第一篇：合肥市法律援助工作

合肥市法律援助工作

簡

報

農(nóng)民工維權(quán)專刊

第一期（總第20期）

合肥市法律援助中心編

二〇〇七年三月十三日

本

期

目錄

●農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”初顯成效

——六名江西老表高興地領(lǐng)到血汗錢

●法律援助律師主動幫助95名農(nóng)民工成功討回工錢 ●政策法律作后盾 中心為百名農(nóng)民工討回14萬元工資 ●法律援助律師成功息訪 32名農(nóng)民工討回血汗錢 ●法律援助顯身手 民工工資得兌現(xiàn) ●農(nóng)民工工資拖欠兩年 法律援助一朝解決 ●工錢無望欲輕生 法援全力助討薪

●合肥市法律援助中心職工法律援助志愿團成立 ●一位接受過法律援助的農(nóng)民工的心聲 ●農(nóng)民工專項維權(quán)工作小結(jié)

-1-編者按：近年來，合肥市法律援助中心積極開展農(nóng)民工維權(quán)工作，切實保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。2003年8月，合肥市法律援助中心與北京、上海、重慶、廣州等31個城市聯(lián)合簽署了《為維護外來務(wù)工人員合法權(quán)益提供法律援助城際間協(xié)作協(xié)議》，加強城際間法律援助工作的協(xié)作。2004年底，合肥市法律援助中心根據(jù)市司法局和安徽省法律援助中心的要求，開通了農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，同時進一步降低了農(nóng)民工及農(nóng)民工家庭成員申請法律援助的門檻，簡化援助手續(xù)。針對元旦前后農(nóng)民工討薪的高潮，去年年底開始，合肥市法律援助中心聯(lián)合有關(guān)新聞媒體集中開展了農(nóng)民工維權(quán)專項活動，并且依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的規(guī)定，通過安徽商報向社會公開承諾：凡是農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償，一律提供法律援助，不再審查申請人的經(jīng)濟條件。在集中討薪過程中，合肥市法律援助中心的工作受到了各級黨委、政府和社會各界的關(guān)心和支持，農(nóng)民工維權(quán)專項活動取得了顯著成效，現(xiàn)將部分成功的討薪案例及相關(guān)做法刊出，以供總結(jié)交流，以期促進我市討薪工作能再上臺階，引起相關(guān)部門對農(nóng)民工討薪的高度重視，關(guān)注弱勢群體的合法權(quán)益。

農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”初顯成效

——六名江西老表高興地領(lǐng)到血汗錢

2006年11月，江西臨川縣的鄒仁常等六人來到合肥，分包了一個江西老鄉(xiāng)（小包工頭）承包的元一?希爾頓大酒店的22個衛(wèi)生間裝修工程，口頭協(xié)議工錢按月支付。鄒仁常等六人起早貪黑每天工作十幾個小時，到了12月23日，工地并未按月支付工錢，卻聽說介紹工程的老鄉(xiāng)（小包工頭）拿了大酒店2萬多元衛(wèi)生間裝修工程款跑了，鄒仁常等六人找元一?希爾頓大酒店的工地負責(zé)人討要工錢，但對方卻要把小包工頭已經(jīng)拿走的2萬多元從工錢中扣除，鄒仁常等六人只得來到合肥市法律援助中心求助。12月26日援助律師和《安徽商報》、-2-《第一時間》記者及農(nóng)民工來到元一?希爾頓大酒店工地，在工地門口，保安不讓進，工地負責(zé)人也不露面。在寒風(fēng)中苦等了兩個多小時后，工地方面才派了一名工作人員出來接待，答應(yīng)了解情況后再答復(fù)。27日，援助律師和記者再次來到該工地，終于見到了工地建設(shè)方負責(zé)人金先生，在談判中，援助律師向金先生指出，工地存在不簽勞動合同、違法分包等違法行為，希望建設(shè)方及時解決農(nóng)民工的工資問題。經(jīng)再三交涉和討價還價，承攬元一?希爾頓大酒店的裝修公司終于和農(nóng)民工簽訂了協(xié)議，援助律師在雙方當事人的要求下對協(xié)議作了律師見證。28日下午，裝修公司按協(xié)議向鄒仁常等六人支付了17000元工資。激動萬分的民工們不顧勸阻，在踏上歸程的前兩個小時，執(zhí)意給法律援助中心送來了一面錦旗：“為民辦事，盡職盡責(zé)”。

（高遠 供稿）

法律援助律師主動幫助95名農(nóng)民工成功討回工錢 2006年的12月底，農(nóng)民工丁某來到合肥市法律援助中心向工作人員反映，安徽某建設(shè)工程公司拖欠兩千多元工資，請求法律援助中心幫助追討。合肥市法律援助中心沒有因為拖欠金額較少而拒絕丁某的請求，第二天便指派律師前往欠薪單位調(diào)查和了解情況。回來的途中，援助律師發(fā)現(xiàn)在該欠薪單位樓下聚集著數(shù)十名農(nóng)民工，憑借職業(yè)敏感性，援助律師主動上前了解情況，確定是討薪的農(nóng)民工后，援助律師遞上了名片，并且要求所有農(nóng)民工以班組為單位到法律援助中心去申請法律援助，依法討薪。為了打消農(nóng)民工的顧慮，援助律師當然

-3-也明確的告訴農(nóng)民工：“法律援助一律免費，交通費也不收”。次日，該欠薪公司工地上的19個班組95名農(nóng)民工來到法律援助中心申請法律援助。經(jīng)匯總，拖欠工資達二十余萬元。在將材料全部準備齊全后，援助律師將所有農(nóng)民工登記造冊，隨即再次與該建筑公司取得聯(lián)系，討論如何解決此事。在談判過程中，法律援助中心兩位主任多次前往該公司向公司負責(zé)人講解法律依據(jù)、出示證據(jù)并告之其法律后果，要求單位迅速支付拖欠的工資。2007年1月25日，在援助律師的監(jiān)督下，該建筑公司在沒有和拖欠工資所涉及工程二包老板清算的前提下，拿出專門資金，全額發(fā)放了這19個班組的95個農(nóng)民工工資。

（陳亮 供稿）

政策法律作后盾

中心為百名農(nóng)民工討回14萬元工資

2007年1月12日，市法律援助中心的律師經(jīng)過數(shù)次艱苦的談判和協(xié)調(diào)，終于為百名農(nóng)民工成功討回14萬多元工資。

合肥煙墩建筑安裝有限公司在包河區(qū)某大學(xué)有一工地，公司將部分工程發(fā)包給胡樓章個人，胡樓章又將所承包的工程分解為粉刷、混凝土、砌墻等多個部分，再次分解分包給章昌邦、鐘組軍等6人。章昌邦等人又找來一百多名農(nóng)民工組成六個班組進入工地施工干活，期間農(nóng)民工只拿到一些生活費，工程完工后，辛苦工作幾個月的農(nóng)民工準備結(jié)算全部工資時，胡樓章卻突然不見了，農(nóng)民工找到公司，煙墩公司卻又以胡樓章找不到，工程不是公司發(fā)包給章-4-昌邦等人為由拒付工資。

