第一篇：新農村建設工程2012年實施方案(征求意見稿)

新農村建設工程2012年實施方案

(征求意見稿)

新農村建設工程實施以來，全省農村面貌發生了顯著變化，呈現出蓬勃發展的良好態勢。按照省委、省政府部署，為扎實做好今年工作，推進新農村建設更好更快發展，制定本方案。

一、指導思想和主要目標

總的指導思想：以科學發展觀為指導，以省委農村工作會議和全省旅游名鎮暨新農村建設現場會議精神為指針，以城鄉經濟社會一體化發展為方向，以促進農民增收為核心，以中心村建設為載體，以“十有五星”為標準，以盤活資源、市場運作、資金整合為手段，以整村推進、多村合并、城鎮吸納為重點，以“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化”為路徑，按照集中抓發展、突出抓民生、重點抓“三化”、全面抓提高的工作思路，努力實現全省新農村建設快速協調健康發展。

主要工作目標：全面完成中心村鎮規劃布局，整體新建中心村200個，舊村改造500個；多村合并140個、撤并自然屯461個;城鎮吸納農民30萬人。建設五星級村50個、四星級村200個，力爭三星級以上村發展到3000個，全省三分之一的村達到新 1

農村建設基本標準，使農民生活質量進一步提升，農村面貌發生更大改觀。

二、遵循原則

（一）堅持城鄉統籌，強化分類推進。按照城鄉經濟社會一體化發展方向，遵循“向城市靠攏、向小城鎮靠攏、向中心村靠攏”的推進路徑，區別對待、分類實施、齊頭并進。

（二）堅持全面發展，強化典型引導。全面落實省委、省政府新農村建設“十有五星”建設內容和標準，促進農村合理布局、全面發展。重點建設一批機制新、標準高、模式好、特色鮮明、輻射力強的四星、五星典型村，示范帶動全省新農村建設不斷提檔升級。

（三）堅持因地制宜，強化農村特色。結合本地經濟基礎、資源稟賦、文化傳承和區位實際建設新農村，堅持多樣化發展，既有樓房別墅，也有磚瓦房、農家院，既追求城市的功能品位和健全服務，更注重農村的生態特點和民俗風情，防止盲目模仿照搬、千村一面。

（四）堅持多元投入，強化市場機制。在政府投入、農民出工、社會捐助、金融支持的基礎上，強化資源置換和村企共建等市場化投入機制，拓寬投資渠道，加大投入力度。

（五）堅持先建后評，強化獎投激勵。深入開展新農村建設星級村評定工作，達到獎投條件的，給予資金獎勵，調動基層建設的主動性和積極性。對老少邊窮地區給予適當照顧。

三、重點工作任務

按照省委、省政府部署，突出抓好七個方面工作。

（一）突出抓好產業發展。緊緊抓住生產發展這個基礎和關鍵，積極強化新農村建設的產業支撐。一是大力發展現代農業。按照“四大”、“八化”要求，大力發展現代化大農業，力爭全省糧食增產86億斤以上，總產達到1200億斤。全省新組建大型農機作業合作社200個，總數發展到758個；抓好33處大型灌區續建配套工程建設，新增和改善水田灌溉面積560萬畝，總面積達到5277萬畝，新增旱田節水灌溉面積400萬畝，總面積達到2605萬畝；新增五大糧食作物高產栽培技術模式推廣面積1200萬畝，總面積達到1.7億畝，農業科技貢獻率提高1個百分點，達到62.5%以上；新組建農民專業合作社3800個以上，總數發展到2.4萬個，覆蓋30%農戶。二是加快調整產業結構。繼續抓住糧食生產不放松，全省糧食播種面積穩定在2億畝以上，其中玉米9000萬畝，新增144萬畝，水稻5300萬畝，新增129萬畝。大力發展農業特色產業，重點發展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌、北藥等經濟作物為主的高效農業，全省蔬菜面積穩定在650萬畝，經濟作物總面積 3

發展到1500萬畝，新建蔬菜溫室大棚12萬畝，總面積達到67萬畝。加快發展畜牧養殖業，以實施千萬噸奶和五千萬頭生豬工程為重點，新建現代化奶牛養殖場380個、生豬養殖場1200個，全省肉、蛋、奶產量分別達到408萬噸、119萬噸和863萬噸，分別比上年增長11.5%、4.4%和10.9%。大力發展農村服務業，依托鄉鎮公路通暢率100%、農村信息服務比較健全等優勢，培育壯大農村金融、保險、物流、信息、咨詢、餐飲、旅店等服務業，繁榮發展農村經濟。三是扎實推進綠色食品產業。按照書記提出的“五高”要求和省長提出的多上、快上龍頭大項目的部署，繼續實施“上大項目、強大企業、建大園區、做大產業”的發展戰略，推動全省農產品加工業規模、質量和效益的進一步提升。全省綠色食品產業實現銷售收入2600億元，比上年增長30%。龍頭企業帶動種植業基地面積1億畝，參與農業產業化經營農戶達到350萬戶，戶均增收3000元，分別比上年增長11.1%、6.8%和8%。

（二）突出抓好農民增收。不斷拓寬增收渠道，持續提高農民收入水平。一是不斷增加農民的經營性收入。在努力保持糧食增產增收的前提下，大力發展“一村一品”、“一鄉一業”，引導農民發展高效農作物生產，組織農民發展柳編、麻編、草編等各類家庭手工業，特色種植、特色養殖、特色加工和特色旅游等專業村發展到2160個，比上年增加210個。二是不斷增加農民的 4

工資性收入。大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，強化農民轉移就業服務，維護農民工合法權益，今年力爭轉移農村勞動力 535萬人，實現勞務收入460億元，比上年分別增長1%和13%。三是不斷增加農民土地性收入。完善土地流轉服務體系，建設完善20個縣農村土地流轉平臺，流轉面積達到4000萬畝以上，農民流轉土地收入達到150億元以上。四是不斷增加農民財產性收入。加快農村住房建設，讓更多的農民不花錢或少花錢住上宜居新房，增加財產性收入。力爭通過泥草房改造、整村新建以及農民進入城鎮購房，增加農民財產性收入50億元以上。五是不斷增加農民現金性收入。搞好市場對接和信息服務，強化農產品市場營銷，使農民在流通環節實現更大增收。力爭開通馬鈴薯南銷專列20列，比上年增加2倍以上；蔬菜外銷量達到150萬噸，比上年增長20%以上；農超對接的專業合作社發展到300個，比上年增加167個。力爭全省農民人均純收入增長12%以上。

（三）突出抓好基礎建設。按照省委書記關于“要繼續加大資金投入力度，爭取多渠道籌集建設資金，努力擴大基礎設施建設規模”的要求，加快推進農村公共基礎設施建設，進一步改善廣大農民生產生活條件。一是加快村內道路建設。加大投入力度，用好農村公益事業“一事一議”資金，完成4000公里農村公路建設，硬化鋪裝村內道路2000公里、邊溝3500公里。二是加快飲 5

水安全建設。積極推廣“一井帶多屯，多村聯大網，跨鄉發展”的供水模式，探索市場化運作、企業化經營、專業化管理模式，解決150萬人農村人口飲水安全問題。三是加快活動場所建設。扎實推進公共場所和公益設施建設，建設村活動室518個、文化休閑廣場608個，全省農村社區建設啟動率達到70%，比上年提高9個百分點，建設500平方米以上的農村示范社區100個，打造一批文化特色突顯、服務功能完善的現代文明社區。

