第一篇：集體林權制度改革向全國推開

集體林權制度改革向全國推開

嘉賓：國家林業局副局長

張建龍

責任編輯：白中華、實習記者任淼

主持人：雨亭

主持人：各位聽眾，歡迎收聽《今日論壇》節目，我是雨亭。如今有不少反映集權制度改革的言語，比如：以往山民財源少，如今林農富路多；往日造林無甜頭，今朝植樹有奔頭。最近幾年，一場林權制度改革引發的綠色變革，在我國福建、江西、浙江和遼寧等試點省全面展開，不少林區呈現出了林活民富的新景象，到處可以感受到林改給林農生活帶來的新變化。國家林業局日前也明確表示，我國將全面起動集權林權制度改革，由試點向全國推開。明天，全國集體林權制度改革現場經驗交流會在我國重點的林業省江西召開，對林權制度改革工作進行部署。這些改革的重點內容是什么？林區林農的生產生活到底會發生什么樣的變化？這項工作對于正在開展的新農村建設又帶來什么影響？今天的節目我們將一起關注這個話題。今天連線的嘉賓是正在江西準備會議的國家林業局副局長張建龍。張局長，早上好。

張局長：主持人好，聽眾朋友早上好。

主持人：這幾天中央臺的《新聞和報紙摘要》節目，連續報道了我國林權制度改革試點所取得的成效，已經給聽眾朋友留下了深刻印象。我還特意上網在百度搜索了一下，“林改”這兩個字能找到的相關網頁大概有36900條，可見關注程度之高。我想請你先向大家介紹一下，即將全面推開林權制度改革?，F在你在江西，會議準備的怎么樣？

張局長：全國林業改革分了三大塊：一是國有林區林權改革，這項改革已經于去年的上半年黑龍江省伊春市進行了試點。二是林場分類經營改革，目前這項工作正在積極準備的過程中；三是集體林權制度改革，這項改革是條件最成熟、大家關注度最高的一項改革。這個改革從2003年開始，已經在福建、江西、浙江、遼寧一些省全面鋪開，現在取得了很好的經驗。明天，我們就在江西的井岡山召開全國集體林權制度改革的現場經驗交流會，向全國推廣試點省的成功經驗。

主持人：我們在一線采訪的記者帶回來一些深刻感受，最生動的話就是：把“我們的”變成“我的”；把山當田耕，把樹當菜種。最具活力的就是林權市場，也就是林地、林木的租賃、抵押等等。還有最形象的就是從山底到山頂延伸的革命。從相關報道我也注意到，農民說這場改革早就應該來，也有的說林權改革是逼出來的一條路，這其中的原因是什么？

張局長：這項改革的時機已經成熟，現在改革是最好的時間。這體現在幾個方面：一是黨中央、國務院高度重視林業建設，為這次提供了良好的政策和社會環境。大家知道，黨中央國務院在2003年頒發了《加快林業發展的決定》，這是近20年以來黨頒發關于林業最重要的一個決定，在這個決定里就明確要求，要加快林業制度改革的要求，這就為我們的改革指明了方向。今年在中央一號文件中，又把集體林權制度的改革作為農村的一項重點工作再次推開，這都為我們實現林權制度改革提供了很好的保障。第二，從林業的自身建設和發展要求也有迫切改革的需要。長期以來，林業管理模式比較單一，經營機制不活等體制性的障礙，嚴重制約了我國林業的發展，造成產權不清晰、經營主體不實、林農造林和護林的積極性不高等問題，一直困擾著我國林業，為解決好13億人的生態需求和林產品需求問題，加快林業的發展滿足社會對林業的多種需求，必須實行林權制度的改革。第三，廣大林農熱切盼望改革，首先隨著社會的發展，廣大林農的生態意識不斷增強，造林的積極性不斷提高，其次林產品的需求也不斷擴大，林產品的價格也在不斷提高，農民經營林業有利可圖。特別是稅費改革以后，取消了特產稅，農民經營林業的稅費負擔也明顯減少，所以林農盼望實現林權制度改革。

這次我在江西籌備現場會，我親眼目睹了廣大林農對林權制度改革的參與熱情，改革非常深入民心。

主持人：林權制度改革本身是一場林地權益關系的重大調整，可以說是牽一發動全身的事情。手機尾號3362的聽眾說，我們江西邁的步伐很大，林業部門事業經費納入財政預算不再靠山吃山，職能收費審批轉變為執法和服務，甩掉了農業發展的體制性包袱。手機尾號4375的聽眾說，在一些地方試點已經取得了經驗，下一步是不是也根據不同的地方進行相應改革，要因地制宜，比如西部地區也會納入。手機尾號3517的聽眾說，改革之后給這些老區人民帶來什么好處？有沒有一些針對性政策？

張局長：這次集體林權制度改革的核心是保持集體林地所有權不變的情況下，建立經營主體、明晰林地的使用權和所有權、放活經營權、落實處置權，以及以家庭承包為基礎的多種經營形式并存。改革以后農民就成了林地的主人，這有一個總的要求。改革是漸進的，需要進行不斷探索，因為各地具體情況不一樣，所以集體林權制度改革要區分對待，不能一刀切，總的要求既要保護生態，又要使農民增收。