農(nóng)民工只好向合肥市法律援助中心求助，接到這些農(nóng)民工的投訴后，市法律援助中心立刻組織律師討論案情，大家一致認為，只要農(nóng)民工在合肥煙墩公司承建的建筑工地干活屬實，依據(jù)《建筑法》、《勞動法》及勞動和社會保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，煙墩公司就應(yīng)該立即支付農(nóng)民工的工資，法律關(guān)系理順后，參與討論的律師確定了該案的處理方案。2007年1月8日援助律師和《安徽商報》、《第一時間》記者一起找到該公司，講解相關(guān)法律政策，說明及時支付工資的重要性，但公司仍堅持找到胡樓章后才能結(jié)算工資，援助律師強調(diào)農(nóng)民工手中的材料和公司掌握的材料是互相吻合的，可以作為發(fā)放工資的依據(jù)，不必非要找到胡樓章，而且該公司的工程存在違法分包的現(xiàn)象。經(jīng)過艱苦談判，公司負責(zé)人最終承認確實有部分農(nóng)民工沒有拿到工資，并承諾盡快解決。此后，援助律師又多次前往公司，催促公司盡快支付工資，并與公司商談工資的數(shù)額及發(fā)放的地點和方式。到2007年1月12日止，公司陸續(xù)將14萬多元工資全部發(fā)放到近百名農(nóng)民工手中。

（陳洋 供稿）

法律援助律師成功息訪 32名農(nóng)民工討回血汗錢

2007年1月18日上午8:00，合肥市法律援助中心的律師一上班就發(fā)現(xiàn)有二三十名農(nóng)民工等在辦公室門口，農(nóng)民工代表袁玉發(fā)介紹：他們共32人，均是農(nóng)民工，自2005年10月一直在六安一建公司的-5-合肥市大楊鎮(zhèn)居民恢復(fù)樓建筑工地上打工，工程結(jié)束后，六安一建公司遲遲未能付清他們的工資。迫于無奈，袁玉發(fā)等人找到了法律援助中心，請求法律援助。第二天援助律師就與《安徽商報》、《第一時間》記者來到六安一建公司項目部，向項目負責(zé)人詳細解釋了國家在農(nóng)民工工資問題上的政策規(guī)定。但該公司很不配合，項目負責(zé)人甚至揚言：大不了撤離合肥建筑市場。考慮到訴訟周期長、成本大，且證據(jù)不是十分充分，援助律師遂又找到工程建設(shè)單位大楊鎮(zhèn)政府，希望鎮(zhèn)政府依據(jù)國家有關(guān)政策督促施工單位支付農(nóng)民工被拖欠的工資。此后，六安一建公司開始派人和袁玉發(fā)進行結(jié)算，但因該公司總想多扣除一些費用，導(dǎo)致雙方存在很多分歧，雙方共同結(jié)算了兩次，仍然無法達成一致。數(shù)十名農(nóng)民工由于遲遲拿不到工錢，情緒極為激動，2007年1月29日，袁玉發(fā)等農(nóng)民工集體到大楊鎮(zhèn)政府上訪，得到農(nóng)民工上訪信息后，援助律師趕到鎮(zhèn)政府，及時勸回了上訪的農(nóng)民工，同時對公司負責(zé)人曉以厲害，說明事情的嚴重性，最后在援助律師的現(xiàn)場見證下，農(nóng)民工代表和六安一建公司代表終于在上訪當日下午近2:00完成結(jié)算，六安一建公司當場表示籌措資金三日內(nèi)支付工資款。2007年2月1日，六安一建公司派專人攜帶75400元現(xiàn)金來到合肥市法律援助中心，在中心律師的現(xiàn)場監(jiān)督下，向袁玉發(fā)等32人發(fā)放了拖欠的工資，眾多農(nóng)民工兄弟帶著喜悅踏上了返鄉(xiāng)的歸途。公司代表也感慨地說：“你們真是在為老百姓辦實事啊！”

（陳洋 供稿）

-6-法律援助顯身手

民工工資得兌現(xiàn)

2007年1月12日，蒯文兵等40余名農(nóng)民工涌進合肥市法律援助中心的辦公室，尋求法律幫助。這40多名農(nóng)民工自2005年10月到2006年9月間在合肥常青建筑安裝公司承建的鳳梅家園建筑工地上干活，除平時借支一部分生活費以外，至今未領(lǐng)到工資。合肥市法律援助中心受理該案后，援助律師通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥常青建筑安裝公司共拖欠鳳梅家園工程瓦工班組30余名民工15萬余元，拖欠木工班組10余名民工3萬余元。為此，法律援助律師前后10多次前往合肥常青建筑安裝公司協(xié)調(diào)，要求該公司盡快支付其所拖欠的民工工資。在援助律師的多次協(xié)調(diào)下，合肥常青建筑安裝公司與農(nóng)民工、建筑工地的項目經(jīng)理黃伯松（包工頭）三方終于達成協(xié)議：合肥常青建筑安裝公司拿出13.6萬元，不足部分由建筑工地的項目經(jīng)理黃伯松（包工頭）補足，全額發(fā)放農(nóng)民工工資。2007年2月5日，在援助律師的監(jiān)督下，合肥常青建筑安裝公司和建筑工地的項目經(jīng)理把18萬余元的民工工資按花名冊逐一發(fā)放到了每位民工的手上。民工拿到錢后，激動地握著援助律師的手說：“感謝您、感謝合肥市法律援助中心為我們討回了工資！”

（胡鈞 供稿）

農(nóng)民工工資拖欠兩年

法律援助一朝解決

2007年1月22日，一群農(nóng)民工涌進了合肥市法律援助中心向值

-7-班律師哭訴：他們一行12人，從2004年4月開始在安徽經(jīng)工建筑公司的工地上打工，一直干到當年9月份，工程完工時該公司只支付了部分工資。對于剩余的工資，公司卻以種種理由拒不支付。至此，他們開始了艱辛而漫長的討薪之路。說到這里，有的農(nóng)民工不禁流下了傷心的眼淚，兩年討薪的種種辛酸，使他們不堪回首，每隔幾個月他們就上門討要一次工錢，雖然期間公司也支付了一部分工資，但至2006年12月仍欠有48500元工資未能支付。在萬般無奈的情況下，他們才來到合肥市法律援助中心求助。由于欠薪時間較長，而公司每次均是現(xiàn)金付款，農(nóng)民工手中沒有公司付款的證據(jù)，值班律師擔(dān)心12名農(nóng)民工工資會超過訴訟時效，于是值班律師立即向中心主任匯報案情。為了盡快解決問題，中心組織律師討論后確定了“立即指派律師到欠薪單位協(xié)商，協(xié)商不成立即起訴”的方案。由陳洋副主任、高遠、陳亮三人組成的討薪隊伍，詳細了解了農(nóng)民工打工的時間、地點、拖欠單位等情況，并對農(nóng)民工的身份、工資金額逐一核對造冊。2007年1月24日，援助律師前往安徽經(jīng)工建筑總公司核實情況，了解到農(nóng)民工反映的情況屬實，援助律師遂與公司負責(zé)人進行了1個多小時的商談。經(jīng)過對公司耐心細致地法律、政策宣傳，使公司認識到拖欠工資的違法性和可能產(chǎn)生的不利后果，終于公司同意結(jié)清農(nóng)民工的工資。2007年1月24日，安徽經(jīng)工建筑總公司在援助律師的監(jiān)督下，分兩批將工資發(fā)到了12名農(nóng)民工的手中。臨行前，農(nóng)民工握著援助律師的手說：“我們二年未討到的工資，你們一天就幫我們解決了，今年我們終于能過上個舒心年。”

（高遠 供稿）

-8-工錢無望欲輕生

法援全力助討薪

2007年2月2日，法律援助中心接到電話稱一討薪不成的民工現(xiàn)在爬上電線桿欲輕生，請律師幫助他們討薪。鑒于情況緊急，法律援助中心立即指派周萍律師前往事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理欠薪事宜。經(jīng)了解，來自定遠縣的孔某等幾位民工，2004年在合肥一家建筑工地上打工，活干完之后仍有5千余元工資沒有拿到，這次他們再來建筑公司要工錢，但建筑公司卻以當時處理此事的經(jīng)理已調(diào)離，其他人不知情為由將他們拒之門外。情急之下，孔某一時想不開爬上電線桿欲輕生。

