第一篇：江永2017年財(cái)政部門預(yù)算草案的報(bào)告

江永縣2017年財(cái)政部門預(yù)算(草案)的報(bào)告

——2017年5月25日在縣第十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

江永縣財(cái)政局局長(zhǎng) 周海鷹

主任、副主任、各位委員：

受縣人民政府的委托，我向會(huì)議報(bào)告2017年財(cái)政部門預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。

一、2017年財(cái)政部門預(yù)算（草案）

按照縣委、縣政府工作安排部署，2017年全縣部門預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和新《預(yù)算法》要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的作用，提升財(cái)政收入質(zhì)量；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極盤活存量資金；集中財(cái)力“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生、保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”；加快構(gòu)建全面規(guī)范、高效透明的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算。預(yù)算安排的基本原則是：統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、重點(diǎn)保障和收支平衡。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，2017年全縣財(cái)政部門預(yù)算安排如下：

(一)全縣公共財(cái)政收支預(yù)算情況(草案）

1、公共財(cái)政收入計(jì)劃安排

2017年，全縣公共財(cái)政收入計(jì)劃為47260萬元，比2016年完成數(shù)40736萬元增加6524萬元，增長(zhǎng)16.02%，其中：一般預(yù)算收入計(jì)劃為33455萬元，上劃中央、省級(jí)收入計(jì)劃為

13805萬元。

分財(cái)稅三局收入計(jì)劃情況是: 國(guó)稅局計(jì)劃完成16300萬元，比2016年完成數(shù)12909萬元增加3391萬元，同比增長(zhǎng)26.27%；

地稅局計(jì)劃完成16790萬元，比2016年完成數(shù)14603萬元增加2187萬元，同比增長(zhǎng)14.99%；

財(cái)政局計(jì)劃完成14170萬元，比2016年完成數(shù)13224萬元增加946萬元，同比增長(zhǎng)7.15%。

從收入結(jié)構(gòu)上看：

公共財(cái)政收入中，稅收收入32520萬元，非稅收入14740萬元，稅收收入占財(cái)政總收入的68.81%，比去年實(shí)際稅收比重提高2.73個(gè)百分點(diǎn)。

地方一般預(yù)算收入中，稅收收入18715萬元，非稅收入14740萬元，稅收收入占地方收入55.94%，比去年實(shí)際稅收比重提高4.26個(gè)百分點(diǎn)。

2、公共財(cái)政支出計(jì)劃安排

公共財(cái)政支出計(jì)劃安排131417萬元(不含上級(jí)專項(xiàng)指標(biāo)的追加)，比上年年初預(yù)算增加20676萬元，同比增長(zhǎng)18.67%，分項(xiàng)目安排情況如下：

一般公共服務(wù)支出16817萬元，比上年預(yù)算14891萬元增加1926萬元；公共安全支出10378萬元，比上年預(yù)算7226萬元增加3152萬元；教育支出27577萬元，比上年預(yù)算22193萬元增加5384萬元；科學(xué)技術(shù)支出1971萬元，比上年預(yù)算1218萬元增加753萬元；文化體育與傳媒支出1013萬元，比上年預(yù)算954萬元增加59萬元；社會(huì)保障和就業(yè)支出20394

萬元，比上年預(yù)算18359萬元增加2035萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出13727萬元，比上年預(yù)算12818萬元增加909萬元；環(huán)境保護(hù)支出718萬元，比上年預(yù)算262萬元增加456萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3736萬元，比上年預(yù)算3795萬元減少59萬元；農(nóng)林水事務(wù)支出16018萬元，比上年預(yù)算10409萬元增加5609萬元；交通運(yùn)輸支出1766萬元，比上年預(yù)算1960萬元減少194萬元；資源勘探電力信息等事務(wù)支出245萬元，比上年預(yù)算125萬元增加120萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出486萬元，比上年預(yù)算482萬元減少6萬元；國(guó)土資源氣象事務(wù)支出842萬元，比上年預(yù)算684萬增加158萬元；糧油物資儲(chǔ)備等管理事務(wù)支出22萬元，比上年預(yù)算24萬元減少2萬元；其他支出15672萬元，比上年預(yù)算15330萬元增加342萬元

3、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入情況

2017年預(yù)計(jì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入90211萬元，比2016年預(yù)算77608萬元增加12603萬元，增長(zhǎng)16.24%，其中:一般轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)86572萬元，返還性收入預(yù)計(jì)3639萬元。

4、代理發(fā)行地方債券轉(zhuǎn)貸收入情況

2017年預(yù)計(jì)代理發(fā)行地方債券轉(zhuǎn)貸收入10000萬元。

5、公共財(cái)政預(yù)計(jì)收支平衡情況

一般預(yù)算收入33455萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入90211萬元,代理發(fā)行地方政府債券收入10000萬元，收入總計(jì)133666萬元；本級(jí)財(cái)政支出131417萬元，上解上級(jí)支出639萬元，債券還本支出1610萬元，支出總計(jì)133666萬元，收支平衡。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況(草案）

2017年編制機(jī)關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等６項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金

預(yù)算（草案）?；鹕夏杲Y(jié)余16152萬元，本年基金收入35560萬元，安排基金支出32388元，收支相抵年末滾存結(jié)余19324萬元。

三、政府性基金預(yù)算情況(草案）

2017年政府性基金收入計(jì)劃完成100420萬元，基金支出計(jì)劃完成100420萬元，收支平衡。

四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況(草案）

收入擬安排353萬元，支出擬安排353萬元，主要用于企業(yè)改制支出。

五、2017年財(cái)稅工作主要措施

為確保完成2017年工作任務(wù)，我們將著力抓好以下幾方面工作：

（一）加大財(cái)源培植扶持，科學(xué)抓好收入征管。一是加大對(duì)骨干企業(yè)的扶持力度。用好用活財(cái)源建設(shè)資金，提高資金幫扶實(shí)效。探索建立政府投資基金，及時(shí)幫扶園區(qū)骨干企業(yè)渡過資金難關(guān)，壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)創(chuàng)稅能力；二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅考核制度，依法組織財(cái)稅收入，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅，健全協(xié)稅護(hù)稅體系，清理規(guī)范各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高財(cái)政收入質(zhì)量；三是加大重點(diǎn)稅源清收力度，突出重點(diǎn)稅源項(xiàng)目、主要行業(yè)、主要稅種收入的征收，加大縣重點(diǎn)項(xiàng)目稅收征繳，確保實(shí)有稅源稅收及時(shí)入庫(kù)；四是做好房地產(chǎn)增收文章，打擊違法建設(shè)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大房地產(chǎn)稅收清欠和征收力度，加強(qiáng)建筑耗材增值稅征管；五是繼續(xù)抓好房地產(chǎn)稅費(fèi)征收一體化管理、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征管和國(guó)資處置、國(guó)土出讓在內(nèi)的非稅收入征管，做好土地盤活文章，主動(dòng)尋找市場(chǎng)，加快土地

招拍掛，確保土地出讓收入完成全年任務(wù)，努力促進(jìn)全年收入目標(biāo)順利完成。

（二）優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，硬化預(yù)算執(zhí)行約束。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，全面推進(jìn)依法理財(cái)，規(guī)范政府收支行為；二是科學(xué)調(diào)度資金，加強(qiáng)支出管理。支持教育優(yōu)先發(fā)展，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步增加社會(huì)保障投入，扎實(shí)做好救災(zāi)、低保、殘疾人事業(yè)等工作。整合財(cái)政資金，助力脫貧攻堅(jiān)。支持發(fā)展文體事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。加大保障性住房和農(nóng)村危房改造建設(shè)力度。及時(shí)調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金；三是盤活資金存量，用好資金增量，有效歸并整合財(cái)政性資金。

