第一篇：清水縣農村剩余勞動力轉移與農民增收問題研究

清水縣農村剩余勞動力轉移與農民增收問題研究

摘 要

在全面建設小康社會的新時期，“三農”問題再次成為全社會關注的焦點。如何適應市場經濟要求，進一步合理、有序地轉移農村剩余勞動力，變資源優勢為經濟優勢，增加農民收入，是解決“三農”問題，實現跨越式科學發展，推進農村城鎮化、現代化進程，全面建設農村小康社會必須解決的現實問題，也是擺在我們面前的一項具有深遠意義的課題。本文將從對清水縣農村剩余勞動力轉移現狀統計、調查數據分析入手，通過全面分析農村勞動力轉移的基本現狀、特點，剖析存在的問題，以探討進一步促進清水縣農村剩余勞動力轉移，加快農民增收的工作思路和對策建議。

關鍵詞：農村剩余勞動力，轉移，對策

黨的十七大提出實現全面建成小康社會的奮斗目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。如果沒有農村的發展，沒有農民的小康，就不可能有全面的小康、全國的小康。而農民要實現小康，要實現全面建設小康社會的目標，其中一項重要的工作就是要調整農業產業結構，有序轉移農村剩余勞動力，讓農村的剩余勞動力實現就業，增加農民收入。

文化程度占5%；從收入來看，平均每人每年收入8000多元。

勞務經濟發展態勢良好，有效地推動了清水縣勞務經濟的快速健康發展。但是，由于清水縣經濟與全省全市平均水平相比相對落后，生產生活條件差，人民文化教育水平偏低，交通和通訊發展滯后，勞動力市場發育緩慢，勞動力外出就業的難度和成本都較高，地理環境嚴重影響了剩余勞動力的轉移。清水縣農村勞動力轉移呈現出以下幾個特點：

（一）從輸出規模看，增速較快。據統計，2010年全縣外出打工人數為5.96萬人，2011年達到6.5萬人，增長速度較快。

（二）從趨向分布看，沿海地區和大中城市居多。特別是廣東、新疆、蘇州、杭州、上海、山東、內蒙古等幾大城市居多，約占外出總人數的90%。而且這些集中分布的情況大都與“親緣、地緣、情緣”有關，75%以上的都是“親靠親”介紹去的，勞動等中介組織介紹的較少。

（三）從就業工種看，從業單一，技術含量較低。以建筑業，加工業、服務業等為主，從事管理和一定技術含量工作的人員較少，不足打工人員總數的5%。從事體力勞動的普通生產工人約6.1萬人，占打工人員總數的95%以上。

（四）從經濟效益看，2011年，全縣外出打工人員人均8000元，比全縣農民人均純收入3150元高出4850元。

（五）從學歷與待遇比例上看，學歷高、技術含量高的崗位待遇

經濟，為農村發展注入了資金。另外，外流勞動力返回資金也有一定數量用于發展農村地區的二、三產業，促進了農村地區的產業結構變化，為農村勞動力創造更多就業機會。

（三）通過回歸效應，促進農村社會經濟發展。

由于當地農業、鄉鎮企業等對勞動力的吸納能力不足，清水縣農村剩余勞動力轉移，一般都流向城市和東南沿海發達地區，轉移出去的勞動力不僅增加了收入，更重要的是開闊了視野，轉變了觀念，學到了技術，增長了才干，積累了資金和豐富的經驗。有的回到家鄉參加經濟建設，自主創業或發展成種養大戶，既可吸納農村剩余勞動力，又可帶動其他農民致富，在農村發展中起到十分重要的作用。同時，他們的思想解放、觀念較新，生活方式也與農村不同，對周圍農民產生了潛移默化的影響，推動農村社會文明和進步。這也在一定程度上彌補了農民文化水平和綜合素質低下的不足。

（四）加快城鎮化進程。

農村勞動力向非農產業轉移，為加快城鎮化進程注入了活力。農村剩余勞動力轉移過程，實質上也是城鎮化建設向前邁進的過程。一些有一技之長的農民在城鎮有了自己比較穩定的職業，并在小城鎮定居下來，其示范效應又帶動周邊農民進入小城鎮。另外，部分外出打工者回鄉在小城鎮創辦實業，也吸納了一些農民進城務工。這些農民群眾共同構成了農村城鎮化的主體，有力地促進了城鎮建筑業、交通運輸業、商業、教育、文化等第三產業的發展。的勞動力沒有任何技能特長，只能從事一些形式單

一、技術含量不高的體力勞動，難以進入較高層次崗位，導致就業不穩定，收入低，流動性大，與當前勞動力市場需求的高素質、高技能要求極不相稱，農民工就業空間仍然很小，市場就業競爭力較弱。

（三）兼業性、季節性轉移成為勞動力轉移的障礙。

隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。農村勞動力在轉入非農產業的過程中仍保留著對土地的承包使用權，他們沒有完全脫離農業，脫離土地，有大部分勞動力只是季節性轉移，忙時務農，閑時務工或經商。他們的戶籍仍在農村，而就業和日常生活又在城鎮，在農村和城鎮都擁有生產和生活設施。一旦非農產業出現問題，就再度向農業回流，具有“兩棲”的特點。這種兼業性、季節性的轉移使勞動力供需雙方都抱著一種臨時心態，誰都不愿在技能、素質方面增加投入，這極大地限制了勞動力素質的提高，對勞動力轉移市場的發展也極為不利。

（四）信息閉塞，信息收集和跟蹤管理服務有待進一步加強。農民長期生活在貧困山區，交通閉塞，信息不靈，導致大量的用工信息不能多渠道及時地發送，農民無法了解勞務市場需求狀況，也就無法加入到政府組織輸送的隊伍中來。同時由于缺乏資金，對用工單位的考察、跟蹤管理不夠全面到位，給核實勞務信息、護送務工人員和加強勞務輸出后續管理工作帶來一定的困難。

