第一篇：農民工刑事案件研究報告：城市應加大對農民工服務和保障力度

農民工刑事案件研究報告：城市應加大對農民工服務和保障力度

XX致誠農民工法律援助與研究中心、中國政法大學刑事法律援助研究中心近日共同發布的《農民工刑事案件研究報告》認為，農民工犯罪固然有其自身的原因，但更重要的是有著深刻的社會背景。他們原本滿懷“出來打工掙大錢”的美好愿望進城工作，可現實情況是，城市工作環境差、勞動強度大、收入水平低，欠薪現象總有發生，大多沒有社會保障，對未來他們看不到希望。在這種生存狀態下，有的人近乎絕望，對城市社會產生不滿情緒，輕則實施違法行為，重則走上犯罪道路。對此，我國應當積極采取措施努力預防和控制農民工犯罪。報告針對解決農民工犯罪問題提出九點建議。

城市政府應進一步加大對農民工服務和保障力度，從根本上改善引發農民工犯罪的社會環境。城市政府要把農民工納入城市公共服務體系，善待農民工，要搞好就業服務和培訓工作，依法規范農民工勞動管理，降低農民工融入城市社會的門檻，使其能夠享受到和城市居民同樣的服務、社會福利和勞動保障，加大勞動監察力度，穩定他們當前的心態，使他們對于未來的生活有可靠預期。同時，完善對農民工臨 時救助制度。有的農民工從雇主那里拿不到工錢，有的農民工在城市里找不到工作，失去經濟來源，陷入生活困境。在生活窘迫之時，他們急需城市政府部門和社會各界伸出援助之手，幫助他們度過難關，在城市有尊嚴地、穩定地工作和生活下去。因此，城市政府有必要建立農民工臨時救助制度，至少讓他們在失業時能夠有飯吃，無錢時能夠有臨時的地方住，以此避免農民工因陷入生存危機而實施犯罪。

流出地政府要擔負起對農民工開展義務教育和職業教育的責任。針對農民工受教育水平普遍較低的問題，建議流出地政府要擔負起對農民工開展義務教育和職業教育的責任，確保盡可能多的農村兒童完成義務教育，同時積極發展職業教育。一方面，流出地政府要普及和鞏固義務教育。要加大對于農村義務教育的經費投入。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。確保適齡兒童不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。加強中小學教師隊伍建設，對中小學教師開展培訓，并改善教師待遇，提高教育質量。另一方面，流出地政府要加快發展農村職業教育。鼓勵農民工職業教育基地學校與勞務中介機構、用人單位建立互惠合作關系，通過“委托培訓”“訂單培訓”等形式形成 具有長期性、穩定性的勞動力供求關系，以增強培訓的時效性和針對性。加強職業教育基礎能力建設，為農民工提供培養培訓的優質資源。例如，加強校舍等基礎設施建設，添置必要的教學實訓儀器設備，搞好師資隊伍建設。政府要逐年加大財政性經費投入，以保障農村職業教育的可持續發展。

加強對用人單位的監管，對于用人單位違法經營行為進行嚴厲打擊，保障農民工的勞動權益針對農民工勞動權益屢受侵害的問題，我們建議，勞動保障部門應當加強勞動合同管理，督促用人單位依法規范用工，以中小勞動密集型企業、城鄉接合部和鄉鎮企業為重點，開展打擊非法用工專項行動，嚴厲查處不簽勞動合同、拖欠工資、企業缺少必要的安全防護設施、使用童工等侵犯農民工勞動權益的違法行為。同時，要對用人單位和雇主加強勞動法律知識的宣傳教育，提高他們維護農民工勞動權益的自覺性，向他們倡導科學和人性化管理的理念，使農民工實現體面勞動。

有針對性地開展普法教育工作。針對農民工法律意識淡薄的問題，我們建議，對農民工有針對性地開展普法教育工作，避免走過場。在普法內容上，需要宣傳教育的法律知識包括：農民工在工作、生活中必知的法律法規知識，依法維權方面的法律法規，以及與城市流動人口管理相關的法律法規。在普法形式上，可以采取普法學校培訓、免費法律咨詢、利用媒體進行法制宣傳等形式。在普法師資上，可以充分調 動律師等法律工作者、高校學生和教師、老干部、老教師、老軍人、老黨員、老模范等“五老”志愿者的積極性，積極投身法制宣傳工作。培養農民工義務普法宣傳員，利用同群體人之間的親和力進行法律宣傳，增強法制宣傳的針對性和實效性。

