第一篇：市建委領導班子

市建委領導班子

貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

（評議稿）

根據中央和市委開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和安排，轉入分析檢查階段以來，我委在繼續深化學習調研成果的基礎上，通過多種途徑和方式，廣泛征求各方面的意見建議。委領導班子對意見建議召開專題民主生活會，深入檢查分析，形成了貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。

一、近年來貫徹落實科學發展觀情況

黨的十六大以來，在市委、市政府的堅強領導下，市建委領導班子堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹落實“3.14”總體部署，認真學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞加快建設“五個重慶”的目標，致力于為經濟社會發展打基礎、建平臺、增后勁，負重自強，團結一心，抓住機遇，乘勢而上，推動城鄉建設又好又快發展，取得了令人矚目的成績。

（一）基礎設施建設突飛猛進

堅持抓好基礎設施建設，著力完善城市功能，提升城市形象。認真組織完成“半小時主城”、亞太城市市長峰會、市慶工程建設項目，高九路、牛滴路、菜園壩大橋、嘉華大橋等一大批重大基礎設施建成投用，“五橫、六縱、一環、七聯絡”的快速路網建設推進有序。截至2007年，主城區建成城市道路2119公里，跨江大橋18座，大型隧道7座。建成國內第一條跨座式單 軌交通線路，成為西部第一個擁有軌道交通的城市。建成首條快速公交BRT示范線，實現快速公交“零”的突破。污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到73.78％、82.33％，高于全國平均水平。不斷健全基礎設施建設投融資體制，加大配套費征收力度，完善土地整治儲備制度，充分發揮投資集團的投融資作用，大力推廣“市區共建”、BT、BOT投融資模式，投融資體制改革不斷深化。

（二）重點工程建設成效顯著

重點工程建設保持良好發展勢頭，發揮了支撐全社會固定資產投資的關鍵性作用。2003年至2007年，重點建設共完成投資2840億元，年度完成投資以26%的平均速度遞增，各年完成投資額均占到當年全社會固定資產投資的25%左右，有力拉動了全市經濟增長。奧體中心、三峽博物館、湖廣會館、重慶圖書館等項目竣工投用，促進了社會事業發展。建成主城排水工程、長生橋垃圾填埋場、同興垃圾處理廠等項目，改善了生態環境。建成江北機場二期擴建、寸灘港一期、渝懷及遂渝鐵路、“八小時重慶”交通工程，初步形成了較為便捷的水、陸、空立體交通網絡。

（三）城鎮化和新農村建設步伐加快

大力實施城鎮化戰略，全力推動新農村建設。全市城鎮化率從2002年的39.9%，提高到2007年的48.3%，增速高于全國平均水平。初步形成了“特大城市—區域性中心城市—中小城市—小城鎮”等級較為協調的城鎮結構體系。加大投入力度，重 點扶持的中心鎮達到105個，城鎮規模明顯擴大，經濟實力明顯增強、城鎮面貌明顯變化、管理水平明顯提高。鄉鎮建管機構不斷完善，所有鄉鎮都設立了鄉鎮建設管理辦公室。穩步推進康居村建設，完成100個村級公共服務設施項目。大力實施農村集居點便道建設，建成136個村1942公里的農村便道。開展農房圖集編制工作，完成16個方案共26套圖集。

（四）建設行業逐步壯大

堅持優化行業結構，規范市場秩序，促進科技進步，提高行業整體素質。一是行業產值大幅度增長。2007年，建筑業總產值突破1000億元大關，勘察設計業營業收入達到110億元，房地產業完成投資810億元，同比分別增長15%、14.3％和28％。二是行業結構進一步優化。以做大做強為目標，以資質管理為手段，通過有效整合資源，引導企業聯合重組，初步形成了一批競爭優勢明顯、資產優良的龍頭企業和企業集團。三是市場秩序逐步規范。大力加強有形建筑市場建設，嚴格工程招投標管理，深化工程造價改革，推行房地產開發項目資本金和工程擔保制度，進一步規范了市場秩序。四是行業科技水平不斷提高。大力推行建筑節能，在西部地區率先推行節能65%的設計標準，在全國率先執行空調效能比限值設計。大力推廣新材料、新技術、新工藝，提高生產效率和工程質量水平，工程建設標準工作取得新的突破。

（五）建設行政管理體制改革不斷深化

不斷深化行政管理體制改革，提高行政管理效能。一是建 設法規體系進一步完善。組織起草、修改、論證了《重慶市勘察設計管理條例》、《重慶市建筑節能條例》、《重慶市軌道交通管理辦法》等法規、規章草案，已由立法機關頒布實施，我委組織實施的地方性法規、規章已達11部。二是深化行政審批制度改革。行政審批項目由47項減少到27項，做到了“應減必減”。深化五段式并聯審批制度改革，減少申請材料和審批環節，縮短主協辦部門工作時限，實行“超時默許制”和“審批結論不規范默認制”。三是進一步下放管理權限。將建筑業企業三級、房地產開發企業三級、勘察設計企業丙級及以下資質等的審批權下放給所有區縣，擴大區管工程比例，下放城鎮化專項補助資金項目核定權。

（六）群眾關注的熱點難點問題有效解決

堅持以人為本，認真解決群眾關注的熱點、難點問題。一是“久建不完”工程處置順利推進。93個“久建不完”工程基本處置完成，最大限度地挽回了投資者、建設者、消費者的損失，維護了社會穩定。二是清欠工作完成階段性目標。截至2007年，清理拖欠工程款38億元，占拖欠總額的98.6%，有效解決拖欠農民工工資問題，建立健全農民工工資保障金制度，切實維護了農民工合法權益。三是危舊房改造和經濟適用房建設成效明顯。完成主城危舊房改造909.4萬平方米，近16萬戶居民居住條件得到極大改善；2003年至2007年，竣工經濟適用房面積611萬平方米。四是工程質量和安全文明施工不斷進步。建成一大批優質工程，工程質量穩步提高。強化建筑工地安全文明 施工管理，推進實施藍天行動，施工揚塵、噪音污染得到有效控制。五是農民工培訓取得成效。實施“惠農工程”和“溫暖工程”，開展農村富余勞動力轉移免費培訓，培訓人數達2.5萬人。

（七）黨的建設不斷加強

以先進性教育活動為契機，建立健全長效機制，基層黨組織建設和黨員隊伍建設進一步加強。以“政治堅定、思想解放、勤政廉潔、開拓創新、團結協作”為目標，以貫徹執行民主集中制為重點，選好配強各級領導班子，切實抓好領導班子建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，立足于選準，著力于選好，切實把好推薦、考察、任用三個關鍵環節，構建競爭激勵機制，拓寬選人視野，大力培養選拔優秀年輕干部，干部隊伍文化、專業、年齡結構明顯改善，干部隊伍的精神面貌、工作能力、工作作風都有了可喜進步，整體素質得以提升。深入開展“執政為民，服務發展”學習整改活動和“解放思想、擴大開放”大討論活動，不斷解放思想，轉變觀念，改進作風，切實提高服務質量和服務水平。強化反腐倡廉教育，抓好建筑領域反腐敗工作和治理商業賄賂等專項工作，嚴肅查處違紀違法案件，黨風廉政建設進一步加強。

二、存在的突出問題

我們采取深入基層調研、召開座談會、發放征求意見表、設置意見箱、網上征求意見、開通征求意見熱線等多種方式，廣泛征求意見建議，深入查找影響和制約城鄉建設科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。共收 集到各種意見建議371條，經認真分類梳理，歸納為以下七個方面。

（一）城市綜合承載能力不強，基礎設施建設仍然滯后 道路、橋梁、管網和公共服務設施建設不夠完善，綜合輻射帶動能力不強，與實現“西部領先、全國一流”的奮斗目標差距較大。城市人均道路面積、路網密度等指標明顯偏低，路網結構也不盡合理，對山地城市交通建設的研究不夠系統?！敖ǖ侥膬憾碌侥膬骸钡默F象時有發生，主城區交通擁堵狀況未得到根本性緩解，基礎設施綜合配套不完善，城市防災減災體系還未真正建立，與直轄市的地位和形象不相稱。2007年，我市人均城市道路面積9.16平方米，低于全國11.43平方米的平均水平，在西部排名倒數第二。軌道交通運營里程僅19公里，骨干線網尚未形成，難以滿足相關區縣和市民的迫切需要。

（二）城市建設水準不高，特色不鮮明

城市建設精品不多、缺乏大手筆。直到現在，許多重慶人心目中最有代表性的標志性建筑依然是人民大禮堂，無法超越。主城區樓宇過高過密，樓形比較單一，品位不高，景觀特色不鮮明，缺少高水平的大型綜合建筑。城市廣場不多、綠地不足，多數廣場沒有周圍建筑的圍合感，整體協調性差。多數跨江大橋與山城、江城特色未完全融合，真正能讓市民或外來客人內心有好評的有限?！皟山陌丁比狈w現民族文化、地方特色和現代化特點的建筑風格，對濱江路消落帶的整治缺少綜合性。城市綠化面積不夠、檔次偏低，2007年，全市建成區綠地率 28.92%，低于全國31.31%的平均水平，在西部排名第4。重地上形象輕地下設施的狀況未根本轉變，地下綜合管網建設嚴重滯后，道路開挖現象未能有效遏制。