（三）加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，緩解財(cái)政支出壓力。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政自給能力低，大部分支出靠爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。為此，各級(jí)各部門務(wù)必拓寬視野，眼睛向外，通過跑項(xiàng)爭(zhēng)資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、財(cái)稅的大增長(zhǎng)。一是超前謀劃。各級(jí)各部門要早研究、早介入、早銜接，爭(zhēng)取主動(dòng)。要在吃透政策、準(zhǔn)確判斷、敏銳把握的基礎(chǔ)上，把國(guó)家的投資導(dǎo)向與我縣實(shí)際緊密結(jié)合起來，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、論證、篩選、申報(bào)工作，全力爭(zhēng)取上級(jí)的政策傾斜和資金支持；二要主動(dòng)對(duì)接。各級(jí)各部門要充分利用我縣被納入全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、享受的“四項(xiàng)政策”等政策，及時(shí)捕捉各種政策投資信息，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的溝通銜接，加大向上跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，在爭(zhēng)取渠道、方式方法、具體措施上多研究、多匯報(bào)，做到行動(dòng)快、對(duì)接準(zhǔn)、專人抓。通過爭(zhēng)取貧困地區(qū)、民族地區(qū)、重點(diǎn)生

態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)資金，緩解財(cái)政壓力。

（四）繼續(xù)深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)稅綜合管理。一是深化預(yù)算管理改革。繼續(xù)深化細(xì)化部門預(yù)算編制，預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度，提高部門預(yù)算的科學(xué)性和透明度；二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大集中支付改革范圍，穩(wěn)步推廣使用公務(wù)卡，減少現(xiàn)金使用，提高財(cái)政支出透明度，防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)；三是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持公平、公開、公正和依法、依規(guī)、依程序的原則，打造“陽光財(cái)政”，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提升監(jiān)督科學(xué)化水平。配強(qiáng)監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全完善“事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效”的多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督體系，推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益；四是繼續(xù)做好財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)抓好財(cái)政業(yè)務(wù)大平臺(tái)和金財(cái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息全貫通，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

主任、副主任、各位委員，2017年財(cái)政任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督和縣政協(xié)的關(guān)心協(xié)商下，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，銳意進(jìn)取，勤勉工作，為全面建成小康江永做出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：財(cái)政部門實(shí)習(xí)報(bào)告

財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告

為了響應(yīng)學(xué)校要求，提高自身社會(huì)實(shí)踐水平，努力使所學(xué)專業(yè)知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，我再一次參加了學(xué)校要求的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。此次社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間從2013年1月到2013年月3月，地點(diǎn)是在酒泉市肅州區(qū)財(cái)政局實(shí)習(xí)。本次實(shí)習(xí)后，我對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有了更為深刻的理解，也對(duì)政府財(cái)政部門以及事業(yè)單位與企業(yè)單位的帳務(wù)處理上有所區(qū)別有了基本的概念，整體上超過了預(yù)期的效果。

肅州區(qū)以是酒泉市下轄的區(qū)縣，城鄉(xiāng)人口共計(jì)30萬左右。因此肅州區(qū)財(cái)政局的工作業(yè)務(wù)內(nèi)容大大增加，范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)大。肅州區(qū)財(cái)政局在酒泉市財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)政府的指導(dǎo)下對(duì)全區(qū)開展財(cái)政方面的工作。財(cái)政局主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政方針政策和法律法規(guī)，管理全區(qū)財(cái)政收支活動(dòng)；編制財(cái)政預(yù)決算；監(jiān)督檢查各部門、各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度情況；特產(chǎn)稅；對(duì)各項(xiàng)預(yù)算外資金進(jìn)行監(jiān)管；拓寬理財(cái)領(lǐng)域，培植新財(cái)源，增加財(cái)政收入；積極籌集各種資金，開展財(cái)政信用，支持生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展；承辦黨委、政府交辦的其他事項(xiàng)。

目前財(cái)政局的崗位設(shè)置包括預(yù)算管理股，農(nóng)財(cái)股，行財(cái)股，監(jiān)察股，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)有資產(chǎn)管理股，國(guó)庫(kù)股，行政支付中心，會(huì)計(jì)股，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，以及辦公室等。

預(yù)算股分設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)，預(yù)算外會(huì)計(jì)管理，政府采購(gòu)。其中總預(yù)算會(huì)計(jì)主要工作包括預(yù)算管理、收支預(yù)算、決算、分析、部門預(yù)算、稅源調(diào)查、國(guó)地稅對(duì)。預(yù)算外會(huì)計(jì)管理工作包括核算中心(招待所、合管辦、工會(huì)、綜治等)財(cái)務(wù)核算、醫(yī)保、養(yǎng)老等。

農(nóng)財(cái)股分設(shè)支農(nóng)資金管理，農(nóng)稅管理。支農(nóng)資金管理工作包括農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的核算、監(jiān)督、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，農(nóng)口經(jīng)費(fèi)管理等。農(nóng)稅管理工作包括農(nóng)稅信息化，三項(xiàng)資金、糧食直補(bǔ)一折通、農(nóng)稅征收經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)，稅改核算等。

綜合內(nèi)勤組分社經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)、票證管理、綜合內(nèi)勤。經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)的工作包括單位算，中心出納等。出納會(huì)計(jì)工作內(nèi)容是政府出納，公積金。票證管理包括票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、登記、繳銷、核對(duì)、保管。綜合內(nèi)勤工作包括公章、財(cái)物、衛(wèi)生、生活、會(huì)議記錄、工作記錄、信息、檔案、經(jīng)費(fèi)等。

社會(huì)事業(yè)組分設(shè)文行城建管理，社會(huì)保障管理。文行城建管理工作包括文行、城建部門預(yù)算，項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)務(wù)管理。社會(huì)保障管理工作包括民政、社保及八項(xiàng)實(shí)事財(cái)務(wù)管理。

監(jiān)察股分設(shè)財(cái)政監(jiān)管。財(cái)政監(jiān)管工作包括財(cái)監(jiān)、審計(jì)、行政執(zhí)法、內(nèi)審。會(huì)計(jì)管理工作包括會(huì)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，周轉(zhuǎn)金，企財(cái)及中心(水利、計(jì)生、園區(qū)、三產(chǎn)、協(xié)會(huì)、水廠等)賬務(wù)核算及稽核。

會(huì)計(jì)股主要負(fù)責(zé)全區(qū)會(huì)計(jì)人員的管理，主要工作有從業(yè)人員資格的考核，會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的開展，會(huì)計(jì)職稱的管理等。

在局長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，局內(nèi)共計(jì)八十九人共同開展全區(qū)財(cái)政工作。工作分工明確，內(nèi)容井然有序，節(jié)奏有條不紊，為全區(qū)人民生產(chǎn)生活加強(qiáng)了財(cái)政支持，為農(nóng)民，農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)在政府的經(jīng)費(fèi)開支上也做到了開源節(jié)流，規(guī)范了政府的開支范圍，提高了政府的資源利用效率，提高了政府的服務(wù)意識(shí)。在審計(jì)方面，因?yàn)榈胤截?cái)

政所兼職審計(jì)業(yè)務(wù)，主要是內(nèi)審，所以也包括了審計(jì)的工作，在并鎮(zhèn)的大背景下，加強(qiáng)了固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及債務(wù)等方面的審計(jì)，確保資產(chǎn)的和精確計(jì)量和有效利用，對(duì)債務(wù)嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到位。財(cái)務(wù)人員尤其是政府財(cái)政部門的工作人員的責(zé)任重大，身系民生，在整個(gè)工作的過程中，工作人員都各司其職，恪盡職守，做到了作為國(guó)家干部，公務(wù)員，共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)，與群眾距離接近，群眾服務(wù)和監(jiān)督工作開展也是實(shí)時(shí)到位，每個(gè)工作日都有群眾來辦理業(yè)務(wù)，咨詢國(guó)家關(guān)于財(cái)政方面發(fā)布的信息，同時(shí)接受群眾的監(jiān)督。