（四）突出抓好農房改造。抓住農村住房這一農民關注的熱點問題，加大推進力度，今年至少完成22萬戶的農村泥草房改造任務，整體新建200個村，力爭使30.6萬戶農民住房條件從根本上得到改善。在推進中重點抓好三個方面。一是突出農村特色。深入開展送規劃、送圖冊、送技術、送培訓活動，堅持“布局科學、結構合理、設計新穎、造型美觀、各俱特色、成本低廉”的理念，統籌建設農村住宅，切實改變一些地方相互仿造、千村一面的現象。二是強化功能配套。在農村住房建設上，注重配套功能，方便群眾生活，提升居住舒適度。農村新建住房要有室內上下水、廁所和洗浴，倡導舊房改造室內下水，真正讓農民住上舒心房。三是應用新型材料。大力推廣應用先進適用的新技術、新材料、新工藝，提升省材、環保、節能、保暖、抗震性能，降低 6

建設成本。農村新建住房一律要達到節能省地的新型住房要求，防止低水平建設。

（五）突出抓好環境整治。通過規劃、示范、治理，廣泛發動群眾，深入開展以凈化、綠化、美化為核心的農村環境整治工作。一是大力整治環境衛生。在春種前和秋收后重點開展兩次集中行動，全面徹底地進行環境整治，做到道路凈、庭院凈、村莊凈。大力發展小區養殖，凈化村內環境。全省60%的村要成立保潔隊伍，配備設施設備，建立保潔制度，實現環境管護的常態化和制度化。二是加快推廣新型能源。積極推廣應用農村新型清潔能源，為從根本上解決農村做飯取暖燒柴污染問題提供技術支撐。新建大中型農村能源項目55個，推廣太陽能熱水器1萬臺、太陽能路燈2000盞，啟動綠色能源示范縣建設，新增農村清潔能源用戶2萬戶。三是深入開展綠化美化。按照“林木覆蓋、喬灌點綴、栽花種草、拆墻植綠”的要求，三星以上村每條街道兩側都要進行綠化美化，今年高標準綠化村屯500個，累計完成20000個村屯的綠化任務。制定獎勵政策，規范臨街柵欄、院間柵欄，鼓勵栽植綠籬，清理殘垣斷壁、私搭亂建和院內堆積物。對舊房進行粉刷修飾，保持清新面貌。努力做到村在林中、房在樹中、人在景中。

（六）突出抓好公共服務。進一步完善農村社會事業，提高公共服務水平。一是加快發展農村教育。在落實“兩免一補”的基礎上，加大財政投入，對農村中小學校供暖給予補貼。落實助學資金，不讓一個貧困家庭孩子失學輟學。選派1500名師范生到農村支教，解決農村優質師資配備不足問題，推進義務教育均衡發展。招錄“村村大學生”1200名，達到村村有 1名大學生。二是推進農村衛生事業。新建和改擴建55個鄉鎮衛生院，建設500個標準化村衛生所。2012年農民合作醫療參合率保持在98%以上，將新農合籌資標準由人均230元提升至290元，政策范圍內住院費用報銷比例由70%提高到75%。全省9050個行政村衛生室全部施行國家基本藥物制度。對申報三星級以上（含三星）的行政村鄉村醫生全部進行培訓。三是完善農村社保體系。全面落實農村低保和五保供養標準動態調整機制和物價聯動機制，根據財力適當提高農村低保和五保對象集中供養、分散供養標準。推進新型農村社會養老保險試點范圍，年底前基本實現全覆蓋，進一步提高農村社會保障水平。四是大力繁榮農村文化。建設鄉鎮綜合文化站24個，實現鄉鄉有文化站目標。建設村農家書屋1932個。培育更多有地方特色的群眾文化活動品牌和創作群體，不斷滿足農民日益增長的精神文化需求。

（七）突出抓好民主文明。創新和加強農村社會管理，促進 8

農村和諧穩定。一是加強基層組織建設。深入開展農村黨建“三級聯創”活動，加強新一屆村班子培訓及考核獎懲，形成工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的基層黨組織隊伍保障和激勵機制，切實發揮好村黨組織、村委會的凝聚和帶動作用。二是加強民主制度建設。積極推進民主決策、民主管理和民主監督，村務公開規范率要達到100%。新農村建設各類規劃制定、項目實施和建后管理都要經過村民民主討論，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、決策權、監督權，調動廣大農民群眾參與新農村建設的自覺性和積極性，真正使農民群眾成為新農村建設的主體。三是加強精神文明建設。廣泛開展文明戶、文明村、文明集市創建活動，進一步提高農民文明素質。依托各項載體，深入開展社會公德和家庭美德教育、法制宣講和科普宣傳，引導農民革除生活陋習，形成文明、健康、科學的生活方式，樹立農村新風。積極推進平安鄉村建設，不斷提高農民對社會治安的滿意度。

（八）突出抓好墾地共建。按照省委要求，深入研究和創新推進措施，加大共建力度。一是扎實推進“三代”。采取單項合作、階段合作或全程合作等方式，推進代耕、代種、代收，農墾為地方“三代”面積要發展到5000萬畝以上。二是深化產業共建。雙 9

方共育基地、共建龍頭、共創品牌，聯手推進產業共建。發揮墾區龍頭企業帶動作用，力爭拉動地方種植基地4500萬畝。三是延伸合作領域。積極推進合作共建由單一農業領域向其它領域延伸，由基礎設施建設向資源共享、優勢互補延伸。力爭墾區與地方共建公路200公里，城鎮排水工程100處，累計共建學校150所、醫院150所。四是健全協調機制。進一步健全墾地共建聯席會議制度，定期通報情況，搞好協調配合，共同研究推進中出現的新情況、新問題。在北部和東部分片召開共建工作現場會，推進墾地共建深入開展。

四、主要推進措施

（一）加強組織推進。把握有利形勢，進一步強化組織領導和工作指導。一是強化地方黨委政府的協調推進。各地要借助省委成立農村工作辦公室，統籌推進新農村建設的有利契機，建立健全機構、職能和隊伍，把新農村建設納入重要日程、納入黨政領導班子考核指標體系，制定詳細的工作方案，明確目標和重點，抓好落實。主要領導要親自調研、親自謀劃、親自部署、親自解決重大問題，強化組織領導和協調推進。二是強化省直相關部門的任務落實。省新農村建設領導小組制定了《2012年全省新農村建設工作任務分解》（附后），將今年主要工作任務進行細化、10

量化，逐項分解落實到55個新農村建設領導小組成員單位。省新農村辦定期例會，及時跟蹤掌握各項工作推進情況，確保各項任務全面落實。三是強化新農村建設工作機構的業務指導。盡快出臺《新農村建設十二五規劃》，進一步明確今后一個時期新農村建設的方向、目標、布局、任務等，為全面推進新農村建設提供藍圖。制定《新農村中心村建設指導意見》，進一步明確中心村建設的原則、標準、模式、措施等，指導中心村加快發展?；就瓿闪恕靶罗r村建設標準”的制定工作，近期將由省質量技術監督局頒布，這是全國首個新農村建設省級標準，通過貫徹施行，進一步指導全省新農村建設規范化推進。要加強人員培訓，與省勞動和社會保障廳共同作好引智工作，學習借鑒省內、國內以及海外農村發展建設經驗，為我省新農村建設增添活力。

（二）加大投入力度。強化多元投入，保障新農村建設深入推進。一是增加財政資金投入。在保持新農村建設省級專項資金2億元的基礎上，今年省本級用于“三農”方面專項支出86.1億元，比上年增長23.6%。地方計劃投入村屯建設資金91億元，比上年增長15%。在資金使用上，強化縣級政府的整合平臺作用，集中力量，重點建設規劃完善、產業發達、特色鮮明、一體化趨向突出的中心村，防止有限資源分散使用。二是活化市場籌資渠道。積 11

