第一篇：兩會(huì)學(xué)習(xí)資料集錦（2018年3月整理）

目錄

一、工作報(bào)告..........................................................................................................................3

(一)政府工作報(bào)告...........................................................................................................3(二)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）.............................................69(三)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告.................................97(四)最高人民法院工作報(bào)告（摘要）.......................................................................131(五)最高人民檢察院工作報(bào)告（摘要）...................................................................157

二、大會(huì)講話(huà)......................................................................................................................184習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕式上的講話(huà).......................................................184 栗戰(zhàn)書(shū)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕式上的講話(huà).......................................................184 汪洋在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)...........................................................208

三、相關(guān)文件......................................................................................................................220(一)中華人民共和國(guó)憲法修正案...............................................................................220(二)中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定...................................................228

四、分組討論......................................................................................................................245 1.習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無(wú)黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)...............245 堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗.....245 2.習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào).......................................................................251 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān).........................................................251 3.習(xí)近平參加廣東團(tuán)審議，充分肯定黨的十八大以來(lái)廣東工作并要求.......................258 以新的更大作為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”................................................................258 4.習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議，充分肯定黨的十八大以來(lái)山東工作并要求...............264 在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中 在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列 全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面...............................................................................264 5.習(xí)近平參加重慶代表團(tuán)審議，希望重慶廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、沉心靜氣...........270 加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地 努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活 讓重慶各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階.................................................................................270 6.習(xí)近平在出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)...........................................275 扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐.......................................................................................................................................275

五、黨報(bào)評(píng)論......................................................................................................................282 【人民日?qǐng)?bào)社論】國(guó)家的掌舵者人民的領(lǐng)路人...............................................................282(一)全國(guó)兩會(huì)開(kāi)閉幕黨媒評(píng)論...................................................................................287 【人民日?qǐng)?bào)社論】不負(fù)新時(shí)代的光榮使命...............................................................287 【光明日?qǐng)?bào)社論】 在新時(shí)代里攜手共進(jìn).................................................................292 【人民日?qǐng)?bào)社論】凝聚新時(shí)代的奮斗偉力...............................................................296 【光明日?qǐng)?bào)社論】開(kāi)啟新征程 創(chuàng)造新輝煌.............................................................301 【人民日?qǐng)?bào)社論】畫(huà)好同心圓 筑夢(mèng)新時(shí)代.............................................................306 【新華社社評(píng)】凝聚奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴力量...........................................................311 【光明日?qǐng)?bào)社論】以協(xié)商民主凝聚強(qiáng)大正能量.......................................................317(二)憲法修改黨媒評(píng)論...............................................................................................322 【人民日?qǐng)?bào)社論】為民族復(fù)興提供有力憲法保障...................................................322 【新華社社評(píng)】筑牢奮進(jìn)新時(shí)代的憲法根基...........................................................325 【光明日?qǐng)?bào)社論】時(shí)代大勢(shì)所趨 事業(yè)發(fā)展所需 黨心民心所向...........................328 【法制日?qǐng)?bào)社論】為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障...............................................331 【解放軍報(bào)社論】為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)憲法保障.......................338 【人民日?qǐng)?bào)】憲法的生命在于實(shí)施...........................................................................341

六、權(quán)威解讀......................................................................................................................343(一)丁薛祥：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求》...............................................................................................................................343(二)劉鶴：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》.........................................353(三)楊曉渡：《構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系》 363(四)陳希：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求》 373(五)郭聲琨：《堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革》.................................383

(六)黃坤明：《建設(shè)總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系》.....................................394

七、學(xué)習(xí)資料......................................................................................................................404(七)2018兩會(huì)熱詞新詞90個(gè)....................................................................................404(八)心系“三農(nóng)”！習(xí)近平兩會(huì)連提鄉(xiāng)村振興，有三項(xiàng)新要求...........................430(九)習(xí)近平6下團(tuán)組 務(wù)必記住這些重要提法..........................................................442(十)各部委兩會(huì)發(fā)言精要匯總...................................................................................456(十一)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)新陣容（思維導(dǎo)圖）...............................................................468(十二)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明...................................................................469(十三)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案詳版（附名單及職責(zé)）...............................................483 1)關(guān)于國(guó)務(wù)院組成部門(mén)調(diào)整...............................................................................484 2)關(guān)于國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整...............................................................................490

一、工作報(bào)告

(一)政府工作報(bào)告

——2018年3月5日在 年政府工作，對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

念，“十二五”規(guī)劃圓滿(mǎn)完成，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。財(cái)政收入從11.7萬(wàn)億元增加到17.3萬(wàn)億元。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長(zhǎng)11.7%。糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬(wàn)億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到 58.5%,8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

五年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界 增強(qiáng)。“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。

五年來(lái)，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長(zhǎng)7.4%、超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬(wàn)增加到1億3千多萬(wàn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲。棚戶(hù)區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶(hù)，上億人喜遷新居。

五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污 染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

剛剛過(guò)去的2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，居民收入增長(zhǎng)7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，失業(yè)率為多年來(lái)最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21%；財(cái)政收入增長(zhǎng)7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢(shì)；進(jìn)出口增長(zhǎng)14.2%，實(shí)際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。這是五年來(lái)一系列重大政策效應(yīng)累積，各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。

過(guò)去五年取得的全方位、開(kāi)創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國(guó)各族人民倍感 振奮和自豪。

五年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。

這些年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際金融市場(chǎng)跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對(duì)這種局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。明確強(qiáng)調(diào)只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力。

采取既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)過(guò)艱辛努力，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。

堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”、增強(qiáng)后勁，我國(guó)率先大幅減稅降費(fèi)。分步驟全面推開(kāi)營(yíng)改增，結(jié)束了66年的營(yíng)業(yè)稅征收歷史，累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬(wàn)億元。

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政赤字率一直控制在3%以?xún)?nèi)。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢(shì)，信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。采取定向降準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)再貸款等差別化政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持，小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。改革完善匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)降為升。妥善應(yīng)對(duì)“錢(qián)荒”等金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。

（二）堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。扎實(shí)推進(jìn)“三 去一降一補(bǔ)”。五年來(lái)，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬(wàn)人。因城施策分類(lèi)指導(dǎo)，三四線城市商品住宅去庫(kù)存取得明顯成效，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項(xiàng)目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目60%以上，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本。突出重點(diǎn)加大補(bǔ)短板力度。

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起，促進(jìn)了各行業(yè)融合升級(jí)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)、新興消費(fèi)快速興起，網(wǎng)上零售額年均增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.3%。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程從9000多公里增加到2萬(wàn)5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬(wàn)公里增加到13.6 萬(wàn)公里，新建改建農(nóng)村公路127萬(wàn)公里，新建民航機(jī)場(chǎng)46個(gè)，開(kāi)工重大水利工程122項(xiàng)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)。五年來(lái)，發(fā)展新動(dòng)能迅速壯大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠 批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。

中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一以上。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象、及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校 科研自主權(quán)，改進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，深化科技成果權(quán)益管理改革。支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動(dòng)形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地。以企業(yè)為主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)到9800多萬(wàn)戶(hù)，五年增加70%以上。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番。我國(guó)科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

（四）堅(jiān)持全面深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

國(guó)企國(guó)資改革扎實(shí)推進(jìn)，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級(jí)、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展。國(guó)有企 業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤(rùn)增長(zhǎng)23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展，全面推行財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之二。

基本放開(kāi)利率管制，建立存款保險(xiǎn)制度，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，深化政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，改革考試招生制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。出臺(tái)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金方案。實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，取消長(zhǎng)期實(shí)行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革、確權(quán)面積超過(guò)80%，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。完善主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度，推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，開(kāi)展省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革試點(diǎn)。各領(lǐng)域改革的深化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。

倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目落地。設(shè)立上海等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一批改革試點(diǎn)成果向全國(guó)推廣。改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制、退稅增量全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，設(shè)立13個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)際貿(mào)易“單 一窗口”覆蓋全國(guó)，貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短一半以上，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)回穩(wěn)向好。外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍。加大引智力度，來(lái)華工作的外國(guó)專(zhuān)家增加40%。引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級(jí)8個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動(dòng)，人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國(guó)際化邁出重要步伐。中國(guó)開(kāi)放的擴(kuò)大，有力促進(jìn)了自身發(fā)展，給世界帶來(lái)重大機(jī)遇。

（六）堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)平衡發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快成長(zhǎng)。

積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)一系列促進(jìn)西 部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強(qiáng)援藏援疆援青工作。海洋保護(hù)和開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。絕大多數(shù)城市放寬落戶(hù)限制，居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

（七）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

在財(cái)力緊張情況下，持續(xù)加大民生投入。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，中央財(cái)政五年投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2800多億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過(guò)4%。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3600多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生。啟動(dòng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。重點(diǎn)高校專(zhuān)項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人。加大對(duì)各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。

居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險(xiǎn)制度基本建立、已有1700多萬(wàn)人次受益，異地就醫(yī)住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算，分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn)。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助制度，近6000萬(wàn)低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，惠及2100多萬(wàn)人。實(shí)施全 面兩孩政策。加快發(fā)展文化事業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)13%以上。全民健身廣泛開(kāi)展，體育健兒勇創(chuàng)佳績(jī)。

（八）堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。加強(qiáng)重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開(kāi)展中央環(huán)保督 察，嚴(yán)肅查處違法案件。積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

（九）堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門(mén)規(guī)章。省、市、縣政府部門(mén)制定公布權(quán)責(zé)清單。開(kāi)展國(guó)務(wù)院大督查和專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵(lì)，對(duì)不作為的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。完善信訪工作制度。擴(kuò)大法律援助范圍。促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降。改革完善食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全程管控。加強(qiáng)地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制，最大程度降低了災(zāi)害損失。加強(qiáng)國(guó)家安全。健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，有力維護(hù)了公共安全。

