第一篇:松陽2018-2020年農機購置補貼實施方案
松陽縣2018-2020年農機購置補貼實施方案
(征求意見稿)
一、總體要求
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農業(yè)綠色發(fā)展,以促進農機化全面全程高質高效發(fā)展、推動農業(yè)供給側結構性改革為主線,全力支持保障糧油及主導產業(yè)農業(yè)機械及設施裝備需求,著力加快糧油生產全程機械化步伐,提升主導產業(yè)機械化、設施化水平,助力全國農業(yè)“機器換人”示范省建設。堅持重點導向,加大重點作物、關鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)機械化支持力度,發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設施農業(yè)及農產品初加工機械。堅持綠色導向,優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、精準高效的環(huán)境友好型農機裝備,助力農業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。堅持創(chuàng)新導向,強化對新技術、新機具的推廣力度,支持引導農機新產品研發(fā)轉化。堅持公開導向,強化信息公開、監(jiān)督檢查和風險防控力度,確保政策執(zhí)行依法、公開、公平、公正。堅持市場導向,充分尊重市場規(guī)律,發(fā)揮市場作用,保障農民選擇購買農機的自主權。
二、補貼對象和補貼產品
(一)補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織(以下簡稱購機者),其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)、家庭農場和其他從事農業(yè)生產經營的組織。對近年來已享受購機補貼政策且在用機具能滿足農業(yè)生產需求的補貼申請可以進行適當控制。因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的購機者,可在下一年度優(yōu)先補貼。在保障農民購機權益的前提下,鼓勵因地制宜發(fā)展農機社會化服務組織,提升農機作業(yè)專業(yè)化社會化服務水平。
(二)補貼機具范圍。農機購置補貼主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械,以糧油生產機械、農業(yè)主導產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械裝備為重點,共設14大類33小類76品目(見附件)。補貼范圍內所有機具實行敞開補貼。
組織開展中央農機新產品購置補貼試點、省級農機購置補貼和農機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點,具體辦法由省農機局另行公布。中央農業(yè)機械報廢更新補貼和省高耗能農業(yè)機械報廢補償工作繼續(xù)按照浙農計發(fā)〔2013〕19號、松農發(fā)〔2013〕43號文件規(guī)定執(zhí)行。
(三)補貼產品資質。中央財政資金補貼機具必須是補貼范圍內的產品。同時還應具備以下資質之一:獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(農業(yè)機械推廣鑒定證書);獲得農機強制性產品認證證書;列入農機自愿性認證采信試點范圍,獲得農機自愿性產品認證證書。補貼產品標志標識應按規(guī)定設置。已被農業(yè)農村部和我省取消補貼資格的,不予補貼。
三、補貼標準
(一)中央補貼資金實行定額補貼,對購置同一種類、同一檔次的機具根據(jù)省農機局公布的補貼額一覽表實行統(tǒng)一的補貼標準。
(二)對水稻插秧機、水稻精量(穴)直播機、水稻側深施肥裝置、谷物烘干機、秧苗移栽機、打(壓)捆機、秸稈粉碎還田機及全喂入聯(lián)合收割機加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀實行累加定額補貼。
(三)購機者年度內可享受中央補貼資金實行總額限制:個人不超過30萬元,農業(yè)生產經營組織不超過80萬元,其中省級以上示范性農民(農機)專業(yè)合作社、家庭農場不超過100萬元。
四、操作程序
統(tǒng)一實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡”的操作方式。購機者和農機產銷企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。縣農業(yè)、財政部門負責對申請資料的合規(guī)性進行審核。具體操作程序如下:
(一)購機。購機者自主選機購機,并對購機行為和購買機具的真實性負責,承擔相應責任義務。鼓勵購機者采取非現(xiàn)金方式支付購機款。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權。
(二)申請。購機者憑購機發(fā)票、有效身份證明(個人憑身份證,農業(yè)生產經營組織憑營業(yè)執(zhí)照)以及其他相關申請資料,自主到縣農業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出補貼資金申請。申請資料的真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業(yè)負責,并承擔相應責任。購置牌證管理、現(xiàn)場安裝或省級累加補貼的產品須到縣農業(yè)部門提出補貼資金申請。村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、家庭農場可以在其年度可享受補貼資金總額內,為周邊農戶、社員代為購置補貼額小于1000元的機具,辦理補貼申請,并承擔相應責任。
購置需現(xiàn)場安裝的補貼產品,應先完成安裝并經縣農業(yè)部門確認后方可申請補貼;購置實行牌證管理的機具,應先辦理牌證照。對安全風險較高的補貼機具,可在應用一段時期后兌付補貼資金。
(三)審核和公示。縣農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“誰受理、誰審核、誰負責”的原則,對購機者提交的申請資料進行形式審核并予以公示。經公示無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將申請補貼清單報至縣農業(yè)部門統(tǒng)一匯總。
(四)結算和撥付。縣農業(yè)部門在完成公示后將結算意見報縣財政部門,縣財政部門復核無誤后,將補貼資金直接撥付給購機者。
(五)歸檔。縣農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“誰受理、誰建檔”的原則,對補貼資料進行整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應定期將檔案資料移交至縣農業(yè)部門統(tǒng)一管理。
五、工作要求
(一)明確責任分工,確保組織到位。縣農業(yè)、財政部門要各司其職、各負其責,密切聯(lián)系、通力協(xié)作,建立健全工作責任制和內部約束機制,確保各項工作落實到位。要加強與縣林業(yè)、漁業(yè)、國土資源等部門和金融、政策性農業(yè)擔保等機構的協(xié)調溝通,加大補貼政策宣傳力度,推動落實農業(yè)設施用地政策,建立健全金融支持農機化發(fā)展機制。財政部門應安排必要的經費,用于政策宣傳、公示、信息檔案、核驗、績效評價等方面支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實專人辦理購機補貼手續(xù),按分工承擔相應職責。鼓勵開展集中受理,推行申請、核驗、登記“一站式”服務。
(二)加強監(jiān)督檢查,確保規(guī)范操作。縣農業(yè)、財政部門要根據(jù)國家和省農機購置補貼相關規(guī)定,結合實際,加大監(jiān)管力度,確保依法依規(guī)操作。加強對大中型機具、重點機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,暢通投訴舉報渠道,認真受理、核查、處理群眾舉報投訴案件。對于違反農機購置補貼政策規(guī)定的產銷企業(yè)、購機者,縣農業(yè)部門按照《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)以及相關規(guī)定處理,并將有關情況和處理結果報省農機局。
農機生產企業(yè)負責對其確定的補貼經銷企業(yè)進行管理,并對誠信經營、規(guī)范操作、售后維修、違規(guī)責任等進行書面承諾。農機產銷企業(yè)因違規(guī)被暫停、取消產品補貼資格、經銷補貼產品資格或調低補貼額,所引起的糾紛和經濟損失由違規(guī)企業(yè)自行承擔。
(三)強化績效管理,確保政策效用。縣農業(yè)、財政部門要加強政策績效管理,認真開展補貼資金使用自查自糾,逐步建立第三方績效評價機制,并強化績效評價結果運用,加快補貼資金結算和撥付頻次,著力提高資金使用效益。積極配合審計、監(jiān)察等部門,做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作,確保資金使用安全。