極推廣村企共建、資源置換等市場化手段，引進企業資金推動新村建設。今年已有184個村計劃運用市場化手段開展新農村建設，可引進企業資金93億元，比上年增長20%。三是探索金融支持途徑。以農民土地承包經營權、林權、房產、宅基地等做抵押，拓寬融資渠道。加強與金融部門的溝通，培育更多的小額信貸組織，創新更多的金融產品，吸引更多的信貸資金支持新農村建設。

（三）健全推進機制。不斷完善行之有效的工作機制，推動新農村建設持續健康發展。一是完善星級管理機制。完善《新農村建設星級評定辦法》，提高科學性、針對性和實效性，力求通過星級評定活動，評出動力、評出壓力、評出活力，充分調動不同基礎條件、不同發展層次的村開展新農村建設的積極性，推動全省新農村建設全面深入展開。二是健全以獎代投機制。進一步規范獎投范圍、細化獎投標準、強化競爭激勵，調動更多的村加快提檔升級步伐。今年五星村獎勵不超過50個，四星村獎勵不超過200個。同時，各市縣要設立新農村建設以獎代投專項資金，對獲得三星級的村給予適當獎勵。三是強化考評獎懲機制。完善考評獎懲辦法，全面準確評價各市（地）、各成員單位和中省直幫建單位新農村建設工作，今年對貢獻突出的單位和個人，由省委、省政府給予表彰，進一步激發各地、各部門推進新農村建設的積極性。

（四）狠抓模式引領。在推動方式上，積極推廣“十個帶動模式”，通過召開現場會、進行媒體宣傳等多種方式，使更多的村找準自身潛力、推進動力和發展道路，積極開展新農村建設。在建設方式上，為加快實現“三化”目標，重點培育、推介三類模式。一是“整體新建”模式。引導有區位優勢、有資源優勢、有整合條件的村，通過宅基地置換、村企共建等市場化手段，實施整村新建，吸納周邊村屯，節約土地利用。今年全省計劃實施整村新建200個村，吸納自然屯461個，將使8.6萬戶農民住進功能健全的新居，可騰出8萬畝宅基地用于發展生產，維護新村運轉，走出一條整體新建、一步到位的跨越式發展道路。二是“舊村改造”模式。通過政府補貼、集體資助、農民投工等多種形式，組織磚瓦化率較高、不宜大拆大建的中心村，改造泥草房，對磚瓦房的屋頂、墻體、門窗、下水進行修繕，提升居住質量。今年全省計劃啟動實施舊村改造500個村，將改善18.5萬戶農民居住條件和生活環境，推動廣大農村加快改變面貌，走出一條投入少、改善快，多數鄉村易學易行的漸進式發展道路。三是“城鎮吸納”模式。分散吸引有條件的農民通過購房，向城市、縣城和中心鄉鎮集中。今年全省計劃在城鎮啟動建設農民小區196個、建設樓房1393棟，吸納30萬農民進城，加快推進城鄉一體化進程，走 13

出一條新農村建設與城市發展、城鎮建設有機結合的協調型發展道路。

（五）強化典型示范。為了發揮好典型的示范、導向和帶動作用，建設各具特色的新農村，在抓好原有典型的基礎上，今年重點發掘、培育和樹立四類新典型。一是民俗名村發展典型。重點樹立具有一定的歷史遺存和文化傳承，具有獨特的民間藝術內涵和表現形式，具有濃郁的民族風情，具有鮮明的建筑特色，享有一定知名度的村，增強我省新農村建設的內涵魅力。二是生態麗村發展典型。重點樹立具有自然生態特征，建筑風格與生態吻合，青山綠水、鳥語花香，花園式、田園式的秀美村莊，帶動更多的村在新農村建設中彰顯生態特點。三是現代新村發展典型。重點樹立分區布局合理、人口聚集適度、土地規模集約、基礎設施健全、公共服務完善、居住功能配套、環境整潔優美、管理文明有序的村，發展具有時代特征的社區型現代新村。四是邊遠弱村發展典型。重點樹立發展基礎差、沒有明顯區位優勢的邊遠貧困村，通過政策扶持、自力更生，化劣勢為優勢，改變面貌建新村的典型，引導弱勢村增強信心、加快發展。

（六）抓好幫建助推。進一步加大推進力度，保持和發展幫建工作的良好態勢。一是出臺指導意見。制定全省幫建工作指導意見，明確幫建工作目標、方式、任務、措施，指導幫建單位發 14

揮好職能作用，加大幫建力度。二是開展督查通報。今年組織若干工作組，對中省直幫建單位工作開展情況進行實地檢查，對幫建工作開展不力、進展遲緩、主要領導不重視的單位，要給予通報，并在省內主要媒體進行公示。三是現場會議推進。召開全省幫建工作現場會，介紹幫建經驗，宣傳先進典型，推動幫建工作再上新臺階。

（七）深入試點探索。深入研究新情況、新問題、新趨勢，不斷探索新農村建設的新思路、新辦法、新機制。一是開展宅基地置換試點。按照省委書記指示，選出若干有代表性、有探索潛力的村，組織開展宅基地置試點，與有關職能部門協調研究，進一步完善和創新辦法，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，保護農民利益，同時力求在遠郊農村宅基地置換為城鎮建設用地方面尋求突破。二是抓好整鄉推進試點。及時跟蹤依安縣依龍鎮整鎮推進試點進展，探索重點難點領域的解決辦法，及時總結經驗，在有條件、有積極性的鄉鎮進行推廣。三是實施整縣建設試點。連片推進新農村建設。探索整縣推進新農村建設的具體政策措施和運作程序，加快城鄉一體化步伐。四是完善墾地共建小城鎮試點。深入落實省委、省政府《關于進一步推進場鎮共建小城鎮試點工作的意見》，大力支持基礎設施建設、產業項目發 15

展和社會保障工作，推進體制融合，探索更多的共建經驗。

第二篇：新農村建設實施方案

新農村建設實施方案

為了全面貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，推進我村社會主義新農村建設全面、系統、規范、深入開展，結合我村實際，制定本方案。

一、基本情況

蘆林街道上呈村位于縣城西部，上廣公路以北，東與蘆林街道西壇居、南與蘆林街道塘溪居、西與蘆林街道五里居、北與信州區朝陽鄉毗鄰，距上廣公路1公里處，緊靠蘆林工業園區，區位優勢明顯。全村有10個村民小組，446多戶人家，人口近2100人，總面積為4平方公里，其中耕地面積1046畝，山地4480畝。

近年來，村兩委班子始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，開拓進取，工作扎實，作風民主，在帶領全村人民改善基礎條件、發展優勢產業、脫貧致富奔小康等方面做了大量的工作，多次受到上級部門的表彰，在群眾中享有較高的威信，干群關系融洽。廣大農民群眾建設社會主義新農村的決心大，信心足。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會及省、市、區有關會議精神，全面落實科學發展觀，實施“農業特、工業興、田園美、休憩樂”的城鄉一體化發展戰略，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調動廣大農民群眾的積極性、創造性和參與性，以發展農村經濟為中心，以加快農村全面小康建設步伐和構建和諧社會為目標，以環境治理、基礎設施建設和文明村創建為切入點，發展農村集體經濟、增加農民收入、優化農村環境、提高文明程度，全面推進農村生產力發展，提高農民生活水平。