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨部署，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)決查處和糾正違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

各位代表！

過(guò)去五年，民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進(jìn)。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。海外僑胞和歸僑僑眷在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

過(guò)去五年，在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)軍興軍開(kāi)創(chuàng)新局面。制定新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，召開(kāi)古田全軍政治工作會(huì)議，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)。各方配合基本完成裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)任務(wù)。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升，軍民融合深度發(fā)展。人民軍隊(duì)面貌煥然一新，在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

過(guò)去五年，港澳臺(tái)工作取得新進(jìn)展。“一國(guó)兩制”實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，憲法和基本法權(quán)威在港澳進(jìn)一步彰 顯，內(nèi)地與港澳交流合作深入推進(jìn)，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門(mén)保持繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤。堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，有力維護(hù)了臺(tái)海和平穩(wěn)定。

過(guò)去五年，中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤等重大主場(chǎng)外交。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、氣候變化大會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)，全方位外交布局深入展開(kāi)。倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海 洋權(quán)益。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。

各位代表！

回顧過(guò)去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，國(guó)內(nèi)外很多情況是改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有碰到過(guò)的，我國(guó)改革發(fā)展成就實(shí)屬來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝！

向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯 感謝！

安不忘危，興不忘憂(yōu)。我們清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民間投資增勢(shì)疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不力，一些干部服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不 實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對(duì)辦事難、亂收費(fèi)意見(jiàn)較多。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以不畏艱難的勇氣、堅(jiān)忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負(fù)人民重托！

二、2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向 今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來(lái)變數(shù)，保護(hù)主義加 劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過(guò)，需要應(yīng)對(duì)可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明，中國(guó)的發(fā)展成就從來(lái)都是在攻堅(jiān)克難中取得的。當(dāng)前我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢(shì)明顯，有能力有條件實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國(guó)際收支基本平衡；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì) 性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。

上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會(huì)需要，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤 字8300億元。調(diào)低赤字率，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。今年全國(guó)財(cái)政支出21萬(wàn)億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府仍要堅(jiān)持過(guò)緊日子，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門(mén)，保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備 金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

做好今年工作，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把穩(wěn)和進(jìn)作為一個(gè)整體來(lái)把握，注重以下幾點(diǎn)。一是大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量 發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開(kāi)放不斷向前推進(jìn)。三是抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國(guó)家發(fā)展一年比一年更好。

三、對(duì)2018年政府工作的建議

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)加油助力。

加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推動(dòng)集成電路、深化“放管服”改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類(lèi)證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類(lèi)證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便 利。

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購(gòu)入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收 費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過(guò)高的堅(jiān)決降下來(lái)，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國(guó)家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。改革科技管理制度，績(jī) 效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu) 惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國(guó)人才來(lái)華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”。

（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革。以改革開(kāi)放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí) 向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵 權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類(lèi)產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng)，讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。

深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展。拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要圍繞完成年度攻堅(jiān)任務(wù)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng) 濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)。加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類(lèi)違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。今年安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶(hù)因人落實(shí)保障措施。攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。加強(qiáng)扶貧資金整合和績(jī)效管理。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，改進(jìn)考核監(jiān)督方式。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)治理。深入推進(jìn)水、土壤污 染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

（五）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì) 區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革。落實(shí) 展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（六）扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

塑造區(qū)域發(fā)展新格局。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作。制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)

第二篇：地方兩會(huì)月

地方兩會(huì)月”新看點(diǎn)：抓改革機(jī)遇 積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

1月7日，河北省率先拉開(kāi)省級(jí)兩會(huì)序幕，進(jìn)入下旬，多地兩會(huì)密集舉行，中國(guó)進(jìn)入“地方兩會(huì)月”。

2015年既是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年和“十二五”規(guī)劃的收官之年。地方兩會(huì)可謂是全國(guó)兩會(huì)的預(yù)熱，各地方謀篇布局，積極適應(yīng)新常態(tài)要求，抓改革機(jī)遇，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。

看點(diǎn)1：依法治國(guó)如何落實(shí)

在各地的兩會(huì)上，“法治”成為代表們提案高頻詞。

在18日舉行的重慶市四屆人大三次會(huì)議上，市長(zhǎng)黃奇帆在政府工作報(bào)告中表示，將按照依法治市的要求，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力營(yíng)造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。

在河北省十二屆人大三次會(huì)議的討論現(xiàn)場(chǎng)，省人大代表、懷來(lái)縣縣長(zhǎng)李玉清建議加強(qiáng)對(duì)政府行政權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。而省人大代表、保定市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)梁紅繼則希望通過(guò)微博、微信、手機(jī)短信等渠道公開(kāi)審判流程信息和執(zhí)行信息，進(jìn)一步提高法院審判的透明度。

與人大代表們相比，政協(xié)委員們的提案也不遑多讓。寧夏自治區(qū)政協(xié)委員馬中勇在政協(xié)會(huì)議上提出，要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)行政權(quán)力的依法規(guī)范和公開(kāi)運(yùn)行。重慶市政協(xié)委員劉沛谞則從法律的意識(shí)層面出發(fā)，認(rèn)為增強(qiáng)全民法治觀念，有助于從源頭上大量減少違法犯罪行為的發(fā)生，有助于從根子上大量消解社會(huì)矛盾的生成。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授李拓表示，黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)，這是黨中央在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面的重要延伸。因此，法治問(wèn)題必然會(huì)在各地兩會(huì)上受到重點(diǎn)關(guān)注，這體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計(jì)與地方發(fā)展實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。

看點(diǎn)2：新常態(tài)下如何發(fā)展

18日，重慶市政協(xié)四屆三次會(huì)議以“談新常態(tài)新機(jī)遇新思路”為主題召開(kāi)專(zhuān)題記者會(huì)，隨后，重慶市四屆人大三次會(huì)議舉行“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展”記者會(huì)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，重慶經(jīng)濟(jì)要如何打開(kāi)新思路、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展？市人大代表沈曉鐘表示動(dòng)力轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要特征和必然要求，是大勢(shì)所趨。同時(shí)他還認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“新常態(tài)”下增長(zhǎng)、質(zhì)量、效率的重要保證。21日，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)代表浙江省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，他在報(bào)告中指出，做好今年工作，必須深刻認(rèn)識(shí)和全面把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征，突出制度供給，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持以更高質(zhì)量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應(yīng)速度變化。

“在新常態(tài)下，找準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略與本地比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先手。”寧夏回族自治區(qū)的人大代表王久彬代表認(rèn)為，寧夏在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，最明顯的比較優(yōu)勢(shì)是能源充沛，因此，把能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就是我們引領(lǐng)新常態(tài)應(yīng)該重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

在李拓看來(lái)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)容包括調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)，至于如何調(diào)結(jié)構(gòu)，多長(zhǎng)時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的改變，各地兩會(huì)已經(jīng)開(kāi)始討論這個(gè)議題，我覺(jué)得3月份召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)也會(huì)在這方面進(jìn)行研討，制定相關(guān)政策規(guī)劃，保證政策落實(shí)。”

看點(diǎn)3：區(qū)域發(fā)展如何優(yōu)化

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取2015年的良好開(kāi)局。地方兩會(huì)在區(qū)域發(fā)展上做足文章，三大國(guó)家戰(zhàn)略受到熱捧。

河北將京津冀協(xié)同發(fā)展視為最大的戰(zhàn)略機(jī)遇。在政府工作報(bào)告中提出，要配合國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的編制，率先實(shí)施京津冀交通聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作三大突破，打造京津冀世界級(jí)城市群。

處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的重慶，則有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將積極“構(gòu)建內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地”。浙江也著力提高在全國(guó)的戰(zhàn)略地位，將整合全省沿海港口、義烏國(guó)際陸港，加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)“義新歐”中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，重點(diǎn)對(duì)接上海城市軌道交通。

在古代絲綢之路沿線，寧夏在今年的政府工作報(bào)告中提出，以國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。新疆高度重視“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)”，將支持烏魯木齊亞歐經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊及面向中西南亞和歐洲的物流、信息通道建設(shè)。西藏在2015年的政府工作報(bào)告中提出，加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。

對(duì)此，李拓認(rèn)為，地方政府要抓住“一路一帶”的歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)化落后產(chǎn)能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，下大力氣通盤(pán)考慮具體的政策實(shí)施。

看點(diǎn)4：改進(jìn)會(huì)風(fēng)如何體現(xiàn)

寧夏回族自治區(qū)兩會(huì)于1月20日召開(kāi)，通過(guò)緊湊會(huì)議進(jìn)程，兩會(huì)時(shí)間被壓縮到4天。同時(shí)，會(huì)場(chǎng)不鋪紅地毯，不擺放鮮花、綠色植物。住宿的代表統(tǒng)一乘車(chē)前往會(huì)場(chǎng)，車(chē)隊(duì)行經(jīng)路線不安排警車(chē)開(kāi)道、不封道、不管制。已經(jīng)結(jié)束的河北省兩會(huì)也只進(jìn)行了4天半，大會(huì)發(fā)言要求“掐頭去尾”，直奔主題，委員上臺(tái)發(fā)言一律不施禮。“既隆重?zé)崃遥趾?jiǎn)樸務(wù)實(shí)。”浙江省政協(xié)辦公廳副主任張潤(rùn)生則在省人大與省政協(xié)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)上明確，將嚴(yán)格會(huì)議紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅會(huì)議請(qǐng)假制度，狠抓到會(huì)率。

習(xí)近平曾在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出，“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。“四風(fēng)”問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好條件。