經(jīng)過辦公室馬主任的安排，我被分到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)有資產(chǎn)管理股，負(fù)責(zé)股室內(nèi)的一些基礎(chǔ)工作，包括檔案的裝訂、按月填報(bào)固定資產(chǎn)投資建設(shè)情況報(bào)告、招商引資項(xiàng)目、肅州區(qū)各單位工程欠款拖欠統(tǒng)計(jì)報(bào)告、草擬向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目文件以及日常的文件收發(fā)，打印及學(xué)習(xí)財(cái)政局會(huì)議精神等工作。我也做也實(shí)踐計(jì)劃內(nèi)的工作，也參與了部分財(cái)政局內(nèi)部相關(guān)的工作。主要涉及過的工作包括：衛(wèi)生工作，服務(wù)來訪人員、打印復(fù)印，電話接聽，處理文字檔案，整理書報(bào)雜志，參與了部分賬務(wù)資料的整理、歸類、裝訂、歸檔，財(cái)政財(cái)務(wù)軟件的了解和學(xué)習(xí)，工作人員離崗前部分資料交接工作，各類票據(jù)的開具學(xué)習(xí)，計(jì)算機(jī)的簡(jiǎn)單維護(hù)等等。

在工作的過程中一方面讓自身的知識(shí)得到了深化理解和運(yùn)用，提高了動(dòng)手實(shí)踐的意識(shí)和能力，同時(shí)也從實(shí)踐中增長(zhǎng)了書本外的知識(shí)和技能，也得到也一些新的啟示和收獲。實(shí)際工作過程中，改變了我重理論輕實(shí)踐的態(tài)度和想法，這也是當(dāng)代大學(xué)生的通病，理論知識(shí)較為豐富，實(shí)踐能力明顯不強(qiáng)。特別是在票據(jù)的開具中，票據(jù)的各類事項(xiàng)如何填寫，書寫的規(guī)范，密碼器的使用和密碼的填寫等等，看似簡(jiǎn)單但仍對(duì)我自身的知識(shí)運(yùn)用進(jìn)行了全面的檢測(cè)，受益匪淺。在資料的處理上，有程序，有步驟，細(xì)節(jié)精確處理，小技巧的運(yùn)用，尤其在課程設(shè)計(jì)中沒有涉及到的原始憑證的處理，讓我對(duì)會(huì)計(jì)工作有了新的認(rèn)識(shí)。在會(huì)計(jì)實(shí)踐提高的情況下，我對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作通過與領(lǐng)導(dǎo)的交流也有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，在編制預(yù)算內(nèi)預(yù)算外預(yù)算時(shí)，注意參照上年決算以及報(bào)表，估算財(cái)政收入，預(yù)計(jì)政府開支以及全鎮(zhèn)個(gè)方面共投入，作好合理預(yù)留估計(jì)，彈性適度。決算工作精確及時(shí)，并作出適當(dāng)?shù)姆治?，為來年預(yù)算做好基礎(chǔ)，在收入和投資決策上，尤其是工業(yè)園區(qū)和招商引資項(xiàng)目上資金流量巨大，更是工作的重中之重。讓我對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有了初步的認(rèn)識(shí)。

通過這一段時(shí)間的實(shí)習(xí)，我深刻的認(rèn)識(shí)到自己在社會(huì)實(shí)踐工作中還存在很多的不足，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，工作方法不得當(dāng)。工作剛開始的時(shí)候因?yàn)閷?duì)業(yè)務(wù)不熟悉，不敢大膽放手做，工作效率不高。在接聽電話方面，由于沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，接聽后和來電人員不能很好的交流，對(duì)工作造成了一定的影響。財(cái)政局的工作全部實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，聯(lián)網(wǎng)辦公，對(duì)工作人員的計(jì)算機(jī)操作水平要求較高，尤其是Word與Excel，各種表格的填報(bào)與編制都對(duì)計(jì)算機(jī)水平的要求很高，加上財(cái)政局工作量大，工作專業(yè)性強(qiáng)。同時(shí)要辦理很多項(xiàng)工作，更是加大了工作的難度與負(fù)擔(dān)，剛開始工作的幾天還有些不適應(yīng)這樣強(qiáng)度的工作。在工作中，我還發(fā)現(xiàn)：處理好人際關(guān)系對(duì)工作的貢獻(xiàn)不可忽視。財(cái)政局是一個(gè)對(duì)外的窗口單位，和各行各業(yè)的人員都要打交道，普通市民、出租車司機(jī)、工人、農(nóng)民、政府部門工作人員、事業(yè)單位工作人員、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、局內(nèi)各部門。很多工作相關(guān)到局內(nèi)其它部門，在辦理相關(guān)工作時(shí)，要注意方式方法，對(duì)待外來人員要注意辦公態(tài)度，說話語氣。財(cái)政工作是政府工作對(duì)外的一扇窗子，財(cái)政工作人員的形象同時(shí)也代表著政府的形象。同以往的傳統(tǒng)觀念不同，現(xiàn)在的政府部門都有這非常嚴(yán)格的考核制度，并不像有些人對(duì)政府工作的認(rèn)識(shí)：一杯茶，一份報(bào)，清閑無事。財(cái)政局有十分嚴(yán)格的考勤制度。這也使我對(duì)財(cái)政局及政府部門的形象有了更清楚的認(rèn)識(shí)，在平時(shí)上班時(shí)以正式員工的要求來規(guī)范自己的工作行為。實(shí)習(xí)期間，經(jīng)建的各位同事在工作上給我很多的幫助，讓我感到了股室的溫馨。通過這段時(shí)間的實(shí)習(xí)，我在辦事能力與交際能力上都收獲了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然除了這些，還有些基本的知識(shí)得到強(qiáng)化，比如財(cái)政機(jī)關(guān)與企業(yè)在賬務(wù)處理原則上很大不同在于前者采用收付實(shí)現(xiàn)制，后者采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這主要也是有業(yè)務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定的，財(cái)政機(jī)關(guān)主要處理資金的往來。原理簡(jiǎn)單，但是工作內(nèi)容卻十分繁復(fù)和龐大，做會(huì)計(jì)分錄時(shí)賬戶的開設(shè)甚至可以達(dá)到七級(jí)，而企業(yè)賬戶一般開到三級(jí)。涉及四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其企業(yè)、人民，資金流量也十分巨大。另外，作為財(cái)會(huì)人員有保守工作機(jī)密的義務(wù)和接受后續(xù)培訓(xùn)的義務(wù)，作為鎮(zhèn)府機(jī)關(guān)工作人員更加不能泄露黨和國(guó)家秘密，不得私帶秘密文件資料等，這不但十分必要，而且有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束。

經(jīng)過這次社會(huì)實(shí)踐，在財(cái)政局的實(shí)習(xí)，我在各方面知識(shí)和能力都有了提高，特別思想意識(shí)上有了新的提高，工作態(tài)度上有了改觀，為今后的參加社會(huì)工作做好了一些必要的準(zhǔn)備。

第三篇：在財(cái)政部門預(yù)算布置會(huì)上的講話

同志們：

這次全局預(yù)算管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省財(cái)務(wù)管理暨2010年部門預(yù)算布置會(huì)議精神，總結(jié)以前預(yù)算工作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，布置2010年單位預(yù)算;研究在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好高速公路財(cái)務(wù)預(yù)算管理，為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財(cái)力保障。今年是××省高速公路管理局(集團(tuán))開局之年，我局系統(tǒng)預(yù)算

