第一篇：縣環境保護局貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-- 2012年實施辦法

縣環境保護局貫徹落實

《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規

劃》實施辦法

為深入貫徹落實黨的十七大精神和中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）、自治區黨委關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）、市委關于《貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃>實施辦法及責任分工》（以下簡稱市委《實施辦法及責任分工》）及縣委關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>實施辦法及責任分工》（以下簡稱縣委實施方案及責任分工），推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作，促進我局科學發展、率先發展，為我局完成本職工作提供政治保證，結合我局實際，制定如下實施辦法和分工意見。

一、貫徹落實《工作規劃》、《實施意見》和縣委《實施辦法及責任分工》的總體要求

（一）明確落實《工作規劃》、《實施意見》、《實施辦法及責任分工》和縣委《實施辦法及責任分工》的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢、新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為

實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署，推進富裕文明和諧新生活建設提供有力保證。

（二）把握落實《工作規劃》、《實施意見》和縣委《實施辦法及責任分工》的基本要求

認真貫徹《工作規劃》、《實施意見》和《實施辦法及責任分工》和縣委《實施辦法及責任分工》提出的“圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，懲防并舉、重在建設，統籌推進、綜合治理，突出重點、分類指導”的基本要求，在懲防體系建設實踐中要注重把握以下幾個方面：

1、緊密圍繞建設富裕文明和諧新生活的總體部署，把推動科學發展、率先發展作為懲防體系建設的出發點。站在全縣經濟社會發展全局的高度來抓好懲防體系建設各項工作的落實，做到既發揮服務和促進作用，又推動反腐倡廉建設各項工作的落實。

2、堅持解放思想，用發展的思路和改革的辦法，研究新情況，解決新問題，探索新途徑，以改革創新的精神全面推進反腐倡廉建設。

3、堅持懲防并舉、注重預防。做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷加大防治腐敗工作力度。

4、堅持整體推進、突出重點。既要全面貫徹《工作規劃》、《實施意見》和《實施辦法及責任分工》提出的推進懲防體系建設的各項任務和措施，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，增強體系建設的綜合效能。又要突出重點，抓住關鍵，以重點工作的成效帶動全局工作的發展，以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進。

5、堅持統籌兼顧、協調配合。根據我局反腐倡廉建設 的實際，科學確定懲防體系建設的階段性任務與戰略性目標，增強科學性、系統性、前瞻性。要在縣委統一領導下，充分發揮各部門的職能作用，調動各方面的積極性，齊抓共管，依靠廣大人民群眾和全社會的積極參與和支持，形成推動反腐倡廉建設的整體合力。

（三）努力實現《工作規劃》、《實施意見》和《實施辦法及責任分工》確定的工作目標

經過今后五年的努力，進一步推進懲治和預防腐敗工作。黨員干部拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉規章制度比較完善，對權力運行的監督制約進一步增強，從源頭上防治腐敗的體制機制改革不斷深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度不斷提高。

二、貫徹落實縣委《實施辦法及責任分工》的主要任務

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防、更加注重制度建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域，不斷解放思想、改革創新、全面推進我縣環保系統懲治和預防腐敗體系建設，為全面推動我縣新時期環境保護工作提供有力保證。

（二）堅持以科學發展觀為指導，把反腐倡廉建設放在環保事業的發展中一起謀劃，緊緊圍繞環保工作中心，充分發揮服務、監督和保證作用，促進全縣環保事業的健康發展；針對環保系統黨風廉政建設出現的新情況、新特點，在鞏固貫徹落實《實施辦法及責任分工》成功做法和經驗的基礎上，堅持與時俱進，開拓創新，進一步深化和推進懲防體系建設；堅持懲治與預防、教育與制度、廉政與勤政、有效監督與發

揮主觀能動性、查辦案件與維護群眾切身利益結合起來，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把階段性與5年工作目標結合起來，緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，進一步落實各項措施，并每年突出幾項重點工作，以點帶面，整體推進。

（三）深入推進反腐倡廉教育，筑牢拒腐敗防變的思想道德防線；健全完善反腐倡廉法規制度，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的保證作用；強化對權力的監督制約，確保權力正確行使；深化體制機制改革，加大從源頭上防治腐敗工作力度；加大糾風工作力度，切實糾正損害群眾利益的突出問題；堅決查辦違紀違法案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（四）經過5年的努力，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度進一步完善健全，權力運行監控機制基本形成，使環保系統廣大黨員，特別是黨員領導干部廉潔自律的自覺性有顯著提高，反腐倡廉和從源頭上治理腐敗的制度體系比較完善，對權力運行的監督更加有效，對腐敗行為和腐敗分子的懲處更加有力，腐敗的行為和現象得到有效制約，環保系統的黨風、政風、行風得到明確加強，形成具有環保特色的懲治和預防腐敗體系。

三、貫徹落實縣委《實施辦法及責任分工》的重點防范領域

根據環保系統反腐倡廉的新形勢、新特點和在權力運行中已經開始凸顯的一些問題，今后要把環保“六項權力”作為預防滋生腐敗和加強監督管理的重點：

（一）環境行政審批權。建設項目環境影響評價文件的審批、建設項目環境保護設施驗收、環境污染治理設施運營資質審批、排污許可證審批等，是國家有關法律法規賦予環

保行政主管部門的行政權力。這些行政審批權容易發生權錢交易、吃拿卡要、受賄索賄等問題，必須高度警覺，加強監督管理。

（二）環境行政評審權。綠色生態村、綠色社區、綠色學校等系列創建評選活動，是按有關行政規章、環保標準、規定等確定的環保行政評審權限，對引導、推進區域、社區、企業環保工作的開展有著重大作用，在社會上產生著廣泛影響。這些環保系列創建活動，容易出現形式主義、錢物攻關、吃拿卡要等問題，必須引起高度重視，加強監督管理。

（三）環境執法權。隨著環境法的完善，環境監察執法、排污收費及罰款、環境行政處罰等力度不斷加大，有力地推動了環保各項工作的開展。但在當前環境執法難普遍存在的同時，一些環保執法人員在行使自由裁量權時，出現行政行為失當，不能夠依法辦事，執法中不作為、亂作為和失職瀆職等問題時有發生，給環境執法形象和政府公信力造成不良影響，必須引起足夠的重視，加強監督管理。