工會和共青團等人民團體和社會組織應充分發揮作用，豐富農民工業余文化生活。針對農民工的業余生活極其匱乏、精神世界空虛，工會和共青團等人民團體和社會組織在農民工群體中的影響力極弱，我們建議工會和共青團等人民團體和社會組織充分發揮作用，豐富農民工業余文化生活。工會和共青團組織可以設立圖書館、展覽館、藝術館、電影院等城市文化設施，滿足農民工參加文化生活的需要。可以大力開展豐富多彩的、群眾性的文化活動，并鼓勵農民工積極參與其中，使他們在與城市居民的交往中消除封閉的心理狀態和對城市的隔膜。可以支持農民工組建自身的文化團體，開展健康向上的文化活動。可以成立專門的心理咨詢機構，為農民工提供心理咨詢服務，及時疏導他們的心理問題，促進他們的心理健康發展。

在大中城市建立更多的法律援助社會組織。XX年3月16日發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》就“加強社會組織建設”做了專章規劃，規劃綱要中提到：“堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發 展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。” XX年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中提到，要發揮社會組織在社會管理中的積極作用，加強法律服務和法律援助。XX年3月19日在第十三次全國民政工作會議上，溫總理表示，政府事務性管理工作可適當交給社會組織承擔。XX年6月11日，國務院新聞辦公室發布《國家人權行動計劃》，行動計劃中提到：“促進社會組織有序參與社會建設。制定慈善事業法，修改社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例和基金會管理條例。規范志愿服務活動，推動志愿服務事業發展。” 中央多次提及社會組織的發展，說明我國政府已經充分認識到社會組織的積極作用，并對社會組織的發展表示大力支持。可以預見，在政府鼓勵和支持的新背景下，社會組織在中國的發展必將取得巨大的進步。當前，針對社會組織在中國蓬勃發展和農民工犯罪問題日益嚴峻的形勢，我們建議，在大中城市建立更多的農民工法律援助社會組織來為農民工服務，維護他們的合法權益。法律援助社會組織的工作內容可以包括：通過提供法律咨詢和辦理法律援助案件，為農民工提供直接法律服務，有效維護農民工合法權益。通過開展法律宣傳教育活動，提高農民工的法律意識、權利意識和維權能力。從直接法律服務和普法宣傳中發現問題，對問題開展研究活動，通過研究提出切實可行的建議，從而 推動立法和政策的完善。通過辦理大量農民工法律援助案件，不斷總結和交流辦案經驗，開展專業技能培訓，為國家培養優秀的農民工專職律師。通過與國內高校法學院開展合作，建立實踐教學基地，幫助培養高校法學院學生應用法律的能力。

強化偵查階段的法律援助，并對沒有律師的農民工一律提供刑事法律援助。針對犯罪農民工在刑事訴訟中得不到充分的法律援助，特別是在偵查階段缺少律師幫助，我們建議，強化偵查階段的法律援助，并對沒有律師的農民工一律提供刑事法律援助。理由有三：第一，1996年和XX年的《刑事訴訟法》都規定，偵查階段律師可以介入，貧窮的被告人可以申請法律援助；第二，大部分進城務工的農民都是貧窮的，他們背井離鄉，孤立無援；第三，XX年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中指出，“做好對農民工的法律服務和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。”現在看來，對于農民工刑事案件有必要全部提供法律援助，對于犯罪的農民工不再審查其經濟困難條件。因此，犯罪嫌疑人、被告人是農民工，沒有委托辯護人的，法院、檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其辯護。