管理涉及23個(gè)下屬單位，(略)，是全省最大的預(yù)算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，是我們當(dāng)前急需解決的重要問題。

下面，我講三方面的意見：

一、深刻理解“收支兩條線”預(yù)算管理工作的重要性和必要性

自全面推行部門預(yù)算以來，在財(cái)政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預(yù)算管理雖然取得一些成績(jī)。但我們更應(yīng)清醒地看到，面對(duì)新形勢(shì)，在預(yù)算管理中我們的問題還很多，任務(wù)還很重。從財(cái)政深化預(yù)算改革的思路看，今年仍將重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等改革，特別是對(duì)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算的編制，逐步實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對(duì)我們高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理不是某個(gè)人、某個(gè)部門的工作，它是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，是各部門共同的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)站在高速公路運(yùn)營(yíng)管理的高度，既要適應(yīng)財(cái)政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，既要通過財(cái)政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較大的一年，具體表現(xiàn)在：預(yù)算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財(cái)政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變;政府采購(gòu)的規(guī)模逐年擴(kuò)大、機(jī)制不斷完善;國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、管理、處置進(jìn)一步規(guī)范。

由此可見，深化預(yù)算改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益意義重大。

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的具體體現(xiàn)

地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，即成為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算。因此，部門預(yù)算管理已納入法制化軌道，具有很強(qiáng)的剛性。部門預(yù)算批復(fù)的資金是財(cái)政性資金，我們高速公路的通行費(fèi)收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財(cái)政收入，必須自覺接受財(cái)政監(jiān)督，納入財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政資金具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行能否準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，是各級(jí)單位貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，既要注重提高預(yù)算資金的保障水平，更要注重提升預(yù)算資金的管理水平，不斷提高預(yù)算資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性，保障預(yù)算資金的使用效率和效益。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理是建立高效的高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的需要

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心，是單位工作的重心。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財(cái)政預(yù)算管理體制的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對(duì)高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制上進(jìn)行不斷探索與完善，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，確保預(yù)算外資金收入完整，確保預(yù)算的編制、執(zhí)行符合當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)體制的需要，通過與財(cái)政預(yù)算體制的有機(jī)結(jié)合，使高速公路發(fā)展更快，管理更好。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要

通過加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。一方面規(guī)范收入管理，使所有收入納入財(cái)政專戶，有效防止亂收費(fèi)、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過規(guī)范支出管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核和撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。通過收支兩方面的措施，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、高度重視預(yù)算管理中存在的問題

在充分肯定近幾年預(yù)算工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前預(yù)算管理中存在的問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)預(yù)算資金申請(qǐng)、使用觀念方面存在的問題

(二)預(yù)算編制方面存在的問題

(三)預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題

(四)資產(chǎn)管理存在的問題

對(duì)這些問題，各單位一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待、細(xì)致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。

三、今后預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

是我局的起步年，按照省財(cái)政廳深化預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，今明兩年我局預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想是：以預(yù)算編制管理為龍頭、以預(yù)算執(zhí)行管理為關(guān)鍵、以預(yù)算資金績(jī)效考核為導(dǎo)向、以完善制度為保障、構(gòu)建以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的，操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的高速公路預(yù)算管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性，全面提升高速公路預(yù)算管理水平，為推進(jìn)高速公路又好又快服務(wù)做好財(cái)力保

障。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，我局預(yù)算管理工作的重點(diǎn)是提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性;預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，全面提高部門預(yù)算管理水平。為此，要著力抓好以下六個(gè)方面工作：

(一)提高對(duì)“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)

目前，高速公路運(yùn)營(yíng)管理已納入財(cái)政“收支兩條線”預(yù)算管理，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算是我們統(tǒng)領(lǐng)一

切管理工作的主線，具有很強(qiáng)的約束力。預(yù)算管理不單單涉及財(cái)務(wù)部門，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電和人事勞動(dòng)等部門，所有工作都要適應(yīng)“收支兩條線”管理，都要服務(wù)、圍繞于這條主線開展。各單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是單位“一把手”要切實(shí)提高對(duì)“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)，組織好本單位預(yù)算編制工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策，熟悉各項(xiàng)規(guī)定，深入研究探索高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算管理體制的有機(jī)結(jié)合，做到預(yù)算管理和運(yùn)營(yíng)管理不脫節(jié)，不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會(huì)和把握預(yù)算管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是過程與結(jié)果的統(tǒng)一，預(yù)算編制是單位制定工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃的過程，預(yù)算執(zhí)行是工作落實(shí)和解決問題的過程，預(yù)算編制的好壞，反映一個(gè)單位的整體管理水平，反映領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)算執(zhí)行的好壞，反映單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的復(fù)雜性。預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實(shí)行預(yù)算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，可以節(jié)約資金投入，減少成本支出。預(yù)算管理又是一個(gè)技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。因此，預(yù)算工作是財(cái)務(wù)之中心，單位工作之重心，必須高度重視。

(二)科學(xué)、合理、完善地做好預(yù)算編制工作

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制范圍在2010年預(yù)算編制(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。

二是統(tǒng)籌全局預(yù)算，科學(xué)安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金，搭建更大的融資平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如何達(dá)到這一要求，如何實(shí)現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)算管理是第一步，也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡(luò)化管理的角度，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確保道路暢通，不能全部在一個(gè)流向、一個(gè)節(jié)點(diǎn)上安排項(xiàng)目，要合理規(guī)劃。

三是要合理、實(shí)事求是編制單位預(yù)算。預(yù)算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規(guī)劃性文件，并不是幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字和幾個(gè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)單相加。在這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，2010年部門預(yù)算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點(diǎn)、兼顧一般，這是一個(gè)大前提。在這個(gè)前提下，各單位要根據(jù)部門實(shí)際，從嚴(yán)從緊從快編制部門預(yù)算，除保證法定和政策規(guī)定的重點(diǎn)支出的增長(zhǎng)外，嚴(yán)格控制其他一般性支出。同時(shí)，各單位務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成部門預(yù)算的編制工作，及時(shí)報(bào)送。

四是進(jìn)一步適應(yīng)和完善發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算工作。高速公路運(yùn)營(yíng)管理，有著極其明顯的特點(diǎn)，有的工作并不適應(yīng)三年滾動(dòng)預(yù)算的要求，但作為全省財(cái)政管理的統(tǒng)一要求，我們還必須在結(jié)合自身實(shí)際的條件下適應(yīng)這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預(yù)見性，對(duì)相應(yīng)穩(wěn)定的項(xiàng)目預(yù)算要合理編制，對(duì)變化較大，不可控因素很強(qiáng)的項(xiàng)目要科學(xué)預(yù)測(cè)，提前動(dòng)手，把工作往前做、往細(xì)做。此外，還要充分考慮國(guó)際金融形勢(shì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的階段性走勢(shì)等方面的因素，盡量提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。預(yù)算一旦確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。除特殊情況，臨時(shí)決定且必須當(dāng)年進(jìn)行的工作和突發(fā)性事件外，預(yù)算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性上下功夫，通過預(yù)算計(jì)劃的編制工作體現(xiàn)出一個(gè)單位管理的水平。

六是做好項(xiàng)目庫(kù)的維護(hù)工作，完善項(xiàng)目庫(kù)管理，增強(qiáng)預(yù)算之間的連續(xù)性。財(cái)務(wù)、計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電等業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)配合，結(jié)合當(dāng)年高速公路實(shí)際情況，做好項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目與部門預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目之間的逐步統(tǒng)一。

