第一篇：甘肅天水市副市長雷鳴2012年3月16日在全市民政工作會議上的講話

在全市民政工作會議上的講話

甘肅天水市人民政府副市長 雷 鳴

（2012年3月16日）

同志們：

這次全市民政工作會議,是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。主要任務是貫徹全省民政工作會議精神，總結全市2011年的民政工作，安排部署2012年的工作任務。剛才，明興同志做了一個很好的工作報告，從八個方面對去年的工作進行了總結，又從六個方面對今年的工作做了安排部署，我完全同意。下面，我就做好今年全市民政工作再強調幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，客觀評價2011年民政工作

2011年，全市民政系統認真貫徹市委、市政府的決策部署，全面履行“保障民生、發展民主、服務社會”的職能，著力推進六大體系建設，較好地完成了各項工作任務，取得了明顯成效，為“十二五”開了好局、起了好步。

一是在服務全市經濟社會發展中發揮了應有的保障作用。一年來，在全市民政系統廣大干部職工的共同努力下，按時完成了城鄉低保提標和補助資金的發放，積極開展醫療救助和臨時性救助，認真落實各種抗災救災措施，及時下撥救災資金，各項民生政策得到全面落實。2011年，全市累計為20.53萬戶、77.97萬人城鄉低保、農村五保、醫療救助對象和受災群眾發放各類補助、供養、救助、救災資金 7.49億元。這一系列民生政策的落實，有效解決了城鄉困難群眾生活問題，為全市經濟社會和諧發展發揮了重要作用。

二是在雙擁模范城創建，維護社會大局穩定中取得了較好成績。我市被全國雙擁工作領導小組、國家民政部、解放軍總政治部表彰為全國雙擁模范城，兩區五縣均被省上命名為雙擁模范城（縣）。以實施軍地援建“雙十工程”為抓手，不斷加大軍地互辦實事力度，天水市軍警民綜合訓練基地、天水市國防教育中心和雙擁展館等一批重點建設項目投入使用。按時足額發放國家撫恤補助資金，城鎮退役士兵安臵工作全面完成，部分下崗失業復退軍人再就業和社會保障工作達到90%以上，有力維護了社會大局穩定。

三是在創先爭優中提升了民政服務水平。民政系統深入開展了創先爭優活動，廣大民政干部為民解困、為民服務的意識明顯增強。全面完成了第七次村民委員會和城市社區居委會換屆選舉工作。社會組織管理工作不斷加強，培育力度進一步加大，社會組織行為進一步規范。平安和諧邊界建設深入推進，省界聯檢任務按時完成。社會福利機構規范化、標準化建設示范活動深入開展，福利彩票發行工作取得新的突破。各縣區建立了慈善協會，社會捐助活動積極開展，社會慈善事業得到進一步發展。老年人各項優惠政策得到全面落實，社區居家養老服務工作穩步推進。流浪乞討人員救助、婚姻登記、信訪維穩等各項工作不斷加強。市民政局在省民政廳2011年度全省考核中名列全省第一，在市政府目標管理責任制考核中榮獲一等獎的好成績。

在肯定成績的同時，也應該看到，我市民政工作中還存在著一些 不容忽視的問題和薄弱環節。主要表現在：一是我市人口數量多，貧困面比重大，民政對象較多，基層工作量大面寬，縣（區）、鄉（街道）、村（社區）三級基層民政組織機構與公共服務能力比較薄弱；二是民政基礎設施重點項目建設相對滯后，特別是省上關注的一些重大項目進展較慢；三是個別縣區對民政工作的創新意識不夠，方式方法比較單一，難以適應新形勢的需要。這些問題雖然有客觀因素，但也反映了我們的基礎工作還不夠扎實細致，還需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、認清形勢，把握機遇，切實增強做好民政工作的責任感

我市是一個經濟欠發達地區，貧困人口多，貧困面較大，特別是孤寡老人、孤兒、殘疾人以及農村留守老人、婦女、兒童等特殊人群、城鄉困難群眾的生活保障還需進一步加強。加之各類自然災害頻繁發生，救助、安臵、福利等各項工作任務十分艱巨。就目前來看，全市有城市低保對象11萬多人，農村低保對象40多萬人，農村五保對象1.5萬多人，優撫對象1.9萬多人，因災、因病需要臨時救助對象20多萬人，殘疾人26萬多人，老年人41萬多人，民政服務對象總數超過了140萬人。同時，隨著經濟社會的不斷進步，經濟成份、利益主體、生活方式、人民的生活需求不斷呈現多樣性、多樣化趨勢，民政工作隨之出現許多新情況、新問題。一是工作責任重。民政工作是為民之政，民政事業是和諧之基。民政工作貼近社會、貼近生活、貼近民心，直接為人民群眾服務，為人民群眾排憂解難，是黨和政府連接群眾的紐帶和橋梁，肩負著調整利益、化解矛盾、維護公平的責任，是政府履行公共服務和社會管理職能的重要方面。民政部門還承擔著社會救助、社會福利、基層民主政治建設、服務軍隊國防建設、管理社會專項事務等工作，涉及面廣，任務艱巨。可以說事事關系民生，責任十分重大。二是政治敏感度高。民政工作從來沒有像今天這樣肩負如此重大的政治使命，在國家政治體制中占據著重要的位臵。從中央到地方一系列方針政策，特別是“十二五”規劃更加注重保障和改善民生，把民生問題放在了更加突出的位臵，并把它作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點。三是老百姓的期盼多。隨著經濟社會轉型發展的不斷推進和城鄉居民生活水平的不斷提高，人民群眾對進一步改善民生、提高生活質量提出了更高的要求，人人享有基本生活保障、依法行使民主權利、享有更好的生活品質已成為人民群眾更加關注的內容，民生內涵向著更高的層次、更豐富的方向發展。四是工作的覆蓋面寬。民政工作內涵和外延都在日益發生著新變化。民政工作的對象由特定目標群體向全體城鄉居民擴展，由補缺型向適度普惠型轉變；民政工作的功能在發揮社會救助兜底保障的同時逐步向提升社會公共福利方面延伸；民政工作提供的公共服務在以城市為主向農村轉移；民政工作的方式方法從臨時性、分散性、救急性逐步向整體的制度安排和規范管理的方向轉變。面對這種情況，我們深感擔子很重，責任重大，任務艱巨。因此，我們一定要根據新時期民政工作的新特點，認真研究新情況、新問題，努力找準推進民政工作與加快經濟社會發展的結合點和著力點，以高度負責的政治責任感，搶抓機遇，乘勢而上，全力做好新時期的民政工作。

三、突出重點，突破難點，努力開創民政工作新局面

今年，我們要緊緊圍繞“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的目標，牢固樹立“人民利益至上、民族團結第一、民生改善優先”的理念，大力踐行“為民、務實、創新、奉獻”的民政工作精神，以重點項目建設為抓手，進一步完善“六大體系”，努力推進全市民政工作取得新突破。

（一）著力抓好項目建設，推進民政工作取得新突破

近年來，隨著國家對民政事業的高度重視和我省“雙五雙十雙百示范工程”的實施（即：我省爭取用2—5年時間建成5個投資2000萬元以上的民政公共服務設施建設示范項目，創建5個民政工作整體推進示范縣、市、區；完成10個減災防災示范工程，創建10個社會福利服務示范單位；建成100所示范農村敬老院，創建100個城鄉示范社區），我市民政項目逐年增加，投入力度不斷加大。但是，由于各種原因，相當一部分項目還沒有啟動實施，直接影響到我市民政工作的持續快速發展。為此，我們要將今年作為項目建設年，加大力度，靠實責任，著力抓好麥積國家綜合養老示范基地項目、隴東南救災物資區域中心庫、市流浪未成年人救助保護中心、市復退軍人精神病康復醫院、麥積區綜合社會福利院、市大型應急避難場所等重點項目和各縣區社會福利中心、敬老院等項目的建設，力爭在項目建設方面取得突破。

（二）不斷完善六大服務體系，夯實民政工作基礎

1、不斷完善社會救助體系。社會救助是針對貧困群體設立的最 后一道社會安全保障線，在整個社會保障制度中處于最基本和最基礎的地位，必須要認真做好。一是進一步健全和完善社會救助制度。要從維護廣大困難群眾的根本利益出發，建立健全城鄉低保、五保供養、孤兒救助、殘疾人救助、流浪乞討人員救助、未成年人救助保護等制度,不斷推動社會救助向制度化、規范化、經常化的方向發展。今年，省政府確定城市低保標準提高15.5%，月人均補助水平提高13%（含月人均58元物價補貼），兩區達到266元，五縣達到213元；農村低保標準提高35.8%，達到1488元，月人均補差提高16%，達到89元；農村五保供養標準2400元以上，我市確定提高到2796元。各縣區要高度重視城鄉低保和五保供養提標工作，強化工作措施，確保按期完成任務。二是加強低保工作動態管理。加快建設低保信息系統，力爭年內形成覆蓋全市的管理網絡，進一步完善低收入家庭認定辦法，強化分類施保措施，定期檢查，及時調整，真正做到符合條件的一個不漏，不符合條件的一個不保，不斷提高城鄉低保動態管理水平。要加強社會救助資金使用監管，配合審計部門搞好社會救助資金的審計工作。三是進一步加強對城市流浪乞討人員的救助管理。認真開展“接送流浪孩子回家”專項行動，依法嚴厲打擊拐賣、拐騙未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動，加強救助管理機構規范化建設，積極做好流浪乞討人員的救助工作，保障他們的基本生活權益，促進救助管理事業健康發展。四是積極開展各類社會救助活動。要積極組織開展社會捐助和扶貧濟困送溫暖活動，引導、發動、組織社會多方面力量參與社會救助、社會公益事業、社會慈善事 業，進一步提高救助工作社會化水平。

2、不斷完善災害救助體系。要堅持防災、減災和救災相結合的原則，健全災害緊急救援和應急響應機制，做好自然災害救助工作。一要緊緊圍繞救災應急能力建設這個重點,進一步完善市、縣、鄉三級災害應急救助預案,健全自然災害救助應急平臺,完善重大自然災害應急救援機制、應急聯動機制、災情信息收集處理機制和災情會商機制。二要加強各類自然災害的預測和預警，強化預案演練，增強預案的針對性和可操作性。三要重視救災物資儲備，加強災害防御知識科普教育工作，推進減災宣傳和社區減災工作，提高災害應急處臵及防災減災能力。四要進一步鞏固村級災害信息員隊伍建設成果，發揮好災害信息員在災情預警報送方面的作用。

3、不斷完善優撫安臵體系。服務軍隊和國防建設，是民政工作的一項重要內容。一是認真貫徹全國雙擁模范城命名表彰大會精神，進一步鞏固雙擁模范城“四連冠”成果，積極做好新一輪“全國雙擁模范城”創建活動。二是從講政治、顧大局、保穩定的高度，認真做好烈軍屬、在鄉老紅軍、復員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部等優撫群體的保障和服務工作，用好各類優撫對象撫恤補助和醫療補助政策和資金。三是認真落實各項優撫政策，加強優撫經費管理，推行優撫對象醫療費“一站式”結算服務，進一步完善撫恤優待補助和醫療補助標準自然增長機制，健全優撫對象醫療保障制度，切實保障優撫對象合法權益。四是加大退役士兵安臵工作。全面貫徹落實《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》，繼續完善退役士兵職業教育和技能培訓制度，加強退役士兵職業教育和技能培訓，逐步建立以政策扶持就業和培訓促進就業為主體，城鄉一體化的退役士兵安臵制度。五是深入開展軍地共建活動。各縣區、市直各單位、駐市各部隊要緊緊圍繞軍地援建“雙十工程”，加大工作力度，保質保量按期完成軍地援建任務，努力營造軍政軍民團結、合作、共建的濃厚氛圍。

