第一篇：高中校領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

高中校領導班子貫徹落實科學發展觀分

析檢查報告

校領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告按照市委的統一部署和要求，在黨委的工作指導下，全體領導班子成員認真學習武裝頭腦，蹲點基層掌握實情，聽取意見尋求突破。經過第一階段的系統學習和第二階段的深刻分析，學校領導班子成員對本校在進一步發展進程中需要破什么、立什么取得共識，尤其是對主觀原因進行深刻剖析，力求在學校十年辦學的基礎上，緊緊抓住本次深入學習實踐科學發展觀活動的有利契機，爭取把學校推向一個新的高度，從而辦成一所“學生喜歡、教師熱愛、家長放心”的普通完中。現將有關情況報告如下：

一、近幾年來貫徹落實科學發展觀取得的主要成效從開辦成立短短的十年辦學過程中，根據黨的教育方針和社會發展對教育的新要求，在推進二期課改，實施素質教育的過程中不斷實踐，不斷反思，不斷突破，積累了一定的辦學經驗，尤其是在創建實驗性示范性高中的過程中，統領學校工作的“自信、毅力、成功”的辦學思想，已成為全校師生的基本共識，學校教學質量在同類學校中始終處于前列，辦學特色方向也逐步清晰，社會聲譽不斷提升。1.師資隊伍水平整體提升。在辦學規模快速擴大的過程中，師資隊伍也迅速擴大，重學歷更重能力，重績更重師德是我校這幾年師資隊伍管理和建設中始終秉承的原則。通過校級骨干教師、校級特色教師、學生心目中好老師、后備干部推薦和培養、校本培訓等多項有力措施的推進和日臻完善，一支師德高尚、愛崗敬業、業務精良的師資隊伍已基本形成。2．課程化德育建設日趨成熟。首批德育課程化實施基地以來，學校德育工作基本框架逐步清晰，不僅不同課程版塊承載的德育內容具體顯現，而且分年級的德育課程目標也清晰定位，并真正形成人人都是德育工作者的良好育人氛圍。在探索多樣化的德育形式和途徑的過程中，學生自主管理的成效也不斷凸顯。3．學校特色發展方向基本明確。在不斷研究和科學決策下，基本明確了以藝術特色發展為引領，體育特色、外語特色、科技社團特色為輔助的主要特色發展方向。4．課程建設推動師生共同發展。以物理教研組“支架式”教學模式，化學教研組“學案導學”教學模式，英語教研組“任務型”教學模式為代表的各學科教研模式基本確立，不僅為任課教師明確了參與二期課改的方向，同時也為學生減負增效提高有效載體。同時，在積極推進學校課程建設、深化課堂教學改革中，探索建立了旨在促進師生教學相長、和諧發展的教學評價機制，學校最近幾年穩定的高考成績和不斷提升的初中畢業班教學質量都有力佐證了課程建設的成果。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題經過十年的發展，已經基本形成了一所中等規模的普通完中，學校發展已經達到了一定的高度，得到上級部門的認可，讓全校師生對學校發展有更高的期盼。然而由于各種因素的存在，學校在目前的發展中出現“瓶頸”現象，有一種止步不前的局面。第一階段在全校教工中開展了“我為東校發展獻一計”活動，從中梳理出四的方面的主要問題和40多條有質量的意見和建議。在分析檢查階段，學校“學實”活動領導小組的每位成員都組織一次座談會，分別召集了民主黨派代表、普通黨員代表、基層群眾代表、社區代表、學生家長代表、學生代表和退休教師代表等有關人員，并發放70多份《意見和建議征詢表》，對前期梳理出的問題進行有針對性的征求意見和建議。黨支部在召開領導班子專題民主生活會之前，分別組織了部分教代會成員會議和黨員會議，和他們一起查找制約學校發展的突出問題、瓶頸問題，并虛心聽取每一位同志的意見和建議。經過班子成員的認真匯總、梳理，認為以下四個問題是影響和制約三林東校發展的主要問題：1．師資隊伍發展速度和學校發展需要之間存在落差現象。由于學校辦學規模迅速擴大，為了緩解師資緊張問題，當時引進了比較多的應屆大學畢業生，同時從區內和外區縣引進了一些教師，不過由于當時需求數量比較多，無法嚴格進行篩選。從年齡結構和學歷層次上看，本校的師資隊伍具有一定的優勢。經過幾年的發展，我們發現部分教師在能力提升上幅度不大，有些青年教師滿足于現狀，已經產生評上中學一級職稱后就不想在專業上再上一個臺階的想法，個別的甚至對職稱評審無動于衷，相反部分青年教師比較熱衷于物質方面的攀比。另外，雖然這幾年本校高級教師的數量不斷增加、區級骨干教師數量微有增加，但是這兩支隊伍的輻射作用的發揮也顯得不夠，個別骨干教師已經產生不再續評的想法，想進一步發展成為學科帶頭人的骨干教師為數很少，個別高級教師在實際工作中的表現和績效和實際身份之間有一定的距離，給人一種高級教師評到后“革命終止”的感覺，失去了以前的那種強烈追求的欲望。2．學校干部隊伍的素養亟待提高。由于“干部能上不能下”的普遍現象困擾，部分原來的行政班子成員進行了換崗，極個別被吸收到班子中來。客觀地說，目前這支干部隊伍的整體工作能得到群眾認可，但是表現出的問題還是不少，比如：有些中層干部缺乏管理方面的經驗，駕馭全局的能力還不夠強，工作能力有待急速提高。有些干部雖然業務能力比較出眾，但是在服務群眾、部門配合等方面的的意識還不夠強。有的干部由于還兼任考試學科的教學工作，有時產生工作中的顧此失彼現象，導致“責任田”照顧不及時現象，導致產生行政管理工作出現薄弱環節。此外，本校目前采取的三級管理模式中，年級組管理的作用顯得效果不很明顯，個別年級組長將主要工作推脫到分管行政上去或者年級組長只抓好本班管理，年級組的團隊建設明顯不夠，導致有些年級組工作打不開局面。3．部分教師的教學行為距離二期課改相關要求存在一定的距離。作為比較早開展校本研修活動的普通完中，客觀地說我們在提升教師專業發展水平方面的意識和舉措還是比較前衛的，但是目前取得的實際效果和當初的預想目標之間有比較大距離，主要表現是：為了提高教學成績，部分教師還習慣于題海戰術，缺少“精講精選精練”的意識和做法，在“減負增效”方面還有許多不足。部分教師還是習慣以自我為中心，不能有效實施‘以學生為中心“的基本教學要求，無論在備課、上課等方面都表現出一定的滯后性。部分教師雖然在教學成績上始終優良，但如何借鑒科研手段來進一步提升自我，完善自我方面表現得不夠積極主動。4．“自信教育”的實踐和探索還處于比較低的層面。結合學校的實際情況，在創建區實驗性示范性高中過程中，本校明確提出了“自信、毅力、成功”為口號的辦學思想，并在初期的實施過程中始終緊緊圍繞這一思想實施各項辦學行為。但是往往出現評審工作一結束，有關活動也相應暫時停止的現象，導致學校的一些工作產生和辦學思想脫節的現象，無法充分體現“自信教育”的內涵。同時對自信教育的內涵的挖掘和理解還不夠，導致有時產生“貼標簽”的做法，無法讓自信教育的內涵滲透到學校個各項工作中去，從而也影響了教師堅持不懈貫徹和落實自信教育的實際行為。

三、存在問題的主要原因上述問題的存在，從根源分析，有主觀和客觀的原因，但是更多的是主觀的原因：1．主觀原因一是思想觀念不適應。雖然上海市二期課程改革從吹風到具體實施已經有幾年了，但是不僅部分教師有不重視的現象，學校里的一些領導干部也有不重視、不深刻理解、不積極貫徹的現象，簡單認為辦學質量就是考試分數，而忽略了學生個性發展、潛能開挖、終身學習能力等方面的培養，有急功近利的表現。同時，在本校區實驗性示范性高中建設過程中，也有個別老師和干部認為這只是走過場，類似我們這樣的普通完中無論如何是無法評上區級實驗性師范性高中的，導致行動上產生懈怠現象。二是工作措施不落實。目前在本校的管理工作中時有產生工作不落實現象或比較嚴重的拖拉現象，導致上行下效，下面有些工作開展也比較困難。比如，實驗性示范性高中建設中，實驗課題的開展是一個相當分量的工作，實驗項目能否完成關鍵在于這個課題的推進工作，然而從我們的申報報告呈現至今，我們自己認為課題建設還是停留比較膚淺的層面上，從而可能導致實驗課題無法在本校內產生示范作用。如果這一問題不解決，要成功申報實驗性示范性高中確實是非常困難的。還比如，雖然學校一再呼吁教師要幫助學生擺脫題海戰術，將減負增效落實在具體行動中，而且學校也提出“有發必收、有收必改、有改必講”等系列教學常規要求，但是往往在執行過程中有不堅持、不落實的表現。三是工作方法不科學。本校的中層以上干部隊伍整體還是比較年輕的，有些同志雖然年齡不小，但是從事行政管理的經歷還是比較短的，因此比較容易出現工作方法不科學現象。比如，管理職責不夠清晰，往往出現最終問題有校長一人承擔的局面，雖然對各級管理人員除了明確工作范圍外，如何承擔工作職責，乃至對工作失職后需要承擔的責任的界定還不清楚，容易產生工作中推委的局面。還比如，如何在獎勵和懲罰的相關制度的有效結合方面還有不足。實際上學校目前的制度里有獎有懲，但是具體實踐中給老師的感覺是懲比獎多，關鍵原因是獎得不明確，獎得不深入人心，獎的不系統，很多獎讓老師產生本應該屬于個人應得利益范圍之內的。四是規章制度不完善。學校目前有出臺的規章制度匯編，但是和快速發展的形勢相比，還是產生制度不完善的問題。比如目前學校沒有系統的、長期的、具有可操作性的師資隊伍建設方面的規劃或制度，無論對于那些還沒有評到職稱還是已經達到一定職稱高度的老師而言，他們都找不到適合自己定位的發展方向，導致部分老師更多的是從“自我發展要求”的層面去制定自己的奮斗目標，也導致那些安于現狀的老師產生“革命到底”的想法和做法。在制度不完善的同時，發現學校里還有制度執行力度不夠的現象。比如在教學常規方面，學校始終有比較詳細的制度，從教學常規的檢查到績效的檢查都有相應制度，但是經常由于各種原因產生制度落實的不系統不堅持，導致教學工作中容易產生管理盲區，一定程度上使那些對自身要求不高的老師出現教學能力止步不前的現象。2．客觀原因我們認為產生上述主要問題的客觀原因主要有：一是學校地處新區邊緣，初中階段的生源范圍有限，大量農民工子女的進入雖然一定程度上緩解了教師可能多余的現狀，但是也讓一些教師產生一定的懈怠；二是高中規模不斷縮小，而且周圍幾乎都是區級重點中學，很難吸引到比較好的生源，確實對教學質量的再提高產生很大障礙；三是目前的人事機制還是不太有利于教師的流動，從穩定角度學校很難把那些教學質量不佳或者進取心不足的教師進行流動；

四、落實科學發展觀的努力方向和改進思路對照學校目前存在的主要問題，結合主觀原因和客觀原因的分析，依據科學發展觀提出的理論依據，我們基本明確了努力方向和改進思路：1．努力方向：以科學發展觀為指導，通過查擺現實問題，剖析主客觀原因，尤其通過分析主觀原因，積極尋找對策，扎實開展工作，開拓創新實踐，解決實際問題，努力把我校創建成為區級實驗性示范性高中，力爭初中創建成為素質教育實驗校。2．改進思路：一是破除思想觀念與教育發展不適應，滿足已有的一些小成績，安于現狀，對學校進一步發展存在畏難情緒的思想，樹立科學發展的信心，戒驕破滿、促進學校又好又快發展；二是破除工作措施不落實，工作效率不高，制度執行不嚴的現象，樹立有章必循的工作原則，破除干多干少一個樣，干好干壞一個樣的不合理局面，提升學校整體工作的效率；三是破除工作方法不科學，深入基層不夠，決策機制不夠完善的局面，樹立科學、民主、有效的工作和管理思想，明確各管理層面和教師的責任、權利和義務，推動現代管理制度在我校的逐步科學實施；四是破除在教育培養學生方面整齊劃

一、簡單以分數衡量學生發展水平的不科學模式和要求，逐步建立和完善切合學生實際、有差異的、個性化的教育模式、教育方法和平臺。總之，學校要發展，就不能安于現狀，不思進取。克服的辦法，只有一個，那就是解放思想，扎實工作，開拓創新。相信，在上級部門的關心支持下，在全體教工的努力下，在社區各級組織的配合支持下，一定能在這次活動中發現問題，想出辦法，認真整改，取得實效。-

第二篇：貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

中共黑龍江省質量技術監督局黨組

2008年12月21日（征求意見稿）

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，省質監局按照省委統一部署，緊扣“創新質監工作，服務科學發展”這一主題，扎實有效地開展了學習實踐活動。在第一階段中，省局機關和在哈直屬單位采取封閉學習、組織專題報告輔導等多種方式，高質量地學習了以科學發展觀為主要內容的中國特色社會主義理論；以參觀大慶鐵人紀念館和深入重點企業締結幫扶對子等多種形式，組織了豐富多彩的主題實踐活動；以謀劃服務全省經濟發展大局為出發點，深入開展了“兩個安全”、“民生計量”、“服務全省大項目建設”、“服務千億斤糧食產能工程”等課題的專題調研和 解放思想、服務發展大討論；并堅持理論指導實踐，成功召開了全省乳制品工作會議、全省食品安全監管工作會議和有效落實了迎接大冬會有關特種設備的安全保障工作；以走訪、座談、發函等形式，廣泛征求社會各界意見，認真梳理，對局機關歸納出了六個方面29個問題，對省局班子歸納出了6個問題，并堅持邊學邊查、邊查邊改，先期整改了一批群眾摸得著、看得 見、短期能夠取得成效的突出問題。通過前一階段的集中學習實踐，全系統貫徹落實科學發展觀的思想更加統一、信心更加堅定、行動更加自覺、成效更加明顯。根據學習實踐活動第二階段的要求，省局黨組對近幾年貫徹落實科學發展觀情況，進行了認真回顧和分析檢查，召開民主生活會，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，研究確定整改措施。現將有關分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的十六大以來，省質監局黨組堅持以科學發展觀為統領，積極探索，開拓工作思路，創新工作方法，堅持服務全省經濟社會發展，不斷加強自身建設，使全省質監工作，保持了快速發展的良好態勢。

（一）堅持科學發展，服務全省經濟社會又好又快發展能力得到提高。

2006年，全系統開展了“支持經濟發展服務年”活動。圍繞提升我省質量管理總體水平、打造我省名優產品集群、龍江新農村建設、和諧社會建設和提高質監工作有效性等五大方面，出臺了支持全省經濟發展的60條政策和支持縣域經濟發展的50條意見，實施了“四項工程”。

一是“扶優工程”，注重通過實施名牌戰略、推動質量振興活動和引導企業加強質量管理等措施，確保充分發揮扶 優扶強作用，當年全省就有汽輪機、機床和數控刀具22個產品被評為中國名牌產品，居東北首位，有11個產品被授予地理標志產品，其中伊春五營黑木耳、五營紅松籽兩種產品填補了我省菌類、干果地量標志保護產品的空白；全省還有46個地、市、縣開展了“質量興市”活動，有230個企業開展了“質量興企”活動。