(三)積極、認(rèn)真、嚴(yán)格地做好預(yù)算執(zhí)行工作

部門預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，我們作為預(yù)算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務(wù)，不可修改，如修改必須要報(bào)批。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，一是積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革。二是加強(qiáng)所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國(guó)有控股企業(yè)的收入與支出的預(yù)算管理體系，保證支出項(xiàng)目的規(guī)范、透明、科學(xué)合理。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及有關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制。要編細(xì)、編實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施采購(gòu)，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算剛性和約束力。四是加強(qiáng)結(jié)余資金管理。在預(yù)算編制中，應(yīng)將單位凈結(jié)余資金與預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮。在預(yù)算執(zhí)行中，單位在當(dāng)年預(yù)算之外需要追加項(xiàng)目支出預(yù)算的，應(yīng)優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入預(yù)算調(diào)整計(jì)劃，不能一方面部門手里有大量結(jié)余資金，一方面要求預(yù)算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，加大財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的管理力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做到計(jì)劃、預(yù)算、資金使用等業(yè)務(wù)信息管理的平臺(tái)化，提高預(yù)算管理的前瞻性和計(jì)劃性，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。

(四)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作

一是要繼續(xù)做好預(yù)算管理制度的完善落實(shí)工作。各單位結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)本單位原有的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂完善。在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力，嚴(yán)格做到依法理財(cái)、按制度理財(cái)。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度及具體操作流程，建立起覆蓋預(yù)算管理全過程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強(qiáng)化資產(chǎn)管理。各單位要進(jìn)一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，提高資產(chǎn)的使用效益。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)政預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制編制外用工，使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門批準(zhǔn);嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金;堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)“一支筆”審批制度，做到財(cái)務(wù)決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)預(yù)算管理工作的預(yù)見性和計(jì)劃性，樹立“先有預(yù)算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對(duì)預(yù)算管理不能簡(jiǎn)單理解為財(cái)務(wù)管理部門的事，業(yè)務(wù)部門也要密切配合，有序安排好各項(xiàng)工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預(yù)算中得到切實(shí)、充分的反映。五是要加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)等各個(gè)方面的管理基礎(chǔ)工作，鞏固以前資產(chǎn)清查成果，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效考核工作

預(yù)算管理工作事關(guān)發(fā)展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財(cái)觀念。要始終堅(jiān)持民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效、管財(cái)有法的良性循環(huán)。要樹立科學(xué)的管理理念，嚴(yán)格控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高掌握和運(yùn)用財(cái)政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的屬性和使用目標(biāo)有正確的認(rèn)識(shí)，積極支持和配合財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)工作的推進(jìn)。二是要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把加強(qiáng)預(yù)算管理擺在重要和突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，要親自過問、親自協(xié)調(diào);分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，定期聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作;要落實(shí)專人，明確責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際制定落實(shí)相應(yīng)的工作計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作對(duì)接，確保各項(xiàng)措施的順利推進(jìn)。三是財(cái)務(wù)管理部門切實(shí)把預(yù)算工作做為財(cái)務(wù)管理中心工作來做，把主要人員、精力投入到預(yù)算的編制、執(zhí)行中，不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個(gè)人利益有關(guān)的項(xiàng)目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作。規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和步驟，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指標(biāo)體系和可操作的考評(píng)方法，以適應(yīng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障資金安全，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展

各單位在注重營(yíng)造良好外部環(huán)境的同時(shí)，要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，切實(shí)保障交通資金安全，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展，高速公路運(yùn)營(yíng)管理越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，近幾年政府財(cái)政、審計(jì)等部門也以不同形式對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。各單位一定要高度重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)力量的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持資金安全和效益并重，不斷完善交通資金財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下工作：一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設(shè)立“小金庫(kù)”;二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，組織開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，杜絕未按預(yù)算、超預(yù)算支出等違規(guī)行為發(fā)生;三是各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，規(guī)范政府采購(gòu)行為，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。四是深入調(diào)查研究，圍繞國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施情況等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，了解和掌握改革實(shí)施中遇到的問題，研究提出應(yīng)對(duì)措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到5700公里，隨著省高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路工作中心由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認(rèn)真落實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)一系列有關(guān)廉政建設(shè)等規(guī)定，特別是落實(shí)好中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定，從預(yù)算安排和資金使用上嚴(yán)格把關(guān)。

同志們，我局系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作任務(wù)重、壓力大，讓我們變壓力為動(dòng)力，迎難而上，努力服務(wù)高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

第四篇：公共預(yù)算體系中財(cái)政部門權(quán)力論文

摘 要：政治背景下的預(yù)算改革是一個(gè)政治過程，其核心內(nèi)容是權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化、決策方式的重構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)變化主要指公共預(yù)算體系中的資金分配權(quán)通過改變預(yù)算決策方式逐步集中到財(cái)政部門手中，以強(qiáng)化財(cái)政部門在公共預(yù)算體系中的核心地位。公共預(yù)算改革的目的就是要加大財(cái)政部門的資金分配權(quán)，這個(gè)目的基本上達(dá)到。然而，目前的公共預(yù)算體系改革中出現(xiàn)了新趨勢(shì)，即財(cái)政部門在權(quán)力加大同時(shí)，由于對(duì)自身權(quán)力概念認(rèn)識(shí)定位不準(zhǔn)、受權(quán)力尋租欲望驅(qū)使、與其它部門的權(quán)力之爭(zhēng)而有不當(dāng)干預(yù)其它部門行政事權(quán)的行為，出現(xiàn)了財(cái)政部門權(quán)力濫用即權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。所以，尋求對(duì)財(cái)政部門的權(quán)力制衡成為公共預(yù)算改革的必然。

關(guān)鍵詞：資金分配權(quán)；越位、錯(cuò)位、缺位；權(quán)力制衡

一、財(cái)政部門權(quán)力界定

這個(gè)問題的研究和國(guó)家財(cái)政權(quán)力、財(cái)政部門權(quán)力以及其它部門權(quán)力概念有關(guān)，準(zhǔn)確理解定位這些概念對(duì)防止財(cái)政部門權(quán)力越限很重要。因此首先得研究這些概念。

國(guó)家財(cái)政權(quán)力是由人大財(cái)政權(quán)、政府財(cái)政權(quán)、司法財(cái)政權(quán)構(gòu)成的。財(cái)政部門是政府部門的一部分，因此，財(cái)政部門權(quán)力是政府財(cái)政權(quán)的一部分。所以，界定國(guó)家財(cái)政權(quán)力及政府財(cái)政權(quán)力是財(cái)政部門權(quán)力定位準(zhǔn)確性的必然要求。

(一)國(guó)家財(cái)政權(quán)力定位

目前經(jīng)常提到的財(cái)權(quán)、事權(quán)被用以描述國(guó)家的財(cái)政權(quán)力。.財(cái)權(quán)概念是從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來界定，它表現(xiàn)為某一主體擁有支配財(cái)力的權(quán)力，包括融資權(quán)、獲益權(quán)、財(cái)務(wù)預(yù)算決策權(quán)、投資權(quán)、等權(quán)能。而事權(quán)概念沒有統(tǒng)一明確，大體上，我國(guó)主要指政府事權(quán)，“主要指每一級(jí)政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任”財(cái)權(quán)和事權(quán)構(gòu)成財(cái)政權(quán)，財(cái)政權(quán)包含國(guó)家財(cái)政權(quán)。國(guó)家財(cái)政權(quán)是指國(guó)家通過公共選擇在政府與社會(huì)之間，立法主體、行政主體和司法主體之間，按其法律預(yù)先制定的程序，確定的權(quán)責(zé)體系，它包含人大財(cái)政權(quán)、政府財(cái)政權(quán)、司法財(cái)政權(quán)。其中，人大財(cái)政權(quán)主要有財(cái)政立法權(quán)、預(yù)算審查權(quán)、財(cái)政議決權(quán)、財(cái)政監(jiān)督權(quán)等；司法財(cái)政權(quán)主要有財(cái)政監(jiān)察權(quán)、財(cái)政檢控權(quán)、財(cái)政審判權(quán)等。而政府財(cái)政權(quán)主要有財(cái)政行政立法權(quán)、財(cái)政會(huì)計(jì)管理權(quán)、財(cái)政預(yù)算管理權(quán)、財(cái)政稅費(fèi)征管權(quán)、財(cái)政收支監(jiān)督權(quán)、財(cái)政執(zhí)法復(fù)議權(quán)及其他財(cái)政管理權(quán)。