4、不斷完善基層社會管理體系。社會管理創新是今后民政工作的一條主線，各級民政部門要把社會管理創新作為強化社會管理、推進基層民主政治建設和基層組織建設的一項重點工作來抓。推進民政領域社會管理制度、機制和能力建設，是加強和創新社會管理的重要組成部分。要認真制定實施《國家社區服務體系建設規劃（2011-2015）甘肅省實施方案》，力爭每個縣（區）達到全覆蓋創建目標，著力構建設施配套、功能完善、機制合理的社區服務體系。全面推進社區建設,合理配臵和利用社區資源,逐步理順社區管理體制，創新居民自治實踐活動，強化居委會在城市工作中的重要職能，全面實現依法自治，努力形成黨組織領導下充滿活力的居民自治機制，提高基層組織的凝聚力和戰斗力。充分發揮社會組織在社會建設和管理中的積極作用，年內市、縣（區）兩級要依托民政部門設立社會組織黨工委，進一步擴大社會組織黨組織覆蓋面。深入貫徹《村委會組織法》，做好村干部的培訓工作，進一步加強農村基層組織建設。要加快建立村務監督委員會，深化村務公開和民主管理，大力推行“四議兩公開”民主管理辦法，完善民主議事制度，實現政府行政管理與基層群眾民主自治 的有效銜接和良性互動。

5、不斷完善社會福利服務體系。在民政公共服務工作中，今后人民群眾需求最強烈、增長最快、任務最重的就是社會化養老服務體系建設。社會化養老服務體系建設的核心內容是“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”，以前是以政府所辦的養老機構提供養老服務為主，今后要以社區為依托的居家養老服務為主。積極建設“虛擬敬老院”，著力健全完善鼓勵支持社會力量興辦福利事業的優惠政策。全面貫徹《老齡事業發展“十二五”規劃》，認真落實老年優待政策。著力抓好麥積國家級綜合養老示范基地的建設，盡快制定具體規劃和實施方案，加大工作力度，確保年內開工建設。按照國家和省上孤兒最低養育標準，及時足額發放孤兒基本生活費。抓好專項福利行動，認真組織“重生行動”、“明天計劃”等項目的申報工作。加大福利彩票發行力度，加強福利彩票公益金的管理和使用。高度重視慈善事業，加強慈善機構建設，積極組織開展各種募捐活動。

6、不斷完善專項社會事務管理體系。要加強民間組織管理工作，堅持培育發展與監督管理并重的方針，加強分類指導，做好不同類型民間組織的登記管理工作，大力培育發展行業協會、農村專業經濟協會和公益性、服務性民間組織，依法穩妥地做好涉外民間組織的登記管理。要大力推進殯葬改革，積極倡導厚養薄葬、喪事簡辦的文明新風，提高殯葬管理服務水平，不斷提高遺體火化率。要進一步做好區劃地名工作，重點推進地名公共服務工程建設，依法規范邊界管理，促進邊界地區的社會穩定。

（三）堅持以“為民、務實、創新、奉獻”為核心，切實加強民政文化建設

加強民政文化建設，是深入貫徹黨的十七屆六中全會和市第六次黨代會精神的重要舉措，是擴大民政社會影響力、增強公眾認同感的有效途徑。在全國、全省民政工作會議上，都提出了廣大民政干部職工要堅持以“為民、務實、創新、奉獻”為核心，深入挖掘民政文化內涵，以高度的文化自覺和文化自信，努力打造具有民政認同的精神家園。具體來說，就是要堅持以災害救助、社會救助和慈善工作為載體，弘揚扶危濟困、樂善好施、行善積德、大愛如山的以人為本文化；以社會福利、老齡工作為載體，發展與人為善、助人為樂、鄰里互助、為民服務的社區文化；以優撫安臵工作為載體，譜寫強軍報國、愛民富民、軍政和諧、軍民一家的雙擁文化；以婚姻殯葬工作為載體，倡導互敬互愛、互幫互信、厚養薄葬、文明節儉的社會文化；以福利彩票發行為載體，弘揚公益、慈善、健康、快樂、創新的福彩文化等等，讓歷史厚重、內涵豐富的民政文化在推進社會主義核心價值體系建設、鞏固共同思想道德基礎中發揮不可替代的重要作用。同時，要充分利用新聞媒體，大力宣傳民政工作取得的新成就，大力弘揚民政干部職工的先進事跡和崇高精神，讓民政更加貼近公眾，讓公眾更多地走進民政、了解民政、感知民政，為推動民政事業科學發展提供堅強思想保證和強大精神動力。

四、加強領導，狠抓落實，確保各項民政工作任務順利完成 完成今年的各項民政工作目標任務，關鍵在于抓好落實。各級政 府和有關部門要按照這次會議要求，進一步加強領導，靠實責任，確保各項工作任務順利完成。

一要強化領導責任。各級政府要把民政工作納入重要議事日程，列入年度縣（區）、鄉鎮政府目標管理責任制考核和干部績效考核范圍，切實抓緊抓好。要全面落實目標管理責任制度，今天市民政局與各縣區民政局簽訂了目標責任書，各縣區也要對各項目標任務和重點工作逐項逐條分解落實，明確工作進度和要求，狠抓工作措施的落實。今年，市政府將高度重視民政工作中社會救助、災害救助、優撫安臵、基層社會管理、社會福利服務、專項社會事務管理這六大服務體系的建設，更加重視民政項目的建設，將定期進行督促檢查，并對項目進展情況進行通報。市直有關部門要全力支持民政事業發展，在民政基礎設施建設、資金投入、收費減免、土地劃撥等方面給予傾斜和政策扶持。要優先保障民政基礎設施建設項目，切實發揮公共財政在民政項目建設中的主渠道作用。

二要抓好隊伍建設。各級政府要重視加強民政干部隊伍建設，努力造就一支政治業務素質高、工作能力強，明事理、懂規矩、聽召喚、受約束、受紀律，廉潔公正、甘于奉獻的民政干部隊伍。要選配事業心強、工作熱情高、有領導能力的干部充實到民政工作隊伍中。要加強復合型民政人才隊伍建設，既通曉法規政策、又熟悉民政業務，不斷提高民政干部依法行政和服務群眾的能力，切實推進民政工作法制化、規范化發展。要加強民政部門自身建設，不斷轉變工作作風，力爭把各項工作做深做細，以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不 得的危機感，把為困難群眾的好事辦好、實事辦實。

三要夯實基層基礎。各級政府要更多地關注理解基層民政機構和民政干部，積極支持和幫助基層做好工作，為基層民政工作順利開展解決難題、創造條件和提供保障。各縣區要高度重視鄉鎮民政辦公室建設，按照每1萬人配備1名民政專干的要求，結合實際，配齊配強基層民政工作人員，提供辦公場所和設施，保證各項工作的開展。要加大基層民政干部培訓力度，使其掌握政策，熟悉程序，不斷提高工作能力和水平。要加快民政信息化建設，逐步建立鄉鎮、縣區、市和省上聯通的民政工作信息網絡，打造“數字民政”建設。

同志們，做好新時期的民政工作，事關千家萬戶民生大事，事關全市改革發展穩定大局，任務繁重而艱巨，責任重大而光榮。我們一定要按照市委、市政府的決策部署，堅持以科學發展觀為指導，堅定信心、強化措施，以更加飽滿的熱情、改革創新的精神、扎實有效的工作，不斷開創民政工作跨越發展新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：甘肅天水市副市長雷鳴2012年2月28日在全市交通運輸工作會議上的講話

搶抓機遇

奮力而為

全力推進全市交通運輸事業跨越科學發展

——在全市交通運輸工作會議上的講話 甘肅省天水市人民政府副市長 雷 鳴

（2012年2月28日）

同志們：

這次全市交通運輸工作會議的主要任務是貫徹落實全省交通運輸工作會議和全市經濟工作會議精神，總結去年全市交通運輸工作，安排當前和今后一個時期的工作任務，動員全市上下進一步堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，努力實現全市交通運輸工作跨越式科學發展。剛才，棟梁局長對當前全市交通運輸工作做了全面安排，講了很好的意見，我完全同意，請大家認真學習領會，切實抓好落實。下面，我就做好今年和今后一段時間全市交通運輸工作強調三個方面的意見：

一、搶抓機遇，堅定信心，著力推進全市交通運輸事業跨越發展

剛剛過去的一年，是全市上下積極應對挑戰，搶抓機遇、攻堅克難、努力實現“十二五”規劃的開局之年。一年來，全市上下搶抓國家實施新一輪西部大開發、建設“關中—天水經濟區”、支持甘肅經濟社會發展等重大戰略機遇，以項目建設為抓手，積極爭取和實施重大交通基礎設施建設，千方百計破解交通發展瓶頸，著力構建區域綜 合交通運輸樞紐，全市交通運輸工作取得了長足發展。先后建成寶天、天定、寶天高速公路天水過境段等重點交通工程；十天高速公路開工建設；莊天二級公路建設進展順利，洛禮二級公路即將開工；一批農村公路相繼建成，到去年底，全市公路通車總里程達到1.12萬公里，公路網密度由“十五”末的每百平方公里21.56公里提高到70.3公里。農村公路管理養護水平明顯提升；交通運輸服務保障能力顯著增強，運輸市場秩序逐步規范；安全生產和應急管理能力進一步提高，為促進全市經濟社會轉型跨越發展提供了重要保障。

這些成績的取得，是全市各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，也是全市上下特別是各相關職能部門共同努力、協力推進的結果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝，并向今天受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

雖然當前全市交通運輸工作得到較快發展，取得較好成績，但由于受經濟社會發展水平、自然條件和歷史欠賬較多等因素的影響，全市交通運輸業發展還存在一些突出問題，與我市經濟社會發展的要求還有較大差距：一是對外交通道路布局仍不合理。境內只有一條東西向高速公路，南北向高速公路至今未建，交通瓶頸制約問題仍然比較突出。二是區域內綜合交通網絡不夠完善。公路等級不高，二級以上公路比重僅占5.9%，網絡結構呈現技術等級低、干線公路通而不暢、運輸效益低、通行條件差等現狀。民航方面僅僅開通了天水至西安的支線，運輸量小，航班正點率低。三是農村公路通暢水平不高，抗災能力較差。全市9147公里農村公路，瀝青（水泥）路3256公里，只 占農村公路的36%；2951個行政村只有924個村通了瀝青（水泥）路，占31%，遠低于全省平均水平。加之我市地形地貌復雜，農村公路普遍存在橋涵構造物不全、線型不適、通行能力不高和抗災害能力差等問題。四是應急保障能力和運輸服務水平不高。全市運輸行業組織化、專業化、信息化程度不高，技術裝備水平低，運輸站場體系還不完善，運輸結構還不盡合理，現代物流業處于起步階段，交通運輸服務保障能力有待于進一步提升。（五是一些工程項目建設進度較慢，與建設工期要求有一定差距。）

在深刻分析當前全市交通運輸工作面臨的形勢和問題的同時，我們也要看到搞好交通運輸工作的有利條件和重大機遇：

一是中央和省上對交通基礎設施建設支持力度進一步加大。今年中央決定繼續深入實施擴大內需戰略，加大對公路、民航、鐵路等公共基礎設施在建和續建項目的支持力度。全省交通運輸工作會議提出，要以“構筑大路網、構建大樞紐、發展大物流”為重點，實施“會戰東部、挺進西部”戰略，加密隴東南路網，構建天水—隴南、平涼—慶陽等六大交通運輸發展區域，積極承接全國產業的梯度轉移。這為我們繼續加大交通基礎設施建設，提高交通運輸服務保障能力提供了更大的發展空間。

二是一些重點交通建設項目已經納入國家和省上有關規劃。我市作為隴東南區域性中心城市，國家和省上對天水交通運輸事業發展十分重視，將天水作為甘肅省五個道路運輸樞紐之一加大扶持力度。天水軍民合用機場遷建、天水至武都鐵路、天水至平涼高速公路、天水 至武都高速公路、天水鐵路樞紐工程、天水中心客運站、天水道路客運樞紐站、天水汽車客運西站、天水道路運輸物流中心等重點項目，已列入國家和省上“十二五”交通運輸發展規劃和《關中—天水經濟區發展規劃》，一些工程已相繼批準立項、開工建設。這為我們進一步爭取項目和資金，加快交通基礎設施建設提供了重要支撐。