（五）“留守”家庭子女教育、社會治安存在問題。

社會中介就業為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式、多層次勞務輸出的格局。同時，加大對現有中介機構的監管力度，依法規范或取締不合理的中介組織。三要全面摸清農村勞動力資源底子。對農村現有勞動力情況進行一次詳細的普查，將勞動力按年齡、學歷、技能水平、性別等分梯次輸入微機，建立信息資源庫，實現對農村勞動力資源情況的動態控制，為搞好轉移提供科學依據。四要強化目標考核。把勞務輸出工作納入各級政府綜合目標考核，從嚴考核，真獎實罰，確保人人肩上有任務，個個身上有指標，形成全縣上下通力配合抓勞務的運行機制。五要落實保障經費。每年政府都應預算安排勞務專項經費用于勞務考察和組織輸轉工作，可以對在培訓期的農民給予一定的生活津貼，對分工分業后的農民創辦新企業提供貸款補助等，從經費上保證勞務工作的順利開展。

（二）加強農村基礎教育和職業培訓工作，提高農村勞動力綜合素質，從而提高農村勞動力轉移的層次和水平。

針對清水縣農村勞動力總體素質不高的實際，結合“聯村聯戶，為民富民”行動及甘肅省貧困地區勞動力培訓轉移就業“一二四”增收工程（即每戶輸轉一人，農民人均年收入2萬元以上，每年穩定培訓轉移就業40萬人，實現脫貧致富40萬戶），堅持“市場引導培訓，培訓促進就業”的原則，加大對農村富余勞動力轉移培訓力度。一要研究制定相關辦法，建立起農民工培訓經費由政府投入機制，確保培訓經費足額到位。二要把勞務培訓與“聯村聯戶、為民富民”行動結

通過制定優惠政策，吸引在外打工過程中學到了技術、積累了資金、懂得了管理、掌握了行情的民工回鄉創業從而制造和帶動更多的投資和就業機會，活躍城鄉經濟，加速小城鎮建設，進而有效提高勞務輸出的水平和收益，繁榮勞務經濟，增加農民收入。

（四）加強剩余勞動力轉移就業信息服務工作。

搞好信息服務，可以減少農村剩余勞動力轉移的盲目性，降低農民外出就業的成本。縣鄉農業部門要結合農村市場信息體系建設，拓展服務領域，作好農村剩余勞動力轉移就業的信息服務工作，為其外出就業提供及時，準確的信息服務。要逐步建立農村剩余勞動力外出就業管理檔案，掌握當地農村剩余勞動力資源分布與就業狀況。要積極會同有關部門，引導農村服務中介組織，多渠道開展勞務信息服務。

（五）關注留守兒童和留守老人，消除在外務工人員的后顧之憂。留守兒童因長期得不到家長的照顧，孩子缺少父愛和母愛的溫暖，容易產生心理疾病和形成不良習氣，影響孩子健康成長。因此，教育部門應加強對留守兒童的教育管理，加強鄉村兩級幼兒園和寄宿制學校建設，老師應和孩子多溝通，及時了解孩子的思想和在學習、生活上的困難，力所能及地幫助解決，讓留守兒童能夠健康成長，孩子的父母也能夠在外安心務工。留守老人一般年紀已高，體弱多病，生活孤單，有些甚至生活不能自理。鄉村兩級應建立一定規模的敬老院，完善管理體制，盡可能多地吸納農村留守老人，從而消除外出務工人員的后顧之憂，為外出務工人員創造良好的務工條件。

第二篇：農村剩余勞動力轉移問題研究

摘要：農村剩余勞動力轉移主要有產業轉移、區域轉移和身份轉換三種形式，文中所用的轉移主要指前兩種形式。農村剩余勞動力的轉移及回流能有效地促進城鄉的協調發展。改革開放以來河南轉移了大量的農村剩余勞動力，極大地帶動了經濟社會的發展，但本次全球經濟危機造成我省外出務工人員大量回流，對我省農村剩余勞動力的轉移帶來了挑戰，從長期看農村剩余勞動力的轉移仍然是促進我省城鄉協調發展的主要手段，因而應采取多種措施做好農村剩余勞動力的轉移及回流工作，以實現城鄉經濟社會協調發展。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移；勞動力回流；城鄉協調

作者簡介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財政稅務高等專科學校副教授，主要從事農業經濟理論研究。

中圖分類號：f270

文獻標識碼：a

文章編號：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學術界對農村剩余勞動力轉移的研究頗多，形成的各種不同觀點都具有重要的理論和現實意義。一種是被廣泛接受的傳統定義，即勞動邊際生產率等于或接近于零，從農業部門轉移出去而不會減少農業總產量的那部分農村勞動力。但這種觀點在經濟學界引起了激烈爭論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學派堅持認為農業部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉移到非農部門中不會使農業產量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產率低到接近零。目前，我國學術界對農業剩余勞動力還有如下理解：(1)把農業勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認為“剩余”是農業勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農業勞動力的農業勞動力(李仙娥，2004)。

對農村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農村剩余勞動力應是在農產品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產量等于零的那部分勞動力；或者說，農村剩余勞動力是農業穩定增長，并且滿足社會需要條件下的農業閑置勞動力。只有這部分農村勞動力才可以向非農產業轉移。”(周振華1995)

農村剩余勞動力轉移從形式上看主要有三種：產業轉移、區域轉移和身份轉換。鑒于我們現有體制和制度因素，在較長時期內對大多數農民來說，要實現從農民到市民角色的轉換是非常困難的事情。所以在對農村剩余勞動力界定的基礎上。本文所使用的農村剩余勞動力轉移概念，是指超過農業需要的勞動力向非農業部門實行就地或異地轉移即前兩種形式的轉移。