（四）環保資金、項目分配權。隨著各級政府對環保工作認識的提高和節能減排力度加大，當前各級環保投資逐年增加，環保工程、重大項目開始成為各級政府投資的重點，也成為社會各界攻關的重點，因而極易發生濫用職權、權錢交易、失職瀆職及工程招標投標中的違規違紀等問題，絕對不容忽視，必須加強監督管理。

（五）物資采購權。近來年，隨著環保事業的發展，各級環保部門能力建設不斷增強，各類辦公設備和各種公用物品的采購量增加。圍繞環保系統采購容易出現故意躲避政府采購監管，擅自改變采購方式、資金額度、項目，濫用職權，權錢交易、失職瀆職等現象，對此可能產生的腐敗行為應該高度關注，加強監督管理。

（六）干部人事權。近年來，環保系統干部人事制度改革步伐加快，在干部選拔任用、考試錄用和職稱評審等方面取得明顯成績。但容易出現執行干部選拔任用有關規定和程序不夠嚴格，選人用人失察失誤，干部帶病提拔的問題，以及在人員招錄人才選進、職稱評審上不夠公正透明的現象，會影響干部人事工作的改革進程，必須高度重視，加強監督管理。

四、貫徹落實縣委《實施辦法及責任分工》的工作措施

教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵，懲處是手段，構成了懲治和預防腐敗體系建設的主要工作內涵，縣環保局貫徹落實縣委《實施辦法及責任分工》要緊密聯系環保實際，突出重點，拓展領域、創新思路、改進方法，使環保系統懲防體系建設深入推進、富有活力、更有特色，取得實效。

（一）健全和完善思想道德教育長效機制，充分發揮教育的基礎性作用

1、強化領導干部理想信念和廉潔從政教育。深入開展理想信念和從政道德教育。局機關黨組要積極推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，認真組織教育和引導各級黨員干部，特別是黨員領導干部深刻領會科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想；認真學習黨的三代中央領導集體關于反腐倡廉重要思想和重要論述，掌握反腐倡廉建設的決策部署和廉潔自律要求，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀，正確政績觀、馬克思主義群眾觀、權力觀、地位觀、利益觀，自覺踐行社會主義榮辱觀。

2、深入開展以黨員領導干部為重點的黨風黨紀教育。局黨組要在黨員中認真開展以黨章為核心內容的黨風黨紀專題教育，組織黨員學習領會黨內法規，教育和引導各級領

導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率；教育和引導領導干部繼承黨的光榮傳統、牢記“兩個務必”、認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，弘揚“八個方面”的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，求真務實之風，講實話、察實情、辦實事，求實效。

3、不斷改進黨政機關和領導干部作風。通過反腐倡廉教育的強化深入，推動工作作風、思想作風的不斷改進。著力解決一些干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公樸意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。堅決反對和防止形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，大力提倡勤儉節約、艱苦奮斗，堅決反對和制止奢侈浪費。繼續狠剎少數黨員干部中存在的亂議論、亂猜測、亂編造、亂告狀等歪風邪氣，努力營造風清氣正、干事創業的環境。

4、不斷創新教育方式增強反腐倡廉教育效果。認真落實中央《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。局黨組要把反腐倡廉教育計劃納入到年度黨員學習計劃中，把《新時期領導干部反腐倡廉教程》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規教育納入到學習教育內容之中。局黨組理論學習中心組每半年至少安排一次反腐倡廉理論學習，黨支部每季度安排一次反腐倡廉理論學習。堅持每年對新提拔的處級領導干部進行反腐倡廉專題教育。堅持領導干部年終工作考核中述職述廉，并把廉政考核作為干部任職考核的主要內容之一。堅持廉政黨課制度，各級黨政主要領導每年講一次廉政教育黨課。堅持反腐倡廉警示教育，把理論學習、法律法規學習與黨風黨紀教育和反腐倡廉學習教育有機結合起來。改變傳統、單一的教育模式，倡導復合式教育，推動互動式教育，深化電教式教育，不斷提高學習教育的針對性、實效性。

（二）健全和完善反腐倡廉制度長效機制，充分發揮制

度在反腐倡廉建設的保證作用

1、抓好根本制度建設。黨風廉政建設責任制是懲防體系建設的“龍頭”和根本制度。局領導班子是反腐倡廉的責任主體，“一把手”是主要責任人。要不斷強化責任意識、明確責任分工、實行責任考核、嚴格責任追究，繼續推進黨風廉政建設責任書的鑒定和考核。要結合年終考核進行領導班子和領導干部述職述廉。黨風廉政建設領導小組要聽取黨風廉政責任制執行情況的匯報，檢查黨風廉政建設責任制落實情況，進行總結點評，提出要求，確保黨風廉政建設責任制落到實處。

2、抓好專項制度建設。各類環境行政審批、行政評審、環境執法、資金項目管理、政府采購、干部選拔任用等是易發多發腐敗的重要領域，必須健全完善有效監控權力運行的制度，做到關口前移，從源頭上預防腐敗。局機關各股室、對已有的廉政勤政制度進行一次全面整理，已經過時的及時廢止，有缺項的漏項的要建立健全，需要細化的要盡快制定完善實施細則，抓好配套制度的建設。

3、抓好基礎性制度建設。黨員領導干部是黨風廉政建設的主體，建立健全對黨員干部特別是黨員領導干部實施有效監督的制度，是各項反腐倡廉制度的基礎。要把科級以上干部權力運行的約束作為重點，進一步完善和落實民主集中制、報告個人有關事項制度、廉政談話和誡勉談話制度、述廉評廉制度、重點部門中層干部交流制度、敏感崗位干部回避制度、廉政巡視制度、重要信息披露制度、行政問責和責任追究制度等，并制定相應的細則和辦法，全面規范從政行為。

4、抓好各項法規制度的落實。法規制度的生命在于執行。要充分發揮法規制度在防治腐敗中的保障作用，切實提高法規制度的執行力。對法規制度的執行情況，進行經常性 的監督檢查，發現問題及時整改，真正使法規制度成為黨員干部必須遵守的行為準則，做到有法必依、有規必守、違者必究，切實維護法規制度的權威性。