應該說在西北這個地區，主要是以生態林為主，生態林相對多于商品林，南方林區條件比較好一些，有一些生態林，但是也有一部分的商品林。

主持人：自然條件不一樣。

張局長：所以它的經濟效益也比較好，西北這些地方，比如甘肅等主要還是以生態領域為主，所以這部分的改革也是要看群眾的需求?？偟囊螅纫屔仲Y源不斷增長，又要使群眾增加收入，但是改革是漸進的，就是只要條件成熟，我們就可以改革，這次所確定的林權制度改革交流會上，一些領導都有專門的部署和要求。它的意義主要有幾個方面：一要通過改革確立農民林業的主體地位。第二，通過改革讓農民擁有豐富的農產資料和就業機會，增加農民和農村的集體收入。第三，通過改革可以有效地提高木材等其它生態產品的供給能力。第四，促進林區的發展。

主持人：意義很大，通過你一介紹，大家就能感覺到，不僅給農民帶來好處，主體也確定了，收入也增加了。另外一方面還提高林業的發展能力。手機尾號2873的聽眾說，我最關心的是林地抵押貸款和我種的山貨能不能上保險，這方面各地是怎么樣做的，接下來在政策措施方面是不是也有具體考慮？

張局長：集體林權制度改革，第一步是要明晰產權，就是把山林承包給老百姓去經營，老百姓是山林的主人，就是山林給了老百姓，老百姓得到了效益以后，有這種機制才能促進林業的發展，最終一定要見到效益，配套改革一定要跟上，配套改革第一要解決稅費，林稅稅費不解決，老百姓效益就大打折扣。第二，就是流轉問題，剛開始還是要穩定一段時期，大家在山林還要經營一段時間，但是流轉是必然趨勢，因為林業跟農業不同，流轉能夠讓資產變為資本，現在也正在研究。當然，一定要規范，公平、公正、透明，我們要鼓勵建立產權市場。第三，要進行投融資改革，把林權給老百姓，老百姓拿著林權證抵押能夠貸出款來，這個方面福建做得不錯。福建從2003年以來，老百姓通過林權抵押，已經貸出幾十億的林業資金。第四個問題，當然是保險問題，跟保險公司一起研究，森林保險怎么更合理。最后也是最重要的，建立社會化負責體系，林改以后，森林的防火要加強，有的地方協會建立起三方體系：防火、防蟲防病、防盜，這三防體系不能打破基礎，在現有的基礎下，一些中介組織搞一些協會，加強這方面的工作，當然還有其它方面。

主持人：馬上你就要參加現場經驗交流會了，看來對于目前所帶來的經驗和過去的經驗中，印象比較深的事情在這次會上都要做更多交流。這次福建、江西、遼寧等省改革抓住了林權關鍵，是林業生產關系更加適應林業生產力發展要求，極大地調動了林農的積極性。我想只有繼續深化、規范和完善，才能實現林業又快又好地發展，促進農村的和諧穩定。非常感謝張局長今天來到我們的節目，主持人雨亭代表責任編輯白中華、任淼感謝大家的收聽。全省深化集體林權制度改革工作會提出以興林富民為目標 2007-04-17

全面推進集體林權制度改革張建龍李紀恒出席會議并講話

４月１４日至１６日，省委、省政府在普洱市召開全省深化集體林權制度改革工作現場會，總結交流集體林權制度改革試點經驗，研究部署全面深化集體林權制度改革工作，動員全省廣大干部群眾積極行動起來，以興林富民為目標，全面推進集體林權制度改革。

會議認為，全省集體林權制度改革試點工作在明晰集體林產權、激活林業發展機制、增強林農增收能力、增強村集體收益、有效轉變林業管理職能、促進林區社會和諧穩定６個方面取得了明顯成效，為全省全面推開集體林權制度改革積累了經驗。會議要求，各級黨委、政府和有關部門要充分認識集體林權制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，認真貫徹落實好省委書記白恩培近日在玉溪調研時對集體林權制度改革工作的重要指示精神，充分借鑒省外和試點縣（市）的經驗，積極探索和完善符合實際的改革辦法，周密謀劃，正確引導，統籌安排，精心組織，強勢推進我省集體林權制度改革。

國家林業局副局長張建龍，省委副書記、省深化集體林權制度改革工作領導小組組長李紀恒出席會議并講話。省委常委、昆明市委書記楊崇勇，省委常委、楚雄彝族自治州州委書記曹建方，副省長孔垂柱，省政協副主席和占鈞出席會議。

張建龍在講話中充分肯定了云南的林改工作。他指出，領導重視，精心組織，措施得力，宣傳、資金保障到位，使云南林改工作成為全國推動力度最大、效果最顯著的省份。他希望云南要進一步統一思想，勇于探索，為西南地區的林改工作提供有益的經驗，讓林改成為建設新農村、興林富民的動力和源泉。

李紀恒在講話中強調，集體林權制度改革，是“三農”工作中牽一發而動全身的大事，各級各部門在推進過程中，必須堅持以“興林富民”為目標；必須堅持有利于生態環境保護；必須堅持因地制宜，分類指導；必須堅持維護政策的穩定性和連續性；必須堅持充分依靠群眾，尊重群眾意愿，嚴防出現偏差。要突出抓好四個方面的重點工作：強勢推進林業產權制度改革，在落實所有權、經營權、處置權、收益權上下功夫，讓群眾吃下“定心丸”；著力推進配套改革，為林農提供政策扶持、法律保障、科技支撐、信息咨詢、商品流通和投融資等社會化服務，構建完善的服務平臺；加快創新林業管理體制，切實轉變政府職能，為深化改革提供重要保障；做好龍頭企業帶動產業升級、森林旅游、特色經濟林建設、發展現代林業四篇大文章，加快發展林產業。