(四)強化信息公開,確保公開透明。要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開內容,將實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼資金規(guī)模和使用進度、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等重點信息向社會公開。在年度補貼工作結束后,要以公告形式將享受補貼的購機者信息和補貼政策落實情況在“農機購置補貼信息公開專欄”或政府網站上公布。縣級農機購置補貼政策落實情況公告內容包括:補貼機具種類、數(shù)量、受益農戶數(shù)、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。
附件:浙江省2018-2020年農機購置補貼產品范圍
附件
浙江省 2018-2020 年農機購置補貼產品范圍 大類 33 小類 76 品目
1.耕整地機械 1.1 耕地機械 1.1.1 鏵式犁
1.1.2 旋耕機(含履帶自走式旋耕機)1.1.3 深松機 1.1.4 開溝機 1.1.5 耕整機 1.1.6 微耕機 1.1.7 機耕船 1.2 整地機械 1.2.1 鋪膜機 1.2.2 筑埂機 1.2.3 驅動耙 1.2.4 起壟機 2.種植施肥機械 2.1 播種機械 2.1.1 免耕播種機 2.1.2 水稻直播機 2.1.3 旋耕播種機 2.1.4 根莖作物播種機 2.1.5 穴播機 2.2 育苗機械設備 2.2.1 種子播前處理設備
2.2.2 秧盤播種成套設備(含床土處理)2.3 栽植機械 2.3.1 水稻插秧機 2.3.2 秧苗移栽機 2.4 施肥機械
2.4.1 施肥機(含水稻側深施肥裝置)2.4.2 撒肥機 3.田間管理機械 3.1 中耕機械 3.1.1 田園管理機 3.1.2 中耕機 3.1.3 中耕追肥機 3.2 植保機械 3.2.1 噴桿式噴霧機 3.2.2 風送式噴霧機 3.3 修剪機械 3.3.1 茶樹修剪機 4.收獲機械 4.1 谷物收獲機械
4.1.1 自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)4.1.2 半喂入聯(lián)合收割機 4.1.3 割曬機
4.2 花卉(茶葉)采收機械 4.2.1 采茶機
4.3 籽粒作物收獲機械 4.3.1 油菜籽收獲機 4.4 飼料作物收獲機械 4.4.1 打(壓)捆機 4.4.2 摟草機
4.5 莖稈收集處理機械 4.5.1 秸稈粉碎還田機 4.6 根莖作物收獲機械 4.6.1 薯類收獲機 5.收獲后處理機械 5.1 清選機械 5.1.1 糧食清選機 5.2 干燥機械 5.2.1 谷物烘干機 5.2.2 果蔬烘干機 6.農產品初加工機械 6.1 碾米機械 6.1.1 碾米機 6.2 果蔬加工機械 6.2.1 水果分級機 6.3 茶葉加工機械 6.3.1 茶葉殺青機 6.3.2 茶葉揉捻機 6.3.3 茶葉炒(烘)干機 6.3.4 茶葉篩選機 6.3.5 茶葉理條機 6.4 剝殼(去皮)機械 6.4.1 干堅果脫殼機 7.農用搬運機械 7.1 裝卸機械 7.1.1 抓草機 8.排灌機械 8.1 水泵 8.1.1 離心泵 8.1.2 潛水電泵 8.2 噴灌機械設備
8.2.1 灌溉首部(含灌溉水增壓設備、過濾設備、水質軟化 設備、灌溉施肥一體化設備以及營養(yǎng)液消毒設備等)9.畜牧機械
9.1 飼料(草)加工機械設備 9.1.1 鍘草機 9.1.2 揉絲機 9.1.3 飼料混合機 9.1.4 顆粒飼料壓制機 9.1.5 飼料制備(攪拌)機 9.2 飼養(yǎng)機械 9.2.1 孵化機 9.2.2 送料機
9.2.3 糞污固液分離機 9.3 畜產品采集加工機械設備 9.3.1 擠奶機
9.3.2 貯奶(冷藏)罐 10.水產機械 10.1 水產養(yǎng)殖機械 10.1.1 增氧機
11.農業(yè)廢棄物利用處理設備 11.1 廢棄物處理設備 11.1.1 殘膜回收機 11.1.2 沼液沼渣抽排設備 11.1.3 病死畜禽無害化處理設備 11.1.4 秸稈壓塊(粒、棒)機 12.設施農業(yè)設備 12.1 溫室大棚設備 12.1.1 熱風爐
12.1.2 加溫系統(tǒng)(含燃油熱風爐、熱水加溫系統(tǒng))12.1.3 水簾降溫設備 13.動力機械 13.1 拖拉機
13.1.1 輪式拖拉機(不含皮帶傳動輪式拖拉機)13.1.2 手扶拖拉機 13.1.3 履帶式拖拉機 14.其他機械 14.1 養(yǎng)蜂設備 14.1.1 養(yǎng)蜂平臺 14.2 其他機械
14.2.1 簡易保鮮儲藏設備
14.2.2 農業(yè)用北斗終端(含漁船用)
第二篇:農機購置補貼實施方案
農機購置補貼實施方案
1、農機購置補貼工作實施方案