（三）統籌城鄉建設手段不足，區域發展不平衡 區域發展不平衡，城鎮體系結構不完善，村鎮公共服務設施薄弱。2007年，“一圈”的城鎮化率為61.3%，“兩翼”的城鎮化率僅29%。統籌城鄉建設和區域協調發展的手段不足，破解體制、機制障礙和落實各項政策的工作任務仍十分艱巨。城市對農村的輻射帶動功能未能充分發揮，城鎮發展模式還比較粗放，資源浪費現象較為突出。對中心鎮建設的統籌協調不夠，出現了分散用力，有限的資源得不到集中和整合的情況，影響了政策扶持的成效。村鎮建設總體水平不高，公用設施配套程度低，鄉鎮治污工程才開始起步。村鎮建設管理水平不高，農房建設中的質量安全問題未根本杜絕。

（四）城鄉建設資金缺口大，融資渠道有限

城鄉基礎設施建設仍有欠帳，投入力度、建設速度、實施強度還不能適應重慶經濟社會快速發展的需要；城鄉建設融資渠道和融資方式仍然偏少，投融資渠道不寬，資本市場利用率較低，城鄉基礎設施建設資金籌集壓力增大，建設資金拮據的問題仍然比較突出。當前，推進宜居重慶、暢通重慶和新農村建設資金供需矛盾突出，未來五年暢通重慶建設中僅主城區交通建設一項就需投入1000億元，資金落實到位的任務還十分艱巨。

（五）行業整體素質提高緩慢，管理存在薄弱環節 建筑業、房地產業、勘察設計業核心競爭力、自主創新能力不強，增長方式仍屬于粗放型增長，產業增值能力有限。就建筑業而言，優勢企業所占比例較小，行業結構不合理，產業集中度偏低。特級、一級建筑企業共214戶，僅占企業總數的3.15％。建筑行業從業人員整體素質偏低，技能水平不高，建筑業從業人員150萬人，其中農民工有120萬人，是一支農民工的大軍。建設科技對建筑工程質量和行業進步的貢獻率較低，建筑業資產總量、總產值、勞動生產率、利潤總額等都遠遠落后于其他三個直轄市和江蘇、山東等建筑強省，也落后于四川、陜西等西部省份。企業外向度不高，2007年，建筑業對外承包工程完成營業額僅1.7億美元。建筑市場秩序不規范，違法違規現象還比較嚴重，有的業主行為不規范，工程招投標弄虛作假、圍標串標、違法分包轉包、拖欠工程款等現象還不同程度存在。

（六）建設行政管理體制機制不完善，缺乏綜合統籌 2000年機構改革后，撤銷了原市委建設工委，規劃、市政、園林、房管等業務工作獨立運行、各自管理。從近幾年的實踐來看，“規、建、管”相互分離的行政管理運行模式有弊端多不科學，職責交叉、管理重疊、推諉拖延等現象常有發生，建設工作綜合協調難度較大，統籌性、系統性、序列性不強，部門之間的合力削弱，造成了行政成本增加、行政效率不高等問題，影響了建設系統整體職能和效能的有效發揮，一定程度上制約 了城鄉建設事業的又好又快發展。

（七）基層黨組織建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設有待加強

對基層黨建工作的指導力度不夠，基層黨組織的工作內容、活動方式與新形勢的要求還不適應，個別單位黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發揮。少數領導班子和領導干部思想理論水平不高，應對復雜局面、駕馭市場經濟和依法行政的能力與新形勢新要求還不適應，黨員先鋒模范作用發揮還不夠充分。干部選拔任用存在重選拔使用、輕培養教育的現象，對領導干部的培訓多，對一般干部的培訓相對較少。少數干部責任感、使命感、危機感不強，刻苦學習現代化知識不夠，干部輪崗交流的力度有待加強。建設人才隊伍的總量不足，文化、專業、年齡結構還不夠合理，分布不均衡，選人視野不夠開闊，渠道不夠暢通。

三、存在問題的原因分析

按照科學發展觀的要求，對照“三把尺子”，認真分析這些問題的根源，客觀上是由于歷史原因和基礎條件造成的。但從主觀上分析，主要是我們在思想觀念、認識水平、能力作風和體制機制、工作方法與科學發展觀的要求還有差距。

（一）理解科學發展觀缺乏深刻，科學發展觀念尚未牢固樹立

對科學發展觀的學習還不夠深入，對其精神實質的理解還不夠深刻，理論素養和認識水平還有待提高，思想觀念和思維 方式還不完全符合科學發展觀的要求。一是在處理城市建設發展速度與品質的關系上，存在重快輕優的問題。城市建設服務于經濟社會發展的水平還不高，在改善投資硬環境、建設宜居城市方面與先進發達地區的差距仍然較大，還有大量的組織、協調和推進工作要做。二是在處理城市建設與村鎮建設的關系上，存在重城輕鄉的問題。在以城帶鄉，完善鄉鎮規劃、加強村鎮建設、延伸城市管理上還不足，項目、資金、技術、人才向村鎮傾斜不夠。三是在處理城鄉建設發展與人的全面發展關系上，存在重物輕人的問題。公交站場、換乘樞紐、人行過街系統、盲道建設還不能滿足市民的需求。四是在處理當前與長遠的關系上，存在重近輕遠的問題。

（二）認識“思想解放”缺乏深化，開拓創新意識沒有完全形成

解放思想的程度還不夠，眼界還不夠開闊，創新氣魄、力度還不夠。一是創新精神不足。針對新形勢、新任務形成新方法、新機制的力度不夠。在技術創新上，存在建筑企業經營者觀念陳舊、科技研發和投入力度不夠甚至零投入的問題。在行業發展上，存在產業結構趨同，企業資質等級低，競爭力不強的問題。二是開放意識不足。對借力、借勢、借機發展缺少研究，缺乏一流的眼光，不能滿足當前重慶“加快”、“率先”發展的要求，外資在投資中所占比率仍然較低。沒有完全“走出去”，更缺“走遠”的勇氣。三是世界眼光不足。建設領域外經工作更多的是請別人進來，自己走出去用世界的眼光找不足，用世界的資源 謀發展，進一步向世界標準看齊，從總體上提升城市建設水平仍然不足。

（三）研究“統籌兼顧”缺乏深入，綜合協調能力整體不夠具備

對如何將科學發展觀的要求落實到城鄉建設實際工作中、特別是轉化為謀劃工作的思路和措施方面研究得還不夠深入透徹，在運用科學發展觀的理論思考工作、研究問題、指導實踐上還有差距。一是對工作的長遠謀劃還不夠。跟蹤、了解和掌握建設領域發展的最新態勢不及時，基礎性、全局性、前瞻性課題研究相對較少。二是研究問題還不夠深入。在把科學發展觀轉化為有效的工作舉措方面存在一定差距，對一些問題調查研究還不夠深入、細致，措施還不多。在統籌城鄉建設上，破解體制、機制障礙的辦法不多，抓手不足。三是綜合協調的力度還不夠。面對目前的建設行政管理體制，特別是部門職責交叉、管理多頭的狀況，我們在思想上存在一定程度的畏難情緒，主動協調、有效協調市級規劃、市政、園林、房管等部門，共同抓好城市規劃建設管理，尤其是在理清建設時序，嚴格建設程序方面的力度不夠，具體工作上有不深、不細的問題。

（四）對待“作風建設”缺乏深究，團隊素質水平差于科學發展要求

一是綜合素質和能力有待進一步提高。適應新形勢、研究新問題、提出新辦法，運用市場經濟的手段抓城鄉建設的能力還有所欠缺。在科學合理劃分市區分工，加強對區縣工作的指 導，統籌協調各方面利益關系，共同推動城鄉建設方面存在差距。二是執行力有待增強。管理精細化程度有待提高，機關各處室、直屬單位之間尚未完全形成工作合力。特別是一些需要協作完成的工作，存在配合不夠密切的情況，導致工作落實不力，效果不夠理想。三是班子內開展批評與自我批評還不夠。班子成員間沉心靜氣地進行交心談心，溝通思想，交換看法，增進感情還不夠經常。開展批評與自我批評也存在打不開情面，自我批評多，相互間開展批評不夠的情況。四是基層黨組織建設、干部隊伍建設有待進一步加強。深入調查研究還不夠，對如何增強基層組織活力，充分發揮其作用，提出切實有效的措施和辦法還不多。對干部布置工作多、提要求多，與干部交心談心較少，干部談話制度落實得不夠好。干部培養教育措施比較單一，系統性、針對性和實效性還不夠。工作作風不夠扎實、服務意識不強、官僚主義、形式主義等在干部隊伍中還不同程度地存在。

四、在學習實踐活動中形成的新認識

開展學習實踐活動以來，我們堅持理論聯系實際，深入開展學習調研，深刻認識科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求和重大意義的認識，全委上下進一步形成推動城鄉建設科學發展的共識，明確了科學發展理念。