李拓在談到地方兩會(huì)“反四風(fēng)”、精簡(jiǎn)會(huì)議時(shí)說(shuō)：“這也是降低政府成本，提高我們行政效率的具體舉措。政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)，老百姓看在眼里，高興在心里。這對(duì)于改變政府形象，提升黨和政府在人民群眾中的威信發(fā)揮了很大的作用。我認(rèn)為新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)該在這方面長(zhǎng)期抓下去，使其制度化、規(guī)范化，甚至是法治化。”

國(guó)家行政學(xué)院教授王偉在談到精簡(jiǎn)會(huì)議時(shí)指出，簡(jiǎn)潔一定要和效率連在一起，不能為了簡(jiǎn)潔而降低了政府工作效率，這樣的簡(jiǎn)潔才是最有價(jià)值的。

第三篇：2018年全國(guó)兩會(huì)學(xué)習(xí)資料

目錄

一、工作報(bào)告..........................................................................................................................3

(一)(二)(三)(四)(五)政府工作報(bào)告...........................................................................................................3 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）.............................................42 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告.................................59 最高人民法院工作報(bào)告（摘要）.........................................................................79 最高人民檢察院工作報(bào)告（摘要）.....................................................................95

一、大會(huì)講話(huà)......................................................................................................................111 在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)...................................................................111

二、相關(guān)文件......................................................................................................................118(一)(二)中華人民共和國(guó)憲法修正案...............................................................................118 中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定...................................................126

三、分組討論......................................................................................................................143 1.習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無(wú)黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)...............143 堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗.....143 2.習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào).......................................................................147 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān).........................................................147 3.習(xí)近平參加廣東團(tuán)審議，充分肯定黨的十八大以來(lái)廣東工作并要求.......................151 以新的更大作為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”................................................................151 4.習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議，充分肯定黨的十八大以來(lái)山東工作并要求...............154 在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中 在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列 全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面...............................................................................154 5.習(xí)近平參加重慶代表團(tuán)審議，希望重慶廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、沉心靜氣...........158 加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地 努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活 讓重慶各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階.................................................................................158 6.習(xí)近平在出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)...........................................161 扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐.......................................................................................................................................161

四、黨報(bào)評(píng)論......................................................................................................................165 【人民日?qǐng)?bào)社論】國(guó)家的掌舵者人民的領(lǐng)路人...............................................................165(一)全國(guó)兩會(huì)開(kāi)閉幕黨媒評(píng)論...................................................................................169 【人民日?qǐng)?bào)社論】不負(fù)新時(shí)代的光榮使命...............................................................169

【光明日?qǐng)?bào)社論】 在新時(shí)代里攜手共進(jìn).................................................................172 【人民日?qǐng)?bào)社論】凝聚新時(shí)代的奮斗偉力...............................................................174 【光明日?qǐng)?bào)社論】開(kāi)啟新征程 創(chuàng)造新輝煌.............................................................177 【人民日?qǐng)?bào)社論】畫(huà)好同心圓 筑夢(mèng)新時(shí)代.............................................................180 【新華社社評(píng)】凝聚奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴力量...........................................................183 【光明日?qǐng)?bào)社論】以協(xié)商民主凝聚強(qiáng)大正能量.......................................................187(二)憲法修改黨媒評(píng)論...............................................................................................190 【人民日?qǐng)?bào)社論】為民族復(fù)興提供有力憲法保障...................................................190 【新華社社評(píng)】筑牢奮進(jìn)新時(shí)代的憲法根基...........................................................193 【光明日?qǐng)?bào)社論】時(shí)代大勢(shì)所趨 事業(yè)發(fā)展所需 黨心民心所向...........................196 【法制日?qǐng)?bào)社論】為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障...............................................199 【解放軍報(bào)社論】為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)憲法保障.......................206 【人民日?qǐng)?bào)】憲法的生命在于實(shí)施...........................................................................209

五、權(quán)威解讀......................................................................................................................211(一)丁薛祥：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求》...............................................................................................................................211(二)劉鶴：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》.........................................221(三)楊曉渡：《構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系》 231(四)

(五)(六)陳希：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求》241 郭聲琨：《堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革》.................................251 黃坤明：《建設(shè)總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系》.....................................262

六、學(xué)習(xí)資料......................................................................................................................272(七)

(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)

1)2)2018兩會(huì)熱詞新詞90個(gè)....................................................................................272 心系“三農(nóng)”！習(xí)近平兩會(huì)連提鄉(xiāng)村振興，有三項(xiàng)新要求...........................287習(xí)近平6下團(tuán)組 務(wù)必記住這些重要提法..........................................................299 各部委兩會(huì)發(fā)言精要匯總...................................................................................308 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)新陣容（思維導(dǎo)圖）...............................................................320 關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明...................................................................321 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案詳版（附名單及職責(zé)）...............................................335 關(guān)于國(guó)務(wù)院組成部門(mén)調(diào)整...............................................................................336 關(guān)于國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整...............................................................................342

一、工作報(bào)告

(一)政府工作報(bào)告

——2018年3月5日在 全面”戰(zhàn)略布局，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各地區(qū)各部門(mén)不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃圓滿(mǎn)完成，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。財(cái)政收入從11.7萬(wàn)億元增加到17.3萬(wàn)億元。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長(zhǎng)11.7%。糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬(wàn)億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

五年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界 重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶(hù)增加到1萬(wàn)6千多戶(hù)。快速崛起的新動(dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。

五年來(lái)，改革開(kāi)放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。

五年來(lái)，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長(zhǎng)7.4%、超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬(wàn)增加到1億3千多萬(wàn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲。棚戶(hù)區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶(hù)，上億人喜遷新居。

五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙

化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

剛剛過(guò)去的2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，居民收入增長(zhǎng)7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，失業(yè)率為多年來(lái)最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21%；財(cái)政收入增長(zhǎng)7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢(shì)；進(jìn)出口增長(zhǎng)14.2%，實(shí)際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。這是五年來(lái)一系列重大政策效應(yīng)累積，各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。

過(guò)去五年取得的全方位、開(kāi)創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國(guó)各族人民倍感振奮和自豪。

五年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。

這些年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際金融市場(chǎng)跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對(duì)這種局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式

強(qiáng)刺激，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。明確強(qiáng)調(diào)只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力。

采取既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)過(guò)艱辛努力，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。

堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”、增強(qiáng)后勁，我國(guó)率先大幅減稅降費(fèi)。分步驟全面推開(kāi)營(yíng)改增，結(jié)束了66年的營(yíng)業(yè)稅征收歷史，累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬(wàn)億元。

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政赤字率一直控制在3%以?xún)?nèi)。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢(shì)，信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。采取定向降準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)再貸款等差別化政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持，小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)

貸款平均增速。改革完善匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)降為升。妥善應(yīng)對(duì)“錢(qián)荒”等金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。

（二）堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。五年來(lái)，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬(wàn)人。因城施策分類(lèi)指導(dǎo)，三四線城市商品住宅去庫(kù)存取得明顯成效，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項(xiàng)目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目60%以上，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本。突出重點(diǎn)加大補(bǔ)短板力度。

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起，促進(jìn)了各行業(yè)融合升級(jí)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)、新興消費(fèi)快速興起，網(wǎng)上零售額年均增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.3%。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程從9000多公里增加到2萬(wàn)5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬(wàn)公里增加到13.6萬(wàn)公里，新建改建農(nóng)村公路127萬(wàn)公里，新建民航機(jī)場(chǎng)46個(gè)，開(kāi)工重大水利工程122項(xiàng)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)。五年來(lái)，發(fā)展新動(dòng)能迅速壯大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠 行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。

中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一以上。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象、及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校科研自主權(quán)，改進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，深化科技成果權(quán)益管理改革。支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動(dòng)形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地。以企業(yè)為主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)到9800多萬(wàn)戶(hù)，五年增加70%以上。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番。我國(guó)科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)

域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

（四）堅(jiān)持全面深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

國(guó)企國(guó)資改革扎實(shí)推進(jìn)，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級(jí)、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤(rùn)增長(zhǎng)23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展，全面推行財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之二。

基本放開(kāi)利率管制，建立存款保險(xiǎn)制度，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，深化政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，改革考試招生制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。出臺(tái)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金方案。實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，取消長(zhǎng)期實(shí)行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革、確權(quán)面積超過(guò)80%，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。完善主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)

文明績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度，推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，開(kāi)展省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革試點(diǎn)。各領(lǐng)域改革的深化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。

倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目落地。設(shè)立上海等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一批改革試點(diǎn)成果向全國(guó)推廣。改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制、退稅增量全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，設(shè)立13個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國(guó)，貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短一半以上，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)回穩(wěn)向好。外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍。加大引智力度，來(lái)華工作的外國(guó)專(zhuān)家增加40%。引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級(jí)8個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動(dòng)，人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國(guó)際化邁出重要步伐。中國(guó)開(kāi)放的擴(kuò)大，有力促進(jìn)了自身發(fā)展，給世界帶來(lái)重大機(jī)遇。

（六）堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)平衡發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快成長(zhǎng)。

積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制實(shí)施

相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)一系列促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強(qiáng)援藏援疆援青工作。海洋保護(hù)和開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。絕大多數(shù)城市放寬落戶(hù)限制，居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

（七）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

在財(cái)力緊張情況下，持續(xù)加大民生投入。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，中央財(cái)政五年投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2800多億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過(guò)4%。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3600多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生。啟動(dòng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。重點(diǎn)高校專(zhuān)項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人。加大對(duì)各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。

居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險(xiǎn)制度基本建立、已有1700多萬(wàn)人次受益，異地就

