第一篇：某水庫標本兼治防范遏制重特大事故工作實施方案

**水庫管理處

標本兼治防范遏制重特大事故工作實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，著力解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，根據《***市水務局標本兼治防范遏制重特大事故工作方案》，結合我單位實際，制定本實施方案。

一、指導思想和主要工作目標

（一）指導思想。強化安全發展理念，創新安全管理模式，按照關口前移、超前辨識、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續改進的要求，全面分析、預想、排查、研判、管控各類安全風險，及時發現和消除各類事故隱患；進一步建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防控制機制，扎實做好事前預防工作；建立順暢高效的應急響應機制，扎實構建事故應急救援最后一道防線。通過不斷強化風險控制、過程管控、事后處置體系建設，增強防范事故和遏制重特大事故能力，減少事故發生和降低事故損失，最大限度地保障廣大人民群眾生命財產安全。

（二）工作目標。到2018年底，構建形成點、線、面有機結合，無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，全社會共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效；構建形成嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制體系，使違法違規行為引發的重特大事故得到有效遏制；構建科學高效應急救援體系和應急響應機制，事故應急響應和處置能力得到明顯提升。

二、重點工作任務

（一）加強安全風險分級管控機制建設。

1.落實企業風險管控主體責任。組織科室、崗位全面排查、預判可能

導致事故發生的風險點，對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、透水、中毒、坍塌、潰壩、機械、交通、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為A、B、C、D級（安全風險辨識和評估標準參照《***市水務局安全生產攻堅行動實施方案》（***〔2016〕15號））。針對風險等級，將風險點逐一落實分級管控責任，明確監管重點和具體管控措施，包括制度管理措施、工程技術措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等，并嚴格實施安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。同時，要將所有安全風險點逐一登記，建立安全風險管控檔案，經主要負責人（法人代表）簽字和單位蓋章后，于2016年10月31日前報局安委辦。

2.建立實行區域性安全風險分級管控機制。各部門在深入總結分析事故發生規律、特點和趨勢的基礎上，每年排查評估轄區內的重點區域、重大危險源，依據相應標準，分別確定區域性的安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級，依次降低）4個等級，建立安全風險數據庫。按照“分區域、分級別、網格化、實名制”原則，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任，確保責任到人，不留盲區和死角。強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。

（二）大力做好隱患排查整治工作。

1.積極組織開展隱患排查治理工作。各部門要進行一次全面徹底的排查摸底，使全員熟悉隱患排查內容、排查周期、排查流程、臺賬填寫以及獎懲措施等，組織指導完成7項工作，即：成立科室級隱患排查治理責任小組、制定安全生產隱患排查清單、建立規范化隱患排查管理臺帳、制作

隱患排查治理公示牌、實行隱患排查獎懲制度、實行隱患排查治理清單式管理、定期組織開展隱患排查治理學習培訓。

2.實現事故隱患排查治理閉環管理。制定隱患排查治理監督管理辦法，建立健全隱患發現、整改、記錄、通報和激勵約束機制。組織動員大力開展隱患排查治理，及時消除各類事故隱患，做到排查和治理“全覆蓋”，建立臺賬、“五落實”。對重大安全隱患一律實行掛牌督辦，嚴格落實整改銷號制度，確保隱患100%管控到位，及時整改到位，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。

（三）推進實施科技興安工程。

1.強化信息化、自動化技術應用。加強遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的建設與使用，強化技術防范手段。

2.加強預報、預警能力建設。完善水利預報、預警系統，修訂完善預報、預警、預案，落實人員、裝備和經費，做到準確預報、及時預警，努力實現自動預警。加強汛期和特殊時期值班和應急值守，切實做到遇有汛情和其他危險情況，及時預警和組織人員轉移，確保人民生命財產安全。

（四）齊抓共管形成社會共治。

1.嚴格落實安全生產工作責任。一是積極探索建立責任與權力相統一的安全監管機制，按照“誰主管、誰負責”、“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各部門安全生產監管責任。二是各部門要積極采取措施，督促全體人員嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，不斷強化安全生產主體責任落實，切實做到“五落實五到位”，并將安全生產責任層層分解落實到每個崗位和員工。

2.綜合治理群防群控。充分發揮工會組織作用，廣泛開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”群眾性安全生產活動，形成齊抓共管、社

會共治的工作格局。

3.依法依規嚴格落實執法措施。對可能導致重事故的嚴重違法違規行為，依法依規嚴肅處理。強化警示教育，定期曝光重大隱患，懲治典型違法行為。

（五）大力提升事故應急處置能力。

1.加強員工崗位應急培訓。健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際，組織開展應急知識和技能培訓，提升一線員工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生的能力。

2.健全快速應急響應機制。建立、完善各級各類安全生產應急預案，形成較為完善、無縫鏈接的應急預案體系，加強安全生產預報、預警。制定重點崗位應急處置卡，加強應急演練，嚴防盲目施救導致事態擴大。強化應急響應，確保第一時間趕赴事故現場組織搶險救援。