近幾年來，原先從農業生產中轉移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉或創業或務農，這種現象被稱作勞動力回流。

二、農村剩余勞動力轉移及回流對城鄉協調發展的作用分析

(一)農村勞動力轉移促進流入區域的領先發展，強化了其增長極的地位

由于勞動力流入區域一般是經濟較為發達地區，工業發展較快，各種類型的企業迅猛發展，它們已由最初的勞動力剩余經濟變為勞動力不足。大量農民工的流入，為這些經濟的發展提供了廉價的勞動資源，降低了發達地區用工單位的勞動力成本，提高了發達地區的勞動生產率和產品的市場競爭力。發達地區憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。企業積累和外資的增加，進而又擴大對農村勞動力的需求。其累積效果是工業與貿易的滾動發展，工業化快速推進，成為帶動經濟快速發展、勞動力持續轉移的增長極。

(二)農村勞動力轉移及回流帶動了流出區域的經濟發展，增強了農村自我發展的能力

由于農業比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業向報酬比較高的城鎮和非農產業轉移。一方面外出務工收入主要靠從農業生產部門分離出來而未完全脫離農村的勞動力創造的，他們獲得了高于農業生產部門的報酬收入，從而提高了農民的整體收人。打工者帶回的收入，對不同地區起著不同的作用。很多貧困地區，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對溫飽解決的地區，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發展經濟的資金。多數農民的打工收入成了子女上學、醫療等不可或缺的經濟來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個經濟大省、農業大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農村剩余勞動力轉移的數量、速度、成效，以及農村勞動力就業的多元化程度，對農業發展和新農村建設都有直接和間接的影響。大規模農村勞動者跨區域務工經商，給社會帶來更多的是進步，他們以廉價的勞務支援了流入地區的經濟建設，并把獲取的信息、勞務收入和學到的致富技能帶回家鄉，有力促進了農村的經濟發展。

近年來，外出務工人員陸續帶著技術、項目、資金返回家鄉創業，成為推動地方經濟發展的生力軍。外出務工人員回鄉創業創造了財富，為當地提供了就業崗位，繁榮了地方經濟(時慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術回鄉創業；二是依靠資金回鄉創業。例如鄧州市萬余外出務工人員返鄉創業回報鄉里，創辦企業400多家，創辦其他經濟實體8000余家，就地轉移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉創業潮”與“外出務工潮”形成雙向對流，使人才、資金、技術等生產要素回流鄉里，形成能人回鄉、資金回流、企業回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務工人員回鄉投資興業，總投資8000多萬元，為當地農民增加就業崗位1萬多個(河南調查總隊，2008)。

總之，農村勞動力轉移及回流帶動了城鄉、區域間的溝通，促進了農業和工業的協調發展，開創了落后的農村地區主動利用地區差異，參與發達地區發展，解決不發達地區就業、收入難的經濟形式，也使發達地區得以利用廣大農村勞動力的豐剩和低成本，進一步發展，產生對兩大地區的“雙口”作用。在這種作用下，實現以農村剩余勞動力轉移及回流為基礎的發達與不發達區域間的經濟互動循環，逐步推動二元結構的轉換，從而實現城鄉經濟的協調發展。

三、河南農村剩余勞動力轉移及回流情況分析

河南是全國第一人口和農業大省，具有典型的二元結構特征。截至2005年底，總人口9768萬人，鄉村人口6774萬人，農村勞動力4752萬人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農村剩余勞動力達3000萬人。從20世紀80年代開始，河南省委省政府就確定了變人口“包袱”為人力資源“財富”的指導思想，堅持把發展勞務經濟作為增加農民收入、實現富民升位促進城鄉協調發展的一項戰略性措施來抓，不斷推進農村勞動力轉移就業；同時沿海發達地區及本省非農產業、鄉鎮企業的發展也為農民工就業提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農業和非農業從業人員分布看河南農村剩余勞動力轉移情況

改革開放前，農業生產率遠遠低于工業，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農業中而處于隱性剩余狀態。1978年河南農業從業人員為2262萬人，占全省從業人員的80.6％，非農產業從業人員僅為545萬人，比重為19.4％，農業經濟的特征非常突出。1978年之后，農村經濟改革首先將大批隱性農業剩余勞動力變為顯性剩余，增大了勞動力轉移的壓力。在此背景下，農村非農產業迅速發展起來，從而帶動了較大規模的農村剩余勞動力的轉移

1978年～2005年，非農產業從業人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。年均增長率為13.44％。1995年河南省農業與非農從業人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農業就業份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農就業比重由19.4％升至27％。非農就業人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國宏觀經濟受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農業剩余勞動力轉移速度有所放慢。5年中農業就業人員比重僅下降2.2個百分點，非農產業勞動力增加75萬人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經濟進入到了一個較快的發展時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經濟的快速發展帶來了契機，農村剩余勞動力的轉移也有所加快。統計數據表明，僅1991年～1996年的5年中，非農就業勞動力凈增加521萬人，是1986年～1990年增加人數的2.28倍。1997年之后，全國經濟開始由供給約束轉向需求約束，國內消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機較大程度地抑制了國內商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經濟增長趨緩，河南經濟也進入緩慢增長期。1998年河南實際gdp增長率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個百分點。與此同時，非農產業就業人數的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉移人數最少的時期。2001年～2005年，河南農業從業人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個百分點，非農產業人員增加了515萬人。說明河南農村勞動力進入一個平緩的轉移過程。

(二)農村剩余勞動力轉移的主要途徑分析

河南農村剩余勞動力轉移的途徑主要有兩條：一是以鄉鎮企業為載體的就地轉移；另一是進入城鎮就業的異地轉移。

資料顯示，截止到2005年，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業轉移的絕對數為1613萬人，年均轉移76 8l萬人。在勞動力轉移過程中的不同時期轉移的速度有所差異。其表現在1986年～1990年農村剩余勞動力轉移速度為年均11.25％，其間1987年的轉移速度達到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農業剩余勞動力的轉移速度最快，年均轉移79.4萬人，年均增長速度高達11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉移2.82萬人，年均增長率降為5.6％，尤其是1999年農村剩余勞動力甚至發生了倒流，當年農業剩余勞動力向農村非農產業轉移的速度為-10.18％。