三是國家六盤山片區交通運輸扶貧開發戰略為我們加快交通運輸發展提供了強大的內生動力。國家為了全面解決六盤山片區對外通道、內部公路網絡、農村公路、農村客貨運等問題，決定對六盤山片區實施交通扶貧開發。我市清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣、麥積區和秦州區的12個特困鄉鎮列入六盤山片區開發規劃范圍，這為我們進一步調整和完善公路網絡，加快交通扶貧攻堅，構建綜合交通運輸體系提供了新一輪的發展機遇。

當前，我們既要看到取得的突出成績，也要清醒地認識到工作中存在的問題，更要看到加快交通運輸業發展的重大機遇，進一步樹立科學發展、跨越轉型發展的思想，轉變觀念，敢謀敢想、敢想敢干，以超常規的思維、超常規的措施，實施一批交通運輸重點工程，著力推動全市交通運輸事業快速發展。

二、完善規劃，抓住建設，全面做好全市交通運輸重點工作

當前是我們加快交通運輸業轉型跨越發展的機遇期和政策疊加期。我們要立足市情，圍繞“構建一個中心”、加快“四大建設”、完善“三項服務”的發展重點，對全市交通運輸發展現狀進行認真分析，進一步完善思路，細化措施，突破難點，全力做好各項工作。

(一)圍繞構建國家級交通運輸樞紐中心，著力完善全市交通運輸發展規劃

我們要把天水交通運輸業的發展放在全國、全省交通運輸業發展的大局中考慮，立足建設大城市的目標，圍繞區域經濟社會發展和國家、省上交通運輸發展規劃，特別是六盤山片區交通扶貧開發戰略的實施，在充分調研、科學論證的基礎上，對我市交通運輸發展規劃重新審視，以更加廣闊的視野和開放的思維，科學定位，超前規劃，進行適度調整完善。要重點圍繞“骨架高速化、主干二級化、支線等級化、網絡合理化、城鄉一體化”的目標，努力構建以雙“井”字型高速公路為主骨架，通縣二級公路環道為主干線，通鄉三級公路為支線，通村瀝青水泥路為脈絡的交通運輸網絡,努力打造國家級隴東南交通運輸樞紐中心。具體講：

骨架高速化，就是以完善公路主骨架為重點，在橫穿全市東西的連霍高速全線貫通后，重點建設縱貫南北的十堰至天水，天水至平涼高速公路（經麥積、秦安、莊浪、華亭止于平涼市），到“十二五”末，全市高速公路總里程達到347公里，形成“十”字型高速公路主骨架。力爭“十三五”期間重點實施隴縣至甘谷（經張家川、清水、秦安、甘谷與景泰—禮縣高速公路相接，全長182公里，估算總投資180億元），靜寧至天水，景泰至禮縣等高速公路項目，全市高速公路總里程達到840公里，形成“二橫三縱”的雙“井”字型高速公路主骨架。

主干二級化，就是著眼優化路網整體結構調整，加快推進莊浪至 天水，洛門至禮縣二級公路建設，爭取開工建設蓮花至張川至恭門，天水至中灘，峽口至渭南，通渭至甘谷，武山至漳縣等18條二級公路項目，新改建主干線公路1564公里，逐步建成由二級以上公路連接秦州、麥積、三陽川的“內一環”、連接各縣城區的“外二環”和輻射周邊相鄰縣市的干線公路網，打通干線公路網中的出口路和斷頭路，基本實現主干線路網二級化。

支線等級化，就是要加快改建縣鄉公路和通村道路，到“十二五”末，縣區到鄉鎮全部以三、四級公路連接，全市100%的建制行政村通瀝青（水泥）路。

另外，要按照構建公路、鐵路、民航三位一體的立體化綜合交通運輸體系，建成天水至平涼鐵路；開工建設天水至武都鐵路，三陽川至郭川至清水牛頭河支線鐵路，天水鐵路西站，天水鐵路樞紐。按4C級標準遷建天水機場。通過一系列交通項目的實施，逐步將我市建成國家級隴東南交通運輸樞紐中心。

（二）圍繞“四大建設”，加快交通基礎設施建設步伐。

我們要以交通基礎設施建設項目為載體，組織各方面力量，調動各級政府、各相關部門的主動性和創造性，抓好亮點、突出重點、攻克難點、全力抓好高速公路、二級公路、農村公路和運輸站場建設，改善交通基礎條件。

一要突出抓好高速公路和二級公路建設。對已經開工建設的莊天和洛禮二級公路、十天高速公路，要積極配合省上有關部門和項目建設單位，緊盯項目工期，想方設法，及時協調解決征地拆遷、建設補 償等方面的突出問題，為項目建設創造更加寬松、便利的條件，按期完成建設任務。對已列入《關中—天水經濟區發展規劃》、《西部大開發十二五發展規劃》和《甘肅省十二五交通運輸發展規劃》的我市高速公路和二級公路項目，要與周邊市縣協作配合，提早謀劃，加強與國家有關部委和省上有關部門的銜接匯報，爭取早日落地建設。對未進入國家和省上規劃的隴縣至甘谷等高速公路；蓮花至張川至恭門，麥積至中灘至甘谷等二級公路，要加強協調，爭取盡快立項。

二要突出抓好農村公路建設。要把農村公路建設作為關系全市經濟社會發展的大事來抓，整合各類項目，落實配套資金，加快建設進度，實現農村公路發展的大跨越。前不久，市委、市政府主要領導向省交通廳匯報我市交通工作時，省廳領導明確表示，要把今年全省農村公路建設的重點轉移到隴東南，在隴東南掀起農村公路大會戰的高潮。今年全省要建成通鄉油路500公里，完成農村公路通暢工程和國有林場公路改造工程3000公里。這再次為我們加快農村公路建設提供了重大機遇。經過初步協調，今年省上下達我市的農村公路建設任務要比去年重。各縣區和相關部門要對全市農村公路進行普查，摸清家底，弄清情況，找準弱點，搶抓有利時間，組織實施好建設項目，確保完成全年建設任務。各縣區要對農村公路建設進行補貼，通暢工程在省上補助標準的基礎上，每公里另行補助10萬元，今年全市補助資金總額要達到6000萬元。要狠抓農村公路“提標、提質”工程，以提高等級、優化結構為重點，努力建設一批精品工程、放心工程，堅決杜絕“年年建、年年補、年年修路不見路”的現象。

三要突出抓好運輸站場建設。要按照規劃超前、實施完善、布局合理的原則，加快建設天水市道路運輸應急保障中心、天水中心客運站、天水道路客運樞紐站、天水汽車客運西站、天水道路運輸物流中心，以及秦安、甘谷、武山、清水、張家川客貨集散中心、社棠貨運站、天水鐵路西站、三陽川鐵路貨運樞紐站、皂郊貨運站等工程，實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”，促進全市交通運輸業由傳統型向現代交通運輸業轉型。

“四大建設”任務十分艱巨，要完成建設任務，關鍵是抓項目建設。我們要把交通項目牢牢抓在手上，搶抓中央和省上規劃布局隴東南交通建設的機遇，進一步加大工作力度，在項目的論證、爭取、儲備、實施上下功夫，求實效。當前最緊迫的任務，是緊緊抓住國家即將啟動實施的《六盤山片區交通扶貧開發規劃》，項目實施涉及的6個縣區和秦州區的12個鄉鎮，要立即組織人員，對轄區交通運輸現狀進行調研摸底，綜合考慮本轄區實際和長遠發展目標，著手編制規劃，加強銜接，爭取更多的項目進入國家和省上的發展盤子。

（三）圍繞“三項服務”，提高交通運輸服務保障能力

要圍繞“物流服務現代化、公路管理養護標準化、交通運輸安全生產常態化”的目標，著力抓好服務保障工作，保暢通、保安全、促發展。在服務保障中要著力提高“三個”能力：

一是著力提高交通運輸服務能力。要進一步加快道路運輸結構調整，加大車輛更新力度，提高高速公路大通道和干線公路運力檔次，發展適合農村運輸的經濟型車輛；要統籌城鄉運輸發展，繼續發展跨 省際客運、城市間直達客運和旅游客運，不斷開通農村客運班線和城鄉公交一體化客運線路，提高農村地區的通達深度；要加大運輸企業扶持和培育力度，走集約化、專業化、快速化的路子，創建物流品牌。要大力實施公交優先發展戰略，進一步理順城市公交管理體制，通過優化公交線路、提高車輛檔次，提升服務水平，充分體現公交在服務群眾出行、提升城市形象、緩解交通壓力方面的主要作用。要加大運輸市場監管力度，開展運輸市場整頓，堅決打擊黑車、黑站、黑戶和非法運營、欺行霸市行為，形成統一規范、公平競爭、規范有序的道路運輸市場秩序。

二是著力提高公路養護管理能力。要把公路養護與公路建設放在同等地位，按照“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養，分級負責”的辦法，層層簽訂責任書，落實養護責任，實現有路必管、有路必養，管必到位、養必良好的目標。要加大養護資金的籌措，建立穩定的農村公路養護資金籌措渠道，加強資金管理，保證養護工作順利進行。

三是著力提高安全監管和應急處置能力。要牢固樹立安全發展理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實安全生產責任制。要加強安全生產基礎建設，高度重視道路客運、危貨運輸安全，加強對重點運輸車輛和橋梁、隧道、高邊坡等施工現場的安全監管，切實預防群死群傷惡性事故的發生。要加強應急反應能力建設，整合路政、養護、運管等信息監控平臺資源，加快道路運輸應急救援保障中心建設，健全路警聯席會議制度，進一步完善應急處置預案，切實提高應急指揮能力，為全市交通運輸業發展提供安全保 障。

三、強化措施，狠抓落實，確保全市交通運輸工作任務的完成 全市交通運輸工作任務繁重，項目建設多、數量大、要求高。各縣區政府和相關職能部門要切實提高認識，加強領導，協作配合，靠實責任，全力做好管理、建設和協調服務工作，確保各項工作落到實處。在抓落實中，要重點做到“四個”到位：

一是責任落實要到位。要強化目標責任管理，進一步完善目標責任獎罰措施，靠實工作責任，落實工作任務，促進各項工作發展。市直有關部門要增強對交通運輸業發展的服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化發展環境。發改、財政等部門要全力配合交通部門爭取項目和資金；國土、林業、水務、電力、通訊等部門要主動做好征地、設施搬遷、用水用電和通訊保障等服務工作，努力形成全社會重視交通、支持交通、參與交通的良好社會氛圍。

二是工程質量監管要到位。要全面落實項目法人制、招投標制、工程監理制和項目合同制，嚴把工程備料、路基壓實、路面鋪裝、工程驗收等四道關口，從源頭上把好質量關。要加強工期管理，按照項目性質、投資渠道、難易程度，結合實際制定施工計劃，精心組織實施，確保按期完成建設任務。

三是技術保障要到位。要深入實施 “人才強交”戰略，加強高層次、高技能專業人才和高素質專業管理人才的培養和引進，為全市交通運輸業的發展提供人才保障和智力支持。要加強工程建設、運輸市場管理、公路養護、安全生產的技術指導，提升建設和管理水平。

四是隊伍建設要到位。要切實抓好交通運輸隊伍的教育管理，深入推動 “抓作風紀律、辦惠民實事、樹交通形象”主題實踐活動的開展，加大糾風治亂工作力度，嚴肅工作紀律，切實解決工程建設和運輸市場管理中的突出問題，進一步增強行業的凝聚力和戰斗力。

同志們，當前全市交通運輸業發展任務已明確。我們要在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，奮力拼搏，銳意進取，著力做好各項工作，努力推動全市交通運輸事業轉型跨越發展！

第三篇：甘肅天水市副市長雷鳴2012年2月29日在2012年全市工業經濟工作會議上的講話

穩中求進

好中求快 奮力推動工業經濟轉型跨越發展

——在2012年全市工業經濟工作會議上的講話

甘肅省天水市人民政府副市長 雷 鳴

(2012年2月29日)同志們：

今天，召開全市工業經濟工作會議，主要任務是，貫徹落實全省工業工作會議和全市經濟工作會議精神，全面總結過去一年的工作，安排部署今年工作任務，扎實推進全市工業轉型跨越發展。會上，馬書記要做重要講話，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我圍繞2011年工業經濟工作的“八個特點”、“六個問題”和今年的“八大任務”，再講幾點意見。