公平適用羈押性強制措施。公安司法機關考慮到農民工的流動性和社會危害性，普遍傾向于采取羈押性強制措施。這種簡單粗暴的做法違背了法律面前人人平等的原則，違背了寬嚴相濟的刑事政策，應當加以糾正。我們認為，對于犯罪農民工應公平適用羈押性強制措施，要嚴格審查農民工犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件，充分考慮逮捕的必要性，可捕可不捕的，堅決不捕，而要代之以取保候審、監視居住等非羈押性強制措施。這里值得借鑒和參考的是，XX市懷柔區人民檢察院在流動人口犯罪批捕環節創新地推行打分的風險評估機制。XX年11月，該院出臺了《流動人口涉嫌輕微刑事犯罪不捕工作辦法》和《關于對流動人口輕微刑事犯罪適用不捕措施風險評估辦法》。“流動人口輕微刑事犯罪適用不捕措施風險評估”的內容包括，對犯罪嫌疑人犯罪行為的評估、個人情況的評估、犯罪后表現情況的評估、犯罪嫌疑人幫教條件的評估。這四項內容，每項設置高、中、低三種風險值，通過量化綜合評估，最后做出是否批準逮捕的決定。

公平適用刑罰。司法實踐中，法院對于農民工輕微犯罪的量刑，較少適用非監禁刑罰，而較多被適用監禁刑罰，這主要因為擔心對判處非監禁刑罰的農民工很難落實監管。這種做法有悖于法律的公平和正義。我們建議，對犯罪的農民工要公平適用刑罰，擴大非監禁刑的適用比例。對于犯罪情節較輕的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯等，根據其悔罪表 現和再犯可能性，具備社區矯正條件的，要在法律允許的范圍內盡量適用管制、緩刑、單處罰金。值得借鑒和參考的是，浙江臺州兩級法院自XX年以來一直在嘗試外來人口犯罪緩刑適用“同城待遇”。臺州市椒江區人民法院規定，只要被告人符合下列情形，本地戶籍和異地戶籍被告人一樣都可被判處非監禁刑：一是犯罪事實單

一、清楚，證據已收集到位，被告人屬初犯、偶犯；二是犯罪情節輕微，法定刑在三年以下，涉及的罪名主要是故意傷害、交通肇事等輕微案件；三是被告人必須有真誠的悔罪表現，坦白交代問題，自覺接受審判；四是被告人已經賠償被害人的經濟損失；五是在臺州有相對固定的工作單位或親屬在本地有相對固定的工作、住址；六是有適格的擔保人。

第二篇：加大農民工就業培訓力度

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加大農民工就業培訓力度

作者：

來源：《職業》2009年第04期

全總日前啟動全國工會“千萬農民工援助行動”，就開展就業培訓、自主創業培訓、基礎素質培訓等方面作出安排。

培訓方式上，一方面，發揮工會培訓機構的作用，為農民工提供中短期、實用性強的基本就業技能和基礎素質方面的培訓。另一方面，運用大型企業的培訓資源，組織開展定向式、訂單式培訓，實現農民工培訓、就業一條龍服務。

全總將整合社會培訓資源，在全國確定100個由全總命名的“全國工會就業培訓基地”，培養中高級技術工人。同時，在部分勞務輸出和輸入大省，投資建設10個“農民工技能培訓示范基地”，預計年培訓能力在1萬人以上。

各地工會在加強農民工培訓方面也力舉連連：河南工會實施“陽光工程”，有針對性地對農民工進行技術培訓，加強其職業道德、法律知識、維權意識、勞動紀律及安全生產等方面的教育，不斷提高外出務工人員的技術水平、文化內涵素質、務工層次；山西工會將新建培訓基地，為20萬名農民工提供免費技能培訓，組織開展“百萬職工大培訓”，提高農民工的整體素質；江蘇各級工會將籌集小額信貸本金超過2000萬元，小額貸款數額累計超過6000萬元，培養農民工創業帶頭人，帶動更多的農民工實現就業。

第三篇：服務保障農民工工作匯報

服務保障農民工工作匯報

按照共青團縣委員會工作安排和部署，共青團鄉委員會始終堅持按照習近平總書記“不忘初心、牢記使命”的重要指示，嚴格按照目標任務、工作要求、時間節點，下到基層、沉到一線，在轄區內扎實開展了服務保障農民工工作。現將工作開展情況做如下匯報：

一是強化政治擔當，嚴格工作要求。為更好開展服務保障農民工工作，共青團鄉委員會緊緊圍繞落實下功夫，及時組織全鄉駐村組成員召開了專題部署會議，為服務保障農民工工作充實了人員基礎。