他強調，集體林權制度改革是一場攻堅戰，各級黨委和政府要加強組織領導，落實工作責任制。各部門要通力合作，形成改革合力。各地要科學制定方案，完善改革措施；嚴格改革程序，確保穩定推進。各地各有關部門要廣泛宣傳發動，營造良好氛圍，形成全社會共同關心和支持集體林權制度改革工作的大環境。

孔垂柱主持會議并做工作部署，要求各級各有關部門在推進林改中，務必把“農民群眾是否滿意、林業產業是否發展、生態建設是否加強、發展機制是否完善、集體經濟是否壯大”作為衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加強工作指導，深入檢查落實，確保改革依法、有序、健康地順利進行。

會上，江西省林業廳廳長劉禮祖介紹了江西林改工作經驗。普洱市、大理白族自治州、屏邊縣作了試點經驗交流。與會人員參觀考察了景谷縣４個村、縣林改辦和林權服務中心。

積極推動集體林權制度改革 促進山區社會主義新農村建設

日期：2007-04-06 來源：學習時報 作者：李興山

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從2003年，福建、江西、遼寧等省先后進行集體林權制度改革的試點，取得了明顯成效。在這一改革的試點過程中，我們中央黨校調研組曾兩次到江西省進行調查研究?，F就其中的一些基本問題談點看法：

一、集體林權制度改革意義重大、勢在必行

（一）集體林權制度改革是繼實行家庭聯產承包制以后農村改革的又一重大突破

八十年代，農村實行家庭聯產承包制，極大地調動了廣大農民的積極性，解放了農村的生產力。因此，廣大群眾把這次改革稱為是解放以后的“第二次土改”。但從農村的實際情況來看，這次改革主要是耕地的聯產承包，受益的主要是種地的農民，而對于廣大的山區和林地來說，雖然也曾實行過“三定”，但收效不大。我們之所以說，這次集體林權制度改革是繼實行家庭聯產承包制以后農村改革的又一重大突破，主要根據有二：一是從廣度上說，這是一次由平原到山區的改革、由農民到林農的改革、由農業到林業的改革。二是從深度上來說，這是一次從承包責任制到產權制度的改革，從生產經營到市場交易的改革，從放權讓利到政府職能轉變的改革。也正是由于這一原因，廣大山區農民把這次集體林權制度改革稱為是“第三次土地改革”。

（二）集體林權制度改革是農村生產力進一步解放的必由之路

農村生產力的解放，關鍵還是要調整生產關系。我們應當看到，目前我國有八億農民，其中山區的林農占有很大比重；目前全國耕地面積只剩18.3億畝，而林地則有42.7億畝。據有關部門統計，目前全國耕地平均復種指數已高達128%―300%。今后雖然還有潛力可挖，但必須同時要在耕地以外廣大國土資源，特別是在廣大山區林地資源上大做文章。因此，如果能下決心推行林權制度改革，同時通過各種配套措施，把更多生產要素引向山區、引向林業，這就能為山區致富、林農增收提供可靠的保證。關于這一點，已在先行推動集體林權改革的一些省得到了充分證明。其中，江西省從2004到2006實行集體林權制度改革的僅兩年時間，就新增社會對林業的投資48億元，新增林業從業人數50.63萬。農民人均林業總收入兩年共增加了278.72元，增長幅度為69%。

（三）集體林權制度改革是搞好山區社會主義新農村建設重要突破口

在我國，山區是整個農村的重要組成部分。其中山區面積占整個國土面積的69%，在全國2100多個行政縣、區中有1500多個山區縣。山區是我國的資源寶庫和江河湖泊的源頭，全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的湖泊、98%的淡水都集中在山區。但是，長期以來，我國山區經濟社會發展嚴重滯后，目前全國500多個國家級貧困縣，有490多個在山區。因此，從全國的總體情況來看，目前我國經濟社會發展最薄弱的環節在農村，而農村發展最薄弱的環節在山區。

實踐證明，由于各地區情況不同、差異較大，建設社會主義新農村各有突破口。那么，相對來說，比較貧困落后的山區搞社會主義新農村建設，應當從哪里突破呢？盡管各地區也有情況不同，但從總體上說，特別是對于那些林業比重比較大的山區農村來說，應當以集體林權制度改革為突破口。這是因為，許多事實表明，凡是經濟發展長期落后的地方，凡是許多老大難問題長期得不到解決的地方，其問題的癥結一般首先不在發展本身，而在改革不到位。從目前已經進行集體林權改革的幾個試點省經驗來看，情況確也如此。這次改革，不但大大激發了廣大林農的積極性、解放了林業的生產力，促進了林區的生產發展，而且也大大提高了鄉風文明和管理民主的水平，并且使許多過去解決不了的“老大難”問題得到了解決。以制止亂砍濫伐為例，過去行政和公安部門也采取了不少手段，加以“圍追堵截”，但是由于山林產權不清、責任不明，因此很難根本上解決。而林權制度改革以后，由于林農有了山林的經營權、處置權、受益權，這就不但使他們把山林看成是自己的生存和致富之本，而且把植樹造林看成是在山上辦銀行，是為子孫后代留財產。因此，不但能自覺地制止亂砍濫伐，而且對可持續發展也有了內在動力。據江西省的統計，僅從2004年實行集體林權改革以來的兩年時間，全省的造林面積就由121.2萬畝增加到273.3萬畝，增長了125.5%。由此可見，樹立科學發展觀、建設社會主義新農村，不僅是一個發展問題、建設問題，還是一個改革問題、體制問題。在這種情況下，如果能把體制改革作為發展和建設的突破口，就會產生“磨刀不誤砍柴工”的效果。