一、2011年工作回顧

2011年，在市委、市政府的堅強領導下，全市工業系統面對各種矛盾和挑戰，迎難而上，共克時艱，做了大量卓有成效的工作，全面完成了年初確定的各項目標任務，實現了“十二五”規劃的良好開局。全市規模以上工業企業完成總產值199.12億元，同比增長18.6%；工業增加值73.82億元，同比增長14.1%（其中：“10強50戶”企業完成增加值61.24億元，同比增長17.8%）；實現主營業務收入137.91億元，同比增長16.9%。產銷率達98.2%。規模以上工業企業由上年 的115戶增加到120戶，主營業務收入上億元的企業由22戶增加到27戶。總體來看，全市工業經濟運行呈現以下八個特點：

一是跨越發展思路更加清晰。近年來，隨著國家和省上一系列支持工業經濟發展政策措施的出臺，全市上下積極應對，在原有思路的基礎上，立足繼承與創新，經過充分調研論證，進一步完善了“突出一個振興、建設一區多園、發展六大集群、壯大縣域經濟”的發展思路，提出了“著眼大發展、建設大園區、狠抓大項目、培育大產業、做強大企業”的奮斗目標，相繼制定了《關中—天水經濟區先進制造業發展規劃》、《加快電工電器產業集群發展的指導意見》、《加快縣區工業經濟發展考核辦法》等一系列政策措施。思路的完善，目標的確定和政策措施的出臺，對推動工業經濟轉型跨越發展發揮了積極作用。

二是項目建設成效顯著。去年共實施新建、續建工業項目216項，完成工業固定資產投資89.6億元，同比增長71.8%。開工建設了國家高低壓電器質量監督檢驗中心二期工程、天水西電高壓電工觸頭生產基地、明訊通訊產業基地、甘肅天森藥業西北藥源基地等重點工業項目49個，總投資28.8億元；建成投產了娃哈哈超凈熱罐裝生產線等27個工業項目。圍繞建設關中—天水經濟區先進制造業基地、實施工業跨越發展的“一個指導意見、六大行動計劃”和承接產業轉移，共儲備“十二五”工業項目540多個，總投資達600多億元。

三是戰略合作邁出新步伐。堅持“引大引強”戰略，加快與中央企業和國內外大型企業集團的戰略合作，我市與華能集團、中材集團、西電集團等央企簽訂重大工業合作項目9個，總投資達164.65億元，邁出了我市與央企開展戰略合作的重要一步。同時，多次組團赴北京、上海、湖南、青島、西安等地考察學習發展經驗，開展招商引資活動，洽談銜接合作項目，取得了豐碩成果。

四是工業園區發展勢頭強勁。按照“一區多園”的發展格局，積極推進開發區和工業園區建設。天水經濟技術開發區項目和招商引資工作成效顯著，去年有11個項目簽訂了入園協議，華洋電子、友聯制管、高盛紡織等10個項目建成投產或試生產，上海延安醫藥、甘肅法蘭克等10個項目開工建設，入駐企業不斷增多，引領示范作用明顯增強；供電、供水、道路、環保、消防等基礎設施不斷完善，助推工業發展的載體作用得到充分發揮。星火機床工業園已完成投資3.8億元，數控重型車間具備生產條件；華天電子科技園已完成投資6.4億元，一期主體工程已建成投產；長城電工電器產業園前期工作有序推進，即將開工建設。各縣區工業園區建設步伐加快，入園項目逐年增多，輻射帶動作用初步顯現。

五是企業核心競爭能力明顯增強。以研發設計信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化、經營管理網絡化、商務運營電子化為主要內容的“兩化”融合試點示范工作進展順利。企業技術研發和科技創新不斷提升，全市共創建國家級企業技術中心1戶、省級企業技術中心3戶、省級技術創新示范企業5戶；榮獲中國馳名商標2件，甘肅省著名商標15件，有29件新產品新技術被認定為省級優秀新產品新技術，87件新產品新技術通過了省級鑒定，企業技術研發和品牌創 建工作位于全省前列。

六是節能減排成效明顯。全市規模以上工業企業萬元增加值能耗為2.297噸標準煤，同比下降4.6%，超額完成了省上下達的節能目標任務。對11戶企業的落后生產能力進行了淘汰，對18戶小企業進行了關閉。全年實施重點節能與循環經濟項目28個，總投資14.87億元，累計完成投資8.89億元，共爭取到國家和省上節能、循環經濟等專項資金5785萬元。高度重視工業污染源防治，強化對電力、水泥、化工、造紙等高污染工業企業的監管，督促不達標企業對污染治理設施進行改造，確保了污染防治設施的正常運行，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項考核指標完成了省上下達任務。

七是企業改革深入推進。積極推進軸儀廠和焦化廠的職工安置和岐黃藥業產權重組，完成了長通、塑料等8戶政策性破產企業的破產終結審計。妥善解決全市10464名“五七工”和“家屬工”的參保問題。積極推進工業國有資產經營公司有效運營，加強企業國有產權交易管理和非經營性國有資產監管。及時啟動了廠辦大集體企業改革，目前已完成調查摸底、審核界定和職工身份的認定等工作。

八是縣域工業經濟呈現生機。各縣區對工業經濟發展重視程度明顯增強，投入力度逐年加大。其中清水、武山、張家川三個縣工業固定資產投資增幅高達90%以上。五縣規模以上工業增加值增速都在17%以上，高于全市平均增速。清水2×100萬千瓦火力發電、武山日產4500噸干法水泥生產線、張家川100萬噸精密鑄造產業化基地等一批重大項目相繼簽約，支柱產業不斷形成，工業對縣域經濟和財政 的貢獻日益增強。

這些成績的取得，是市委、市政府科學決策和正確領導的結果，是各級各部門大力支持，全市上下共同努力的結果。得益于我們確立了“工業強市”戰略，形成了重中之重抓工業的基本共識；得益于經濟發展環境的明顯改善，各項扶持政策的全面落實；得益于我們突出了企業的主體作用，激發了企業的積極性和創造性。凝聚著歷屆市、縣兩級領導班子的辛勤工作，凝聚著全市工業系統廣大職工的心血和汗水，凝聚著廣大干部群眾的熱切期盼和鼎力支持。在此，我代表市政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總體看，我市工業經濟在保持良好發展態勢的同時，也面臨不少矛盾和挑戰，主要表現在以下六個方面：

一是與“工業強市”的任務相比，工業經濟總量仍然偏小。去年我市規模以上工業增加值為73.82億元，僅占全省1769億元的4.2%，處于全省第8位；加之我市資源緊缺，缺少投資規模大、帶動力強的能源性重大項目的支撐，工業發展任重道遠。

二是與轉型跨越的發展要求相比，結構性矛盾還比較突出。從第二產業占經濟總量的比重來看，全國為47%、全省接近46%、寶雞為63%、而我市僅占39%；從全部工業增加值占經濟總量的比重看，全國為40%、全省為39%、寶雞為51%、我市僅為28.5%。從我市工業行業來看，以機械制造、電工電器、電子信息為主的裝備制造業，占全市工業總量的比重為45.92%，輕工醫藥食品行業占30.45%，建筑材料行業為7.75%，能源化工行業僅占3.66%。可以看出傳統制造業比 重太高，能源產業比重太低，結構性矛盾仍然比較突出。

三是與經濟全球化的趨勢相比，大多數企業規模不大、市場競爭力還比較弱。雖然我市部分企業在研發水平、技術、產品、質量、品牌等方面在國內同行業中具有一定優勢，亮點很多，但由于規模不大，沒有大的項目支撐，戰略合作不夠，還沒有真正做大做強，有優無勢，市場占有份額較小。

四是與周邊地區競相發展的態勢相比，發展速度比較緩慢。去年，全市規模以上工業增加值增速僅為14.1%，低于全省2.2個百分點，處于倒數第二。全省14個市州中，增速在20%以上的有6個市，在15%以上的有6個市，我市增速在15%以下。在關中—天水經濟區七市一區中，我市工業增加值增速處于倒數第一。可以看出，我市與周邊地區的差距還在不斷拉大。

五是與現代化企業制度的內在要求相比，企業制度建設還不夠完善。改制企業遺留問題還沒有得到徹底解決，以調整優化股權結構、完善法人治理結構和建立現代企業制度為主的新一輪改革改制、規范完善、鞏固提高的任務依然艱巨。

六是與全市上下高度重視工業發展的氛圍相比，發展環境還需進一步優化。部分縣區在項目建設用地、交通、供電、供排水、污水處理等基礎設施建設方面支持力度不夠，個別部門辦事周期長、推諉扯皮現象時有發生，服務水平還跟不上；中小企業融資渠道不暢，部分企業資金周轉比較困難；人才流失嚴重，科技研發人員、企業管理人員和高級技術人員比較短缺。這些都在一定程度上制約著工業的跨越 發展，需要我們在今后的工作中不斷加以解決。

二、2012年目標任務及工作重點

今年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前，我市工業正處于加快發展的黃金期、政策疊加的機遇期、奮力跨越的轉型期。做好今年的工業工作，對于推進工業轉型跨越，具有十分重要的意義。今年全市工業經濟工作的總體要求是：按照“穩中求進、好中求快”的總基調，堅持“工業強市”戰略，立足“突出一個振興，建設一區多園，發展六大集群，壯大縣域經濟”的發展思路，圍繞“著眼大發展、建設大園區、狠抓大項目、培育大產業、做強大企業”的發展目標，以調整優化結構為主線，以項目建設為載體，確保規模以上工業增加值增長17%（工業增加值達到約113億元，工業總產值達到約304億元），工業固定資產投資增長40%（約為125億元）。這里要特別強調的是，按照國家和省上的統計要求，工業增加值增速要綜合考慮物價指數和統計系數等因素。經初步測算，今年要達到增長17%的目標，工業增加值凈增約38億元，達到113億元；工業總產值凈增約105億元，達到304億元。為完成以上目標任務，我們要著力抓好以下八個方面的工作：

（一）搶抓大機遇，著力抓好利好政策落實。近年來，國家相繼出臺了建設關中—天水經濟區、《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、支持老工業基地改造和循環經濟示范省建設等一系列政策措施。可以說，我們正處于加快發展的政策疊加期，難得的機遇期，發展的關鍵期，并且每一項政策都與我們靠得很近。因此，只要 我們善于分析當前形勢，認真學習研究，吃透政策精神實質，準確把握投資方向，就一定能夠將這些政策爭得來、用得上、用得好。機遇難得，稍縱即逝，各縣區、各相關部門和企業，要圍繞“六大產業”和各自優勢，按照“產業相連、產品相關、行業相近”的思路，緊盯中央企業、國內500強和大型企業集團，認真研究他們的投資方向和產業布局，有的放矢，編制對接合作目錄，拿著目錄去對接，帶著項目去推介，創造條件快簽約，簽約之后就動工，建設與投產相并重，縣區政府與工業主管部門一定要樹立只爭朝夕的精神，“跑上去、爭回來，走出去、引進來，沉下去、干起來”，真正將政策用足、用活、用好，將機遇抓在手上、落實在行動上、體現在我們的工作上。