二是“惠農工程”，以推行農業標準化為突破口，以“公司+基地+標準+農戶”為主推模式，以質量、計量、“兩個安全”等進村屯、入農戶為有效輔助，以幫扶百鄉（鎮）為重要保證，充分發揮職能作用、確保農民增收、農業增效、農村經濟發展，并全面落實新農村建設試點，籌資30萬元，幫助幫扶村屯打2眼深水機電井，全村農戶喝上了自來水，幫助立項并協調解決51萬元資金，修建通村公路橋梁，協調購買了30臺（套）價值近70萬元的農機具，幫助組建了農機合作社，對村民新建房屋實行獎勵制度，對每戶建房農民獎勵一萬元。

三是“關愛工程”，主要是對學校、福利院、農村等弱勢群體較為集中的單位和對象，組織全系統技術機構以開展有效的技術服務，切實保護學生、老年人、殘疾人、下崗工人及農民工等群體利益，全省共有500多名學生用上了印有質量技術監督部門實施“關愛工程”標志的書包，共資助480名貧困學生堅持完成學業。四是“擁軍工程”，通過開展軍民共建和技術服務活動，幫助部隊解決實際困難，為佳木斯軍區巡邏艇大隊捐助20萬元打了深水井，同時，為部隊提供3項免費服務，即免費為軍營使用的鍋爐、氣瓶、電梯等特種設備進行檢驗，免費為部隊生活用米、面、油和飲用水進行檢驗，免費接受部隊的油庫、油槽車、加油站的防靜電設施委托檢驗。

2007年3月起，我局超前思維，在全省質監系統組織了胡總書記戰略思想學習班。聘請省人大副主任沈根榮、省委黨校副校長祝福恩、省農科院院長韓桂清等領導同志分別做了“認真貫徹全國兩會精神”、“以科學發展觀為指導，構建社會主義和諧社會”、“科技引領社會主義新農村建設”等專題輔導報告，使全系統廣大職工服務科學發展的思想認識得到進一步得到明確。2007年8月，為加快東北老工業基地改造進程，助推龍江經濟發展，積極協調省政府和國家質檢總局，成功簽署了《共同推動老工業基地調整改造、促進黑龍江全面振興合作備忘錄》，雙方圍繞發揮國家質檢總局的職能作用，發揮黑龍江的基礎優勢，在促進黑龍江產品結構優化升級、推進和擴大黑龍江對外開放、加快新型工業化進程、建設“質量龍江”等方面大力加強合作。

2008年，我們又舉全系統之力，全力開展了服務“全省大項目建設”和“千億斤糧食產能工程”等系列重要活動。

在服務“全省大項目建設”中，通過與省大項目辦及時 進行對接，對全省200個大項目的認真梳理，將200個大項目分解為373個子項目，在對支持齊齊哈爾市棚戶區改造、生活飲用水改造、雙鴨山市煤電化一體項目建設服務中已初見成效，受到當地黨委、政府的高度贊譽。在服務“千億斤糧食產能工程”中，在全省建立了一批農業標準化示范區，其中國家級農業標準化示范區123個，省級示范區164個，市以下示范區332個。種植業標準化覆蓋率達到88%，水產業標準化覆蓋率達到75%，畜牧業標準化覆蓋率達到50%；樹立了一大批農業標準化示范戶，以種植業和養殖業為主體，培育和造就一批思想觀念新、生產技能好、輻射能力強的農業標準化示范戶，推動了農業標準化在全省的推廣普及，全省培養的20余萬戶農業標準化示范戶，通能采用標準化種植、養殖技術，種植業增產29.6萬噸，養殖業增產3.88萬噸，農業經濟總增效13.37億元；培育了一批品牌農產品，全省各地面向市場，通過推行標準化生產，提升農產品質量和檔次，積極培育農產品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56個農產品被評為省名牌產品，重點支持了14家農產品深加工企業開展良好農業規范認證，為農業生產與國際接軌打下了堅實基礎，五常市實施水稻標準化，保證了大米質量，產品不僅成為“十六大”的專供米和2008年北京奧運會的預供米，還出口到港澳、日本、韓國和俄羅斯等地，“五優稻一號”大米被美國綠色營養食品協會授予了獎牌和證 書，為五常大米進入北美市場打開了方便之門；完善了農業標準體系，全省共制定省農業地方標準1087項，市、地、縣共制定農業生產技術規范463項。組織制定國家農業標準20多項。

這些工作在服務全省經濟發展中均收到良好效果，主要標志：一是全省產品質量總體水平呈現不斷上升的趨勢，機床、精密儀器等產品國家監督抽查合格率連續多年達到100%，石油、化工類產品三年平均合格率達到97.5%以上，煤炭產品質量明顯好轉，至2008年11底，全省中國名牌產品總數達到36個，獲得“黑龍江省名牌產品”稱號的有337種產品。二是標準化工作成效明顯，全省已有3020種主要工業產品采用了國際標準或國外先進標準，全省企業的標準覆蓋率達到95%以上，農業地方標準總數達到970項，建立國家級農業標準化示范區123個，省級農業標準化示范區96個。三是質量認證工作發展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生產企業924種產品獲綠色認證，425家食品生產企業3000種產品獲無公害認證，78家食品生產企業198種產品有機認證;61家企業獲食品安全管理體系認證，13家企業國家良好農業規范認證。四是計量基礎作用不斷增強，全省強檢計量器具受檢率達93%；加油機、市場公平秤受檢率達到100%，與全省479家5000噸以上耗能企業全面落實了節能服務責任書，并建立了《企業能源計量檔案》。

（二）堅持以人為本，食品和特種設備“兩個安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生產加工企業獲取了食品生產許可證，共對4047家（兩證齊全）食品生產加工小作坊建立了動態監管檔案、簽訂了質量安全承諾書,建立并實施了原、輔料使用臺帳制度和供銷售臺帳制度，逐步健全了食品安全風險預警與快速反應機制，提高了食品安全突發事件應急處理能力。在今年9月份嬰幼兒奶粉事件中，全國被曝光的22家嬰幼兒配方奶粉生產企業中，我省只有1家企業，全國五大品牌奶粉都有三聚氰胺被檢出，而我省獲中國名牌的7個乳制品企業均未檢出，國家公布的87家合格嬰幼兒配方奶粉生產企業，有我省32家企業（全省33家，僅齊寧1家不合格），總局公布406家未檢出三聚氰胺的液態奶企業，有我省39家企業，所占比例近10%，在全國乳業都遭受重大打擊情況下，我省乳制品產銷兩旺，特別是完達山、龍丹等一些名牌企業產量大增，銷售火爆，奶粉日銷量最多的增長300%，最少的增長20%。

今年10月份，成功地召開了全省乳制品工作會議和全省質監系統食品安全監管工作會議，組建了專門食品安全監管機構，進一步完善了食品安全監管的組織體系；深入推進“兩個前移”和“雙重監管責任制”，進一步強化了一線監管的技術支撐；有效落實區域監管責任制，進一步加強了對 小企業、小作坊的監管；狠抓重點食品專項整治，進一步加強了還原乳、肉制品的監管；試行網絡監管服務系統，進一步強化了監管手段和服務措施。

在特種設備安全監察工作中嚴格實施“十二查”，有效地保證了全省的特種設備安全。一是查各類資質證照的管理，取締無證運營，糾正資質證照管理混亂的問題；二是查鍋爐圖紙審批備案，從源頭上確保鍋爐結構、強度安全，杜絕私制濫造問題；三是查超級別安裝制造問題，加強對持證單位的規范管理；四是查設備定期檢驗完成情況，規范檢驗行為，確保提高檢驗率，對應檢未檢、超期未檢、重復檢驗、漏檢等問題，一經查實，對檢驗人員和檢驗單位都要從嚴處理；五是查備案和報批的問題，保證備案報批內容符合安全規定要求；六是查培訓質量，杜絕培訓走形式、不求質量的問題；七是查持證上崗情況，取締無證操作，提高持證上崗率；八是查質保體系的運轉，解決質保體系運轉失控的問題，提高企業的安全管理水平；九是查報停報廢的設備，嚴厲查處停運不報批的問題，嚴禁報廢設備交易、轉賣和使用；十是查“六小五無”（六小是：小制酒廠、小化工廠、小浴池、小豆腐房、小油房、小膠合板廠；五無是：無證設計、無證制造、無證安裝、無證使用和未按期檢驗、無證操作）企業，督促企業依法使用特種設備，促進依法管理機制的形成；十一是查鍋爐房，查處和糾正鍋爐房不符合安全規定和安全管 理混亂的問題；十二是查各級安全監察機構履行職責情況，對事業心不強和工作質量低的進行批評教育，對違規、違紀、違法的根據情節輕重，從嚴查處。2003年至2007年，全省平均每年發生事故僅11起，死亡13.8人，受傷9.6人，萬臺設備事故率0.846起、死亡率1.061人、受傷率0.738人，好于全國平均水平。

（三）堅持統籌兼顧，社會公共服務資源面向農村投放力度得到加大。2007年、2008年我們連續兩年舉全系統之力，開展了聲勢浩大的質監護農“春雷行動”。“春雷行動”中全系統干部職工懷著“上查三輩兒都是農民”、“愛農就是愛自己”的真摯情懷，深入開展護農幫農“春雷行動”，帶著責任、帶著感情為廣大農民服務。我們堅持不懈地把“春雷行動”作為一場大戰、硬仗來打，真正為農民“干點實事、做點好事、辦點善事”，以實際行動贏得了社會各界的認可，樹立起質檢部門的良好形象。許多地方領導和人民群眾稱“春雷行動”為“德政工程”、“民心工程”。在兩年“春雷行動”中，全省質監系統重兵投入，成立了“百支質監執法隊”，組織了百支“專家技術服務隊”，組建了百支“農業標準化宣傳隊”。三面旗臶明確護農導向，三支隊伍分工不分家，引領和帶動各級質監部門創新工作方式，加大執法力度，細化服務措施，使行動全方位體現力度，產生了強大的威力和震懾力。“春雷行動”取得了各級黨政領導的高度重視和 有力支持。全省共有11個市（地）和54個縣級政府將質監護農“春雷行動”由質監部門行為上升為政府行為。從而促使形成了地方黨政鼎力支持、涉農部門全力配合、社會各界廣泛監督的立體護農機制。“春雷行動”重點選擇在全省農村集中備耕和春耕生產之際進行，也正是坑農害農事件的高發時期，重拳出擊，強化執法打假，對制售假劣農資行為進行全面圍剿，有力打擊了坑農害農行為。兩年“春雷行動”中，全省質監系統出動行政執法人員累計136223人次，受理農民舉報、投訴和咨詢19648起，檢查涉農生產企業、經銷企業22912戶，搗毀農資產品制假窩點130個，立案查處涉農產品的質量、計量、標準化等違法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法機關案件9起，查獲各類不合格農資產品共計7260余噸，為農民挽回經濟損失2782.09萬元。各地質監執法隊伍下鄉深入村屯5600余個，走訪農戶4萬余戶。“春雷行動”起到了打擊違法者，震懾造假售假者，保護農民消費者的作用。“春雷行動”針對以往農民遇到農資產品質量問題“找不著路，摸不到門，花不起錢”的現象，黑龍江質監部門勇于承擔責任，甘于犧牲部門利益，全面開放了所屬的技術機構，向農民提供15項免費檢測和技術服務，讓農民不花錢也能享受優質的服務，一是全省質監系統實驗室全部面向農民開放，共為農民免費檢測化肥、農藥等農資產品19542批次，解除了廣大農民擔心購買到假 劣農資的后顧之憂；二是在全省9073個行政村設立了7361臺公平秤，建立公正計量服務站，有效解決了農民賣糧飽受克扣的問題；三是對全省農村所有衛生院、衛生所、中小學校醫務室的14055臺血壓計，全部實施了免費檢定，有效解決了農村使用的血壓計不準的問題。歷經兩年打造的質監護農“春雷行動”，已經形成了一面旗臶，塑造成了一個品牌，搭建成了一個舞臺，上升為政府的一項民心工程。

（四）堅持改革創新，行政執法和檢驗檢測效能得到提升。自2006年以來，全省質監系統通過改革管理體制，創新執法模式，落實監管責任，使行政執法與檢驗檢測做到有機結合，充分發揮了質監部門的技術優勢，極大地提高了執法效能。一是實施了“兩個前移”，通過將部分檢驗檢測儀器設備以移動式、便攜式、車載式前移，部分專業技術人員前移，深入執法一線、進入監管現場，實施現場快速檢測、在線檢測、前沿服務檢測，輔助執法和實施服務，使質監部門優勢技術力量在執法一線得到優化配臵。二是對食品轄區監管實施“雙重監管”責任制，調配檢驗檢測技術人員與執法人員共同承擔區域監管責任，確保了轄區打假責任制和食品安全區域監管責任制落實到位。三是在全省組建了食品安全巡查執法隊，這個機構既有執法人員也有檢驗檢測人員，突出質監職能、突出檢驗檢測優勢，突出對食品安全監管的快速反應，這與我們原來實施的駐廠監管、雙重監管、區域 巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監管新模式。

（五）堅持全面協調可持續，基礎建設和隊伍建設得到加強。基礎建設方面：一是全系統辦公條件極大改善，全系統開展了“基層建設年”活動，目前全省質監系統辦公面積已達23萬平方米，其中縣（區）局平均面積已達1000平方米，省局檢驗檢測中心2.3萬平方米大樓當年建成當年投入使用，全省辦公條件全面改善；二是全系統檢驗檢測能力大幅提升，自2006年起，全省投入資金6400萬元，增加檢驗檢測設備4287臺（套），其中，僅今年應對嬰幼兒奶粉事件，就一次重點建設了18個加強乳制品檢測的重點實驗室，爭取國家質檢總局扶持，加快了石化產品質檢中心等四個國家產品質量檢測中心建設步伐；三是全系統執法手段和裝備不斷加強，我們爭取省財政部門支持，累計投資4000余萬元更新執法車輛和裝備，2007年，全系統一次性配備執法車輛131臺，同年9月為全省12個地市配備了每臺價值115萬元的公共安全檢測車，為10個地市配臵了每臺價值80余萬元的檢衡車，今年為有效保證食品安全和保證大冬會特種設備安全，又為各地配備了33臺食品安全采樣車，13臺特種設備安全監察指揮車，27臺特種設備檢測車。隊伍建設方面：一是通過 “四型班子”、“六型系統”（團結型、創新型、奉獻型、廉潔型班子和節約型、法治型、技術型、服務型、文明型、團隊型系統）創建活動，激發了班子和隊伍的活力及 潛能；二是開展崗位大練兵、技術大比武活動，干部職工隊伍素質顯著提高，幾次大型活動，錘煉出了一支勇闖新路、敢于攻堅、善抓落實的質監隊伍；三是系統自身建設主攻方向明確，打造出了“春雷精神”，大力弘揚艱苦創業、干事立業、激情興業和真心敬業的“四業”精神，發揚了不怕艱難、不怕艱險、不怕辛苦、不怕艱苦的“四不怕”精神，以及“敢為人先”的奪冠精神。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題。

按照學習實踐活動要求，省局黨組以召開座談會、走訪基層單位和企業、發送征求意見函等形式，向有關領導機關、省直有關部門、市縣級政府、相關企業、廣大農民、基層質監局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術專家廣泛征求意見，其中，共發送征求意見函1735份，返回1451份。經對各方意見和建議認真梳理，共歸納和查找出不適應科學發展的6個問題。