多年來，通過多次的預(yù)算改革中，我國(guó)不斷完善公共預(yù)算體系中的國(guó)家財(cái)政權(quán)力的界定。但由于我國(guó)憲法和法律沒能具體規(guī)定國(guó)家財(cái)政權(quán)的權(quán)限、配置和運(yùn)行方式，且財(cái)權(quán)理解受傳統(tǒng)財(cái)政權(quán)定位的影響，目前國(guó)家財(cái)政權(quán)與政府財(cái)政權(quán)被錯(cuò)誤地簡(jiǎn)單等同。因此，在國(guó)家財(cái)政權(quán)配置和運(yùn)行過程中，我們對(duì)國(guó)家財(cái)政權(quán)的定位仍然不明確，造成了財(cái)政權(quán)責(zé)不稱，政府財(cái)政權(quán)不統(tǒng)一。這嚴(yán)重影響財(cái)政權(quán)力的運(yùn)用，使財(cái)政權(quán)力濫用成為可能。

(二)財(cái)政部門的權(quán)力范疇、界限

財(cái)政部門的權(quán)力范疇、權(quán)力界限，比較難把握。我們不能具體說財(cái)政部門到底有哪些權(quán)力、有多大的權(quán)力。但從上述國(guó)家財(cái)政權(quán)力界定可知做為政府部門的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門主要擁有的是相應(yīng)的政府財(cái)政權(quán)，應(yīng)該擁有財(cái)政會(huì)計(jì)管理權(quán)、財(cái)政預(yù)算管理權(quán)、財(cái)政稅費(fèi)征管權(quán)中的財(cái)政管理權(quán)、財(cái)政收支監(jiān)督權(quán)、財(cái)政執(zhí)法復(fù)議權(quán)中的執(zhí)法權(quán)及其它財(cái)政管理權(quán)等財(cái)權(quán)。根據(jù)財(cái)權(quán)與實(shí)權(quán)一致原則，財(cái)政部門的事權(quán)應(yīng)該由財(cái)會(huì)管理、預(yù)算管理、財(cái)政稅費(fèi)管理、財(cái)政收支監(jiān)督、財(cái)政執(zhí)法及其它財(cái)政管理等事權(quán)構(gòu)成。但它的財(cái)權(quán)、事權(quán)的范疇界限應(yīng)該被限制在與財(cái)政有關(guān)的領(lǐng)域。

在現(xiàn)在的公共預(yù)算體系中，權(quán)力結(jié)構(gòu)重整使財(cái)政部門的權(quán)力與其在整個(gè)公共預(yù)算體系中的職能相對(duì)應(yīng)。因此我們可以根據(jù)財(cái)政部門自身的職能對(duì)上述財(cái)政部門的財(cái)權(quán)與事權(quán)重新整合找到財(cái)政部門的主要權(quán)力范疇。我國(guó)的財(cái)政目前擔(dān)負(fù)著四個(gè)方面的職能，即資源配置職能、收入分配職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能和監(jiān)督管理職能。因此財(cái)政部門的財(cái)政權(quán)力可重新界定為資金分配權(quán)（預(yù)算決策權(quán)）、資金執(zhí)行控制權(quán)、財(cái)政監(jiān)督權(quán)。這些權(quán)力構(gòu)成了預(yù)算體系中財(cái)政部門的核心權(quán)力。各個(gè)權(quán)力貫穿財(cái)政政策執(zhí)行過程。在財(cái)政政策執(zhí)行前需要進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，對(duì)資金進(jìn)行合理分配，所以預(yù)算決策權(quán)是基礎(chǔ)。在財(cái)政預(yù)算決策作出后，就進(jìn)入資金分配執(zhí)行（即財(cái)政支出）階段。財(cái)政支出的目的是使其它部門的有效行政，財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算過程實(shí)質(zhì)是財(cái)政部門通過財(cái)政手段有效控制其它部門的行政行為的過程，此時(shí)它執(zhí)行自己的資金執(zhí)行控制權(quán)。資金的分配、執(zhí)行會(huì)因部門的利益追求而變得具有不確定性，再加上財(cái)政部門的某些工作人員的追求利益傾向，二者整合容易導(dǎo)致資金分配人為化，影響資金利用效率最大化，因此要加以監(jiān)督，于是出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)。

二、公共預(yù)算體系中權(quán)力結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀

現(xiàn)在的公共預(yù)算體系改革正努力重構(gòu)財(cái)政權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變以往的民眾監(jiān)督不力、人大監(jiān)督權(quán)力虛化、司法監(jiān)督缺位、財(cái)政部門預(yù)算權(quán)力弱小而準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)及支出部門資金分配權(quán)力過大、黨政領(lǐng)導(dǎo)掌握最終資金分配權(quán)的權(quán)力“碎片化”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：財(cái)政部門正逐步成為公共預(yù)算體系中的核心預(yù)算機(jī)構(gòu)，預(yù)算權(quán)正逐步集中到財(cái)政部門的手中；人大的財(cái)政監(jiān)督權(quán)加大；司法機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督得到強(qiáng)化；公眾參與財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，通過規(guī)范財(cái)政預(yù)算程序和運(yùn)作方式，黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政的不合理干預(yù)的越權(quán)行為得以制約。

然而“在預(yù)算權(quán)逐步集中到財(cái)政部門的過程中，財(cái)政部門必須正視兩個(gè)問題，一是如何提升自身的預(yù)算能力，二是如何有效地規(guī)范自身的行為。除非財(cái)政部門能夠有效率而且非常規(guī)范地用好目前已經(jīng)獲得的預(yù)算權(quán)力，否則，它要求更多預(yù)算權(quán)的行動(dòng)將會(huì)面臨各種反對(duì)與質(zhì)疑。”對(duì)于財(cái)政部門的預(yù)算能力的提高，我們很有信心，但對(duì)于如何有效地規(guī)范財(cái)政部門的自身的行為，卻是我們所不容樂觀的。這種不規(guī)范的行為主要表現(xiàn)在財(cái)政部門因自身權(quán)力加大而有不當(dāng)干預(yù)其它部門的行政事務(wù)的行為，也就說有不當(dāng)干預(yù)其他部門的事權(quán)行為。為此我們得首先研究這個(gè)新的趨勢(shì)。

三、財(cái)政部門權(quán)力的越位、錯(cuò)位、缺位是權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)

(一)新趨勢(shì)的成因分析

財(cái)政部門的越位、錯(cuò)位、缺位的成因是多方面的。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，財(cái)政部門權(quán)力認(rèn)識(shí)定位模糊。從財(cái)政部門的上述權(quán)力范疇及界限中，我們顯然發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門的財(cái)權(quán)與事權(quán)和其他部門的財(cái)權(quán)與事權(quán)存在交叉，使財(cái)政部門對(duì)自身的財(cái)政權(quán)力（財(cái)政財(cái)權(quán)和財(cái)政事權(quán)）的認(rèn)識(shí)模糊不清，導(dǎo)致財(cái)政權(quán)力操作性的難度加大，出現(xiàn)該管的不管，不該管的卻管的權(quán)力錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