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,確保XXXX園區(qū)建設規(guī)劃按期完成。核心園區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展方向主要以轉變農機化發(fā)展方式為主線,以調整優(yōu)化園區(qū)內農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務,繼續(xù)以推進園區(qū)內主導產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化為重點;突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用;注重陽光操作,進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平、公正、公開;充分發(fā)揮市場機制作用,尊重農民購買農機自主權;充分發(fā)揮補貼政策的引導作用,調動農民購買和使用農機的積極性,促進農機化快速健康發(fā)展,為促進園區(qū)產業(yè)穩(wěn)定增產、企業(yè)和農戶持續(xù)增收。進一步抓好農機購置補貼工作的鞏固提高,為確保農機購置補貼工作科學、規(guī)范實施,特擬定實施方案。
二、實施規(guī)模
農機購置補貼主要在我XXX園區(qū)建設范圍內。主要以旋耕機、果蔬修剪機、噴霧器、產地保鮮冷庫。2015年計劃完成農機配套旋耕機160臺、果蔬修剪機100臺,噴霧器200臺,總投資94萬元。2018年前建成產地保鮮冷庫容量為一萬噸氣調5個,總投資3000萬,其中農機具補貼30%。
三、補貼范圍、補貼標準、補貼對象及經銷商資質條件
(一)補貼范圍。2015年園區(qū)補貼機具種類范圍為:旋耕機、果蔬修剪機、噴霧器;及保鮮冷庫建設。
(二)補貼標準。農機購置補貼實行定額補貼,即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在鎮(zhèn)園區(qū)范圍內實行統(tǒng)一的補貼標準。
(三)補貼對象。納入園區(qū)監(jiān)管范圍并符合補貼條件的企業(yè)及種植戶、從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。對于享受過農機補貼的組織和個人,在次購買農機申請補助的,由農機購置補貼領導小組研究審定,并報省、市農機、財政部門備案;按照公平公正公開的原則,采取先來先得,后來后得,順序排隊,公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。報廢老舊農機后申請購買同類機具的農民,出示拆解回收證明,可優(yōu)先補貼。
(四)農機購置補貼產品經銷商的資質條件、確定程序嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機?2012?19號)、《貴州省省級農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
四、補貼操作程序
(一)申領指標購機。凡戶口所在地(或工商注冊所在地)在園區(qū)內的到縣農機局購機補貼受理點、農機部門授權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站受理點申請購機補貼指標。
(二)申請補貼。購機者在購機后一個月內攜帶本人居民身份證(或組織機構代碼證)原件及復印件、購機發(fā)票原件及復印件、《經銷企業(yè)供貨表》原件、惠農補貼“一卡通”存折原件及復印件、到灑坪鎮(zhèn)人民政府申請補貼。鎮(zhèn)人民政府審核購機者的申請資料(證、票、存折只留復印件)核對無誤后報相關部門。
(三)補貼公示。灑坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)農機管理部門歸納整理受理的補貼機具信息,報灑坪鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府每月在購機者所在村的村部公示,同時公布鎮(zhèn)政府和縣農機、財政、紀委等部門的舉報電話,公示期為7天,公示期內鎮(zhèn)財政所對公示信息進行檢查監(jiān)督。
(四)機具核實。鎮(zhèn)人民政府受理購機者申請后,15日內組織農機專干、包村干部或村委會負責人實地核實購機者所購機具,見人(購機人)見機(購置的補貼機具)見票(購機發(fā)票)后報縣農機部門。
(五)發(fā)放補貼。縣農機部門根據(jù)復核結果,確認資料齊全無誤且公示期滿無異議后,報財政局。財政局審核,并通過惠農補貼“一卡通”將補貼金發(fā)放到卡。
五、管理措施
1、組織措施