由于城鄉分隔等原因，轉移到城鎮的農村剩余勞動力規模有限，在1986年～2005年的全部轉移量約229萬人，只占農村剩余勞動力轉移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業及城鎮轉移的數量達1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉向城鎮的農村剩余勞動力最少，年均轉移量為o.6萬人，但同轉向農村非農產業的變化不同的是，轉向城鎮的農業剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉移人數最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉移幾乎停止，導致1999年～2000年連續發生了倒流。2001年以后，河南農村勞動力向城鎮轉移開始平穩上升。

(三)現階段河南農村勞動力回流情況分析

由美國次貨危機引發的全球經濟危機使我國出口下降，工廠大批裁員，導致大量外出務工人員的失業返鄉(曾紀發，2009)。2008年12月，河南調查總隊在10個勞務輸出大縣的30個行政村，就外出務工人員回流問題進行了專題調研，根據調查結果，并結合4200戶農村住戶抽樣調查資料，顯示有如下主要特點：

1，年齡小、學歷低人員是回流勞動力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學文化程度的在外勞動力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，同比增加32.7％。

2，從事第二產業特別是建筑業的農民務工者回流最多。至2008年9月底，調查的外出務工人員中，從事第二產業的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產業的外出勞動力為923人，比上年同期增加8.1％。進一步觀察，第二產業中建筑業勞動力同比減少5.2％；第三產業中交通運輸業勞動力同比增加25％。

3，長三角、珠三角地區和近距離打工者返鄉回流的比例大。據對10個勞務輸出縣30個行政村150個回流返鄉的農民工者調查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉的有32人，占21％；從北京回鄉的有27人，占18％；從廣東省回鄉的有24人，占16％；從省內縣外回流返鄉的有31人，占21％。長三角、珠三角地區和北京是吸納河南農民工最多的地區，也是返鄉回流農民工最為集中的地區。

調查還顯示，勞務輸出依然是未來一個時期河南農村用工的主基調。目前，工資低、勞動強度大及經濟危機影響雖然是外出務工者回流的原因之一，但農業生產的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務工的比較利益仍吸引那些回流農民工再度外出。在被調查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務輸出仍是今后一個時期農村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農民外出務工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結論

(一)通過城市化發展為農村勞動力轉移就業創造條件

實踐證明，農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。因此，從協調發展的角度，在戶籍制度改革的同時，應積極發展現有城市的第二、三產業。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進城的農民提供足夠的就業機會。因而加快以第二、三產業和擴大內需為特點的城市化建設，進一步提高現有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經 濟發展，以經濟發展帶動社會的全面發展。城市是經濟發展的重點，產業發展是促進經濟發展的基本因素。擴大就業是城鎮化推進的關鍵，既要適應自身經濟發展的要求，又要為農村勞力進城就業創造條件。建立起城鄉一體化的社會保障體系，使農村勞動力轉移與城市就業銜接起來，使農民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發展中小城市，構建功能互補的城鎮體系結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業渠道

在中原城市群的發展過程中，應把區域城鎮群體空間作為一個整體地域來考慮，增強城市網絡在區域經濟和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構筑合理的城鎮群體空間結構。中原城市群城鎮體系的發展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發展中小城市為重點，逐步調節城市群內城市的等級規模結構、網絡結構和功能分工，促進中原城市群的一體化發展和整體功能的發揮。要立足現有城鎮發展基礎，從整合城鎮群體的職能、等級、規模結構人手，構筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮為基礎，結構合理、功能互補、層次分明、布局協調的城鎮群體空間結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟更好發展，為農村剩余勞動力就地的跨產業轉移創造條件。同時調整產業結構。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現，企業和職工長期處于薄利狀態，工人工資增加有限，此外，加工工業消耗的大量水、電和能源，但是卻給當地留下的大量污染。所以，應在不影響就業的基礎上，積極增加高技術含量、高科技的先導產業，以先導產業帶動一般工業，再帶動消費，從而實現擴大就業。

(四)完善市場就業機制和農村勞動力轉移服務體系

農村勞動力轉移是一項長期的任務，經濟危機背景下進一步建立和完善統一的勞務市場，提供各類更加有效的勞務信息，更是政府義不容辭的責任。許多綜合性的就業信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時分享和利用，特別是對于急需幫助的農民工，獲取真實的用工信息是解決就業問題的關鍵一步。從全國情況看，政府在此領域的作為還遠遠不夠。

首先，要大力發展多種形式的勞動就業中介組織。逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化的就業服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規范政府對勞動力市場的管理。建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控和保障就業者權益的法規和制度體系。最后，完善市、縣、鄉三級勞務信息服務網絡，抓好農村勞動力的調查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道；加強勞務市場管理，引導扶持勞動就業中介服務健康發展。建立農村勞動力轉移宣傳和激勵機制，開展勞務協作，依法有序地開展境外就業和勞務輸出。積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業協會，加強農村勞動力外出就業的自我保護和自我約束。

(五)以勞動力回流為契機，積極推動勞動力回鄉創業

回鄉創業是回鄉創業者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務工人員回鄉創業是安排勞動力就地轉移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務輸出的最終目的。“回歸”工程近年來已成為我省勞務經濟的突出特色，但隨著勞務經濟發展的需要，更需寬松環境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉創業。政府要積極推動以創業帶動就業的工作，為回流勞動力創業創造更好的條件。認真貫徹落實《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，完善支持創業的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進入門檻，改善創業環境。同時強化創業培訓，加強創業服務，提高創業的成功性和穩定性。