3.加強應急保障能力建設。進一步優化布局，加強應急救援隊伍建設和應急演練，加強應急物資、裝備設備儲備。

三、重點工作時間階段劃分

根據本方案明確的重點工作任務和工作特點，各項重點工作任務完成時限劃分如下：

（一）2016年8月10日前完成工作：召開專題會議，對標本兼治防范遏制重特大事故工作進行認真研究，結合實際制定本單位具體實施方案，并于8月10日前將方案報市水務局安委辦。

（二）2016年12月底前完成工作：重點工作任務第（一）、（二）部分全部；

（三）2017年12月底前完成工作：重點工作任務第（四）、（五）部分全部。

（四）2018年12月底前完成工作：重點工作任務第（三）部分全部。

四、有關要求

（一）高度重視，加強組織領導。要進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規律性的認識，要把遏制重特大事故作為安全生產“牛鼻子”工程，作為當前和今后一個時期的政治任務和重點工作，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產各項工作全面推進。

（二）突出重點，做到精準施策。要結合事故規律特點，抓住關鍵時段、關鍵地區、關鍵單位、關鍵環節，從構建雙重預防性控制機制、強化技術保障、加大監管執法力度、加強源頭治理、提高應急處置能力等方面入手，從制度、技術、工程、管理等多個角度，制定采取有針對性的措施，對癥下藥、精準施策，確保遏制重特大事故工作取得實效。

（三）考核問責，注重工作實效。要對標本兼治遏制重特大事故工作進行跟蹤督查，嚴格管理考核，加大遏制重特大事故工作成效在安全生產目標管理考核中的比重，定期通報工作完成情況，促進工作落實。對工作不重視，存在重大風險隱患而不采取防范和整改措施或發生事故的部門或個人，視情況嚴厲追究相關部門或行為人責任。

（四）及時總結，按時上報情況。按照市局方案和本單位實施方案，狠抓工作落實，各項重點任務務必做到定時限、定措施、定責任，抓緊組織推進，扎實開展落實。每季度末月5日前向局安委辦書面報告遏制重特大事故工作進展情況，包括采取的主要措施，完成的主要工作，取得的主要成效，工作中行之有效的經驗和做法，以及存在的主要問題和下一步重點工作安排等。每年12月5日前書面報送全年工作總結，報送材料電子版發送至市局安委辦郵箱。

2016年8月8日

第二篇：煤礦標本兼治防范遏制重特大事故工作實施方案

煤礦標本兼治防范遏制重特大事故工作實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力解決當前安全生產中存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，根據國務院安委會辦公室下發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，結合我礦實際，制定本實施方案。

一、指導思想和主要工作目標

堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控，通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度，強化安全監管，及時發現和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。

二、工作目標。到2018年底，構建形成點、線、面有機結合，無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，全社會共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效；構建形成嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制體系，使違法違規行為引發的重特大事故得到有效遏制；構建科學高效應急救援體系和應急響應機制，事故應急響應和處置能力得到明顯提升。

二、著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制

1、落實企業風險管控主體責任。組織各隊股室、崗位全面排查、預判可能導致事故發生的風險點，對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別（水、火、瓦斯、煤塵、頂板等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為A、B、C、D級。針對風險等級，將風險點逐一落實分級管控責任，明確監管重點和具體管控措施。同時，要將所有安全風險點逐一登記，建立安全風險管控檔案。

2、建立實行安全風險分級管控機制。組織各單位在深入總結分析事故發生規律、特點和趨勢的基礎上，每年排查評估重點區域、重大危險源，依據相應標準，分別確定安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級，依次降低）4個等級，建立安全風險數據庫。按照“分區域、分級別、網格化、實名制”原則，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任，確保責任到人，不留盲區和死角。強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。

3、實現事故隱患排查治理閉環管理。組織動員大力開展隱患排查治理，及時消除各類事故隱患，做到排查和治理“全覆蓋”，建立臺賬、“五落實”。對重大安全隱患一律實行掛牌督辦，嚴格落實整改銷號制度，確保隱患100%管控到位，及時整改到位，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。

三、強化安全生產技術保障

1、強化信息化、自動化技術應用。加強遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的建設與使用，強化技術防范手段。

2、嚴格執行國家明令禁止井工煤礦使用的設備及工藝，淘汰不符合國家法律法規規定、安全性能低下、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，對不符合相關國家標準、行業標準要求的，一律不準投入使用。

四、齊抓共管形成社會共治

1、嚴格落實安全生產工作責任。一是積極探索建立責任與權力相統一的安全監管機制，按照“誰主管、誰負責”的要求，嚴格落實各部門安全生產監管責任。二是各部門要積極采取措施，督促全體人員嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，不斷強化安全生產主體責任落實，切實做到“五落實五到位”，并將安全生產責任層層分解落實到每個崗位和員工。

2、綜合治理群防群控。充分發揮工會組織作用，廣泛開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”群眾性安全生產活動，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

3、依法依規嚴格落實執法措施。對可能導致重事故的嚴重違法違規行為，依法依規嚴肅處理。強化警示教育，定期曝光重大隱患，懲治典型違法行為。

五、切實提升事故應急處置能力

1.加強員工崗位應急培訓。健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際，組織開展應急知識和技能培訓，提升一線員工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生的能力。