（三）健全和完善權力運行監控長效機制，充分發揮監督的關鍵作用

1、加強對領導干部特別是領導班子成員的監督。認真貫徹執行《黨內監督條例》。加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。加大政治紀律的執行力度和監督力度，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為。加強對局黨組重大決策部署執行情況的監督。加強對局黨組貫徹執行中央、省委、國家環保部決策部署情況的監督，全面推進“七彩云南保護行動計劃”落實。加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。加強對民主集中制執行情況的監督。每年要對監督執行情況進行一次專題檢查。積極支持紀檢組長對領導班子和領導干部的監督，紀檢組要履行監督職能，擴展監督領域，改進監督方式，全面提高監督效力。

2、加強對重點崗位、重點環節的監督。把管錢、管物、管人、管審批的重點崗位、重點環節作為監督的重點，加強對“三重一大”（環保重要行政審批、干部任免、項目安排和資金使用）的監督管理。切實加強對干部人事權行使的監督，認真落實中央和自治區黨委關于黨政領導干部選拔任用工作等有關規定，加強對中層干部選拔任用過程的監督，有效防范考察失真和干部帶病提拔，嚴肅查處各類違反人士任免制度的行為；切實加強行政審批和行政執法權的監督，認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等法律法規，圍繞環保重點工作，加強監督檢查，防范權力失控、決策失誤、行為失范；推行敏感崗位行政審批人員任職回避制度。切實加強對財政資金、環保專項資金的監管，繼續堅

持經濟責任審計制度，開展效能監察。

3、拓寬監督渠道，發揮各監督主體的作用，形成監督“合力”。加強黨內監督，嚴格執行黨章，認真貫徹《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》及相關配套制度，堅持完善民主生活會制度，積極開展批評自我批評，切實加強領導班子成員之間的相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。認真落實領導干部述職述廉、個人有關事項報告、個人收入審報等制度。進一步推進黨務公開，加強民主建設，切實保障黨員的知情權、參與權、監督權，強化黨內監督。支持和保證群眾監督，堅持完善民主評議制度，定期征求群眾的意見，暢通紀檢監察部門信訪舉報渠道，凡干部選拔任用、行政審批項目等，都公開公示，接受群眾監督。完善電話舉報制度，加大網上投訴受理等力度，擴大公民對環境的知情權、監督權。加強與縣人大代表、縣政協委員的溝通、聯系、縣自覺接受縣人大、縣政協的監督。加強審計監督，積極主動組織對財務的審計，嚴格專項資金、財務收支等專項審計，加強對主要領導干部的經濟責任審計、離任審計。加強行政監察，認真貫徹落實《行政監察法》，深入開展環境執法監察、效能監察和廉政監察，確保政令暢通，提高政府行政執行力，切實維護群眾環境權益。

（四）、建立和完善制度改革長效機制，充分發揮改革的推動作用

1、推進行政審批制度改革。貫徹落實國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》，著力轉變政府職能，理順關系、優化結構、提高效能、建設服務機關、責任機關、法治機關和廉潔機關，形成責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批項目，有限度的下放審批，減少審批項目，不斷創新和完善 行政審批的運行、管理和監督機制。要針對環保行政審批項目的性質、特點和復雜程度，制定相

應的操作規程，最大限度地減少審批過程的隨意和自由裁量權，進一步增加行政審批過程“透明度”，積極探索網上審批。認真查找行政審批過程中容易發生問題的部位和環節，進一步完善環評、環境污染治理設施運營資質等行政審批方式，規范審批行為。切實加強貫徹落實《縣行政問責辦法》、《縣行政機關推行服務承諾制、首問責任制和限時辦結制》的具體措施。加強對行政審批權的監督制約，堅決遏制利用行政審批權謀取非法利益，濫用行政審批權侵害群眾利益的行為，形成有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究的行政權力運行機制，保證行政權力依法、公正、透明運行。

2、推進干部人事制度改革。堅持黨管干部和公開、平等、競爭、擇優原則，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國公務員法》，進一步完善和積極探索科學的公開選拔、競爭上崗、任前考察等制度、措施，提高選人用人公信度。完善和推選公務員正常進入退出機制。領導干部職務任期、回避和交流制度。積極推進重點崗位干部交流輪崗，完善干部考核評價體系，發揮考核評價結果在干部任用和監督管理中的作用。

3、推進財務管理制度改革。深化財政預算管理、資金管理制度改革，全面推進部門預算制度改革，有效監控預算資金運行。規范財政資金的申報、審批、使用、監管權限和程序，繼續推進和完善資金、項目集體審批制度，完善項目專家評議和論證制度，強化推行政府采購和招標投標管理，制定重點工程、項目和政府采購招標投標管理規定，加大監督檢查和績效考評工作力度，定期公布預算安排及執行情況、政府采購及招投標情況、項目成果等。嚴格“收支兩條線”管理，強化收繳職責、程序，確保排污費等非稅收入及時、足額繳庫。強化機關及事業單位國有資產監管制度，嚴格執行資產配臵管理和配臵標準，完善管理措施，嚴防國有資產流失。

（五）建立和完善政風行風建設長效機制，充分發揮糾風的導向作用

1、大力弘揚中國環保精神。“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新、不畏艱難、無私奉獻，團結協作，眾志成城”32字中國環保精神，是加強環保隊伍建設、推進環保事業發展的寶貴精神財富。要在全局大力弘揚中國環保精神，以“內強素質、外樹形象”為內容，深化社會公德、職業道德、家庭美德教育。加大執行國家環保部“六項禁令”宣傳教育力度，開展“守禁令、樹形象、正行風”活動，引導廣大干部、職工樹立社會主義榮辱觀，形成良好的新風尚。

2、改進機關作風，建設服務型政府機關。認真貫徹落實十七大提出的建設服務型政府的要求，切實加強機關思想、組織、作風、制度和業務“五大建設”。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實行風建設責任制，強化對系統的監管和指導，轉變工作作風，改善服務態度，樹立良好形象。繼續組織好政風行風熱線上線工作，認真傾聽并解決群眾反映或投訴的問題。進一步精簡會議和文件，改進會風和文風，嚴格控制會議數量和規模，提高會議質量和效果。鞏固清理規范評比達標表彰活動的成果，實現評比達標表彰項目運作規范、基層負擔明顯減輕的目標。著力加強監測、環評、環境執法隊伍建設，大力倡導愛崗敬業，求真務實、無私奉獻、遵章守紀，堅決反對吃、拿、卡、要等不正之風，樹立良好的行業道德風尚。以“誠實守信、服務為民”為主題開展行風檢查，宣揚先進典型，接受群眾監督，努力使行風建設上一流，上臺階。