財(cái)政部門對(duì)自身的權(quán)力定位認(rèn)識(shí)不明確的具體表現(xiàn)為：一方面對(duì)自身的財(cái)權(quán)與事權(quán)界限不清。財(cái)政部門的財(cái)政權(quán)力都是以“財(cái)”即公共資金為基礎(chǔ)，它的財(cái)權(quán)和事權(quán)都是以“財(cái)”為中心。它的財(cái)權(quán)主要是指對(duì)公共資金的使用進(jìn)行綜合預(yù)算、調(diào)節(jié)、配置。因此其事權(quán)也被限定在協(xié)調(diào)其它公共服務(wù)部門共同預(yù)算、調(diào)節(jié)、配置所使用的公共資金上，當(dāng)然在現(xiàn)在的公共預(yù)算體系中，財(cái)政部門的這種協(xié)調(diào)功能因自己逐步成為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)而正趨向權(quán)力集中。然而，目前，財(cái)政部門對(duì)自身的財(cái)權(quán)、事權(quán)的概念理解維度擴(kuò)大，對(duì)自身的財(cái)權(quán)、事權(quán)概念界限從“財(cái)”隨意延伸至其它范疇，尤其是對(duì)事權(quán)的隨意曲解更為嚴(yán)重。常常把對(duì) “財(cái)”的預(yù)算、調(diào)節(jié)、配置理解成對(duì)其它公共事務(wù)的協(xié)調(diào)、控制，認(rèn)為自己的事權(quán)就是公共事務(wù)的決策、行政執(zhí)行與控制的結(jié)合體，明顯超越自身的事權(quán)。這也是財(cái)政部門把自身的事權(quán)從“財(cái)”擴(kuò)大到“財(cái)”外事務(wù)的表現(xiàn)。

唐國(guó)清：公共預(yù)算體系中財(cái)政部門的權(quán)力制衡另一方面對(duì)自身與其它資金預(yù)算使用部門的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系不明。由于財(cái)政部門的財(cái)權(quán)與事權(quán)和其他部門（主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大、其他準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)、各個(gè)支出部門）的財(cái)權(quán)與事權(quán)存在交叉（見圖1），容易導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)自身的財(cái)政權(quán)力的界定模糊。

四、權(quán)力制衡的必然

財(cái)政部門的越權(quán)行為已經(jīng)對(duì)各部門的行政行為產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，但目前還沒有引起政府部門、學(xué)術(shù)界的重視。所以這里我們要強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政部門的權(quán)力加以制衡。財(cái)政部門的權(quán)力既不要太大又不要太小，要掌握財(cái)政權(quán)力的運(yùn)作效度。所以如何有效制衡預(yù)算權(quán)力集中后的財(cái)政部門權(quán)力，應(yīng)當(dāng)成為我們今后的研究課題。

對(duì)于如何制衡財(cái)政部門的權(quán)力。筆者提出以下幾點(diǎn)。一是具體界定財(cái)政權(quán)力中的財(cái)權(quán)和事權(quán)概念。完善公共預(yù)算改革的成果，提高公共服務(wù)部門的服務(wù)水平和質(zhì)量。二是提高財(cái)政部門的工作人員業(yè)務(wù)水平。只有高水平的財(cái)政業(yè)務(wù)人員，才能真正理解權(quán)力概念、真正依法實(shí)施財(cái)政政策。三是增加財(cái)政部門獨(dú)立性，繼續(xù)弱化黨政首長(zhǎng)在預(yù)算體系中的決定權(quán)。四是注重人大監(jiān)督的實(shí)效性，繼續(xù)加大人大的預(yù)算監(jiān)督。五是進(jìn)一步完善預(yù)算體系的民主性，使廣大群眾真正參與預(yù)算財(cái)政監(jiān)督。六是避免由于部門利益競(jìng)爭(zhēng)而帶來的財(cái)政部門權(quán)力尋租。權(quán)力尋租欲望隨權(quán)力膨脹會(huì)凸現(xiàn)，因此，控制這種欲望成了財(cái)政權(quán)力制衡的關(guān)鍵、難點(diǎn)。七是進(jìn)一步增加支出部門的資金使用的預(yù)算、執(zhí)行的透明度。公開能使支出部門理直氣壯地監(jiān)督財(cái)政部門，預(yù)防財(cái)政權(quán)力擴(kuò)張。但我們說的強(qiáng)化在新公共預(yù)算體系下的支出部門對(duì)財(cái)政部門的預(yù)算權(quán)力的適度監(jiān)督以制約財(cái)政部門的權(quán)力，不是回到以前的預(yù)算體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)中。八是繼續(xù)完善預(yù)算的法制化、程序化。完善的法制、財(cái)政程序是制約財(cái)政權(quán)力的現(xiàn)實(shí)途徑。

總的說來我們的目標(biāo)就是要通過制衡財(cái)政權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政法制化、財(cái)政調(diào)控公平化、財(cái)政體制科學(xué)化、財(cái)政監(jiān)督民主化。以防財(cái)政部門權(quán)力的失衡，不至于過大或太小。

五、結(jié)論

現(xiàn)在的公共預(yù)算體系改革的實(shí)質(zhì)是要改變體系內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變預(yù)算決策的執(zhí)行范式以提高公共服務(wù)部門的績(jī)效。權(quán)力結(jié)構(gòu)變化正改變以往的財(cái)政部門權(quán)力過小問題，并得到改善，但現(xiàn)在又出現(xiàn)了另一方向的權(quán)力過大的趨勢(shì)。這是我們目前預(yù)算改革忽視的重要問題。目前的因財(cái)政部門的權(quán)力過大出現(xiàn)的權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位造成了政府服務(wù)部門的服務(wù)低質(zhì)、低效，嚴(yán)重制約公共服務(wù)質(zhì)量和水平。只有對(duì)財(cái)政部門的權(quán)力制衡才能保證財(cái)政權(quán)力的均衡發(fā)展，使財(cái)政權(quán)力結(jié)構(gòu)和諧共榮。這是政治學(xué)角度研究公共預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的新視點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］宋立，劉樹杰.各級(jí)政府公共服務(wù)事權(quán)財(cái)權(quán)配置［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,2005.［2］張澤榮,齊風(fēng)芹.淺談我國(guó)財(cái)政體制改革中財(cái)政權(quán)的定位問題［EB］,

第五篇：財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研報(bào)告范文

財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研報(bào)告范文

摘要：我縣財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀、財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)問題、對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的思考與建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀；內(nèi)部監(jiān)督問題；內(nèi)部監(jiān)督思考

一、我縣財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

內(nèi)部監(jiān)督是完善財(cái)政管理、保障財(cái)政資金、財(cái)政干部雙安全的重要措施。目前我縣的具體做法：一是由監(jiān)督檢查科牽頭每年按不低于30%的比例對(duì)局機(jī)關(guān)科室和財(cái)政所財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度執(zhí)行等進(jìn)行綜合檢查。資金流量大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)是檢查的重點(diǎn)，通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出整改建議，促進(jìn)本系統(tǒng)人員和資金的安全管理工作。二是開展中層干部離任審計(jì)工作。為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)中層干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)財(cái)政干部勤政廉政，我縣出臺(tái)了《**縣財(cái)政局中層干部離任審計(jì)工作制度》，規(guī)定中層干部離任必審，審計(jì)內(nèi)容主要對(duì)離任所長(zhǎng)任期內(nèi)特別是近三年財(cái)政收支、審批事項(xiàng)、制度建設(shè)和日常人、財(cái)、物管理工作中執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度的情況。