援助律師一面通過孔某的老鄉(xiāng)勸孔某一定要冷靜，一面到建筑單位找到單位負責(zé)人了解、協(xié)調(diào)欠薪事宜。經(jīng)過數(shù)小時的協(xié)調(diào)談判，周萍律師曉之以理，明之以法，動之以情，該單位負責(zé)人終于承認確有欠薪的事實，也表示如果調(diào)查清楚一定盡快把錢支付給孔某等民工。最后在其他部門的共同調(diào)處下，孔某被解救下來，該建筑單位也于當日下午將拖欠的5千余元工錢全部支付給孔某等人。

（周萍 供稿）

合肥市法律援助中心職工法律援助志愿團成立

2月3日下午，在市總工會四樓會議室，合肥市法律援助中心職工法律援助志愿團成立暨啟動儀式隆重舉行。

早在2004年4月，合肥市司法局就與市總工會局聯(lián)手，成立了

-9-合肥市困難職工法律援助工作站。近三年來，工作站接待來訪職工1500余人次，為困難職工辦理法律援助案件40件，還開展了送法到工地、農(nóng)民工維權(quán)等專項活動，為全市的法律援助工作做出了積極貢獻。今年初，我局又與市總工會一起，在合肥招募了50多名律師，成立了職工法律援助志愿團，到工作站從事職工法律援助工作，努力為全市職工包括農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

在啟動儀式會上，市委常委、政法委書記楊思松，市總工會主席杜昌壽，市司法局局長韋弋講了話。楊思松書記、雍成瀚副市長為合肥市法律援助中心職工法律援助志愿團揭牌。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系講師、安徽承義律師事務(wù)所律師王凌燕代表全體志愿者宣讀誓詞。

一位接受過法律援助的農(nóng)民工的心聲

2006年12月底，農(nóng)民工劉愛保因在打工時發(fā)生工傷事故來到合肥市法律援助中心申請法律援助，中心指派援助律師給劉愛保提供了法律援助，使該農(nóng)民工及時獲得了賠償。2007年2月3日，在安徽省農(nóng)民工維權(quán)工作站啟動及揭牌儀式上，該農(nóng)民工代表我省成千上萬的外出務(wù)工人員發(fā)出了自己的感慨，并表達了對法律援助的感激之情。

我是千萬個農(nóng)民工中的一員，我曾隨著建筑隊走南闖北，建筑隊在哪接到活，我就要跟到哪里去，道路、立交橋、廠房、小區(qū)的工地都有我的身影。我們背井離鄉(xiāng)，四海為家，雖然人人都說我們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出了很大的貢獻，但我們出門在外打工卻時時提心吊膽，我們經(jīng)常擔(dān)心辛辛苦苦干一年能不能拿到工資，我們還害怕出現(xiàn)安全事故，2006年，我打工時發(fā)生了一次安全事故，左手拇指骨折，老板支付了部分醫(yī)藥費后就不管不問了，一個很偶然的機會，在看電視的-10-時候知道了合肥市法律援助中心，聽講那是政府幫我們農(nóng)民工維權(quán)的地方，于是，我來到了合肥市法律援助中心請求法律援助。法律援助的律師告訴我，農(nóng)民工要求支付工資和要求工傷賠償，可以無條件獲得法律援助。他們不抽我一根煙，更不要我一分錢，熱情地接待了我，他們看到我字寫不好，就主動幫我填寫法律援助申請表，還幫我復(fù)印證據(jù)材料，最后在合肥市法律援助中心律師幫助下，老板及時給我支付了賠償。

現(xiàn)在國家政策好，有人一心一意為我們農(nóng)民工維權(quán)，我們農(nóng)民工就可以一心一意在外打工，我感謝合肥市法律援助中心為我們農(nóng)民工兄弟所做的辛勤工作！更感謝黨和政府的關(guān)心，謝謝！

農(nóng)民工專項維權(quán)工作小結(jié)

一、概況

2006年12月20日——2007年2月10日，合肥市法律援助中心聯(lián)合有關(guān)新聞媒體集中開展了農(nóng)民工維權(quán)專項活動，截止2007年2月10日，合肥市法律援助中心共接待來電來訪農(nóng)民工咨詢3000余人次，已經(jīng)受理的農(nóng)民工(群體)討薪案件152件，涉案金額560余萬元，已經(jīng)辦結(jié)65件，成功為377名農(nóng)民工追討工資180余萬元；農(nóng)民工申請工傷賠償案件12件，已經(jīng)成功辦結(jié)一件。部分討薪案件已經(jīng)進入訴訟程序。

二、市法律援助中心目前為農(nóng)民工討薪的具體做法：

1、專人接待，暢通綠色通道。法律援助中心組織專職法律援助

-11-律師全天在接待室值班，接待農(nóng)民工的來電來訪，并實行首問責(zé)任制。凡是農(nóng)民工前來中心為討要工錢或因工傷而申請法律援助的，一律不做經(jīng)濟困難狀況的實質(zhì)性審查，全部予以援助，并立即辦理法律援助手續(xù)。

2、組建強大律師志愿團。為配合維權(quán)專項活動，市法律援助中心依托社會律師資源，組建了強大律師志愿團，保證了維權(quán)工作的順利開展。

3、一案一號、統(tǒng)一指派。每個援助申請案件經(jīng)審批后，由市法律援助中心內(nèi)勤專人負責(zé)統(tǒng)一登記，一案一號，統(tǒng)一指派給各法律援助志愿者律師承辦。一般情況下，自農(nóng)民工到法律援助中心申請法律援助至援助案件分發(fā)到志愿律師的手中只要半個工作日。

4、調(diào)解優(yōu)先，訴訟和調(diào)解雙管齊下。市法律援助中心每天召開一次短會，集中討論次日辦理的討薪案件，確立案件的調(diào)解方案，堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，爭取以最小的成本，在盡可能短的時間內(nèi)討薪成功。同時，對于個別惡意欠薪者，市法律援助中心則幫助農(nóng)民工及時提起訴訟，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5、新聞媒體全程跟蹤討薪專項活動。法律援助志愿者律師在承辦案件過程中經(jīng)常會遇到各種阻力，甚至?xí)龅角沸絾挝坏耐{，與各新聞媒體緊密合作，采取記者跟蹤采訪的方式，全面直觀的報道追薪過程，既宣傳了討薪專項活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工及時申請法律援助，依法討薪，也對欠薪者給予了強大的輿論和社會壓力，客觀上減少了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。

三、發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的主要原因及一點反思。

1、勞動力市場不規(guī)范。在市法律援助中心接待的3000余人的咨-12-詢中，沒有看到一份用工合同，即勞動者和施工企業(yè)沒有簽定勞動合同，致使欠薪行為發(fā)生后，農(nóng)民工無法自我維權(quán)。

2、建筑市場不規(guī)范。很多建設(shè)工程雖然表面上是發(fā)包給了有資質(zhì)的建筑企業(yè)，但實際的利益和義務(wù)承擔(dān)者卻另有其人，工程層層轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴重，包工頭的大量涌現(xiàn)也伴隨著欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。

3、房地產(chǎn)市場不規(guī)范。有些開發(fā)商資信差，開發(fā)資金不足，有些開發(fā)商是“空手套白狼”，項目到手后，前期要施工企業(yè)墊資，后期拖著時間不決算，長期不能支付工程款，從源頭上導(dǎo)致了農(nóng)民工欠薪成群體性的特征。