3、全面推行政務公開制度。全面落實《國務院關于進一步推行政務公開意見》和《關于加強環保系統政務公開工作意見》、《環境信息公開辦法（試行）》，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都及時向群眾公開。進一步完善政務公開窗口建設，深化推進服務承諾制、首問責任制、限時辦結制三相制度，積極推進服務窗口辦結事件，加強政務公開硬件、軟件建設，方便群眾辦事和監督，不斷提高政務公開的水平，健全和完善環保信息發布制度，推進社會聽證，專家咨詢等制度，增強決策透明和公眾參與度。

4、認真解決損害群眾利益的突出問題。緊緊圍繞維護群眾環境權益的問題，以保障群眾飲用水安全為重點，以環境執法、監察為手段，以實現節能減排任務為目標，繼續開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。認真抓好《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》貫徹落實，加強對環境污染防治措施落實情況的監督檢查，對不認真履行環保職責、嚴重損害群眾環境權益的地方和單位、追究有關人員特別是領導干部的責任。積極推進環境違法犯罪的懲處和行政拘留工作，切實保障群眾環境權益，維護社會穩定，促進和諧社會建設。

（六）健全和完善案件查辦機制，充分發揮查辦案件的治本作用

1、高度重視和支持案件查辦工作。局黨組及二層機構要高度重視查處案件工作，堅持黨紀政紀面前人人平等，做到不隱情、不說情、不袒護，始終保持查辦違紀違法案件的工作力度。認真受理群眾來信來訪，舉報電話，整合信訪資源，形成信訪、紀檢、監察、環監等部門的聯動機制，及時發現和查處違法違紀行為。

2、堅決查處違紀違法案件特別是大案要案。以查處發生在干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件為重點，對嚴重違反政治紀律和經濟經律，利用審批權、人事權、執法權等貪污、受賄、索賄的案件，環境執法中失職瀆職、不作為、亂作為的案件，以及違反中紀委《關于嚴

格禁止利用職務上的便得謀取不正當利益的若干規定》等行為，必須嚴肅查處。切實做到堅持嚴肅執紀、公正執法、文明辦案，事實清楚、證據確鑿、處理恰當、手續完備、程序合法，經得起歷史檢驗。

3、不斷深化治理商業賄賂專項工作。充分認識商業賄賂的危害性，繼續推進自查自糾和專項治理，堅決糾正不正當交易行為，規范交易活動，凈化行業風氣。對涉及環保領域的商業賄賂案件，要發現一件、查處一件；對觸犯刑律的要依法予以追究。

4、抓好典型案例的警示教育。運用近年來環保系統發生的典型案例，以案說法，認真開展警示教育。研究腐敗現象滋生、蔓延的原因、規律，舉一反

三、吸取教訓、引以為戒，提出從源頭防范的措施。特別是在體制、機制、制度上抓好整改，落實各項措施。

五、貫徹落實縣委《實施辦法及責任分工》的組織保障

新的形勢、新的任務，對環保系統反腐倡廉建設提出了新的要求。為縣委《實施辦法及責任分工》貫徹落實到位，我們必須以改革創新的精神，謀劃新思路，建立組織保障新機制。

1、健全組織領導機制。局領導班子要嚴肅認真把懲防體系建設作為反腐倡廉建設的一項政治任務來抓，列入重要議事日程，切實加強領導。進一步落實由一把手負總責、主管領導具體負責、分管領導分口負責、各部門各負其責、紀檢監察組織協調、群眾廣泛參與的反腐倡廉領導體制和工作機制。繼續建立由黨組書記、局長任組長，黨組成員、機關各股室、環境監察大隊、環境監測站為成員的環保局懲治和預防腐敗領導小組，領導小組辦公室設在紀檢組長辦公室。領導小組定期分析反腐倡廉建設形勢，聽取相關部門匯報，研究和解決工作中存在的問題。領導班子成員積極主動抓好分管股室的黨風廉政建設，自覺解決存在的突出問題。黨支部設專職紀委委員，層層抓落實、責任到位。

2、強化黨風廉政責任機制。深入落實縣環保局黨組黨風廉政建設目標責任書內容，切實做到不抓黨風廉政建設是失職，不認真抓是沒盡職，不抓好就是不稱職的責任意識。落實各領導班子作為黨風廉政建設責任制的主體職責。“一把手”親自抓，一級抓一級，一級對一級負責。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行領導干部黨風廉政建設“問責”制。每年對黨風廉政建設任務進行細化分解，明確目標與任務，明確具體責任人。結合年度的黨員領導干部民主生活會、黨風廉政工作匯報會和領導干部述職述廉，落實責任考核制度，實行責任追究、獎懲制度，對不認真履行職責，該管不管的要嚴肅批評，限期整改；失職瀆職，所分管部門發生重大問題的，不僅要嚴肅處理當事人，還要追究有關領導的責任，對工作有成效或成績突出的要給予獎勵。

3、建立綜合推動機制。懲防體系建設是一項系統工程，涉及各個方面的工作，是各級各單位的責任。按照“管行業必須管行風”的要求，進一步建立健全抓黨風、帶政風、促行風的工作機制，通過黨建、行政、法律等綜合手段，實行各股室間合作、上下配合、多管齊下，形成局機關內反腐倡廉的整體合力，形成相互滲透、相互融合、共同推進的局面。一是堅持把反腐倡廉建設工作同環保業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。把反腐倡廉建設情況作為評先創優的重要依據，評選優秀個人，勤政廉政、廉潔自律必須是模范。二是部門合作齊抓共管。辦公室要抓好政策公開信訪接待工作，推進“陽光效能”建設；財務室抓好財務制度建設，加強資金分配和監管；環境監察大隊要抓好黨風廉政建設和環境執法的有機結合，秉公執法，依法行政，努力提高環保行政執行力；綜合管理股、環評審批股及環境監測站要抓好深化、完善各項制度措施的落實，做到關口前移、嚴格管理，防止腐敗行為產生。辦公室要抓好組織人事工作法規、規定的落實，積極推進人事制度改革，嚴格管理，防止出現組織人事工作中的腐敗行為。三是黨務聯手推進。局機關黨組、辦公室、紀檢室等黨委職能部門要聯合抓好反腐倡廉建設《工作計劃》和省委的《實施辦法》的督促檢查，我局各股室要建立聯動機制，使黨風廉政建設不斷深入、拓展，形成全局抓反腐倡廉建設的新格局。

4、落實監督檢查機制。局黨組制定的《實施辦法》工作方案，局紀檢組長、辦公室要協助局黨組每年定期召開局系統黨風廉政建設工作會議，傳達學習上級精神，總結交流經驗，研究對策措施，推動工作落實，各股室、監察大隊及環境監測站按照分工和要求，認真組織實施。加強督促檢查，實施指導，確保任務落到實處。每年初作出具體部署，年中進行分析研究，查找問題，抓好整改，年底進行自查，總結經驗并向局黨組提交工作報告。并把貫徹落實《實施辦法及責任分工》情況列入領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。

局各股室、環境監察大隊及監測站各成員要根據局黨組制定的《工作方案》結合實際組織貫徹落實。

第二篇：關于下發貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系.