（二）基本原則

堅持產業發展和農民增收的原則。新農村建設必須強化產業發展基礎，圍繞區域資源特色，突出發展生態產業，形成新農村可持續發展的產業支撐體系，推進農民持續增收。

堅持實事求是、量力而行的原則。在新農村規劃和建設中，堅持根據我村實際，緊密結合資源狀況和經濟基礎，突出高標準、低成本、可承受、可操作和可持續的特點，不搞形式主義，急功近利；制定建設目標要切合實際，切實可行，不搞脫離實際的政績工程。堅持正確處理階段性目標和長遠目標的關系，既要量力而行，又要盡力而為，打好基礎，分步實施。

堅持全民參與、因地制宜原則。開展新農村建設，應該在上級政府的領導下，要充分尊重農民意愿，從解決農民最關心的具體問題入手，調動農民積極性，組織和引導農民群眾積極參與，以農民自愿、村民自治為主，發揮農民的主體作用。

堅持整體推進和突出重點原則。新農村建設要以增加農民收入、提高農民素質、改善農民生活條件為重點，協調農村各項事業發展，堅持有重點、有突出，確保農村各項事業全面發展。

三、總體目標和建設重點

（一）總體目標

力爭在幾年時間內使我村基本形成功能齊備、空間布局合理、設施完善高效的村莊建設體系，把我村建設成為人居環境優良、社會保障均衡、民主法制健全、鄰里誠信友好、農民富裕健康、社會安定和諧的社會主義新農村，實現我村經濟社會全面進步，社會協調發展。

——經濟實力明顯增強。村集體經濟穩步增長，村勞動力充分就業，農民人均純收入有較快增長。

——基礎設施比較完善。村路網全部硬化，農民住房、飲用水安全達標；農戶基本用上無害化廁所，村污水、垃圾得到有效處理。

——公共服務設施健全。村建有標準衛生室，滿足農村初級衛生保健需求，建立農民健康檔案；配有完善的商業網點、健身場所和文化中心。

——人居環境大為改觀。消除私搭亂建、人畜共處、柴草亂堆等影響環境的不文明行為；村莊、河道、宅旁院落實現綠化美化，綠化覆蓋率明顯提高。

——社會事業較大發展。建立比較完善的社會保障體系，農村合作醫療、五保供養、特困救助等社會保障制度得到有效落實；農村初級教育、成人教育、科技推廣、科普宣傳體系進一步完善。

——文明程度顯著提高。村莊管理法制化、制度化、民主化；農民素質大幅度提高，養成健康、文明、積極向上的生活方式；尊老愛幼、鄰里和睦、誠實守信；農民安居樂業，公民道德水平顯著提高。

（二）新農村建設重點

我村新農村建設的重點是：培育基礎產業，增強農村發展動力；加強基礎設施和生態環境建設，營造良好的人居環境。初步建成經濟發展、設施完善、環境優美、生活寬裕的社會主義新農村。

1、大力發展農村產業，著力提高農民收入

以生態農業為抓手，推廣高效型種養殖模式，發展庭院經濟。成立行業協會，做好農產品的加工與銷售。加大技術培訓力度，打造新農民。鞏固和完善水利設施等生產條件，進一步優化農業產業結構，培植優質農產品，注重發展勞動密集型產業，促進農民就業，增加農民收入。

2、加大綜合整治力度，優化農村發展環境

以“治五亂、剎三風、四改四通”為重點，推進村莊整治，加大綜合整治力度。“五亂”，即柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑；“三風”，即請客送禮風、抹牌賭博風、封建迷信風；四改四通，即改水、改廁、改圈、改廚，通水、通電、通路、通電信。以村內道路硬化、村莊環境美化、農戶廁所無害化以及治水、治亂、治污為主要內容，大力推進農村新風新貌建設，解決好人畜混雜的局面。建設與村莊規模、布局高度協調的農村路網體系，村莊主干路、支路和宅前路全部硬化。建設街頭綠地、環村林，見縫插綠。改造農村廁所，實現農村廁所無害化。實施農村改水工程，保證農村飲用水安全達標。拆除村莊內占用道路、河道、綠地等公共場所的違章建筑，實現村莊干凈整潔。采取“村收集、鎮處理”的模式，實現垃圾密閉收集、運輸和無害化處理。

3、完善公共服務設施，發展農村公共事業

合理利用土地，做好公共活動場所興建工作，將自來水、路燈、沼氣池、道路硬化等建設納入新農村城鎮規劃之中，大力推進文化、學校、衛生等農村公共事業。以“一屋（農家書屋）、一室（衛生室）、一店（連鎖便利店）、一場（體育健身場）”為主要內容，建設與村莊規模相適應的文化、科技、教育、衛生、體育、商業等公共服務設施，增強設施共享性，提高利用效率。建設農家書屋，滿足農民讀書、閱報等活動需求；建設衛生室，配備專門醫務人員和急救聯絡系統，滿足農民初級醫療保健需求；建設聯村或者連片連鎖便利店，滿足農民日常購物需求；鼓勵利用太陽能熱水器、太陽能路燈，推廣沼氣等新型能源，倡導農村能源利用多樣化；積極推動農村信息化進程，重點推廣網絡、視頻、廣播、電視“四位一體”的信息網絡，滿足農民對科技、信息、文化、教育的需求。

4、創新農村管理方式，建立建管長效機制

建設是基礎，管理是關鍵，堅持“硬件建設上水平，軟件建設上素質”，探索切實可行的農村管理長效機制。充分發揮村黨支部、村委會、村民代表大會等組織的作用，創新農民參與機制，激發農民創造新生活的自主精神，動員和組織農民投資投勞建設新農村；引導建立村民理事會，處理村民生產生活、公共事務、社會治安、鄰里關系等事務，成為村民自我組織、自我管理、自我服務的載體；建立健全能充分體現新農村建設內容和要求的村民自治章程，實現村莊管理規范化、制度化。加強農村法制教育，提高農民的法制觀念和法律意識；加強農民思想道德教育，塑造遵紀守法、勤儉節約、移風易俗的新型農民。

四、步驟和措施

按照“一年有起色、三年見成效、五年上臺階”的目標，我村新農村建設按以下三個階段來組織實施。

1、宣傳發動階段（從2006年3月開始，貫徹始終）

廣大農民群眾是新農村建設的主體，他們的主動性和創造性的發揮，直接關系到新農村建設工作的成敗。在新農村建設進程中，我們將采取群眾喜聞樂見的形式宣傳新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施。把廣大農民群眾的積極性真正調動起來，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。

一是對村干部的培訓。培訓內容為社會主義新農村建設的有關形勢、任務及作法，幫助村干部正確了解社會主義新農村建設的涵義，正確把握社會主義新農村建設的運作辦法。二是會議宣傳。召開動員會，宣傳新農村建設的有關政策，傳達中央及省、市、區精神，學習外地先進經驗作法，安排部署我村新農村建設事宜。三是橫幅標語宣傳。通過懸掛橫幅、張貼標語，制作宣傳專欄，廣泛宣傳新農村建設的重要意義，具體內容和建設目標，讓全村人民了解新農村建設，投入到新農村建設中來，充分發揮主體作用，形成上下聯動，整體推進。

2、示范帶動階段（2006年4月至2008年12月）

結合村情實際，按照分清輕重緩急，有步驟、有重點，逐步推進的原則，重點搞好以下幾項新農村建設示范工作，以點帶面，總結推廣。

（1）村莊整治示范工程。選擇大塘和沙墩自然村作為整治示范點，在村莊四旁、道路兩側和空地栽花種樹，進行綠化，做到家家有花有樹，處處花紅草綠。做好村莊環境衛生的整治工作，清理土堆、石堆、柴草堆，做到堆放有序；清理雜草、糞便、垃圾，做到定點存放、定期處理；清除亂搭亂建；修建衛生公廁等。做到節能環保，無暴露垃圾，無污水橫流，村容村貌整潔美觀，徹底改變“臟、亂、差”現象。

