不斷被加入食物中。肉松中有添加劑，奶粉中有三氯氰胺。雖然現社會食品的安全的信息不對稱，但可能都是消費者心中所默認的，考慮到我們每天吃的食物，想想我們身邊的人，他們也大都認同“眼不見為凈的”觀點，是的，在你吃食物的時候，你不會想食品的生產過程是怎樣的，你也不去想是否真的通過了國家衛生檢查，你只是考慮到口感的好壞，但有時吃的是“問題食品”，你卻不知道，等到出現問題時，你可能也發現不出是食品原因，當然也拿不出任何證據來證明了。生產商這樣生產“問題食品”，我認為這不但影響到人民的生命安全，亦嚴重威脅到國家的聲譽。這樣做無疑是一種羞恥，一種無能，一種人性泯滅的表現。

食品安全中出現問題，人們都會首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企業的天職，但他們不能丟失了人性；是的，企業之間的競爭主要競爭的是價格，但是他們不能向豬肉中注水；是的，企業與企業之間，企業內部之間，企業與民眾之間有時會利益分配扭曲，但是他們不能拿消費者的健康來負擔。

企業固然有他們應該負擔的責任，但是國家有關部門的官員也不能從旁而立。以人民利益為重，依靠國家法律法規來維護民眾健康是他們的責任，有句俗話“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”。在者，建立食品安全體系是重中之重，如今《食品安全法》已讓部分民眾吃了顆“定心丸”。食品安全已有標準，但每個企業有自己的“標準”，有時是標準不能落實，因為個別地方官員、領導和生產制造商“勾結”，有所謂的免檢產品，不用檢查就發放衛生許可證，直接出售。4

這樣可以說不為黨負責，不為人民負責。

消費者自身的防范意識、自我安全健康保護意識也是不可缺少的。當然買食品不能單純的相信吹噓的廣告：質量第一，等等的。從某些消費者理解到，他們全憑廣告，坦言道：有質量第一的誰還買質量第二的食品？話說回來，自己不對自身健康負責，何人還會關心你？

食品安全出現問題，人的健康就會受到威脅。在如此嚴峻的問題面前，為什么還要出現“問題食品”？所謂的人性都到哪里去了？作為自然界生物鏈的最頂端，我們不是自食其果嗎？

二、我國食品安全的現狀

近年來接二連三爆出社會食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質奶粉：“大頭娃娃”，營養不良導致免疫力低下，嚴重可致死；2005年，碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會出現頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導致腎結石，腎衰竭等泌尿系統疾病，嚴重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力度，在2007年還進行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴重威脅著人們的生命健康，時時令我們提心吊膽。

三、“救火”式的治理

我過去，對生產銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發生問題治哪里事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。食品安全關系

到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品安全與人民生命財產息息相關。幾年來，被公開曝光生產和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。

我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期間，原有制度在新的經濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，而且當前的政管力度尚需加強也是原因之一，個別地方政府處于對保護地方利益或一己私利的考量，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

縱觀種種原因，我們不難發現目前食品安全問題并不是一個孤立的現象，而是跟我們目前特殊的社會大環境有密不可分的聯系，只有從多方面著手，才能有效解決當前問題。

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛生危害走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數，現在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

四、食品安全問題產生的原因

（一）由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力,使得中國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實際的操作過程中,各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復執法的現象,要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象，這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。

（二）中國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規定的過于籠統,難以操作,并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后,現有的一些食品安全的標準水平規定偏低,許多指標遠遠低于國際標準,許多重要的標準至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。

（三）消費者缺乏食品方面的常識,也可能會引起食物安全問題的產生。首先,消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質量、衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時,總是抱著僥幸心理,認為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費者缺乏科學食用食物的常識,由此可能會引發一些疾病的產生,甚至導致食物中毒事件的發生。