關于下發貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體2008-2012年工作規劃》的通知

各支部、各職能部門：

為加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真落實《中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），結合地球環境所實際，制定本實施方案。

一、貫徹《工作規劃》的總體要求 1.總體原則

所黨總支要自覺把懲治和預防腐敗體系建設放到所大局中去把握，把懲治和預防腐敗體系建設作為研究所的重點工作來抓，把懲治和預防腐敗體系建設與科學發展觀的要求和發展社會主義民主政治與推進黨的建設新的偉大工程相結合、相適應；緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，緊密結合我所科技創新面臨的新形勢新任務，加大工作力度，狠抓任務落實。

2.工作要求

——落實《工作規劃》，要堅持以科學發展觀統領，把發展是第一要義、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的科學理念貫穿于懲治和預防腐敗體系建設的全部過程和各個方面，圍繞中心，服務大局。

系

——全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，切實落實責任。

——堅持以領導干部為重點、以規范和制約我所容易發生腐敗問題的重點領域和關鍵環節為抓手，立足當前，著眼長遠，增強懲防體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

——認真總結貫徹落實《懲防體系實施綱要》的工作經驗，按照《工作規劃》的要求，圍繞中心工作，把反腐倡廉建設貫穿于科技創新與改革發展的各項工作之中。狠抓宣傳教育、制度建設、加大監督力度。在繼承中創新，在創新中發展，使懲防體系建設任務全面落實。

3.階段目標

經過今后5年的扎實工作，構建起符合本所工作特點和規律的懲防體系基本框架，使管理更加規范，黨風廉政工作明顯改進，腐敗現象得到進一步遏制，科研工作與各項事業持續健康發展。

二、扎實推進反腐倡廉宣傳教育

——要采取多種形式，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳勤廉兼優的先進典型，積極營造良好的思想輿論氛圍。要積極開展黨風黨紀專題教育活動。教育和引導黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和各項工作紀律，“講黨性、重品行、作表率”，做實踐社會主義核心價值體系的模范；進一步推進普法活動，增強法制觀念，打牢廉潔自律的思想基礎。

（責任單位：所黨總支、所綜合辦公室）

——堅持每年召開一次反腐倡廉會議，傳達學xxx中紀委及中科院黨組、駐院紀檢組和西安分院反腐倡廉工作的精神；所總支每年安排兩次以上反腐倡廉專題學習；所領導班子理論學習中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學習，黨政主要同志每年負責講1次黨風廉政的黨課。結合深入推進創新文化建設，廣泛開展廉政文化建設，創新內容形式和傳播手段，擴大覆蓋面，增強影響力。通過科研道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，使干部職工增強反腐倡廉意識。

（責任單位：所黨總支）

——進一步推進黨的作風和紀律教育。在領導班子民主生活會中班子成員要把作風和執行黨的紀律情況作為重要內容匯報。教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的紀律，切實改進領導干部作風，著力解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，做到講實話、察實情、辦實事、求實效。

（責任單位：所黨總支）

三、建立和完善反腐倡廉制度體系，加大制度的執行力

——健全和完善監督制度與體系。積極推進科學管理、民主管理和依法管理。建立和完善情況通報、情況反映、院務公開、重大決策征求意見等制度。

（責任單位：所行政領導班子及成員）

（責任單位：所基建小組、所行政后勤中心）

——認真落實有關監督管理制度。認真執行會議制度和職務消費制度；切實落實禮品登記上交、業務招待費使用情況報告制度。

（責任單位：所綜合辦公室）

——完善黨風廉政建設制度。積極推進按照責任分工抓好黨風廉政制度建設，結合上級各有關部門陸續出臺的法規制度，制定研究所相應的實施細則。所黨政領導要把法規制度的貫徹落實作為大事來抓，確保各項制度的落實，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對違反制度的行為要及時糾正和查處，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

（責任單位：所黨總支）

四、強化監督制約

1、加強對貫徹落實科學發展觀和遵守黨的政治紀律情況的監督，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保黨的路線方針政策和院黨組決策部署的全面貫徹落實。開展對領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風情況的監督檢查，促進領導干部作風建設；加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免以及獎懲、重大項目安排、大額度資金使用等貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，保證議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個人或少數人專斷。

職權謀取非法利益的案件以及領導干部個人擅自決定重大事項給國家和單位造成嚴重經濟損失的案件；特別對于基本建設、財務管理、采購等方面違法違紀案件要嚴肅查處。

（責任單位：所黨總支）

七、《工作規劃》的貫徹落實

（一）加強組織領導。所黨總支是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。堅持黨總支統一領導，黨政齊抓共管，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程，同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。按照黨風廉政建設責任制要求，所黨總支書記負總責，所行政領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作。

（二）2008年 認真學習、廣泛宣傳《工作規劃》。組織1次黨員干部和職工參加的，以深入學習、理解《工作規劃》的重要內容的集體學習。在學習《工作規劃》和《實施意見》的基礎上，2009年3月底前，制定出貫徹落實《實施意見》的計劃和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任務分工及職責要求，視輕重緩急和客觀條件，積極開展《實施辦法》的貫徹落實工作。重點是切實落實好相關制度。

（四）2010年下半年，積極參加分省院貫徹落實《工作規劃》研討交流活動，同時對本所《實施辦法》落實情況進行專項檢查，8-

第三篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2008

建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

——堅持圍繞中心、服務大局。與科學發展觀的要求、中國特色社會主義事業總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

——堅持改革創新、開拓進取。以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，更加富有實際成效。

——堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持統籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

——堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，緊密結合實際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。

（三）工作目標

經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導各級領導干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。制定《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構教學計劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。