2.健全快速應急響應機制。建立、完善各級各類安全生產應急預案，形成較為完善、無縫鏈接的應急預案體系，加強安全生產預報、預警。制定重點崗位應急處置卡，加強應急演練，嚴防盲目施救導致事態擴大。強化應急響應，確保第一時間趕赴事故現場組織搶險救援。

3.加強應急保障能力建設。進一步優化布局，加強應急救援隊伍建設和應急演練，加強應急物資、裝備設備儲備。

第三篇：標本兼治防范遏制重特大事故方案

XX養護工區

標本兼治防范遏制重特大事故工作

實施方案

為強化安全風險管控和事故隱患排查治理，堅決防范和遏制重特大事故，根據《XX交通投資集團XX高速公路XX段有限公司標本兼治防范遏制重特大事故工作實施方案》，結合工區實際情況，制定本方案。

一、指導思想

強化安全發展觀，創新安全管理模式，大力推進風險管控、過程管控和事后處置體系建設，進一步建立完善風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防控制機制；進一步建立完善順暢、高效的應急響應機制，突出事后處置，構建事故救援最后防線，切實增強我工區防范事故和遏制重特大事故能力，最大限度減少事故發生、降低事故損失、保障職工生命財產安全。

二、工作目標

（一）建立完善的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，做到與XX公司無縫對接，共同防控安全風險、共同排查治理事故隱患。

（二）建立嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制，使違法違規行為引發的重特大事故得到有效遏制。

（三）建立科學高效的應急救援體系和響應機制，滅火救援、防汛抗旱、除雪保暢等應急響應和處置能力得到持續增強。

三、重點任務

（一）推進風險管控機制建設。

1.落實責任。按照公司要求進行進行全面排查、辨識可能導致事故發生的風險點，按照風險類別和維修程度、嚴重后果，分類分級管理落實管控責任，明確監管重點和管控措施，嚴格執行企業安全風險公告、崗位風險確認和安全操作“明白卡”制度；將安全風險點進行登記，建立管控檔案。

2.建立機制。深入總結近期各地事故發生規律、特點和趨勢的基礎上，每年排查排查評估本單位重點區域、重點部位和重大危險源，確定安全風險等級，建立風險數據庫，繪制安全風險等級分布圖。明確落實責任到人，把可能導致的后果限制在可控可防的范圍之內，健全安全風險公告警示和重大風險預警機制，定期對A、B級安全風險進行分析、評估和預警。

（二）推進隱患排查治理工作 1.構建體系

建立隱患排查治理小組、制定安全生產隱患排查清單、建立規范化隱患排查管理臺賬、制作隱患排查治理公示牌、落實隱患排查獎懲措施、實行隱患排查治理清單式管理、定期組織開展隱患排查治理學習培訓。

2.把握重點

結合安全生產攻堅行動，將養護作業、長大橋梁、列為重點，持續加大隱患排查治理制度，全面排查治理事故隱患，制止糾正違法違規行為，確保隱患排查治理取得實效。

（三）嚴明責任、群防群治

1.嚴明責任。進一步健全完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，嚴格落實安全生產責任，切實做到盡職盡責、齊抓共管，嚴格落實安全生產監管責任，將安全生產責任層層分解落實到每個崗位和員工，全面履行企業的安全生產主題責任。

2.群防群治。鼓勵發動職工舉報安全生產隱患和非法違法行為，設立舉報電話（郵箱），制定獎勵措施，開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”群眾性安全生產活動，形成全員參與、社會共治的工作格局。

（四）提升應急處置能力 1.加強培訓

加強應急教育培訓，確保每個員工能夠熟練使用滅火器材，具有撲救撲滅初期火災的基本能力；組織開展應急知識和技能培訓，提升員工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生的能力。

2.健全機制

建立完善安全生產應急預案，形成較為完備的應急預案體系。加強安全生產預警預報，制定崗位應急處置卡，開展應急演練，嚴防盲目施救導致事態擴大。

3.提升能力。加強應急物資、裝備、器材的儲備管理，提升應急處置能力。

四、階段劃分

（一）第一階段（2016年8月31日前）。召開專題會議，成立隱患排查治理小組，結合工區實際情況制定具體實施方案。

（二）第二階段（2016年12月底前）。完成以下任務： 1.推進風險管控機制建設，按照公司要求，由各科室、各崗位進行進行全面排查、辨識可能導致事故發生的風險點，將安全風險點進行匯總登記，建立管控檔案；健全安全風險公告警示和重大風險預警機制，定期對A、B級安全風險進行分析、評估和預警。

2.推進隱患排查治理工作，制定安全生產隱患排查清單、建立規范化隱患排查管理臺賬、制作隱患排查治理公示牌、落實隱患排查獎懲措施、實行隱患排查治理清單式管理、定期組織開展隱患排查治理學習培訓；結合安全生產攻堅行動，將安全養護作業、長大橋梁列為重點，持續加大隱患排查治理力度，全面排查治理事故隱患，制止糾正違法違規行為。