4、欠薪金額趨向小額化，增加了法律援助成本。

5、部分二包甚至三包、四包的小包工頭以欠薪為名，煽動、利用農(nóng)民工惡意追討工程款，把有關(guān)部門和法律援助作為其利用的工具，導(dǎo)致討薪專項活動反過來可能會縱容小包工頭現(xiàn)象的發(fā)生，客觀上擾亂了建筑市場。

目前，農(nóng)民工維權(quán)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入工作常態(tài)，合肥市法律援助中心將進一步暢通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，同時，充分利用工會、殘聯(lián)等社團組織，積極招募志愿者，充實和發(fā)掘農(nóng)民工維權(quán)的人力資源，對農(nóng)民工的維權(quán)申請做到“應(yīng)援盡援”，切實維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定。

責(zé)任編輯：劉滔

報：司法部法律援助中心、省司法廳領(lǐng)導(dǎo)及廳有關(guān)處室、省法律援助中心、市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市委政法委、孫金龍、黃同文、吳存榮、張曉麟、楊思松、武巍、雍成翰、李圖來、謝剛

送：市委政研室、市政府法制局、市信訪局、市法院、市檢察院、市公安局、市財政局、市編委、市民政局、市工商局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市城建委、市衛(wèi)生局、市檔案局、市老齡委、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市殘聯(lián)、有關(guān)新聞單位、本局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室、局政評辦、各政評監(jiān)督員

發(fā)：各區(qū)、縣法律援助中心、各市律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)所、市法律援助中心各工作站

存檔6份

共印300份

第二篇：安徽省合肥市農(nóng)民工維權(quán)專項法律援助行動

合肥市包河農(nóng)民工維權(quán)專項法律援助行動

農(nóng)民工一般指不改變農(nóng)村常住戶籍，進入城市從事非農(nóng)工作的勞動者。農(nóng)民工現(xiàn)象是中國社會制度的必然產(chǎn)物，也是中國的特有現(xiàn)象。農(nóng)民工處于社會的底層，游離在城市的邊緣。按照全面建設(shè)小康社會的指標，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達56%，這意味著今后每年將有1300萬農(nóng)民進入我們的城鎮(zhèn)。

從出現(xiàn)之初，農(nóng)民工這個龐大群體就呈現(xiàn)一種“權(quán)利缺失”和“權(quán)利剝奪”的狀態(tài)。農(nóng)民工們是分散的個體，沒有自己的組織作為載體和后盾，無法通過組織化的方式來維護自身權(quán)益，在與企業(yè)及雇主的交涉和較量中，無論民工個體還是群體，勢必都處于一種顯見的弱勢境地。發(fā)生在2004年初那場聲勢浩大的為農(nóng)民工追討欠薪的行動，把農(nóng)民工權(quán)益維護的艱難境況以一種“放大的”形態(tài)呈現(xiàn)出來，他們在最艱苦的條件下從事著強度最大的勞動，用自己的血汗換取著微薄的收入。中華全國總工會第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，無論社會地位、經(jīng)濟地位，農(nóng)民工都排在25種職業(yè)群體的最后一名。

由于勞動力過剩，用人單位選擇余地很大，為不失去工作，農(nóng)民工很難對不合理的待遇說不。在勞動合同簽約率低、社會保障不到位的背景下，一旦發(fā)生侵權(quán)糾紛，表現(xiàn)出來的就是為農(nóng)民工維權(quán)調(diào)查取證難、索賠難、執(zhí)行難等一系列問題。

我們在對農(nóng)民工的法律知識普及上也存在著很大的缺失。

根據(jù)前些年的一個調(diào)查，40%的農(nóng)民工不知道什么是勞動法，95%的農(nóng)民工不知道發(fā)生維權(quán)糾紛應(yīng)該找哪些部門，他們中很多人會以極端的方式維權(quán)，在維護自身利益的同時付出著慘重的代價。

勞工神圣！農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障甚至遭受侵犯，將會影響農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，企業(yè)的發(fā)展會失去活力。農(nóng)民工長期游離于城市體制之外，將導(dǎo)致群體關(guān)系的斷裂和社會結(jié)構(gòu)的分化，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

在一個文明的社會，付出勞動而獲得報酬是勞動者的“天賦權(quán)利”；與之相對應(yīng)，從他人的勞動中獲益一方必須向勞動付出者支付報酬，這也是不言而喻的公理，這是社會基本秩序得以維持的基石。農(nóng)民工在極度辛勞之后，應(yīng)得的收益得不到保障，這是無論如何也不能容忍的。如果容忍這種情形存在，我們的社會就有欠公道。

令人欣慰的是，在黨和政府的高度關(guān)注下，農(nóng)民工的境況已經(jīng)有所改變。2004年3月5日，在十屆全國人大第二次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中莊重承諾：“對拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要堅決依法查處。要建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。”

安徽合肥，這個常住人口不到六百萬的城市，目前農(nóng)民工總數(shù)已近150萬，如何合理維護他們的權(quán)益是這個城市領(lǐng)導(dǎo)者們不得不思考的問題。

2007年，一個為農(nóng)民工清欠的充實工作力量、實行告示制、抓好基礎(chǔ)工作、對被投訴企業(yè)實行調(diào)解會制度、對投訴較為集中企業(yè)加強重點監(jiān)控、采取“舉證責(zé)任倒置”、開辟農(nóng)民工依法維權(quán)的“綠色通道”、實行責(zé)任追究的八項舉措出現(xiàn)在人社系統(tǒng)人的視野，由此催生了被譽稱為“合肥模式”的清欠工作方式，今天“合肥模式”依然發(fā)揮著它的效力，并不斷為社會的穩(wěn)定作出著貢獻，作為合肥模式的中最閃耀的一環(huán)，在本集專題片中我們將用合肥市包河區(qū)的勞動監(jiān)察工作為“合肥模式”代言。

新工作機制的探索

包河區(qū)位于合肥市南部，瀕臨巢湖，處于正在建設(shè)中的合肥現(xiàn)代化濱湖新區(qū)核心區(qū)域，總面積340平方公里（其中水域面積74平方公里），轄7個街道和2個鎮(zhèn)1個工業(yè)園區(qū)，78個社居委、36個行政村。合肥如火如荼的大建設(shè)這里是主要的戰(zhàn)場。

包河區(qū)在冊登記各類用人單位2萬余戶，按照每名監(jiān)察員年巡查用人單位100戶計算，大隊在職的6名監(jiān)察員將全區(qū)用人單位巡查完需40年。監(jiān)察力量明顯不足。

在受理勞動爭議案件處理上，也面臨三個“嚴重不足”：辦案人員數(shù)量嚴重不足，辦案人員能力嚴重不足；辦案場地嚴重不足。近兩年勞動爭議案件在包河區(qū)出現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，自2009年起全區(qū)每年調(diào)處勞動爭議案件600余件，常規(guī)的工作方式在這里很難充分發(fā)揮效能，坐地辦公只能是疲于應(yīng)付。

探索因此而開始。

1998年12月，包河區(qū)在全區(qū)各個街道、鎮(zhèn)成立了仲裁委員會辦事處，聘請基層工作人員擔(dān)任兼職仲裁員、法律監(jiān)督員。建立以專職仲裁員為主體，以社會兼職力量為輔助，以社區(qū)調(diào)解員為基礎(chǔ)的解決勞動爭議機制。2008年初又面向社會聘用的19名兼職仲裁員，其中有律師、工會系統(tǒng)的法律顧問和社區(qū)調(diào)解員等，他們經(jīng)驗豐富，具有基層調(diào)解勞動爭議的能力，且都有相應(yīng)的仲裁員資格。通過與兼職仲裁員簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，以“契約”形式建立兼職仲裁員隊伍，這是包河區(qū)加快勞動爭議案件處理的一項重要舉措。簽約授聘后，這19名兼職仲裁員在處理勞動爭議案件中，享有專職仲裁員同等的職權(quán)。