（二）圍繞大發展，著力促進工業轉型跨越。所謂“大發展”，就是我們發展的思路要新、步子要大、目標要高，是一種超常規的趕超跨越行為。對于我市工業總量不大、工業資源比較匱乏、工業經濟發展較慢的地區，面對周邊競相發展的形勢，我們要在結合實際、科學判斷、準確分析、認真測算的基礎上，采取一些超常規的措施，促進工業經濟的轉型跨越。一是扎實推進“12341”行動計劃。要圍繞現有優勢產業和重點企業，加大扶持力度，加強企業技術創新，高度重視品牌戰略，力爭到“十二五”末，形成1個銷售收入100億元以上的產業，2個50億元以上的產業，3個30億元以上的產業，新增4戶以上上市公司和10個以上國家級企業技術中心、工程技術研究中心、中國名牌、中國馳名商標。二是改造提升傳統優勢產業。充分發揮我市在機械制造、電工電器、電子信息等傳統制造業方面的優勢，圍繞建設先進制造業基地，以科技創新為依托，以產業鏈延伸為重點，突出抓好項目建設和技術改造，通過兼并重組和戰略合作，實現傳統產業結構 的優化升級。三是培育壯大戰略性新興產業。緊緊圍繞省上打造隴東能源化工基地和河西新能源基地的戰略布局，加大對新能源、新材料、信息技術、生物醫藥、太陽能成套設備、風力發電裝備制造業等戰略性新興產業，以及煤化工、煤制氣、火力發電等能源化工產業的培育，以新興產業促進工業轉型跨越。四是加快礦產資源勘探利用和深加工。依托隴東南和我市豐富的礦產資源，以培育和開發新的產業為重點，加快我市礦產資源的勘探、開發和利用，在我市發展礦產資源深加工，延長產業鏈條，尋找新的經濟增長點，積蓄后勁，發揮后發優勢，為全市工業經濟轉型跨越發展注入新的活力。

（三）建設大園區，著力構建產業發展平臺。按照“布局集中、產業集聚、資源共享”的要求，加快“一區多園”建設步伐，確保到“十二五”末，天水經濟技術開發區銷售收入達到150億元以上，星火機床工業園達到50億元以上，華天電子科技產業園達到30億元以上，長城電工電器產業園達到20億元以上，各縣區工業園達到或超過5億元以上。一是加快國家級經濟技術開發區增容擴區。要緊盯“國家級”金字招牌，在規模、速度和效益上做文章，在增容擴區、擴大效應、政策共享上下功夫，將國家級這一品牌用足、用好，同享國家級優惠政策。進一步強化服務意識，提高辦事效率，全力為入園企業提供方便快捷、優質高效的服務，確保已入園的企業加快建設進度，已簽約的項目盡早落地實施，有意向的企業家能夠前來投資創業。目 前，經濟技術開發區實際規劃面積10.3平方公里，其中可用于工業項目建設的僅7.5平方公里，項目承載空間已明顯不足，還要為出城入園企業提供用地。開發區如何拓展發展空間，已成為我們認真探討解決的實際問題。為此，要按照我市“十二五”規劃和開發區發展實際，及早著手研究、探索“三陽新區”開發與開發區擴區共同推進的問題。在“三陽新區”開發建設中，要充分發揮天水經濟技術開發區一班人的作用，政治上給待遇、工作上壓擔子，提前介入籌劃“三陽新區”的建設問題；要以工業園區的建設為突破口，認真研究解決好“三陽新區”開發建設與工業園區建設、與城鎮化建設之間的關系，在體制上破解，在機制上創新，按照“高起點定位、高標準規劃、高水平建設”的原則，著力抓好經濟技術開發區增容擴區工作。二是強化縣區工業園區的規劃管理。目前，各縣區的工業園區建設正在起步階段，在建設過程中一定要結合各自實際，著眼國內外經濟發展趨勢，按照“產業相連、產品相關、優勢互補、循環利用”的原則，切實做好園區的定位、前期規劃、入園項目的選擇等工作，盡量避免低水平重復建設和資源浪費，努力做到“四個不準”、實現“四個轉變”：即不符合產業定位的不準進園，不符合規劃條件的不準進園，不符合投資規模的不準進園，達不到投入產出要求的不準進園；產業發展由簡單集聚向相互形成鏈網轉變，企業之間由自成體系向相互關聯轉變，入園項目由追求數量向注重質量轉變，招商引資由依靠優惠政策向依靠優化環境轉變。三是積極推進工業企業出城入園工作。實施工業企業出城入園搬遷改造，是市委、市政府加快調整產業布局，優化 產業結構，推進全市工業經濟轉型跨越，實現城市化和工業化協調發展的重大舉措。春節前后，在充分調研論證的基礎上，初步提出了《天水市工業企業出城入園搬遷改造暫行辦法》征求意見稿，今天已印發給大家，一定要認真研究，提出好的意見建議，我們還要組織專門團隊，外出考察學習，進一步修改完善。同時，開發區及兩區工業園區要作為出城企業項目建設的重要承接載體，在搬遷用地、項目遷建和資金扶持等各個方面做好準備，加快出城入園工作順利開展，力爭3年內完成出城入園目標任務。

（四）狠抓大項目，著力為轉型跨越發展積蓄后勁。項目是實現工業轉型跨越發展的重要支撐。實踐證明，一個企業沒有源源不斷的項目支撐，就不可能做大做強；一個企業的負責同志不抓項目、不會抓項目，就不是稱職的企業負責人。因此，各級、各部門、各企業要切實抓好項目工作。一要加快市列重點項目建設。重點抓好投資15億元的天水卷煙廠易地技術改造項目，22億元的張家川100萬噸精密鑄造產業化基地項目，2.4億元的天河酒廠年產2萬噸白酒技術改造項目，3.9億元的張家川雨潤集團牛羊肉屠宰生產線項目，1.27億元的中材水泥年產100萬噸水泥粉磨站等重點工業項目的建設。二要抓好與央企合作項目的落地工作。要高度重視，全力做好去年與央企簽約的2×35萬千瓦天水熱電聯產項目、2×100萬千瓦清水火電項目、武山日產4500噸干法水泥生產線、張家川120萬噸新型干法水泥生產線等總投資達164.65億元的9個工業項目的落地實施，真正做到政策落實，項目落地。有關部門要靠實工作責任，積極主動地做 好項目審批、環評等前期工作，想盡一切辦法，努力為央企合作項目的順利實施創造良好條件。同時，今年3月初，按照省上的要求和市委、市政府主要領導的安排，在全國“兩會”期間，我市將與部分央企進行項目對接，初步確定了14個合作項目，總投資207億元。各縣區、相關企業要進一步加大銜接力度，積極參與，全力做好各項準備工作，爭取在北京能夠順利簽約。三是積極做好項目儲備工作。當前和今后一段時間，要認真貫徹落實中央和省上承接產業轉移實施意見，結合實際，調研論證儲備一批承接的重點項目，加大與東部發達地區的銜接，做好產業承接，以重大項目的實施促進產業轉型升級，推動工業跨越發展。

（五）培育大產業，著力打造優勢產業集群。充分發揮我市“六大產業”優勢，加快改造提升傳統產業和培育壯大戰略性新興產業，著力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代工業體系。一是做大做強機械制造產業。圍繞建設星火機床產業園，以星火公司為引領，依托鍛壓、風動、海林、中鐵天工等骨干企業，加快與中國空間技術研究院、中國航空工業集團公司、中國北車集團、中石油集團公司等企業的協作聯合，重點發展精密加工數控車床、高速鐵路扣件、大型制管成套設備、大型數控成型沖壓設備、大飛機零部件、精密軸承、高性能石油鉆桿等產品，力爭到“十二五”末機械制造產業銷售收入達到100億元以上。二是做優做精電子信息產業。圍繞建設華天電子科技產業園，以華天集團為引領，依托天光、慶華、6913等骨干企業，加快與中材集團、陜電集團等企業協作聯 合，重點發展新能源芯片、航空航天關鍵技術裝備、集成電路關鍵設備、半導體發光器件等產品，力爭到“十二五”末電子信息產業銷售收入達到50億元以上。三是振興提升電工電器產業。圍繞建設長城電工電器產業園，以長城電工天水電工電器集團公司為引領，依托

213、電傳所、西電長城合金、鐵路電纜等骨干企業，加強與中國西電集團、中國鐵路通信信號集團、湘電集團等企業協作聯合，重點發展特高壓輸變電設備、風力發電專用設備、智能型中高低壓電器、風力發電專用電纜等產品，力爭到“十二五”末電工電器產業銷售收入達到50億元以上。四是加快發展建筑建材產業。以天水中材水泥為引領，依托天水祁連山水泥、甘谷祁連山水泥等企業，進一步加大與中材集團等企業協作聯合，重點實施武山日產4500噸干法水泥生產線、張家川120萬噸新型干法水泥生產線、天水建材資源綜合利用等項目，大力發展新型墻體材料、裝飾裝修材料、隔熱保溫材料等新型建材，力爭到“十二五”末建筑建材產業銷售收入達到30億元以上。五是不斷壯大醫藥食品產業。以天水卷煙廠為引領，依托天水娃哈哈、奔馬啤酒、岐黃藥業、華園制藥、長城果汁等企業，加強與國內知名企業的協作聯合，重點實施天水卷煙廠易地技術改造等項目，力爭到“十二五”末醫藥食品產業銷售收入達到30億元以上。六是積極培育能源化工產業。隨著天平鐵路的建成和引洮工程、白龍江引水工程的實施，依托我省建設隴東能源化工基地，加強與中國華能集團、中國電力投資集團、金風科技等企業協作聯合，加快實施天水華能2×35萬千瓦、清水2×100萬千瓦熱電聯產項目、張家川2×100萬千 瓦火力發電和20萬千瓦風力發電項目，及早在我市清水、張家川謀劃煤化工、煤制氣等能源項目，力爭到“十二五”末能源化工產業銷售收入達到30億元以上。

（六）做強大企業，著力提高核心競爭力。以實施“10強50戶”工程為抓手，積極支持星火、華天、長城電工等綜合實力強、行業帶動作用大的企業，通過技術聯合、品牌聯合、項目聯合、產業聯合等形式促進跨越發展，著力打造一批主業突出、技術領先、品牌響亮、管理科學的大型企業集團。一是組建上市公司，加快融資步伐。要進一步深化企業改革，加快部分改制企業的股權調整優化，積極引進戰略投資者，加快法人治理結構、現代企業制度建設。要成立專門班子，聘請專業機構，盡快啟動星火、風動、海林、鍛壓四戶企業的股權調整優化改革工作，按照上市企業標準，組建規范的股份制有限公司。在抓主抓重的同時，積極開展中小企業創業板上市工作，逐步引導、培育更多的企業按照上市企業的標準，進行改革改組，最終實現上市融資。二是加快技術創新，深入開展“兩化”融合。自主創新是加快產業轉型升級，實現又好又快發展的核心。要充分利用我市國家級、省級企業技術中心的優勢，加強與科研院所的合作，加快技術創新，不斷增強自主研發和創新能力。以信息化應用為抓手，突出項目建設、兩化融合、數字企業、基地建設、新型業態培育、產業發展六個重點，大力推動信息化和工業化深度融合，深化信息技術在工業領域的集成應用，集中打造一批“兩化”融合重點企業。三是實施品牌戰略，提高品牌影響力。工業發展的實踐證明，一流企業做標準、二流企業做 品牌、三流企業做產品、四流企業出賣勞動力。品牌建設不僅與企業核心競爭力密切相關，而且也是一個地方的實力和形象的象征。一個名牌、一個品牌可做大一戶企業，帶動一方經濟。要繼續加大中國名牌產品、中國馳名商標、省名牌產品、省著名商標的爭創力度，加大對“星火”機床、“海林”軸承、“長城”電器、“永紅”集成電路等一批名牌產品的宣傳，提高品牌的知名度、影響力和市場占有率。四是加強企業管理，推進企業文化建設。企業管理和企業文化建設是企業發展的永恒主題。要把加強企業管理作為促發展、保增長、轉方式、調結構的重要措施，圍繞提高企業效益，切實做好政府層面的宏觀管理和企業的內部管理，向管理要質量、要效益。要貫徹落實中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展、大繁榮的決定，高度重視企業文化建設，打造企業核心文化體系，培育精神支柱，增強企業凝聚力和競爭力。