二是高度重視，精心部署。共青團鄉委員會始終將服務保障農民工工作為鄉日常重點任務，巧妙利用脫貧攻堅入戶走訪、村民大會、農民夜校、“兩不愁三保障”回頭看大排查等工作契機及時將最新醫保政策、社保政策、勞動保障等相關法律法規宣傳到位，進一步提升了農民工政策意識、法律意識。

三是抓技能培訓，夯實農民工增收之基。為進一步提升農民工工作技能，提升農民工收入，共青團鄉委員會結合鄉日常工作實際，積極動員部署轄區內農民工參與縣組織的各項技能培訓，進一步增長其知識面和工作能力。

下步工作打算：

一是精心組織，周密部署，積極動員轄區內農民工參與志愿服務活動。

二是加強政策宣傳，進一步提升農民工維權意識。

三是摸清底數，積極動員適齡青年外出務工。

第四篇：對農民工的城市住房問題的思考

對農民工的城市住房問題的思考

摘要：有恒產者有恒心，安居才能樂業。住房是人類生存和發展最基本、最必要的條件。保證農民工在城市的基本住房條件，是維護人的最基本的生存權，也能促使農民工真正融入城市社會，加快城市化進程。解決農民工的城市住房問題，更是全面貫徹落實科學發展觀構建和諧社會的重要評價指標。

關鍵詞：農民工；城市化進程；住房問題

中國的城市化進程是長期的、必然而且必須的，而農民工又是城市化進程中不可或缺的重要力量。進城農民和城市的其他勞動者不同，他們是一個非正式、非固定、收入低廉、無城市戶口、無城市居民待遇和社會保障的弱勢群體。如何解決農民工的城市住房問題，是一個值得重視的課題。農民工的城市住房現狀分析

目前農民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛生條件差的臨時住所。雖然農民工大都比較年輕，這使他們對自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實際上惡劣的居住環境還是給他們的身體造成了傷害。據統計，我國外出農民工數量為1.2億人左右，其中僅建筑業農民工隊伍就達3200萬左右，占進城務工人員總數的三分之一，占從事建筑施工人員總數90%以上。可隨著越來越多的農民工走入城市，他們在城市的住房問題也成了一大難題。現在城市務工的農民工大解決住房問題的方式基本如下：

1.1公共場所

許多農民工在進城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設計、建造并管理的公共場所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時性的簡易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對農民工來說已經是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護工等。因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡單的說就是城市中的村莊。中國的城中村，特指在城市急劇擴張中，政府行政和開發商尚未能夠征用并強拆的農民住房群。解決農民工城市住房問題的意義

2.1解決農民工住房問題是推進城市化、實現城鄉協調可持續發展的必由之路

城市化是我國改革開放30年取得巨大成就的重要推動力，也是今后較長時期保持我國經濟又好又快發展、全面實現小康社會的必由之路。1978年我國城鎮人口比重為17.92%，2008年達到45.68%，30年提高了個近28個百分點，成績有目共睹。但近年來，城市化進程的難度不斷加大，其中一個重要的原因就是農民工難以留在工作地實現安居樂業，而是如同候鳥一樣往來于城市與農村，不斷的外出務工又返鄉回流。從長期來說，隨著農民工住房問題的逐步解決，可以實現勞動力素質的整體提高，有效降低生育率，減少農村人口，提高農村人均土地擁有量，最終實現城鄉協調可持續發放。

2.2解決農民工城市住房問題有利于社會穩定

在我國未來的城市化進程中，仍將有源源不斷的農民工從農村轉移到城市，民工潮將是社會一個長期存在不可避免的現象。由于農民工不能真正進入城市，大量人口依然滯留農村，農村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務工農民實際已不再適應農村生活，因此，當其年老時，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農民工的子女從小在城市成長，已經不具備農業生產的知識，更不會回到農村務農，這就造成大量的社會問題。如果能妥善解決農民工的住房問題，將有利于和諧社會的建設，有利于社會穩定。