2010年10月21日，國家人社部調(diào)解仲裁管理司副司長李小虎來包河區(qū)調(diào)研基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)和工作開展情況時，對包河區(qū)的勞動爭議調(diào)解工作給予了充分肯定。

2005年初包河區(qū)以街道（鎮(zhèn)）、居（村）平臺為依托，聘請基層平臺工作人員擔(dān)任法律監(jiān)督員，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)案件的協(xié)調(diào)處理工作。初步建立起區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居（村）三級勞動保障監(jiān)察工作平臺，形成聯(lián)動的監(jiān)察工作機制。

2007年6月，包河區(qū)在街道、鎮(zhèn)以就業(yè)和社會保障服務(wù)管理體系為依托，設(shè)立勞動保障監(jiān)察中隊，中隊工作人員從現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不少于2名專職監(jiān)察員，實施委托執(zhí)法。全區(qū)目前成立9個監(jiān)察中隊和1個濱湖新區(qū)工作站，以社區(qū)為單位劃分網(wǎng)格110個，配備專職監(jiān)察員33人，兼職監(jiān)察員37人，法律監(jiān)督員34人，在全省率先實行了網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的新模式，110個網(wǎng)格全部建立“一格一冊”，做到對用人單位“戶數(shù)、基本情況、用工人數(shù)、合同、工資、社保、空崗”七清，初步形成了“一網(wǎng)到底，全面覆蓋”的勞動保障監(jiān)察格局。

區(qū)人社局授權(quán)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)基層勞動保障平臺承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動合同綜合服務(wù)管理工作，將普法的“觸角”延伸到每個社區(qū)的所有用人單位。通過10個勞動合同登記備案點錄入勞動合同信息管理系統(tǒng)，掌握勞動關(guān)系基礎(chǔ)信息，實行動態(tài)A、B、C三類監(jiān)管（用工規(guī)范，無投訴單位納入A類監(jiān)管，年巡查一次更新信息；有投訴的單位,整改及時，用工較規(guī)范單位納入B類監(jiān)管，半年巡查一次；用工不規(guī)范的單位納入C類監(jiān)管，每季度巡查一次）。監(jiān)察中隊成立后，區(qū)人社局將部分行政執(zhí)法權(quán)委托監(jiān)察中隊，各中隊在各自行政轄區(qū)內(nèi)以區(qū)勞動保障局的名義開展行政執(zhí)法工作。區(qū)局將《詢問通知書》、《限期改正指令書》統(tǒng)一印制成冊下發(fā)各中隊，監(jiān)察中隊在查處案件、年審或檢查中可隨時出具并上報備案，大隊監(jiān)督落實情況。

網(wǎng)格內(nèi)專兼職監(jiān)察員和法律監(jiān)督員有熟悉屬地企業(yè)情況的優(yōu)勢，能及時把握用人單位的動態(tài)，有利于把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。網(wǎng)格勞動監(jiān)察法律監(jiān)督員在日常走訪企業(yè)時、調(diào)解簡單勞資糾紛時、網(wǎng)格化管理信息采集時或開展其他相關(guān)工作時，發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動關(guān)系矛盾糾紛隱患的，向用人單位出具《規(guī)范企業(yè)用工建議書》，指導(dǎo)用人單位在七個工作日內(nèi)糾正不規(guī)范行為。《建議書》出具七個工作日后，法律監(jiān)督員回訪企業(yè)，了解改正情況。如用人單位未根據(jù)《建議書》糾正，法律監(jiān)督員填寫《企業(yè)涉嫌違反勞動保障法律法規(guī)情況抄告單》向街道（鎮(zhèn)）勞動監(jiān)察中隊抄告，由中隊依法查處。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作重心下移后，在處理一些復(fù)雜案件和群體性事件時，基層工作機構(gòu)顯現(xiàn)出處置手段不夠，震懾作用不強的問題，常常處于尷尬局面。2009年6月區(qū)人社局專門下文對復(fù)雜案件和群體性事件推行掛牌督辦，重點督辦非法使用童工和強迫勞動、非法職業(yè)中介、欠薪逃匿、逃避工傷事故責(zé)任案件，中隊或調(diào)委會上報案件后由區(qū)大隊或仲裁委統(tǒng)一調(diào)度人員，聯(lián)合協(xié)查、果斷處置、及時查處，切實提高案件查處的效率和質(zhì)量。

有了這樣一個扎根基層的平臺，包河區(qū)每年針對當前影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的6大突出問題，組織開展勞動合同簽訂、社會保險繳納、非法用工、勞動力市

場、使用童工、農(nóng)民工工資的專項檢查。在2007年開展的清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆又校瑓^(qū)人社局通過聯(lián)動工作平臺，采取統(tǒng)一執(zhí)法行動，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員和法律監(jiān)督員對基層情況熟悉的優(yōu)勢，在街道、社區(qū)大力宣傳公共職業(yè)介紹機構(gòu)的免費即時服務(wù)和民辦職業(yè)介紹機構(gòu)開展的誠信承諾服務(wù)，在重點區(qū)域設(shè)置警示標志，實施重拳突擊，將非法職介予以曝光，取得良好效果，獲得了“全國清理整頓勞動力市場秩序先進單位”榮譽稱號。

為規(guī)范人力資源市場秩序。區(qū)人社局聯(lián)合人事、公安、工商等部門開展清理整頓人力資源市場秩序突擊檢查活動，5年共出動勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員182人次、車輛58臺次、檢查各類職業(yè)介紹機構(gòu)和用人單位163戶次、依法取締非法職業(yè)介紹機構(gòu)29家。會同公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、工會部門，開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，對全區(qū)勞動密集型企業(yè)，特別是磚瓦窯廠、小作坊、服裝玩具加工、餐飲服務(wù)等場所開展非法用工專項整治行動，5年檢查用人單位1515戶，涉及勞動者人數(shù)8320人，責(zé)令補簽勞動合同5000余份，清退童工12名。

包河工作的“前”與“快”

工作重心前移，把問題解決在第一線成了包河區(qū)勞動維權(quán)工作的一大特點。本世紀初，隨著企業(yè)改制的不斷深入, 引發(fā)了大量的新老勞動關(guān)系置換、檔案關(guān)系、社會保險、各種待遇是否落實員等一系列的矛盾糾紛。企業(yè)改制中出現(xiàn)的很多勞動爭議又多是職工對有關(guān)政策不了解、不熟悉造成的。為此, 區(qū)仲裁委和鎮(zhèn)仲裁辦本著“積極參與、靠前服務(wù)、職工至上、主動保障、化解矛盾、維護穩(wěn)定”的宗旨，采取多種手段,加大企業(yè)改制政策的宣傳和引導(dǎo)力度,多次組織勞動保障業(yè)務(wù)骨干面對面地就企業(yè)改制中的社會保障等群眾關(guān)注的熱點問題進行政策宣傳、答疑解惑,及時向群眾發(fā)布企業(yè)改制中勞動保障的相關(guān)政策和問題解答。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了勞動保障信訪接待室,常年接待群眾來信來訪,形成了較為順暢的勞動保障信訪渠道。針對改制企業(yè)中一些帶有共性的問題,區(qū)人社局經(jīng)常到改制企業(yè)做深入細致的調(diào)查研究,梳理涉及到勞動保障方面的問題,并對這