（三）第三階段（2017年12月底前）。

1.在排查治理安全隱患的基礎上，加強對公共設施安全隱患排查治理，及時消除各類公共安全隱患；積極推進安全生產監督管理平臺建設，推進信息化、數字化、智能化事故隱患排查治理。

2.嚴格落實安全設施“三同時”規定，加強安全生產培訓工作，嚴格從業人員資格管理；健全完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，將安全生產責任層層分解落實到每個崗位和員工，全面履行企業的安全生產主題責任。

3.加強全員應急培訓教育，提升組織開展應急知識和技能培訓，提升員工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生的能力；建立完善安全生產應急預案，形成較為完備的應急預案體系；加強應急物資、裝備、器材的儲備管理，提升應急處置能力。

（四）第四階段（2018年12月底前）根據公司安排，加強遠程監測預警、緊急避險和自救互救等設備的推廣使用，提升技術防范水平。

五、有關要求

（一）高度重視，加強組織領導

要進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規律性的認識，要把遏制重特大事故，作為當前和今后一個時期的政治任務和重點工作，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產各項工作全面推進。

（二）突出重點，做到精準施策

要結合事故規律特點，抓住關鍵時段、關鍵區域、關鍵單位、關鍵環節，從構建雙重預防性控制機制、強化技術保障、加大監管力度、加強源頭治理、提高應急處置能力等方面入手，從制度、技術、工程、管理等多個角度，制定采取有針對性的措施，努力確保取得實效。

（三）考核問責，注重工作實效

對工作不重視，存在重大風險隱患而不采取防范和整改措施或發生事故的崗位或個人，嚴肅追責。

（四）及時總結，按時上報情況

各科室、各崗位要結合實際，按照本方案，對各項重點任務抓緊組織推進，開展落實。按照公司要求，每季度第二月末和每年12月1日前，各科室將工作進展情況（包括采取的主要措施，完成的主要工作，取得的主要成效，工作中行之有效的經驗和做法等）上報，然后由專人匯總，以紙質方式向公司辦公室報告防范遏制重特大事故工作進展情況。

XX養護工區 2016年1月24日

標本兼治防范遏制 重特大事故工作實施方案

XX養護工區 2016年1月24日

第四篇：萍鄉市標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案

關于印發《萍鄉市標本兼治遏制煤礦重特大

事故工作實施方案》的通知

各縣區煤礦安全監管部門，市屬各煤礦：

現將《萍鄉市標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2016

年7月27日 萍鄉市標本兼治遏制煤礦重特大事故工作

實施方案

根據《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于印發標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案的通知》（安監總煤監【2016】58號）、《江西省安委會關于印發江西省防范遏制重特大事故工作方案的通知》（贛安【2016】10號）和《江西省安全生產監督管理局、江西煤礦安全監察局關于印發江西省標本兼治遏制重特大事故工作實施方案的通知》（贛安監管煤字【2016】76號），結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

為進一步強化安全生產紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理，嚴格煤礦安全準入，推動煤礦重大災害整治，強化風險分級管控和隱患排查治理，嚴厲打擊違法違規行為，依法關閉不具備安全生產條件的煤礦，引導煤礦淘汰退出落后產能，提高煤礦安全保障水平，有效防范和遏制煤礦重特大事故。

二、工作重點

1、災害類型：以瓦斯、水害、火災為重點。

2、煤礦企業：以高瓦斯礦井、水害嚴重礦井，以及技術管理力量薄弱、安全基礎管理較差的煤礦為重點。

3、各縣區要明確各自轄區內煤礦的重點災害、重點企業等工作重點。例如：?《萍鄉市2016年煤礦重大安全隱患監控整改任務書》中明確的重點監管煤礦；?上栗縣楊岐山、湘東區湘東鎮高瓦斯片區及安源區朝陽煤礦高瓦斯情況；蓮花縣西云山、閃石礦區水患情況；蘆溪縣升華煤礦、蓮花縣龍山煤礦火區情況；蓮花縣峙垅、枧下，蘆溪縣源南片區相鄰關系復雜煤礦情況等。

三、主要工作措施

（一）嚴格安全準入，強化源頭治理。

1.嚴格安全準入和許可。凡發現煤礦企業不符合安全生產條件的，一律停產整頓。加強已注銷安全生產許可證煤礦的監管，凡無證非法生產的，堅決依法關閉。加強對改擴建煤礦的監管，對手續不齊全的煤礦，一律責令停產停工，對擅自組織建設生產的，依法實施關閉；各縣區要摸清“3改6”改擴建礦井施工進度，把握時間節點，凡2016年底不能通過驗收的，由縣區地方政府依法實施關閉；各縣區對注銷安全生產許可證的煤礦，嚴格按萍鄉市《關于已注銷安全生產許可證煤礦監管工作的通知》加強監管。

2.嚴格工藝技術設備準入。嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。提升、運輸井下人員的機電設備必須按規定取得煤礦礦用產品安全標志，必須按要求定期進行檢測、維護和更新，安全保護裝臵必須齊全。