（2）村主干公路建設工程。結合“村村通”工程，對村主干公路進行建設，特別是示范點道路水泥硬化通戶率達100%，公路兩側興建排水溝，實現路面整潔，交通順暢。

（3）水利基礎建設工程。修筑一條長600米的抗旱排澇渠道，對洪沖水庫陳舊啟閉機進行更換，并對水庫一、二級跌水進行整修，東西干渠進行整治，全面改善農業水利基礎設施條件。

（4）校園整治建設工程。投入資金30萬元，對桃元學校教學樓進行改貌建設，校園整體綠化，使校容校貌煥然一新，教學環境明顯改善。

（5）百畝有機茶園”示范基地建設。在村山場，高標準整地一百畝，全部栽植優質茶苗。并建造工作用房，配備專職人員，進行實施管理。

（6）桃元敬老院擴建工程。在村敬老院原基礎上建一幢大樓，按照賓館的標準進行設計施工，建造院墻，整體綠化。

（7）“農家書屋”建設。按照國家新聞出版署的要求，高起點，高標準建設一戶“農家書屋”。以滿足農民讀書、閱報等活動需求。

（8）村級活動場所建設工程。將村原有兩層舊樓進行擴建，并整體裝潢。徹底解決村部辦公場地擁擠，村各項工作制度和各種活動不能正常實施開展的現象。（9）平菇示范基地建設。以村民齊葉先等平菇種植戶為基礎，引導他們擴大生產，形成規模。構建具有較強競爭力的農業產業化體系。

（10）建立“農家樂”示范戶。以休閑垂釣和果園采摘為重點，精心規劃，發展5戶“農家樂”特色旅游。

3、全面實施階段（2009年1月至2010年12月）

鞏固已實施的項目，擴大效益好，群眾積極性較高的經濟發展項目。強化民主管理，推進村莊整治，全面實現本方案制定的總體目標。

五、新農村建設工作保障措施

（一）成立組織，加強領導

為確保我村新農村建設的穩步推進，成立新農村建設工作領導小組。要求領導小組成員要從樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、加快新農村步伐的高度，深刻認識社會主義新農村建設工作的重要意義，高度重視并切實加強組織領導。在街道黨委和村黨支部的領導下，切實抓好各項工作的組織實施，抓好各項利民政策的落實，確保社會主義新農村建設工作取得實效。

（二）加強村黨組織建設，發揮核心作用

加強黨組織建設，開展創建社會主義新農村標準黨組織活動。建立完善黨組織領導下的村民自治運行機制、黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化的“一制三化”工作機制。教育黨員干部帶著感情、帶著責任，為民造福、為民解困、為民排憂。全面開展把黨員培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員、把優秀黨員致富帶頭人培養成黨的農村基層干部的活動，提高黨員干部隊伍素質，增強村黨支部的凝聚力、感召力和戰斗力。

（三）協調配合，形成合力

新農村建設任務十分繁重，需要方方面面的共同配合。要建立領導小組督辦、村駐點干部負責協調、村民組長具體來抓的聯動工作機制。全體村干要圍繞新農村建設大局，立足各自職能，密切配合，通力協作，搞好服務，形成合力。

（四）建立監督檢查機制

新農村建設要堅持廉政建設，監督檢查前臵，工程項目“公開、公正、透明”。要引入工程設計、施工監理等制度，確保施工質量；加大財務審計力度，強化資金與實物的監管，確保建設資金專款專用；鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大群眾進行監督；接受人大、政協和有關職能部門的監督檢查，確保新農村建設成為廉政工程。

第三篇：新農村建設實施方案

白楊發[2011]22號

關于白楊林場曹店新村建設項目實施方案的批復

曹店村民委員會：

2011年7月20日，經場黨委研究決定同意你村實施《白楊林場曹店新村建設項目實施方案》。

特此批復！

中共白楊林場委員會 2011年8月15日

白楊林場曹店新村建設項目實施方案

為扎實推進曹店村新農村建設，切實完成市重點示范村的綜合改造任務，根據《安徽省村鎮規劃建設管理條例》、《蒙城縣發展總體規劃》文件精神，結合我村實際，特制定本方案。

一、基本情況

曹店村位于白楊林場的東北部，西與三李村相鄰，東與懷遠縣接壤，北與王集鄉相連，南靠施湖村。現有人口3550人，規劃人口4044人，共規劃一個點，為：曹店新村，為中心村莊。該處原有自然村九

個，共占地64.56公頃，規劃后用地48.52公頃。

近年來，我村黨支部、村委會班子團結、重干，實干,始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，開拓進取、工作扎實、作風民主，在帶領全村人民改善基礎條件、發展支柱產業、脫貧致富奔小康方面做了大量的工作，先后被場部評為?文明村?、?‘五好’村黨支部?等光榮稱號，在群眾中享有較高的威信，干群關系融洽。廣大農民群眾苦干精神強、村風正、民風順、觀念新、思路活、信息靈，建設社會主義新農村的決心大、信心足。

二、指導思想

以科學發展觀為統領，以促進農村全面發展為目標，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，突出產業優勢、改善農村環境、加強基礎建設、提升農民素質，加快農村產業化、工業化、城鎮化、設施化發展進程，為構建新產業、新生活、新風尚、新村莊、新機制和新農民的?六新?農村奠定堅實基礎。

三、基本原則

（一）堅持政府主導、農民主體的原則。政府履行農村公共事務管理和服務職能，教育和引導農民建設好自己的家園，充分調動農民主體積極性，發揮農民主體作用，依靠群眾力量推進新農村建設。

（二）堅持實事求是、循序不漸進的原則。根據村屯實際情況，從現有經濟基礎出發，明確階段性目標，分步實施。

（三）堅持因地制宜、科學指導的原則。要分類指導、整體推進，一切從實際出發，堅持整體建設和局部改造相結合，建設生態型、文

化型、節能型、民俗型、旅游型等充滿時代氣息的新農村。

（四）堅持整章建制、規范操作的原則。牢固樹立?建管并舉、重在管理?的意識，建立農民?自我管理、自我服務?的鄉村管理長效機制，實現整體推進，務求實效，真正做到改善農村環境，提升農民素質。

（五）堅持整體推進，務求實效的原則?？茖W編制村發展規劃，統籌農村基礎設施、公共服務、產業發展、農民教育、村管理內容，實現農村可持續發展。

四、實現目標要求

通過一年的努力，使曹店村基本達到?經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧?的目標，縮小農民收入差距，建設和諧農村，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

到年末，實現工農業產值增加，農民人均純收入較上年增長10%以上，全村就業人員占到勞動力總數85%以上。小康住宅率達到90%，有線電視入戶率達到100%、自來水入戶率100%、電話擁有率均要達到100%，全面實行合作醫療，適齡青少年全面完成九年義務教育。

（一）努力發展主導產業,培育新型產業

1、做大做強品牌產業。在現有種植無公害蔬菜基礎上，發展精細、高檔蔬菜種植和花卉種植，并實現無公害種植，實現農民農業增收。

2、發展養殖業。利用現有養雞、養豬養殖，采取?集中管理，分戶養殖?的模式發展養雞、豬，實現養殖戶創收，促進農民養殖業發展。

（二）村莊建設

1、道路及公廁改造。加快村內道路建設，完善公路網絡體系，改善村民出行條件。利用11月、12月兩個月時間完成村內道路硬化建設任務，包括村莊主干道4條，宅間道路3條，通戶道路500戶共計5000米、達20000平方米，建設標準要求水泥路面地基為三七灰土，主干道水泥面寬6米、厚15厘米，宅間道路水泥面寬4米、厚10厘米。同時路燈按照市政道路照明標準進行建設，配套的路燈也要在1月25日前完成。對村內公廁實施改造，消除旱廁，根據縣政公廁標準建設，爭取建成高標準的水沖式廁所。