在經濟危機背景下，更多農民工回到家鄉，政府應抓住這個機會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經濟危機和農民工返鄉作為調整產業結構、推進經濟發展的難得機遇，大力實施承接產業轉移、承接農民工返鄉就業創業的“雙承接”工程，將有力促進工業化、城鎮化和城鄉一體化發展，因而也將成為推動中部農區崛起，實現城鄉協調發展的新的支撐點。

第三篇：我國農村剩余勞動力轉移問題研究

摘要： 農村 剩余勞動力的轉移是 發展 中國 家從傳統的農業國向 現代 工業 國轉變的必然之路。因此，要徹底解決“三農”問題關鍵需要大量轉移農業剩余勞動力。通過對我國農村剩余勞動力轉移產生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農業剩余勞動力轉移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移

經過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的 經濟 發展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰性的是“三農”問題。所謂“三農”問題是指農業、農村、農民問題。農村問題的核心是如何通過工業化與城鎮化的進程轉移農村剩余勞動力、消除城鄉二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農村剩余勞動力的轉移是發展中國家從傳統的農業國向現代工業國轉變的必然之路。因此，要徹底解決“三農”問題關鍵需要大量轉移農業剩余勞動力。

1我國農村勞動力過剩的原因分析

我國農村剩余勞動力產生原因很多，主要有以下原因：

（1）累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處于很高的 自然 增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經濟發展和就業的需求，其中尤以農村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農業勞動力過剩的最主要的原因。

（2）替代性剩余。在我國農村,隨著家庭聯產承包責任制的普遍推行，農民生產經營的積極性有了大幅提高，由此導致農業勞動生產率不斷提高，而農業勞動生產率的提高則導致農業對勞動力的需求相應減少，其結果，大批農業勞動力就會從農業中釋放出來，成為剩余勞動力。

（3）波動性剩余。我國現在約有一億進城務工的農民工，但他們中絕大多數是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉。這種波動性剩余不是每年都發生的，但其對勞動力就業的影響，對社會秩序的沖擊，對穩定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業于農業的剩余勞動力大得多。

（4）消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產業的發展受到了限制，而以提供工業品和勞務為主的第二、三產業的發展有了巨大的空間，這就引發了大量農業勞動力向第二、三產業轉移的沖動和農業勞動力的過剩。

2我國農村剩余勞動力轉移的制約因素

我國農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結 起來，有以下方面的制約：

（1）農村勞動力素質制約。農村 教育、科技、文化和衛生事業的發展水平明顯落后于城市,農民在社會經濟各個方面都沒有享受到與城鎮居民同等的待遇。教育經費與適齡人口的匹配不相適應,一方面是教育經費缺乏,教學條件落后;另一方面,農村適齡人口的入學率低,農村的教育狀況與城鎮還有很大的差距。此外,進城打工的農民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

（2）農業內部擴大就業的空間不大。當農業朝著現代化發展時，勞動力的投入對增產的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現象就不可避免會出現，使整個生產過程發生節省勞動的情形，勞動內部的就業機會非但不能增加，反而有減少的現象。

（3）農村非農產業發展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉鎮 企業 的發展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。

（4）沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。

（5）沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網之外,沒有起碼的勞動福利保障。（6）勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低。目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。

3促進我國農村剩余勞動力轉移的對策

3.1深化農村剩余勞動力轉移途徑

（1）從加快發展農村非農產業,繼續促進鄉鎮企業穩定發展。鄉鎮企業要加快調整結構、技術進步和體制創新,不斷增強吸納農村剩余勞動力的能力。一是大力發展農產品加工業。二是大力發展農村服務業為重點第三產業。

第四篇：農村剩余勞動力轉移研究

農村剩余勞動力轉移研究

摘要

所謂農村剩余勞動力，“農村剩余勞動力轉移是勞動力合理配置過程中的客觀現象，也是農村經濟發展中不可回避的問題。”是指超過農村農業生產所需要的那部分勞動力。農村剩余勞動力是一個動態的和相對的概念，它隨著耕地面積,機械化程度，科學技術等條件的變化而變化。由于我國城鄉“二元”經濟結構社會的存在，使得我國存在為數眾多的剩余勞動力。隨著我國城市化進程的進一步深化，這部分農村剩余勞動力在實現轉移的過程中暴露出諸多問題。

一．農村剩余勞動力的形成

我們是農民，靠農牧業生活。但是隨著工業技術的進步，農業勞動生產率大大提高，對農業勞動力的需求下降，使得許多農村勞動力處于失業和半失業狀態；同時“二元”經濟社會結構使得這部分勞動力囤積在農村，形成數量巨大的農村剩余勞動力。二．農村剩余勞動力轉移現狀和存在的問題