醫(yī)住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算，分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn)。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助制度，近6000萬(wàn)低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，惠及2100多萬(wàn)人。實(shí)施全面兩孩政策。加快發(fā)展文化事業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)13%以上。全民健身廣泛開(kāi)展，體育健兒勇創(chuàng)佳績(jī)。

（八）堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。加強(qiáng)重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開(kāi)展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件。積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

（九）堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門(mén)規(guī)章。省、市、縣政府部門(mén)制定公布權(quán)責(zé)清單。開(kāi)展國(guó)務(wù)院大督查和專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵(lì)，對(duì)不作為的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。完善信訪工作制度。擴(kuò)大法律援助范圍。促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降。改革完善食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全程管控。加強(qiáng)地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制，最大程度降低了災(zāi)害損失。加強(qiáng)國(guó)家安全。健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，有力維護(hù)了公共安全。

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨部署，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)決查處和糾正違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

各位代表！

過(guò)去五年，民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進(jìn)。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。積極引

導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。海外僑胞和歸僑僑眷在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

過(guò)去五年，在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)軍興軍開(kāi)創(chuàng)新局面。制定新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，召開(kāi)古田全軍政治工作會(huì)議，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)。各方配合基本完成裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)任務(wù)。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升，軍民融合深度發(fā)展。人民軍隊(duì)面貌煥然一新，在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

過(guò)去五年，港澳臺(tái)工作取得新進(jìn)展。“一國(guó)兩制”實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，憲法和基本法權(quán)威在港澳進(jìn)一步彰顯，內(nèi)地與港澳交流合作深入推進(jìn)，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門(mén)保持繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤。堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，有力維護(hù)了臺(tái)海和平穩(wěn)定。

過(guò)去五年，中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤等重大主場(chǎng)外交。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、氣候變化大會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、東亞

合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)，全方位外交布局深入展開(kāi)。倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。

各位代表！

回顧過(guò)去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，國(guó)內(nèi)外很多情況是改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有碰到過(guò)的，我國(guó)改革發(fā)展成就實(shí)屬來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝！

安不忘危，興不忘憂(yōu)。我們清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民間投資增勢(shì)疲弱，部

分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不力，一些干部服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對(duì)辦事難、亂收費(fèi)意見(jiàn)較多。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以不畏艱難的勇氣、堅(jiān)忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負(fù)人民重托！

二、2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向 今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來(lái)變數(shù)，保護(hù)主義加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過(guò)，需要應(yīng)對(duì)可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明，中國(guó)的發(fā)展成就從來(lái)都是在攻堅(jiān)克難中取得的。當(dāng)前我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢(shì)明顯，有能力有條件實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國(guó)際收支基本平衡；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要

污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。

上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會(huì)需要，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。調(diào)低赤字率，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。今年全國(guó)財(cái)政支出21萬(wàn)億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府仍要堅(jiān)持過(guò)緊日子，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為

發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門(mén)，保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

做好今年工作，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把穩(wěn)和進(jìn)作為一個(gè)整體來(lái)把握，注重以下幾點(diǎn)。一是大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量 保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國(guó)家發(fā)展一年比一年更好。

三、對(duì)2018年政府工作的建議

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)加油助力。

加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推動(dòng)集成電路、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神，來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。

繼續(xù)破除無(wú)效供給。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。加快消化糧食庫(kù)存。減少無(wú)效供給要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類(lèi)證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類(lèi)證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購(gòu)入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過(guò)高的堅(jiān)決降下來(lái)，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國(guó)家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。改革科技管理制度，績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國(guó)人

才來(lái)華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”。

（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革。以改革開(kāi)放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)各

種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類(lèi)產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng)，讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。

深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展。拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要圍繞完成攻堅(jiān)任務(wù)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)。加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類(lèi)違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。今年安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶(hù)因人落實(shí)保障措施。攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。加強(qiáng)扶貧資金整合和績(jī)效管理。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，改進(jìn)考核監(jiān)督方式。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)治理。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

（五）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、高效

節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革。落實(shí) 新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作。制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。壯大海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機(jī)會(huì)，讓居民生活得方便、舒心。

（七）積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，全面取消二手車(chē)限遷政策。支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格。推動(dòng)網(wǎng)購(gòu)、快遞健康發(fā)展。對(duì)各類(lèi)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息。

發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。

（八）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。堅(jiān)持共商共建共享，落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。推動(dòng)國(guó)際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去。優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放力度，拓展經(jīng)濟(jì)合作新空間。

鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大進(jìn)口，辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，下調(diào)汽車(chē)、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。我們要以更大力度的市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費(fèi)者提供更多選擇。

促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放。有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施境外投資者境內(nèi)利潤(rùn)再投資遞延納稅。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開(kāi)放新高地。

促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易，愿同有關(guān)方推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。中國(guó)主張通過(guò)平等協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

（九）提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扎實(shí)做好退役軍人安置。加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問(wèn)題。要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧

視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。兒童是民族的未來(lái)、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心。支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。要辦好人民滿(mǎn)意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。

實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大

病保險(xiǎn)。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安全。做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作，多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施。人民群眾身心健康、向善向上，國(guó)家必將生機(jī)勃勃、走向繁榮富強(qiáng)。

更好解決群眾住房問(wèn)題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

強(qiáng)化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。做好軍烈

屬優(yōu)撫工作。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會(huì)救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。

打造共建共治共享社會(huì)治理格局。完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。促進(jìn)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系，落實(shí)普法責(zé)任制。營(yíng)造尊重婦女、關(guān)愛(ài)兒童、尊敬老人、愛(ài)護(hù)殘疾人的良好風(fēng)尚。創(chuàng)新信訪工作方式，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等突出問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家安全和公共安全。

為人民過(guò)上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建。加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。建好新型智庫(kù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容

建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)。深化中外人文交流。我們要以中國(guó)特色社會(huì)主義文化的繁榮興盛，凝聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量。

各位代表！

進(jìn)入新時(shí)代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

全面推進(jìn)依憲施政、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，都要深入聽(tīng)取各方意見(jiàn)包括批評(píng)意見(jiàn)。人民政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿，干得好不好要看實(shí)際效果、最終由人民來(lái)評(píng)判。

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)決

貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決懲治各類(lèi)腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責(zé)，干干凈凈為人民做事，決不辜負(fù)人民公仆的稱(chēng)號(hào)。

全面提高政府效能。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。中國(guó)改革發(fā)展的一切成就，都是干出來(lái)的。對(duì)各級(jí)政府及其工作人員來(lái)說(shuō)，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對(duì)庸政懶政者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。決不能表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)，干字當(dāng)頭，干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績(jī)，干出群眾的好口碑，干出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。

各位代表！

中華民族是一個(gè)和睦相處、團(tuán)結(jié)溫暖的大家庭。我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)、人口較少民族發(fā)展的支持。組織好廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶祝活動(dòng)。加強(qiáng)各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅(jiān)實(shí)、紐帶更加牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，促進(jìn)宗教關(guān)系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，為他們?cè)趪?guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用創(chuàng)造更好條件，激勵(lì)海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌。

各位代表！

面對(duì)國(guó)家安全環(huán)境的深刻變化，我們要以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)練兵備戰(zhàn)工作，堅(jiān)決有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國(guó)防教育。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)防科技工業(yè)改革。各級(jí)政府要采取更有力的舉措，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革，使軍政軍民團(tuán)結(jié)始終堅(jiān)如磐石、始終根深葉茂。

各位代表！

我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)改善民生、有序推進(jìn)民主、促進(jìn)社會(huì)和諧。支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。我們堅(jiān)信，香港、澳門(mén)一定能與祖國(guó)內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮。

我們要繼續(xù)貫徹對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍任何“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀和行徑。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應(yīng)歷史大勢(shì)、共擔(dān)民族大義，必將共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來(lái)！

各位代表！

中國(guó)與世界各國(guó)發(fā)展緊密相連、命運(yùn)休戚與共。我們將始終不渝走和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)、上海合作組織峰會(huì)、中非合作論壇峰會(huì)等主場(chǎng)外交。繼續(xù)為解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。完善海外利益安全保障體系。中國(guó)愿與各國(guó)一道，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不懈努力！

各位代表！

團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造未來(lái)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主

義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！

(二)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）

新華社北京3月11日電受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江3月11日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：

一、過(guò)去五年的主要工作

過(guò)去的五年，是我們黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)總書(shū)記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就，社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定

46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。常委會(huì)檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議83個(gè)工作報(bào)告，作出7件決議，開(kāi)展15次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和22項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，監(jiān)督機(jī)制更加完善，監(jiān)督實(shí)效不斷提升。決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約43件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

（一）著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

審議提出憲法修正案草案。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)嚴(yán)格依照法定程序推進(jìn)憲法修改工作，于今年1月召開(kāi)常委會(huì) 憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國(guó)家工作人員就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國(guó)、忠于人民。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，作出對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法，落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國(guó)歌法，同此前已經(jīng)施行的國(guó)旗法、國(guó)徽法一道，維護(hù)憲法確立的國(guó)家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

加快國(guó)家安全法治建設(shè)。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī)，相繼出臺(tái)國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法以及國(guó)防交通法、軍事設(shè)施保護(hù)法、核安全法等一批重要法律，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推進(jìn)編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國(guó)幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務(wù)。本屆常委會(huì)研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則；再編纂各分編，爭(zhēng)取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。經(jīng)過(guò)常委會(huì)3次審議和反復(fù)修改，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)民法總則，完成民法典開(kāi)篇之作，為編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法。提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律清理工作。修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法、商標(biāo)法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評(píng)估法等。

用法律推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日，審議英雄烈士保護(hù)法草案，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，改變了我國(guó)文化領(lǐng)域立法相對(duì)滯后的局面。

為改善民生提供有力法治保障。適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護(hù)法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，通過(guò)了刑法修正案