一是政理論學習和研討不夠深入。主要表現在：對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學習不系統、不深入，對全面、協調、可持續發展、以人為本的科學發展觀等重大理論的學習不夠精深，在運用政治理論指導工作上還有一定差距，有實用主義傾向。中心組學習制度和組織干部職工的政治學習制度堅持得不夠好，有時學習流于形式。聯系實際學習解決問題不夠，過多地忙于政務、事務，學習的主動性、自覺性不太強，表率作用不夠突出。

二是思想解放和服務發展不夠到位。主要表現在：還不能完全適應大發展、快發展形勢的需要，思想存在口頭上解放、行動中不解放，理論上解放、實踐中不解放，原則上解放、具體中不解放等問題。在服務經濟發展中，存在路數不寬，方法不多，推進經濟發展的有效性不夠明顯等問題。

三是創新意識和創新能力不夠強。主要表現在：還不能大膽提出創新思路，對新形勢下工作中出現的新情況、新問題研究的不透徹，“雙重監管責任制”還有待進一步落實，“兩個前移”推進緩慢，公共安全檢測車還沒有較好發揮作用,機制完善、運轉高效的執法監管模式還有待進一步健全。

四是堅持民主集中制不夠一貫和規范。由于工作任務重、節奏快，在業務工作決策中，領導班子重視發揮分工負責的作用，條線決策多，對有些問題集體研究、共同決策還不夠，特別是在工作任務相對集中時，布臵工作多、聽取意見少，專家咨詢、民主決策、科學決策不夠。領導班子成員關心自己的分管業務多，關心全局工作和其他業務少，一定程度上影響了班子整體合力發揮。

五是產品質量整體控制能力不夠高。主要表現在：對重點地區、重點領域、重點企業、重點環節的監管還不夠到位，質監技術優勢發揮得還不夠突出，國家級質檢中心建設速度還比較緩慢，省級中心建設還沒有形成良好的局面，檢驗檢測科研能力還相對薄弱，檢測領域、檢測能力、檢測水平較發達省份還有待提高，乳品監管仍靠人海戰術，食品安全預警機制也不夠健全，還缺少提高監管和應對突發事件能力所必需的長效監管機制和手段。

六是系統基礎建設的力度還不夠大。主要表現在：系統職工干部隊伍素質還有待進一步提高；全系統的實驗室檢驗檢測設備還沒遠遠滿足經濟發展需要；基層辦公條件還沒有完全得到改善。

（二）產生問題原因分析。

產生上述問題，既有客觀方面因素，也有主方面因素。從客觀上分析，有四個方面的原因：

一是受體制、機制的制約。主要是各級政府對食品、特種設備“兩個安全”的統一領導機制，職能部門間的協調機制，企業的主體責任承擔機制，社會輿論的正確引導機制等還沒有完全建立。

二是受人員不足的制約。我省地域遼闊，全省下轄13個地市、18個縣級市、46個縣，土地面積47萬平方公里，城鄉分布廣泛，而全省質量技術監督系統總編制不足9000人，憑借這樣少的執法人員應對如此廣闊的監管領域，明顯力量單薄，力不從心。三是受經費短缺的制約。為適應經濟發展需要，應當保證足夠的監督抽查覆蓋面，地方檢驗檢測能力應高于當地經濟發展水平，但目前，由于財政經費列支缺口較大，產品監督抽查批次數量和各地檢驗檢測裝備落后局面難以滿足經濟發展需要。

四是受社會環境的制約。在各級黨委政府的重視和支持下，全省質監行政執法環境得到了一定改善，但實際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護、部門保護、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開展。

從主觀上分析，主要有七個方面的原因：

一是科學發展的思想不夠牢。對科學發展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學發展、可持續發展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展服務全省經濟發展的理念。

二是思想解放得不夠深。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發展標準還不夠高，在全國和全省范圍找位臵、定坐標的意識還不強，與發達省份一爭高下的魄力還不足，改革創新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統性、預見性和創造性有待進一步提高。三是謀劃發展的作風不夠實。日常工作中缺乏危機感、緊迫感，某種程度上滿足于眼前排位，認為現在 “已經不錯了”、滿足現狀、盲目樂觀，還沒能站在戰略的、全局的高度來認識和思考問題，比較注重具體管理工作，從科學發展的高度謀劃整體發展相對較少，對問題的研究不夠到位，深入的調研不夠經常，對基層實際情況了解不夠全面，對形勢發展的判斷預見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是統籌發展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從全省發展戰略高度謀劃質監工作的思考不夠深入，通過跳出質監看質監、跳出龍江看龍江的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了質量興省、服務大項目建設、服務“千億斤糧食產能工程”等近期和中長期目標，每年也制定工作計劃，但協調組織實施力度不足，效果不理想。統籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結合起來，各項工作的推進和地區之間質監工作發展還很不平衡。

五是創新發展的舉措不夠多。研究解決質監工作新情況、新問題有時局限于傳統思維定式，創新進取精神不強，立足于科學發展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。六是破解難題的信心不夠足。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態度，沒有想方設法去爭取各方的支持配合，沒有最大限度地協調方方面面抓好落實。對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經常，致使發展速度偏慢。

七是組織領導科學發展的本領不夠高。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，以科學規劃指導科學發展實踐的本領有待提高，在創造力上，運用理論指導實踐、結合實際創造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠高，在執行力上，把思路變為部署、部署變為行動的效率不高，解決突出矛盾和突發事件的本領有待進一步提高。

三、黨組成員達成的共識

通過認真分析原因，黨組成員在以下五個方面達成了共識。

一是要進一步更新思想觀念。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是質監工作必須長期堅持的重要指導思想。規范市場經濟秩序、提高產品質量水平，促進經濟社會科學發展是質監部門的根本任務。要進一步解放思想，著力破除不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，從監管理念、執法理念、履行職責上清除一切妨礙科學發展的思想障礙。

二是要為促進全省經濟又好又快發展做好服務工作。在 監管中，認真做好服務、協調工作；大力扶持重點企業的發展，盡力為民營創造寬松的發展環境，支持國有企業改革，為招商引資創造良好環境；積極支持企業加強內部質量管理，提高產品的市場競爭能力和市場占有率。

三是要在科學發展觀的統領下，依法履行職責，提高監管水平。要以推進制度化、規范化、程序化、法治化建設為抓手，努力構建長效監管機制，進一步提高監管執法效能。在“四化”建設過程中，要認真查找薄弱環節，一項一項查找差距，明確工作著力點，努力總結提升已有經驗、強化薄弱環節監管。依法履行職責，必須建立健全責任制，認真落實行政執法責任追究制。

四是要堅持以人為本，維護群眾合法權益。要不斷加強監督投訴機制，完善監督投訴體系，使公開監督投訴信箱、電話等，成為質監部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為質監部門暢通民意的平臺，成為接受監督、聽取群眾意見的平臺，成為解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。同時，廣泛深入開展食品安全、特種設備安全宣傳教育，普及安全知識，確保公眾安全。

五是要努力建設一支“三個過硬”的干部隊伍。政治過硬，是履行職責的思想保障，就要求有堅定的政治立場、政治意識、政治思維、政治敏銳性，在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護民族利益、國家利益、黨的利益 和人民利益。業務過硬是履行職責的基本要求，也是衡量質監部門是否有戰斗力、能否保障公眾飲食用藥安全的關鍵。作風過硬，就要求有求真務實的工作精神，開拓創新的工作銳氣，注重實效的工作方式，科學合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和舉措

通過深入分析檢查，我局班子更加深刻認識到自身的差距和不足，認真研究制定改進措施，明確了今后推動科學發展的主攻方向、總體要求、工作思路和措施。

主攻方向：面對新的形勢和新的任務，在下一階段中，我們將結合質監工作實際，緊密聯系服務 “全省大項目建設”、“千億斤糧食產能工程”、“抵御金融危機”等中心工作，以解放思想學習討論活動為先導，抓學習教育、強化理論武裝，抓調查研究、探求發展機制，抓考察交流、學習先進經驗，抓查擺整改、努力改進不足，扎實推進學習實踐活動。

總體要求：按照科學發展總要求，堅持 “四集”努力方向，全面落實“八個支持”，“十項任務”，著力轉變和解決質監工作中不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念和突出問題，著力提高各級領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的領導能力，著力增強全省質監部門對產品質量的控制力，著力推動全省質監工作符合科學發展觀要求的制度機制建設，著力建設適應科學發展的和諧班子、和諧機關、和諧系統，全力推進全省經濟社會又好又快發展。主要思路和舉措：

（一）進一步樹立科學發展的新理念。

堅持把解放思想、更新觀念作為一項先導性工程，一是強化“十觀”教育。緊密聯系黨員干部個人思想工作實際，突出圍繞踐行政績觀、利益觀、民生觀、權責觀、服務觀、大局觀、創新觀、和諧觀、法紀觀和應急觀等“十觀”，查問題，擺表現，挖根源，找危害，促改進。從而切實增強貫徹落實科學發展觀的堅定性，真正用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是堅持“四集”的努力方向。集中精力服務科學發展。要求全省質監系統干部尤其是領導干部，要集中心思和精力謀劃服務發展、服務大局問題，積極為全省經濟更好更快發展獻計獻策，盡心出力。集合職能服務科學發展。努力改變過去零星的、單一的、淺層次的職能運用，把質監部門的質量、計量、標準化、認證認可、食品安全監管和特種設備安全監察等職能整合起來，綜合作用于全省經濟發展。集結力量服務科學發展。把質監系統各層面的人員力量、技術力量以及財力融匯在一起，轉化成服務經濟發展源源不竭的能量，推動龍江全面振興。集聚精神服務科學發展。按照省委要求，大力弘揚 “闖關東精神”、“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，同時結合全省質監系統實際，弘揚以“艱苦創業、干事立業、激情興業、真心敬業”為內涵的“四業精神”，踐行以“親民愛農，盡責奉 獻，求實創新，團結奮進”為內涵的“春雷精神”，為服務科學發展、服務全省大局提供精神動力。三是努力做到“四個必須”。引導全系統黨員干部，在服務全省經濟發展上，必須解放思想，勇于承擔責任風險；必須顧全大局，甘于犧牲部門利益；必須依法行政，敢于履行工作職責；必須立足實際，善于靈活運用政策。

（二）進一步明確科學發展的新任務。

全面履行質監職能，提高對產品質量的控制力。把提高對全省產品質量控制力，作為履行質量技術監督職能的重點工作。一是從嚴格市場準入入手，提高對食品質量安全的控制力；二是從生產過程的關節點入手，提高對生產全過程的控制力；三是從強制性標準監管入手，提高對采用標準工作的控制力；四是從推動節能降耗入手，提高對社會計量行為的控制力；五是從強化證后監管入手，提高對認證企業的控制力；六是從強化隱患排查入手，提高對特種設備安全的控制力；七是從推行“兩個前移”入手，提高對執法監管一線的控制力；八是從強化“雙重監管”責任制入手，提高對產品質量經常性監管的控制力；九是從專項整治入手，提高對敏感產品質量和突發事件的控制力；十是從產品質量分析入手，提高對經濟發展的宏觀控制力。

（三）進一步打造科學發展的新平臺。

著眼全省發展大局，著力搞好“八個支持”。一是全力 支持新農村建設。以開展質監護農“春雷行動”為牽動，深入推行農業標準化進鄉、進村、進戶、進農場、進田間“五進”活動。二是全力支持“哈大齊”工業走廊建設。抓住重點項目，因地制宜、因企制宜、因項制宜，推行綠色通道服務、零距離服務、登門服務、跟蹤服務和免費服務活動。三是全力支持新型工業化建設。四是全力支持實現東北老工業基地振興。五是全力支持民生工程。六是全力支持縣域經濟發展。在全省范圍內繼續開展以質量振興為主要內容的質量興縣、質量興鎮和質量興業活動。七是全力支持節能減排。充分發揮計量技術機構在能源計量和能源審計方面的作用，組織開展對耗能大戶能源審計和節能監測技術培訓。推廣農村節能新材料、新技術，積極為大興安嶺地區“以煤代木”工程和伊春市推廣生物質半氣化節能爐搞好技術支持。八是全力支持對俄經貿戰略升級。加快中國俄羅斯標準館的建設，加大對俄企業的扶持力度，提高對俄產品競爭力。為做好“八個支持”省質監局并將采取十項免費措施：一是免費為大項目提供標準查詢；二是免費為大項目培訓質量工程師、企業內部質量體系審核員、實驗室檢驗檢測人員；三是免費為大項目修訂企業標準；四是免費為大項目中有關單位辦理組織機構代碼；五是免費為大項目有關單位提供館藏國外標準服務；六是對大項目建設施工單位所使用的建筑原材料檢驗收費減半；七是對在建、擬建大項目中對實行生產許 可證管理的產品申證檢驗收費減半；八是對省屬權限的在建、擬建大項目的特種設備檢驗收費標準減半；九是對在建、擬建大項目的計量檢測設備的定期檢定、檢測收費減半；十是對在建、擬建大項目的實驗室資質認定收費減半

（四）進一步構建科學發展的新機制。

突出圍繞切實履行食品安全監管職責，積極探索監管方式的創新。通過反思嬰幼兒奶粉事件，我們深感食品安全不同于其他安全，在經濟社會發展中的地位越來越重要，作用越來越突出。具有直接關乎民生質量的危害性、引發輿論關注的聚焦性、觸及政治的敏感性、影響社會穩定的波及性、關聯經濟發展的共振性和關系國際貿易的斗爭性等特有屬性。目前，食品安全的嚴峻形勢前所未有,對我們質監系統來說是機遇與挑戰并存、職責與風險并存、希望與壓力并存，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析形勢，發揮自身優勢，創新監管理念和方式，迎難而上，履職盡責，開創食品安全監管工作新局面。一是創立“四位一體”食品安全監管新模式。要堅決執行駐廠監管制度。對乳品企業實施駐廠監管，是這次應對嬰幼兒奶粉事件，國務院采取的重大決策，因此，我們必須堅決貫徹執行，并要在執行中不走樣，不斷檔，不缺位、不失職，監守好乳品安全監管的前沿陣地。要因企而異堅持實施雙重監管責任制。對重點食品企業要采取由一名執法人員，一名技術人員共同承擔監管責任，明確監管程序，定期不定期開展監督檢查，強化對重點食品企業的控制力。堅持不懈地對食品企業和小作坊開展區域巡查。根據企業風險等級，確定巡查頻次，提高巡查質量，調整巡查方式，提升巡查效能，掌握企業動態。堅定不移推行食品安全專業執法模式。為適應食品安全工作需要，我們在全省組建了食品安全巡查執法隊，這個機構既有執法人員也有檢驗檢測人員，不論是在監管模式上，還是在機構性質上，都是一次大膽創新，成立這個機構的目的，就是要突出質監職能、突出檢驗檢測優勢，突出對食品安全監管的快速反應，這與我們原來實施的駐廠監管、雙重監管、區域巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監管新模式。二是建設食品安全檢驗檢測新體系。迅速提高基層檢測機構的檢測能力，特別是要在乳制品重點產區，盡快裝備一批檢驗檢測設備。同時，對重點地區和針對重點項目，迅速建立一批重點實驗室，以滿足一線執法和監管需要。加快我省國家級專業檢驗檢測能力建設步伐。系統內省級機構，要不斷提高科研能力，積極申請國家級專業中心認證，要使其發展成為全省系統內部學術帶頭，技術領軍，人才培養的重要陣地。立足適應經濟發展的需要，通過多方爭取資金，武裝基層技術機構。要用3至5年的時間在全省建立健全以國家級質檢中心為龍頭，以省級質檢機構為骨干，以市（地）質檢機構為重點，以縣級質檢機構為基礎，以企業化驗室為補充的食品安全檢驗檢測體 系。三是建立食品安全責任新格局。必須牢牢抓住“各級政府負總責、政府職能部門分工負責監管、生產企業負首要責任”這三個方面的關鍵環節。一方面明確食品安全的外部責任：各級政府負責對其轄區食品安全的統一領導、組織和協調，企業必須保證其出廠食品質量，并對質量安全負首要責任。另一方面明確我們質監系統的內部責任：根據職能分工，我們質監部門負責食品生產加工環節的監管責任，主要包括食品生產許可工作責任，標準備案審查的責任，轄區監管和獲證企業后續監管責任、檢驗檢測責任等等。四是構建食品安全預警新機制。研究建立全省食品安全研究學會、食品安全研究與監測中心、食品安全標準信息采集中心、不安全食品召回驗證中心，同時充分利用各類檢驗檢測信息、投訴舉報信息、反違法使用食品添加劑研究成果，開展食品安全質量狀況分析，從而從不同角度，不同層面對食品安全可能存在的風險和隱患評估和排查，對食品安全風險做到提前預警、提前控制、提前打擊。五是加快建立食品行業新秩序。通過開展集中整治和相關制度建設，促進企業自律，達到規范行業的目的。