（七）營造大環境，著力為工業發展提供優質服務。當前，我市工業發展正處在關鍵階段，面臨千載難逢的極好機遇，迫切需要營造一個更加優質高效的發展環境。一是大力宣傳推介，營造全社會關注的輿論環境。我們要高度重視宣傳推介工作，積極在國家、省級電視臺、報刊、網絡等宣傳媒體，以及各種招商引資、經貿洽談活動中，多角度、全方位宣傳天水自然資源優勢、工業發展成就、發展前景、有利條件、優惠政策和招商引資項目，擴大天水對外知名度，提高在國內外的影響力，吸引更多的客商來天水投資興業。二是全力打造辦事效率高、辦事成本低的服務環境。各縣區政府和市縣相關部門要把 推進工業轉型跨越發展的著力點放在支持和服務企業發展上，認真落實“一條龍”服務和跟蹤督辦制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，做到特事特辦、急事急辦、隨到隨辦、登門幫辦，努力創造良好的服務環境。三是健全考核激勵機制，構筑投資創業的政策環境。認真落實推進縣區工業經濟發展考核辦法、工業強市獎勵辦法、“10強50戶”稅收獎勵辦法、招商引資優惠政策獎勵辦法，以及國家級經濟技術開發區投資優惠政策等有關制度，堅持和完善考核獎勵機制，積極營造干事創業的政策環境。四是加強基礎建設，提供要素齊全、設施完善的建設環境。招商引資難，項目實施更難。特別是一些重大項目往往就因為征地、拆遷、供電、供水等問題，難以及時落地，影響項目建設。希望各縣區、有關部門一定要立足職責，加大力度，攻堅克難，及時幫助企業解決項目建設中的供地、供電、供排水、供氣、供暖、道路等各種問題，為工業企業的發展提供要素保障，提供設施完善的建設環境。五是加強銀企合作，建立體系完善的融資環境。針對企業面臨的資金困難問題，要通過建立多層次的中小企業信用擔保體系，提高擔保能力，進一步加強銀企合作，爭取銀行信貸支持，有效解決中小企業融資難問題。

（八）強化大督查，著力保障目標任務完成。我們要大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，充分發揮督查工作在推動工業轉型跨越發展中的重要作用。一是堅持領導帶頭、分工負責、層層落實。各縣區要切實加強對工業經濟工作的組織領導，真正把思想行動統一到推進工業轉型跨越發展的總體要求上來，主要領導要帶頭研究、過問 工業經濟發展情況；分管領導要經常帶著問題深入企業進行督促檢查。工業主管部門要建立領導聯系包抓縣區、六大產業和重點企業的機制，深入實際，靠實責任，加強督促檢查，抓好工作落實。二是堅持抓主抓重，突破難點、解決難題。要圍繞階段性工作重點，及時組織市政府督查室、工信委等部門，對一些重點項目、重點建設、重點問題進行督促檢查，特別是要對市長辦公會、項目建設協調會確定的辦理事項和領導批示件的辦理落實情況，及時進行督促檢查，按期解決有關問題。對于沒有按時辦理落實的要進行通報批評，并限期辦結，以督查促工作、抓落實。三是堅持促進發展，圍繞目標、完成任務。要加強工業經濟統計工作，圍繞“一套表”制度改革，對規模以上企業建立監控預警機制，規范完善統計制度；加強對規模以下企業的統計管理，建立目標管理責任考核制，為規模以上企業儲備充足的后備力量；緊緊圍繞今年我市確定的目標任務，按照“月統計、季分析、半年小結、年終考核兌現”的辦法，堅持運行分析例會制度，及時督促檢查時序進度，確保全年目標任務圓滿完成。

同志們，實現全市經濟轉型跨越發展，主力在工業，關鍵在行動。我們要在市委、市政府的堅強領導下，以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，堅定信心，搶抓機遇，奮發有為，真抓實干，為全市工業經濟轉型跨越發展做出新的更大貢獻！

第四篇：副市長在全市民政工作會議上的講話

副市長在全市民政工作會議上的講話

同志們：

這次全市民政工作會議是市政府決定召開的一次重要會議。剛才，會議表彰了20**民政工作的先進集體和先進個人，在此，我代表市政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！愛軍同志對去年民政工作進行了全面總結，對今年民政工作作了詳細具體的安排，我完全同意，希望大家認真學習研究，抓好各項工作的貫徹落實。20**年，全市民政系統緊緊圍繞服務大局、服務群眾，做了大量艱苦細致的工作，開創了嶄新的工作局面。雙擁、老齡等多項工作躋身全國領先水平，主要職能發揮十分到位，在調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定等方面發揮了極其重要的作用。行風建設、隊伍建設也取得了新的成績，全系統的精神面貌、思想觀念、工作作風煥然一新。這些成績的取得，得益于全市民政系統有一個講政治、顧大局、負責任、能干事的領導集體；得益于民政戰線有一支能吃苦、能戰斗、能奉獻的隊伍；得益于民政部門有一個“關心困難群眾、肯為困難群眾出力辦事”的好傳統。市委、市政府對滄州民政工作十分關注，對民政戰線的同志們也十分關愛。去年，市委郭華書記專門作出批示，充分肯定民政工作，并提出了具體要求。前天到民政局調研，聽了工作匯報，總的感覺滄州民政工作基礎好、思路清、目標明、措施硬、業績大、后勁足。在這里，我代表市委、市政府，向全體民政戰線的廣大干部職工表示真誠的謝意！新時期、新形勢下，黨和政府把民生工程擺在與經濟建設同等重要的位置，同時也對我們做好民政工作提出了新的更高要求。下面，我就如何做好新時期的民政工作講幾句話，與大家交流和溝通。

一、做好新時期民政工作，必須提高認識，把握特點，增強責任感 隨著經濟社會的不斷進步，經濟成份、利益主體、生活方式、人民的生活需求不斷呈現多樣性、多樣化趨勢，民政工作也隨之出現許多新情況、新問題。我認為，新時期的民政工作正日益顯露出四個特點。一是工作職責越來越重。民政工作是為民之政，民政事業是和諧之基。民政工作貼近社會、貼近生活、貼近民心，直接為人民群眾服務，為人民群眾排憂解難，是黨和政府連接群眾的扭帶和橋梁，肩負著調整利益、化解矛盾、維護公平的責任，是政府履行公共服務和社會管理方面的重要部門。民政部門還承擔著社會救助、社會福利、基層民主政治建設、服務軍隊國防建設、管理社會專項事務等20多項工作，涉及面廣，任務艱巨。可以說事事關系民生，責任十分重大。民政工作的好與否，甚至民政干部的喜怒哀樂都關系到政府的形象，關系到服務型政府的建設，關系構建和諧社會的進程。國家把民生工作擺在重要位置，這么重要的工作由誰來完成？是與會的各位。國家給政策、給資金，如果落實不到位，不能把溫暖送到千家萬戶去，如有一點閃失、一點不到位，小事就會變成大事。希望大家一定高度認識民政工作的重要性，把這付擔子擔起來，把這個責任負起來。二是政治敏感度越來越高。民政工作從來沒像今天這樣肩負如此重大的政治使命，在國家政治體制中占據著重要的位置。從中央到地方一系列的戰略部署中，都把保障和改善民生、讓人民群眾共享改革發展成果作為重要任務。今年總書記在保定過年，慰問視察六個點中有四個涉及民政工作；溫總理在政府工作報告中強調，“經濟越發展，越要重視和加強社會建設和保障民生。”把民生工作上升到政治高度，是黨和政府關心人民群眾的具體體現，是大勢所趨，是執政之基。三是社會關聯度越來越強。民政工作肩負著保障群眾基本民生的重任，每一項都與人民群眾利益息息相關，關聯到社會經濟生活的方方面面。政府許多部門的工作，最終呈現的工作結果往往與民生直接相關，社會生活的許多領域，也都是直接或間接的以改善民生為目標。民生工程的社會高關聯度，直接決定了民政部門工作的高關聯度。四是工作的覆蓋面越來越寬。民政工作內涵和外沿都在日益發生著新變化。民政工作的對象由特定目標群體向全體城鄉居民擴展；民政工作的功能在發揮社會救助兜底保障的同時逐步向提升社會公共福利水平延伸；民政工作提供的公共服務在以城市為主向鄉村轉移；民政工作的方式方法從臨時性、分散性、救急性逐步向整體的制度安排和規范管理的方向轉變；民政工作的機制由政府主導逐步向政府主導與社會參與相結合的方向轉變。要想做好一項工作，就必須把握它的時代特性，把握它前進的目標和方向。不謀全局者，不足謀一域！民政工作也是這樣，要做好新時期下民政工作，就必須從全局的角度找準工作定位，在社會發展的大背景把民政工作的新特點、新任務思考清楚。只要我們把問題想清楚了，才能深刻認識民政工作的意義，增強身為民政人的責任心。

二、做好新時期民政工作，必須樹立全局觀念，在服務經濟社會發展上下功夫

新時期民政工作在整個經濟社會發展框架中具有十分重要的地位，發揮的作用越來越大，經濟社會對民政工作的要求也越來越高。也正因此，民政工作必須緊緊圍繞經濟社會發展這個大局，緊緊圍繞黨和政府的中心任務，自覺實現從局部向全局的轉變。只有自覺融入經濟社會發展大局中，才能更好地發揮作用，體現自身的價值，也才能不斷拓寬民政工作的道路，不斷發展壯大自己。具體講，就要做到“三個自覺”。

自覺服從經濟建設。發展是第一要務，民政工作是政府組成部門，要服務要務，服從大局，部門工作和全局工作一定要擺正位置。工作發生沖突時，要“兩利相衡取其重”，對大局有利的就去做，對大局不利的就不去做，要服從經濟建設大局。要充分發揮自身職能，為經濟建設創造良好發展環境。比如社會保障工作，要立足困難群體幫扶，為順利推進企業改革和經濟結構調整提供必要條件；民間組織管理要以協會建設為重點，讓它們更加規范，更有活力，架起經濟組織與政府之間的橋梁，架起企業與市場之間的橋梁，充分發揮民間組織在區域經濟發展和市場經濟建設中的特殊作用。

自覺維護社會穩定。社會穩定與民政工作緊密相連，民政部門在維護社會穩定工作中承擔著大量具體任務。最典型的事例，就是農村基層民主政治建設對整個農村穩定起著不可或缺的作用，可以說基層民主政治建設是農村穩定的基石，是黨的執政之基，這個工作做好了，確保村民自治到位，確保農村長治久安，對發展農村經濟具有十分重大的意義；當前城市飛速發展，城市社會的規模、職能、任務也在迅速擴展。怎么發展社區事業，怎么弘揚社區文化，怎么加強社區治安，必將成為城市管理的基礎性工作。沒有社區管理，城市管理就會失控；再如擁軍優屬工作，事關國防建設和軍隊建設，也是社會穩定的重要組成部分，必須不折不扣地做好。

自覺服務群眾百姓。新時期民政工作涉及方方面面，必須適應新時期社會發展要求。剛才，愛軍同志講的“1+5+**”工作框架，很到位，很具體，我很贊成。“1”是目標，“5”是體系，“**”是措施。目標是四個一流，五大體系覆蓋方方面面，全是服務群眾的具體的機制性的建設，不管是五大體系，還是十項措施，都是直接服務群眾的具體舉措。

三、做好新時期民政工作，必須把握重點，破解難點，消除熱點 首先要把握民政工作的重點。概括地講民政工作就是“三個民”：民生、民主、民權。民生就是人民群眾的生活保障，民主就是民主政治建設，民權就是維護公民的權益保障。雖然民政工作涉及20多項，林林總總，但一定要抓住重點，強攻弱項，修補短板，整體提升民政工作。這是一個工作方式方法問題，也是民政工作整體上水平的關鍵。具體要在三個方面著力，實現工作上的突破：

一是以“困難家庭基本生活水平不下降”為目標，在提高城鎮低保工作運行質量上有突破。目前，我市有19萬名城鄉低保對象，2.4萬名五保對象，1400名孤殘兒童，每年需救濟的災民也在**萬人左右。其中城鄉低保是起到兜底作用的重要保障制度，要要加大投入，提高保障水平，實現“應保盡保、動態管理”。在這方面要有突破，因為這是我們的主業，如果這方面保障不到位，社會影響就不好。要把握好這個重點，有所突破。

二是以力爭我市蟬聯全國雙擁模范城“三連冠”為目標，在提高雙擁優撫安置保障水平上實現新突破。今年又是新一輪全國雙擁模范城（縣）評選年，各縣（市、區）要把爭創全國雙擁模范城（縣）工作作為一件大事，嚴格落實各項優待撫恤政策，大力推進安置就業改革，努力化解矛盾，切實解決優撫對象的實際困難，確保社會穩定。要采取有效措施和實際行動，積極創造亮點，培育品牌，為我市實現全國雙擁模范城“三連冠”打下堅實基礎。