加強組織領導。成立灑坪鎮(zhèn)農機購置補貼領導小組,負責指導園區(qū)農機購置補貼工作,各部門責指導包村農機購置補貼工作,并協(xié)助包村農戶辦理申請等工作,在實施過程中,要讓鎮(zhèn)黨委,政府部門的大力支持和重視,充分利用報刊、廣播電視,召開現(xiàn)場會,培訓會等多種形式向廣大干部群眾宣傳農機購置補貼政策的優(yōu)越性。
2、技術措施
切實抓好農機新技術,新機具的引進試驗示范,圍繞農業(yè)機械購置補貼的規(guī)定,積極引進示范推廣適宜本地作業(yè)的農機具,對現(xiàn)有機具的統(tǒng)一調配、檢修和其他多種服務,充分發(fā)揮農機在現(xiàn)代化農業(yè)中的生產的作用,抓好旋耕機、果樹修剪機等在果樹方面的示范和推廣,保證補貼工作全面完成。
3、抓好農機具檢修
為搞好農機購置補貼工作和提高購機戶的積極性,一定要搞好后續(xù)跟蹤服務,要積極組織廠商下到農戶家中進行技術檢修服務,解決購機戶的實際困難,提高農機的完好率和出勤率,還要組織積極性高、熱愛農機的青年進行短期的農機修理技術培訓,把技術傳給他們,讓他們更好的為農民群眾服務。
六、認真做好電子檔案工作
我鎮(zhèn)農機購置補貼電子檔案工作指定專人負責,嚴格按照《貴州省省級農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》對補貼機具進行登記、編號、建立購機補貼檔案,按購機者姓名、身份證編號、住址聯(lián)系方式、機具型號、機具數(shù)量、補貼金額及機具編號等一并錄入電子管理檔案。
2、農機購置補貼實施方案
為進一步發(fā)揮好農機購置補貼的激勵作用,全面提升農業(yè)機械化和設施化水平,根據(jù)浙江省農業(yè)廳、浙江省財政廳《關于2014年農業(yè)機械購置補貼實施意見》精神,結合天臺縣實際,制定本實施方案。
一、實施原則
以促進農業(yè)轉型升級、加快農業(yè)領域“機器換人”步伐為目標,以“優(yōu)結構、提質量、助轉型、促增收”為主線,大力發(fā)展糧油及七大主導產業(yè)農業(yè)機械及設施裝備,加快糧油生產全程機械化步伐,提升主導產業(yè)機械化、設施化水平。堅持重點導向,向農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體傾斜,重點發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設施農業(yè)及農產品初加工機械。堅持生態(tài)導向,優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、低耗高效、資源化利用等生態(tài)友好型農機裝備,促進畜牧等產業(yè)轉型升級和農業(yè)水環(huán)境優(yōu)化改善。堅持績效導向,強化政策落實績效管理與考核,提高財政補貼資金使用效益。堅持公正導向,大力推進陽光行動和廉政風險防控管理,確保政策執(zhí)行依法、公開、公平、公正。堅持市場導向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重市場競爭,切實保障農民選擇購買農機的自主權。
二、補貼對象和機具范圍
(一)補貼對象的確定。購機補貼對象為本縣籍符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。優(yōu)先保證糧油生產、農業(yè)“兩區(qū)”,舊機報廢后更新,以及禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉產從事種植業(yè)的購機補貼需求。對近年來已享受購機補貼政策且在用機具能滿足農業(yè)生產需求的補貼申請可以進行適當控制。在購機補貼資金申請超過計劃指標和補貼對象條件相同的情況下,按照公開、公平、公正原則,采取按申請時間順序、公開搖號等易于接受的方式確定補貼對象。因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的購機者,可在下一優(yōu)先補貼。
(二)補貼機具范圍。補貼機具以糧油生產機械、農業(yè)主導產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械裝備和設施農業(yè)設備為重點,主要包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類35小類95品目,補貼機具原則上應到省、縣公布的農業(yè)機械購置補貼產品經銷商處購買,其中水稻插秧機、糧食烘干機、畜牧飼養(yǎng)機械、廢棄物處理設備等關鍵薄弱環(huán)節(jié)的機械設備要敞開補貼,滿足所有購機者的補貼需求。設施大棚(含玻璃溫室,下同)原則上在農業(yè)“兩區(qū)”范圍內建設,按標配整體進行補貼。禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉產從事種植業(yè),需要設施大棚的允許在“兩區(qū)”外建設。