五、加強食品安全的幾點建議

（一）餐飲服務食品安全

1、創新監管機制，落實監管責任，提升監管能力，推進餐飲服務食品安全整頓工作，務求在查處無證經營行為、加強現場監督檢查、落實索證索票制度、加大監督抽驗力度、創建示范工程、強化重大保障、推廣農村50人以上集體聚餐報告指導制度等方面取得實效。

2、通過請專家解讀、辦班培訓、研討座談等多種形式，加強餐飲服務食品安全監管業務和法律法規知識培訓，幫助執法人員熟悉相關行政審批、行政處罰、行政復議、行政訴訟的要求，增強法律意識和責任意識，樹立科學監管、執法為民的良好形象。

3是充分發揮各類媒體作用，廣泛宣傳食品安全知識，提高廣大消費者的自我保護意識和能力，并督促、檢查、指導餐飲服務提供者加強有關法律知識的 7

學習，提升食品安全的第一責任人的責任意識，守法經營、誠信經營，營造“企業支持、百姓歡迎、社會關注”的良好氛圍和工作環境。

（二）校園食品安全

1、突出重點排查，及時整改隱患。根據后勤服務的特點，該中心突出餐飲、水電、物業、交通運輸、醫務等安全重點，組織有關人員，不定時對食堂及服務網點等重點場所進行安全隱患排查，查找薄弱環節，及時發現事故隱患。對檢查出來的安全隱患，及時分工專人整改。

2、定人定點監管中心調整增配了餐飲管理人員，做到大食堂都有一名專職人員定點監管，檢查督促食堂及服務網點不加工已變質或有異味的蔬菜、肉、魚、蛋、禽等半成品，不使用不符合衛生標準的原材料，并做好食品留樣專人、專具登記管理；檢查督促各食堂和服務網點工作人員持有效健康證上崗；檢查督促各食堂和服務網點工作人員經常保持個人清潔衛生。同時在各食堂醒目處設立“食堂監管責任人及聯系電話”標示牌，師生發現食堂飲食衛生安全有問題時，可隨時撥打電話投訴，要求及時解決問題。，確保飲食衛生安全。飲食衛生安全直接關系到學校廣大師生的身體健康和生命安全，是學校后勤服務重中之重的工作。在沒有增加學校財力支出的情況下，該

（三）旅行食品安全

1、不宜購買流動商販出售的食品，要在正規、有信譽的商場、超市購買。注意看食品經營者是否具備《營業執照》《食品流通許可證》及所售食品檢驗合格的證明。

2、購買食品時，盡量選擇預包裝食品，索取并保留好相關單據，如出現問題可作為投訴或申訴的重要憑據。

3、查看食品包裝是否存在破損或外漏的情況，是否有受脹起鼓的現象，若有此現象，表明食品可能已被污染或變質。

4、看包裝和標簽上生產廠家的名稱、地址、電話是否齊備，是否標注了生產日期和保質期，是否注有配料表、生產批準文號、ＱＳ標志等，還要注意貯存條件提示。

5、購買進口的預包裝食品，要注意看是否有中文標簽、中文說明書。還應當看包裝上是否載有食品的原產地以及國內代理商的名稱、地址和聯系方式。

6、注意直接入口食品是否采取防蠅、防蟲、防塵等防護措施并使用專用售貨工具銷售。

（四）政府措施

建議政府出臺國家食品工業發展規劃白皮書，從宏觀角度對食品工業發展和食品安全問題分門類分階段地提出目標與方針。目前，國務院已做出“關于進一步加強食品安全工作的決定”，大多數省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業的發展和食品安全有一個整體的長遠的導向。

（五）從源頭上防止農產品污染

提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，根據地方特點確定種植、養殖結構的宏觀計劃，有機地組織各地區優勢農產品生產，并給予適當的政策優惠和輿論導向支持。大力完善農業技術推廣機構，指導農業生產者科學種植、科學養殖，繼續推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統一規范的農產品質量安全標準體系。