（一）牢固樹立以人為本的理念

城鄉建設最直觀地體現著經濟社會發展成果，又最直接地關系著人民群眾利益。必須把以人為本的要求貫穿城鄉建設始 終，作為城鄉建設工作的出發點和落腳點，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。一是切實解決好城鄉建設與群眾利益之間的矛盾，在政策的制定和執行過程中高度重視人民群眾利益，正確處理速度、效益與群眾利益的關系，有效維護群眾利益和社會穩定。二是積極推進危舊房改造和經濟適用房建設，解決好群眾住房問題，改善群眾住房條件。三是認真關心群眾生產、生活、學習，著力解決換乘樞紐、過街系統、垃圾污水處理設施建設等熱點問題。四是更加關注農民工群體，建立清欠工作長效機制，改善農民工生產生活條件，加強教育培訓，提高農民工整體素質。五是進一步提高質量安全水平，建設放心工程、優質工程、精品工程，切實減少施工揚塵、降低噪音污染。

（二）牢固樹立統籌城鄉建設的理念

統籌城鄉建設，是統籌城鄉發展、協調區域發展的重要內容。在抓好大中小城市建設的同時，必須著力加強小城鎮和新農村建設，逐步縮小城市建設與村鎮建設差距，促進城鄉一體化。一是處理好城市建設與村鎮建設的關系，克服厚此薄彼、重城輕鄉的傾向，統籌兼顧、科學謀劃、協調推進。二是著力轉變統籌城鄉建設的工作方式，加大工作力度，建立健全管理體系，完善“資金統籌安排、機構延伸到鄉、技術逐步覆蓋”的工作機制。三是努力形成以城帶鄉、城鄉互動的工作格局，繼續加強中心鎮基礎設施建設，發揮中心鎮統籌城鄉的紐帶作用。促進農村勞動力轉移就業，發揮城市對村鎮的輻射帶動作用。

（三）牢固樹立集約化建設的理念

集約化建設，是城鄉建設科學發展的重要手段。要著眼于節約資源能源、保護生態環境，切實轉變粗放型發展方式，實現高質量、高品質、高效益的內涵式發展和可持續發展。一是更加注重資源整合、高效節約，合理利用空間，優化城市功能配置，促進公共服務和公共設施共建共享，實現基礎設施一體化。二是統籌協調好建設項目的規劃設計、建設時序、建設標準等問題，實現建設項目功能優化、使用高效和資源節約，避免低水平重復建設和無序建設。三是注重建設科技創新。全面推行建筑節能，大力研發建筑新材料、新技術、新工藝，降低能源消耗，推廣節能省地型建筑，緩解城市土地資源緊張的矛盾。

五、今后深入貫徹落實科學發展觀的方向、思路和重點 深入貫徹落實科學發展觀，必須認真分析和準確把握城鄉建設面臨的新形勢、新任務，進一步明確發展方向、理清發展思路、突出發展重點、充實發展內容、完善發展舉措，努力為重慶經濟社會發展作出新的更大貢獻。

（一）主要方向

當前和今后一個時期，是重慶城鄉建設的關鍵時期，事關未來百年城市形象的提升與內涵的延伸。我們要真正把科學發展觀的各項要求落到實處，切實把握發展方向，做到“三個著力”。

——著力在“加快”、“率先”發展上下功夫?！?14”總體部署明確提出要加快建設城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實 現全面建設小康社會的奮斗目標。同時，作為唯一的省級統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶還肩負著為全國統籌城鄉發展先行探路的重要使命。我們必須把“加快”和“率先”放在首位，積極應對挑戰，切實解決影響城鄉建設科學發展的矛盾和問題，真正把發展作為“第一要務”，樹立機遇意識、挑戰意識，以強烈的使命感、責任感，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，推動城鄉建設事業再上新臺階。

——著力在提高發展的質量、效益上下功夫。按照“世界眼光、國際水準、時代精神、重慶特色”的要求謀發展，做到好字當頭，快中求好，又好又快。突出山城、江城特色，打造親山近水、觀山攬水的獨特風貌。挖掘歷史文化名城內涵，提升城市品位。加強城市設計，打造標志性建筑和景觀，豐富城市內涵。進一步提高建設質量，把節約和珍惜各種資源作為城市建設的重要前提，大力推進軌道交通等大運量公共交通設施建設。加強建筑抗震設防，確保公共安全。讓群眾真正享受城鄉建設改革發展帶來的實惠。

——著力在完善發展的體制、機制上下功夫。進一步建立健全行政管理、領導決策、統籌城鄉建設、聯系和服務群眾等方面的體制機制，加快構建促進城鄉建設科學發展的保障體系。推進職能轉變和體制創新，健全完善城建資金計劃管理、重大基礎設施項目安排、干部交流等6項核心制度。深化建設領域行政審批制度改革，簡化內部流程、縮短辦事時限、提高服務效率；嚴格實施首問責任、辦結告知、辦結回訪等服務制度，進一步提高政務水平；積極探索相對集中行政處罰權機制，全面建立執法監督檢查的長效制度。

（二）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“314”總體部署為總綱，以2018年實現“西部領先、全國一流”為目標，以推進宜居重慶、暢通重慶建設為主線，大力推進重點建設項目和城市基礎設施建設，強化完善城市功能，提升城市形象；強化城鄉統籌發展，以新的思路和新的舉措加快城鎮化進程，以城市繁榮帶動農村發展，努力建設社會主義新農村；強化投融資體制改革探索，為城鄉建設提供強有力的資金保障；強化行業改革步伐，切實增強建設行業整體素質，提高對經濟增長的貢獻率；強化推動建筑節能等工作，走資源節約、環境友好、經濟高效的發展道路；強化嚴格依法行政，加快政府職能轉變，提高行政效率和管理水平。

力爭到2012年，宜居重慶全面推進，暢通重慶初見成效，重點建設不斷加強，行業素質明顯提高，體制機制更加健全，為全面落實“314”總體部署夯實基礎。全面完成主城區1000萬平方米的危舊房拆遷改造任務，搬遷居民人均居住面積達到15平方米以上；主城區快速路網通車里程達492公里以上，基本建成“五橫六縱一環七聯絡”快速路網骨架；軌道交通連接13個組團，覆蓋主城九區，基本形成軌道交通骨架網絡，通車里程達到116公里；進一步提高城鎮化水平，全市城鎮化率達到55％以上；實際引進外資30億美元，完成對外工程承包營業額9億 美元。

（三）重點工作

⒈努力擴大內需，保持經濟增長

緊緊抓住當前中央實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，加大投資力度的機遇，全力爭取中央對我市城鄉建設的支持。進一步編制完善和全面落實3000億元暢通重慶、3000億元宜居重慶等專項規劃，加強項目包裝策劃和申報，力爭更多項目進入國家盤子。特別要圍繞打造內陸開放高地、加快宜居重慶、暢通重慶和北部新區、保稅港區建設等重點，抓緊啟動實施一批新的重點建設項目。

繼續完善多元化投入機制，多渠道籌集城建資金。充分發揮市級資金帶動效應，合理分擔市、區兩級財政壓力。發揮投資集團在城建投融資中的主體作用，積極引導社會資金和銀行貸款投入城市建設，支持非公有制經濟參與國有企業改組改造，進入市政基礎設施和公用事業等領域。

⒉抓好重點建設，推動快速發展

進一步強化重點工程意識，從全市發展和對外開放的戰略高度充分認識加強重點工程建設的重要性，從服務于、服從于重點工程建設的大局出發，積極推進重點工程建設。增強解決問題的透明度，爭取社會各界和市民的理解和支持，為重點工程建設營造良好的外部環境。

強化重點工程全過程管理。加大重點項目儲備力度，科學合理論證，盡量減少隱患和缺陷。加快規劃、用地、立項等前 期手續辦理，為重點工程開工創造有利條件。及時處理征地拆遷安置問題，加快重點工程建設。完善配套設施建設，充分發揮重點項目整體效益。健全完善重點工程建設協調機制，提高協調工作的有效性、及時性和全面性。切實加大對江北機場三期擴建、寸灘港作業區二期、三期工程、繞城高速公路、自然博物館新館等重點項目推進力度；抓好水利、能源、科技、社會事業重點項目，為全市經濟社會發展服好務。

⒊改善人居環境，建設宜居重慶

圍繞“居住舒適、出行便捷，環境優美、功能完善，生態良好、繁榮和諧”，具備國際先進城市競爭力、凝聚力與吸引力的山水生態宜居城市的總體目標，全力推動宜居重慶建設。堅持減量、增綠、留白、整容的原則，以主城區危舊房改造為切入點和突破口，繼續抓好已啟動片區拆遷工作，力爭“啟動一片，拆凈一片”。加快新建安置房建設，及時完善相關手續，著力打造安置房小區和綠化亮點工程。繼續推進萬盛等工礦棚戶區拆遷改造。