三是要以“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”為目標，城市社區建設要有新突破。重點是要把社區基礎設施搞好，特別是兩區的社區建設，市民政部門在政策上多支持，在社會宣傳上多呼吁，努力建設出幾個示范性社區，摸索中一些典型工作模式，通過在運轉中不斷完善，不斷優化，充分起到引導帶動作用。其次，要破解難點。當前，民政工作最大的難點就是養老問題。隨著老齡化社會的快速來臨，目前社會養老壓力非常大，我們現有的政策體系、制度建設、硬件設施等都跟不上社會的發展。這個問題持續發展下去，就會是一個影響整個經濟社會發展的重大問題。我們在這個方面要有新的探索。要切實加大對社會養老服務事業發展的扶持力度，積極引導和鼓勵社會力量投資養老機構，落實在土地供應、稅費減免、財政補助、基礎設施等方面的優惠政策，推動社會養老服務事業快速發展。

同時，要關注熱點。民政系統掌握著大量各類款物，這些款物的使用和監管，非常敏感，也非常嚴肅，一旦出現問題就會造成很大的社會影響。必須保證經費物資的安全，保證每一分錢都要用到困難群體、特殊群體和優撫群體身上，決不允許“跑冒滴漏”。各級民政工作者要以對黨和人民高度負責的精神，貫徹公開、公正透明的原則，在工作中堅持公開透明，陽光操作是最好的“消毒劑”，是化解問題的最好辦法。

四、做好新時期民政工作，必須強化部門聯動，在建設社會化工作模式上多探索

隨著社會的發展，民政工作職能越來越多，涉及面越來越寬，社會關聯度越來越高，需要動員社會一切力量，整合一切可以利用的資源，建立和完善政府主導、部門協調、社會參與的民政發展機制。要做到“三個依靠”：

（一）依靠黨委政府的領導。民政工作是政府工作的重要組成部分，要納入黨委政府的工作計劃，擺上工作日程，應該黨委政府管的要管起來。有一些工作是完全公益性的，依靠市場化運作行不通，比如說榮軍供養、孤兒救助、五保戶的救助，該政府承擔的責任一定要政府承擔，政府在財政可能的情況下，必須不斷加大投入，保證民政工作的良性運轉。

（二）依靠各部門的協調配合。民政工作涉及面廣，點多線長，需要配合的部門很多，財政、勞動保障、城建、規劃、衛生等，要加強溝通，把低保、救助、福利、優撫、擁軍納入預算。要加強同社會部門溝通，在實際工作中不斷探索，如農業、水利等部門，貧困戶、特困戶、低保戶是不是可以在農業開發、資金貸款等方面得到一個優惠。在農業企業中安排一些特困人員的就業等等，都是溝通協調的工作。民政工作是一個很繁重的工作，聯動機制建立起來，把工作面拓展出去，工作量就增加了，就會形成一個聯動機制。事實上，就是要公共財政陽光，公共政策陽光，普照民政對象，這就是部門協調的力量。

（三）依靠社會力量支持。民政工作就是社會工作，民政工作就是社會事業管理工作。社會救助、社會事務、社會福利都是社會事業工作。既然是社會工作就需要社會力量。需要政府投入的政府要投入，需要動員社會各方面參與的要動員參與，應該說這個方面才剛剛起步。有個例子很明顯，西歐發達國家，發生金融危機，政府的包袱太重，這是一個教訓，他享受的社會福利太多了，不勞動甚至比勞動生活還要好，就造成了整個經濟秩序的混亂。所以說現在的社會事務發展，該政府辦的政府辦，該走向市場的走向市場，該福利社會化的社會化，該市場經濟的市場經濟。逐步建立起政府部門管理，要向辦民政到管民政的方向去發展。這是一個方向性的東西。前天我到萬盛老年公寓調研，建設標準高、收費低，一人每月1500塊錢，這就是辦實事、辦好事，積極為政府分憂，為兒女盡孝，為老人解難。現在社會上有大量的資金，流動性很強，只要我們政策引導，完全可以做很多有益的事情。比如在推動老年公寓的發展上，我們可以做一個論證和探討，可以在西部搞一塊，在北部搞一塊，建一個區域性的老年公寓。在福利彩票的發行管理上，也做一探討，如如何處理社會資金；如何支持社會福利事業，包括社會捐助如何回報等等。

五、做好新時期民政工作，必須增強政策法規意識，建立科學有序的工作機制

熱點問題靠什么去化解？要靠人們覺悟的提高，要靠責任意識的增強，也要靠教育和紀律的約束，重要的是靠政策法規意識的提高。法律是桿秤，程序機制是定盤星，稱起公平。在民政工作工作量不斷加大、社會關注熱點難點不斷增加的同時，要把程序，特別是民政對象的評定、物資的發放，都要研究出一些程序化的東西。要體現六個字“公正、公平、公開”，這是機制建設的大方向。公正是民政工作要把握的原則，公平是整個程序過程的操作要求，方法要公開，原則要公正、程序要公平。“公正、公平、公開”一定意義上是民政工作的靈魂，也是民政工作的活力所在，更是民政工作的生命線。要真正貫徹這個原則，保障各項規定的運行，需要建立一套科學的工作機制。

一是建立目標督查考核的運行機制。要建立一個目標明確、督查到位、獎懲分明的運行機制。首先要加強目標責任管理，根據我市民政事業發展的中長期規劃和工作安排，確定工作目標。有了目標，才能全局工作有一個明確的坐標和定位，有了目標，才能有動力，才能細化落實責任。民政系統各項工作都要有明確的目標。如低保工作，我們的目標就是要確保達到全國平均水平以上；災民救助工作，我們的目標是切實加大救災資金的財政投入，各縣市區按照轄區農村人口每人不少于1元的標準落實自然災害救濟費預算，確保資金需求；雙擁工作的目標就是力爭我市蟬聯全國雙擁模范城“三連冠”等等。要在明確目標的基礎上，進行詳細分解，列出具體項目，確定完成時間和責任單位；其次要強化督導考核。市、縣、鄉，要一級查一級，定期跟蹤督查，檢查主要目標的完成情況，存在的主要問題和解決問題的主要措施，確保各項目標按時序進度進行推進。同時，嚴格考核，兌現獎懲，充分調動廣大干部的積極性。

二是建立“廉潔、高效、透明”的工作機制。要在民政系統全面推進決策民主化，加強內部管理制度化建設，針對當前工作中的薄弱環節和需要加大力度解決的問題，本著實事求是的原則，制定相應的規章制度，進行規范和約束，逐步建立起科學完善的工作制度體系，使每一項工作，都有可供遵循的制度，有明確的政策依據，嚴肅的法律規范，嚴格的工作標準。每一項工作都要按制度和政策實施，形成以制度管人管事的工作方式方法，絕不允許變相操作，違規操作。否則就會把好事辦成壞事，就會出事，甚至會出大事。一旦如此，就會傷害到我們的干部，就會影響到民政的聲譽，就會損害到群眾的利益。三是建立公正、公平、公開的管理機制。民政工作中有不少熱點難點問題，社會敏感度高，群眾關注度高，特別是在各種專項資金和物資的發放上。“陽光是最好的消毒劑”，要始終堅持陽光操作的工作理念，大力推進政務公開，建立公正、公平、公開的管理機制，接受社會和群眾的監督。建立嚴格規范、公平公正的工作程序，使用好我們的每一筆資金，發放好每一份物資，規范好我們的每一本臺帳，最大限度的減少工作中的失誤和漏洞。

六、做好新時期民政工作，必須加強隊伍建設，不斷提高服務能力和服務水平

關于隊伍建設，市委書記郭華同志多次強調，無論是做經濟工作，還是做社會工作，人的因素是最重要的，許多工作都是事在人為。我想這句話用在民政工作上也很貼切。一個人的能力、素質、責任心達到什么樣的標準，工作達到什么水平，就是一個能力素質的體現。要在工作中只有不斷加強對現有工作人員的培訓，才能使我們的隊伍整體素質在新時期形勢下不斷提高，那么怎樣才能適應新時期民政工作呢？ 一要把我們的基層隊伍建設好。現在有一種現象，我們很多部門不是正三角形，而是倒三角形，機關人很多，基層人很少，作指示、發文件的人很多，抓落實的人很少。基層工作是民政工作的根本點。我們民政工作的力量在哪里？戰役陣勢應該往哪擺？我覺得應該擺在基層。搞好基層民政建設是我們做好新時期民政工作的一個關鍵點。新時期的民政工作職能越來越多，面越來越廣，一個人的能力是有限的，覆蓋面也是有極限的，你超過這個極限工作肯定是有漏項。所以，要加強基層隊伍建設。我們要思考一下，“十二五”期間，第一年干什么，第二年干什么，每個縣（市）要考慮一下。如要創新工作，每年搞一個基層隊伍建設年，附帶一些基層隊伍建設文件也是可以的。基層民政建設是做好民政工作的基石。這個隊伍穩定了，這個隊伍堅強了，民政工作落實起來就更到位。上級的各項政策需要去落實，如果隊伍建設不到位，何談落實。所以，基層隊伍是關鍵，要千方百計建設好，重視起來，培養好、使用好，確保基層隊伍能力水平和素質達到新時期民政工作的要求，使基層民政工作整體水平有一個提高。

二要加強民政干部的能力建設。新時期民政工作需要去做的工作還有很多，新時期民政工作需要我們整體素質不斷提高。我常說喜怒哀樂都事關政府形象的好與壞。所以，我們干部的應變能力、心理素質也很重要。不僅要提高政策水平，也要提高業務能力，還要強化政策的執行力，增強心理適應能力。因為我們面對的都是特殊群體，他們和我們的心理感受是不同的。希望民政工作要考慮得再細致一點，怎么樣帶著感情去做好民政工作，怎么樣才能把我們的感情融入到民政工作中去，把方方面面工作考慮周全。

三要加強作風建設。民政工作需要有扎實的作風，需要鞠躬盡瘁，需要傾聽，需要深入基層。任何一項工作都不像民政工作這樣需要帶著感情去做，民政工作需要在一個細小的地方去做一篇大文章，需要更扎實、更深入、更體貼，靠真情、靠真誠的言語去溝通。說一點我自身的感受，前些年我在縣里工作，每年去走訪慰問特困戶都不帶電視記者，因為要考慮到困難家庭的心理感受。總之，工作應該往細的方面去想，把工作做扎實一點。

七、做好新時期民政工作，必須完善措施，不斷強化組織領導 工作有了目標、有了方向，也有了重點，完成這項工作的措施就至關重要。我完全贊同愛軍局長講話提出的具體工作措施，要不斷增強落實工作措施的力度，加強對民政工作的領導。下面，我再著重強調幾點。

（一）分管同志的必須重點抓。各縣（市、區）分管負責同志，必須時刻把民政工作掛在心上，民政工作事關群眾的冷暖，應該始終當作你的一項重項工作，擺在日程。民政工作越來越重要，分管民政工作責任也越來越重大。

（二）要把這項工作列入黨委政府的日程。民政工作一定要列入各級黨委政府的重要議事日程。每年要出臺一個民政部門方面的意見辦法，要上會研究，要出政策，要聽到來自各方聲音，必要的工作項要在電視臺進行報道，在社會中形成為民服務的氛圍。

（三）分管負責同志要當好民政局長的堅強后盾。我也一樣，作為一位分管民政工作的副市長，為民政工作多呼吁，對民政工作發展給予支持，要說加強領導，我認為民政部門是最需要的。加強組織領導不光要自己重視，更要通過自己的努力讓黨政主要領導重視，不斷關注、支持、重視民政事業的發展。