（九）等。

堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。行

使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對(duì)香港特別行政區(qū)基本法 保證國(guó)家監(jiān)察體制改革依法進(jìn)行。貫徹黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，先后作出在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展改革試點(diǎn)和在全國(guó)各地推開(kāi)的決定，為改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)提供法律支持。積極做好監(jiān)察法立法工作，經(jīng)過(guò)兩次認(rèn)真審議和公開(kāi)征求意見(jiàn)，常委會(huì)決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

完善授權(quán)決定和改革決定工作機(jī)制。針對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法作出授權(quán)決定或改革決定。適時(shí)聽(tīng)取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告，加強(qiáng)監(jiān)督和成效評(píng)估。對(duì)需要繼續(xù)探索的改革舉措，決定延長(zhǎng)試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，通過(guò)修改完善相關(guān)法律予以復(fù)制推廣。五年來(lái)，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制、國(guó)防和軍隊(duì)等方面的一批重大改革。

加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作。對(duì)相關(guān)法律不適應(yīng)改革需要的個(gè)別條款，采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。五年來(lái)，共審議通過(guò)15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，持續(xù)推進(jìn)行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等方面改革。落實(shí)黨中央改革調(diào)整生育政策的重大部署，及時(shí)作出決議，修改人口與計(jì)劃生育法。決定廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定。對(duì)刑法、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋。

（三）著力完善監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監(jiān)督

健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置，自2015年以來(lái)每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè)。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員96人次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。探索形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。出臺(tái)改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的若干意見(jiàn)，要求提出問(wèn)題切中要害、回答問(wèn)題實(shí)事求是，“一問(wèn)一答”反映人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志155人次到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制。修改預(yù)算法，充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定。改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，連續(xù)3年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院整改情況報(bào)告。建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，提出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議機(jī)制，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算的全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。

持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，聽(tīng)取審議

地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)摸清底數(shù)、強(qiáng)化約束，嚴(yán)控增量、化解存量；聽(tīng)取審議中央決算、預(yù)算執(zhí)行、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算及預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及科技、水利、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩次聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，連續(xù)5年重點(diǎn)督辦代表關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的建議共127件，以推動(dòng)民族地區(qū)、革命老區(qū)脫貧為重點(diǎn)檢查民族區(qū)域自治法實(shí)施情況，開(kāi)展贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)檢查環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施情況，連續(xù)兩年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，聽(tīng)取審議生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，聽(tīng)取審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，每年聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聽(tīng)取審議制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化和工業(yè)化深度融合等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專(zhuān)利法等法律實(shí)施情況。圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，聽(tīng)取審議新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土

地承包、農(nóng)村金融改革發(fā)展、農(nóng)林科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；檢查農(nóng)業(yè)法、種子法等法律實(shí)施情況。圍繞促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，聽(tīng)取審議西部大開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，在食品安全法修訂后隨即開(kāi)展執(zhí)法檢查，同年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告；檢查安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議安全生產(chǎn)、藥品管理、傳染病防治等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。檢查職業(yè)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，維護(hù)司法公正。聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)司法改革、司法公開(kāi)、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監(jiān)督，支持和促進(jìn)司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央深化司法體制改革重大決策部署，依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提高司法公信力。

履行憲法監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度。落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。首次聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告。五年來(lái)，共接受報(bào)送備

第四篇：2012兩會(huì)的一些相關(guān)資料

【十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議】·時(shí)間：2012年3月5日-14日·議程：聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃； …[詳細(xì)]【政協(xié)十一屆五次會(huì)議】·時(shí)間：2012年3月3日-13日·議程：委員們列席十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，聽(tīng)取并討論政府工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告和其他報(bào)告等。2012年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際：崛起的中國(guó)勢(shì)不可當(dāng)

內(nèi)容提要：，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，并將成為全球經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。這份報(bào)告不僅使人聯(lián)想到國(guó)內(nèi)有關(guān)方面大體相同的預(yù)測(cè)，還使人聯(lián)想到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化與新挑戰(zhàn)，聯(lián)想到近期兩個(gè)重要國(guó)際會(huì)議對(duì)資本主義制度的反思，進(jìn)而聯(lián)想到中國(guó)發(fā)展道路及戰(zhàn)略機(jī)遇期等若干重要問(wèn)題。

一、國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響開(kāi)始顯現(xiàn)，面對(duì)新的困難和挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭與和平崛起的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)

二、國(guó)際金融危機(jī)沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本格局，我們既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

三、繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，穩(wěn)中求進(jìn)，攻堅(jiān)克難，不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

四、應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐和成效，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與活力；堅(jiān)定地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路開(kāi)拓前進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興就一定能實(shí)現(xiàn)

面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們要開(kāi)創(chuàng)新局面、贏得新勝利，最根本的就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

我們完全有理由相信，只要全黨全國(guó)人民堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，崛起的中國(guó)就勢(shì)不可當(dāng)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路就會(huì)越走越寬廣

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，今年的“兩會(huì)”引人注目。《政府工作報(bào)告》明確了2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和九大主要任務(wù)。“穩(wěn)中求進(jìn)、合理預(yù)期、深化改革、政府責(zé)任、民生建設(shè)、PM2.5檢測(cè)”等詞語(yǔ)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“兩會(huì)”是我們?cè)谏钪袘?yīng)該加以了解的，因?yàn)樗未螘?huì)議、條條議案都是圍繞如何提高人民生活水平，如何讓我們的國(guó)家更加富強(qiáng)、社會(huì)更加和諧。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)***帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐報(bào)告探索而建立發(fā)展起來(lái)的。作為中國(guó)的根本政治制度，它植根于中國(guó)特殊的國(guó)情，契合社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，符合廣大人民群眾的共同利益，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治最為鮮明的特點(diǎn)，也從根本上與西方資本主義國(guó)家政體區(qū)別開(kāi)來(lái)。它時(shí)刻關(guān)注著廣大人民的根本利益，真正用實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐著“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的治國(guó)理念。所以我們應(yīng)該關(guān)注兩會(huì)中的一些新政策，尤其是那些惠民政策和一些就業(yè)政策。

第五篇：2016兩會(huì)專(zhuān)題(含解析)資料

2016兩會(huì)專(zhuān)題

【背景材料】

觀全局、察大勢(shì)，議大事、謀大計(jì)，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)議程，3月16日在北京勝利閉幕。這次會(huì)議審議通過(guò)了“十三五”規(guī)劃綱要，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，集中反映了全黨和全國(guó)各族人民的智慧和共同愿望，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐，是使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志的成功典范。

民主協(xié)商聚共識(shí)，堅(jiān)定信心謀發(fā)展。十二屆全國(guó)政協(xié)第四次會(huì)議緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入討論政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要草案和全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告等重要文件，議大事謀良策，取得重要成果，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

人心是最大的政治，團(tuán)結(jié)是最大的力量。兩會(huì)，是匯聚黨心民意、連通國(guó)計(jì)民生的橋梁紐帶。百姓所呼，政之所向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利凝聚了廣泛共識(shí)、匯集了磅礴力量。

【重要觀點(diǎn)】

（一）《政府工作報(bào)告》的重要內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期6.5%－7% 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。首次將預(yù)期GDP增速設(shè)在6.5%-7%的區(qū)間內(nèi)，一方面可以減輕調(diào)控壓力，另一方面有利于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不會(huì)顧此失彼，也不會(huì)厚此薄彼，堅(jiān)持了底線調(diào)控方法。

2.相機(jī)調(diào)控

為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。

“相機(jī)調(diào)控”強(qiáng)調(diào)政府要根據(jù)市場(chǎng)情況和各項(xiàng)調(diào)節(jié)措施的特點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。相機(jī)調(diào)控重要的就是要“預(yù)調(diào)、微調(diào)”。

3.階段性提高財(cái)政赤字率

積極的財(cái)政政策要加大力度。2016年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

這一赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國(guó)成立以來(lái)之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國(guó)際警戒線”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，需要通過(guò)減稅增支、擴(kuò)增赤字來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。財(cái)政赤字率提高包括增發(fā)國(guó)債和提高地方債發(fā)行額度，是我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的體現(xiàn)，其核心目的是穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生。

4.全面實(shí)施營(yíng)改增

從2016年5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

全面實(shí)施營(yíng)改增是1994年分稅制改革以來(lái)最深刻的一次財(cái)稅改革，意味著營(yíng)業(yè)稅從此將徹底退出歷史舞臺(tái)。

全面實(shí)施營(yíng)改增是2016年政府工作的重頭戲。營(yíng)改增首先是有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。其次，營(yíng)改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。再次，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

5.發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能

必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。

新經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是新主體，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)客、電商、微商等；二是新動(dòng)力，包括適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需要的新規(guī)則（法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等）、新理念（共享、普惠等）和新治理等；三是新產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，以及眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新業(yè)態(tài)；四是新要素，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，以及C2B、O2O等新模式。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能是遵循新發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也可以為改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能創(chuàng)造必要和有利條件。

6.發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)

支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率。

出門(mén)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上約輛車(chē)，有了閑置房可以網(wǎng)上短租……這些都是分享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)例子。分享經(jīng)濟(jì)這種建立在資源共享基礎(chǔ)上的嶄新模式，減少了能源消耗，可以讓社會(huì)資源配置更加優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同合作更有效率，從而降低大眾創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，讓更多的人參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”注入新活力。

7.打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)

發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

“眾創(chuàng)”—通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類(lèi)創(chuàng)新資源； “眾籌”—通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金；

“眾扶”—通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)；

“眾包”—借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)，向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工。

“四眾”旨在匯眾智搞創(chuàng)新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng)業(yè)、匯眾資促發(fā)展。8.培育工匠精神

鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。古語(yǔ)云：“玉不琢，不成器。”工匠精神是指工匠對(duì)自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢，追求完美和極致，對(duì)精品有著執(zhí)著的堅(jiān)持和追求，精益求精的精神理念。工匠精神不僅體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不斷吸收最前沿的技術(shù)，創(chuàng)造出新成果。要實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”變?yōu)椤爸圃鞆?qiáng)國(guó)”、從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”，尤其需要培育和弘揚(yáng)工匠精神。

9.邁入大眾旅游時(shí)代

落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

當(dāng)前，我國(guó)旅游消費(fèi)經(jīng)常化，日益成為老百姓一種常態(tài)化生活方式。2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過(guò)4萬(wàn)億元人民幣。我國(guó)已進(jìn)入“大眾旅游時(shí)代”。

10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

供給側(cè)改革要做好減法，更要做好加法。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)外，更得在改善產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫，充分提高供給體系的質(zhì)量和效率。

11.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以讓政府服務(wù)更“高效”。辦事大廳水泄不通、窗口前條條排隊(duì)長(zhǎng)龍、行政人員服務(wù)疲于應(yīng)付……推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”后，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和線上傳輸，能夠?qū)⒁徊糠值墓卜?wù)需求在線

上解決。全程的線上公開(kāi)也有助于陽(yáng)光政府的建設(shè)。

12.健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在庸官懶政現(xiàn)象，不少人持“不做事也不出事”的消極態(tài)度，懶政怠治，不思進(jìn)取。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改，營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，倡導(dǎo)“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”精神。

（二）全國(guó)人大審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》

2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《慈善法》，開(kāi)啟了依法治“善”時(shí)代，是我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性法律，是我國(guó)慈善事業(yè)立法甚至是社會(huì)領(lǐng)域立法的一個(gè)里程碑。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第43號(hào)主席令予以公布，自2016年9月1日起施行。

慈善是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于鼓勵(lì)公民、企業(yè)奉獻(xiàn)愛(ài)心，扶貧濟(jì)困，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。《慈善法》的出臺(tái)，其根本目的是為激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全民慈善意識(shí)，規(guī)范慈善行為，促進(jìn)了慈善事業(yè)的健康發(fā)展，以及規(guī)范目前慈善領(lǐng)域的亂象。在社會(huì)上樹(shù)立起慈善事業(yè)是社會(huì)公共產(chǎn)品、參與慈善事業(yè)是公民的義務(wù)等現(xiàn)代慈善理念。

【問(wèn)題切入】

1.生活中的閑置品超乎我們的想象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一輛小轎車(chē)每天平均的閑置時(shí)間有23小時(shí)，小區(qū)停車(chē)位至少有三分之一的時(shí)間是空著的……分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)時(shí)而生，“不求擁有，只求使用”成為了新潮流。

以下是分享經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)典型場(chǎng)景：

將自家的空閑車(chē)位在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上登記，安裝好智能共享車(chē)位鎖，需要停車(chē)的司機(jī)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取信息，在地圖導(dǎo)航下準(zhǔn)確找到車(chē)位，停車(chē)結(jié)束后，費(fèi)用自動(dòng)結(jié)算。

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)申請(qǐng)成為順風(fēng)車(chē)司機(jī)，每天上下班的時(shí)候，打開(kāi)平臺(tái)的應(yīng)答系統(tǒng)，順路搭載一位乘客，路上有人可以聊聊天，搭乘結(jié)束后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收取一定的費(fèi)用。

外出旅游時(shí)不選擇傳統(tǒng)的酒店，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)訂，住進(jìn)當(dāng)?shù)厝思依铮硎鼙就粱睿恐饕部梢再嵢∈杖搿?/p>

（1）閱讀上述材料，描述分享經(jīng)濟(jì)的典型特征。

（2）一般情況下，環(huán)保主義者、出租車(chē)公司老板和不習(xí)慣上網(wǎng)的老年人，是否都樂(lè)于擁抱分享經(jīng)濟(jì)?從經(jīng)濟(jì)生活角度簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

2.錢(qián)學(xué)森在論述科學(xué)發(fā)展規(guī)律時(shí)說(shuō)：“正確的結(jié)果，是從大量錯(cuò)誤中得出來(lái)的，沒(méi)有大量錯(cuò)誤做臺(tái)階，就登不上最后正確結(jié)果的高峰。”錢(qián)老的話(huà)深刻揭示了一個(gè)道理：創(chuàng)新需要有包容的制度、文化和環(huán)境作保障。創(chuàng)新是一種探索性的實(shí)踐，充滿(mǎn)艱難和風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新，需要寬容失敗。寬容失敗，能給人安慰，并給人以信心；寬容失敗，才能鼓勵(lì)探索，激勵(lì)成功，才會(huì)激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

運(yùn)用認(rèn)識(shí)論有關(guān)知識(shí)說(shuō)明“創(chuàng)新，需要寬容失敗”這一觀點(diǎn)的合理性。

3.我國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但有全球影響力的品牌卻寥寥無(wú)幾。品牌發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。目前，不少行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，高品質(zhì)消費(fèi)品卻供給不足。品牌是連接需求與供給的橋梁和中介，推進(jìn)品牌建設(shè)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向“高精尖”轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)，品牌是供給側(cè)改革的重要抓手。

分析“品牌是供給側(cè)改革重要抓手”的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。

4.樂(lè)善好施是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。近十年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入較快的發(fā)展期，捐贈(zèng)總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。截至2014年底，各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織總數(shù)超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，涉及扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。汶川地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物達(dá)到760多億元，這次災(zāi)難見(jiàn)證了心手相連、大愛(ài)無(wú)疆的慈善義舉，在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展道路上樹(shù)起不可磨滅的里程碑。

說(shuō)明弘揚(yáng)慈善的文化意義。

5.李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要“提升消費(fèi)品品質(zhì)，培育精益求精的工匠精神”。“工匠精神”代表著注重細(xì)節(jié)、追求完美的取向，一絲不茍、不走捷徑的態(tài)度，以及對(duì)工匠職業(yè)本身的敬畏和信仰。我國(guó)工業(yè)及制造業(yè)雖然有較強(qiáng)的根基，但產(chǎn)品功能、質(zhì)量等與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，往往是“設(shè)計(jì)出來(lái)了，卻造不出來(lái)”。這很大程度是因?yàn)椤肮そ尘瘛钡娜笔АＶ厥叭笔У墓そ尘瘢瑢?duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端升級(jí)，使“中國(guó)制造”成為“優(yōu)質(zhì)制造”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

運(yùn)用“文化與生活”的相關(guān)知識(shí)，闡述工匠精神在推動(dòng)“中國(guó)制造”成為“優(yōu)質(zhì)制造”中的作用。

【專(zhuān)題訓(xùn)練】

一、單項(xiàng)選擇題

從2016年5月1日起，我國(guó)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，全年預(yù)計(jì)減稅5000億元。回答1—2題。

1.增值稅和營(yíng)業(yè)稅是我國(guó)的重要稅種。下列對(duì)此認(rèn)識(shí)正確的是（）①增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅，營(yíng)業(yè)稅屬于行為稅 ②增值稅屬于價(jià)內(nèi)稅，其納稅人是最終消費(fèi)者 ③營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)是營(yíng)業(yè)額，存在重復(fù)征稅問(wèn)題 ④營(yíng)改增可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條 A．①② B．②④ C．①③ D．③④

2.假如某建筑公司2015年4月?tīng)I(yíng)業(yè)額為4000萬(wàn)元，應(yīng)該按3%繳納營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)改增后按11%繳納增值稅，可用于抵扣的項(xiàng)目(比如建安成本以及不動(dòng)產(chǎn)投資)總計(jì)3000萬(wàn)元。在其他條件不變的前提下，營(yíng)改增后該公司應(yīng)交稅款 ,與過(guò)去相比。（）

A．330萬(wàn)元 少交10萬(wàn)元 B．110萬(wàn)元 少交10萬(wàn)元 C．330萬(wàn)元 少交20萬(wàn)元 D．110萬(wàn)元 少交20萬(wàn)元

3.財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的基本經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在下列宏觀經(jīng)濟(jì)措施中，國(guó)家采用的措施應(yīng)該是（）

①提高財(cái)政赤字率 ②減少財(cái)政支出 ③增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模 ④實(shí)行減稅降費(fèi) ⑤提高存款準(zhǔn)備金率 ⑥降低存貸款基準(zhǔn)利率 A.①③④⑥

B.②③⑤⑥

C.①③⑤

D.②④⑥

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要大力培育工匠精神。回答4—5題。

4.工匠曾經(jīng)是一個(gè)中國(guó)老百姓日常生活須臾不離的職業(yè)，木匠、鐵匠、石匠、篾匠等，各類(lèi)手工匠人用他們精湛的技藝為傳統(tǒng)生活景圖定下底色。隨著農(nóng)耕時(shí)代結(jié)束，一些與現(xiàn)代生活不相適應(yīng)的老手藝、老工匠逐漸淡出日常生活，但工匠精神永不過(guò)時(shí)。從文化生活角度看，強(qiáng)調(diào)“工匠精神永不過(guò)時(shí)”體現(xiàn)了（）

A．文化是人們社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物 B．精神產(chǎn)品離不開(kāi)一定的物質(zhì)載體 C．傳統(tǒng)文化的具體內(nèi)涵會(huì)因時(shí)而變 D．文化具有自身傳承性和相對(duì)獨(dú)立性

5.在下列詞語(yǔ)中，最能概括工匠精神內(nèi)涵的是（）A．赤心報(bào)國(guó)，碧血丹心 B．一絲不茍，精益求精 C．壯志凌云，百折不撓 D．贈(zèng)人玫瑰，手留余香