些問題進行有的放矢的宣傳,用于指導(dǎo)企業(yè)改制。通過強有力的政策宣傳和引導(dǎo),形成了職工期盼改革、支持改革的強大動力。通過組織業(yè)務(wù)骨干進駐改制企業(yè),為企業(yè)和職工辦理勞動關(guān)系的解除手續(xù),堅持工作在企業(yè),服務(wù)到一線，達到了小矛盾、小爭議不出廠,解決問題在一線的目的。區(qū)人社局共主持參與26戶改制企業(yè)的職工分流安置工作，調(diào)解解除勞動關(guān)系7000余人，發(fā)放經(jīng)濟補償金1.1億元，為預(yù)防勞動爭議的產(chǎn)生樹起了一道“閘門”。

26戶改制企業(yè)平穩(wěn)改制，區(qū)人社局功不可沒，成功的背后是他們準確地抓住了重要的環(huán)節(jié)。

首先是要求改制企業(yè)必須準備較充足的資金，在與職工解除勞動關(guān)系時采取一次性向職工支付經(jīng)濟補償金，同時將債權(quán)債務(wù)關(guān)系一次性結(jié)清。其次是督促企業(yè)補繳社會保險,讓面臨下崗失業(yè)的職工做到“應(yīng)保盡保”。包河區(qū)企業(yè)在改制前期,各種保險費的補繳率達100%，這就讓改制企業(yè)的職工在失業(yè)、養(yǎng)老等問題上吃了“定心丸”,從而避免了勞動爭議的發(fā)生,也大大減輕了處理勞動爭議的負擔(dān)。企業(yè)改制中的安置費、經(jīng)濟補償金、欠繳養(yǎng)老保險費、內(nèi)退、退休、工傷等職工待遇勞動爭議案件,有著標的清楚一致、解決時機好(改制企業(yè)有變現(xiàn)資產(chǎn))的特點。針對這一特點,為了便于勞動爭議的處理和解決,區(qū)人社局采取了“快審查、快立案、快審理、快裁決、快送達”的辦案方法,保證了勞動爭議案件及時、高效的解決。幾年來,區(qū)人社局受理的改制企業(yè)勞動爭議案件結(jié)案率都在100%。

快速反應(yīng)是包河區(qū)勞動監(jiān)察工作的另一大特點。

面對當前勞動關(guān)系領(lǐng)域因勞資矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件不斷增加的趨勢，包河區(qū)人社局建立了勞動違法、爭議群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。一方面制定應(yīng)急處理預(yù)案，明確責(zé)任，明確分工，明確操作辦法；另一方面組織建立了一支應(yīng)急處理隊伍，配備了專用應(yīng)急車輛。在工作中鍛煉和培養(yǎng)應(yīng)急處理能力，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各部門積極參與，有機配合的應(yīng)急處理機制。

2007年1月26日，二環(huán)路國強鋼材市場段交通秩序一片混亂，70多名農(nóng)民工占據(jù)了該路段，他們情緒激動，不聽任何人勸阻，不斷高呼口號：“還我血汗錢！”圍觀的人越來越多，交通被堵塞，局面已經(jīng)失控。

接到情況通報后，監(jiān)察大隊隊長黃典民火速趕到現(xiàn)場，一方面控制局面，一方面與拖欠單位取得聯(lián)系。面對混亂局面，他會同有關(guān)部門采取果斷措施，迅速將圍觀群眾隔開，穩(wěn)定農(nóng)民工情緒。對于勞動保障監(jiān)察人員的到來和耐心的勸說,農(nóng)民工們抱強烈懷疑的態(tài)度,甚至惡語相加:“你們好話說盡,不就是想騙我們離開嗎?那我們被拖欠的工資誰來要?你們有本事給我們要回來?”面對情緒激動的農(nóng)民工的懷疑,黃典民鄭重承諾:“我們是勞動保障監(jiān)察員,農(nóng)民工兄弟們辛辛苦苦地勞動，理應(yīng)獲得勞動報酬，我們一定不會讓你們流汗又流淚。”經(jīng)過10分鐘的耐心勸說,反復(fù)工作,農(nóng)民工的情緒穩(wěn)定了，陸續(xù)回到了工地。

然而,拖欠單位雖然承認拖欠的事實,但卻擺出了種種困難和理由拒絕支付,一句話,應(yīng)該給,給不了!面對企業(yè)的這種態(tài)度,黃典民說:“企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的理由和困難即使有100個,但不能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上,轉(zhuǎn)嫁困難把農(nóng)民工推上絕路,制造社會不安定因素,影響社會穩(wěn)定,這個責(zé)任企業(yè)是負不起的!”經(jīng)過4個小時的反復(fù)工作,拖欠單位終于把拖欠的17.3萬元工資款送到了現(xiàn)場。此時已是深夜12點30分。

心中有著農(nóng)民工

為農(nóng)民工維權(quán)需要心中時刻有農(nóng)民工，這一點在包河區(qū)人社局的工作流程中體現(xiàn)的很明顯。

首先暢通了農(nóng)民工舉報投訴渠道，向社會公開公布各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報投訴電話，設(shè)置專人受理農(nóng)民工工資舉報案件。

在包河區(qū)人社局，仲裁、監(jiān)察、信訪是聯(lián)合接待的。改變了以往仲裁、監(jiān)察、信訪等部門各自獨立接待當事人的接待方式，實行“一條龍”服務(wù)，集中受理勞動保障案件，當事人可根據(jù)自己的情況，如經(jīng)濟成本、舉證能力、申訴風(fēng)險等，選擇處理方式。聯(lián)合窗口及時引導(dǎo)當事人，選擇最快捷、最方便、最有利于維護

雙方人權(quán)益的方式進行處理，避免互相推諉、扯皮、折騰當事人現(xiàn)象的發(fā)生。首問導(dǎo)訴服務(wù)制度使“首次導(dǎo)訴、二次開庭、三次辦結(jié)”成為可能；“夜間雙休日仲裁庭”，解決當事人因上班無法參加仲裁庭審的問題，切實做到人性化辦案；對特困戶、零就業(yè)家庭和農(nóng)民工等特殊困難群體開通仲裁“綠色通道”，做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先結(jié)案的“三優(yōu)先”。

一些雙方爭議較大、事實不易查清及法律依據(jù)不足的案件，從有利于解決糾紛的角度考慮，一般引導(dǎo)當事人選擇申請仲裁受理。比如因用人單位開除、除名、辭退勞動者；降低工資標準、追索加班工資等爭議等，此類案件，投訴人大多缺少證據(jù)，案件關(guān)系到企業(yè)自身的管理的問題，涉及面大，企業(yè)往往抵觸情緒較大，舉證及取證困難，給事實的認定帶來難度，特別是有些企業(yè)按以“嚴重違紀”或“嚴重失職”為由解除勞動合同，逃避支付經(jīng)濟補償金的責(zé)任，但法律法規(guī)對何為“嚴重”并無規(guī)定，處理時法律依據(jù)不足，監(jiān)察難以做出正確的決定。而仲裁在處理這類案件時，可以運用舉證倒置原則分配舉證責(zé)任，由承擔(dān)證明責(zé)任的一方當事人承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。

監(jiān)察大隊受理案件也簡化了立案、審批等程序，當天受理當天開展調(diào)查，涉及跨地區(qū)案件、疑難案件時各級、各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合上陣，極大提高了辦案的速度；對多次、大數(shù)量或惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資企業(yè)一經(jīng)查實嚴懲嚴罰，責(zé)令支付勞動者工資本金的同時支付25%的經(jīng)濟補償金和工資數(shù)額1至5倍的賠償金，并通過新聞媒體予以曝光。正是心系農(nóng)民工，處處為農(nóng)民工著想，多起歷時較長、情況復(fù)雜、取證困難、拖欠數(shù)額較多、對農(nóng)民工利益?zhèn)^大的拖欠農(nóng)民工工資案件在較短的時間內(nèi)得以告結(jié)。