（五）進一步提高科學發展的新能力。

深入推進“能力提升年”活動，提高全系統服務科學發展的能力。在全系統深入開展“能力提升年”活動。以此為載體，提升班子和隊伍建設水平。按照省委提出的創建發展 型領導班子的要求，切實把提高領導科學發展能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。堅持正確用人導向，把德才兼備、實績突出、群眾公認，能干事，能干成事的優秀干部選拔到領導崗位，及時調整不得力的領導班子。通過多途徑的培訓，全面提高公務員隊伍和技術人才隊伍的整體素質，尤其要下大力氣盡快造就一批中青年科技人才領軍人物。提升黨風廉政建設水平。深化警示教育活動，積極倡導并抓好（重大活動警示抵制私欲干擾、重要崗位明示抵消利益誘惑、重要節日提示抵御財色侵襲）“三示三抵”教育，深入推行“四分離”，大力推行“兩個前移”、食品區域監管“雙重責任制”等利于公正執法、規范監管的有效模式和機制。精心組織開展“關注民生，服務發展，群眾最滿意單位”評議活動。圍繞各項職能，大搞崗位大練兵、技術大比武，促進系統自身建設提檔升級，進一步激發內部活力，調動各方面的積極性和創造性，更好地適應新形勢、新任務的要求，全面提高服務發展大局、履行質監職能、推動科學發展的能力。

第三篇：貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

中共寧夏回族自治區民政廳黨組

(2009年1月)

學習實踐科學發展觀活動開展以來，自治區民政廳黨組一班人按照自治區黨委的統一部署，帶頭深入學習，帶頭參加討論，帶頭深入基層調查研究，帶頭征求群眾意見，帶頭分析檢查，先后做了以下工作：一是兩次舉辦處以上干部學習實踐科學發展觀封閉式集中學習班和研討班，開展解放思想大討論，集體會商重大民政問題；二是確定了8個重點調研課題，由廳領導領題調研，深入到25個市縣（區）民政局、83個福利機構、40個社區和25個社會組織開展調查研究；三是精心設計“民政為民、寒冬送暖”實踐載體10項活動，幫助困難群眾解決了生活中遇到的實際問題；四是廣泛聽取干部群眾的意見，深入12個市縣（區），召開座談會12場，共征集到各方面的意見、建議351條，經歸納整理涉及突出問題五個方面22條；五是召開廳黨組民主生活會，認真總結工作，分析檢查問題；六是分別召開廳黨組(擴大)會議和群眾評議座談會，對分析檢查報告（征求意見稿）進行評議，征求到修改意見建議16條，對12處進行了修改完善，在此基礎上，形成如下分析檢查報告：

一、貫徹落實科學發展觀的情況

黨的十六大以來，廳黨組認真貫徹落實中央和自治區黨 委的一系列重大決策部署，深入學習領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，在自治區黨委、政府的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力提高落實科學發展的能力和水平。歷任廳黨組班子團結帶領廣大干部職工，解放思想，開拓創新，奮力拼搏，積極探索符合寧夏區情的民政科學發展新路子，各項民政事業取得了新的成就。特別是今年以來，面對雨雪冰凍災害、汶川特大地震、經濟危機的應對等異常復雜的形勢和艱巨的任務，以及國務院、民政部兩個《意見》出臺的重大歷史機遇，廳黨組緊緊圍繞自治區黨委、政府中心工作，克服困難，搶抓機遇，乘勢而上，狠抓落實，民政工作整體推進，重點突破，取得了較好成績。

一是救災減災工作扎實有效。建立健全了救災工作體系，落實了救災工作責任制，災害應急救助能力不斷提高。救災物資儲備體系初步建立，災害應急救援預案全面建立。四川汶川特大地震發生后，按照自治區黨委、政府的部署，廳黨組快速反應，積極行動，在第一時間向災區組織運送救災物資；在全國第一個向四川災區提出接收“三孤”人員，安置災區孤老孤兒83名；第一個及時向災區運送急需的清真食品。組織開展了歷史以來最大規模的社會捐助活動，為地震災區抗震救災做出了積極的貢獻。

二是城鄉社會救助體系日臻完善。近年來，經過不懈努力，最低生活保障制度取代傳統社會救濟并實現城鄉全覆蓋、均等化發展；農村五保供養實現由農民互助互濟向財政保障 為主的重大轉變；醫療救助制度從無到有在城鄉基本建立，覆蓋城鄉全體居民；相互銜接配套的新型社會救助體系基本建立，有效保障了全區45萬城鄉困難群眾的基本生活。大力推進了農村危窯危房改造工程，今年完成23319戶危窯危房改造任務，提前啟動了二期工程，有效解決了農村困難群眾的危窯危房問題。

三是社會福利事業健康發展。近年來，廳黨組大力推進以養老服務為主要內容的社會福利事業，社會福利基礎設施大為改善，興建和改造了一批社會福利機構，提高了服務水平；老齡工作不斷加強，為老敬老工作取得新進展；兒童福利事業快速發展，實施了“明天計劃”、“重生行動”項目和“愛心2008”活動，孤殘兒童救助取得明顯成效。殯葬改革不斷深入，殯儀管理和服務水平不斷提高。慈善事業也有了較快的發展。

四是城鄉基層民主政治建設明顯加強。近年來，廳黨組不斷創新思路，加強基層民主政治建設，大力開展了城市星級社區創建活動，社區基礎設施條件明顯改善，服務水平不斷提高。新建和改擴建社區基礎設施285個，首批以自治區名義命名五星級社區17個，為全區336個社區統一了標識。農村社區試點建設穩步推進，邁出了堅實的步伐。全區新增試點村300個，自治區重點指導村30個。為105個試點村統一制作安裝了社區標識牌，150個試點村援建了社區圖書室。同時，積極配合自治區黨委組織部落實了社區工作者待遇。

五是雙擁優撫安置工作全面發展。深入開展雙擁共建活 動。全區有10個市（縣）被命名為國家級雙擁模范城（縣），25個市（縣）被命名為自治區級雙擁模范城（縣）。按照新的軍人撫恤優待標準，先后4次提高撫恤補助標準，“三紅”、“三屬”撫恤費與2002相比增長了20倍；傷殘軍人撫恤補助標準平均提高2.5倍。認真落實退役士兵安置計劃和部分軍隊退役人員“五項政策”，切實維護了社會穩定。

六是社會事務管理和服務日趨規范。近年來，廳黨組堅持培育發展和監督管理并重的方針，引導民間組織為經濟社會發展服務，不斷提高依法管理服務水平。目前，全區各類城鄉社區社會組織已發展到14543個，社會作用日漸明顯。充分發揮科學行政區劃對經濟社會發展的促進作用，今年，積極爭取民政部和國務院支持，完成了海原縣政府駐地遷移報批工作和相關鄉鎮區劃調整工作。全面完成甘寧界線聯合檢查，界線管理水平進一步提高。地名公共服務工作得到加強，基層婚姻登記機關規范化建設全面推進，服務水平不斷提高。

七是科學發展的良好局面逐步形成。廳黨組班子堅持著眼全局，謀劃長遠，自覺主動地將民政工作置于自治區黨委、政府工作的大格局中來認識和把握，積極贏得工作主動。圍繞民政工作大局和長遠發展問題，每年確定重點調研課題，深入調研，破解難題。組織開展“兩學習、一完善”活動,將理論與實踐相結合，推動民政事業科學發展。今年，我們搶抓機遇，迅速行動，全力抓好國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》的貫徹落實，爭取民政部在國務 院各部委率先出臺了《關于進一步支持和促進寧夏民政事業發展的意見》。面對國際金融危機的沖擊，我們堅決貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，調整思路，緊盯項目，采取措施，積極應對，切實做好與擴大內需十項政策的對接工作，贏得了民政部的大力支持，為推進民政事業科學發展創造了良好的環境。

回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀的歷程，特別是這次學習實踐活動的深入開展，我們進一步加深了對科學發展觀科學內涵和精神實質的認識和理解，在以下方面形成了共識：一是在工作部署上，落實科學發展觀，必須堅持圍繞中心、服務大局、與時俱進。只有堅持服從服務于經濟社會發展大局，準確把握民政工作時代方位，才能使民政工作的舞臺越來越寬闊，作用越來越明顯，地位越來越重要。二是在工作理念上，落實科學發展觀，必須堅持以民為本、為民解困、為民服務。只有樹立和堅持這一理念不動搖，才能堅定民政工作前進方向，凝聚民政事業發展力量，推動民政實踐不斷深入。三是在職責定位上，落實科學發展觀，必須堅持解決民生、落實民權、維護民利。只有著力保障和改善民生，完善和落實各項為民政策，才能讓廣大民政服務對象共享改革發展成果。四是在功能作用上，落實科學發展觀，必須堅持鑄造民政社會平衡穩定機制，維護穩定、促進和諧。只有通過民政工作調節社會利益，縮小貧富差距，優化社會治理結構，才能促進社會公平正義。五是在推進方式上，落實科學發展觀，必須堅持統籌規劃、突出重點、區域先行。只有 總攬全局，兼顧各項，重點突破，整體推進，分類指導，科學謀劃，才能確保民政事業全面協調可持續發展。六是在工作機制上，落實科學發展觀，必須堅持政府主導、部門協作、社會參與。只有明確責任，協同配合，形成合力，有效聚合全社會的人力、物力和資源，才能不斷壯大民政事業的發展力量。七是在保障措施上，落實科學發展觀，必須堅持從機關抓起、加強基層、強化基礎。只有突出抓好能力建設，強本固基，才能有效推動民政事業科學發展。

二、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及原因 按照學習實踐活動的要求，廳黨組通過多種形式，聽取干部群眾的意見建議。在對意見建議進行梳理、分析的基礎上，對照科學發展觀的本質要求和黨的十七大精神，認真查找了在貫徹落實科學發展觀上存在的問題，突出表現為以下“四個不完全適應”：

（一）思想觀念不完全適應。表現在思想還不夠解放，開拓進取意識還不強，民政工作的思想觀念與科學發展觀的要求存在一定差距。在工作中，盡管有一些新的想法，新的調研成果，但從科學發展的角度考慮民政工作還不夠，在思想或工作中，習慣于滿足一般的嘗試，缺乏超前性、全局性、系統性的方法與手段。對民政領域出現的新情況、新問題，缺乏及時有效的、深層次的探索和解決。在更新觀念、敢闖敢試方面，還存在著思路不寬、觀念不新、闖勁不大、激情不足等問題。在破解民政事業發展難題、轉變民政事業發展方式、推動民政工作科學發展的實踐中，還沒有真正把思想 觀念從阻礙科學發展的思維定勢、利益格局和體制障礙中解放出來。習慣認為寧夏底子薄、基礎差，民政工作任務重，有時也存在唯條件論以及畏難情緒和懶惰思想，缺乏強烈的開拓精神和創新勇氣，缺乏小省區有大作為的豪邁氣魄，在奮力拼搏中實現民政新的跨越方面還做得還不夠。

（二）體制機制不完全適應。表現在民政工作的制度建設、人員力量、工作手段和投入機制與承擔的任務存在一定差距，體制機制不夠健全，民政工作系統還不夠完善。一是民政工作法制化、信息化、標準化、專業化水平與民政事業科學發展不相適應。民政法制建設還比較薄弱，政策研究水平不夠高，制度建設還不夠完善、工作系統不夠完備，有些工作程序不夠明晰、運行管理缺乏標準化。二是工作機制不夠健全。在災害應急響應和救助、民政干部教育培訓、機關效能建設、城鄉低保和醫療救助規范化管理、社會福利社會化、城鄉基層自治、優撫對象撫恤補助自然增長、社會組織有序發展與管理、加大民政事業資金投入等重點業務領域還沒有完全形成一整套科學推進民政事業發展的工作機制和政策保證。三是醫療救助程序還不夠科學，制度設計還不完善，農村低保標準偏低。從農村特困戶和特重大疾病醫療救助辦法運行的過程看，有些條款規定的比較籠統，針對性還不強，對救助病種的規定和報銷的程序設計不夠科學，造成困難群眾報銷醫療費用的不方便。在城市，大病醫療救助制度還沒有建立。由于地方財政資金配套能力弱，一些低收入困難群眾還沒有納入低保，還沒有實現真正意義上的應保盡保，沒 有完全建立起城鄉低保補助水平隨經濟增長和物價上漲的自然增長機制。

（三）履職能力不完全適應。表現在領導民政事業科學發展上水平還不夠高，能力還不夠強。一是對民政事業的科學發展缺乏深入的研究。在抓當前、想長遠、謀大事、求發展上，思路還不夠清晰，對今后的民政事業如何科學發展、跨越發展思路還不完整、不系統；對新形勢下民政工作的新優勢、新趨勢、新情況把握的還不夠準，對新起點、新任務、新舉措研究的還不夠透。二是工作創新能力還不夠強。習慣于就事論事，思想的視野不夠開闊，思想解放動力不足。有些工作還不能及時把黨的路線、方針、政策同本部門的具體情況有機結合起來，開拓創新的能力不夠強，解決問題的辦法還不夠多，集中力量辦大事的能力較弱。三是工作執行力還不夠強。在有些時候、有些工作方面，存在見事比較早、行動比較慢、效果不夠理想的情況，有時還有拖的現象，逐級帶領機關干部創造性地開展工作不夠；在個別同志身上還缺乏立說立行、雷厲風行的作風，與時俱進、主動作為、積極作為的創新精神不夠。四是基層民政工作量大、人員少的狀況尚未得到根本改觀。在基層工作任務日益繁重的情況下，辦公條件差、工作經費無保障，越來越成為影響各項民政工作在基層規范開展的重要因素。