6.2016年《政府工作報(bào)告》提出，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括新主體、新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新要素四個(gè)方面的內(nèi)容。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)（）

①必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力

②有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) ③是當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的關(guān)鍵舉措 ④是我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)逐漸消亡的必然選擇 A．①② B．①④ C．②③ D．②④

7.商標(biāo)是產(chǎn)品的身份證，是企業(yè)打造品牌的“生命”，也是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“法寶”。但因?yàn)椤皼](méi)紙”，國(guó)家工商總局商標(biāo)局７個(gè)多月未發(fā)出過(guò)一張商標(biāo)注冊(cè)證，并公開(kāi)回應(yīng)“沒(méi)紙”的原因是“采購(gòu)環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，部門(mén)銜接不暢”。新華社就此發(fā)表評(píng)論指出，不是缺“紙”，是缺“服務(wù)責(zé)任心”。這對(duì)我國(guó)行政管理體制改革的啟示是（）

①推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率 ②完善公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力 ③完善行政監(jiān)督體系，保證政府權(quán)力始終為人民謀利益 ④健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造寬容失敗、允許試錯(cuò)的環(huán)境 A．①② B．①③ C．②③ D．②④

2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《慈善法》，自2016年9月1日起施行。回答8—9題。

8.當(dāng)下，樂(lè)善好施正成為越來(lái)越多人的習(xí)慣。然而火熱的愛(ài)心也時(shí)常遭遇現(xiàn)實(shí)尷尬——四川女孩患癌募捐，家人承諾捐出剩余善款卻又反悔；安徽女子“因救人被狗咬傷”獲捐款，“救人”劇情卻純屬虛構(gòu)；個(gè)別明星、企業(yè)借慈善之名，行宣傳之實(shí)，承諾捐款后又悄悄賴(lài)賬……對(duì)此，《慈善法》的作用在于（）

①規(guī)范慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展 ②堅(jiān)持以法促善，為慈善和愛(ài)心保駕護(hù)航 ③激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí) ④引領(lǐng)倡導(dǎo)共享理念，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富 A．①② B．①④ C．②③ D．③④

9.2012年以來(lái)，國(guó)家宗教局已連續(xù)四年部署開(kāi)展了以“慈愛(ài)人間·五教同行”為主題的“宗教慈善周”活動(dòng)，鼓勵(lì)宗教界通過(guò)捐款捐物、慈善義賣(mài)義演、建立扶貧志愿服務(wù)隊(duì)伍等方式，從身邊弱勢(shì)群體幫起，從身邊困難事辦起。開(kāi)展“宗教慈善周”活動(dòng)（）

A．有利于政府加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理 B．可以引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng) C．說(shuō)明我國(guó)宗教的本質(zhì)已發(fā)生根本變化 D．表明國(guó)家鼓勵(lì)支持人們參與宗教活動(dòng)

10.某區(qū)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)或委托的方式，讓有一定社會(huì)影響和號(hào)召力的文化類(lèi)社會(huì)組織牽頭擔(dān)任文藝“主廚”，組織區(qū)內(nèi)其它文化類(lèi)社會(huì)組織“掌廚”，文藝“配餐”，節(jié)目自編、自創(chuàng)、自演，市民自助“點(diǎn)菜”，免費(fèi)共享，從而開(kāi)啟文化惠民新常態(tài)。開(kāi)啟文化惠民新常態(tài)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是（）

A.加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高人們的思想道德水平B.滿(mǎn)足人民群眾文化需求，保障人民基本文化權(quán)益 C.實(shí)現(xiàn)公共文化資源共享，提高文化資源利用效率

D.推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化，提高本地文化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

11.2016年3月15日，人工智能“AlphaGo”與韓國(guó)棋手李世石結(jié)束了五場(chǎng)對(duì)弈中的最后一場(chǎng)，以4：1大勝人類(lèi)。此前有專(zhuān)家指出：“如果李世石贏了，毋庸置疑，這是人類(lèi)智慧的勝利；如果李世石輸了，也是人類(lèi)智慧的勝利。”這表明（）

①人工智能是人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物 ②人類(lèi)智慧賦予人工智能以主動(dòng)創(chuàng)造性 ③人工智能比人腦的功能更高級(jí)更復(fù)雜

④人工智能在某些方面超越人腦，實(shí)質(zhì)是人類(lèi)超越自身 A．①② B．②③ C．①④ D．③④

12.2016年3月8日，中國(guó)最大民營(yíng)造船廠熔盛重工發(fā)布公告稱(chēng)，擬向債權(quán)人發(fā)行最多171億股股票，包括向22家債權(quán)銀行發(fā)行141億股，向1000家供應(yīng)商債權(quán)人發(fā)行30億股，以抵消171億元債務(wù)。此次“債轉(zhuǎn)股”完成后，中國(guó)銀行將成其最大股東。實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”（）

①目的是去杠桿，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率

②可以保證原債權(quán)人獲得穩(wěn)定的股息紅利

③有利于企業(yè)拓寬融資渠道，緩解資金困難

④可以有效化解銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

A．①③

B．②④

C． ①④

D．②③

二、非選擇題

13.閱讀材料，完成下列要求。

民以食為天，食品安全關(guān)系人民的健康和生命的安全。

材料一 農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，決定從2016年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。“十二五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但行業(yè)依然大而不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)裝備對(duì)外依存度高，質(zhì)量效益與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，知名品牌少，尤其是具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)品牌和民族品牌較為缺乏。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，廣大消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)質(zhì)量提出了更高要求，亟需采取有力措施推動(dòng)質(zhì)量品牌建設(shè)，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（1）結(jié)合材料一，從經(jīng)濟(jì)生活的角度，分析實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)的意義。

材料二 2016年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，今年全國(guó)人大常委會(huì)將檢查食品安全法等法律的實(shí)施情況。4月18日至22日，全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組在廣東檢查。執(zhí)法檢查期間，檢查組聽(tīng)取了廣東省政府和相關(guān)市政府及有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施食品安全法的情況匯報(bào)，深入廣州、深圳等地的食品

生產(chǎn)企業(yè)、超市和批發(fā)市場(chǎng)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（2）結(jié)合材料二，運(yùn)用政治生活知識(shí)，說(shuō)明全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查的依據(jù)。

14.閱讀材料，完成下列要求。

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。

材料一 歷經(jīng)五年的考古發(fā)掘，南昌西漢海昏侯墓取得重要成果，出土了金器、青銅器、鐵器等珍貴文物1萬(wàn)余件。精致的組合樂(lè)器與伎樂(lè)俑，反映了當(dāng)時(shí)貴族生活的藝術(shù)情調(diào)。有人稱(chēng)作“火鍋”的炊具，也是可以深化飲食史研究的重要發(fā)現(xiàn)。青銅器銘文中“昌邑食官”“籍田”“南昌”字樣，可以幫助我們理解相關(guān)制度史和地方史。精致的包金、鎏金銀、錯(cuò)金銀器具和華美的漆器，均體現(xiàn)出設(shè)計(jì)者的審美情趣和制作者的高超工藝……海昏侯墓是我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)的面積最大、保存最好、內(nèi)涵最豐富的漢代侯國(guó)聚落遺址，是重要的國(guó)家級(jí)歷史文化遺產(chǎn)，具有巨大的歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。

（1）結(jié)合材料一，運(yùn)用文化生活的知識(shí)，說(shuō)明海昏侯出土文物的文化價(jià)值。

材料二 北京在城市發(fā)展過(guò)程中曾留下一些遺憾，胡同的消失，城墻、文物的破壞，使得古都風(fēng)貌受到不同程度的傷害。如何在保護(hù)古都風(fēng)貌的同時(shí)進(jìn)行發(fā)展，北京一直在尋找平衡點(diǎn)。“在保護(hù)中利用”是北京在文物保護(hù)過(guò)程中一直堅(jiān)持的原則，前門(mén)西打磨廠胡同的臨汾會(huì)館將作為文化陳列館，陳獨(dú)秀舊居將與新文化運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館合作進(jìn)行保護(hù)利用，并將在這里開(kāi)辟休閑文化活動(dòng)場(chǎng)所，居民可以下棋繪畫(huà)，看書(shū)學(xué)習(xí)，讓舊居得到充分利用。北京從過(guò)去對(duì)文物的重“保”輕“用”，到如今的“以用促保” 觀念轉(zhuǎn)變的背后，北京已經(jīng)漸漸學(xué)會(huì)如何處理城市底蘊(yùn)保護(hù)與發(fā)展間的關(guān)系。

（2）結(jié)合材料二，運(yùn)用矛盾的基本屬性的知識(shí)，分析如何處理好文物“保”與“用”的關(guān)系。

（3）某校校報(bào)要出一期以文物為主題的期刊，請(qǐng)你為他們?cè)O(shè)計(jì)2個(gè)欄目名稱(chēng)并說(shuō)明其主要內(nèi)容。

《2016兩會(huì)專(zhuān)題》參考答案

【問(wèn)題切入】

1．（1）基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持、閑置資源的充分利用、大眾參與、低交易成本等。

（2）①分享經(jīng)濟(jì)通過(guò)整合現(xiàn)有資源滿(mǎn)足需求，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，符合綠色發(fā)展理念，環(huán)保主義者會(huì)樂(lè)于擁抱分享經(jīng)濟(jì)。

②分享經(jīng)濟(jì)會(huì)增加市場(chǎng)的供給，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，擠占出租車(chē)公司的市場(chǎng)，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，給出租車(chē)公司老板帶來(lái)挑戰(zhàn)。

③不習(xí)慣上網(wǎng)的老年人不太善于使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（數(shù)字鴻溝），會(huì)感到不便利，或受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，不容易參與。