（四）推動集體林權制度改革符合中央有關深化改革精神和部署

目前，我國改革正處于攻堅階段。在這一階段，能否堅定不移地堅持改革的大方向，真正打好改革的攻堅戰，不但事關中央所提出的各項新的戰略部署能否真正貫徹落實，而且事關黨和國家前途與命運。

根據中央和國務院有關深化改革的部署，集體林權制度改革也在不斷從試點向全國延伸。去年5月，國家林業總局與中央黨校、福建省人民政府等在福建省聯合舉辦了“全國集體林權制度改革高峰論壇”。事隔不久，又在江西井岡山召開了“全國集體林權制度改革現場交流會”。中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志出席了這次會議，并在講話中充分肯定了試點省的改革經驗。這實際是為集體林權制度改革在全國普遍開展發出的動員號令。為了進一步統一思想，今年的中央“一號文件”又特別強調要“加快推進農村集體林權制度改革”。由此可見，積極推行集體林權制度改革，既是山區農村發展的客觀要求，也完全符合中央有關深化改革的精神和部署。

二、集體林權制度改革的內容范圍和政策界限

集體林權制度改革情況復雜、涉及面廣，因此必須要明確改革的內容范圍、劃清各種政策界限，才能確保改革的不斷深入和順利進行。從福建、江西、遼寧等集體林權改革試點省的改革情況看，他們雖然在一些改革的具體方法步驟上有所不同，但就其改革的內容范圍和大政方針上來說，基本上是一致的。其中，歸納起來說，主要包括以下五個方面：

（一）明晰產權

明晰產權是深化林業體制改革的核心。依據不同的情況，福建、江西等省都首先確定了明晰產權的改革范圍，嚴格區分明晰產權的政策界限。對此，各省都明確規定：這次明晰產權的改革范圍主要是縣級以上人民政府區劃界定的集體商品林，尚不包括公益林和國有林場。就改革而言的林業產權，是指森林、林木的所有權和林地的使用權、經營權、轉讓權等，并不改變林地的所有權。

（二）減輕稅費

減輕稅費就是要全面減輕林農進行林業生產經營的稅費負擔，這是林業體制改革能否取得預期效果的關鍵。江西的做法是實行“兩取消、兩調整、一規范”?！皟扇∠?，即取消木竹農業特產稅，取消市、縣、鄉、村出臺的所有木竹收費項目；“兩調整”，一是調整育林基金平均計費價格，二是調整集體林育林基金分成比例。“一規范”，就是規范增值稅、所得稅征收范圍。

（三）放活經營

所謂放活經營,就是在明晰產權、減輕稅費的基礎上，把林地的經營自主權真正還給林農。各地由于資源情況不同，放活經營的內容也有所不同。例如，江西省主要包括三個方面：一是改革木竹采伐管理制度；二是適當放寬毛竹的采伐范圍；三是打破木材壟斷經營和地區封鎖，允許林業經營者自主銷售木竹。

（四）規范流轉

規范流轉，就是在不改變集體林地所有權和林地用途的前提下，允許林木所有權或經營權以及林地的使用權依法、合理、有序流轉。江西省明確規定，森林資源的流轉必須充分尊重經營者的主體地位，但必須堅持五個原則：即有利于保護、培育和合理利用森林資源；有利于保持水土，保護和改善生態環境；自愿、平等、合法；不得改變林地的性質；不得損害國家、集體和社會公共利益。

（五）綜合配套

搞好各項配套改革，是使林權制度改革得以順利進行的重要保證。江西省配套改革的內容主要有以下幾方面：一是實行政企分開，政事分開；二是轉變林業部門職能，強化林業社會化服務管理；三是調整財政體制，由財政轉移支付解決鄉、村兩級減收問題；四是建立健全林農負擔監督機制對涉及林農負擔的各種收費項目進行全面清理整頓；五是組建林權交易市場及各種中介服務機構，建立健全林業服務體系。

三、幾點經驗與啟示

（一）產權制度改革是經濟體制改革的核心，抓住了產權制度改革就是抓住了經濟體制改革的“牛鼻子”

產權制度是所有制的核心內容，也是市場經濟體制運行的基本保證制度。這是因為，如果沒有一個“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權制度，就不能有效保護所有者、經營者等各方面的權益，同時也談不上各種市場機制的有效發揮。這次福建、江西等省的林業體制改革，突出產權制度改革，抓住了林權改革這個“牛鼻子”，通過明晰產權，實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，做到了“山定權、樹定根、人定心”，從而破除了制約林業林區發展的體制性和機制性障礙，充分發揮了市場經濟優化資源配置各種功能，使過去許多難以解決的問題迎刃而解。

（二）發展要堅持以人為本，改革也要堅持以人為本

在社會主義國家，所謂要堅持以人為本，一個很重要的內容，就是要使廣大人民群眾當家作主，成為推動歷史發展的基本主體和基本動力。發展是如此，改革也應如此。江西省在這次林業體制改革中，始終把廣大林民作為改革的主體，堅持還權于民、還利于民，實行民主決策、民主管理，把廣大林民是否在改革中受益作為衡量改革成敗的主要標準，政府管理部門不怕砸自己的飯碗，地方財政出錢自擔改革成本，這就極大地激發了廣大人民群眾擁護改革、支持改革、參與改革的積極性和主動性，從而從根本上保證了改革的順利進行。相反，如果我們的改革不是強調廣大人民群眾的利益，而是強化部門的既得利益；不是實行民主決策，而是政府包辦代替，那就不可能得到廣大人民群眾的擁護和支持，改革也不可能取得成功。