（六）大力提高食品工業水平

優化產品結構，鼓勵名優產品生產，扶持規模化、集約化的食品企業集團，強化“原料——加工——流通——銷售”的全程質量管理。建議在全行業推廣ISO、HACCP認證，實行質量體系化的管理，并以此作為市場安全準入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產條件的加工企業。

（七）加強食品流通領域的監管和懲治力度

食品安全問題是關系到國計民生的大事，應由政府統一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格

控制食品添加劑的生產和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞。

（八）高度重視食品安全宣傳和監督

充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，既要繼續揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養消費者自我保護意識，消除“見怪不怪”現象，努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

除此之外，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應該看到，作為商人的一種道德缺失問題。廠商何以追逐財富，將人民的生命健康安全棄之如敝履？這些事件損壞了市場經濟的秩序，挑戰了社會文明的底線——社會主義市場經濟，是法制經濟，也是道德經濟，一個以人為本的現代社會，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。

六、總結

原來食品安全問題就發生在我們的身邊，也可能正在發生在我們的身上危害著我們的健康。我想，我們國家要高度重視食品安全這個問題，只有通過加強立法，嚴格執法才能制止這些問題的出現。

一連串的食品質量問題的曝光，大大增加了我們對這一國之根本的關注和擔憂。仔細回想這一連串的食品問題，發現并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會經濟道德因素共同作用下的結果。要做到執法不委托，監管不推托，應急不懈怠，監管職責無缺位、監管區域無盲點、監管對象無遺漏、監管環節無斷鏈，依法依規整頓，切實解決餐飲服務監管中的突出問題。

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經濟、推進現代化建設的進程中，完善現有法律法規所存在的問題，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大 10

執法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國食品衛生法[ Z].198219 1 [2] 吳宏偉 1 加強我國食品管理工作的幾點思考[J ] 1 中國食品衛生雜志 ,2005 ,12(4)∶295 1 [3] 包大躍 1 食品安全危害與控制[ M ] 1 北京∶化學工業出版社 ,2006 1 [4] 衛生部 1 食品企業 HACCP 實施指南[J ] 1 中國食品衛生雜志 ,2002 ,14(6)∶43 1 [5] 吳 坤 1 營養與食品衛生學[ M ] 1 第 5 版 1 北京∶人民衛生出版社 1 2006 ,348 1 [6] 衛生部 1 關于 2005 年全國食物中毒事件報告情況的通報[J ] 1中國食品衛生雜志 ,2006 ,18(3)∶269 1 [7] 申茂向 1 加強科學技術研究 保障我國食品安全[J ] 1 中國衛生法制 ,2002 ,10(1)∶18 1 [8] 張 兵 1 食品安全重大課題簡介[J ] 1 中國食品衛生雜志 ,2005 ,17(5)∶579 1 [9] 衛生部 1 關于印發《食品安全行動計劃》的通知[J ] 1 中國食品衛生雜志 ,2004 ,16(1)∶71 1 [10] 王茂起 ,劉秀梅 ,王竹天 1 中國食品污染監測體系研究[J ] 1 中國食品衛生雜志 ,2006 ,18(6)∶491 1 [11] 王選平1 中國衛生監督體制研究[J ] 1 中國衛生監督雜志 ,2006 ,13(1)∶13 1 [12] 衛生部 1 重大活動食品衛生監督規范[J ] 1 中國食品衛生雜志 ,2006 ,18(3)∶259 1 [13] 楊明亮 1 當前食品衛生監督執法的難點問題及討論[J ] 1 中國衛生監督雜志 ,2006 ,13(4)∶255 1 [14] 王選平1 論政府衛生行政部門法定職責[J ] 1 中國衛生監督雜志 ,2005 ,12(5)∶323 1