3.提高安全管理人員素質。嚴格落實特殊工種作業人員持證上崗，每礦必須配齊5名礦級安全管理人員，并經安全考核合格；配備采、掘、通等專業技術人員。2016年9月底前，生產礦井的“三項管理人員”必須接受新《煤礦安全規程》培訓。

4.嚴格限制開采區域。凡發現有生產煤礦開采深度超過《煤礦安全規程》規定，煤層瓦斯測算壓力達到3MPa及以上（通過地面鉆井預抽能降至3MPa以下的除外），沖擊地壓危險等級為強，有煤與瓦斯突出危險的急傾斜煤層，地表水、強含水層和老空水區域下的急傾斜煤層等情況的，嚴禁進入《萍鄉市2016年煤礦重大安全隱患監控整改任務書》中明確的禁區和非法生產區進行采掘活動，所有禁區和危險區的密閉、保安煤柱線、停采線等要在采掘工程平面圖上用紅色線標注；縣區煤監部門要嚴格按《萍鄉市煤礦安全生產2016年指導性意見》要求，落實井下“站 欄”管理的月度安全作業計劃審查，所有采掘工程和主要維修地點要明確范圍和計劃工程量，在采掘工程平面圖上標識，對各作業點危險源分析和辨識清楚，并對主要危險源制定有針對性的預防管控措施。

（二）推動煤礦重大災害治理和致災因素普查，提升煤礦安全保障能力。

5.各煤礦企業須聘請專業隊伍測定煤層瓦斯基本參數、煤塵爆炸性、煤層自然發火傾向性，煤礦井下生產區域必須進行地面防治水物探及掘進工作面超前電磁雷達探水雙覆蓋。并按《萍鄉市煤礦安全生產2016年指導性意見》要求，每周開展一次安全隱患評估（煤礦的采掘、通風、防治水、機電設備等致災因素），全面進行排查，消除隱患。針對排查出的問題和重大災害，做好防治措施，按時整改到位，凡瓦斯、水、火等災害情況未查清、隱患未消除的煤礦，不得組織生產。

6.各縣區煤礦安全監管部門要按《萍鄉市煤礦重大災害防治工作方案》的要求，督促轄區內煤礦認真開展重大災害治理和隱蔽致災因素的普查，及時上報重大災害防治工作進展情況，及時總結重大災害防治工作正反典型經驗。

7.各縣區煤監部門應做好新《煤礦安全規程》宣貫工作。2016年8月起，市煤監局將派員參加省安監局組織的師資培訓；9月份，由市、縣煤監局組織對監管人員和煤礦從業人員進行培訓。

（三）推進煤礦系統優化，減少井下作業人員。

8.各縣區應大力推進機械化、自動化、信息化、智能化建設，推廣新技術、新工藝、新裝臵、新材料。各縣區應重點推進煤礦掘進、裝載、運輸等方面機械化建設和完善綜合安全監控平臺建設。

9.嚴格按國家安監總局、國家煤礦安監局《關于減少井下作 業人數提升煤礦安全保障能力的指導意見》要求。各縣區要嚴格審核煤礦安全生產月度作業計劃，督促煤礦優化生產組織，優化勞動組織，確定下井人數，嚴禁兩班交叉作業。鼓勵煤礦減少夜班作業，有條件的煤礦要取消夜班。

（四）淘汰退出落后產能，提升安全基礎水平。

10.落實國發【2016】7號和贛府廳發【2016】81號文精神，依法關閉：安監總煤監【2014】44號文明確的十三類落后煤礦；贛府廳發【2007】82號明電規定發生事故應予依法關閉的礦井；限期退出：對發生較大及以上安全生產責任事故、采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦。引導退出：煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重的、且現有技術條件下難以有效防治的、達不到安全質量標準化三級、非機械化開采的、產能小于9萬噸/年的、長期停產、停建的及資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。

11.按計劃完成好2016年淘汰退出52家落后煤礦的任務。其中：市屬煤礦2家，安源區2家，湘東區15家，蘆溪縣11家，上栗縣20家，蓮花縣2家，確保完成“十三五”期間我市煤礦淘汰退出目標任務；對已列入今年關閉的礦井，縣區應根據各煤礦實際，制定“一礦一策”特殊安全監管措施，確保該類礦井平安平穩退出。

（五）落實隱患排查治理機制，及時消除事故隱患。12.嚴格落實“7、15、30、90”隱患排查機制。煤礦應按照《江西省安監局關于加強煤礦安全生產事故隱患排查治理工作的指導意見》，強化隱患排查治理的保障措施，建立健全制度，落實主體責任，完善煤礦隱患自查、自報、自改系統，試行隱患排查、登記、監控治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。各縣區煤監部門應按市局制定的《煤礦重大事故隱患治理督辦實施細 則》落實好重大隱患掛牌督辦、重點監控、監督檢查制度，及時上報重大隱患排查治理情況。