加強黨的作風和紀律教育。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進國有企業領導人員作風，糾正一些國有企業領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、違規公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法經營、廉潔從業、民主管理的風尚。切實改進高等學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規范化水平。切實改進農村基層、街道社區干部作風，認真解決少數基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

第四篇：建立健全懲治和預防腐敗體系

一、判斷題（10 道）

1.權力具有腐化作用。正確 錯誤

2.領導良好的工作作風不能代替制度的作用。正確 錯誤

3.思想道德教育體系不僅是一個貫穿始終的內容，更起到先導性、基礎性的作用。正確 錯誤

4.機制不好，好人也會犯錯誤。正確 錯誤

5.一個好的制度，它應該是防患于未然，懲治于已然。正確 錯誤

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正確 錯誤

7.提高反腐倡廉制度建設的質量和水平，只需要重視新制度的創立和研究，不需要對已經不適于社會發展的法律和制度及時改廢。正確 錯誤

8.加強對領導干部反腐倡廉教育的核心是權力觀的教育。正確 錯誤

9.絕對的權力并不一定導致絕對的腐敗。正確 錯誤

10.反腐倡廉建設屬于政治建設，與經濟建設、文化建設、社會建設關系不大。正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.在現代社會中，“腐敗”一般是指（）腐敗

A.思想 B.作風 C.權力 D.能力

2.從本質上說，腐敗是（）的產物。

A.利己主義 B.剝削思想 C.封建殘余思想 D.剝削階級和剝削制度

3.黨的（）決定提出，要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

A.十六大

B.十六屆三中全會 C.十六屆四中全會 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀 B.樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀

C.樹立馬克恩主義的世界觀、人生觀和價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀 D.樹立立黨為公、執政為民的執政理念

5.對那些私欲無度的貪官來講，任何（）都是有限的。

A.物質 B.獎金 C.薪俸 D.報酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全黨全社會 B.廣大群眾 C.全體黨員干部 D.全體公民

7.權力腐敗對于黨和國家組織肌體的腐蝕以及（）的敗壞是不言而喻的

A.社會組織 B.社會風氣 C.社會秩序 D.社會治安

8.對領導干部的教育核心內容是（）的問題。

A.為誰服務 B.世界觀 C.權力觀 D.人生觀

9.中國共產黨始終將（）作為組織建設和思想建設的重要內容。

A.反對主觀主義 B.反對宗派主義 C.反對自由主義 D.反腐倡廉

10.（）年要建成懲治和預防腐敗體系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界觀、人生觀和價值觀中，（）是根本，起決定性作用。

A.金錢觀 B.人生觀 C.價值觀 D.世界觀

12.沒有（），僅以道德教化來維持廉潔是不夠的。

A.制度 B.紀律 C.懲罰 D.打擊

13.執政黨的（）問題，關系黨的生死存亡。

A.黨風和廉政 B.組織 C.黨員 D.紀律

14.黨風廉政建設的出發點和歸宿是（）

A.鞏固黨的執政地位? B.提高黨的執政水平和抵御風險的能力? C.實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益 D.實現我國經濟社會的又好又快發展

15.發展社會主義先進文化的重要內容和中心環節是（）A.加強社會主義精神文明建設?

B.加強社會主義思想道德建設 C.加強社會主義思想政治建設? D.加強社會主義法制意識建設

三、多選題（10 道）

1.制度問題具有（）

A.根本性 B.全局性 C.穩定性 D.長期性

2.要發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用，必須做到（）。

A.必須從思想上充分認識制度的重要性 B.必須完善對于權力制約和監督的制度 C.必須完善對違紀違法行為的懲處制度 D.必須解決好國際司法協助問題

3.只有擁有公權力的（）才有腐敗的條件。

A.團體 B.崗位 C.部門 D.人員

4.我們要提高制度建設的質量和水平，需要著重解決以下（）個方面的問題。A.制度的設計必須切合實際

B.要及時地對法律和制度進行力改廢

C.對于提高制度建設質量必須要進行經常性的督促檢查 D.注重總結新經驗、研究新情況、解決新問題

5.建立健全懲治和預防腐敗體系的主要內容包括（）。

A.思想道德教育的長效體系 B.反腐倡廉的制度體系 C.全民參與的監督機制 D.權力運行的監控機制

6.對權力制約和監督的制度包括（）

A.黨內情況通報制度 B.重大決策征求意見制度 C.黨務公開制度

D.領導干部的民主生活會制度

7.建立健全懲治和預防腐敗體系的終極目標是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作機構 D.高效的運作機制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先進性 B.傳承性 C.群眾性 D.廣泛性

9.反腐倡廉建設是十七大在黨的四大建設的基礎上新增加的一項建設，黨的四大建設是指（）。

A.思想建設 B.組織建設 C.制度建設 D.作風建設

10.反腐倡廉宣傳教育的特點是（）

A.政治性和社會性的統一 B.理論性和實踐性的統一 C.長期性和階段性的統一 D.傳統性和時代性的統一??

第五篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2013

《建立健全懲治和預防腐敗體系2013

年工作規劃》的實施方案

為全面貫徹黨的十八大精神，扎實推進全院懲治和預防腐敗體系建設，為貫徹落實上級有關文件精神，結合全院工作實際，制定了本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以改革創新精神整體推進全院懲治和預防腐敗體系建設各項工作。

（二）基本要求

1、堅持圍繞中心、服務大局。用科學發展觀統領衛生事業改革發展，把反腐倡廉建設貫穿于衛生工作的各個方面，在服務和保證衛生改革發展中，推動全院懲防體系的逐步完善。

2、堅持深化改革、不斷創新。認識和把握新形勢下全院反腐倡廉建設的特點和規律，創新工作思路，探索治本之策，努力從源頭上防止全院腐敗和不正之風的發生。

3、堅持懲防并舉、重在建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓，兩手都要硬。

4、堅持統籌推進、綜合治理。把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處結合起來，統一規劃，條塊結合，整體推進，嚴格管理，增強全院懲防體系建設的有效性、科學性。

5、堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住衛生行業腐敗和不正之風易發多發的重要部位、關鍵環節，以領導干部為關鍵，以規范和制約權力運行為核心，以行業作風建設為重點，區分不同情況，加強政策指導，不斷取得新進展。