第四篇：淺談我國城市管理現狀及對策

淺談我國城市管理現狀及對策 內容摘要：隨著我國城市化進程發展，城市管理工作日益得到重視。實現城市化、構建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現狀和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理環境。關鍵詞：城市管理 行政執法 現狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經提到：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現”。城市管理，是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經濟發展的一個重要因素。城市是經濟和社會發展的主要載體，城市環境本身就是一種價值極高的無形資產。城市管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高城市管理水平，改善城市環境，把環境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現了當代城市精神文明建設的內涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現。城市管理是對城市的規劃、公用設施、經濟建設等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養廣大市民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環境，這是當代城市精神文明建設的內涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環境。城市環境對于人的精神狀態、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。

二、新形式下的城市管理現狀分析

（一）全球經濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執法過程中如何應對外資企業和外來投資者；如何調整行政執法人才結構、引進精通外語翻譯兼執法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業和外國公民參與城市公共設施投資與經營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調 08 屆行政管理專業畢業論文 整行政區劃、拓展城市發展空間；加快城市規劃工作，推進產業結構調整步伐；大力改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經濟的發展，給城市管理帶來了新挑戰。經濟發展迅速，經濟成分、物質利益、就業方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執法隊伍在執法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執法環境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數市民缺乏法律意識，對執法隊伍的檢查采取逃避態度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經常出現違規闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執法。

（二）管理對象復雜。一是部分經營戶法制意識較差，善于與執法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業人員（含下崗工人）和進城農工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。三是部分城區居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結構等現象時有發生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設門店，二無專業技能從事固定職業，經常流落城區占道經營，增加城管工作難度。執法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規不完善。現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規。二是有些城市管理法規缺乏可操作性的處罰規定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環境。但對其進行處罰時卻沒有相關的法律依據，城管執法無所適從。

（六）城市管理的執法隊伍素質有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業畢業論文 執法工作人員不熟悉相關法規，方法簡單粗暴，缺乏對突發事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。

（一）樹立現代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，包括現實的需要和可持續發展的需要。現實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉變為綠化、環衛等方面的滯后。可持續發展的需要則應大力加強環境建設，確保資源的可持續開發。二是追求“人格化”品質。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產生獨到的人格魅力。三是發揮人的創造性。人是環境建設的主體，必須發揮廣大人民群眾的主動性和創造精神，使每一個人都成為環境建設中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執法手段，加大執法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優良的作風感染群眾，用優秀的品德鼓舞群眾，用優質的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執法理念。執法中要講究執法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區別對待。二要尊重和保障人權。執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現人文關懷，充分尊重和保障人權。

3、堅持“豐富文化內涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發揮城市的特色和優勢，展示其文化色彩，使其發揮獨特個性。二是提升城市經濟品位，構筑區域性的科教、文化、商貿、信息中心，明確經濟發展的側重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優秀文化帶動，實現人與自然的和諧共存、經濟與環境的良性互動。三是提升城市建設品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統并舉，實現層次遞進、功能升級、協調發展，從而不斷改善人的生存狀態。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執法、行政管理等體制，引導市政、環衛、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協調、運轉自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業畢業論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執法轉向經常性、規范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經濟、法律等手段，真正實現標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經營，馬路攤擔歸店經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區、單位庭院延伸、由城區向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監控跟蹤管理。在內容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環保、靜態交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現代化、城市現代化”的目標取向。我國正處在大發展的重要歷史時期，無論國際還是國內，說到底就是環境競爭，環境是金錢、是品牌、是生產力，哪個城市環境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發展生產力，通過管理現代化，促進城市的現代化。一是要創新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創新作業方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統的市政、環衛、園林等的作業方式發生革命性變化。三是創新管理手段。要加速信息基礎設施建設的進程，充分運用遙感、寬帶網、GIS（地理信息系統）、GPS（全球衛星定位系統）等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規范高效的城市管理體制。

1、改革現行城管執法體制，相對集中行政處罰權。根據國家《行政處罰法》等有關規定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權試點工作在 23 個省、自治區的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執法機構，負責集中行使市容環境衛生、市政設施、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規、規章、規定的行政處罰權，有效地解決了分散執法，效率不高的弊端。