今天的包河區(qū)建立起了工資支付監(jiān)控制度。各建筑企業(yè)按月向勞動保障部門報送農(nóng)民工工資支付情況，使勞動保障部門對建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況做到心中有數(shù)，更好地預(yù)防發(fā)生新的農(nóng)民工工資拖欠。

勞動合同訂立監(jiān)督機制也在包河區(qū)成為常態(tài)。自2004年起，各級勞動保障部門嚴格按照《安徽省勞動合同條例》要求，規(guī)范用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合

同行為，指導(dǎo)和推動用人單位制訂勞動合同管理制度，建立勞動合同管理臺帳，規(guī)范勞動合同條款，并將其與工資支付等情況結(jié)合起來檢查，促使用人單位合法用工，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

普法是根本

讓農(nóng)民工維權(quán)不再是個問題，從根本講必須提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識，為此，包河區(qū)人社局在普法宣傳上做足了功夫。

針對農(nóng)民工維護自身合法權(quán)利意識淡薄和法律知識貧乏的現(xiàn)狀，包河區(qū)建立了多方位、多層次、多手段調(diào)動各方面力量開展勞動保障政策法規(guī)宣傳的宣傳工作機制。從形式多樣的街頭宣傳到內(nèi)容豐富的印刷品；從具體業(yè)務(wù)的深入講解到全面工作的廣泛涉及；從定期舉辦培訓(xùn)班對企業(yè)法人、勞資工作人員的培訓(xùn)到隨時走進建筑工地對農(nóng)民工勞動保障知識的普及，勞動保障政策宣傳工作實現(xiàn)了宣傳形式“全方位”。從個案的批評教育到典型案例的深入講解；從基層交流工作經(jīng)驗的《勞動保障工作信息》到在《中國勞動保障報》、《安徽日報》、《合肥晚報》上發(fā)表的大幅報道；從一個階段農(nóng)民工權(quán)益維護的熱點中心工作的及時反映到難點邊緣問題的深入探索，勞動保障政策宣傳工作實現(xiàn)了宣傳內(nèi)容“多層次”。從一張張“春風(fēng)卡”的發(fā)放到對一個個農(nóng)民工的耐心叮囑；從街道（社區(qū)）勞動保障事務(wù)所工作人員的入戶、入工地講解的大型宣傳活動，勞動保障政策宣傳工作實現(xiàn)了宣傳對象的“廣覆蓋”。有效的宣傳工作機制，強大的宣傳攻勢，既切實提高了農(nóng)民工法律意識，給拖欠、克扣或蓄意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)以強大的輿論壓力，起到了很好的效果。

勞動合同法頒布以后，包河區(qū)人社局面向全區(qū)各部門和所有用人單位開設(shè)了8場專題講座，免費對進行勞動合同培訓(xùn)，80多家企業(yè)、300多人接受了培訓(xùn)，向參訓(xùn)人員發(fā)放了宣傳冊3000多份。采取上門服務(wù)方式，深入企業(yè)開展宣傳培訓(xùn)活動，先后對濱投公司、省建工醫(yī)院、萬振集團等單位進行了專題培訓(xùn)，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，增加勞動者維權(quán)意識與本領(lǐng)，收到了良好效果。

5年來包河區(qū)人社局專門組織成立了宣講團宣講勞動保障法律法規(guī)，“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”開展了20場宣講活動，參訓(xùn)5000余人；設(shè)臺宣傳26場，發(fā)放宣傳材料5萬份；免費發(fā)放勞動合同文本20萬份；對600多名機關(guān)和事業(yè)單位主要負責(zé)人、1000多名企業(yè)法人代表、3000多名職工群眾進行了宣講和解答；監(jiān)察大隊還設(shè)立了電話和網(wǎng)絡(luò)咨詢熱線，及時解答老百姓普遍關(guān)心的熱點問題3000余次；2010年4月由監(jiān)察大隊隊長黃典民主持編寫的《安徽省勞動用工管理法律實務(wù)》一書出版發(fā)行，免費向百幫創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園發(fā)放，該書凝聚了多名編者十余年從事勞動保障監(jiān)察和仲裁工作經(jīng)驗，把繁瑣的勞動法律法規(guī)進行了系統(tǒng)的全面梳理，用提示、表格和計算公式等簡單易懂的形式表達出來，讓人一目了然，對時下勞資雙方共同關(guān)注的簽訂勞動合同、參加社會保險、工時制度、加班工資等熱點問題，詳細闡述了法律實務(wù)及操作技巧。

2008年以來，包河區(qū)人社局主動監(jiān)察用人單位6350戶，糾正了1300戶用人單位的違規(guī)行為，新增社保登記和督促繳費380戶，涉及用工6700人；接受勞動者舉報投訴1550余件，為13323名勞動者追回工資12080萬元。

勤奮踏實的工作為包河區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊贏來眾多的榮譽。大隊連續(xù)六年獲市局“勞動保障監(jiān)察工作優(yōu)異單位”榮譽稱號，被市區(qū)授予“先進服務(wù)窗口”、“青年文明號”榮譽稱號，獲勞動保障部等4部委“全國清理整頓勞動力市場秩序先進單位”的榮譽表彰。

誠心實意為農(nóng)民工維權(quán)換來的是農(nóng)民工對他們的普遍信任和尊重，當一個和諧穩(wěn)定的合肥呈現(xiàn)在世人面前的時候，這里面蘊涵著無數(shù)人社系統(tǒng)人付出的汗水和艱辛。

聯(lián)系人：黃典民

聯(lián)系電話：0551-3357296 ***

第三篇：法律援助工作日志

法律援助工作日志

（1）時間：2012年5月18日

地點：八寶大廈法律援助中心

當日工作小結(jié)： 今天是我第一次來到銅陵市八寶大廈的法律援助中心參加實習(xí)，初次來到首先熟悉了一下工作環(huán)境，了解了我們實習(xí)工作的主要內(nèi)容，法律援助中心的袁主任對我們的實習(xí)工作進行了以下幾個方面的安排和要求：

A、接待前來咨詢和需要辦理法律援助的廣大市民，在自己所學(xué)的專業(yè)知識力所能及的范圍內(nèi)為其進行解答，遇到不會的或有疑問的可以找值班律師進行請教。

B、整理一些材料，學(xué)會制作一些表格和文檔。

C、遇到需要進行法律援助的，可以按照相關(guān)手續(xù)為其辦理法律援助。

D、聽從值班律師的安排，協(xié)助其辦理一些法律援助案件。

E、協(xié)助法律援助中心的工作人員將已經(jīng)受理，辦結(jié)的案件整理成卷宗歸檔。

F、法律援助中心是窗口接待單位，實習(xí)過程中要穿著整潔大方，文明用語，對待來訪的市民要積極接待。

此次實習(xí)使我對法律援助工作有了一個大概的了解，認識到法律援助工作的積極意義和重要性，同時我也更加努力要求自己，為維護司法工作者的良好形象盡自己的一份力量！

第四篇：法律援助工作回顧

2009年法律援助工作回顧

2009年，市委、市政府把?為困難群眾和農(nóng)民工提供無償法律援助?列入八件為民辦實事之一。在各級黨委、人大、政府、政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)按照省、市政府法律援助為民辦實事的總體要求，積極創(chuàng)新工作思路，嚴格履行?貧者必援、弱者必幫、殘者必助?的承諾，舉全市之力，周密運作，精心組織，認真實施，圓滿完成了實事項目的各項目標任務(wù)，推動了我市經(jīng)濟社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞一：五大亮點