2.3有利于提升城市競爭力

人口素質及其結構狀況是現代城市競爭力的一個典型特征。農民工和城鎮居民都是我國現代化建設的共同創造者，解決農民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對城市作出持續貢獻。農民工普遍特征就是特別能吃苦、對報酬的要求相對較低，他們以積極向上的勞動態度，務實進取的精神，以及他們所帶來的開放、競爭和創新的氛圍，使城市競爭力不斷上升。解決農民工

城市住房問題的思路

農民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發展就談不上。而解決農民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復雜社會管理問題，在此淺談幾點解決思路。

3.1要充分發揮市場機制的作用

解決農民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調動社會各方面的力量，多方面解決。要根

據農民工的實際需求和經濟社會發展的條件逐步解決，當前最迫切的是為農民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農民工住房的具體操作中，要充分考慮農民工的作息規律、地域分布特點以及經濟承受能力，避免不切實際的建設造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農民工在城市居住，緩解大量農民工進入城市的住房困難。再次，鼓勵利用閑置廠房、學校、倉庫等改建適合農民工居住的房屋。

3.3要研究解決農民工住房問題的長期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經濟適用房政策等，通過這些政策的調整，逐步將農民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。

3.4放開農村宅基地等集體建設用地流轉

在中國現有土地制度框架下，中國農村土地歸集體所有。農村集體土地只能限于耕種或村莊內公共建設，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區，有大量的農村集體建設用地，如果能允許在集體建設用地上建設廉租房，就有可能解決農民工的定居問題。

住房問題、農民工問題都是“兩會”熱議的話題。對于如何解決好農民工的住房問題、能否妥善處理好農民工進城的定居問題，是衡量一個國家城鎮化健康發展的前提之一。安居才能樂業，安居才能和諧，安居才能發展。如何讓農民工安居樂業，目前已成為我國城市化進程中亟待解決的問題。

參考文獻

1張慶武.中國流動人口現狀j.東亞勞動力流動與遷移.2朱虹清.現階段我國流動人口的背景分析j.云南經貿大學學報，2005，20（4）.3陸強.安居才能樂業——“農民工”的城鎮住房問題探討j.四川建筑，2003，23（8）.

第五篇：城市農民工勞動權益保障問題調查研究

城市農民工勞動權益保障問題調查研究 合肥學院化學與材料工程系10級化學粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農民工是我國工業化、城鎮化進程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型時期形成的特殊的勞動力群體。據統計資料顯示，現階段年我國外出務工農民達到1.5億，并且規模還有持續增大的趨勢。這表明農民工事實上已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體。農民工的出現并迅速走向大規模化，是中國經濟社會發展進步的一個重要標志。農民工為我國改革開放事業和現階段的現代化建設做出了巨大貢獻，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農民的的勞動權益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業主拖欠農民工的工資、農民工上班時間嚴重超時、農民工不斷發生工傷等事件，農民工的勞動權益引起了全社會的關注。本人利用暑假時間，通過問卷調查、與出工作的農民工老鄉談話和網上找資料等方式結合在一起，做了關于城市農民工勞動權益保障問題調查研究。

關鍵詞：農民工勞動權益權益保障

正文：

一、農民工及其勞動權益

農民工是我國在改革開放過程中出現的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農民工的數量已超過1.5億。農民工，就其內涵來講，是指戶口仍在農村、戶籍身份仍是農民，但是長期生活在城鎮或城市，長期或臨時從事第二第三產業勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。

農民工作為一名勞動者，根據《勞動法》和《勞動合同法》的相關規定，農民工應享有勞動權、休息權、勞動報酬權、勞動安全衛生權、社會保障權、職業技能培訓權和提請勞動爭議處理權等主要權利

二、農民工勞動權益保障的現狀

1、勞動權得不到充分保障。就業政策不平等，許多政策為農民工就業設置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業單位在招聘中明確規定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農民工的勞動權利。