一般來說，一個地區的經濟增長速度越是迅速，失業率就越低，既增長率與失業率之間存在著替代關系。但現實卻出現了相反的狀況。現在越是發展，農村的剩余勞動力比重就越大。據統計農村剩余勞動力達30%以上，農村剩余勞動力就業困難原因主要體現在：一是受工業發展資本深化與技術性的影響。改革開放以來，我縣工業發展迅猛，產值年均增長幅度很大。企業未來的投資方向將主要是“多用資本，少用勞動”的技術項目，這就使得資本深化的趨勢必將繼續下去。伴隨著資本系數的不斷增加，即使勞動力總量不變，也會出現“機械排擠人”的技術性失業，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農民工的就業形勢更加嚴峻。二是知識，信息劣勢導致就業機會的相對縮小。與資本化相伴而生的一半都是知識和技術密集型產業，資本深化的工業化增長路線必然以引進技術為主體的技術進步模式為主要途徑，與此相關的就業崗位多為知識密集型或技術密集型，這對于文化素質較低的農村剩余勞動力來說往往是可望而不可即的。不僅如此，農村剩余勞動力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢群體”，他們中的大部分學歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進入市場的能力本來就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關系方面所處的劣勢地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業者在尋求工作崗位中的不平等地位。三是農業產品低價消失，使農村剩余勞動力就業競爭壓力增大。隨著農業機械化水平的不斷提高，農業未來的發展方向也必然是資本深化和通過技術和工藝的運用而使農業從業者不斷地被分離出來，從而使農村人口的就業競爭壓力更大。四是農村勞動力群體素質處于弱勢，存在著勞動技能差，就業觀念落后；法制觀念，自我保護意識不強。據調查顯示：農村勞動動力的文化素質偏低，在農村勞動力中初中級初中以下文化程度的人員占勞動力總數的75%，高中以上人員站的很少。許多農民（特別是年輕的）還缺進取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應農村剩余勞動力專業就業的需要，農民不習慣于企業嚴格的時間安排和規章制度，難以適應機械化達生產的工作環境，對于農村就業人口來說，這也是農村勞動力先天不足而難以適應市場的需求，導致農村剩余勞動力轉移的難度。三．農村剩余勞動力轉移對農村經濟發展提供動力 1.農村剩余勞動力轉移為農村經濟提供動力

在農村剩余勞動力轉移過程中，增強了城鄉文化交流和信息傳播，促進社會變革，塑造一代新型農民，產生了廣泛的回應效應。農村剩余勞動力轉移不僅意味著農業的剩余向農村轉移，農村的剩余向城市轉移的絕對轉移思路，也意味著勞動力本身，農業，農村自身的直接發展所形成的吸納勞動力就業能力的提高而導致的相對轉移。因而農村剩余勞動力與農村經濟協調發展是良性發展過程的應有之意。勞動力的轉移一方面使資本，技術，信息隨人員流動而運動，是區域間交流日益增多，縱橫聯系加強。另一方面，勞動的范圍轉移是市場機制作用的產物，是繼家庭聯產責任承包制后，對中國傳統體制的再一次沖擊。由于他的存在，促使政府對勞動用工制度，社會保障制度，勞務市場法規制度，以及戶籍管理，住房等的方面進行改革。

農業等農村剩余勞動力轉移，使農村勞動力得到比較充分利用，充分發揮了農村存量資源的經濟作用，推動了農村經濟的發展。隨著我國經濟的發展，對勞動力的需求持續增加，從而為農村剩余勞動力轉移提供了前提，也使農村剩余勞動力轉移成為可能。第一，農村勞動力從農業向非農業轉移，為農村非農經濟的發展提供人力保障。第二，在現有戶籍制度下，農村轉向非農經濟的勞動力，無論離鄉不離鄉或是進城務工經商，從根本上說沒有脫離農村，他們務工經商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當一部分資金投向本地的農業或非農產業，為農村經濟發展提供了源源不斷的稀缺資金。第三，返鄉創業的農民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進的生產技術和管理經驗，同時也帶回了市場，為農村的經濟發展提供了所需技術，管理和市場。第四，農村剩余勞動力轉移是農業經營模式有小塊的分散經營向規模經營轉移，發揮規模優勢，降低農業生產成本，搞好特色經營，創農業品牌，提高農產品的市場競爭力，為農業現代科技的推廣應用提供了廣闊的前景。2.農村剩余勞動力為農村經濟發展提減輕人口負擔

農村勞動力剩余向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。解決好農業，農村和農民的問題，關鍵是要持續提高農民收入，而提高人民收入，關鍵又在農業人口的非農化以及加快農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加農民就業的機會。

人口和農村勞動力向城鎮和城市轉移，是農村剩余勞動力轉移的一條重要途徑，其轉移速度取決于城市化水平的高低和城市化進程快慢。現代城市是在市場機制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內在推動力。改革開放以來，隨著我國鄉鎮企業的發展壯大，各地各類專業及綜合市場的成功發育，大量的農村剩余勞動力逐漸向城鎮聚集，毫無疑問，為我國農村經濟發展減撿輕了人口負擔，為提高農村經濟的發展效率做出了貢獻。3.農村剩余勞動力轉移加快農村現代化而帶動農村經濟發展

加快推進農業和農村現代化建設，必須實現農業和農村現代化過程中農民剩余勞動力的轉移。一方面，從世界經濟發展規律看，只有不斷加快農村勞動力的轉移，不斷提高農村勞動力的非農就業比例，才能不斷提高農村經濟的綜合實力和農村現代化水平，我國改革開放二十多年的發扎馬立誠也充分的說明了這一事實。農村勞動力轉移對農業和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農民勞動的轉移，是農民收入和消費水平，農業勞動生產率，農業機械化程度等得以提高。另一方面，對于農村經濟，現代化意味著通過現代農業中現代科學技術含量增長的作用不斷提高農業勞動生產率。農副業勞動生產率的提高，是農業對勞動力的需求減少。如果農村剩余勞動力不能順利轉移，過大的人口壓力必然阻礙現代農業生產要素對傳統農業生產要素的替代，制約農業現代化的進程，從而減緩農村凈化機發展的速度。因此，只有農村剩余勞動力得以充分轉移，才能夠有真正的農業和農村現代化，才能推進農村今年國際可持續發展。四．農村剩余勞動力轉移的制度與政策 1.努力提高農村人口的文化素質

由于傳統農也部門存在著大量以生存工資來養家糊口的勞動力，因此，勞動力的供給既有完全的彈性，從而工業部門可以獲得無限供給的、廉價的勞動力資源。農業部門的經濟增長主要依靠的是向農民進行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而在實現農業迅速增長的同時，也使得農業部門的剩余勞動力得到廣泛而深入的安置。在解決農村剩余勞動力和提高農業生產要素質量方面所面臨的壓力必將越來越大。當務之急是要提高農村剩余勞動力的文化教育水平，使他們在選擇職業方面與城市在職或下崗職工具有一定的競爭能力。不僅如此，隨著農村剩余勞動力素質的提高，他們對市場行情、生產要素的供求關系、事業與空位的具體狀況等方面的信息也會有所掌握，從而大大降低他們升學工作崗位的成本。