第五篇：副市長在全市民政工作會議上的講話

XXX副市長在全市民政工作會議上的講話

（XXXX年X月XX日）

同志們：

這次全市民政工作會議是全面落實市委五屆九次會議和全市經濟工作會議精神的一次十分重要的會議。剛才，XX同志向大會做了工作報告，我完全同意。下面，我講四點意見。

一、正確認識XXXX年全市民政工作取得的成績 XXXX年全市民政工作，在市委、市政府的正確領導下，全市廣大民政干部職工堅持以科學發展觀為統領，自覺踐行“三個代表”重要思想，以服務全市經濟社會大發展、快發展為已任，大膽實踐，務實創新，較好地完成了的各項目標任務。一是管理機制有新舉措。在推進城鄉社會救助體系建設中，進一步完善了城鄉居民最低生活保障制度，在堅持應保盡保的基礎上，建立了低保對象漸出機制。制定了《城市居民最低生活保障資金管理暫行辦 法》、《XX市隨軍家屬安置辦法》、《XX市城鄉醫療救助方案》。這些帶有重要指導意義的文件和工作機制受到了省民政廳的充分肯定，也為民政工作規范化建設提供了可靠的保證。XXXX年城市低保對象比上年減少9358人。164名隨軍家屬走上了工作崗位，加強了民政資金管理力度，在全省民政工作會議上我市被評為全省民政資金管理先進單位。二是服務水平有新提高。結合科學發展觀的學習實踐，著力落實重大民生承諾，加大了社會救助的力度，城市低保月人均標準由XXXX年的160元提高到225元，農村低保年人均標準由540元提高到了760元。在全市開展了“民政系統優質服務年”活動，不斷提高為民解困、為民服務的能力和水平，文化擁軍、優撫安置、救災救濟、政權建設、社會事務、社會福利、區劃地名、慈善救助、福彩發行和民政基礎設施建設等工作都邁上了一個新的臺階。XXXX年長白縣被省政府表彰為全市困難群眾基本生活保障工作先進單位，撫松縣、靖宇縣、臨江市、八道江區和市本級被評為單項工作先進單位。三是隊伍建設有新成果。全市民政系統緊密結合地方黨委政府目 標責任績效考核，結合民政工作實際，建立了獎罰分明，鼓舞斗志的激勵機制。全市上下形成了爭創一流工作、打造精品工程的良好氛圍，各縣（市、區）涌現出了一批先進集體和先進個人受到國家和省、市的表彰。這些成績的取得，既是民政部門銳意創新、加快發展的結果，也是各級黨委、政府高度重視，相關部門支持配合，社會各界大力支持的結果。借此機會，我代表市政府向在座的各位，并通過你們向全市奮斗在民政戰線上的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、充分認清新時期民政工作面臨的任務和形勢 民政工作一頭連著“民”，一頭連著“政”，充分體現了黨和政府“立黨為公、執政為民”的根本宗旨。隨著經濟和社會的發展，新時期民政工作也面臨著很多新的變化，呈現出很多新的特征。

第一，民政工作的重要性在不斷提高。隨著經濟發展步伐的加快，如何更好地改善民生、防范社會出現不穩定因素成為當前各級黨委、政府一項十分重要的工作。民政工作承擔著確保社會有序運行、維護民眾基本權利和保障 民眾基本生活等方面的責任，在民生保障方面處于重要的主體地位。因此，在實現XX富民強市宏偉目標的進程中，民政工作的基礎地位和穩定社會大局的重要性必將越來越突出。

第二，民政工作的領域在不斷擴展。隨著社會轉型的加劇以及民生目標的確立，民政工作的領域正在加速延伸。社會救助方面，由過去的救災救濟為主，擴展到城鄉低保、城鄉醫療救助等工作；社會福利方面，由農村“五保”、城鎮“三無”老人和孤殘群體等特殊群眾的供養，擴展到社會老人的養老服務；救災救濟方面，由過去只注重農村自然災害救助，擴展到城鄉并重的突發性公共事件應急救援；社會管理方面，由過去單一的殯葬、婚姻登記等專項事務管理，擴展到社會組織管理、農村社區建設等基層服務和管理網絡建設；民政工作保障方面，由過去只依靠政府，擴展到以政府為主體，開展慈善募捐、福利彩票募集、動員社會力量參與等諸多方面。

第三，民政工作的功能在不斷增強。民政工作的核心功能是防范社會風險，維護社會穩定。隨著市場經濟的深 入發展，處于弱勢地位困難群眾的生活保障問題越來越突出，民政工作對象覆蓋到了所有困難群眾，民政工作發揮著社會保障“兜底”作用，維護社會穩定的功能得到了明確和強化。構建和諧社會的目標提出之后，特別是隨著以改善民生為重點的社會建設體系的逐步建立，民政工作由保障困難群眾基本生活向為全社會公眾提供普惠型公共服務延伸，民政工作的功能由維護社會穩定向為和諧社會建設提供重要基礎作用拓展。

第四，民政工作的支撐能力在不斷強化。科學發展觀活動深入開展以來，各級黨委、政府把民政工作放在了更加突出的位置。政府更加注重履行社會管理和公共服務職能，公共財政開始注重對民生領域的投入，同時慈善募捐、福利彩票募資能力不斷提升，民政工作保障資金越來越多，保障能力得到提高。城市社區用房建設、農村社會福利中心建設、民政事業單位建設以及民政福利機構建設，使民政事業發展的基礎設施建設有了很大進展。民政工作隊伍、社區工作者、社區志愿者等隊伍的形成，使民政工作者的整體素質得到提升，基層民政工作的力量進一步壯 大。這些都為我們做好新時期民政工作打下了堅實的基礎。

新時期民政工作的內涵和外延都發生了重大變化，對我們每個民政工作者都提出了新的任務和新的要求，我們的思想、認識、發展思路、工作能力都要做到與時俱進，努力做到有新面貌、新變化、新提高。我們不僅要時刻緊跟國家政策和民政工作發展趨勢，還要充分學習借鑒先進地區、發達國家的經驗教訓，進一步提高民政工作的科學性和預見性，不斷增強做好民政工作的責任感和使命感。

三、全面加強和推進XXXX年民政工作

XXXX年是完成“十一五”規劃目標的最后一年。在新的一年里，擔負著重要基礎性保障任務的民政工作責任重大，使命光榮。

（一）圍繞經濟社會發展大局，加快傳統民政向現代民政轉型。與傳統民政工作相比，現階段民政事業發展無論在功能定位、職能調整、發展布局，還是工作機制、服務對象和管理形式，均發生了重大變化，逐步從多元分散的專項行政管理的傳統民政，向整體制度安排的現代民政 轉型。我們要繼續堅持以科學發展觀為統領，以政策研究、制度落實、效果評估為重點，認真分析研究新時期民政事業發展的特點、規律、趨勢，找準民政工作的功能定位、改革方向和發展坐標，進一步理清工作思路，明確工作重點，在服務經濟增長的大局中加快自身發展步伐，實現傳統民政向現代民政轉型。要立足我市實際，按照全面、協調、可持續發展的要求，進一步加強民政事業與經濟社會發展聯動機制建設，確保廣大民政服務對象共享改革發展成果。

（二）緊緊抓住改善民生的重要契機，不斷提高民政公共服務水平。民政工作涉及城鄉居民生存權、民主權、發展權等多個層面，與人民群眾切身利益息息相關。圍繞今年市委、市政府重點工作，民政工作要更多地體現社會財富的二、三次分配，更充分地體現公平，科學分配，逐步由提高標準向科學體系、有效實施轉變。一要進一步完善社會救助體系，提高低保標準，加大社會救助力度，確保困難群眾的基本生活。社會救助體系不能簡單是提標擴面，要完善各類機制，認真研究城鄉居民生活成本，探索 實踐社會保險、社會救助、社會福利體系建設以及慈善事業發展的關聯機制，政策上要有可行性、工作上要增強操作性。二要加快構建新型社會福利體系，全面提高養老服務水平，依法保障老年人合法權益。對困難老年人，不僅僅是養起來，加強物質保障，還要給予精神上的慰藉。三要大力發展慈善事業，加強與社會救助、社會福利體系的銜接，形成政府主導與社會互助有機聯動的服務體系，提高社會化、專業化、職業化服務水平，更好調動社會各界參與積極性。

（三）強化維護穩定的責任意識，增強管理社會的能力。民政工作是促進社會穩定和諧的重要基礎，承擔著繁重的社會維穩任務。要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理體制建設的總體要求，切實發揮民政工作的平衡穩定機制作用。在切實保障“三個群體”基本權益的基礎上，還要深入推進和諧社區建設，充分發揮社區作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，把社區建設作為基層社會有序管理和維護穩定的基礎平臺，逐步實現各種利益關系在社區層面的和諧，使社區成為人民 安居樂業的幸福家園。要加強民政信訪工作。把信訪工作作為讓老百姓講話的地方，進一步暢通渠道，建立對話機制。要切實增強社會組織自身發展能力，充分發揮他們專業優勢和行業自律等作用，增強社會自治能力。要進一步提高突發性上訪事件應對處置能力，深入開展矛盾排查，準確掌握上訪動態，完善應急處理預案，及時就地化解不穩定因素，維護社會和諧穩定。

（四）提高科學發展的能力，推進民政體制機制整合創新。體制機制建設事關民政事業發展的全局，也是衡量我們科學發展能力素質的重要標準。當前及今后一段時期，要健全民政事業與經濟社會發展聯動機制，緊扣不同時期黨委、政府中心工作，充分發揮民政工作在協助黨委、政府抓好社區建設、基層民主、社會救助、社會福利、雙擁創建、地名管理等方面的參謀助手作用，深入調查研究，積極建言獻策，切實將民政工作擺上黨委、政府重要議事日程。要堅持把體制機制建設貫穿于各項民政工作始終，落實于各個崗位與細節，從具體技術改進做起，提高效率，形成規范；從相關制度整合入手，由點及面，形成長效； 從積極推動立法著力，鞏固成果，提升效力，不斷完善民政政策法規體系。

四、進一步強化民政基礎保障工作

作為一項社會工作，民政事業的發展需要方方面面的支持，要切實加強民政基礎保障工作，為民政事業的發展創造良好環境。

（一）提高認識，健全工作推進機制。各級政府要從執政為民、構建和諧XX的高度，把民政工作擺上重要議事日程，切實加強領導，掌握動態，落實措施，形成黨政領導、民政主管、部門配合、社會參與、職責明確、齊抓共管的領導機制。要將民政工作納入本級經濟社會發展規劃和政府政績考核的重要內容，層層簽訂目標責任狀，做到年初有部署，年中有督辦，年終結硬帳，確保民政工作落到實處。

（二）加大投入，健全資金保障機制。穩定可靠的資金來源，是發展民政工作的后盾。民政事業是為民的事業，決定了民政事業經費的主渠道必須是財政投入。各級政府要按照“建全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多 財政資金投向公共服務領域”的要求，加大對民政事業的投入，建立與財政收入同步增長的民政事業經費自然增長機制，足額保障民政事業經費和必需的工作經費。同時，要積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發行銷售，加快慈善事業發展，搞好社會捐贈，完善社會力量參與社會福利和社會公益事業的優惠政策，不斷增強民政工作資金保障能力。同時，要加強對民政事業經費分配、使用和發放的管理與監督，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴禁擠占和挪用。

（三）夯實基礎，健全組織落實機制。民政工作的對象在基層、根基在基層，基層組織不健全，工作基礎就不會牢固。要切實解決鄉鎮（街辦）民政工作人員配備與工作任務不適應、工作能力與工作要求不適應、工作待遇與工作強度不適應的問題。要進一步健全組織網絡，健全鄉鎮（街辦）工作平臺，做到基層民政工作有人抓、有人干、能落實。各級政府及有關部門要在政治上關心、工作上指導、生活上關懷廣大民政干部，加強民政機構建設、隊伍建設和作風建設，努力打造一支政治強、素質高、業務精、作風正的民政干部隊伍，為民政事業的發展提供強有力的組織保證。

同志們，新的一年給我們提出了更加光榮而艱巨的任務，我們要緊緊圍繞XX經濟社會發展的大局，充分體現為民解困、為民服務的核心理念，堅持以民為本，不斷提高服務質量，堅持統籌協調，拓展服務空間，堅持廉潔從政，打造“陽光民政”。腳踏實地、求真務實，為全面推進XX民政事業的快速發展，構建社會主義和諧社會。做出新的更大的貢獻。