13.嚴格重大事故隱患的判定和處罰。嚴格按《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》判定事故隱患，發現存在重大隱患的煤礦，要在24小時內向當地煤礦安全監管部門上報，并及時報送重大隱患詳細信息和治理方案，縣區煤礦安全監管部門對存在重大隱患的煤礦，必須停產整頓，對經停產整頓仍不能消除重大隱患的要依法提請縣區人民政府關閉。

14.強化風險管控。為把安全風險管控挺在前面，把隱患排查治理挺在事故前面，筑牢安全生產最后一道防線。煤礦要嚴格落實主體責任，各縣區煤礦安全監管部門須按《萍鄉市2016年指導性意見》中“進一步規范全市煤礦月度安全作業計劃編制審查監管”的要求，嚴格審查煤礦月度安全評估、安全技術措施，并進行現場查驗。

15.各縣區煤礦安全監管部門要加大對煤礦安全質量標準化動態達標的抽查力度，對不能達標的煤礦，要依法停產整改；逾期仍不具備達標條件的，要予以退出。

（六）嚴格監管執法，打擊違法違規行為。

16.市執法隊按《2016年萍鄉市煤監局安全監管計劃》進行煤礦監管，各縣區煤礦安全監管部門按《萍鄉市煤礦安全生產2016年指導性意見》的要求，對轄區內在《2016年煤礦重大安全隱患監控整改任務書》用★標記的礦井，進行跟蹤監管、重點監管。對此類礦井的監管，各縣區煤監部門要實行掛牌管理、責任到人，鄉鎮每周、縣區每半個月不能少于一次檢查，市執法隊每月不能少于一次檢查；對煤礦瓦斯、水害、火災防治方面進行重點監管，對發現的違法行為和隱患要嚴格依法處罰，確保及時整改到位。17.嚴厲打擊“五假五超”等違法違規行為，煤礦應按《萍鄉市煤礦安全生產2016年指導性意見》要求，每季度與市、縣區煤監部門進行圖紙交換，并經縣區審核。各級煤礦安全監管部門要檢查煤礦圖紙填繪與井下實際工程巷道布臵情況，《2016年煤礦重大安全隱患監控整改任務書》中設臵的密閉情況，“9+5”記錄中的情況，各種機電設備的強檢報告及技改整合利用已封閉老系統非法生產等情況。如存在重大違法違規，一律依法責令停產整頓，對拒不整改的，提請縣區人民政府依法實施關閉；對超能力、超強度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產的煤礦，一律依法責令停產整改，并依法追究有關人員責任。

18.強化長期停產停建煤礦煤礦的監管。各縣區煤監部門應嚴格按《萍鄉市煤礦安全生產2016年指導性意見》中“關于對煤礦實施分類監管的措施”要求，縣區落實監管責任人及專門的監管隊伍，縣區每月、鄉鎮每半個月對該類礦井巡查一次，并有記錄備查。

19.根據《江西省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》要求，各縣區煤監部門應建立完善煤礦安全生產誠信約束機制，定期公布發生重特大事故、瞞報謊報事故、違法違規生產建設、重大隱患不整改、超能力生產等煤礦企業“黑名單”，對納入“黑名單”的煤礦及其有關人員實施懲戒。

（七）其他

20.強化警示教育，用事故教訓推動工作。各縣區煤礦安全監管部門以安全生產事故教訓推動工作，深入分析事故暴露出的問題和薄弱環節，圍繞容易發生重特大事故的重大事件節點、關鍵薄弱環節，突出事故原因分析、責任追究、問題整改和措施落實為重要內容，積極主動做好生產安全事故報道，切實做到一地出事故、全都受教育。21.提高事故應急處臵能力。各煤礦應按萍鄉市《關于開展煤礦兼職救護隊達標考核和應急救援演練工作檢查的通知》要求，強化煤礦應急管理體系建設，健全應急處臵各項機制，完善應急預案。強化現場應急處臵演練，提升井下作業人員化解險情和自救互救得能力。

22.煤礦應建立健全緊急情況下撤人的制度。落實班組長、安監員、瓦斯檢查工、調度員發現瓦斯超限、透水預兆、極端天氣等緊急情況時，責令現場人員停止作業，停電撤人的職責。對排放瓦斯、火區封閉等危險程度高的關鍵作業，要制定有針對性的安全措施和處臵方案，撤離無關人員。

四、工作要求

（一）加強領導。各級煤礦安全監管部門和各煤礦要深刻認識遏制重特大事故的重要性。把防范和遏制煤礦重特大事故的重要性作為首要任務，構建安全生產風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，確保防范和遏制煤礦重特大事故各項措施落實到位。

（二）落實責任。市駐各縣區煤礦安全督導組要督促各縣區煤監部門結合實際制定本縣區具體實施方案，研究提出有針對性的工作措施，明確監管職責，落實主體責任；市執法監察大隊要按照本工作方案列出的重點加強執法檢查和巡查，確保做到我市標本兼治遏制煤礦重特大事故工作有部署、有落實、有檢查。