2、排水設施改造。總鋪設排水管道2800米，其中主排水管道400米、為內徑50厘米的預制水泥管，分支排水管道2400米，為內徑30厘米的預制水泥管和主干道大沉淀池內徑為1m×1.2m的27個及戶前小沉淀池內徑為0.6m×0.6m的70個，均為磚混結構。要求排水設施達到完善通暢，徹底消除農村?污水到處流，蒼蠅蚊子到處飛?的現象。

3、庭院改造。新農村建設農民是主體，為體現農民的主體作用，庭院改造主要有農戶出資，自行改造，辦事處進行幫助和指導。（1）院落：地面要采用水泥硬化或水泥板硬化，院墻采用涂料統一刷白，改造后要達到院內干凈整潔，房屋四周排水通暢，農具柴草堆放整齊，門窗墻壁無亂貼亂畫，庭院美化綠化。（2）廚房：四周墻壁1.8米貼面轉，以上部分涂白，有條件的可以吊頂，并要使用沼氣灶或其它節能灶具，總體要達到整潔衛生、地面硬化、墻壁干凈、案臺清潔和物品擺放整齊。（3）廁所：均為水沖式廁所，地面鋪設地板磚，四周墻壁貼面磚，要達到無積糞、無尿垢、無臭味、整潔衛生的標準。（4）淋浴間：四周墻壁貼白色瓷磚，地面硬化，頂部統一刷白或有條件的進行吊頂，最終要達到墻壁無水銹、無污漬，地面硬化合理，干凈整潔，無污水。（5）門樓：進行統一改造，貼紅色瓷磚，基本要達到統一顏色、統一高度、統一大小。（6）推廣使用沼氣和太陽能熱水器，農戶根據自身條件和實際情況可以有選擇建設沼氣池和安裝太陽能熱水器，也可以兩樣都使用。改造的總戶數為40戶。

4、村內街道和游園綠化。環境綠化是新農村建設美化農村面貌的重要手段，按照村莊規劃和道路布局，對村旁、路旁、水旁、宅旁和公共場所要進行綠化，綠化種類要涵蓋樹、花和草，具體道路兩側綠化5000平方米，500戶門前綠化5000平方米，游園和花園綠化1100平方米，農戶庭院內有條件的也可以栽樹、種草、種花，總體綠化率達到35%。同時規劃建設的入村廣場、小游園、健身廣場各1個，9月28日完工使用，游園以綠化為主，配備有石桌、石凳，健身廣場配套有體育健身器材，供群眾休閑娛樂和鍛煉。

5、公共設施建設。衛生所建筑面積150平方米，文化體育活動場所新建室內建筑面積150平方米，硬化室外面積500平方米，其中藏書3000冊以上，報刊10種以上，文體活動器材5種以上；曹店村

也新建文化娛樂室一個和健身廣場一個。休閑廣場用人行道磚鋪地，設置宣傳欄，內容粘貼到位，并根據情況設置一定數量的座椅，達到地面硬化、宣傳村情和休閑娛樂的效果。籃球場地面水泥硬化，籃球欄設置到位，籃球場線按標準規劃，達到國家相關部門的規定要求。

（三）?五通?建設

1、通水：按照《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求，實施安全飲用水工程，自來水到戶率100%。

2、通電：根據村莊規劃，對村內的變壓器實施拆除，實施電網改造工程，供電可靠率、居民客戶端電壓合格率、用電戶數均達到100%。

3、通廣播電視：廣播電視用戶入戶率達到100%。

4、通電話和寬帶：電話（含手機）入戶率100％以上，寬帶光纜鋪設到村，入戶率達到15%以上。

（四）社會事業全面發展

農村教育及衛生防疫體系健全，適齡兒童入園率、入學率達到100%，村民享受新型農村合作醫療保險達到100%；成人教育、職業教育有效開展，農民技術員比例達到15%，信息、通訊暢通，電話（包括移動電話）入戶達到90%以上，有線電視入戶率達到100%，人口自然增長率控制在5%以內。

（五）人民生活水平顯著提高

基尼系數達30%—40%，恩格爾系數45%以下，農民人均純收入較上增長10%以上，90%的農戶達到小康戶標準。

（六）農村民主政治建設有效推進

村級民兵、婦女、共青團、調解、治保、計生協會等群眾團體組織機構健全，職能得到有效發揮。全面落實村務公開，積極開展好黨員教育培訓、文體活動經常化，村民的科技意識、民主意識、誠信意識及參政議政意識明顯增加。農村社會穩定，爭取60%的農戶達到?十星級文明戶?。

五、具體實施步驟

（一）宣傳發動

農民群眾是建設社會主義新農村的主力軍，要充分動員廣大群眾建設好自己的家園。首先要建立一個固定的版面和宣傳欄，第二印制新農村建設宣傳條幅16條、刷寫小標語90條，第三利用群眾代表、黨員代表進行宣傳，達到家喻戶曉。通過以上多種方式廣泛深入地向農民群眾宣傳社會主義新農村建設的重大意義，讓他們懂得新農村建設既是富民工程、惠民工程，更是關系子孫后代的千秋偉業。要組織、引導農民群眾發揮主動性和創造性，不等不靠，投資投勞，從改造道路、住宅、發展沼氣等清潔能源、搞好環境衛生和綠化美化、治理村容村貌入手，積極投身新農村建設。

（二）科學規劃、有序進行

1、村莊建設要堅持規劃先行原則。積極配合區、街道規劃部門對村莊進行整體的改造規劃，并要在抓好村莊規劃的基礎上，重點抓好村內道路和公廁的改造、排水設施的修建及改造、房屋的改造、街

道及游園的綠化和沼氣建設帶動的?三改?工作。使村莊改造達到?布局合理、設施配套、環境整潔、村貌美化的標準。

2、村莊建設。根據崗李村的實際情況，以新農村居住區建設為中心，以采取全面整治?空心房?、村莊整治改造和建設新農村住宅區三種基本模式進行村莊改造。

?空心房?整治：按照?一戶一宅?的要求，對村莊內廢棄的舊房、已新建房需退舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進行全面清理。對尚可利用的房屋在村委會安排下依法流轉，對廢棄的或是無人管理的建議折掉，在規劃范圍內重新建設。

村莊整治改造：以?環境整潔，道路通暢?為基本目標，在全村全面推開?清垃圾、清污泥、清路障?工作，整治臟、亂、差現象，準備增設垃圾箱2處，柴草垛設在村上指定位置。搞好房屋建設規劃，實行人畜分離，適當完善公共設施，搞好綠化美化，建立村規民約，使村莊達到?環境整潔、道路暢通、功能齊全、管理規范?的基本要求。

村莊整體改造：全部淘汰石棉瓦棚、土草房、磚土混合平臺等，實行統一規劃，統一設計，自行改造。

按照規劃要求我們崗李不僅要建成新農村居住區，還要以居住區為中心建立生態型旅游區，以供養沼氣為主在居住區周邊發展養殖區、加工區等。養殖區采取?集中管理，分戶養殖?的模式，以雞、豬、奶牛養殖為主，設立?養殖小區?，帶動群眾養殖、供應群眾用沼氣有保障，切實維護農戶利益，增加農民收入。生態旅游區以黃河

風景帶為依托，規劃包括休閑娛樂（集餐飲、水上游玩、觀賞于一體）、文體娛樂（集文化藝術創作、體育健身、民俗活動于一體）等內容的生態旅游項目，享受綠色田園的浪漫氣息，不斷壯大村級經濟。綠色生態區以綠色無公害食品生產為主，選育優質品種，加強產中管理，施用有機肥，打造綠色品牌，創造綠色效益。