2.加快城市化建設，為農民進城就業提供“市民待遇”

長期以來工業化與城市化的發展基本上是一致的。近年來，我縣的第二產業占GDP得比重已明顯上升，但非農人口僅占總人口數的37.8%，說明城市化水平遠遠低于工業化水平，加之原有的工業化制度和“兩種待遇”為基礎的城鄉人口政策，認為的使農村剩余勞動力處于非常不公平的境地之中。加快城市化發展速度，減少農民數量，提高人民人均土地資源擁有量和農民編輯產出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農村剩余勞動力的途徑。3.發展鄉鎮企業，振興鄉鎮勞動密集型產業

改革開放以來，我國鄉鎮企業曾經擁有過一段快速發展時期，但近幾年來地吸納農村剩余勞動力的作用越來越大。一些大中城市必然以發展密集型和資本密集型的產業為主，一些勞動力密集型產業可能轉移到鄉鎮企業，這就為鄉鎮企業利用農村的廉價的勞動力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動密集型的產業提供了良好的契機。也就是說，鄉鎮企業的資本有機構成不一過高，力爭維持勞動對資本的替代關系。另外，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在“邊干邊學”中提高人力自辦積累程度。4.加強法制建設，規范勞資關系

農村剩余勞動力不僅在信息、文化素質等方面處于劣勢，而對過低的工資、過長的勞工時間、過分的勞動程度以及老板的剝削與壓制，他們往往是熟手無策的。因此要切實保護廣大農村剩余勞動力的合法權益，使他們在勞資談判、實際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護。

第五篇：農村剩余勞動力轉移研究

河南大學經濟學自學考試畢業論文

農村剩余勞動力的地區轉移研究

姓 名

專 業 經濟學

準考證號

指導老師

論文成績

完成時間 2011年01月

聯系方式

摘要 我國是一個農業大國，人地矛盾突出,農民收入增長緩慢是當前“三農”工作中第一大難題。據統計，全國農村剩余勞動力高達1.5億。這么多的勞動力就業不足或潛在失業，成為一個十分嚴重的社會問題，應引起各級政府和全社會的高度重視并尋求有效的解決對策。而且，大量轉移農村富余勞動力，是徹底解決“三農”問題的關鍵。通過對我國農村剩余勞動力轉移產生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農業剩余勞動力轉移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關鍵詞 農村剩余勞動力 原因 問題 對策

農村剩余勞動力轉移關乎農民生存、農村發展和社會穩定，是現階段“三農”工作的重點之一。各級政府乃至全社會都要高度關注，用科學發展觀統領“三農”工作全局，上下聯動，密切配合，積極推動農村剩余勞動力轉移。

一、我國農村勞動力過剩的原因

我過農村勞動了產生原因很多，具體有一下幾個原因：

第一、過度的并且不斷增長的農業人口和面積有限的并且增幅較小的農業土地之間的矛盾是農村剩余勞動力嚴重過剩的重要原因。由于農村受生育觀念和生產力水平低下的影響，特別是實行以家庭為紐帶的農業手工業相結合的家庭聯產承包責任制后，生育成為農村增加家庭經濟收入和提高家庭地位的一種有效手段，因此超生現象嚴重。人口增多了，但是我國的耕地面積維持在一個較低的水平上。其結果是，勞動平均耕地面積不斷減少，人多地少使得農村勞動力過剩問題更加突出。特別是農閑時，過去安于“3個月種田，2個月過年，7個月農閑”的農民也加入到農村剩余勞動力的隊伍中來，使得這一情況更加嚴重。

第二、我國現在約有一億多進城務工的農民工，但他們中絕大多數是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉。這種波動性剩余不是每年都發生的，但其對勞動力就業的影響，對社會秩序的沖擊，對經濟穩定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業于農業的剩余勞動力大得多。

第三、恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產業的 發展受到了限制，而以提供工業品和勞務為主的第二、三產業的發展有了巨大的空間，這就引發了大量農業勞動力向第二、三產業轉移的沖動和農業勞動力的過剩。

第四、農村剩余勞動力外出就業環境較差，在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移。在我省農村經濟結構中，第二、三產業不夠發達，鄉鎮企業規模不大、效益不高，農村非農產業吸納現有剩余勞動力的能力十分有限。農村城鎮化建設進程相對緩慢，水平較低，使農村剩余勞動力難以實現就地轉移。而在城市中，一些用普工的行業所實行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關法律，侵害農民正常權益的事情時常發生，在一定程度上限止了農民進城務工。加上近年來城市經濟體制改革，下崗職工數量較多，使農民到城市就業的機會減少，這些原因使農民外出務工環境條件不容樂觀。

二、農村勞動力轉移方面存在的問題

第一、農民自身因素導致“轉移難”。一些農民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數農民不愿轉移，不敢轉移,集中表現為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負：由于農村教育、文化、技術、信息落后，使一些農民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風險：多數人文化少、素質低，沒有一技之長，不適應城市產業多樣化、技術裝備現代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業風險；四怕碰壁：一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制：就業渠道不暢，怕權益得不到保障。

第二，社會環境導致了“轉移難”。一是少數地方重視程度不夠。農村勞動力的過剩現象，實際上是農民的隱性失業現象。目前，政府對城市下崗職工再就業的重視程度遠遠高于農民的轉移就業，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在各級組織中缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作，農民在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉差別大。在農村剩余勞動力轉移過程中，農村基層政府積極促進農民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工；

第三、農業內部擴大就業的空間不大。當農業朝著現代化發展時，勞動力的投入對增產 3 的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現象就不可避免會出現，使整個生產過程發生節省勞動的情形，勞動內部的就業機會非但不能增加，反而有減少的現象。