2、統一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構成模式，明確市、區、街三級管理的職責與職權。市與城區兩級政府都有責任管理城市，市與城區兩級政府都設市政管理局機構，市設綜合執法支隊，各城區設立綜合執法大隊，形成“以市為中心、以區為重點、以街道為基礎”的城市管理體系。

3、統一執法隊伍。注重執法隊伍“內強素質、外樹形象”，統一執法身份、統一執法職能、統一執法牌證、統一執法程序、統一執法服裝。

（三）提高執法隊伍素質，切實依法行政。現代文明城市需要高素質的執法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規范體現城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執法公示制。要根據自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據、處理標準和處理結果。08 屆行政管理專業畢業論文

2、推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執法過錯追究制，在行使職權過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。

3、推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意 城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環境行為產生的根源。

2、根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關法規的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創造一個舒適宜人的工作生活環境。[結語] 08 屆行政管理專業畢業論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第五篇：淺談我國高考制度現狀及對策

淺談我國高考制度的現狀及對策

摘要：高考是一項重要的國家選拔人才制度，已經成為社會公平、政府信義、政治穩定和國家發展前景的一面鏡子。我國一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善，現在基本已形成了中國特色的高考制度。但隨著經濟的發展，社會發展目標的變化，創新型國家的建立，高校大眾化的加快，素質教育理念的推進，現行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過對我國高考制度的歷史回顧，深刻把握我國高考制度改革及發展趨勢，然后探討當今我國高考制度中存在的問題并加以分析，最后提出相應的解決對策。

關鍵詞：高考、演變、現狀、對策

高考是社會上公眾關注度極高的一個話題，高考制度改革關系到人才的選拔、國家的發展、社會的穩定和千家萬戶的利益，也是世界各國教育改革的重要內容。我國的高考始終與社會經濟發展水平和需要緊密相連，已經走過了一條在曲折中不斷前進，在前進中不斷反思，在反思中不斷改革的歷程。回顧和研究我國高考歷史演變，對深刻把握我國高考制度的改革中現存問題有重要意義。

一、我國高考制度改革的歷史回顧

1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國結束了一千三百多年的科舉制度，現代教育登上了歷史舞臺。從考試發展史來看，現代高考制度不是市場經濟的產物，也不是計劃經濟的標簽，統一高考是招生考試發展到一定階段或者說是高級階段的產物【1】。我國的高考從無到有，從小到大，從簡到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規模的考試，走過了一條不平坦的道路。

（一）新中國成立前的高考

民國時代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學，到1936年全國已經有一百多所大學。由于當時社會經濟發展水平較低，基礎教育還遠遠沒有普及，因此高等教育招生的規模一直不大，到抗戰爆發前全國高校招生人數不到3萬人左右。當時沒有現在的全國統一的高考，各所學校自主組織命題，學生可以選擇報考多所大學，也可能同時被多所大學錄取。當時的考試招生很靈活，不像現在如果總分達不到分數線，就算某門課考的再好也很難上大學。比如錢鐘書考清華時數學只考15分，但是外語和國文很好，就被破格錄取了。

（二）新中國成立后到改革開放前的高考

新中國成立后，一開始也是沿襲民國時期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來全國統一高等學校招生制度。現在有不少人批評今天的高考制度，但在當時是有很大積極意義的。首先，全國統一考試招生能大大減少學生奔赴各地學校考試的成本；其次，統一高考招生也能更好的顯示出公平；最后，統一高考也適應了當時國家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學自主招生的時代，那是根本無法辦到的，因為現在高校招生的規模太大，如果每個學校的自行組織考試，社會成本太高，而且無法有效實現公平。取消高考需要非常慎重，這是有歷史教訓的。1966年文化大革命開始，教育部在全國范圍取消了高考，高校也停止招生。后來推薦入學，上大學不看成績，看出身。結果上大學的學生文化課什么都不懂，有的小學數學都需要補課，高等教育沒有辦法保證質量，直接導致國家人才的斷檔。