設施大棚設起補面積,其中單體鋼架標準大棚,集中建設5000平方米起補,連棟鋼架標準大棚,集中建設2000平方米起補,玻璃溫室,水稻育秧中心起補面積150平方米。用于水稻工廠化育秧的各類綠化練苗大棚起補面積不受限制。
各地不得隨意縮小補貼機具種類和范圍。
三、補貼標準
(一)中央補貼資金實行定額補貼,對購置同一種類、同一檔次機具實行統(tǒng)一的補貼標準(詳見補貼額一覽表,另行公布)。各地要加強市場價格的調查摸底,動態(tài)跟蹤補貼產品市場銷售情況,對于同一檔次大多數(shù)產品價格總體下降較大的,上報省級,由省里適時對補貼標準作出適當調整,并按調整后的補貼額結算。
(二)省、縣補貼資金主要用于水稻插秧機、糧食烘干機的累加定額補貼。省級補貼額原則上不超過中央補貼額。省與縣補貼資金仍按以下比例承擔:由省財政承擔70%,縣財政承擔30%。
(三)補貼對象內可享受中央補貼資金實行總額限制,其中:個人不超過15萬元、農業(yè)生產經營組織不超過80萬元,其中省級示范性農民專業(yè)合作社不超過100萬元。補貼對象確因生產需要,要求增加補貼資金總額的,由縣級農機購置補貼工作領導小組討論決定并報省農業(yè)廳、省財政廳,但設施大棚不再增加補貼資金總額。
四、操作程序
按照“全價購機、帶機申請、縣級結算、直補到卡”的方式,設施大棚實行項目化管理需先申請立項,其它機械設備實行先購機后申請補貼資金的操作辦法。
(一)機械設備操作程序
1。購機。補貼對象到我省公布的經銷商處自主選擇購機,允許省域內跨縣購機。
2。申請。補貼對象帶機申請,憑《農業(yè)機械購置補貼申請表》、購機發(fā)票、有效身份證明(個人憑戶口本和身份證,農業(yè)生產經營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照)、《經銷企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號,由補貼對象自愿到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或縣級農機化主管部門申請補貼資金。購置須登記注冊、現(xiàn)場安裝和省級累加補貼的補貼產品應到縣級農機化主管部門提出申請。
需現(xiàn)場安裝的補貼產品,安裝完成并經確認后才能申請補貼,拖拉機、聯(lián)合收割機申請補貼時應辦理注冊登記。
3。審核和公示。按照“誰受理、誰審核”的原則,縣級農機化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核補貼對象申請資料,經公示7日無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)將申請補貼清單報至縣級農機化主管部門統(tǒng)一匯總。
4。結算和撥付。中央和省級補貼資金由縣級農機化主管部門定期將結算意見報同級財政部門,財政部門復核無誤后,通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。
5。歸檔。縣級農機化主管部門受理的資料由其整理并歸檔;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)受理的由其整理歸檔,并定期將檔案資料移交至縣級農機化主管部門統(tǒng)一歸檔。
(二)設施大棚操作程序
1。申報。補貼對象向縣級農機化主管部門提出申請,提交《浙江省設施大棚補貼立項申請表》(附件2)和相關證明材料。
2。立項。縣級農機化主管部門會同財政部門根據(jù)項目申報要求和當年設施大棚補貼資金計劃,實地勘察建設地點,核實項目申報材料的真實性后,將設施大棚建設計劃及《浙江省設施大棚補貼立項申請表》于5月10日前報縣農機總站,經省廳確認反饋后列入當前補貼計劃。
3。實施。經審核同意的補貼對象自主選擇列入支持推廣目錄內的生產企業(yè)與產品,與生產企業(yè)簽訂安裝合同后實施安裝。
4。確認。設施大棚建成后,補貼對象向縣級農機化主管部門提出確認申請,單個主體建有不同規(guī)格項目的一并確認。確認工作由縣級農機化主管部門會同財政部門按申請補貼資金額度組織實施并出具確認報告(附件3)。確認時要審查項目財務資料、生產企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設圖紙、項目區(qū)位圖等內容。
5。申請補貼及其它程序。補貼對象申請補貼時除提供“機械設備操作程序”規(guī)定的資料外,還應提交生產企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設圖紙、項目區(qū)位圖等資料。審核和公示、結算和撥付、歸檔等程序按機械設備操作程序辦理。農機報廢更新補貼操作辦法按照天臺縣農業(yè)局、天臺縣財政局、天臺縣商務局《關于做好2013年農業(yè)機械報廢補貼工作的通知》執(zhí)行。