大力開展“四山”保護與生態修復，塑造不同特色的天際輪廓線，創造變幻多樣的建筑輪廓線。精心打造兩江四岸濱江景觀，建設城市建筑精品，形成富有地域特色的建筑風格。高標準建設一批公園、綠地、廣場，新建一批商業、教育、文化、體育設施，進一步完善城市功能。

積極推進建設領域節能減排。抓好住宅性能等級認定、生態住宅小區評審和精裝修成品房建設。進一步提高新建建筑節 能水平，加強既有建筑節能改造。大力推廣新材料、新技術、新產品，推進水源熱泵等可再生能源的規?；瘧?。建設一批城鎮污水垃圾處理項目，提高治污能力。

⒋加快硬件建設，打造暢通重慶

按照建設西部領先、全國最暢通的直轄市的要求，大力實施暢通重慶建設。堅持統籌規劃、公交優先、軟硬結合、動靜并重，以軌道、城市道路、地面快速公交為主體，建設綜合交通運輸系統。加快快速路網、跨江橋梁和穿山隧道建設，加快推進嘉悅大橋、雙碑大橋及雙碑隧道、魚洞大橋二期、慈母山隧道等工程，爭取東水門、千廝門大橋盡早動工建設，從根本上解決主城跨越兩江與穿越兩山的交通瓶頸問題，增強主城16個組團之間的交通聯系。改善主城主次干道結構，提高通行能力。完善人行設施建設，提高安全性、便利性和舒適性。

提速軌道交通建設。加快軌道交通一、三、六號線建設，確保完成軌道交通一、三、六號線共97公里線路的建設任務，使軌道交通通車里程達到116公里，基本形成軌道交通骨架。積極推進二、三、六號線延伸段各項前期工作，力爭全面實現開工建設。

⒌堅持改革開放，壯大建設行業

進一步優化產業結構和區域布局，切實增強企業活力和核心競爭力，促進企業加快科技進步和提高綜合管理水平，重點培育、扶持一批在西部領先、全國知名的龍頭骨干企業。進一步加強招標投標監督管理，加強對國有資金投資工程招投標的 監管力度。加強工程造價監管，維護建筑市場經濟秩序。強化工程質量和建筑施工安全管理，推進工程擔保和工程保險制度試點。進一步推行工程項目總承包建設管理和項目管理模式，擴大試點范圍。

調整住房供應結構，進一步規范和完善經濟適用住房的建設、管理，特別是加強對銷售對象的資格審查，解決低收入群體住房困難問題。創造寬松的投資環境，吸引外資和社會資本投入，保持房地產業健康發展。積極幫助房地產企業上市，提高直接融資能力。全面推行房地產開發資本金制度，完善房地產開發項目動態管理體系。加強房地產開發建設全過程監管，加大對違法違規行為的查處力度。

加快勘察設計信息管理系統建設，不斷提高監管水平，切實解決私自掛靠、出賣資質、壓質壓價等擾亂市場的行為。完善勘察設計行業自律機制，進一步深化施工圖審查管理，加快完善地方抗震設防標準體系，提高建設工程防震減災綜合水平。提高勘察設計水平，鼓勵多出精品。

大力實施“走出去”、“引進來”戰略，促進內陸開放型經濟發展，積極拓展國內外市場，在鞏固北京、上海、四川等市外市場和非洲、中東等國外市場的基礎上，引導和支持企業加快向國家重點建設地區和國外拓展市場。

⒍統籌城鄉建設，促進協調發展

進一步提高城鎮化水平，把小城鎮特別是中心鎮作為城鄉統籌發展的著力點，建設一批特色鮮明、經濟實力強、環境優 美的小城鎮，承接城市輻射，帶動農村發展。加大對遠郊區縣城市建設的指導和資金支持力度，推進城市功能設施建設，增強中小城市的輻射帶動能力。

加強村鎮基礎設施建設。新建一批鄉鎮簡易污水垃圾處理設施和村社集居點人行步道，在示范鎮建成一批市政設施一體化項目，推進基礎設施逐步向鄉村延伸。整合農村建設實用技術，推廣使用新一輪農村住宅通用圖集，突出巴渝民居特色。加大培訓力度，提高村鎮建設管理人員素質。

發展建筑勞務經濟。充分發揮建筑業勞動密集型特點，吸引農村富余勞動力向建筑業轉移。全面加強建筑勞務培訓，促進轉移的勞動力掌握建筑基本技能，不斷提高從業能力和素質。規范建設建筑勞務基地，促進勞務企業做優做特，打造重慶建筑勞務品牌。

六、切實加強領導班子自身建設和黨員、干部隊伍建設 推動城鄉建設的科學發展，“關鍵在黨、關鍵在人”，必須按照科學發展觀的要求，努力適應新形勢的需要，切實加強領導班子自身建設和黨員、干部隊伍建設。

（一）切實加強思想政治建設

堅持把思想政治建設放在首位，切實抓好中心組學習，提高領導班子的思想覺悟、理論素養和認識水平，不斷增強領導和推動城鄉建設科學發展的使命感和責任感。提高領導班子解決自身問題的能力，增強凝聚力、號召力和戰斗力。按照大開放、大發展的要求，更新思想觀念，堅持改革創新，為城鄉建 設科學發展奠定堅實的思想基礎。

（二）切實提高科學民主決策水平

切實加強民主集中制建設，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，嚴格執行并不斷完善民主生活會的各項規定，提高民主生活會質量，做到民主議事、和衷共事、團結干事。堅持把制度建設放在突出位置，不斷完善《黨組會議事規則》、《委主任辦公會議事規則》、《行政辦公會制度》等民主集中制的規章制度，用制度管人、管事，用制度規范議事決策。進一步建立健全調查研究制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任追究制度，提高領導班子科學決策、民主決策水平。

（三）切實提升科學發展的能力素質

堅持把領導和推動科學發展作為首要任務、作為評判工作得失的重要標準，進一步理清城鄉建設科學發展思路，明確努力方向，完善措施辦法，努力使領導班子的綜合素質更加符合科學發展的要求。切實增強“五種能力”：領導和推動科學發展的能力，依法行政、駕馭市場經濟的能力，解決發展面臨的深層次矛盾和問題的能力，處理突發事件、應對復雜局面的能力，統籌兼顧、促進社會和諧的能力。

（四）切實加強干部隊伍和人才隊伍建設

堅持黨管干部原則，貫徹“民主、公開、競爭、擇優”方針，努力形成“三公三意三匹配”的選人用人工作機制，積極推進干部人事制度改革，大力培養選拔優秀年輕干部。認真落實《干部 交流工作實施辦法（試行）》，突出重點，完善措施，抓好委機關與直屬單位之間、機關各處室之間、以及處室內部干部的輪崗交流，形成合理有序的交流機制。強化措施，豐富手段，大力實施干部素質提升工程，提高干部隊伍綜合素質。大膽創新建設人才工作的思路和方法，堅持以能力建設為核心，以制度改革創新為動力，以結構調整為主線，緊緊圍繞吸引、培養、使用人才三個環節，著力加強建委系統黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、實用型技能人才隊伍建設。

（五）切實加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設

大力實施“固本強基”戰略，扎實開展基層黨組織“五個好”創建活動，形成基層黨組織建設的目標體系、考核體系和責任體系。大膽探索新形勢下黨建工作的新途徑、新方法，切實改進基層黨組織的設置模式、工作內容、活動方式。牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，切實找準黨建工作與中心工作的結合點，充分發揮基層黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和保證監督作用。繼續遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，抓好組織發展工作。堅持“權利和義務并重、管理和服務并舉”的工作方針，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的凝聚力、吸引力。以發揮作用為目標，以黨內活動為載體，廣泛開展“黨員示范崗”、“一個黨員一面旗”等主題活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（六）切實加強勤政廉政建設 教育和督促黨員、干部特別是領導干部帶頭“講黨性、重品行、作表率”，改進思想作風。強化宗旨觀念，引導黨員、干部樹立為民意識，增進與人民群眾的感情；強化務實作風，引導黨員、干部腳踏實地，真抓實干，埋頭苦干；強化廉潔意識，教育黨員、干部以廉為榮、以貪為恥，清清白白做人，干干凈凈干事。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。努力營造團結和諧的干事創業氛圍，努力形成心齊、氣順、風正、勁足的良好局面，切實推動城鄉建設的科學發展。

第二篇：天津市建委領導班子組成人員

市建委領導班子組成人員

天津市建設管理委員會主任：李全喜

主管工作：主持建委全面工作

簡歷：男，1950年11月生，回族，北京市人，1973年6月入黨，1968年12月參加工作，大學文化，高級工程師。1999.03-2002.12天津市建設管理委員會副主任；