（三）改革開放后的高考

1977年鄧小平出任國家副總理，分管文教，立刻主持恢復高考。當年參加高考的人數達到570萬人，錄取了27萬，錄取率4.7%。恢復高考改變了千百萬人的命運，挽救了中國教育，也挽救了整個中國。

1977年恢復高考的時候，高考科目包括語文，數學，物理，化學，歷史，地理，政治七門學科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門課，總分500分。英語是1983年才納入必考科目的，后來理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考，名義上是為學生減負，結果非但減不了負，還導致學生地理和生物知識的貧乏。1999年廣東實行實行3+x考試，生物和地理也

在隨后恢復了高考。再到后來，高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發生很大變化，而且各個省都差別很大。例如，除了語文數學和外語外，有的地方考小綜合，有的地方還考大綜合，還有的把學業水平測試納入招生參考等。

二、現今高考制度的弊端

高考發展到今天，受到的關注程度越來越高，公眾對高考的批評之聲也越來越大。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創新人才的根源歸于高考；也有人把高考當成素質教育的障礙；也有人把很多社會經濟的問題都歸于今天的應試教育。主要表現在以下幾點：

（一）造成區域間教育機會的不均等

毋庸置疑，我國現有高考與招生的競爭態勢是相當明顯的。和發達國家相比，我國高等教育的資源十分有限，而絕大多數公民都期盼自己的子女能夠上大學接受高等教育。然而，現存不公平現象主要表現在地域性差距，如錄取比例、錄取學校及專業分布、錄取控制分數線的差距上，部分發達地區與欠發達地區之間的錄取率和錄取分數線成倒差，加劇了我國部分地區之間已經存在的教育不平等現象。

（二）催生了高考移民現象

我國現行高考招生制度設定分省錄取方式，高等學校負責制訂分省招生來源計劃，各省(自治區、直轄市)自行劃定錄取控制分數線。由于招生來源計劃決定著各地錄取控制分數線的高低，因此全國各省(自治區、直轄市)之間錄取控制分數線的地區性差異十分明顯，不同省(市)重點批次錄取控制分數線的差異有時高達100分之多。為了逃避招生中的地區性分數線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時代的到來，大學培養目標的多元化，需要通過高考招生來選拔學術研究型、綜合應用型、技術操作型等不同種類的人才。然而，目前我國仍然沿用以往選拔精英人才的“一個標準、一次性統一考試”的模式，難以適應多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學生【2】。

（四）阻礙素質教育的推行

由于目前我國高考招生主要看重的是考試分數，導致中學為追求高分和升學率采取各種手段，教學以應付升學考試為主要目的。教學內容圍繞高考“指揮棒”轉，高考考什么，中學教什么，忽視學生的全面發展和素質教育的開展以及創造性人才的培養。雖然這種狀況近年略有好轉，有些省份開始向社會公告今后在錄取工作中除看重考生高考分數外，還要注重其在中學期間的綜合素質情況。但從總體上講，目前我國的高考招生方式仍然不利于中學教學促進學生全面發展與素質教育推行。

（五）影響高校自主權的發揮

我國目前主流上還是統一的招生考試制度，屬于中央集權制。雖然《高等教育法》等相關法規也賦予了高校一定的自主權，但由于有關法律法規對高校招生自主權行使范圍、應該履行的義務和法律責任規定得過于籠統，缺乏具體的解釋，可操作性不太強【3】。因此，對于我國的絕大多數高校而言，目前其招生考試的自主權均沒能得到充分的體現。在我國，高校的自主權沒有得到充分的體現還表現在具有自主招生權利的高校太少，即使是具有自主招生權利的高校，其自主招生的學生人數比例也很小。這種情況對于我國高校自身特色的建設和增強競爭能力是極為不利的。