（四）發展水平不完全適應。表現在社會福利事業發展速度總體滯后于經濟發展。社區建設的發展水平與城鄉統籌協調發展、打造基層社會服務管理平臺的要求存在一定差距。一是在改善社會福利基礎條件上力度還不夠大。對影響社會福利事業科學發展的突出問題找的還不夠準，對全區城鄉社會福利機構發展現狀、運營模式、管理方式底數還不夠清楚，科學發展社會福利事業的思路還不夠寬，辦法還不夠多，力度還不夠大。社會福利機構基礎設施薄弱，投入還不足。由于歷史的欠賬、政府財力的限制和調動社會資金投入福利事業的政策還不完善，支持還不夠有力，投資主體多元化還沒有形成，導致社會福利服務能力不強，仍然停留在補缺型階段。社會福利機構缺乏運營的有效保障，還沒有建立起支撐福利機構有效運營的機構、編制、經費等保障機制。二是在推進城鄉社區建設上步伐還不夠快。社區建設發展不平衡，南部山區和中部干旱帶縣（區）社區建設相對滯后。由于受地方財政困難限制，加之投入機制還不完善，社區建設還沒有納入地方經濟社會發展和城市整體規劃。社區職能不夠明晰，“權隨責走、費隨事轉”的機制還沒有完全建立，作用發揮的不夠，綜合服務功能還不強。三是基層民政工作手段落后，規范化管理水平低。對適應新形勢發展的要求，運用現代科技手段加強和改進民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面還做得不夠。目前，還沒有建立起一套信息化支撐的規范化管理系統，也沒有實現自治區、市、縣、鄉（鎮）四級聯網，管理手段落后，規范化管理水平低。

存在上述問題的原因是多方面的，從主觀上分析，最根本的就是對科學發展觀認識和理解還不到位，還沒有充分運用科學發展觀的立場、觀點、方法來看待發展問題、研究發 展規律、指導發展實踐，以增強民政工作的預見性、系統性和創造性。具體分析，主要有以下三方面原因：

一是理論學習不夠深入，學用結合不夠緊密。黨組班子深知科學發展觀理論學習的重要性，也采取一些措施強化理論學習，很好地堅持了黨組中心組理論學習制度，對科學發展觀的認識和理解也在不斷深化。但是由于忙于應付日常事務性工作，沒有切實把學習擺在提高科學發展能力的高度來認識，一般性、分散學習多，全面深入系統的學習較少。對于一些新知識、新理論，還存在理解不深，缺乏刻苦鉆研的精神。學習方式單調，學用結合不夠緊密，理論聯系實際不夠。學習保證措施不夠有力，往往因日常事務較多而擠掉了寶貴的學習時間，對黨的理論和政策學的不夠深入，對其科學體系和精神實質領會的不夠深刻，一定程度上影響了領導水平、決策水平的提高。對機關和基層民政干部培訓抓的不緊，認識還不夠到位，缺乏經常化，一定程度上影響民政工作的科學發展。

二是班子自身建設抓的還不夠有力，整體作用發揮不夠。面對民政事業科學發展的新形勢和新任務，班子自身建設水平需要進一步提高，領導方式需要進一步轉變，組織領導科學發展的本領需要進一步增強。班子成員在自己職權范圍內獨立大膽開展工作還不夠，有時在有的同志身上也存在等、靠的思想和習慣于當“二傳手”的現象。對工作部署較多，結合實際分類指導不夠。有時陷于事務性工作，抓落實的精力不夠集中，特別是對重點和難點工作還缺乏抓住不放，一 抓到底，不達目的不罷休的韌勁。抓干部教育培訓的長效機制還沒有形成。班子內部還缺少勇于開展批評與自我批評的氛圍，說成績的較多，說問題的較少，提工作要求的較多，出工作主意的較少，班子成員互相監督、相互提醒不夠。班子成員對廣大干部職工的影響力和帶動性還不夠強，“帶頭人”的作用發揮的還不夠明顯。

三是統籌兼顧不夠到位，協調意識和能力還不夠強。民政工作的社會性、多元性決定了干好民政工作必須統籌兼顧、強化協調。但在實際工作中，有時還存在厚此薄彼、顧此失彼的現象，各項工作的有機聯系、合理擺布、有序推進還不是很到位。協調意識和能力也還不夠強，當新的問題出現時，有時還存在不會協調的現象。對在民政領域存在的有些問題沒有及時向領導匯報，和發改、財政等部門溝通不夠，習慣于從民政自身想問題、做事情，許多應該通過努力能解決的問題沒有得到很好地解決。協調市、縣（區）黨委、政府支持基層民政工作做得還很不夠。缺乏和兄弟省市民政廳（局）的有效交流和溝通，在廣泛學習和借鑒外省民政工作的先進經驗和實踐，實現共同發展和各領域合作方面做得不夠。

三、貫徹落實科學發展觀的努力方向及措施

通過深入學習和對存在問題的檢查分析，進一步增強了廳黨組深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定了推動民政事業科學發展的信心和決心。今后我們將以黨的十七大精神為指導，堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為主線，以貫徹落實國務院《意見》和民政部《意見》精 神為契機，以改革創新為動力，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，全面發揮民政“維護社會穩定、促進社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護民利，落實民權，增強發展意識，提高發展能力，破解發展難題，創新體制機制，健全服務體系，強化基礎工作，努力推進我區民政事業跨越式發展。

（一）進一步樹立科學發展的新理念。堅持把轉變思想觀念、創新發展理念作為一項先導性工程，研究提出體現科學發展觀本質要求、體現民政工作鮮明特色、體現人民群眾新期待，為廣大干部群眾所理解、所掌握、所熟知的民政事業科學發展新理念。把解放思想、大膽創新作為實踐科學發展觀、推動民政事業跨越式發展的第一資源、第一動力，以思想大解放、理念大創新，推動民政事業的大發展。樹立占位全區的大局觀念，走出民政的發展觀念，敢想敢干的創新觀念，執政為民的群眾觀念，不斷改進民政工作方式，優化民政工作手段，完善民政工作系統，以創新的理念謀劃工作，以創新的精神推動實踐，以創新的思路破解難題。特別是在社會救助、社會福利、養老服務、社區建設、社會組織發展、專項社會事務管理等方面創造亮點，走在全國前列，形成寧夏模式。

（二）進一步搶抓科學發展的新機遇。把貫徹落實國務院《意見》、民政部《意見》和國務院關于擴大內需促進經濟增長十項措施作為當前重大的政治任務，搶抓機遇，振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，務實創新，以實際行動在新的歷 史起點上推進民政工作又好又快發展。抓住難得的歷史機遇，認真分析影響我區民政事業發展的深層次矛盾和問題，努力在拉動內需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平。進一步適應形勢，用足、用好各項政策，創造性地開展工作，爭取使民政部支持我區民政事業的政策項目盡快變成推動民政事業跨越式發展的實際成果。

（三）進一步健全科學發展的新機制。緊緊把握民政工作全局性的規律和特點，著力創建充滿活力、富有效率、更加開放、科學運行的體制機制。重點建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制；建立權責明確、依法行政、監督有效、保障有力的民政行政執法體制；建立依法、科學、民主、高效的民政工作決策機制；完善“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的民政工作推進機制；健全法制化、科學化、效能型的災害應急管理機制；形成“分級實施、各負其責、上下配合、相互促進”的層級聯動機制等，大膽破解制約民政事業發展的瓶頸問題，做到上下聯動，部門協調，責任落實，密切配合，用科學合理的體制機制，促進我區民政事業的跨越發展。

（四）進一步夯實科學發展的新基礎。充分認識加強基層民政建設的戰略意義，高度重視和加強民政基層基礎工作，夯實民政工作的根基。在機構編制和工作人員的配備上，既要與國家機構改革的大思路和人事制度改革相適應，又要抓住機遇，堅持從寧夏實際出發，積極爭取黨委、政府解決工作力量不足的問題。在工作經費上，根據工作量和資金投入 量的一定比例測算，努力爭取通過財政預算來解決基層民政工作經費不足的問題。在工作手段上，充分利用國家低保信息系統建設的契機，積極爭取立項和各級投入，把信息化延伸到城鄉基層民政。在隊伍建設上，加強干部教育培訓，為更多的基層民政干部職工提供機會，創造條件，不斷提高他們的素質和本領，努力打造一支高素質的民政干部隊伍。

（五）進一步增強領導科學發展的新本領。切實加強廳黨組班子自身建設，努力把黨組班子建設成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。提高調查研究能力，深入基層，深入思考，認真研究民政工作發展的趨勢和規律，把握發展方向，形成我區民政事業科學發展、跨越式發展的思路和落實措施。提高協調能力，加強與各有關部門的溝通聯系，對接思路，贏得支持。充分調動社會力量和人民群眾參與和支持民政工作，營造上下一條心，左右一盤棋的良好工作氛圍。加強班子內部協調，努力做到思想上多交流，工作上多溝通，決策上多商量，執行上多配合。提高抓落實的能力，樹立爭先創優意識，高標準，嚴要求，高效率，以開拓創新的工作作風，奮發有為的工作狀態，只爭朝夕的工作熱情，把各項工作任務落到實處。改進工作作風，樹立正確的權力觀和政績觀，不斷強化公仆意識和廉政意識，加強思想道德修養，當好清正廉潔、求真務實的表率。發揚黨內民主，認真貫徹民主集中制度，開展批評與自我批評，切實增強班子的向心力、凝聚力和戰斗力。

（六）進一步實現科學發展的新跨越。從人民群眾最關 心、最直接、最現實的利益問題入手，圍繞保障和改善民生, 適度提高城鄉低保標準和補助水平，擴大社會救助范圍，實施分類施保措施；大力推進城鄉醫療救助工作，加快建立臨時救助制度，積極做好當前救災救助工作，進一步搞好各項社會救助政策的銜接，保障和改善困難群眾的基本生活。規范供養投入機制，提高供養標準，改善居住條件，逐步擴大社會福利覆蓋面，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發展。繼續提高優待撫恤標準，深化退役士兵安置改革，完善落實各項政策措施，保障和維護優撫群體的合法權益。著力發展基層民主，發揮城鄉基層組織社會功能，鑄牢基層社會穩定的平臺。推進社會組織有序發展，加大政策扶持力度，加強執法監管，引導社會組織努力提供社會服務，有序參與社會管理，有效化解社會矛盾，提振行業發展信心，促進社會和諧穩定。加強社會工作人才隊伍建設，發揮調節人際關系，促進社會和諧的作用，妥善解決民政對象的利益訴求。

貫徹落實科學發展觀，奮力推進寧夏民政事業又好又快發展，責任重大、使命光榮、任重道遠。民政廳黨組將認真按照中央和自治區黨委的要求，堅持邊學習、邊調研、邊整改、邊實踐，將科學發展觀運用于指導推進民政事業發展的各個方面和環節，以更好的民生保障、更優的民生服務為構建和諧寧夏，實現經濟社會跨越式發展做出新貢獻！

第四篇：貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告

昌邑市海洋與漁業局黨委

貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告

根據市委、市政府開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和安排，轉入分析檢查階段以來，我們在繼續深化學習調研成果的基礎上，通過多種途徑和方式，廣泛征求各方面的意見建議，并進行了認真梳理。黨委領導班子召開專題民主生活會，對近年來貫徹落實科學發展觀情況進行了認真總結，對存在問題進行了分析檢查，對今后推進科學發展的各項工作進行了深入研究，進一步統一了思想認識，形成了貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀的主要情況

黨的十六大以來，在市委、市政府的堅強領導下，局黨委領導班子堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進全市經濟又好又快發展的目標，打基礎、建平臺、增后勁，負重自強，團結一心，抓住機遇，乘勢而上，推動海洋與漁業經濟跨越式發展，取得了令人矚目的成績。

（一）加強海洋生態保護，構筑海岸綠色長城

2007年，在市委、市政府及上級業務部門的正確領導和大力支持下，市海洋與漁業局近十個月的艱苦努力終于結出碩果，10月25日，山東省第一個國家級海洋生態特別保護區——國家級山東昌邑海洋生態特別保護區，經國家海洋局批復同意，正 式在昌邑安家落戶。這是全國唯一一個以檉柳為主要保護對象的海洋生態特別保護區，就像我市北部沿海的綠色長城，在防風固沙，維護防潮大堤安全，保護海洋生物多樣性，調節海洋及海岸生態系統平衡等方面發揮著巨大作用。

保護區總面積2929.28公頃，是我國大陸海岸發育較好、連片最大、結構典型、保存較好的天然檉柳林分布區，包括檉柳林、灘涂濕地、海洋和海岸等多種生態類型。保護區南側淤泥肥沃，適宜檉柳生長，長勢茂盛的天然檉柳蔓延2070公頃，還有蘆葦、鹽地堿蓬、荻和其他多種草類；有野兔、野雞、獾、狐貍、黃鼬、貍貓等多種野生動物。北側淺海岸灘比較穩定，海水污染程度低，水質潔凈，水流暢通，是海洋生物棲息生長的良好場所，有近海魚類70多種，蝦蟹類50多種，貝類10多種。

自保護區建立以來，昌邑市海洋漁業局先后與中國海洋大學、青島旅游規劃建筑設計院、四川旅游規劃設計研究院、濰坊市規劃設計研究院等單位接洽、座談，同時面向社會廣泛征求意見和建議，研究制定了保護區的總體規劃，并依據設計規劃，加快保護區基礎設施建設。到目前為止，已投入資金100多萬元，安裝了重達65噸的區碑，安裝景觀石3塊，硬化區內道路8千米，建成了高2.8米，面積65平方米的觀望臺一座，設臵路標、嚴禁煙火等標志牌30個，保護區的建設與發展有了一個良好的開端。

在保護區的建設過程中，國家海洋局、省海洋與漁業廳等 上級業務部門以及濰坊市委、市政府、昌邑市委、市政府的多位領導蒞臨保護區現場調研和指導工作，對保護區的建設提出了寶貴的意見和建議。檉柳堅韌不拔的毅力和眾志成城的精神鼓舞著我們，在各級領導的關心和支持下，我們將團結一致，齊心協力，建成一座管理先進、體系完善、機制創新、功能齊全的海洋生態特別保護區！

（二）引領扇貝養殖新高潮，培育經濟增長新起點 去年以來，在我市北部海區進行扇貝淺海筏式養殖生產試驗并獲得巨大成功，培育了新的漁業經濟增長點，為新形勢下實現漁業經濟的持續發展闖出了一條新路。為促進我市淺海扇貝養殖規模化、產業化，在濰坊市海洋與漁業局的指導下，我局采取了加強宣傳引導、科學合理規劃、加大科技投入、對從業人員加強技術培訓等一系列有效措施，快速營造了良好的淺海扇貝養殖新環境，在我市掀起了扇貝淺海筏式養殖的又一輪高潮，目前養殖面積已達20萬畝。

（三）建設標準化生態養殖池塘，打造昌邑現代漁業 針對海水養殖池塘年久失修，淤泥沉積，負載能力下降，嚴重阻礙養殖業健康發展的情況，我局積極爭取省財政資金900萬元，對我市北部3萬畝舊蝦池進行改造，建設國家級水產健康養殖示范區，打造濰坊市乃至全省現代漁業制高點。目前，一期工程5000畝已順利竣工。今年9月，我局又積極申請農業部現代農業生產發展專項資金618萬元，計劃用于2.1萬畝標 準化生態養殖池塘整理改造，其中將防潮大壩以東、濰東揚水站以南、蒲東蝦場以西、渤海揚水站灌水渠以北的1.1萬畝舊池塘作為標準化生態養殖池塘示范區，2008—2009進行重點改造提升。目前該項目已經通過省廳初審，實施后將帶來可觀的經濟效益，示范區每畝增加產量20公斤，帶動全市養殖水產品產量年增加720噸，年增加漁民收入3600萬元；顯著的生態效益：優化資源配臵，利于健康養殖，維護水域環境；良好的社會效益：特別是建成標準化生態養殖池塘示范區，充分發揮其示范帶動作用，讓養殖戶看到實實在在的改造效果，調動養殖戶進行標準化生態池塘改造的積極性。