（三）政府職能轉變是改革攻堅的關鍵，政府既應是改革的領導者，又應是改革的帶頭者

在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變中，政府職能轉變是最根本的轉變，政府機構改革是最關鍵的改革。而政府轉變職能和改革管理體制又是政府自己革自己的命，因此既是改革的重點又是改革的難點。由此可以說，所謂體制改革打攻堅戰，最主要的“堅”，就是政府職能轉變和政府機構改革。江西省在這次林業體制改革中，省委、省政府的主要領導始終站在改革的第一線領導改革、推動改革，并勇于在改革中革自己的“命”。他們在改革中提出“高位推動、三級書記抓林改”，從而使許多深層次的問題能夠得到有效妥善地解決。

（四）必須正確處理好改革、發展和穩定的關系，把體制改革同貫徹落實中央一系列的重大戰略決策緊密結合起來

如果從整體上分析，改革并不是目的，而是發展的保證和手段。通過改革促進發展、促進和諧，從而使中央提出的各項重大戰略決策和奮斗目標得以真正貫徹落實和順利實現，才是真正的目的。就集體林權制度改革來說，一定要和農村，特別是要和山區農村的科學發展、社會和諧和社會主義新農村建設等緊密結合起來，并不斷抓出成效。也只有這樣，才能使廣大農民真正在改革中受益，從而進一步從實效上認識改革的必要性和重要性。福建、江西等省的廣大林農之所以把集體林權制度改革喻為“第三次土改”，并且由衷地喊出“林改萬歲”的口號，在很大程度上是因為他們真正在林改中得到了實實在在的好處，看到了發展變化的光明前景。

第二篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第四篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。

第五篇：集體林權制度改革工作總結

以興林富民為目標

全面推進集體林權制度改革工作

我鄉深化集體林權制度改革工作，認真按照州、縣黨委政府的安排部署，結合我鄉的實際，制定林改工作流程，分級成立領導工作機構。在縣委、政府的直接領導下，在縣林改指導組、巡回督導組及縣林改辦的精心指導下，在各村委會村組干部、林業站全體職工的辛勤工作和全鄉各界人仕及廣大

人民群眾的積極參與下，歷時10個多月的時間。整個林改工作緊緊圍繞實現森林資源增長、林業產業發展、林農持續增收、林區社會和諧的目標，按照“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的要求，嚴格把握改革的范圍。從實現好、維護好廣大人民群眾的根本利益的重大舉措來開展工作，做到了認識到位、領導到位、宣傳到位、措施到位、精心組織、穩步推進、狠抓落實。現將我鄉整個林改工作總結匯報如下：

一、基本情況

我鄉位于彌度縣城東南部，距縣城43公里，是兩州三縣的結合部，東與楚雄州南華縣羅武莊鄉、紅土坡鄉五頂山接壤，南與牛街鄉，西與南澗縣南澗鎮接壤，北與祥云縣鹿鳴鄉接壤，轄區國土面積301.08平方公里，有13個村民委員會，122個自然村、151個村民小組、6787戶、24712人，本級財政收入373萬元，農民人均純收入1085元，全鄉有林地面積344836.5畝，其中國家重點公益林99412.5畝，地方公益林99795畝，商品林145629畝，林木綠化覆蓋率達71.7%。本次林改涉及13個村民委員會、151個村民小組6787戶24083人。摸底調查農戶數7651戶，359338.14畝，自留山205戶4570畝，責任山5964戶281909.6畝，共管山31個村民小組62019.7畝，退耕還林1288戶7512.2畝，四荒出讓194戶3326.64畝。

二、林改工作的主要做法

（一）、2006上半年，我鄉在邑郎村委會開展深化集體林權制度改革試點工作，在試點工作中，完成集體林股權到戶面積490畝，483戶1756人，完成確權換證1112宗24618.7畝，通過“明晰產權、放活經營”措施的落實,初步實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，起到了示范作用。

2006年8月12日全縣召開深化集體林權制度改革工作動員大會后，我鄉及時成立深化集體林權制度改革工作領導機構，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2006年8月16日召開全鄉深化集體林權制度改革工作宣傳發動動員會，8月底全鄉13個村民委員會151個村民小組都分別成立林改領導機構，掀起了林改政策宣傳高潮，并開始了扎實的改革行動。舉全鄉各級之力，克服了林改資金、技術力量不足和歷史遺留問題多的困難，統一思想、周密部署、狠抓落實，成立以鄉黨委書記為組長的鄉督導組，以鄉黨委副書記為組長的矛盾調處中心、以鄉人大主席為林改辦主任、林業站全員參與唱主角，形成了黨政一把手抓林改負總責，分管領導具體抓，層層簽訂責任狀強化責任人的職責，切實加強領導，組建了一支素質過硬、紀律嚴明、管理有序、運轉高效的林改工作隊伍，抽調人員時，在全鄉各機關站所中做到“硬抽人、抽硬人、強抽人、抽強人”的措施，力求把素質好、業務能力強、作風扎實的年輕力強的機關干部派駐到第一線。同時建立嚴格的管理制度、請銷假審批制度，配合好縣下派的林改工作隊和村委會兩委班子，指導好、引導好、把握好、開展好各村民小組深化集體林權制度改革的各項工作，并堅持按上級提出的“時間服從于質量”的要求。嚴把質量關，鄉黨委政府要求各村委會林改工作“不看過程，只看結果”的通碟令，加強領導、督導、指導，確保此項工作有序、穩步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位，通過各級開展的林改政策宣傳業務培訓，加大全鄉林改宣傳力度，通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干分子及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。利用廣播宣傳、簡報發行、標語書寫、致林農的公開信、入戶走訪、出黑榜報等多種形式宣傳整個林改的目的、意義、范圍、內容、把握的基本原則。在林改期間，全鄉共下發致林農公開信6787封，林改政策解答300本，書寫標語30條，出黑榜報54期，簡報發行35期，發放林改宣傳磁帶14盤。在宣傳發動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作走入農家，人人知道，形成全鄉上下人人知林改、議林改，積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據州縣的林改要求及相關的政策解答，在縣指導、督導組的精心指導、督導下，結合我鄉鄉情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內容、結果四公開，并引導群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內容明確、獎懲措施明確，目標、責任、時間明確加強領導和督查。