五、管理與監(jiān)督
(一)落實工作分工,確保責任到位。建立健全農機購置補貼工作機制,縣里成立由縣領導牽頭,財政、農機、公安、工商及其他農口部門參加的購機補貼工作領導小組,共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜,聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時,強化縣級農機主管部門內部約束機制,邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實加強領導,做好農機補貼政策的監(jiān)管。農機、財政主管部門要根據(jù)工作職責建立工作責任制,層層簽訂責任書,明確任務,各負其責,強化考核,切實把好審核、審批關,確保購機者及購機情況真實有效和補貼資金專款專用。加強與林業(yè)、漁業(yè)等部門協(xié)調溝通,強化政策績效宣傳和管理服務,確保政策順利實施。財政部門應安排必要的經費,用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要落實專人辦理購機補貼手續(xù),按分工承擔相應職責,不得拒辦。
(二)加強監(jiān)督檢查,確保規(guī)范操作。農機、財政主管部門要根據(jù)國家和省購機補貼相關規(guī)定,結合本縣實際,制定切實可行的購機補貼政策落實監(jiān)督檢查方案,加強對購機補貼工作的監(jiān)管。要加強對生產企業(yè)、經銷商及補貼產品的監(jiān)管,督促生產企業(yè)嚴格執(zhí)行承諾書(附件4)。對需要現(xiàn)場安裝、專業(yè)要求較高的補貼產品可以委托社會專業(yè)機構檢查并經農機主管部門確認。加強對補貼產品質量、售后服務情況等的跟蹤調查和投訴處理,公開咨詢和投訴電話
(057683737701),發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報省廳。由省廳對有關生產企業(yè)或經銷商進行約談告誡,提出整改意見,對整改不力的暫停或取消補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產銷企業(yè),按規(guī)定取消經銷補貼產品資格或補貼產品的補貼資格。對參與違法違規(guī)操作的補貼對象,5年內取消其享受補貼政策的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)、經銷商和補貼對象,情節(jié)嚴重構成犯罪的,依法移送司法機關處理。
(三)強化資金管理,確保專款專用。2014年中央和省級補貼資金分兩批下達,第一批補貼資金已經下達(浙財農〔2013〕546號、561號)。財政、農機主管部門要制定切實可行的購機補貼資金結算和實施方案并報省財政廳、省農業(yè)廳。要在優(yōu)先滿足其他農業(yè)機械補貼需要的前提下,制定實施大棚補貼資金計劃并報省農業(yè)廳。要切實做好購機補貼資金績效管理工作,組織開展補貼資金使用績效自評。加強對政策資金使用情況的自查自糾力度,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時,積極配合審計、紀檢等部門,做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作,發(fā)揮財政資金最大效益。
(四)強化信息公開,確保公開透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把購機補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務范圍,深化“八公開”陽光行動,設置信息公開固定網址或開通固定專欄,并利用廣播、電視、網站、報紙等多種形式,將支持推廣目錄、補貼額一覽表、補貼對象、操作程序、補貼資金使用進度、投訴渠道、責任追究、網絡監(jiān)管等內容向社會公開。在補貼工作結束后,各地以公告形式將享受補貼的農戶信息(附件5)和補貼政策落實情況在網上的陽光工程欄目中公開,并確保5年內能夠隨時查閱。繼續(xù)執(zhí)行農機購置補貼實施情況定期報送制度,做好農機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作,至少每半月公布一次補貼資金使用進度,不定期地將購機補貼政策實施過程中的情況和問題反饋縣農機總站。
一、基本原則