（三）工作目標

經過5年的扎實工作，建成具有衛生行業特色的懲治和預防腐敗體系框架，初步建立思想道德教育和醫德醫風建設的長效機制，形成反腐倡廉與業務管理相結合的制度體系和對權力運行、服務行為有效監管的機制。使全院黨風、政風、行風明顯好轉，人民群眾滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

加強科學發展觀、權力觀、利益觀及社會主義榮辱觀學習教育。堅持落實學習制度，每年專題安排有關反腐倡廉建設的學習活動。完善黨政負責人講黨課述廉政制度，每年至少安排講一次廉政黨課。積極開展圖片展覽、影像教育、實地參觀等多種形式的反腐倡廉教育活動。

（二）加強醫療衛生從業人員的反腐倡廉宣傳教育 創新教育方式。認真落實《衛生部關于在醫務人員崗前培訓中加強職業道德教育的通知》，建立完善醫德醫風和反腐倡廉教育制度；每年開展一次醫德醫風專題教育；嚴格落實新聞發布制度，適時通報衛生系統反腐倡廉工作情況；加大對全院正面典型的學習宣傳力度，結合發生的典型案件開展警示教育。

（三）大力推進廉政文化建設

圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和法制教育，廣泛開展形式多樣的廉政文化建設活動。組織開展尚廉助廉為主要內容的反腐倡廉歌曲、書畫、攝影、小品、等創作評選活動。

堅持開展創建文明單位和文明崗位活動。全院先進工作者、先進基層黨組織、優秀共產黨員及“創佳評差”競賽等評選表彰活動。弘揚廣大醫療衛生工作人員在應對各種突發事件和自然災害中體現出來的高尚品德和優良作風，在全院系統營造以廉為榮、以貪為恥、全心全意為人民健康服務的良好氛圍。

三、加強反腐倡廉制度建設

（一）健全領導班子議事決策制度

認真執行民主集中制原則，完善各支部、行政領導班子議事規則和工作規則。貫徹落實“三重一大”事項領導班子集體討論決定的規定，我們要明確本單位“三重一大”事項的具體內容，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領導班子集體討論作出決定，并形成會議紀要。各單位討論研究問題實行主要負責人末位發言制。堅持領導干部深入基層調查研究制度，完善群眾參與、專家咨詢和集體討論相結合的決策機制，保證決策的科學、民主。

（二）完善規范行政行為制度

完善衛生行政審批、行政執法和項目資金安排、使用等工作規則，制定科學的權力運行程序。完善權力運行的動態跟蹤監督辦法，對行政權力運行的各個環節，進行廉政風險分析，探索廳機關行政權力運行風險評估和防范機制，保證權力運行的公開透明、陽光操作。完善衛生行政處罰工作程序，強化內部制約機制，規范衛生行政執法行為。落實《衛生行政執法責任制若干規定》和衛生執法過錯責任追究相關規定，堅持依法行政，有權必有責，用權受監督，違法受追究。

（三）完善規范醫療衛生服務行為制度 健全衛生法律法規實施的配套辦法和措施。認真落實醫師定期考核管理辦法，嚴格執行《臨床技術操作規范》和《臨床診療指南》。建立醫、藥、護、技人員行為準則。注意總結工作中好的做法和經驗，并完善規章制度，努力做到“靠制度管人、按制度辦事”。

（四）完善違紀違法行為懲處制度

會同有關部門研究制定醫療衛生系統違法違紀行為處分規定。完善黨風廉政建設和糾風工作責任考核追究辦法，對因工作失職、瀆職而造成嚴重后果的，嚴肅追究領導責任。

院委會適時將對各單位反腐倡廉各項制度規定落實情況的監督檢查力度，把落實情況與單位及領導干部的考核評價、評先評優、選拔使用結合起來，保證各項制度的有效執行。

四、加強監督制約

（一）加強對領導班子、領導干部特別是領導班子主要負責人的監督

加強對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀和執行民主集中制情況的監督，確保省市、縣上關于衛生工作方針政策和深化醫藥衛生體制改革的政策措施得到貫徹落實。

加強對領導干部落實廉潔自律規定和執行個人重大事項報告制度情況的監督。落實領導干部任期經濟責任審計和離任審計制度。發揮民主評議、廉政談話、函詢等制度的作用。

加強對各科室負責人的監督。研究制定加強醫院領導班子思想作風建設的指導意見，加強對院領導班子在醫院管理和黨風廉政建設方面的責任考核辦法，繼續實施醫院院長任期目標管理和責任追究辦法，逐步建立健全醫療衛生機構負責人選拔任用、考核評價、管理監督的科學體系。

（二）加強對重點領域和關鍵環節權力行使的監督 加強對干部選拔任用工作的監督。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，完善干部監督工作聯席會議制度，加強對干部選拔、聘用全過程的監督。

加強對衛生行政審批權和執法權行使的監督。積極開展執法監察、廉政監察和效能監察，探索電子監察系統，加強對衛生行政審批流程的實時監控。完善執法程序和執法監督程序，健全以執法責任追究為核心的監督制約機制，保證衛生行政權力依法、公開、透明運行。

加強對各類衛生資金分配使用的監管。各類衛生資金應該嚴格按照資金管理權限和程序分配使用，大額資金的使用必須經院委會會議集體研究決定。嚴格執行新型農村合作醫療基金各項監管制度，規范經辦機構審核報銷程序，堅持基金補償公示制。每年有計劃地對衛生專項經費進行內部審計和專項檢查，確保資金安全。

加強對公共衛生等重大衛生項目資金使用的監管和評估，提高衛生科研項目立項、申請、評審和經費安排使用的公正性和透明度。健全規范政府采購的有關制度規定，加強重大項目的管理，杜絕領導干部以各種方式干預政府采購、項目招投標、基建工程的行為。

（三）積極探索監督的有效形式

加強黨內監督。改進民主生活會方式方法，提高民主生活會質量，加強領導班子成員之間的相互監督。推進全院黨務公開，落實黨員在黨內監督中的責任和權利。建立完善黨內情況通報、情況反映制度，嚴格執行領導干部廉政談話和述職述廉制度，實現監督的制度化和經常化。

全面推進政務公開和院務公開。完善重大衛生事項社會公示、社會聽證等政務公開相關配套措施，及時向社會公開衛生政策法規、標準規范、疫情信息、行政許可、執法監督以及重大工作進展情況等重要事項，依申請公開與公民、法人和其他組織的生產、生活、科研等相關的信息。推進全院院務公開工作。對內重點公開“三重一大”事項和涉及職工切身利益的事項，對外重點公開醫療服務和收費價格等信息。積極推進衛生監督、疾病控制等其他衛生公用事業單位辦事公開，接受社會監督。