2002.12-2003.02天津市建設管理委員會第一副主任（正局級）； 2003.02-天津市建設管理委員會主任兼中共天津市規劃建設工作委員會委員、副書記。

天津市建設管理委員會常務副主任(正局級)：舒長云

主管工作：房地產管理、新家園建設、新農村建設、配

套設施建設管理、信訪穩定工作

簡歷：男，1955年1月生，滿族，北京市人，1985年

12月入黨，1974年9月參加工作，?？莆幕?，高級經

濟師。

1983.09-2002.12市建委主任科員、副處長、處長、主任助理，兼市建設投資公司副總經理、總經理；

1999.04-2002.12市建委副主任；

2002.12-2008.08天津市機械設備成套局局長、黨組書記； 2008.08-市建委常務副主任（正局級）

天津市建設管理委員會副主任（正局級）：竇華港

主管工作：建設管理、建設項目施工許可管理、海河綜

合開發工作

簡歷：男，1959年1月生，漢族，天津市人，199

1年12月入黨，1983年8月參加工作，大學文化，高

級工程師。

1996.11-2003.04天津市建委施工處副處長、處長；

2003.04-2004.11天津市建委副總工程師兼施工處處長;

2004.11-2008.08天津市建設管理委員會副主任；

2008.08-天津市建設管理委員會副主任（正局級）。

天津市建設管理委員會副主任：劉翠喬

分管工作：分管建筑市場管理、國有資產監管、法制建設、人事工作和政務公開工作

簡歷：女，1957年9月生，漢族，河北省人，1983年1

1月入黨，1977年10月參加工作，大學文化，高級經濟師，高級工程師。

1996.11-1998.12天津市建委綜合計劃處副處長；

1998.12-2003.04天津市建設管理委員會房地產處副處長、處長； 2003.04-2006.03天津市建設管理委員會副總經濟師兼房地產管理處處長；

2006.03-2008.08天津市建委總經濟師；

2008.08-天津市建委副主任。

天津市建設管理委員會副主任：鄭玉昕

主管工作：勘察設計管理、專項規劃編制、信息化建設工作。簡歷：男，1967年7月生，漢族，河北省人，1995年12月入黨，1989年7月參加工作，大學文化，碩士學位，高級工程師。

2003.04-2006.12天津市工程建設交易服務中心主任； 2006.12-2008.08市建委設計處處長；

2008.08-市建委副主任

天津市建設管理委員會副巡視員：楊建華

主管工作： 老干部工作

簡歷：男，1953年8月生，漢族，天津市人，1976年7月入黨，1969年8月參加工作，大專文化。

1988.06-2001.08天津市建委辦公室副主任、主任； 2001.08-2002.12天津市建委辦公室主任兼法制室主任；2002.12-天津市建設管理委員會副巡視員。

二00九年三月一日

第三篇：市建委領導班子科學發展觀分析檢查報告

開展學習實踐科學發展觀活動以來，按照市委學習實踐活動領導小組統一安排部署，市建委領導班子對黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況進行了深入分析，并于12月13日召開了專題民主生活會，按照“重在分析問題、重在總結經驗、重在制定整改措施”的要求，深入查找分析班子及成員個人在貫徹落實科學發展觀以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，認真開展批評與自我批評，深入分析原因，提出整改意見，進一步達成了城市建設科學發展共識，明確了城市建設科學發展的思路和措施。

在此基礎上，充分吸收前一階段學習交流、開展“問計求智大調研”活動等取得的成果，并廣泛征求黨員干部和社會各界的意見建議，形成了領導班子關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀情況

黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領導下，市建委領導班子帶領建設系統廣大干部職工牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞建設經濟強市、文化大市、綠色城市、實現“兩提前、一率先”的奮斗目標，堅持以人為本，統籌兼顧，協調推進，精心組織各項城建重點工程，扎實搞好城市管理工作，推動了城建事業又好又快發展，建設系統貫徹落實科學發展觀工作取得顯著成效。

（一）堅持以人為本，加快城市基礎設施建設，完善城市功能。按照科學發展觀以人為本的要求，大力實施基礎設施建設，進一步完善城市服務功能，提升城市形象。一是完成了新城區總長度××3公里的道路建設及×××座橋梁建設等多項工程，中心城區對張南路、昌國路等多條道路進行了建設改造，改善了城區交通環境。二是建成了昌國路立交橋、辛曹大型垃圾焚燒電廠等大型公共服務設施，實施了運動員公寓建設，進一步提升了城市形象。三是投資2億多元對中心城區排水管網進行了改造，實施雨污分流，大大提高了城區汛期排水能力。四是實施污水處理廠建設與改造，建成城市污水處理廠×××座，完成8處污水處理廠改造，日處理能力達到×××萬噸。

（二）在涉及民生方面。一是與基層群眾溝通的渠道還不夠暢通，群眾意見不能及時有效納入城市建設決策層面，特別是群眾反映比較強烈的一些問題往往不能得到及時有效地解決；二是在解決城鄉結合部、城中村、舊居住區存在臟亂差方面缺乏扎實有效的措施和長效管理機制，年年在綜合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效卻不能得到有效鞏固；三是在城市棚戶區、老工礦區改造方面力度不夠、措施不夠有力，牽頭部門作用發揮不夠；四是在當前擴內需、促發展的形勢下，出臺扶持設計、建設、房地產開發企業發展的政策措施相對較少。

（三）在黨性、黨風、黨紀方面。對重點崗位人員的教育和監督力度還不夠大，表現為個別黨員身上還存在著與認真、專業、務實要求不相適應的現象，有的黨員干部責任意識不強，工作作風漂浮，工作精力不集中，缺乏強烈的事業心和責任感。

三、貫徹落實科學發展觀中存在問題的原因分析

認真分析查找整理出的三個方面的問題，既有工作上的又有思想作風上的，這些問題集中反映出我們黨員干部在職責定位的認識上有差距，在工作作風上有差距，在發展理念、發展思路上有差距，這些差距表現在具體工作上，根子在思想上觀念上。通過開展學習實踐活動，我們進一步認識到這實質上是對科學發展觀學習領會不深，精神實質把握不準，因而導致工作上的差距。

一是對科學發展觀的學習認識不深不透。對科學發展觀學習不夠系統深入，對其內涵和精神實質把握不準，導致在理論聯系實際、運用科學發展觀指導我市城市建設實際工作中存在差距，特別是在發展速度和建設規模上缺乏積極有為的緊迫感和責任感，在與一些建設速度較快的城市相比時，往往過多強調客觀原因而安于現狀或自我滿足，而沒有上升到科學發展觀的高度來認識這一問題，沒有認識到只有適應經濟和社會事業發展要求的城建事業，才是科學發展的城建事業。

二是思想解放不夠，創新意識不強。面對新的形勢和任務，有的領導干部解放思想的自覺性、主動性不強，視野不夠開闊，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，不善于吸納先進城市、地區在城市建設方面的新思路、新理念，強調城市結構特殊多，結合實際的改革創新少，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，缺乏憂患意識、爭先意識和機遇意識，奮起直追和趕超的動力不足、魄力不大。

三是工作境界標準不高。對城市建設本身的認識還停留在傳統的認識和習慣的思維定勢層面上，無論是設計、建設還是管理都存在境界不高、標準不高的問題，在工作上習慣于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出××看××，不善于把城市建設工作和擔負的職責放到全市經濟社會事業發展的大局中去權衡去把握，看得不夠遠、定位不夠準；在工作標準上沒有真正將城市建設當做一門藝術、一門學問來研究、來對待，工作標準不夠高，要求不嚴，因而整體水平不高。

四是體制不順、機制不活。城建事業既是關系經濟社會事業的基礎性行業，又是與人民群眾生產生活息息相關的行業，涉及面廣，工作關聯性強，需要職責分明地實施管理，而目前的管理體制不順，同一件事情多家管理，應是內在有機統一的事情，因分屬不同部門，必須政府協調才能推進，嚴重影響工作效率，也影響政府形象。系統、單位內部缺少權責明晰、賞罰分明的約束激勵機制，黨員干部干事創業的積極性和創造性沒有很好地釋放和發揮。

五是工作作風不夠扎實。有的黨員干部在工作中仍存在著浮躁情緒，學習不認真，工作不認真；專業知識不精，刻苦鉆研不夠，工作不努力，不扎實，滿足于以會議、文件的方式部署落實工作。領導干部深入基層、深入群眾、深入一線調查研究不夠，幫助基層、群眾及服務對象解決困難的積極性和力度不夠。

四、深入學習實踐科學發展觀形成的共識

通過開展學習實踐科學發展觀活動及總結近年來城市建設的經驗，初步達成了四個方面的共識。

一是對城市建設的地位和作用有了新的認識。城市建設事業作為全市經濟社會事業發展的基礎性行業，能否實現科學發展、又好又快發展，直接決定和影響著全市經濟社會發展的速度和質量，尤其在當前面臨工業化、城市化加速推進的大趨勢下，在中央和省、市接連出臺一系列擴大內需、促進發展政策措施的大形勢下，城市建設擔當的責任更為重大，我們必須進一步強化責任意識，解放思想、順應趨勢、乘勢而上，緊緊抓住新一輪難得的發展機遇，既要加快發展又要科學發展，為推動全市經濟社會又好又快發展充分發揮應有的作用，做出應有的貢獻。