（三）總結分析。請各縣區煤礦安全監管部門做好總結分析工作，對煤礦企業在遏制重特大事故方面的有效做法和典型經驗，加強輿論宣傳和情況交流，發揮示范帶頭作用，形成可借鑒的經驗，以持續推動相關工作的深入開展。

第五篇：標本兼治遏制重特大事故工作方案

標本兼治遏制重特大事故工作方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，著力解決當前局管工程安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，根據市安委會《蕪湖市人民政府安委會辦公室關于抓緊制定重點行業和領域標本兼治遏制重特大事故工作方案的通知》（蕪安辦〔2016〕79號）文件精神，結合我局實際，特制定工作方案如下：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于安全生產工作的決策部署，強化安全風險管控和隱患排查治理，著力解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，有效防范一般事故，避免較大事故，堅決遏制重特大事故，促進全市安全生產狀況的根本好轉。

二、工作目標

到2018年底，逐步形成點、線、面有機結合、無縫對接的安全風險管控機制和隱患排查治理雙重預防的工作體系，實現局管工程參建各方責任主體、監管部門和社會監督共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的良好局面，做到責任明確、措施到位、機制精準有效；逐步構建形成完善的全員、全崗位教育培訓體系，安全生產的法律、法規、標準規范安全指導體系，建筑施工現場安全保障體系，懲治違法違規行為制度體系，應急響應和應急救援體系，全面提升安全生產源頭治理能力，有效防范和遏制局管工程重特大事故發生。

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三、組織領導

成立局管工程遏制重特大事故工作領導小組： 組

長：許耀輝 副組長：李護林、陳明 成員：各科室主要負責同志

領導小組下設局管工程遏制重特大事故工作辦公室，辦公室設在局協調科室，負責遏制重特大事故工作的組織協調和資料收集等工作

四、工作任務

（一）著力構建安全風險管控和隱患排查治理機制 1.健全完善安全生產責任體系。一是各相關科室要督促企業認真落實安全生產主體責任，強化生產安全管理。加強施工企業安全管理機構的建立和完善，嚴格配備專職安全管理人員。二是監理單位要認真履行安全審查、巡查、檢查、驗收和報告等責任，發現和制止施工單位違法違規行為，督促落實安全隱患整改措施等，全面落實安全監理責任。三是嚴格執行通報、約談、督辦、考核、問責、“一票否決”等工作措施，強化企業嚴格落實隱患排查治理、安全文明措施費用使用、標準化建設等管理制度。2.建立健全隱患排查治理體系。一是建立健全事故隱患排查治理制度。建筑施工企業應在施工現場和生產經營場所的顯著位置設置重大危險源公示欄，并依據不同施工階段、季節特點和重點部位編制隱患排查計劃，建立公司、項目部、班組三級排查制度和隱患排查臺帳。二是發揮好監理督查作用。監理單位要及時辨識危險源，對易發事故的危險源和薄弱環節采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行重點監控，發現存在重大安全隱患的，應當—2—

要求施工單位停工整改，對重大安全隱患不及時整改的，應當立即向相關科室報告。三是強化監管職責履行。建立完善局級督查、科級排查和企業自查的隱患排查治理工作機制，對重大隱患嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，按照“定人、定時間、定措施”的要求限期整改，確保不發生重特大事故。3.建立健全完善的安全監管體系。一是加強局管等安全監管機構建設，提高監管人員綜合素質和能力。二是強化安全監管規范化行為。安全監管人員要履職盡責，進一步規范監管程序、監管內容和裁量標準。三是加大隱患排查治理和監督檢查力度，各相關科室要嚴格督促施工、監理單位主要負責人現場帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦等制度的貫徹落實，加大檢查、督查和生產安全事故查處督辦力度。建立健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯合執法和重點執法制度，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為要嚴肅處理。

4.持續開展“鑄安”行動。一是切實增強“鑄安”行動實效。要再次明確行動的范圍、重點、步驟和要求，切實加強組織領導，精心組織、周密安排，確保“鑄安”行動有效開展。二是重點整治突出問題。牢牢抓住工程安全事故易發、多發的主要問題，突出重點，狠抓落實，力求治本，特別是加強對建筑施工深基坑、腳手架、高支模、起重機械、臨時用電等重點部位的檢查力度。三是加強督查指導。各相關科室要指導督促施工企業認真做好施工現場和生產經營場所易引發群死群傷事故的重點環節和關鍵部位的專項治理工作，切實消除安全隱患，切實提高風險控制和防范能力。

（二）著力推進施工現場標準化管理

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1.著力完善建筑施工從業人員實名制管理。大力實施“建管通”及農民工“雙卡”體系建設，對在局管工程從事施工現場管理的關鍵崗位人員及素有一線作業人員建立信息檔案，及時掌握建筑勞務隊伍分布和流動情況，有效記錄建筑工人進出工地持證上崗作業情況、培訓教育情況和農民工現場作業情況，及時解決和處理施工現場違規操作和不執行安全生產規章制度等問題，對其履職履約情況實行動態監管。