支持配合新聞輿論監督，提高應對突發輿情及引導輿論的能力。主動接受人大、政協和司法監督，重視監察、審計等專門監督，完善行風監督員制度，暢通群眾監督渠道。

五、深化體制機制制度改革創新

（一）深化醫療衛生體制改革

認真貫徹落實《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》及有關配套文件。把反腐倡廉建設與衛生改革發展緊密結合起來，嚴肅政治紀律，做到令行禁止，保障醫藥衛生體制改革的順利進行。通過深化改革，推進醫藥衛生事業發展，探索解決體制機制制度方面深層次問題的辦法，努力鏟除腐敗和不正之風滋生的土壤和條件。

（二）深化干部人事制度改革

認真落實市、縣有關深化干部人事制度改革的要求，堅持領導班子公開選拔、競爭上崗，嚴格執行有關干部任職回避的規定。加大干部輪崗、交流力度，對管權、管錢、管人等重點崗位工作的干部，定期進行輪崗、交流。積極推進公立衛生事業單位人事制度改革，建立健全聘用制度和崗位管理制度，完善醫務人員職稱評審制度。

（三）推進行政管理體制和行政審批制度改革 貫徹落實中共中央、國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》。按照政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，研究制定衛生行業學會、協會等社團組織的管理辦法，加強行業自律和政府監管。深化行政審批制度改革，建立健全行政審批項目配套規章制度，完善審批工作程序，規范辦理時限，逐步實現各類行政審批統一受理、分別辦理、統一送達。推進網上審批系統建設，實行“陽光”審批。加強對衛生行政審批工作指導和監督檢查，建立全縣醫療機構、健康相關產品等衛生行政審批事項信息管理系統，完善審批后續監管機制。

六、堅決糾正損害群眾利益的突出問題

（一）規范醫療服務行為

逐步實行醫療衛生機構全行業屬地化管理，強化衛生行政部門的行業監管責任。嚴格執行醫療機構設置審批、執業注冊、定期校驗等監管制度。深化“醫院管理年”活動，圍繞“質量、安全、服務、費用”，建立健全加強醫院管理各項規章制度，形成醫院科學管理的長效機制。

認真落實處方管理辦法，實行處方點評制度，推行區域內同級醫療機構檢驗檢查報告互認制度。制定《順寧中心衛生院關于建立醫德考評制度實施辦法》，把考核結果與醫務人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優和定期考核緊密結合，完善醫務人員激勵和約束機制。

（二）規范藥品和醫療器械的采購管理

完善以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法。完善藥品網上集中采購監督平臺。積極推進大型醫療設備和高值耗材集中采購工作。加強對疫苗、試劑采購使用的監管，保證疫苗、試劑質量安全。

（三）規范醫療機構財務和醫療服務收費管理

嚴格醫院預算和收支管理，加強成本核算和控制，完善和落實醫療機構各項質控制度。實行醫院財務統一管理，嚴禁設立“小金庫”。

規范醫療機構收費行為，堅持實行住院費用清單和費用查詢制度。探索改革醫院收費方式，逐步開展單病種費用管理試點工作。嚴格執行醫療衛生機構接受社會捐贈資助有關規定，規范接受社會捐贈資助行為。規范服務和收費行為，規范辦會辦班及出國（境）行為。

（四）規范衛生行業窗口服務行為

健全醫療衛生單位窗口服務規范，提高服務意識，優化服務流程，改進服務態度。健全規范的投訴舉報接待處理機制，暢通患者投訴渠道，及時處理化解矛盾和糾紛。完善衛生文明執法規范,樹立文明執法的良好社會形象。積極開展民主評議衛生政風行風活動，接受社會監督，不斷提高工作水平和質量，努力形成依法行政、文明行醫、優質服務、廉潔高效、文明和諧的行業新風。

七、嚴厲懲治違紀違法行為

（一）堅決查處違紀違法案件

重點查辦領導干部利用行政審批權、行政執法權、干部人事權以權謀私、權錢交易的案件，查處醫藥購銷、衛生基建工程中的商業賄賂案件和醫療衛生服務中嚴重損害群眾利益的案件，查處醫藥衛生體制改革中違反政治紀律、宣傳紀律和財經紀律的案件，查處資金管理使用中的違法違紀案件，查處非法行醫等違紀違法行為和食品藥品安全重大事故。

（二）深入治理醫藥購銷領域商業賄賂

繼續開展思想道德教育，嚴肅查辦案件，鞏固治理成果，著力加強治理商業賄賂長效機制建設。按照衛生部關于長效機制建設的要求，繼續建立健全有關制度規定。重點抓好制度的落實，發揮制度的監督保障作用。積極開展誠信體系建設，完善醫藥購銷領域商業賄賂不良行為記錄制度，完善約束醫藥代表行為制度，打擊醫藥購銷中的商業賄賂行為。加強對防控商業賄賂長效機制建設情況的督導檢查，針對新情況和新問題，及時修訂完善有關制度規定。

八、切實抓好《實施方案》的貫徹落實

（一）加強組織領導、明確工作職責

堅持單位統一領導、黨政齊抓共管依靠人民群眾的支持和參與的領導體制和工作機制。各科室是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導和指導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任，要把貫徹落實《工作規劃》納入到衛生改革與發展之中，主要領導負總責、親自抓，其他成員按照分工、各負其責。領導班子要堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，落實行風建設責任制，切實抓好全院行風建設。業務部門要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把反腐倡廉建設的要求體現到業務工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。

（二）實施任務分解，狠抓工作落實

按照《實施方案》的總體要求，結合衛生工作實際，把各項任務進行分解，明確責任。密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務的完成。要堅持有分工、有檢查、有考核的工作機制，明確責任考核的具體辦法，對工作不力造成嚴重后果的，追究領導責任。

（三）開展監督檢查，推動工作開展

院委會每年要對職責范圍內工作落實情況開展自查，及時發現和糾正工作中存在的問題。加強督促檢查和分類指導，建立督查機制，實行定期檢查、隨時抽查、跟蹤督查相結合，及時通報監督檢查情況，推動《實施方案》確定的各項任務的順利開展。

高樓鎮衛生院

2013.3.4