（四）雙措并舉，建設海洋牧場

一是深入開展漁業資源修復行動。去年我局積極實施漁業資源修復行動，產生了巨大的經濟效益，對蝦捕撈量增加350噸，增收4550萬元，梭子蟹捕撈量增加2000噸，增收8000萬元。自今年5月份以來，我局先后投入資金425萬元，比去年增加83.2%，增殖品種達5個，總數量達7830萬尾（粒）。放流的品種大部分當年可回捕受益，預計可回捕增殖資源4350噸，實現產值 1.78億元，全市1000余名漁民將分享資源增殖的豐碩成果。

二是加大省級三疣梭子蟹水產種質資源保護區建設力度。昌邑市省級三疣梭子蟹水產種質資源保護區經省海洋與漁業廳、省財政廳批復落戶昌邑，目前已經設立了標志石，管護工 作陸續開展，升級為國家級水產種質資源保護區的申報工作也正在有條不紊地進行中。隨著管護力度的不斷加大，該保護區對于有效保護瀕臨滅絕的三疣梭子蟹，使其在自然生存區形成群體優勢將發揮重要作用，也將為保護水生生物多樣性，維護水域生態環境提供有力保障。

（五）完善區域化體系建設，加強水產品質量監管 為從根本上提高水產品質量安全的控制水平，切實保障廣大民眾吃上安全放心的水產品，我局切實加強水產品質量安全監管機制建設，制定了責權明確、協調一致、高效運轉的《水產品質量安全區域化監管體系實施方案》，形成了我省第一個較為完善的區域化監管體系。

昌邑市水產品質量安全區域化監管體系主要由四部分構成，即組織領導體系、質量標準體系、生產管理體系和安全保障體系。周密的組織領導體系是水產品質量安全監管的中心樞紐；完善的質量標準體系是水產品質量安全監管的章法依據；嚴格的生產管理體系是水產品質量安全監管的具體措施；健全的安全保障體系是水產品質量安全監管的有力保證。四大體系密織管理網絡，既各司其職，又緊密聯系，統籌協調，構建了國家標準、行業標準、地方標準相配套，生產標準、質量標準相銜接，主導產業、主要產品、名特優產品門類齊全的區域化標準系統，共同構筑起昌邑市水產品質量安全的銅墻鐵壁。

（六）科學開發沿海資源，大力振興沿海經濟 為積極貫徹國家發展黃河三角洲高效生態經濟的總體規劃和山東省“大力推進山東環渤海地區綜合開發，加強黃河三角洲生態高效經濟區規劃”的戰略部署，按照濰坊市加快“三北”開發決策以及我市經濟工作暨三級干部會議要求，充分利用地處我市北部的國家級山東昌邑海洋生態特別保護區和大片淺海灘涂這一資源優勢，昌邑市海洋與漁業局加大招商引資力度，對灘涂資源和旅游資源進行高起點、大規劃。打造以“鹽溴聯產、臨港化工、近海養殖、遠洋捕撈”為特色的經濟模塊，與“鹽田觀光、檉柳踏青、碧海沖浪、風車共舞”為主題的旅游項目融為一體，形成昌邑沿海經濟生態風光帶，使“海上昌邑”建設步伐有實質性的進展。

新建總長16.3公里的防潮大壩，已于9月破土動工。大壩建成后，可抵御五十年一遇的風暴潮侵襲，解除沿海10萬群眾的后顧之憂。同時，將使昌邑版圖向北延伸5000米，增加版圖面積4.5萬畝。當潮位最低時，海水與大壩處于零距離接觸，使昌邑成為名符其實的“沿海城市”。新建防潮大壩與國家級山東昌邑海洋生態特別保護區相銜接，形成“鹽田觀光、檉柳踏青、碧海沖浪、風車共舞”獨特的旅游線路，填補昌邑市沿海旅游的空白，有利于面向全國打造昌邑“黃金海岸”城市名片，進一步提升昌邑知名度。

二、存在的主要問題

我們采取深入基層調研、召開座談會、發放征求意見表、設臵意見箱、網上征求意見、開通征求意見熱線等多種方式，廣泛征求意見建議，深入查找影響和制約海洋與漁業科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。經認真分類梳理，歸納為以下幾個方面：

一是對科學發展觀的科學內涵和精神實質學習認識還不夠深入，把握還不夠全面。從馬克思主義中國化的最新成果的高度，從中國特色社會主義理論體系的重要組成部分的高度，來理解科學發展觀的重大現實意義和深遠歷史意義還不夠深刻；對于科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，把握得還不夠全面、不夠準確；對科學發展觀本質要求的領會，有些方面認識還很膚淺，創新的認識還不夠多；運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的自覺性還不夠強，科學發展觀與思想和工作實際結合得還不夠緊密。

二是對基層黨建工作的指導力度不夠，基層黨組織的工作內容、活動方式與新形勢的要求還不適應，個別單位黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發揮。少數領導班子和領導干部思想理論水平不高，應對復雜局面、駕馭市場經濟和依法行政的能力與新形勢新要求還不適應。干部隊伍的綜合素質和能力有待提高，輪崗交流的力度還不夠。建設人才隊伍的總量不足，文化、專業、年齡結構還不夠合理，分布不均衡，選人視野不夠開闊，渠道不夠暢通。

三是海洋產業結構尚不盡合理。主要表現在二、三產業占的比例低，而第一產業海洋漁業產值占到80％以上。在整個海洋經濟構成中，海洋漁業、制鹽業等傳統產業發展較快，所占比重較大，而海洋交通運輸業、海水產品精深加工業、海洋精細化工、海洋醫藥、海水綜合利用等為代表的新興海洋產業發展相對緩慢，甚至幾乎為零。即使是較為發達的第一產業，昌邑市也仍存在不足，表現在漁業經營體制仍以個體漁船和養殖戶為主體，經營主體小而分散，市場競爭力差，抵御風險能力弱；海洋漁業結構升級步伐緩慢，總體上仍處于傳統產業開發階段，停留在粗放型、資源消耗型階段等。

四是投入力度不大，造成現有資源不能及時提升。例如，下營港口的改造提升工程，因為技術原因和資金缺乏，遲遲不能順利竣工，給該市海洋運輸業及臨港工業的發展帶來了很大制約。

五是海陸聯動發展意識還不夠強，發展機制還不夠完善。海洋與陸地，唇齒相依，互為依托。產業布局、基礎設施、生態保護等方面還需要進一步統籌發展。

三、存在問題的原因分析

按照科學發展觀的要求，認真分析這些問題的根源，客觀上是由于歷史原因和基礎條件造成的。但從主觀上分析，主要是我們在思想觀念、認識水平、能力作風和體制機制、工作方法與科學發展觀的要求還有差距。從主觀上查找，主要有三個 方面的原因：

一是科學發展的危機感、緊迫感不強。某種程度上滿足于眼前排位；滿足于比較好的發展勢頭，盲目樂觀；滿足于資源優勢、產業優勢和區位優勢，對全國和環渤海地區競相發展的形勢認識不足，對繼續走高能耗、高污染、大量消耗資源的路子，將導致資源支撐難以為繼、生態環境難以為繼、經濟持續增長難以為繼、改善民生難以為繼的嚴重后果認識不足，缺乏危機意識和憂患意識。對建設科學發展示范區，有的班子成員還沒能站在戰略的、全局的高度來認識和思考。

二是思想解放的深度廣度還不夠。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發展標準還不夠高，在世界和全國范圍找位臵、定坐標的意識還不強，與國際國內先進城市一爭高下的魄力還不足。推進工作思路不夠寬、辦法不夠多，改革創新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣。對國內外科學發展的新經驗、新思想、新成果研究借鑒不夠，各項工作的系統性、預見性和創造性有待進一步提高。推動落實力度還不夠大，有時存有求穩怕亂的傾向和畏難情緒，解決經濟社會發展的深層次矛盾，“啃硬骨頭”的決心還不夠大，措施還不夠硬，進展還不夠快。

三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，站在戰略和全局高度對重大現實問題進行理性思考，著眼長遠、用發展眼光認識和研究眼前問題 不夠自覺；在決策力上，對世界科學發展規律和經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，以科學規劃指導科學發展實踐的本領有待提高；在創造力上，運用理論指導實踐、結合實際創造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠強；在執行力上，大的思路目標確定之后，把思路變為部署、部署變為行動的效率不高，特別是遇到難題時缺乏逢山開路、遇水搭橋的銳氣，靈活運用掌握的知識和經驗、有效解決突出矛盾和突發事件的本領有待進一步提高。

四、深入學習實踐科學發展觀形成的共識

開展學習實踐活動以來，我們堅持理論聯系實際，深入開展學習調研，不斷深化了對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求和重大意義的認識，全局上下進一步形成推動全市海洋與漁業經濟科學發展的共識，明確了科學發展理念。

第一，科學發展觀是在新的歷史起點上，把中國特色社會主義偉大事業推向前進的強大思想武器，是推動科學發展、促進社會和諧的根本指針；第二，科學發展觀是指導物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展的方法論，掌握了這把“金鑰匙”，就能夠推動各項事業發展產生質的飛躍；第三，落實科學發展觀關鍵是要解放思想、解放生產力；第四，貫徹落實科學發展觀的根本目的是為民造福，只有做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，科學發展觀才算真正落到了實處；第五，必須以科學發展推動改革開放，以 10 改革開放推動科學發展；第六，貫徹落實科學發展觀必須依靠科技、依靠人才、依靠創新；第七，落實科學發展觀的過程，是一個不斷創造和推廣科學發展模式的過程；第八，不但要用科學發展觀引領群眾，而且要讓群眾真正掌握科學發展觀，使廣大群眾從內心深處更加擁護科學發展，更加盼望科學發展，更加支持科學發展，匯聚起推動科學發展的時代洪流；第九，建設科學發展示范區是事關全局的重大戰略構想和戰略部署，是胡錦濤總書記賦予我們的歷史重任，是我們必須肩負起的重大而光榮的歷史使命；第十，推動科學發展，必須打造一支忠實踐行科學發展觀的干部隊伍。

五、進一步推進科學發展的主要思路和措施

深入貫徹落實科學發展觀，必須認真分析和準確把握城鄉建設面臨的新形勢、新任務，進一步明確發展方向、理清發展思路、突出發展重點、增添發展舉措，努力為昌邑經濟社會發展作出新的更大貢獻。

（一）努力方向

黨的十七大提出，要大力發展海洋產業、建設生態文明，這為我們開展海洋管理和開發海洋資源指明了方向。在下一步的工作中，我們要增強信心，把握機遇，迎接挑戰，促進科學發展。

（二）總體思路

21世紀是海洋的世紀。科學發展觀指導下的海洋經濟，不再是單一的水體經濟，而是水體經濟、產業經濟和區域經濟的有機統一。海洋經濟是昌邑整體經濟發展的新空間，在新的歷史時期，昌邑要全面建設區域布局合理、產業結構優化、生態環境良好的“海上昌邑”，打造海洋文化名市，構建人海和諧社會，必須充分發揮海洋資源優勢，從新高度、以新視角、用新思維，開創海洋經濟發展的新局面，促進區域化經濟的新發展。

（三）主要舉措

涉海工程集中服務行動。一是著力抓好沿海產業帶項目建設用海的申報工作，努力完成已通過海域使用論證審查建設項目用海的報批工作，積極爭取沿海產業帶建設用海項目海域使用金優惠支持政策，協助有關部門做好海域使用權證換發土地證工作，同時做好項目用海海洋環境影響評價報告的服務工作，積極推進沿海產業帶規劃的實施。二是加強圍墾養殖用海管理，積極利用國家、省有關高涂圍墾養殖政策，加快圍墾項目用海報批工作；三是努力服務重大工程，加強對重大工程項目用海的管理，保證重大工程項目的用海需求。

海洋意識強化宣傳行動。一是充分利用海洋宣傳日等契機，通過多種渠道、多種形式，加大海洋宣傳力度，提高全社會的海洋國土意識、海洋經濟意識、海洋環境保護意識、依法用海意識。二是組織海洋知識和海洋法律法規再學習活動，重點組織全市海洋系統干部職工深入學習海洋知識和海洋法律法規，進一步提高業務知識和工作能力。三是組織昌邑海洋經濟可持續發展戰略研討，邀請省市海洋專家，研討昌邑海洋經濟發展和沿海產業帶建設重點和熱點問題，提出全市海洋經濟可持續發展意見和建議。

生態漁業發展提速行動。一是要大力發展高效生態養殖業，重點扶持發展海水池塘養殖業，進一步推廣立體養殖模式，積極做好示范點和示范村的建設工作。二是積極發展休閑漁業和觀賞漁業，加大休閑漁業項目的投入，加快休閑漁業基地建設，積極發展漁家樂，打造休閑漁業精品；進一步開展觀賞漁業現狀調研，發展觀賞魚人工養殖。三是要積極扶持水產流通加工企業進一步“走出去”，努力培育市級以上水產加工龍頭企業，重視水產品品牌建設，著力提高外貿水產品質量和檔次；同時，進一步拓展昌邑水產品在國內市場的份額，拓展昌邑水產品營銷渠道，積極參加各種展銷會、博覽會。四是繼續加大漁業行業節能減排工作力度，重點是漁船的節能產品應用與推廣，加快漁船柴油機更新和風能太陽能清潔能源安裝。

漁業設施建設攻堅行動。一是繼續實施標準化生態池塘整理改造工程。二是加快下營一級漁港建設步伐。三是加快漁船安全救助體系建設，實現對海上漁船的實時監控，提高海上救助能力。

漁業安全整治專項行動。一是重點抓好漁業安全社會化管理，建立橫向由漁監、船檢、執法三個監管部門，縱向由省、市、縣、鄉（鎮）、村（公司）、船六層管理模式組成的立體 管理體系。二是積極開展海上漁業安全生產聯合執法行動，嚴禁非法捕撈行為；同時加大伏季休漁管理和漁業資源增殖放流工作力度，保護漁業資源。三是深入開展“安全生產年”隱患排查治理專項行動，認真開展漁船安全設備有效配備和漁業船舶修造企業的專項整治活動，加強漁船安全管理。四是重點加強無公害水產品產地認證和產品認證申報工作，加大水產品質量抽檢力度，繼續開展重點水產養殖品種病害監測預報，建立完善水產品質量安全監管體系。

機關服務效能提升行動。一是認真開展漁業職務船員、職業技能和漁民素質培訓，大規模開展漁業安全員、漁民老大培訓、漁民職務船員培訓、四小證培訓、漁業技能培訓和水產養殖適用新技術培訓，切實提高漁（養）民素質。二是積極爭取漁業產業發展、漁業設施建設以及漁業互保等政策資金支持，提高支漁惠漁能力和水平。三是要根據有關要求，結合海洋與漁業執法工作，研究制定符合本系統實際的自由裁量權相關規定，防止出現“同案不同罰”的現象，進一步提高辦案的科學性和合理性；同時，要研究執行本局重大事項的科學決策程序，防止出現“拍腦袋”決策。四是進一步落實海洋與漁業執法人員依照公務員管理工作；加大人員、執法設施裝備的投入力度，加大局機關和事業單位制度建設、作風建設和效能建設工作力度，提高海洋與漁業工作水平。