政府目標任務(wù)超額完成。

2009年市政府下達的目標任務(wù)是：辦理法律援助案件1000件，辦理法律援助事項10000件。全市共辦理法律援助案件1464件，辦理法律援助事項15041件，接待群眾來信來訪13290人次。其中，辦理刑事案件296件，民事案件1142件，行政案件26 件，非訴訟調(diào)解案件378件。避免和挽回各類經(jīng)濟損失3471萬元，已超額完成全年目標任務(wù)數(shù)的46.4%和50.41%，辦理法律援助案件比上年增長15.8%，辦理法律援助事項比上年增長18.8%，辦案質(zhì)量和數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

領(lǐng)導(dǎo)重視力度有了新的加強。

全市各級司法行政部門通過艱辛努力、扎實有效的工作，贏得了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。年初，市長×××同志在市

子，利用硚口區(qū)司法局有利的地理位臵，共享法律援助資源，為武漢打工的大量黃岡籍農(nóng)民工提供法律服務(wù)，為服務(wù)武漢?1+8?城市圈經(jīng)濟建設(shè)簽署了省內(nèi)第一家?縣、區(qū)法律援助合作協(xié)議書?。異地協(xié)作機制的建立，加強了武漢市與黃岡兩地的辦案協(xié)作能力，辦理了一批農(nóng)民工維權(quán)案件，取得了良好的社會效益。

法律援助案件的社會影響有了新的擴大。

全市涌現(xiàn)出一批社會效果好、影響面廣、富有代表性的典型案例。例如：2009年年初，團風(fēng)縣的《援助四川地震災(zāi)區(qū)婦女袁輝離婚案》、浠水縣的《農(nóng)村婦女陳米容訴某公司保險合同糾紛案》、紅安縣的《農(nóng)村婦女趙紫紅訴丈夫重婚案》，經(jīng)過眾多法律專家的悉心評審，被選為?湖北省2008年婦女兒童十大法律援助案件?。今年初，黃州區(qū)辦理的《齊舞英等14人請求支付拖欠工資案》、浠水縣辦理的《劉佳陽訴某公司保險合同糾紛案》又被省司法廳、省婦聯(lián)評為?湖北省2009年婦女兒童法律援助十大案件?。紅安縣辦理的《殘疾婦女謝萍離婚案》，被省司法廳、省殘聯(lián)采用，聯(lián)合湖北省電視臺制作成專題片在全省兩會期間播出，影響較大，在全市乃至全省展現(xiàn)出了黃岡司法行政的風(fēng)采。

關(guān)鍵詞二：精心實施

周密計劃。按照?早謀劃、早安排、早行動?的思路，結(jié)合黃岡實際，制訂了落實辦實事的工作計劃和實施方案。在 ?兩會?結(jié)束后的第二天，就召開了全系統(tǒng)專題工作會議，傳達貫徹了省、市為民辦實事的有關(guān)精神，全面安排部署。積極爭取市委、4圍將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、交通、醫(yī)療、產(chǎn)品質(zhì)量、高危作業(yè)、環(huán)境污染損害賠償?shù)戎匾马椉{入法律援助補充事項范圍。

二是建立法律援助服務(wù)隊伍。全市在整合資源、探索隊伍建設(shè)，擴大法律援助覆蓋面等工作上做了大量工作：一是建立了以市縣區(qū)法律援助中心為主體的專職法律援助隊伍；二是建立了以各縣市區(qū)公證、律師為主體的法律援助隊伍；三是建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站人員為主體的法律援助主力軍隊伍；四是建立了以社會力量為主體的法律援助輔助人員隊伍；五是建立和完善了以行政村（居）調(diào)解委員會主任為主體的法律援助聯(lián)絡(luò)員隊伍；六是在全市物色和建立了一支400余人的法律援助志愿者隊伍。圍繞隊伍建設(shè)，全市先后舉辦四期培訓(xùn)班，召開4次會議，通過培訓(xùn)和以會代訓(xùn)的形式分別對全市法律援助中心主任及法律援助工作站人員進行了集中培訓(xùn)，努力提升法律援助工作隊伍服務(wù)大局、奉獻社會、幫貧扶困、救助弱者的能力和水平。據(jù)統(tǒng)計，全年共辦理農(nóng)民工法律援助案件413件，為農(nóng)民工提供各類法律援助咨詢3693人次。發(fā)放各類宣傳咨詢冊30310余冊，全市法律援助機構(gòu)共為農(nóng)民工追回被拖欠工資和工傷事故賠償金1257.57萬元。

關(guān)鍵詞四：援助農(nóng)民工

三是建立異地維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我市是勞務(wù)輸出大市的實際，為更好地服務(wù)外出務(wù)工人員，在農(nóng)民工集中地建立跨省維權(quán)工作站14個，我們先后與廣東、深圳、福建、上海、浙江、武

第五篇：法律援助工作職責(zé)

法律援助工作職責(zé)

1、法律援助工作站工作人員應(yīng)愛崗敬業(yè)，忠于職守，做到急當事人所急，需當事人所需，不得做有損當事人合法權(quán)益的事情；

2、宣傳法律援助制度；

3、熱情接待當事人的來電（訪），解答力求簡潔、貼切、準確易懂，并對來電（訪）進行如實登記留檔;

4、接受法律援助申請并進行初審，對符合條件的申請及時向區(qū)中心報批；

5、與法律援助中心保持信息暢通，遇有重大事項、群體性上訪傾向或其他群體性問題，應(yīng)做好疏導(dǎo)教育及穩(wěn)定工作，須以書面形式將有關(guān)情況報區(qū)援助中心；

6、了解并掌握基層法律援助信息，指導(dǎo)法律援助聯(lián)絡(luò)點的工作；

7、接受和完成法律援助中心交辦的其他任務(wù) 法制宣傳工作職責(zé)

1、負責(zé)起草街道法制宣傳教育工作五年規(guī)劃、工作要點及工作總結(jié)，起草法制宣傳教育工作的各類文件；

2、負責(zé)街道法制法宣宣傳教育的日常工作，具體組織實施街道法制宣傳教育規(guī)劃，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和參謀作用；

3、總結(jié)推廣各類典型，開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供參考；

4、及時掌握街道法制宣傳教育工作動態(tài)，編發(fā)相關(guān)法制宣傳資料；

5、組織普法講師團成員、法制宣傳員開展宣講活動，并為他們開展工作創(chuàng)造條件，提供便利，做好服務(wù)工作；

6、組織開展街道法制宣傳教育師資骨干的培訓(xùn)

7、拓展法制宣傳教育陣地，創(chuàng)新法制宣傳教育載體，大力開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的主題法制宣傳教育活動；

8、完成上級法制宣傳教育機構(gòu)、街道法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。人民調(diào)解委員會工作職責(zé)

1、依法、公正、及時調(diào)解各類矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定；

2、認真開展矛盾糾紛排查、預(yù)測和分析，切實做好超前防范，預(yù)防和減少糾紛發(fā)生，防止糾紛激化；

3、通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵守紀律，遵守社會公德，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生；

4、及時向司法行政機關(guān)和街道辦事處、新區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會報告各種不穩(wěn)定因素信息，反映調(diào)解工作情況；

5、積極參與社會治安綜合治理，做好司法行政機關(guān)和街道辦事處、新區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會交辦的有關(guān)工作。司法所工作人員職責(zé)

1、按照司法所內(nèi)部分工，依法、全面、正確地履行司法所工作職能；

2、指導(dǎo)村（社區(qū)）和企業(yè)的調(diào)解工作，依法調(diào)處社會矛盾和疑難民間糾紛；

3、依法開展社區(qū)矯正工作和歸正人員安置幫教工作；

4、積極開展法制宣傳工作以及民主法治村（社區(qū)）的創(chuàng)建工作，努力推進依法法制工作；

5、認真做好法律援助和法律服務(wù)工作；

6、完成所長交辦的其他任務(wù)。