二是對城市建設的內涵和定位有了新的認識。城市建設不僅僅是一般的修路建橋蓋樓房的技術，更是一門內涵極為豐富的綜合性的學問是一門藝術。城市建設者的眼界高低、對城建工作認識的深淺決定了城市建設水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建設出精品、有亮點，就必須堅持高點定位，切實將城市建設作為一門藝術、一門學問來對待、來研究；就必須逐步從浮躁自滿、閉門造車、固步自封的情緒和狀態中解放出來，從全國、全省發展大勢和全市經濟社會發展大局去考量，確定更高的目標參照系，始終與強的比，和快的賽，向高的攀；就必須按照劉慧晏書記對城建工作提出的“四大原則”、“八個意識”的具體要求，放眼長遠，精益求精，打造特色，多出精品。只有準確把握城市建設的內涵，堅持高起點定位，才能真正使我們的城市美起來、靚起來、鮮活生動起來。

三是對城市管理及建設行業管理工作有了新的認識。城市管理及建設行業管理工作要真正上水平、全面體現以人為本，就必須樹立高標準、創一流的理念，無論是建筑市場管理、房地產市場管理、勘探設計市場管理，還是市容市貌、城鄉環境綜合整治，都要堅持高標準、嚴要求，規范化，現代化。城市管理是一項系統工程，要實現科學高效管理，必須借助于先進的信息、智能化手段，在科學管理、精細管理上做文章，才能實現一流管理目標。

四是在創新發展思路上有了新的認識。要破解當前城市建設面臨的難題，就必須解放思想，勇于探索，充分學習借鑒濟南、青島等先進城市的經驗做法，樹立運營城市的理念，走市場化運作的路子，開辟多元融資渠道，破解城市建設資金的瓶頸制約，特別是城市舊城區改造、棚戶區改造上尤其需要創新工作思路，才能有效推進。在建設管理中要堅持創新提高建設管理水平，只有堅持創新，在設計上才能“出精品”，在建設上才能“創優質”，在管理上才能“精細化”，堅持創新才能打造一批精品工程和標志性工程，塑造品牌形象，彰顯城市個性。

五、進一步推進城市建設科學發展的主要思路和措施

根據查找出的問題及剖析情況，結合學習實踐活動達成的城市建設科學發展的共識，經領導班子認真研究，進一步統一了思想。城市建設要科學發展，就必須緊緊圍繞“建設生態和諧宜居城市”的實踐載體，立足于組團式城市特點，按照“中心凸出、十字展開、組團發展、以城帶鄉”的要求，通盤謀劃，合理布局，把發展的速度、結構、質量、效益統一起來，在發展理念上進一步突出以人為本，切實從城市建設應有的地位和作用出發，樹立民本意識和精品意識，切實將民生情懷融入城市品格。在城市建設和管理工作中創新理念，提高標準，強化措施，力求全市城市建設管理水平有新的飛躍。

第四篇：市建委黨組領導班子述職述廉報告（最終版）

市建委黨組領導班子述職述廉報告

2014年，在市委、市政府和市紀委的正確領導下，建委黨組團結帶領委系統廣大干部職工，堅持以群眾路線教育實踐活動為載體，以城建重點工程為抓手，搶抓機遇，開拓創新，狠抓落實，圓滿地完成了各項工作任務，用實實在在的工作成績，為我市城鄉面貌改善、城市功能提升和全市經濟社會轉型發展做出了積極的貢獻。

一、認真履行職責，圓滿完成各項工作任務

過去的一年，建委黨組緊緊依靠全系統廣大干部職工，團結拼搏，負重奮進，改革創新，全面履責，較好地完成了市委、市政府確定的各項目標任務。

（一）“十件實事”超額完成任務。市政府十件實事涉及我委有2項：一是啟動10處森林公園建設，新增綠地面積60公頃。當年啟動了“八園六帶”建設，計劃投資2.38億元，已完工5個、在建8個、完成招標1個，共投資1.8億元，新增改造綠地面積125公頃，完成計劃的208%。二是實施鐵山鐵金港新下陸東西港污水干管工程，對接大冶城西北污水干管。鐵金港和新下陸東港2條支線順利完工，鋪設污水干管1.8公里，完成投資450萬元；新下陸西港支線已提前完工，鋪設污水干管1.3公里，完成投資550萬元。

（二）建設領域九大改革全面推進。堅持用改革開放的辦法統攬建委各項工作全局，在改革中謀出路，求發展。尤其是近4個月來，重點抓了九大改革：一是深化行政審批服務管理機制改革。按照行政審批“三集中”的總體要求和“一次授權、窗口負責”的總體思路，對機關及直屬事業單位的審批服務事項進行了全面清理，將30項審批備案事項，全部進入政務中心窗口直接辦結。二是實施機關事業單位大部制改革。按照“業務相近、工作相連”的原則，將8家單位整合為4家聯合辦公，實現了機構、資源、人員“三優化”。三是實施人事財務管理制度改革。下放直屬事業單位人事財務管理權限，實行單位法人負責制，充分調動其主動性和責任感。四是推進機關績效考核制度改革。出臺了新的機關工作規則、機關工作人員績效考核辦法。五是實施城市重大項目管理機制改革。在委勘察設計科加掛“總工辦”牌子，專職負責城市重大項目的前期策劃研究，每年完成30個以上的重大項目前期研究，建立項目庫。目前已自行籌措80萬元，啟動了30個項目的前期研究工作，列出了項目清單。六是啟動了市政公用領域ppp模式改革。積極爭取省住建廳將黃石確定為全省市政公用領域ppp模式改革試點城市，已草擬了《試點改革方案》，正在做ppp模式試點項目策劃前期工作。七是按照“管、辦、用”“三分離”的思路，推行城維資金管理機制改革，規范城維費的管理使用，提高資金使用效率。八是按照“簡政放權、抓大放小、財隨事轉”的原則，推行市政設施維護管理機制改革推進工作重心下移。九是推進建筑市場聯合執法改革。整合與建筑市場主體相關的市場、質量、安全等管理部門力量，實行綜合執法、聯合執法，避免多頭執法、擾企擾民問題。

（三）城建重大項目建設實現新跨越。按照“新區擴容、老城提質”的思路，全年開工項目65項、竣工20項，實際完成投資突破100億元，創歷史新高。完成了河西大道改造、發展大道改造、新港大道、汪仁污水處理廠、黃金山污水處理廠升級改造等一批城市基礎設施工程，新區路網骨架進一步完善，XX區整體功能得到明顯提升。

（四）新型城鎮化建設有序推進。城鎮化水平達61.87%，比計劃目標增長0.87個百分點。爭取上級專項資金8111萬元，完成了3個鎮污水處理廠主體工程建設和2698戶農村危房改造；完成了9個“四化同步”試點鎮內29個村莊的美麗鄉村規劃編制，開發城鎮住宅面積100萬平方米，新創省、市級“宜居村莊”17個。

（五）“五邊三化”工程取得階段性成效。完成“五邊”區域綠化14萬畝，關?！拔逍　逼髽I367家，完成460家工業企業重點污染源治理；關停露天礦山85家，完成礦山生態恢復治理15家，創建國家級綠色礦山3家，整治尾砂庫61座；完成132個村莊環境整治，對17家碼頭進行專項整治，拆除違法建筑518處6.51萬平方米。

（六）“三級”園博會籌辦齊頭并進。完成了2015年中國（武漢）國際園博會黃石展園規劃設計和方案評審，做好資金保障工作。完成了2016年湖北省首屆黃石園博會“轉型黃石、靈秀湖北，綠色引領未來”的主題策劃，得到了省政府、省住建廳的認可，總體方案正在報批，活動規劃方案通過省級專家評審和省住建批復。黃石首屆園博會成功在XX市茗山鄉舉辦，展現了“鄉村園博”的獨特魅力；第二屆黃石（陽新）園博會的規劃設計方案已經過評審。

（七）衛生創建“細胞工程”得到有效實施。城市建成區范圍內103個社區已有52個通過了衛生社區達標考核驗收。新增省級衛生先進單位（社區、村）36個，市級衛生單位12個，健康教育工作先進單位7個。

（八）市政設施建設促進了城市功能提升。改造城市道路及人行道2萬平方米，新建污水管網56公里、天然氣管網57公里，新增天然氣用戶16000戶、社會停車泊位1300個，疏通排水管網70公里，改造城區漬水點26處，中心城區排漬能力日益增強。

（九）建筑節能超額完成省定目標。發展綠色建筑11.13萬平方米，可再生能源建筑應用66萬平方米；完成散裝水泥960萬噸、預拌混凝土360萬立方米、預拌砂漿10萬噸；各項指標均超過了省定考核目標。散裝水泥推廣運用獲全省第一，建筑節能工作可確保全省前三。

（十）建筑行業管理穩中求進。建筑業總產值預計可達260億元，建筑業稅收入全省排名第九、前進1位。創建國家級文明施工3a工程1項，省級安全文明施工現場“楚天杯”16個，省結構優質工程11項。全年未發生建筑工程質量安全重特大事故，獲得了全省第二名的好成績。