2.積極推進建筑施工安全生產標準化。建筑安全生產標準化工作是一項長期性的基礎工作，相關科室應高度重視，認真部署，積極采取措施，全面深化建筑施工現場標準化工作，推行企業施工現場標準化管理由“被動抓安全向主動抓安全轉變”。同時對企業施工現場標準化實施誠信評價管理，真正實現市場和施工現場的聯動。

（三）著力加強安全生產源頭治理

1.強化準入機制。施工單位、監理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案，對于超過一定規模的應當組織專家對專項方案進行論證；監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，制定安全監理工作流程、方法和措施。項目負責人要認真核查施工現場安全管理人員和特種作業人員，全面持證上崗，嚴格執行中標單位項目管理人員與施工現場的作業人員要人證相符。

2.持續深化建設施工安全“兩防”整治。持續深化以防高處墜落事故、防危險性較大的分部分項工程發生群死群傷事故的“兩防”整治，全面排查在建重點工程、重點區域、重點部位、重點—4—

環節的安全隱患。一是高處作業必須執行“上班安全帽，登高安全帶，防墜安全網，有口必有蓋，有邊必有欄”，項目專職安全員要加強巡查，對遺漏或破壞的防護點立即組織恢復；二是危險性較大分部分項工程安全管理，實現“能辨識、有方案、必審核（論證）、嚴執行、重監測”，要重點落實深基坑、高切坡、高支模、大型吊裝、高大幕墻、起重機械、外用施工電梯以及腳手架、卸料平臺等危險性較大分部分項的專項方案編審、專家論證及驗收程序，以及整體提升架、吊籃的驗收及日常維護、保養情況。

（四）著力加強安全生產教育培訓

1.認真貫徹落實新《安全生產法》，全面推動局管工程安全工作發展，定期組織安全監管人員培訓，切實提高全監管人員業務素質和專業水平。

2.進一步督促引導施工企業積極主動開展形式多樣的安全生產教育培訓活動，不斷提高企業全員安全生產意識。

3.持續開展對一線作業人員，特別是建筑施工方面農民工的安全生產教育培訓，有效提升其安全生產意識和安全操作技能

（五）著力做好應急救援和事故處置

1.建立健全完善的應急救援體系。各相關科室要監督企業建立健全應急救援體系，強化應急指揮、組織調動、裝備配備、應急演練、后勤保障等功能，提升搶險救援和處置突發事故的能力。2.加強員工崗位應急培訓。要督促企業健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，加強應急演練，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。3.進一步提高處置事故能力。各工程施工單位要從工程實際

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出發，制定適應本工程的應急預案，使預案更加趨于科學合理，可操作性和實效性更強。同時要及時組織開展安全應急演練活動，對預案內容進行實戰檢驗，切實提高防范處置事故能力。4.嚴肅事故處理和責任追究。對事故調查處理要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施。事故經調查確定為責任事故的，要依法追究責任單位有關負責人、主管人員以及其他負有直接責任的人員的責任，并及時將結果向社會公布，切實起到警示和震懾作用。

（六）強化安全生產技術保障。

1.強化信息化、自動化技術應用。各工程施工單位要針對可能引發重特大事故的重點區域、部位、環節，加強遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互助等實施設備的使用，強化技術防范。

2.推進企業技術裝備升級改造。各相關科室要認真對照國家發布的淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備目錄，通過法律、合同、市場等多種手段，推動、引導企業開展安全技術改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各相關科室、工程施工、監理單位要進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規律性的認識，切實把防范遏制重特大事故擺在突出重要的位置。要成立組織領導加強組織協調，制定工作方案，細化責任分工，健全推動機制，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效。

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（二）狠抓措施落實。各相關科室要督促工程施工、監理單位結合事故規律特點，抓住關鍵時段、關鍵部位、關鍵環節，從構建雙重預防性工作機制、強化技術保障、加大監管執法力度、加強源頭治理、提高應急處置能力等方面入手，從制度、技術、管理等多個角度，制定采取有針對性的措施，對癥下藥、精準施策，力爭盡快在減少重特大事故數量、頻次和減輕危害后果上見到實效。

（三）強化宣傳教育。各相關科室要督促工程施工、監理單位加強安全生產宣傳、事故警示教育和輿情引導，全面提高企業，尤其是一線工人對防范遏制重特大事故重要性的認識，凝聚安全共識，提升全體人員安全防范意識和風險防控能力。

（四）加強督導，確保工作成效。各相關科室堅持落實經常性安全檢查督查工作，督促指導施工企業安全生產工作的落實和完成情況，對工作不到位所導致發生重特大事故的企業和人員要給予嚴懲，起到警示震懾的作用。逐步形成人人參與安全、人人管安全的局面，有力促進全縣城鄉建設領域安全生產形勢平穩向好。

（五）強化信息報送。各科室要加強對信息報送工作的組織統籌，明確專人負責，保證相關信息報送的及時性、規范性和準確性；要在每季度最后一個月15日前將遏制重特大事故工作進展情況報送局協調考核科匯總備查（主要包括采取的主要措施、存在的主要問題和下一步重點工作安排及建議等，可供交流借鑒的經驗做法可隨時報送）。

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