（四）、責任落實。建立了以鄉黨委書記為主要負責人聯系掛鉤改革的工作

制度，黨政班子成員掛鉤聯系指導工作制度，分別與各村委會總支書記、各林改領導組成員簽訂責任狀，形成了三級書記抓林改責任制度，并與村委會兩委班子換屆及提拔任用直接掛鉤。

（五）依靠群眾。改革方案的制定，重大事項的決策，都由村民多次討論并經村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，合乎了民情，體現了民主，實現了

平穩改革，取得了成效，為我鄉林業又好又快發展奠定了基礎。這項改革，既符合上級的要求，又符合我鄉林地占全縣五分之一的農業林業大鄉的實際，是一項務實之舉、惠民之舉，合乎民意，深得民心，實現綠色經濟強鄉的目標，就必須把良好的生態環境基礎打牢。改革就是一個很好的切入點，是農村改革的延伸，是林業生產關系的一次重大突破和重大調整，是發展林業、繁榮林區、富裕林農的必然選擇，是構建我鄉林農增收長效機制的有效途徑，是破解當前制約林業發展的難題，是實現林業又好又快發展的迫切需要。我鄉緊緊圍繞改革的目標和任務，抓住改革的關鍵和重點，研究相應的對策和措施，加大工作力度，加快工作進度，堅定不移地把改革推向前進。

三、摸清林改底數，制定方案

我鄉與林業“三定”時兩山到戶及集體共管山、“四荒”出讓等各類林地為依據進行摸底調查，由于當時工作粗放，底數不清，導致目前資料查找難的情況，通過廣泛發動群眾查找自家的兩山依據及組織出面到縣檔案局查找，并完成一榜公示，二榜公示，三榜定案的兩山及集體共管山的摸底調查工作，摸清了2006年6月30日全鄉改革基準日6787戶24083人的人口底數，確定參與分配對象。各村民委員會積極組織引導各村民小組召開群眾會、戶主會，制定本村組切實可行的林改方案，并經百分之七十、三分之二以上的村民代表及群眾同意，逐級上報審批，根據批準的方案進行分類指導。如有的村委會集體林中的商品林面積小且遠而分散的，不能均山到戶的引導林農采取均股到戶到人，并認真根據《森林法》《村民委員會組織法》制定村規民約及管理方案和分配方案。又如有的村委會由于1982、1983年兩山到戶時工作粗放，工作不到位、不具體，導致四至不明確，底子不清，自留山、責任山存在著有山無證、有證無山、證證重疊等歷史問題，加之近20多年來的管理體制責、權、利不明，尤其是處置權和收益權問題沒有得到根本解決，林農管護積極性不高，集體林區造林難、護林難、防火難、科技興林難，人地矛盾突出，農林煙矛盾銳化，干群關系處理難等一系列困擾林業發展的難題仍然突出，嚴重制約著我鄉林業又好又快地發展，廣大林農長期守著“金山銀山”過緊日子，整個林業處于“大資源、小產業、窮林農”的狀態。我鄉是一個地地道道的山區鄉，又是一個農業大鄉，也是一個林業大鄉，90%以上人口生活的農村，71.5%的為林業用地，林業用地是我鄉常耕地的13倍，森林、林地是我鄉農業農村農民最重要的生產資料，這對我們山區鄉來說，“希望在山、潛力在林，吃飯靠耕地，致富靠山林”。實現以產權制度改革為核心的集體林權制度改革，重塑林農經營主體地位，激活機制、盤活資源。我鄉在制定方案時，重點把握兩個原則：一是確保農民得實惠，二是確保生態受保護。農民得實惠是推進集體林權制度改革的根本出發點和落腳點，林業直接關系到全鄉群眾的切身利益，是維持生存生計的根本和增收致富的重要門路。通過這次林改，實現還山于民，使全鄉廣大林農真正成為集體山林的主人，讓林農敢于投入、舍得投入，敢于造林，大膽護林，依靠政策最終使群眾真正得到林業資源給予的實惠，使之成為德政之舉的民心工程。確保生態受保護，鄉黨委政府加強領導，認識到位，堅守一條底線，推進改革，決不犧牲生態環境，更不能以破壞生態環境為代價，把管護森林資源與農民自身利益直接掛鉤，變部門管林業為全民保生存，變少數人管理為全民護林。深知如果考慮不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影響，兩山到戶時就曾出現過分到戶后森林被大肆砍光的慘重歷史教訓。教育全鄉廣大林農必須引起高度重視，引以為戒。另外我鄉在制定科學的改革方案時，認真組織力量，開展調查研究，摸清集體山林的基本現狀和經營管理狀況，了解群眾對改革的想法和意愿，依靠群眾確定林改的區域和界限，認真區劃各類林地、兩類林及其林種起源，依據全鄉的鄉情民意和村情林情，本著最大力度保護森林生態，最大限度保護林農利益的原則，把集體利益與林農利益、尊重歷史與現實發展、統一部署與分類指導、群眾意愿與規范操作、加強管理與放活經營很好地兼顧起來，一村一策、一山一策、一小組一案地認真研究，逐級合理科學地制定林改實施方案。