二、強化管黨責任，不斷提高黨建工作水平

（一）扎實開展群眾路線教育實踐活動。一是委黨組認真組織每位成員帶頭參與群教活動。委黨組各成員積極參與群眾路線教育實踐活動，認真查擺自身存在的問題，敢于揭短亮丑，起到了示范帶頭作用。群教活動中，全委共查擺出“四風”方面的問題5大類142個，從4個方向、13個方面落實整改措施，目前已經整改到位的有104個。二是狠抓執行力建設。建委班子調整后，實行工作量清單管理制度，每周一召開科級以上干部碰頭會，周二前以備忘錄或會議紀要形式下發，周五前由辦公室負責督辦，周五匯總落實情況，下周一碰頭會進行通報，對會議確定的事項落實不力的，由紀檢監察部門進行問責。三是持之以恒抓“四風”問題整改。委黨組堅持以行評為抓手，促進作風轉變，改善服務態度，提高服務質量，不斷強化干部職工的執政為民和勤政廉潔意識。促進了班子團結和干部奮進，機關呈現出了“想事、謀事、干事”的新局面，在群眾路線教育實踐活動群眾測評中，領導班子滿意率達到100%。

（二）切實加強理論學習增強黨性觀念和大局意識。委黨組把理論學習擺上重要日程，認真貫徹落實中心組理論學習制度。通過自學、集中學習、在線學習和聽專題報告等多種形式，深入學習黨的十八屆三中、四中和十八屆中紀委三次全會精神，以及習近平同志一系列講話精神。同時緊密聯系工作實際，學習城鄉建設新知識、新科技和發展動態，不斷更新思想理念，自覺增強圍繞中心、服務大局的意識，進一步增強了黨性認識，確保黨的路線方針政策和上級決策部署的貫徹落實。年末歲初之際（2014年12月28日），委黨組以“冬天的醞釀——新常態、新思考、新城建”為主題，召開了城鄉建設工作務虛會，委黨組成員帶頭走上發言席，對工作中的重大問題進行戰略性、前瞻性研討，增強解放思想的勇氣，保持開拓創新的銳氣。

（三）認真貫徹執行民主集中制。認真貫徹落實民主集中制的各項制度，完善委黨組議事規則，不斷提高執行民主集中制的自覺性和科學決策的水平。對城建重點項目的實施、干部任免和推薦、大額資金的使用等，都堅持按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，經由集體討論決定，做到會前事先通氣，會上暢所欲言，會后狠抓落實。同時，認真執行集體領導下的個人分工負責制，明確了班子成員各自所承擔的行政分工和黨風廉政建設職責，做到事事有人管，人人有責任。班子成員互相之間在工作上互相通氣、互相補臺、互相協作，呈現出團結和諧的良好局面。

（四）嚴守干部程序樹立良好用人導向。委黨組從工作需要出發，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部任免程序，對委系統科級干部進行了適當的提拔任用、調整交流：向市委推薦正縣級干部人選2名；委機關向市委組織部推薦任命政工科長人選1名，并報市委組織部備案；從委屬站館提拔任用3名正科職干部、1名副科職干部、2名副科級干部。在選人用人過程中，堅決貫徹落實市委要求，把好“六關”，形成了公開透明的選拔任用干部工作機制。一是把好學習關。委黨組成員及政工工作人員對《條例》和制度等文件進行認真學習，組織《條例》的專項考試。二是把好民意關。凡是提拔的干部都采取會議和個別談話兩種方式進行民主推薦。三是把好考察關。確定考察對象之后，委政工科組織成立考察小組，力求全面、客觀、公正地了解考察對象的真是情況。四是把好討論決定關。在討論決定和任職環節上。黨組會上，黨組成員充分發表意見，并實行黨組主要負責人末位發言制。五是把好監督關。當考察對象確定后，專題征求紀檢、計生等部門和服務對象的意見。六是把好任前公示和試用關。對擬提拔任用的干部在委機關及所在單位范圍內進行為期7天的公示；對于試用期滿的干部，執行再評再議，對于群眾認可的干部，委黨組正式任命。一年來，建委黨組在系統內提拔任用、調整交流干部工作中無一例舉報現象發生。

（五）積極營造爭先創優的良好氛圍。一是發揮核心作用。充分發揮領導班子的核心作用和領導干部的示范帶動作用，著力強化政風行風建設，大興求真務實之風、創新創優之風和愛崗奉獻之風，全委上下形成了爭先進位、爭創一流的良好局面。二是強化基層班子建設。選優配強機關黨委書記、總支書記、支部書記。三是調整了事業單位和聘用人員的工資。擬將事業單位人員的工資基數調整到1.5，已報人事部門，為23位聘用人員普漲工資均數達650元。四是開展機關績效考核。采取季度考評與考評相結合的方法，實行“百分”制計分，對工作人員的工作作風、工作業績、民主測評進行考評，并將績效考評結果與個人評先評優、考核、提拔任用、重點崗位輪崗掛鉤，并作為重要依據。堅持“鼓勵先進、鼓勵創新、鼓勵干事”的正確導向，充分調動建委系統干部職工的積極性。

三、加強主體責任和廉政建設，積極營造良好的從政環境

（一）加強廉政制度建設。一是在全市機關部門中率先出臺了落實主體責任十項制度，十項制度包括責任報告制度、責任傳導制度、述職述廉制度、績效考評制度、“簽字背書”制度、廉政警示談話制度、紀委約談制度、風險點控制制度、重大事項報告制度、責任追究制度。二是出臺了新的財務管理制度。對機關財務開支和專項資金支出實行預算管理全覆蓋，推行“雙報雙審雙批”制度；按照政企分開的原則對機關食堂由企業承擔所有費用的問題進行全面整改，實行“誰就餐、誰付費”；嚴格執行接待標準，2014年“三公”經費同比下降40%。三是建立作風建設長效機制。出臺了新的機關工作規則、機關工作人員績效考評辦法，推行了建委系統作風建設明察暗訪制度，對違反工作作風建設規定的5名干部進行了通報批評。

（二）嚴格落實黨風廉政建設的主體責任。一是抓宣傳發動，層層分解落實壓力和責任。①抓學習。組織委黨組中心組和委屬各支部系統學習了十八屆中紀委三次全會、習總書記系列重要講話和周先旺同志關于落實主體責任系統講話精神，明確主體責任內涵，增強全系統各級各部門落實主體責任意識。②建立完善責任體系。結合我委工作職責，在分析當前黨風廉政建設新形勢的基礎上，制定了工作要點，明確了各項任務、責任單位、責任領導，二級單位也參照出臺了黨風廉政建設工作要點，做到層層簽訂目標責任狀，黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同落實、同檢查。③層層傳導壓力?！耙话咽帧狈謩e與班子成員、直屬單位主要領導、機關中層干部30人次進行了個別談話，各位黨組成員和直屬單位負責人在分管領域進行了個別談話，黨風廉政建設工作做到逢會必講，層層傳導壓力。二是抓組織保障，建立和完善組織架構。①成立了落實黨風廉政建設主體責任領導小組，明確分管領導為主體辦主任，主體辦下設三個小組，共同部署檢查落實全委黨風廉政建設落實情況。②選優配強機關黨委書記、總支書記、支部書記，明確書記履行黨風廉政建設主體責任職責。③建立工作聯系制度，每季度召開委屬各黨組織負責人聯系會議，研究分析本季度黨風廉政建設情況，部署落實下一季度工作。三是抓制度約束，把權力裝進制度的“籠子”。①完善各項制度。建委新班子調整4個月來，在班子建設、主體責任、權利約束、財務管理、執行力建設、廉政建設等方面出臺了7項管理制度，依靠制度推動主體責任的落實。②規范行政審批和行政執法行為。行政審批做到“三集中一授權”：所有涉及建委機關及直屬站館的30項行政審批和備案事項一次性統一集中到委行政審批科，所有行政審批備案人員集中到行政服務中心窗口辦公，所有審批事項集中到審批科長審批，委黨組一次性授權窗口負責人具體負責，實行一站式辦理。同時推行委屬站館綜合執法，減少執法層次，明確執法的廉政要求，2人以上才能開展執法行動。③公布權力清單。對委屬各重點崗位部門進行權力梳理，最后出臺權力清單30項，并對外公示。④實行履職問責。出臺履職問責試行辦法，并對違規干部進行誡勉談話。四是抓紀委“三轉”和聚焦主業，支持紀委監督執紀問責。嚴格執行紀檢書記排名制度，明確紀檢書記專職紀檢監察工作，不分管業務工作，更加注重倒查追責，委紀檢監察室先后對委系統工作人員作風紀律情況進行了6次明察暗訪，并公開通報結果。同時積極支持紀委辦案，提供經費保障。

（三）深入貫徹“八項規定”。認真貫徹中央八項規定、省委六條意見和市委六點要求。嚴格執行財經紀律，“三公經費”同比下降40%。以重要節假日為時間節點組織專班對委系統執行八項規定、六條意見和六點要求的情況進行巡查，對2名收受禮金的同志進行了誡勉談話，并調離崗位；對1名違反財經紀律的同志，給予了黨內嚴重警告處分。另外，圍繞“深入學習黨章，嚴明黨的紀律”為主題，組織開展了“講一堂廉政黨課、觀看一部警示教育片、開展一次集中警示教育、參觀一次反腐倡廉書畫展、舉辦一次反腐主題演講比賽、開展一次家庭助廉活動、召開一次專題黨員組織生活會、開展一次重點領域和關鍵崗位中層干部廉政教育”等活動，進一步增強了建委系統廣大黨員干部的黨性修養，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。