二〇〇九年五月十二日

第五篇：關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告

關于貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

（草稿）中共池州市紀委常委會

按照全市深入學習實踐科學發展觀活動方案的安排，市紀委常委班子通過認真學習思考，深入調查研究，對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求有了更加深刻的理解，增強了推動池州經濟社會又好又快發展的緊迫感、責任感和使命感。常委班子成員深入機關、企業、鄉村、社區和學校，通過座談走訪、問卷調查、現場察看、解放思想大討論活動等多種形式和途徑開展調研，廣泛征求意見建議。全體班子成員針對思想工作實際，結合梳理的意見建議，進行了認真的總結反思和深刻剖析。在此基礎上，市紀委常委會按照科學發展觀的要求，召開了專題民主生活會，仔細查找、深刻剖析領導班子和個人在思想觀念、工作能力、工作作風等方面存在的問題和原因，認真開展了批評與自我批評，就紀檢監察機關如何貫徹落實科學發展觀、推進科學發展和加強紀檢檢察機關自身建設進行了深入研究，進一步統一了思想認識，明確了努力方向，提出了改進措施。現圍繞貫徹落實科學發展觀取得的成效及形成的共識、貫徹落實科學發展觀方面存在的問題及問題產生的原因和下一 步的整改思路和主要措施，形成如下分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀取得的成效及形成的共識

（一）貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的十六大以來，市紀委常委一班人堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真貫徹落實科學發展觀，堅持著眼全局履行職能，將貫徹落實科學發展觀的要求體現到紀檢監察工作的各個環節，為推進科學發展、加速池州崛起，促進全市經濟社會又好又快發展提供有力的政治和紀律保證。

一是加強監督檢查，為全面貫徹落實科學發展觀提供有力保證。近年來，全市紀檢監察機關在切實發揮監督檢查職能作用、確保經濟社會發展重大政策措施的落實上，認識一致，行動有力，形成了領導重視、責任明確、監督落實、保障到位的工作機制。重點對加強宏觀調控政策措施執行情況，對擴大內需、促進經濟增長等重大工程建設項目實施情況開展執法監察，督促各級黨組織和黨員干部堅決貫徹中央、省、市有關科學發展的重大決策部署。著重圍繞市場物價、土地、房地產市場等國家宏觀調控政策和行政許可、環境保護、招標投標、安全生產等法律法規加強執法監察，圍繞礦產資源開發、招商引資、園區建設、“583”重點工程、民生工程、城市建設、抗洪抗雪 救災以及抗震救災捐贈款物管理使用等黨委、政府的中心工作和階段性重點工作開展監督檢查，并根據工作需要適時抽調人員，全程參與，駐點辦公，現場監督，做到在參與中監督、在監督中支持，在工作一線發現問題、解決問題，促進了有關政策法規和重點發展任務的落實，促進了各項惠民政策落實到位。

二是加強黨風政風建設，著力解決損害人民群眾切身利益的突出問題，促進經濟發展環境不斷優化。在履行職能中，牢牢把握以人為本這個科學發展觀的核心，堅持把關注民生、解決損害群眾利益的突出問題作為服務和保障科學發展的重中之重的任務，注重從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，扎實開展糾風專項治理工作。注重發揮糾建結合的整體功效，切實提高執紀為民的質量和水平，不斷推進解決民生問題，著力維護社會和諧穩定。堅持在辦信辦訪中關注民生，自覺地將紀檢監察機關受理信訪舉報和投訴臵于黨委政府的“大信訪”工作格局之中，既注意從信訪舉報和投訴中發現黨員干部和機關工作人員違規違紀違法的案件線索，又在力所能及的范圍內幫助舉報和投訴人解決一些實際困難和問題，較好地發揮了紀檢監察機關在排查調處矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的積極作用。支持配合有關部門積極推行農村為民服務全程代理制度，構建縣、鄉、村三級聯動為民代理服務網絡。在糾風治亂中建 立和實施工作責任制，完善了主管部門牽頭負責、協同部門密切配合的工作機制，圍繞群眾關心關注的一些熱點問題不斷拓展專項治理領域，及時解決了涉農負擔、教育收費、醫藥購銷、環境保護、安全生產、征地拆遷、農民工工資等方面損害群眾利益以及公共服務行業侵害消費者合法權益的一些突出問題。堅持把加強干部作風和機關效能建設作為加強政風行風建設的突破口，認真組織開展政風行風評議活動、效能建設專項活動以及作風建設年、制度建設推進年等活動，大力營造有利于科學發展的良好環境。通過組織開展效能建設專項活動以及作風建設年、制度建設推進年等活動，逐漸形成并不斷完善了推進機關作風和效能建設的手段、載體以及制度和機制。圍繞一些單位機關工作人員上班紀律松弛、工作效能低、服務態度差等問題開展多次暗訪檢查，嚴格實行了問責追究。

三是認真履行職能，整體推進反腐倡廉各項工作。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，注重整體推進教育、制度、監督、改革、懲處、糾風等工作，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，使反腐倡廉各項工作相互協調、相互促進。堅持把保護干部、防止干部出事，作為落實以人為本要求、服務科學發展的重要工作內容，把防止權力濫用與保護干部、與預防違背科學發展觀的 問題有機的統一起來，結合懲防體系建設，注意從源頭抓起。在加強教育方面，堅持將科學發展觀教育融入黨風廉政教育之中，通過開展多種形式的警示和示范教育，在引導黨員干部廉潔自律、規范用權的同時，增強了黨員干部的科學發展意識。

四是堅持改革創新，積極探索新形勢下反腐倡廉的新舉措新途徑，為推動科學發展排除障礙。堅持加強調查研究，做好“上情”與“下情”的結合、繼承與創新的結合，積極探索開展反腐倡廉建設的新舉措新方法，切實提高反腐倡廉工作地針對性和有效性。工作中做到把查辦黨員干部違紀違法案件和違規問題，放在推動科學發展的大局中來對待，堅持圍繞科學發展辦案、圍繞中心工作辦案、圍繞群眾反映的突出問題辦案，該懲治的堅決懲治、該教育的嚴格教育、該澄清是非的及時予以澄清，通過發揮辦案懲處職能，既排除了推動科學發展、加速池州崛起進程中，因少數黨員干部違規違紀違法造成的一些障礙，又較好地保護了絕大多數黨員干部實踐科學發展觀的積極性和創造性。近兩年來，全市各級紀檢監察機關共立案205件，給予黨紀政紀處分230人；通過查辦案件，挽回經濟損失1300余萬元。與此同時，在查清事實的基礎上，共為64名受到不實舉報的黨員干部澄清了問題；對83名有一般問題的黨員干部進行了批評教育，幫助其改正錯誤。五是加強自身建設，不斷夯實服務保障和促進科學發展的組織基礎。結合紀檢監察工作實際，切實加強思想、組織、作風和能力建設。組織開展了“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人，創建服務科學發展、促進池州崛起的先進機關”主題實踐活動，提高了干部的思想政治素質。注意抓好內部管理監督各項規定的落實，嚴格辦案紀律、工作紀律和保密紀律。

（二）在貫徹落實科學發展觀方面形成的共識

通過認真查擺分析，領導班子成員進一步統一了思想，達成了共識。一致認為，服務和保障科學發展，是紀檢檢察機關貫徹落實科學發展觀的第一職責，是提高紀檢監察工作科學化水平的檢驗標志。紀檢監察機關不僅要率先做科學發展觀的忠實實踐者，更要做貫徹落實科學發展觀的強力推動者。只有堅持以科學發展觀統領紀檢監察工作，才能確保紀檢監察工作沿著正確方向推進并最終取得實效。一是要從思想上引導和督促廣大黨員干部牢固樹立正確的政績觀，堅決糾正不適應不符合科學發展要求的思想觀念，確保科學發展觀和中央重大決策部署落到實處。二是要努力提高服務科學發展的能力和水平，把服務保障促進科學發展作為頭等大事抓緊抓好抓實。三是要堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為反腐倡廉建設的出發點和落腳點。四是要正確處理好反腐 倡廉與經濟社會發展的關系，正確處理懲治和預防的關系，進一步增強反腐倡廉建設的整體性、協調性，整體推進，使反腐倡廉與經濟社會發展相互促進、良性發展。五是要善于運用統籌兼顧的工作方法，整合反腐敗的資源和力量，形成整體合力。

二、貫徹落實科學發展觀存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

一是對科學發展觀的理解和認識有待進一步深化。雖然班子成員能夠自覺學習科學發展觀有關理論文獻，但認識上仍然存在偏差，把做好本職工作簡單地等同于學習實踐活動，存在著要求學什么就學什么和用什么去研究什么的傾向。對科學發展觀認識還不夠深刻，理解也不夠全面，對黨委、政府有關科學發展、加快發展的決策部署學習理解領會不夠透徹，聯系實際改造主觀世界的自覺性不強，一定程度上影響了對科學發展觀科學內涵和精神實質的全面把握和深入理解，有效運用科學發展觀理論指導工作實踐、謀劃工作思路、創造性開展工作的意識還不強，自覺了解大局、圍繞大局、融入大局、服務和保障大局的積極性有待進一步提高。

二是貫徹落實科學發展觀的力度有待于進一步加大。從總體上看，運用科學發展觀指導紀檢監察工作實踐的自覺性還不夠強，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作還存在差 距，還沒有完全把促進發展、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧等要求轉化紀檢監察工作的全部實踐中。懲防體系建設中預防腐敗工作相對薄弱，反腐倡廉制度建設水平不高，反腐倡廉警示教育長效機制尚未建立，對加強領導干部廉潔自律和他律相結合的有效機制探索不夠。黨風廉政教育形式比較單一，案例教育多，先進典型引導少。制度建設方面存在重制度建設、輕制度落實的問題。面對經濟發展速度加快、經濟活動頻度增大可能產生的權力運行失控失范的新情況新問題，抓源治本的新政策、新舉措探索研究不夠。監督渠道及監督形式還沒有形成制度化、常態化，在一些重點領域和關鍵環節，監督形式缺乏創新，監督檢查力度不夠大。對干部作風問題和用權行為進行監督的“提前量”不夠。以致在一些部門和工作人員身上仍然存在執行政策不完全到位、審批辦證效能不高、服務態度不好、以罰代管、隨意行使自由裁量、吃拿卡要等基層板結、中梗阻現象依然存在。在一些鄉村，由于干部作風、村級財務等問題以及重點工程、民生工程實施過程中引發的一些矛盾和糾紛也給全市的經濟社會和諧發展增加了不穩定因素。

三是紀檢監察機關服務發展的能力和水平有待進一步提升。有的同志對推進反腐倡廉建設服務科學發展的理論和業務知識鉆研不夠，改革創新意識不強。從全局和戰略高度觀察和 審視反腐倡廉形勢和任務，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，寓于各項改革和重要政策措施之中的能力和水平還不高，還不能完全適應服務保障和促進科學發展的要求。有針對性地謀劃和研究紀檢監察工作的意識和能力還有所欠缺，抓苗頭性、傾向性問題的能力還不足。適應形勢服務和保障科學發展的工作創新思路不夠開闊，辦法還不夠多。解決紀檢監察工作中的重點難點問題，力度和效果還不夠明顯。在牽頭抓總，發揮組織協調作用，形成工作合力方面有待加強。

四是紀檢監察隊伍自身建設有待于進一步增強。紀檢監察干部整體素質與“政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、作風優良、業務精通”的要求還有一定差距，領導干部的個人人格魅力還需要進一步塑造，紀檢監察干部“可親、可敬、可信”的新形象還沒有完全樹立起來。領導班子成員與機關干部談心、交心、關心不夠，以班子作風建設帶動機關黨風廉政建設的抓手還不夠多。領導干部工作作風有待進一步改進，深入基層較少，對實際情況了解掌握不多，不能及時了解群眾呼聲，解決熱點、難點問題，宗旨意識在工作中體現得還不夠充分。開展工作缺乏創新，滿足于跟著上面的部署走、套用以往的經驗、照著別人的樣子做，對實際情況吃的不透，把握不準，制定具體措施時，有的官話多、套話多，不實際，不管用。一級抓一級，狠 抓工作落實的力度不夠。對基層紀檢監察部門的干部政治關心不夠，缺乏經常性的業務培訓和指導，存在交任務多、提要求多，設身處地為基層想的少的情況，及時幫助基層單位解決實際困難和問題還不多。

（二）原因分析

深刻分析產生這些問題的根源，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，但主要是主觀方面的原因：

一是理論武裝不夠強。有的班子成員對科學發展觀歷史地位認識還不夠準確，潛意識認為落實科學發展觀更多的是經濟部門的事情，因而學習上只講進度，不求高度和深度，貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性不強。一些同志因為忙于工作，事務纏身，學習實踐缺乏緊迫感和危機感，心浮氣躁，缺少學習興趣和熱情，或淺嘗輒止，滿足于一知半解，不能很好地靜下心來學習，沒有用鍥而不舍的精神來主動鉆研和思考。特別是對科學發展觀的學習深度、廣度和系統性不強，理論學習上的不斷深入沒有很好地促進思想認識上的不斷提高和深化，不能很好地用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是理論聯系實際不夠緊。班子成員聯系當前國際國內經濟形勢的發展變化，在聯系自身工作實際，提高自我教育、自我發現問題、自我解決問題的超前意識不強，在全市經濟社會 發展大局中，牢固樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識等方面，不能準確定位，不夠自覺、主動，安排部署工作與經濟社會發展主戰場的結合還不夠緊密。少數紀檢監察干部工作認為在本職崗位做好工作就是服務發展，只顧“低頭拉車”，不愿“抬頭看路”，仍習慣于用過去的思維方式和工作方法來思考解決紀檢監察工作中的問題，沒有做到自覺運用科學發展觀的要求轉化為謀劃紀檢監察工作的思路、促進紀檢監察工作的措施和提高領導干部的本領。對在全市經濟社會發展過程中暴露出來的一些新情況、新矛盾、新問題缺乏思考，整體把握上缺乏全局性、戰略性和前瞻性，具體應對措施上缺少有效性、針對性和科學性。

三是預防腐敗的工作體制機制不盡完善。紀檢監察工作點多、面廣、戰線長，工作千頭萬緒。在時間緊、任務重、人手少的情況下，難以做到突出重點、統籌兼顧、全面推進。工作上布臵的多、要求的多，檢查的少，在抓落實問題上，辦法也不多，力度不夠大，有時缺乏一抓到底的精神。在堅持統籌推進、系統治理，多方采取措施，綜合運用手段，推動反腐倡廉建設不斷向縱深發展上還需要做出不懈的努力。預防腐敗工作還處于起步階段。引導和依靠廣大群眾參與，構筑預防腐敗的深厚社會基礎和氛圍不夠濃厚，廉政文化建設的覆蓋面、影響 面、教育面有待進一步擴大，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，有利于幫助廣大領導干部頂得住誘惑、經得住考驗、守得住氣節，拒腐防變的舉措不多。制度建設沒有與時俱進，有的制度不能完全適應新形勢的需要，有些制度得不到有效的貫徹落實。加強黨風廉政建設責任制的貫徹落實，督促各職能部門落實所承擔的職責任務，作為紀檢監察機關，如何做好組織協調，還需進一步加強指導，強化督導，不斷總結提高。