3、?三改?工作

改水：采用統一規劃、分步實施，解決好農村的安全用水和方便用水。通過對水源改造和供水工程設施建設，使我村居民全部用上安全飲用水，農民自來水普及率達到100%。

改廚：廚房改造率達到85%。

改廁：堅持?戶廁改造為主，公廁改造為輔?的原則，對露天舊式廁所、糞坑進行整治改造，露天式廁所要全部取消，糞堆要全部遷到村外指定地點，統一規劃，合理安排。全面推廣水沖式廁所，戶廁改造資金以農戶自籌為主，新建公廁由村里協調給予適當解決。擬新建公廁1座，實現全村水沖式廁所普及率達到85%。

4、農村其它配套設施建設

服務中心建設：堅持以建立?為農服務中心?為主要內容，為農民提供公共服務。服務中心要按照便民利民、實用有效的原則發展。服務中心一般應設置村民教育、健身娛樂、信息服務等服務項目。計劃于2008年9月5日開始建設小游園、廣場等。2008年11月28日完工使用。

村莊綠化：在村中?四旁?（村旁、宅旁，水旁，路旁）以綠化為主，把村莊綠化和發展庭院經濟結合起來，綠化、美化村莊，改善農村人居生態環境。實現村莊綠化覆蓋率達到30%以上，把我村建成為人與自然和諧相處的可持續發展的綠色新農村。

六、工程投資概算與資金籌措方式

1、工程建設投資概算

曹店村新農村建設工程項目分為十一大塊內容：即村內道路、排水管網、上水工程、房屋改造、庭院改造、環衛設施、綠化工程、公共設施和電路改造等多項工程。經專業人員測算共需資金約800萬元。

2、資金籌措方式

按照向上爭取一大部分（市、縣財政），場部補助一點、村里自籌一點、群眾投入一點、企事業單位贊助一點的辦法。上級以獎帶補400萬，剩余400萬由村里，群眾，企事業單位籌備。

七、保障措施

（一）加強組織領導，提高認識

為加強社會主義新農村建設工作的領導，經村黨支部、村委會研究，決定成立了新農村建設工作領導小組：黨委書記為組長，場長為副組長，以包村班子為成員。要求領導小組成員要從樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、加快新農村步伐的高度，深刻認識社會主義新農村建設工作的重要意義，高度重視并切實加強組織領

導。要在街道黨工委的領導下，切實抓好各項工作的組織實施，抓好各項利民政策的落實，確保社會主義新農村創建工作取得實效。

（二）加大督查力度，確保工程質量

為保障村莊建設及改造質量，積極吸納村內德高望重的老黨員、代表成立了新農村建設督察小組。

通過督察組對工程質量監督，提高資金的使用程度，并對工程的質量、數量和進度實施全方位的監督，對發現的問題要及時上報工作組，針對出現的問題要想辦法解決，從而確保村莊改造如期并保質保量完成。

（三）明確責任，狠抓落實

為加強對新農村建設的領導，我村把新農村建設，納入本地經濟社會發展和黨建工作的總體規劃，以新農村建設為總抓手，推動整個農業、農村工作躍上新的臺階。要把共產黨員先進、表率作用貫穿于新農村建設工作之中，以新農村建設工作的成效來展現共產黨員的先進性。

廣大農民群眾是新農村建設的主體，他們的主動性和創造性的發揮，直接關系到新農村建設工作的成敗。在新農村建設進程中，我們將采取群眾喜聞樂見的形式宣傳新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施。把廣大農民群眾的積極性真正調動起來，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。

白楊林場曹店村 2011年7月10日

第四篇：新農村建設實施方案

新農村建設實施方案

為了深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實省委、省政府《城鄉一體化建設實施意見》，持續、有效、扎實推進XX縣新農村建設，進一步促進農業增效、農村發展、農民增收，依據XX縣2006—2020年新農村建設規劃，按照“項目整合、資金捆綁、發揮優勢、突出特色、典型引路、連線擴面”的工作思路，結合我縣新農村建設工作實際，現制定2014年新農村建設實施方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中、省、市農業農村工作會議精神，緊緊圍繞新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，堅持“因地制宜、分類指導、協調發展、城鄉共建”的原則，進一步創新工作機制，以建設“縣域經濟富強、人民生活富裕、社會文明和美、生態環境優美”新武功為目標，以基礎設施建設為突破口，以示范村建設為抓手，科學規劃，統籌安排，全面改善農村群眾生產生活狀況，逐漸縮小城鄉差距，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、建設目標

（一）示范村建設有序推進。2014年全力抓好36個示范村建設，其中：縣級以上重點示范村12個，示范村12個，鞏固提高村12個。

（二）農民收入持續增加。重點示范村主導產業收入占農民總收入60%以上，農民人均純收入平均增幅5個百分點以上，人均純收入高于全縣平均水平10%以上，參加專業合作經濟組織的農戶比重達到30%以上，70%以上的農村勞動力掌握一門以上農業實用技術或其他技能。

（三）農民生活明顯改善。人均居住面積25平方米以上，且具有抗御本地區基本烈度地震能力，新型合作醫療參合率達100%，電話（含移動電話）入戶達到全覆蓋，人畜安全飲水率達到90%以上。逐步擴大農村綠化面積，建設美麗新農村。

（四）村莊建設有序整潔。合理制定村莊建設規劃和舊村改造規劃，村間街道實現硬化、美化、綠化、新化、凈化、亮化等，建有基本排水設施，生活垃圾實行定點堆放、定時清運并實現無害化處理，建立健全長效衛生管理機制，農戶無害化廁所普及率達60%以上。

（五）村級管理規范有序?！笆羌壩拿鲬簟眲摻蔬_80%以上，村兩委會班子團結和諧、制度健全，“雙高雙普”目標全面實現，計劃生育政策全面落實，有完備的兩委會陣地、文化廣場、圖書室及健身設施。

三、建設任務

（一）科學編制規劃。堅持“節約土地、完善功能、方便群眾、超前發展”原則，按照規劃引領、因地制宜、突出特色的要求，科學編制村莊建設及舊村改造規劃，切實增強規劃連續性、權威性、嚴肅性和實用性。（牽頭單位：住建局；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：住建局、新農辦、農林局、發改局、國土局、環保局）

（二）引領發展產業。根據各示范村產業發展實際，積極做好農業產業發展規劃，高標準規劃獼猴桃產業、設施農業、畜牧業、手工布藝等一批主導產業，積極發展現代農業，引領全縣農業產業規?；l展，“一村一品”彰顯特色，產品質量、效益不斷提升。（牽頭單位：農林局；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：農林局、新農辦、財政局、發改局、畜牧局、現代農業示范園區、農發辦、科技局）

（三）建設完善陣地。陣地建設是新農村建設的重要內容，是強基礎、促發展、壯實力、構和諧的重要載體。2014年結合新型社區建設，完成村級兩委會陣地建設任務。（牽頭單位：組織部；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：紀檢委、組織部、新農辦、住建局、民政局、國土局、財政局、審計局）

（四）建設文化廣場。以繁榮農村文化生活、提高廣大人民群眾綜合文化素質和身體素質為目的，切實加強村級文化廣場建設，充分發揮農家書屋作用。2014年全面建成15個示范村文化廣場，進一步完善和豐富農家書屋，充分發揮其作用。（牽頭單位：新農辦；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：新農辦、財政局、國土局、文廣局）