（四）切實履行“一崗雙責”。我們新的班子調整以后，健全了“一把手抓、抓一把手”的工作機制，推進了黨組班子成員帶隊進行責任制檢查考核制度。同時，認真抓好班子成員自身的廉政建設，嚴格遵守黨紀黨規，帶頭遵守各項廉政準則，為全委樹立了榜樣，當好了表率，促進了整個建委系統黨風廉政建設的深入開展。通過狠抓廉政建設不放松，使建委形象進一步得到樹立，服務水平和工作效率也進一步得到提高，為各項工作的穩步推進奠定了堅實的基礎。

一年來，在全委干部職工的共同努力下，我們的各項工作都取得了一定成績，同時我們也清醒地認識到，與市委、市政府和市紀委的要求相比仍有差距，主要是：城建工作離高標準要求還有一定差距，層層傳導黨風廉政建設主體責任壓力方面還要進一步加強；制度執行力還要加大力度；少數干部職工的工作能力、業務水平、職業素養還有待提高；班子自身的理論學習和思想政治工作還有待進一步加強等。對于這些問題，我們將采取強有力的措施加以改進。在新的一年，我們將按照市委市政府確定的工作目標和要求，團結拼搏，負重奮進，帶領城建系統所有干部職工，為建設鄂東特大城市和生態宜居黃石做出新的更大的貢獻。

第五篇：市建委防汛工作方案

鄭州市城鄉建設委員會關于印發2011年工程建設施工現場

防汛工作方案的通知

各縣（市）、區建設局，各相關單位：

為做好我市今年城市防汛工作，確保我市工程建設施工現場安全

度汛，根據《關于貫徹落實國務院安委會辦公室要求加強汛期安全生

產工作的通知》（安委辦〔2011〕10號）和《河南省住房和城鄉建設

廳關于做好2011年城市防汛排澇工作的通知》（豫建城〔2011〕16

號）以及《鄭州市人民政府關于做好強降雨衍生災害防范應對工作的通知》（鄭政辦明電〔2011〕49號）文件要求，制訂了《鄭州市城鄉

建設委員會2011年工程建設施工現場防汛工作方案》，現印發給你

們，請結合自身情況，認真貫徹執行。

附件列表：

鄭州市城鄉建設委員會2011年工程建設施工現場防汛工作方案

為做好我市今年城市防汛工作，確保我市工程建設施工現場安全度

汛，根據《關于貫徹落實國務院安委會辦公室要求加強汛期安全生產

工作的通知》（安委辦〔2011〕10號）和《河南省住房和城鄉建設廳

關于做好2011年城市防汛排澇工作的通知》（豫建城〔2011〕16號）

以及《鄭州市人民政府關于做好強降雨衍生災害防范應對工作的通

知》（鄭政辦明電〔2011〕49號）文件要求，結合我市工程建設實際

和“防災減災活動日”活動，現制定防汛工作方案如下：

一、指導思想和總體要求

指導思想：以科學發展觀為統領，以市委、市政府城市防汛工作會議精神為指導，以確保我市工程建設施工現場安全度汛為目標，結合“防災減災活動日”活動精神，繼續貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、搶大險、抗大災，強化領導，精心組織，扎實做好我市工程建設施工現場防汛工作，奪取城市防汛工作的全面勝利。

總體要求：突出“三早”（防汛工作早安排、防汛物資早準備、防汛隱患早排除），堅持“三個保證”（領導、汛期24小時值班、搶險隊伍和車輛），做到“四個到位”（防汛物資落實到位、防汛措施落實到位、防汛行政首長負責制落實到位、防汛搶險隊伍落實到位），確保我市工程建設施工現場安全度汛。

二、組織領導

為做好今年的防汛工作，成立鄭州市城鄉建設委員會防汛工作領導小組。

組長： 陳新市建委主任、黨委書記

常務副組長： 王凱市建委副主任

副組長： 高永振市建委副書記

楊雙燦市建委副主任

賴鄭華市建委副主任

李亞市建委副主任

丁啟豹市建委紀委書記

王立新市建委副主任

趙建民市建委總會計師

閆建民市建委總經濟師

梁遠森市建委總工程師

林少蓉市建委總建筑師

高必成市建委黨委委員、副調研員

楊琦市建委主任助理

組員： 劉峰山 趙軼西 王書喜 李勇軍 李炳燦

張凱 遠爍 宋學理 李世杰 李 爽

防汛工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市建委質量安全管理處，辦公室主任由遠爍兼任，聯系電話：67188926，建委辦公室電話：67188900，夜間值班電話：67188931。

三、明確任務，落實責任

（一）做好汛前防范準備工作

在汛期到來之前，各單位要及時組織力量，對施工現場的排水設施、臨建設施、機械設施、避雷設施等進行汛前檢查，及時清除隱患，保證人、財、物和生產安全，采取一切措施減少汛情可能造成的損失。

（二）組織好防汛隊伍，落實好物資儲備工作

1.組建防汛搶險隊伍，負責在建工程及受影響區域的防汛搶險。各施工單位要成立防汛搶險隊伍。搶險隊伍人員要以干部、黨員、團員為骨干，并要定領導、定人員、定工具，明確任務目標，還要進行必要的業務培訓和實戰模擬演練，增強對突發事件的快速應變能力，保證

在緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。

2.市軌道交通公司要根據市防汛指揮部的要求組織相應規模的防汛搶險隊伍。

3.各施工企業要成立防汛指揮機構，制定防汛方案，完善各種防汛設施，積極備汛，并針對每個在建工地制定出切實可行的雨季施工措施和應急搶險方案，保證生產安全。

4.各在建項目要根據施工現場的實際情況儲備足夠的防汛物資和器材，如抽水機、鐵鍬、麻袋、水泥、臨時照明器材等，確保汛期搶險工作順利進行。

（三）防汛工作重點

1.疏通工地排水設施。

2.對一些砌筑不牢固的圍墻進行加固處理。

3.要特別注意民工宿舍等臨時設施，及時檢查并做相應的加固處理，確保民工的生命安全。

4.對已開挖的基礎做好防水處理，防止基坑進水發生塌陷，特別注意對周圍較近有建筑物的基坑，要采取防范措施，防止大水沖洗影響到臨近建筑物，引發更大的險情。

5.施工現場的井、洞要有警示標志和圍護設施，防止因浸水而不易察覺造成的意外事故。

6.做好工地水泥庫和特殊材料庫的防水、防潮工作。

7.汛期多雨潮濕是觸電事故的高發期，各工地要加強對施工用電的管理，做好施工現場和生產車間的安全用電工作，及時檢查，對隱患部

位要及時維修和更換，防止發生漏電、觸電事故，并做到非電氣人員嚴禁動電。

8.做好大風雷雨天氣對高大腳手架、高大型機械的防風、防雷的防范措施，并加強對這些設施雨后基礎的檢查工作，遇雷雨、大風天氣要停止塔吊等外高空作業。

（四）加強防汛報告工作

各單位要認真落實防汛值班制度，保證工作人員每天24小時堅守值班崗位。一旦發生險情，各單位要及時上報市建委防汛辦，以便領導及時調動人力、物力搶險救災。對玩忽職守、汛前不檢查、遇險不報告、貽誤戰機或不執行防汛命令的，要依法追究相關領導和當事人的責任。

四、安全度汛的保證措施

1.各單位、各部門務必要認清形勢，服從大局，克服麻痹思想，加強領導，精心部署，周密設防，把防汛工作作為一項嚴肅的政治任務抓緊、做好。

2.各防汛工作人員要正確認識城市防汛工作的重要性，堅持統一指揮、各負其責的原則，在市建委防汛領導小組的領導下，在可能出現的洪澇災情前，以大局為重，密切配合、互通信息、互相支援、團結協作，共同應對險情。

3.防汛工作領導小組對全市在建工程、重點工程的施工現場防汛工作統一指揮、協調，并對施工現場的防汛搶險工作實施統一調度，并做好汛期前的各項檢查工作。檢查的重點是：防汛的組織機構設立、責任制細化；各種防范措施方案；防汛的物資準備等。一旦出現汛情，各單位要迅速行動，采取有利措施，快速排除險情。

4.汛期的地下土方工程、基礎施工（包括地鐵和市政工程）必須制定詳細的防坍塌、防雨水倒灌等措施，并提前做好必要的物資準備。對基坑周邊的建筑物、構筑物要加強監測，并有確保安全的措施，對施工難度大，又不易保證安全的施工項目，應力爭錯開汛期。

5.各單位必須明確防汛工作責任制度，并把項目部作為一級重要的責任單位。要做到思想到位、指揮到位、責任到位、措施到位，各個環節都要有人負責，凡防汛工作不落實的要追究責任。