通過近年來我們對(duì)局機(jī)關(guān)部分科室以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部管理情況的檢查情況來看，雖然沒有發(fā)現(xiàn)較大的違規(guī)違紀(jì)問題，但在有些方面仍需引起足夠重視，例如：內(nèi)部管理制度執(zhí)行得還不夠嚴(yán)格、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、支出審核要進(jìn)一步完善、部分開支手續(xù)不完備等等。這些問題一方面顯示了內(nèi)部管理的松懈，另一方面也提示加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的必要性。

二、財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)問題

（一）對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，尚未建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門自我預(yù)防和自我糾正的機(jī)制，其存在目的是堵塞日常管理漏洞，保障財(cái)政資金運(yùn)行安全。但在實(shí)際工作中，內(nèi)部監(jiān)督的重要作用還未得到充分發(fā)揮，因此對(duì)其重要性并未得到財(cái)政部門的一致認(rèn)可。不少人認(rèn)為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督可有可無，或者認(rèn)為多此一舉，屬于沒事找事，或者認(rèn)為財(cái)政部門一家親，財(cái)政部門內(nèi)的監(jiān)督檢查就是一種不信任，是找茬、挑毛病、故意整人等，從而對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查不以為然、不積極配合、甚至不屑一顧。還有一個(gè)很重要的問題就是，開展有效的內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，必須了解被查方的情況，需要相關(guān)科室提供足夠的信息資料，否則內(nèi)部監(jiān)督很難得到有效落實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)真正的的事前、事中監(jiān)督。另外，監(jiān)督部門與各業(yè)務(wù)科室的同級(jí)關(guān)系，也使得監(jiān)督工作開展得很被動(dòng)，往往需要一把手重視、各分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，才能得以順利進(jìn)行。至今，尚未形成一種嚴(yán)格的、能夠自覺執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

（二）內(nèi)部監(jiān)督的有效性未能充分顯現(xiàn)

當(dāng)前，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作存在的普遍問題，一是如何提升監(jiān)督層次，即由糾錯(cuò)型向控制型、由檢查型向復(fù)核型、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由感性向理性轉(zhuǎn)變。二是如何在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，緊扣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的主旨與核心，刪繁就簡(jiǎn)、突出主攻方向，配置優(yōu)質(zhì)檢查資源，聚焦重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、舞弊的控制方面，內(nèi)部監(jiān)督仍有大量工作要做。

（三）內(nèi)部監(jiān)督手段落后于現(xiàn)代財(cái)政管理

計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)的普及對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。如“金財(cái)工程”的逐步實(shí)施，財(cái)政管理的網(wǎng)絡(luò)化，為資金的快速交易提供了便利。適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)資金跟蹤、管理、監(jiān)督，成就了以“過程”為核心的現(xiàn)代監(jiān)督理念。但是，當(dāng)前的內(nèi)部監(jiān)督手段還比較落后，沒有充分利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)獲取有效的監(jiān)督信息。監(jiān)督檢查工作仍然是以事后為主，依賴“等、靠、要”，很少做到事前、事中監(jiān)督檢查。主要是通過對(duì)業(yè)務(wù)科室的會(huì)計(jì)核算資料、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，獲取內(nèi)部相關(guān)管理信息，這種事后監(jiān)督、查錯(cuò)防弊做法，無法充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的作用，難以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的發(fā)展需要。

三、對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的思考與建議

（一）提高對(duì)內(nèi)部監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

財(cái)政部門是政府的理財(cái)單位，掌握著大量的財(cái)政資金，如果不能充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要作用，內(nèi)部監(jiān)督可有可無的話，容易出現(xiàn)燈下黑。內(nèi)部監(jiān)督一旦失控，不僅會(huì)造成財(cái)政資金的巨大損失，還會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)政部門的工作形象，損害財(cái)政改革事業(yè)。因?yàn)樨?cái)政部門作為維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的單位，自身守法不嚴(yán)，執(zhí)法不正，不自覺樹立良好的部門形象，又如何監(jiān)督和管理其他單位。

認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要性后，在實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，還需要把握“三性”原則。即，財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)符合全面性原則、重要性原則、制衡性原則。首先，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位制衡的重要性，內(nèi)部監(jiān)督對(duì)此應(yīng)給予高度關(guān)注。其次，在合理分權(quán)和適當(dāng)授權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)分權(quán)和授權(quán)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以防止分權(quán)、授權(quán)執(zhí)行的偏離，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)、舞弊發(fā)生的幾率增加。再次，建立及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)、舞弊評(píng)估報(bào)告制度，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理服務(wù)。2011年我局根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定方案”，科室職能作了調(diào)整，目前急待調(diào)整并出臺(tái)與科室職能相適應(yīng)的財(cái)政部門內(nèi)控制度是做好內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵及依據(jù)，監(jiān)督檢查部門也應(yīng)積極探索建立規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，把業(yè)務(wù)科室制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性作為內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

（二）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì) 隨著財(cái)政管理體制改革不斷深入，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，以保障財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)成為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)重要任務(wù)。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一支思想過硬、業(yè)務(wù)精良的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，是有效開展財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的保證。財(cái)政監(jiān)督人員在負(fù)責(zé)外部監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督的重要職能。一是充分發(fā)揮科、所負(fù)責(zé)人對(duì)本科所內(nèi)部監(jiān)督檢查第一責(zé)任人的作用，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)人專題會(huì)議制度，定期通報(bào)內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，研究?jī)?nèi)部監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)和問題整改落實(shí)情況。二是財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室和財(cái)政所設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部檢查工作。三是監(jiān)督檢查人員應(yīng)努力提高業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)工作方式，正確處理檢查與被檢查的關(guān)系。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)注意將發(fā)現(xiàn)、查找問題與善于總結(jié)肯定成績(jī)有機(jī)結(jié)合，不可偏廢。內(nèi)部監(jiān)督絕不是一味挑毛病、找問題，在客觀、準(zhǔn)確查找問題、漏洞、薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，不要忽略發(fā)現(xiàn)和總結(jié)那些認(rèn)真履責(zé)、愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)、熱情服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)高效的人和事。注意總結(jié)推廣財(cái)政內(nèi)部管理中的好做法，彰顯和發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的正面示范和引導(dǎo)作用。

（三）創(chuàng)新檢查手段，重視成果利用，提高內(nèi)部監(jiān)督效率

1、重視信息技術(shù)運(yùn)用，提高檢查效率

有效的內(nèi)部監(jiān)督必須是實(shí)時(shí)監(jiān)督，是對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。因此，需要著力調(diào)整內(nèi)部監(jiān)督的布局，創(chuàng)新監(jiān)督手段，重視運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的即時(shí)性。當(dāng)前在內(nèi)部監(jiān)督工作的開展中仍主要使用傳統(tǒng)的查賬方法，對(duì)問題的揭示、糾正、預(yù)警等難以體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的及時(shí)原則。因此要充分利用現(xiàn)有財(cái)政信息平臺(tái)，與相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的采集整理、匯總查詢、比對(duì)分析、報(bào)表管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)化，提高監(jiān)管信息化水平，為日常監(jiān)督提供技術(shù)支撐，真正做到由事后檢查向事前、事中轉(zhuǎn)變，關(guān)口前移。

2、重視檢查成果利用，提升檢查權(quán)威

一是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期回訪被檢查單位整改落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督檢查處理意見和管理建議的情況，定期檢查審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)政部門查出問題的整改情況，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查專題報(bào)告制度，定期對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)、分析原因，提出建議。二是建議將內(nèi)部檢查結(jié)果就作為科所加強(qiáng)預(yù)算管理、評(píng)選先進(jìn)和干部考核、獎(jiǎng)懲的參考依據(jù)，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)督檢查的權(quán)威，充分發(fā)揮檢查實(shí)效。）