第四、農村非農產業發展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉鎮企業的發展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。

第五、沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。

第六、沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網之外,沒有起碼的勞動福利保障。

第七、勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低。目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

第一、提高農村勞動力就業技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，因此要提高農村勞動力的整體素質，增強市場競爭力，省級政府部門必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高，加大農村教育力度，爭取更多的教育經費投向農村農戶，確保九年義務教育得到理想成效。隨著農村經濟的不斷發展，經濟結構升級，首要應大力加強對農村勞動力專業技能的培訓工作。根據勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業技能，培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力，并對農村農民開展有計劃，有組織的就業指導，突出實用性有效性，培養他們的市場競爭意識，為農村就業創造條件。提高農業 4 推廣人員的素質，加大科技成果的轉化率，積極引導農民種植產量高、經濟效益樂觀的優良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農民在種植過程中掌握科學技術，加強自身技能，不斷累積經驗，加快專業村、專業戶的建設，提高農村現有勞動力的生產積極性，培訓具有較高文化的經濟能人，帶領農村剩余勞動力的轉移。從長遠來看，發展農村教育，造就一代新型農民才是治本之策。

第二、大力發展第三產業，創造多種就業機會。通過發展第三產業，既解決部分地區青壯年因過多轉移而帶來的遺留問題，同時也解決農業生產經營勞力不足的現象。由已經逐步融入人們生活的新興社區服務業入手，如家政服務、農家樂休閑、家庭式保姆、利用當地優勢搞庭院經濟等等，安置一部分農村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經濟的引導，改造提升傳統服務業，做到農業生產經營與掙錢兩不誤。沿著“二種需求加大一個產業”的思路，力求服務的細化、多元化，促進城鎮商貿繁榮，拓展就業渠道。

第三、實行農業多種經營，加大市場需求力度。一方面根據政府各部門有關農村勞動力轉移實際情況和市場需求，應做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。另一方面，加大二、三產業發展，發揮本地優勢，實現農村勞動力在農村內部的轉移。調查數據表明：農村勞動力中約有60%左右的勞動力因知識層次、文化素質、勞動技能等原因無法轉移到非農產業和異地就業。因此要根據地方和個人實際情況因勢利導，發揮其優勢特長，挖掘地方和個人潛能達到轉移就業。提高地方經濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮建設，推進鄉鎮企業的結構調整和體制創新，還可大力發展私營經濟。比如，從事林業生產是農村勞動力的特長，應鼓勵勞動力選擇適合自己的項目，培育食用菌，養殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導農民發展經濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業、牧業、漁業等產業，促使農村勞動力從單一種植向多種經營轉移。既能保證農村剩余勞動力的轉移又可增加農民收入，實現產業化經營的宗旨。

第四、改善農村勞動力外出就業環境。有關部門應加大法治力度，建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，盡可能使農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力相對平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農村勞動力轉移提供服務。對那些限制農民進城務工的不合理政策、做法以及侵害農民合法權益的單位的人與事給予嚴厲制裁，使進城務工的農民醫療衛生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受相對平等待遇。

第五、依靠政府參與并加大組織勞務輸出的力度。據調查，盡管多數人的工作是由勞動力自己出門尋找，但問到打工時，由政府組織好的有59.21%，占了最大比例；成立公司組織好的有25.60%；親朋介紹或自己尋找好的有15.19%。數據表明，農民們極希望在政府組織的勞務輸出中有一個好的組織管理。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關部門應加大參與組織勞務輸出的力度：一是實行外部轉移，對外出民工進行較系統的文化、技能培訓，加快勞動力市場建設，建立完善的信息網絡，培育中介機構，拓展境內外勞務輸出渠道；二是更好的利用內部吸引，鼓勵發展密集型產業，幫助農民在近處打工，實現離土不離鄉。

第六、農業內部就業是實現農村剩余勞動力轉移的長遠選擇。就地轉移農村剩余勞動力。把農業本身變成容納勞動力的產業。可通過開發農業資源，開展多種經營，發展林、牧、漁業容納剩余勞力。一是實行農業集約經營，提高土地生產率，增加農產品產量，開展科技興農，實行農業技術優化組合，合理調整產業結構，加大對龍頭產業的培植，充分發揮“樣板效應”，推廣立體和生態農業，適當增加復種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農產品質量和經濟效益，二是有計劃地興修水利工程，進一步搞好農田基本建設，建立一批高產穩產農產品基地，容納和穩住更多的勞動力。三是實行農業開發，荒山，荒坡可以改造成經濟林基地，種草養畜、花卉苗木、優質水果、中藥材等的開發。特別是大量農產品加工精品少，在農副產品加工上有較大的發展潛力。同時，大力開發庭院經濟，也是一項大有發展前途的事業。庭院經濟門路廣、潛力大、投入少、易學、易辦、易管、效益高，對容納剩余勞動力十分有利。

綜上所述，隨著農村改革不斷深入和農村全面建設小康社會進程的加快，農村剩余勞動力的轉移問題已日益顯示出其緊迫性和必要性。盡管完全解決這一問題尚有許多困難，需要一個過程，農村剩余勞動力轉移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農民生活水平能否提高、農業現代化能否實現、農村經濟能否走出發展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現，以及國民經濟能否持續健康發展。合理、有序地推進農村剩余勞動力的轉移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們群策群力，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

參考文獻 楊輝 羅素清：《山西高等學校社會科學學報》 2003年第15卷第8期 陳淮：《談我國農村剩余勞動力轉移》 中國經濟信息,2004,(6).許光菊：《對農村剩余勞動力轉移問題的思考》

蔡艷：《我國剩余勞動力的成因與轉移分析》.新西部,2006.邵作昌 張 雷：《農村剩余勞動力轉移現狀初探》