2、休息權得不到保證。由于農民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環境條件差的工作，很多農民工的休息權難以得到保證。根據調查問卷的結果，超過90%的被調查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規定每周勞動時間40小時，但據有關部門調查，有些地方農民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達到每周工作84小時。這種血汗工廠對農民工身心造成極大傷害，以致農民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權利，其內容包括報酬協商權、報酬請求權和報酬支配權。現實中農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業主拖欠農民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發生過總理幫農民工討薪的事件，可見，農民工的報酬權極容易被侵害。與在家老鄉的交談中，關于薪酬的問題，他們都有過被企業或“包工頭”拖欠工資的經歷，很多時候企業方在開始時都會答應按時發工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業安全權沒保障。職業安全權是指勞動者在職業勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業傷害的權利。然而，很多被調查者都表示，職業安全權對他們來說太遙遠了。很多農民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業。很多企業不按國家標準提供勞動安全衛生條件，很多農民工工作環境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設施，致使農民工成為我國工傷和職業病的高發人群。媒體經常報道農民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農民工。

5、社會保障權基本缺失。農民工在城市建設中發揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農民工為城市建設傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數城市尚未將農民工納入社會保障體系，農民工的社會保險和福利權利普遍缺失，如用人單位給農民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業甚至強迫農民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當地學校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負擔。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現在的農民工勞動權益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農民工的權益，而且在執行方面，又沒有足夠的保證力度，農民工勞動權益問題還任重道遠！三，國家為什么要保障農民工的合法權益？

1：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家權利屬于人民。

2：我國政府是人民權利的執行者和人民利益的捍衛者。

3：我國政府堅持對人民負責的原則。

4：我國政府有經濟職能和社會公共服務，以及文化職能，國家履行這些職能。

四、農民工勞動權益保障問題的原因分析

1、城鄉二元經濟社會結構，是農民工權益受侵害的體制原因。我國城鄉分割的二元體制，形成了農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民主權利和公共服務上的二元結構，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農民工權益保障。

2、認識偏差及新的城市管理服務制度尚未完全建立，是農民工權益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發展經濟，對維護包括廣大農民工在內的勞動者的合法權益重視不夠；有的地方過分看重因少數農民工給城市帶來的一些負面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務不到位，影響農民工就業和生活環境的改善。

3、現行法律體系在保障上還存在問題。農民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關的配套法規不健全。再者，《勞動法》及相關法規沒有對農民工合法權益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規定。農民工在自己的合法權益受到侵犯時往往得不到實質的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農民工權益受侵害的關鍵原因。農民工很少加入就業地的黨、工、團組織，有組織的外出務工更少。農民工在權益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護。

5.自身素質低，是農民工權益受侵害的內在原因。農民工文化水平和專業技能低，導致農民工經常被“黑職業介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護自己的權益。

四、民工勞動權益保障問題的對策

1、繼續深化改革二元戶籍管理制度。隨著經濟發展，農村人口城市化是一個必然趨勢。傳統的戶籍制度已不適應新的形勢。應徹底打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現行就業制度。政府應繼續清理對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工。要嚴格審核、清理農民進城就業的手續，取消專為農民工設置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業農民和城鎮居民要一視同仁，讓他們在市場經濟的原則下自由地流動和擇業。應大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應逐步將農民工納入城鎮的養老、失業、醫療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養老保險、工傷保險，因為這兩者直接關系到農民工的生存和勞動力的恢復再生。政府還可以考慮建立相應的社會救濟制度，當農民工遭遇天災人禍時給予緊急救濟，當處于失業時，給予貧困救助，當合法權益受到損害時，給予法律援助當然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創新工會組織形式，健全利益表達機制，保持順暢的農民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，農民工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權，屬于“沉默的大多數”。涉及農民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構建和諧社會不可回避的重要環節。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。

5、規范勞動關系。企業是農民工的勞動場所，也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。政府要按照現行法規，從加強規范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛生條件的監督檢查力度。對損害農民工權益的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要制訂適合農民工就業特點的勞動合同文本，重點督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業的用人單位依法與農民工簽訂勞動合同。

結論：

農民工已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體，他們為我國的改革開放事業做出了巨大的貢獻。今天，在舉國上下共同為建設社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應該忽視農民工的權益，政府和用人單位應該抱著以人為本的態度，積極地制定合理健全的農民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農民工利益的保障。

致謝：對支持維護農民工合法權益的保障的其它人和單位表示感謝，對實踐地點的ＸＸＸ人員調查的配合表示感謝，對給予我指導和協助開展工作的廣大農民工同志和領導表示由衷的感謝。