四、認真調處各類林權糾紛

充分發揮矛盾調處中心的職能作用是創造林改工作的必要條件。在林改期間，有的村委會，林地界限不清，林木權屬不明，林權糾紛不斷的問題十分突出，矛盾十分尖銳，如不能及時有效地得到調處和化解，將勢必影響改革的進程，農村的穩定乃至社會的和諧，深知處理好林權糾紛問題，是這次林改中不能回避和必須邁過的一道坎。針對這一情況，鄉林改辦及時制定矛盾糾紛分級調處責任制度，實行分級負責、屬地管理的原則，并把要求下發到各村委會，隨著改革工作的不斷深入，各村委會諸多歷史遺留問題和各種矛盾糾紛大量顯現出來。我鄉充分發揮矛盾調處中心的作用，本著“分級負責、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、尊重事實、依法依規的要求，在鄉黨委政府的加強領導下，充分發揮人民調解、民間組織和老黨員老干部和村組干部的作用，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好調處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉，對歷史遺留問題認真查找歷史憑證，認真踏勘爭議林地，認真咨詢歷史證人，認真分析糾紛原因，認真聽取不同意見，依照相關政策和法律法規妥善處理，做到各方滿意，不留后患。全鄉發生矛盾糾紛79起，糾紛面積9880.5畝，其中鄉際1起，村際12起，組際9起，戶與戶際53起，縣際4起，縣際4起糾紛中有3起由于堪界勘出勘入，維持堪界撤出3起，不屬于林地糾紛1起。經過多次調處尚未成功的新和村委會北朝南與多依村委會多依樹、太平村委會陸瓦黑與青云村委會小里黑村共2起山界糾紛，面積451.5畝，由鄉黨委書記、鄉長親自到現場，直接組織調處，已于6月28日成功調處，雙方均已達成協議，至此我鄉的79起糾紛全部結案，調處成功率達100%。

五、嚴格規范操作，保證林改健康有序開展。

縣委政府在2006年8月12日林改動員會上，縣長從改革的指導思想、總體目標、基本原則到改革的主體范圍、主要內容、政策措施、方法步驟和組織領導等，都全面而系統地提出了明確要求，鄉黨委政府在8月16日全鄉林改動員會上，鄉黨委書記要求各村委會、鄉林改辦務必在林改工作的每一個步驟、每一個環節和每一個操作中，要原原本本貫徹、認認真真執行，規規范范操作，切實做到改革不走過場，符合農民意愿，生態受到保護，經得起歷史的檢驗。一要注意保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，對改革方案及重大事項必須經過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開”。二要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓，內外業人員要高度負責，做到相關資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統一”。三要認真細致做好確權發證工作，做到實際面積、承包合同、林權證面積和承包經營登記薄“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權和林木林地標注“五到戶”，讓農民吃下“定心丸”。1月21日縣林改辦分配給我鄉配合支援林改外業勾圖的大學生16名，通過縣林業技術工程師的精心指導、實地操作、培訓下，22日由林業站8位技術人員分別帶到我鄉邑郎、新和兩個村委會進行開展外業勾繪工作，通過實地勾繪，掌握技能后，林改辦又將分為6個組，由林業站6位技術人員任組長，分別進駐6個村委會進行外業勾繪，通過林業站、村委會及大學生的艱苦努力，發揚頑強拼搏、勇于奉獻及不怕苦、不怕累、大無畏精神，經過50多天，力盡千辛萬苦，頂著烈日嚴寒，挑燈夜戰，全鄉13個村委會151個村民小組外業勘查勾繪工作于3月12日全面結束，共勘查勾繪宗344836.5畝，其中均山到戶180601.5畝，均股到戶164235畝，林業站全體工作人員加班加點，認真進行表格的填寫，面積的計算、核對、內業整理確定無誤后進行微機錄入，認真按照上級領導的要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。5月3日，在縣指導組、縣督導組、縣林改辦的指導下，在小里村委會租力村進行《林權證》《股權證》首發儀式，這次發證工作的起動，將推動我鄉的林改工作向13個村委會的發證工作全面展開，我鄉內業整理、微機錄入工作于5月20日全面結束。鄉林業站全體職工與于7月20日至8月13日到縣林業局整理完善林權登記申請表，打印林權證及相關材料歸檔。

全鄉林業用地面積344836.5畝，其中：公益林199207.5畝，商品林145629畝，應確權面積344836.5畝，已確權面積344836.5畝，確權戶數6391戶，確權宗地數4575宗，確權率達100%，均山到戶面積164312.3畝，均股到戶164235畝，集體商品林均山到戶面積108721.6畝，均山率達74.7%。申請核發林權證戶數2519戶，面積344836.5畝，宗地4575宗，核發林權證2514本，制證、發證工作已于8月20日全面結束。

六、加強檔案痕跡管理，確保檔案資料的完整性。

我鄉從林改動員會開始，一直把痕跡管理作為一項重點工作來抓，要求林改辦及13個村民委員會指定專人負責有關林改資料的收集整理工作。在林改其間，縣督導組帶領縣檔案局工作人員，深入林改第一線指導村委會檔案管理人員進行材料收集歸類、歸檔、裝訂工作，根據縣林改辦的要求，我鄉于4月20日組織了檔案管理業務員培訓，并邀請縣檔案局局長、副局長及其它工作人員親臨指導并作業務培訓，實地操作歸類裝檔2個村委會的林改檔案，做到標準、要求、規格、模式“四個統一”。在7月9日至18日組織13個村委會總支書記、副書記、副主任、村組干部到鄉林業站進行檔案材料整理、歸檔。對7月19日縣對鄉檢查驗收中提出的問題以書面形式通知各村委會限期整改。并于8月17日至20日集中檔案管理員再次進行自查、整改、歸檔，將該檔案變為歷史資料依據永久保存。為我鄉的檔案管理工作奠定了堅實的基礎，七、取得的經驗