（五）強化基礎設施。基礎設施建設完善達標，實現“六化”和“六個一”的目標，“六化”即：道路硬化，邊溝圍墻一體化，村道路綠化，環境凈化，路燈亮化，文化活動經?；?。“六個一”即：有一個科技文化活動室，有一個村級標準化衛生室，有一個幼兒園，有一個休閑健身場所，有一個便民超市，有一個農村信息服務平臺。（牽頭單位：發改局；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：發改局、財政局、交通局、水利局、農發辦、國土局、電力局、衛生局、教育局）

（六）整治村容村貌。結合“四城聯創”目標，扎實開展農村環境衛生整治，大力推廣清潔能源入戶工程，積極實施“五化”、“一池四改”、“綠色家園”建設，實現農村生活垃圾規范化處置，建立健全長效衛生管理機制，實現村莊美、環境好，輻射帶動全縣鄉村環境衛生明顯改善。(牽頭單位：新農辦；實施單位：各鎮（中心）、示范村;責任單位：新農辦、城管局、住建局、環保局、衛生局、創建辦、農工部、民政局、人社局、國土局、交通局、財政局）

（七）強化技能培訓。按照各村產業發展實際，因村、因人、因時而定，采取靈活多樣的形式，分期分批進行農民實用技能培訓和鄉土人才培養，重點加強對獼猴桃產業和手工布藝從業人員的培訓，實現“一戶一策”、“一人一技”，提高廣大農民實用技能水平，切實增加農民收入。（牽頭單位：農林局；實施單位：各鎮(中心)、示范村；責任單位：農林局、人社局、畜牧局、科技局、農發辦、財政局、教育局、科協、現代農業示范園區、黨校、教育局、工商聯）

（八）創建學習型村鎮。按照《創建學習型村鎮實施方案》要求，以“一鎮兩村”示范點為抓手，進一步完善社會化服務管理功能，加強指導、強化落實，積極營造良好的學習氛圍，增強群眾學習的自覺性和主動性，提高文化修養和知識水平。（牽頭單位：宣傳部；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：宣傳部、新農辦、信息辦、廣播電視臺、婦聯、團縣委）

（九）提高農民素質。利用春節、農村古廟會、夏日納涼晚會等開展豐富多彩的群眾文化生活。按照“十星級文明戶”評選標準，對全縣12個重點示范村進行精神文明戶創選評活動，對評選出的“十佳好公婆、好媳婦、十大孝子”進行表彰。新聞媒體要加大對身邊好人好事和見義勇為等行為宣傳報道，加大群防群控力度，教育和引導廣大人民群眾學法、守法、用法。（牽頭單位：宣傳部、政法委；實施單位：各鎮（中心）、示范村；責任單位：宣傳部、政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、文明辦、計生局、廣播電視臺、信息辦、團縣委、婦聯、信訪局、文廣局）

第五篇：新農村建設實施方案

***2011年新農村建設實施方案

為改善農村生產生活和村容村貌，提高農村群眾人居環境質量，加快推進新農村建設步伐，為了全面貫徹、落實**新農村建設工作的統一部署，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以新農村建設為推動，以科學發展為統領，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快新農村建設，以開發項目為帶動，以規劃為先導，著力加強基礎設施建設，著力改善生活環境，積極促進生產生活方式轉變，切實提高農業生產和農村經濟發展水平，努力提高農民的生活質量。

二、工作原則

——堅持實事求是，突出特色。堅持從幫建的新農村實際出發，在現有的基礎上進行改造、完善和提升；重點實施綜合治理，突出全面配套，因地制宜建設，打造鮮明特色。

——堅持項目拉動，群眾積極參與。堅持統籌規劃、統一規劃，規劃科學合理、量入為出、充分調動農民建設家園的積極性。

——堅持部門協作，通力合作。堅持**引導，農民自籌為主、社會力量參與等多渠道籌集建設資金的有效機制，創新農業思路，積極引導社會支持、參與新農村建設。

三、發展目標

1、加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。農業

進步率、種植業標準化率提高到**%，高標準農田建設到達**%，糧食平均單產提高到**公斤，糧食大幅度增產；實現節水灌溉面積**畝，建設好旱能灌、澇能排的節水、高效的高標準農田。

2、大力發展畜牧養殖業。發揮水草資源優勢，畜牧業標準化飼養率提高到**%，使畜牧業產值由占農業的**%提高到**%以上。

3、改善農民生活水平。農民人均純收入年均遞增**%。

4、增強村集體經濟實力。使村積累由 **萬元，提高到**萬元，實現村集體無負債。

5、加強農村基礎設施建設。農民住房磚瓦化率達到**%；有線電視、電話入戶率達到**%；村內道路達到硬化；消除垃圾和糞便污染，改善人居環境，達到村容整潔，全部綠化、美化。

6、各項事業有新的發展。農村新型合作醫療參合率達到**%，計劃生育率達到**%。

7、加強基層民主和精神文明建設。促進基層組織建設，健全自治機制，民主管理規范有序，農民法制意識增強，思想道德水平和科學文化素質大為提升。新型農民戶達到**%。

四、建設內容和標準

以實現道路硬化、庭院美化、環境潔化、村莊綠化為主要內容，突出改善生產條件和生活環境，提升綜合生產能力，提高農村人居環境質量。

（一）農業基礎建設

1、加強農業基礎設施建設。農田道**公里，噴灌設備**套，排水溝道**公里。改造中低產田**畝，使其全部達到旱能灌、澇能排的高標準能田。

2、生態農業環境治理工程建設。實施山、水、林、田、土、路的綜合治理；達到田成方、林成行、渠相通、路相連。造農田防護林**畝；全面實行測土配方施肥，增施有機肥，提高秸稈利用率。

（二）村容村貌整治

1、道路建設。計劃建設水泥路**米，寬**米，厚**厘米*；修路邊溝**米。

2、綠化工程。村內街道兩側設有綠化帶，寬1米，植樹兩行，植樹**棵（4米/棵），路邊花帶寬1.5米，栽植草本花。綠化率達到100%。

3、庭院美化工程。實施“五改”，即改院、改圏、改廁、改水、改廚 ；新建廁所**個，全村統一圍欄，全村修建圍欄總長**米，農戶統一院門，總數為**扇（門寬4.5米），統一門前橋。修建入戶門前橋總長為**米。房門至院門建甬路，兩側栽種樹墻、花草。房屋要粉刷一新，統一色調。

4、環境衛生改善工程。消滅泥草房；建設養殖小區，推進規模和標準化養殖；建設農機具停放場，統一停放、管理；建設統一廁所，統一規劃位置；建設標志性的建筑，主要街道安裝太陽能路燈**盞，基本實現亮化。

五、方法步驟

按造**新農村建設的要求，本著“因地制宜、科學規劃、合理布局、有序推進”的工作思路。**新農村建設工作分三個階段實施。

（一）啟動籌劃階段（**年**月**日至**月**日）。深入幫建村進行深入調查，走訪群眾、查看村貌，了解村情，與村干部和村民座談，傾聽群眾的意見。在充分調查和掌握第一手資料的基礎上，本著“功能分區明確、科學合理布局、突出本村特色“的原則，制定新農村建設實施方案。做到文本、效果圖等資料齊全。

（二）全面建設階段（**年**月**日至**月**日）組織實施，集中人力、物力和財力，高標準、高質量進行各項工程建設。派專人抓，專人蹲守，跟蹤檢查、指導。確保各項工程順利實施。

（三）全面總結驗收階段（**年**月**日至**月**日）各項工程竣工，收集整理相關文件、方案、圖表、照片等資料，認真總結，上報材料。

六、組織領導

為確保新農村建設實施，成立新農村建設工作領導小組。組長***

副組長***

***

成員***

***

****年**月**日