三、我國高考制度存在問題的對策

（一）實施公平、公正、誠信的考試原則

機會均等原則主要表現在兩個方面。一是從政策層面上，加強宏觀調控，促進高等教育資源科學、合理的配置，為我國經濟落后地區、邊遠地區、少數民族地區的考生創造更多接受高等教育的機會；二是從技術層面上，繼續推進高校招生的“陽光工程”，采取有效措施，維護和促進高校招生選拔的公平性

【4】。誠信原則指未來高考招生制度的實行，將給學校很大的自主權，但這些權力的執行，有一個重要的前提，那就是誠信。只有逐步建立誠信制度，才可以積極穩妥地推進高考制度改革。

（二）實行多樣化的考試方法

1.科學命題。國外許多國家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學化。我國應借鑒國外的做法，在高考命題上有所改革、有所創新，從高考命題上突出素質教育與創新人才的培養，更好地體現地方特色，豐富試題形式，提

高試題內容的科學性、代表性、信效度與區分度，使試題內容的難度控制在科學適當的范圍內【5】。

2.實行分類考試。隨著國家經濟與社會的發展，我國高等教育邁向大眾化階段，因此對人才和質量的要求和標準也發生了新的變化。高等教育在培養少數“學術精英”的同時，更要培養大量的應用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養模式的多樣化，對人才選拔的要求和標準也應多樣化。我國在新出臺的《國家長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出不同類型的高等學校可以采取不同的考試辦法，本科院校實行全國統一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學可以另外加試。另外鼓勵實行聯考，現在已經有一些學校在實行聯考，本科院校高水平高校、高職高專可以有不同的考試辦法。

3.嘗試多次考試。自恢復高考制度以來，我國高考在大多數情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節約成本，考試與錄取管理實施的工作量和難度更小，然而對于考生來講，這種狀況往往導致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進行多次考試，給考生多次機會。

（三）推行綜合評價制度

目前國際上高考招生評價機制的改革趨勢是突出學生創新能力的培養，綜合考查評價。例如，美國的哈佛大學實行的就是三結合考評模式：高考成績+高中平時成績+社會活動、學術活動、文體活動、公益義工和工作經歷。借鑒國際經驗，我們除了分數這一重要評價手段外，還要建立高中學業水平考試和中學階段的綜合素質評價，這兩項實際上也是對學生更全面的評價【6】。到條件成熟的時候，這兩項將會作為選拔學生的依據之一。

（四）采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優錄取，根據學生的綜合評價，包括高考成績，高中學業水平考試和綜合素質評價來擇優錄取，同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學生，特別是有特殊才能的學生，突破現在高考招生制度對學生評價的局限。

（五）建立高校招生考試監督機制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數人，但在進入大眾型高等教育時代后，公眾對入學機會和高等學校招生更加關注，高考招生的社會影響越來越大。因此，我國各級招生考試機構應注意發掘廣大人民群眾參與和監督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動員、吸納、組織全社會力量，對涵蓋高等學校招生全過程的機構及人員進行監督，建立和完善高等學校招生監督制度，保證高等學校和招生考試機構真正代表廣大考生的利益【7】。

高考問題關系到千家萬戶，輕言取消高考并不現實。如何能讓高考既有利于素質教育，又有利于高校選拔人才，還要能讓讓百姓滿意，這就需要對高考進行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優化考試制度，還要改進招生制度。從各個方面全面改革，從而促進我國高考制度的健全。

文獻參考：

【1】王紅兵.試論我國高考改革的歷史、現狀和發展前景—兼論高考歷史試題的變化[c].華中師范大學碩士學位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門大學碩士學位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國高考的歷史與現狀及其發展趨向窺探[J].重慶師范大學學報 哲學社 會科學版[J],20105.【4】 劉智運.高考制度改革的新思路：從統一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜剛.公平公正，構建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國高等教育學會.改革開放30年中國高等教育發展經驗專題研究

[M].北京：教育科學出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國高考招生制度改革的幾點思考[J].四川師范大學學報，2003，36（2）.