三是自身建設力度不夠大。就班子集體而言，還沒有完全把自身建設上升到提高領導能力、完成歷史使命的高度來認識，在深入調查研究、堅持群眾路線、集中群眾智慧、創新工作思路、提高領導能力等方面做得還不夠，沒有與時俱進地加強領導班子的政治思想、能力和作風建設，特別是沒有形成一套自我完善、自我提高的科學機制。有些同志自以為是，聽不得不同意見，不注意維護班子團結，還有些紀檢監察干部思想上存在一些模糊認識，認為環境艱苦，工作辛苦，生活清苦，自我要求不嚴，自律意識弱化，公仆意識淡化。

四、深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和具體措施 在深入學習、提高認識、認真查擺和深刻剖析的基礎上，圍繞貫徹落實科學發展觀，當前和今后一個時期，我們開展工 作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委二屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，更加緊密結合池州發展實際，進一步更新理念，理清思路，明確任務，強化措施，完善機制，改進工作，把以人為本、全面協調可持續的要求貫穿到黨風廉政建設工作的各個方面，全面履行紀律檢查和行政監察職能，著力在解決問題、求得工作實效上下功夫，努力為加快池州崛起提供有力的政治保證和紀律保證。

（一）強化理論武裝，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性。

一是在指導思想上要準確把握科學發展觀。要把加強學習作為班子理論武裝的根本途徑，必須把科學發展觀作為紀檢監察工作和反腐倡廉的指導思想和行動準則，牢固樹立“用科學發展觀統領反腐倡廉工作、用反腐倡廉工作確保科學發展觀落實”的觀念，不斷增強反腐倡廉決策的科學性、措施的協調性和工作的實效性。注重在提高學習能力上下功夫，切實用科學發展觀武裝頭腦、解放思想、更新觀念、指導實踐。樹立科學的政績觀，摒棄形式主義、功利主義意識和急功近利、好大喜功的思想，牢固樹立嚴厲懲治腐敗是政績、有效預防腐敗也是 政績，依紀依法懲處違紀違法者是政績、澄清問題支持干事者也是政績，糾正損害群眾利益的不正之風是政績、依紀依法保障黨員干部公民的合法權益也是政績的觀念。

二是在思維方式上要適應科學發展觀。要適應全面貫徹落實科學發展觀的新要求，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念。研究謀劃紀檢監察工作時，要按照有利于推進科學發展，有利于促進人的全面發展，有利于落實全面協調可持續的要求，有利于實現各項事業統籌兼顧、整體推進的要求來進行，使工作思路更加科學、工作部署更加合理、工作措施更加完善。

三是在工作思路上要貫穿科學發展觀。紀檢監察機關貫徹落實科學發展觀，必須堅持統籌兼顧，科學謀劃，把科學發展觀的要求貫穿到反腐倡廉工作的全過程。不斷增強理性思維，務求把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的具體思路和促進工作的具體措施。

（二）認真履行職能，不斷推動科學發展觀的貫徹落實。一是增強大局意識，加強宣傳教育，倡導科學發展。要堅持把維護黨的政治紀律放在首位，嚴肅查處違反黨的政治紀律的行為，堅決維護黨中央的權威。要把科學發展觀教育融入反腐倡廉宣傳教育之中，把以人為本的理念融入到黨風廉政建設 的指導思想和方式方法之中，增強教育的有效性，教育和引導廣大黨員干部特別領導干部牢固樹立科學發展觀，增強以科學發展觀指導各項工作的自覺性和堅定性。

二是增強責任意識，加強監督檢查，服務科學發展。紀檢監察機關要緊緊圍繞黨委、政府的重大決策和部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這個當前科學發展的首要任務，加強對擴大內需促進經濟增長政策執行情況的監督檢查，堅決糾正和查處違背科學發展觀的行為，解決影響和制約科學發展的突出矛盾和問題。選準監督檢查的著力點，會同有關部門加強對新增中央投資項目落實和民生工程實施情況的監督檢查，防止出現滯留、擠占、截留或挪用項目資金，防止領導干部和重點崗位人員以權謀私；積極配合全市“重大項目攻堅年”活動和“工業企業幫扶年”活動，抓好對重大項目實施、重點工程建設特別是扶持中小企業渡過難關16項措施落實情況的專項檢查，督促有關職能部門及時落實黨委、政府的決策部署，結合工作職能進一步細化、實化涉企優惠政策和幫扶舉措，盡快使這些政策措施在“保增長、保企業”中發揮作用、見到成效；繼續開展對耕地保護和節約集約用地、節能減排和環境保護、房地產市場調控等政策措施落實情況的檢查，進一步加大對推進農村改革發展重大原則、各項制度、強農惠農政策落實 情況的監督檢查力度，防止出現違背科學發展觀的行為。增強監督檢查的針對性和實效性，圍繞重大項目推進積極探索建立全程服務、跟蹤落實督查機制，注意深入企業、深入工程建設現場、深入項目實施關鍵環節，綜合運用全面檢查、專項檢查、重點抽查、暗訪督查、掛牌督辦等多種方式，及時發現、嚴肅處理中央和省、市有關應對危機、促進發展各項決策措施貫徹中出現的偏差和問題，糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等現象，確保有關政策部署進一步落到實處。

三是增強效能服務意識，著力推進優化發展環境長效機制建設，保障科學發展。牢固樹立“抓環境就是抓發展”的理念，堅持把促進發展環境優化作為紀檢監察機關圍繞中心履行職能的重要切入點和反腐倡廉建設與科學發展的有機結合點，在繼續做好發展環境季度調查的基礎上，建立健全優化發展環境長效工作機制。綜合運用受理投訴、明查暗訪和走訪了解等多種方式，加大對違反機關效能建設制度規定等問題的查糾力度，對企業、投資者反映強烈、問題比較集中的部門、崗位和環節實行重點監控；認真落實市政府行政問責辦法和各部門實施細則，對行政不作為、亂作為等阻礙發展環境的行為，嚴格實施問責追究；充分發揮民主評議的社會監督作用，把機關效能不高、服務不優等突出問題的整改情況作為評議重點，以評促改、以評促建；充實“一費清”收費項目、完善行政審批“一章結”服務機制，啟動運行行政審批電子監察系統，積極探索對行政審批、執法部門重點崗位實現備案管理以及對重點崗位工作人員進行定期輪崗交流等有助于從根本上解決機關效能“頑癥”的制度措施。不斷深化對各級機關干部的作風和效能教育，引導行政執法工作人員改變監管理念和監管方式，站在企業和投資者角度思考問題，多服務、少添亂，真正寓主動服務于依法監管之中；強化行政執法責任制，督促有關職能部門規范檢查和執法行為，防止出現針對企業的“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”等部門利益驅動的執法、徇私枉法和不按程序執法等問題。充分發揮行政服務和投訴受理機構的協調職能，加強與有關職能部門特別是“條管”部門的溝通和交流，力求在優化發展環境、扶持企業渡過難關方面形成共識，探尋針對具體問題及時協商解決的有效途徑和方式，對過高的收費要盡快調下來，對國家、省里規定的收費標準有幅度的，盡量按最低標準收費，以減輕企業負擔。

四是增強紀律意識，加大懲處力度，為科學發展清阻除障。以嚴格依紀依法辦案為抓手，既堅持查處大案要案又切實解決人民群眾關心的突出問題。要認真貫徹從嚴治黨方針，進一步突出重點，加大力度，堅決查處違反黨紀政紀案件。充分運用 懲處手段，把查辦違紀違法案件作為優化經濟發展環境的突破口，及時發現和解決在黨風政風方面存在的妨礙經濟發展的突出問題，進一步加大糾風專項治理工作力度，嚴肅處理違背科學發展觀而造成嚴重后果的行為，尤其是查處違反科學發展觀的深層次的各種腐敗問題。

五是增強創新意識，強化源頭預防腐敗和不正之風工作，為科學發展創造良好的政治條件。要以改革創新精神，完善懲治和預防腐敗的制度體系，在制度層面深入推進黨風廉政建設，進一步提高領導科學發展的能力。當前和今后一個時期，要堅持把完善懲治和預防腐敗體系作為反腐倡廉建設的重中之重來抓，認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、我省《實施辦法》和我市《具體意見》，力爭經過幾年的扎實工作，建成具有池州特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。推動科學發展、加速池州崛起，關鍵在干部。紀檢監察機關要樹立保護干部就是保護科學發展動力的意識，強化源頭預防，防止干部出事，要把履行保護職能落實到保護黨員干部教育、監督、懲處等各個環節，使黨員干部少犯、不犯錯誤，支持和保護黨員干部干事創業的積極性，形成有利于科學發展的氛圍，努力形成支持改革者、鼓勵創業者、教育失誤者、查處誣告者、懲治腐敗者的良好氛圍，為貫徹落實科學 發展觀凝聚力量，提供人力支持和保障，更好地發揮紀檢監察機關在貫徹落實科學發展觀中的保障作用。繼續在深化改革上著力，充分發揮組織協調職能，深入推進行政管理體制、干部人事制度、財政管理制度等源頭治腐各項改革，督促配合相關部門在研究改革措施和制定政策時，把如何預防腐敗作為重要內容統籌安排，做到未雨綢繆。繼續在鞏固警示教育效果上著力，利用近年來查處的領導干部違紀違法案件特別是身邊的人和事為題材，運用廉政文化建設生動活潑的形式，對各級干部常敲警鐘，進一步使警示教育常態化。繼續在制度建設上著力，認真研究伴隨經濟發展速度加快、經濟活動頻度增大可能產生的權力運行失控失范的新情況新問題，圍繞強化經濟活動過程監管、規范權力運行不斷創新健全相關制度規定，增強制度的執行力。繼續在前移監督關口上著力，針對政府性投資項目建設、征地拆遷補償款撥付等經濟活動重點領域和關鍵環節，探索建立預防腐敗措施提前介入機制，在重點部門和重點崗位探索推行廉潔風險預警機制。按照十七屆中央紀委第三次全會關于加強作風建設的要求，立足超前監督，健全完善作風問題防范機制，全面落實“三項談話”制度，特別是在干部有信訪反映、出現苗頭性問題時，在提拔使用、重要節日臨近或婚喪嫁娶等重要事項之前，及時開展談話，早作提醒。著眼于營造寬 松的政治生態環境，進一步發揮辦案工作的治本和保護功能，嚴格區分工作失誤、一般錯誤與違紀違法的界限，在嚴肅執紀中調動和保護好廣大黨員干部改革創新、干事創業的積極性。

六是增強宗旨意識，著力解決損害群眾利益的突出問題，為科學發展筑牢和諧穩定的社會基礎。把服務和保障科學發展與維護人民群眾的根本利益統一起來，把解決損害群眾利益問題放在更加突出的位臵，協調有關部門加強對群眾基本生活保障、農民增收減負、就業援助、城市特困群體救助等民生政策落實和惠民實事推進情況的監督檢查，促進黨委政府保障和改善民生重大政策措施的落實。從事關群眾切身利益的具體問題入手，深入開展專項整治，重點解決食品藥品安全、環境保護、土地征用、房屋拆遷、安全生產以及專項資金基金管理使用等方面群眾反映強烈的突出問題。進一步暢通民意渠道，堅持領導下訪、接訪以及信訪件辦理領導包案等制度，及時回應群眾的合理訴求。重視查找和消除影響科學發展和社會穩定的隱患，在征地拆遷工作中注意規范征遷操作程序和補償款撥付環節，防止發生征地補償不到位、甚至強行侵占農民土地等問題；在引進項目工作中注意執行好有關環評政策，嚴格招商引資環保門檻，防止發生企業違法排污等侵害群眾環境權益的問題。加強農村黨風廉政建設，深入開展對農村黨員干部的廉潔自律教 育，督促指導村級組織健全落實民主管理制度，規范村務公開和農村集體資金、資產、資源的管理，積極推廣村干部個人重大事項報告和村級重大事項集體討論表決等做法，強化對村級決策和干部用權行為的監督，認真解決少數農村黨員干部作風不實、簡單粗暴、辦事不公、不廉等突出問題，維護好廣大農民群眾的合法權益，促進社會和諧穩定。

（七）增強表率意識，加強自身建設，不斷提高服務科學發展的本領。紀檢監察機關在深入學習實踐科學發展觀活動中要同步開展“兩爭一創”活動，認真查找和解決思想觀念、工作思路、作風效能以及工作方式方法等方面，與科學發展觀要求不適應、不符合的突出問題，努力提高圍繞中心和大局履行職責的能力。要轉變思想觀念，進一步解放思想，自覺摒棄不符合時代要求和發展規律的老套套、舊框框，堅持著眼發展全局謀劃履行職責的路徑和落實工作的措施，確保紀檢監察工作始終與科學發展同步合拍。

一是必須提高政治敏銳力。要正確認識自身所處的地位，堅定正確的政治方向和立場，特別是要堅定馬克思主義信仰，堅定建設中國特色社會主義信念，堅定抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作的信心，要懂得“為誰執紀，為誰服務”，在復雜的社會環境中，要有較強的政治鑒別力和政治敏銳性。三是要深入群眾，加強調查研究。要拓展工作思路，對當前黨風政風方面存在的妨礙科學發展、加速崛起的突出問題，加強分析和研究，堅持解決共性問題與解決個性問題相結合、治理“新”問題與防范“老”問題相結合、“治標”與“治本”相結合、正面教育引導和嚴格問責追究相結合，努力增強辦法措施的科學性和有效性。要緊緊圍繞全市改革發展穩定大局和群眾關心的熱點難點問題，深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，充分了解和掌握基層情況，有針對性健全體制機制制度，力求在構建懲防腐敗體系、服務全市發展、解決群眾實際問題等方面，出突破性思路、出創造性舉措、出解決問題的實際成效，切實做到服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展，以反腐倡廉建設的實際成果取信于民。

二是不斷提高業務能力和工作水平。紀檢監察干部要重點提高六個方面的能力（即：把握大局能力、運用政策能力、思想引導能力、組織協調能力和執紀監督能力）。要創新工作方式方法，注意借鑒運用現代信息技術成果，豐富工作手段，強化工作實效。尤其要在組織協調上多下工夫，從健全責任體系、完善溝通聯系機制入手，在發揮有關部門的職能作用上多動腦筋、多想辦法，通過紀檢監察機關的“督促抓”、“配合抓”促進有關職能部門的“主動抓”、“牽頭抓”。通過抓重點帶一般、抓典型上水平、抓特色顯亮點、抓難點搞突破、抓總結促提高，促進紀檢監察工作工作理念創新、實踐創新、體制機制創新和方式方法創新。同時還要進一步發揮好“兩員”的作用，廣泛動員社會各方面力量參與到反腐倡廉建設中來，合力推動服務和保障科學發展各項工作不斷取得新成效。

三是必須加強黨性修養和作風紀律建設。要著力從政治、思想、道德、作風、紀律五個方面加強黨性修養，堅定理想信念，提高政治素質和精神境界，始終保持紀檢監察干部的優秀品質；認真改進工作作風，密切聯系群眾，堅持艱苦奮斗，堅持求真務實，保持清正廉潔，要在為民辦事中轉變作風、要在服務發展中提升效能、要在苦干實干中樹立形象，要做到以敬業精神感動人，以優良作風敬服人，以關愛態度團結人，以獎功罰過教育人，以懲處腐敗挽救人；嚴格遵守政治紀律、工作紀律、宣傳紀律和群眾紀律，按照胡錦濤同志提出的加強黨性修養的六個方面要求，認真落實賀國強同志提出的“四個對”的要求，做加強黨性修養、弘揚黨的良好作風、促進科學發展的模范，不為權力所蝕，不為物欲所惑，不為金錢所動，不為聲色所迷，永遠做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人。