2.（1）實(shí)踐具有客觀物質(zhì)性和社會(huì)歷史性。受實(shí)踐對(duì)象、手段、水平以及客觀規(guī)律的制約，人們?cè)趧?chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)失敗是正常的。

（2）真理是具體的有條件的，真理和謬誤往往相伴而行。人們?cè)趧?chuàng)新過(guò)程中，出現(xiàn)錯(cuò)誤甚至失敗是難免的，只有正確對(duì)待和總結(jié)失敗，才能最終走向成功。

（3）認(rèn)識(shí)具有反復(fù)性。由于客觀事物的復(fù)雜性和自身?xiàng)l件的限制，人們創(chuàng)新可能會(huì)經(jīng)過(guò)多次失敗才能成功。

3.（1）推進(jìn)品牌建設(shè)，有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足人們的個(gè)性化消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）推進(jìn)品牌建設(shè)，有利于提高供給品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）推進(jìn)品牌建設(shè)，有利于擴(kuò)大有效供給和中高端供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)資源的合理配置，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

4.（1）弘揚(yáng)慈善能豐富人的精神世界，提升人的精神境界；

（2）有利于在全社會(huì)營(yíng)造扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友善的文化氛圍，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；

（3）有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全社會(huì)的思想道德水平，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；

（4）有利于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

5.（1）工匠精神作為一種精神力量，能夠在人們改造世界的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，工匠精神是助推制造業(yè)升級(jí)的精神動(dòng)力。

（2）文化與經(jīng)濟(jì)相互影響、相互交融。工匠精神對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)起著重要作用。（3）文化影響人們的實(shí)踐活動(dòng)和思維方式。工匠精神推動(dòng)勞動(dòng)者樹(shù)立精益求精的工作態(tài)度，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

【專(zhuān)題訓(xùn)練】

一、選擇題

1.D 2.B 3.A 4.D 5.B 6.A 7.B 8.A 9.B 10.B 11.C 12.A 【解析】

1．D 增值稅和營(yíng)業(yè)稅都屬于流轉(zhuǎn)稅，①錯(cuò)誤。增值稅屬于價(jià)外稅，增值稅納稅人為在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理、修配勞務(wù)、應(yīng)稅服務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，②錯(cuò)誤。

2．B 營(yíng)改增后該公司應(yīng)交稅款：（4000-3000）x11%=110萬(wàn)，營(yíng)改增前該公司應(yīng)交稅款：4000 x 3%=120萬(wàn)，所以與過(guò)去相比少交10萬(wàn)。

3．A

面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)家需采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為此符合題意的措施應(yīng)該是①③④⑥。

4．D

老手藝、老工匠淡出日常生活，但工匠精神永不過(guò)時(shí)，強(qiáng)調(diào)文化的自身傳承性相對(duì)獨(dú)立性。為此D最符合題意。

5．B 工匠精神是指工匠對(duì)自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢，精益求精的精神理念。B最能概況這一內(nèi)涵。6．A 新經(jīng)濟(jì)包括新動(dòng)力，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；新產(chǎn)業(yè)，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。新經(jīng)濟(jì)并非化解產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵舉措，③錯(cuò)誤。我國(guó)新經(jīng)濟(jì)應(yīng)該和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并存，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)消亡。④錯(cuò)誤。

7．B 不是缺“紙”，而是缺“服務(wù)責(zé)任心”，這啟示政府要提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；對(duì)缺“服務(wù)責(zé)任心”的行為要完善行政監(jiān)督體系，①③最符合題意。②④與題意不符。

8.A

材料著重強(qiáng)調(diào)慈善行為中的不規(guī)范的現(xiàn)象。針對(duì)材料，《慈善法》的作用主要體現(xiàn)在規(guī)范慈善行為，以法促善。①②最符合題意。③與題意無(wú)關(guān)，④觀點(diǎn)錯(cuò)誤。

9.B

國(guó)家宗教局開(kāi)展的活動(dòng)在于引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。A與材料無(wú)關(guān)，B、D觀點(diǎn)錯(cuò)誤。10．B 政府通過(guò)免費(fèi)共享，開(kāi)啟文化惠民新常態(tài)，其落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是滿(mǎn)足人民群眾的文化需求，保障基本文化權(quán)益。ACD與材料無(wú)關(guān)。

11．C

無(wú)論李世石成功與否，都是人類(lèi)智慧的勝利，因?yàn)椤癆lphaGo”本身就是人類(lèi)智慧的結(jié)晶。及時(shí)某些方面超過(guò)人腦，也是人類(lèi)自身的超越。人工智能沒(méi)有主動(dòng)創(chuàng)造性，②錯(cuò)誤。③觀點(diǎn)錯(cuò)誤。12．A “債轉(zhuǎn)股”能有效緩解企業(yè)的資金困難，同時(shí)降低企業(yè)的負(fù)債率。“債轉(zhuǎn)股”后原債權(quán)人成為股東，但是無(wú)法保證活動(dòng)穩(wěn)定的股息紅利，②錯(cuò)誤。“債轉(zhuǎn)股”后銀行的投資風(fēng)險(xiǎn)依然巨大，④與材料不符合。

二、非選擇題

13.（1）【解析】本題以農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量品牌提升行動(dòng)為背景，考查實(shí)施該行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)意義。解答該問(wèn)要從消費(fèi)者、企業(yè)、行業(yè)、國(guó)際影響力四個(gè)維度思考。根據(jù)教材相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)，具體從提高了消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；提高企業(yè)質(zhì)量控制能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；提升行業(yè)整體實(shí)力；提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量的國(guó)家影響力和競(jìng)爭(zhēng)力等角度進(jìn)行闡述。

【答案】①有利于滿(mǎn)足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

②有利于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理，提升質(zhì)量控制能力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量和效益，從而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

③有利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)整體實(shí)力。

④有利于改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形象，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。（2）【解析】通過(guò)審讀設(shè)問(wèn)可知，本題命題范圍是政治生活，主體是全國(guó)人大常委會(huì)，主要考查全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的依據(jù)。根據(jù)教材相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)，分別從人民代表大會(huì)的地位、職能、組織活動(dòng)原則及治國(guó)理政的基本方式角度解答。

【答案】①我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查，有利于依法維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)人民健康和生命安全；

②監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施、監(jiān)督“一府兩院”的工作是人大的重要職權(quán)。開(kāi)展執(zhí)法檢查有利于督促政府認(rèn)真貫徹食品安全法，推動(dòng)法律全面有效實(shí)施。

③民主集中制原則是人民代表大會(huì)制度的組織活動(dòng)原則。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)政府貫徹食品安全法進(jìn)行檢查，有利于促進(jìn)政府依法行政。

④法治是治國(guó)理政的基本方式。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。14.（1）【解析】本題以西漢海昏侯墓出土文物為背景，設(shè)問(wèn)范圍涵蓋整個(gè)文化生活，主要考查出土文物的文化價(jià)值。結(jié)合材料和教材相關(guān)知識(shí)，從文化的物質(zhì)載體，文化遺產(chǎn)的意義，及中華文化的特征等角度進(jìn)行解答。

【答案】①文物是活著的歷史，海昏侯出土文物作為我國(guó)漢代政治、經(jīng)濟(jì)、文化重要的物質(zhì)載體，蘊(yùn)含著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華。

②海昏侯墓出土文物是國(guó)家級(jí)珍貴歷史文化遺產(chǎn)，是人類(lèi)共同的文化財(cái)富，對(duì)于研究人類(lèi)文明的演進(jìn)、展現(xiàn)世界文化的多樣性具有獨(dú)特的作用。

③海昏侯出土文物積淀了豐富的文化內(nèi)涵，展示了中華文化的深厚底蘊(yùn)，體現(xiàn)了中華文化的博大精深與源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有利于增強(qiáng)歷史自豪感和文化自信力。

（2）【解析】本題探討文物的“保”與“用”的關(guān)系，圍繞如何處理城市文物保護(hù)與發(fā)展間的關(guān)系。考查知識(shí)是矛盾的基本屬性。解答此題，尤其是注意圍繞兩者關(guān)系進(jìn)行分析。根據(jù)知識(shí)要點(diǎn)，從斗爭(zhēng)性，同一性，以及兩者推動(dòng)事物運(yùn)動(dòng)、變化發(fā)展角度進(jìn)行闡述。

【答案】①矛盾就是對(duì)立統(tǒng)一，斗爭(zhēng)性和同一性是矛盾的基本屬性。

②矛盾具有斗爭(zhēng)性。文物的“保”與“用”在城市發(fā)展中分屬不同的兩個(gè)方面，兩者存在對(duì)立，為了城市建設(shè)不存在遺憾，我們要正視這種現(xiàn)狀，積極尋找二者平衡點(diǎn)。

③矛盾具有同一性。文物的“保”與“用”統(tǒng)一于城市發(fā)展，兩者不可偏廢，需要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以用促保，推動(dòng)城市的發(fā)展。

④矛盾雙方既對(duì)立又統(tǒng)一，由此推動(dòng)事物的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)二者的良性互動(dòng)來(lái)提高城市發(fā)展水平。

（3）【解析】本題屬于開(kāi)放性試題，要設(shè)計(jì)欄目名稱(chēng)，并且要說(shuō)明主要內(nèi)容。只要設(shè)計(jì)合理即可。【答案】

①“文物知識(shí)林”——主要介紹文物相關(guān)的知識(shí)，如文物的保護(hù)和發(fā)掘。②“文物大觀園”——介紹中國(guó)和其他國(guó)家著名的文物。③“文物保護(hù)圈”——介紹如何文明參觀，保護(hù)文物的注意事項(xiàng)。