（一）、加強領導，組織保障是前提

為全面推進深化集體林權制度改革工作，我鄉成立了由書記任組長、鄉人大主席任副組長兼林改辦主任的領導機構，做到六到位（即：組織保障到位、人員到位、經費到位、責任到位、業務培訓到位、宣傳發動到位）確保林改工作順利開展。

（二）、領導重視，認識到位是關鍵。

黨委政府高度重視，將林改工作放到站略的高度，擺在議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導指導林改，為林改工作的成功提供有力的保障。

（三）、依靠群眾，機制創新是基礎

群眾是改革的主體，同時也是首次改革的最大受益者，我鄉在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按農村《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進行。

（四）、試點先行，調查摸底是根本。

林改工作在13個村委會中進行調查摸底，根據各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進行。

（五）嚴格質量，規范操作是核心。

質量是林改的生命。在林改工作中，嚴格堅持時間服從質量，進度服從質量，為確保林改工作質量，結合我鄉實際，認真組織開展“回頭看”工作，對照業務技術操作規范及相關的規定進行自檢自查，做到時間、進度和質量的協調統一。

（六）、嚴格程序，依法辦事是途徑。

這次改革的主要依據是《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等相關法律法規政策，我鄉各村委會及工作隊員嚴格按程序依法辦事，確保了改革，依法依規健康穩步推進。

（七）、強化服務，明確責任是核心。

這次林改是為全鄉人民謀利的一件大事，縣鄉工作隊員認真按照“三個代表”的重要思想來嚴格要求自己，用科學的發展觀來統領整個林改工作，強化服務意識，增強組織觀念，明確責任，樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，全身心投入林改工作之中。

（八）公平、公正、公開是保障。

鄉林改辦、村委會及其工作人員，嚴格按照公開、公正、公平的原則開展林業工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進。

八、存在的問題及建議

（一）、存在的問題

我鄉的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是部分領導認識還不夠到位，存在著事不關己，缺乏顧全大局意識，有的村委會干部對改革的重要性、必要性認識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著“三怕”思想，怕亂、怕花時間、怕花錢，存在著畏難情緒和等、靠、要思想。二是一些村委會保障措施不力，組織機構不健全，林改工作經費不足及拉用僅有的經費用于其它支出，嚴重影響了林改的進度和質量。對林改工作出現的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多。由于13個村委會改革工作發展不平衡，有的均山到戶工作難以開展，確權到戶率達不到要求。三是有的群眾對林改的認識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，眼前利益與長遠利益的關系沒有理順，缺乏長遠意識。

（二）幾點建議

1、在今后的工作中，各級黨委政府必須堅持維護政策的穩定性和連續性，因地制宜地制定配套改革措施及方案，出臺相關的惠民優惠政策，鞏固主體改革成果。

2、黨政一把手抓林業、抓生存，注重生態環境建設，改善山區農民的生存環境，關注林業發展，關注林農經濟增收、生產發展，正確處理好眼前利益與長遠利益相結合的關系，做到既要“綠水清山”，又要“金山銀山”的理念思路。在山區，不抓生態建設就會迷失方向，不抓產業發展就會喪失活力，繼續堅持“保護優先，開發有序”的原則，嚴格按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，立足當地資源，壯大山區經濟。

3、積極探索，加強和改進森林資源保護和管理方式，建立有利于林業可持續發展的保護體系。

4、繼續加強林業法律法規宣傳教育，健全森林資源保護的各項規章制度，尤其是要抓好村規民約的制定，提高村民的自律意識和自我管理水平。

5、是要引導農民自發成立民間護林組織，完善森林災害應急反應機制和群防群治服務網絡。

6、妥善處理集體公益建設與森林林地使用審批管理保護的關系。

7、加強基層林業站基礎設施建設及森林資源保護管理，資金投入。

總之，我鄉的林改工作得以順利開展到結束，首先是領導重視、思想統一、認識到位、機構健全、措施有力；其次因地制宜，方法得當，一村一策，宣傳到位，群眾參與，上下配合，通過林改基本實現了山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，還山于民、還權于民、還利于民。進一步推進社會主義新農村建設，生態、經濟、社會進一步得到協調發展，干群關系得到進一步改善，林區社會治安穩定，農業、農村、農民“三農”工作更進一步的和諧發展，全鄉群眾愛林、造林、護林的積極性進一步提高，社會主義民主法制建設意識進一步增強。通過林改，林農守好自己的山，看好自己的林的責任得到進一步落實，林農發現自己的林地被開墾，林木被砍伐及時向林業部門舉報，林業站加大巡山巡查力度，做到林改與保護資源兩不誤。在林改期間，共接群眾舉報盜伐林木案1起，盜伐箱木案件2起，毀林開墾亂占林地案件4起，移交森林公安刑事立案2起，林政處罰5起，做到結案迅速、查處迅速、打擊從重，歷時6天時間，2起刑事案件5起林政案件全部告破，打擊一起，震撼一方，有效維護林區社會治安秩序，有力地推動林改工作順利完成，圓滿結束。