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以轉變農機化發(fā)展方式為主線,以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務,加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化,積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進新農村建設的總體要求,注重因地制宜,促進農機裝備總量和結構調整布局優(yōu)化;注重突出重點,向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農機專業(yè)合作組織傾斜,提高農機化發(fā)展的質量和水平;注重統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調推進丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)農機化發(fā)展;注重扶優(yōu)扶強,大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具,推動農機工業(yè)結構調整和技術進步;注重陽光操作,加強監(jiān)管,進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開,監(jiān)管措施扎實有效;注重充分發(fā)揮市場機制作用,切實保障農民選擇購買農機的自主權;注重發(fā)揮補貼政策的引導作用,調動農民購買和使用農機的積極性,促進農機化快速健康發(fā)展,為促進農業(yè)穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收和農村繁榮穩(wěn)定作出貢獻。
二、實施范圍及資金規(guī)模
(一)實施范圍
1、農機購置補貼政策在全省92個縣(市、區(qū))和農場實施,其中農業(yè)縣(市、區(qū))90個和地方墾區(qū)農場2個。
2、國家確定我省血防重點綜合治理縣(市、區(qū))36個,其中:武漢市江岸區(qū)、青山區(qū)、沌口開發(fā)區(qū)三個非農業(yè)血防疫區(qū)不單列安排,所需購機補貼資金由武漢市統(tǒng)籌安排。
應城市、云夢縣、天門市經省政府同意納入血防綜合治理范圍。枝江市、當陽市經省血防辦同意納入血防“以機代牛”工程實施范圍(見附件4)。
以上縣(市、區(qū))農民和農機專業(yè)合作組織購置補貼機具時,按《湖北省2011年農機購置補貼產品目錄》中規(guī)定的血防疫區(qū)補貼機具及其補貼額給予補貼。
(二)資金規(guī)模
國家農業(yè)部、財政部安排我省第一批補貼資金5.6億元。綜合考慮各地耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、農村鄉(xiāng)村人口、農業(yè)機械化發(fā)展重點,結合農機購置補貼工作開展情況,確定縣(市、區(qū))資金控制規(guī)模。補貼資金向糧棉油作物種植大縣、養(yǎng)殖水產大縣、農作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣、血吸蟲病綜合治理縣、農機專業(yè)合作組織等適當傾斜。具體安排如下:
1、權重分配農機購置補貼資金5.3億元。依據(jù)實施縣(市、區(qū))的耕地面積、主要農產品產量、糧棉油播種面積、機插秧任務和鄉(xiāng)村人口等參數(shù)分別按照30%、20%、20%、10%和20%,權重計算縣(市、區(qū))購機補貼資金額度,參數(shù)數(shù)據(jù)選用《湖北省2010年農村統(tǒng)計年鑒》。省級確定的血防重疫區(qū)“以機代牛”補貼資金含在第一批農機購置補貼資金分配之中。再根據(jù)績效因素法,核減在2010農機購置補貼資金專項清理工作中存在問題縣(市、區(qū))的補貼資金額度,核減的補貼資金額度獎勵給2010年農機化工作成效突出的縣(市、區(qū))。
2、國有農墾農場購機補貼資金1000萬元。國有農墾農場購機補貼資金規(guī)模、補貼農場名單及資金分配額度由省農業(yè)廳(省農機局)、省農墾局與財政廳協(xié)商確定。省農業(yè)廳(省農機局)和財政廳要加強對農場農機購置補貼工作的指導,按本實施方案規(guī)范操作、統(tǒng)一管理。其他地方農場的農機購置補貼納入所在縣(市、區(qū))農機購置補貼范圍。
3、“一區(qū)兩縣”實施整縣(片)推進以機代牛試點的購機補貼資金1030萬元。省政府2010年4月份決定,在荊州區(qū)、江陵縣和監(jiān)利縣實施整縣(片)推進以機代牛試點,為進一步解決好疫區(qū)農民淘汰耕牛后的耕作問題,今年繼續(xù)安排購機補貼資金給予支持。
4、重點示范農機專業(yè)合作社專項安排購機補貼資金970萬元。
以上5.6億元農機購置補貼資金于2010年12月13日,省財政廳以鄂財發(fā)〔2010〕198號文件已經下達。
三、補貼機具及補貼標準
(一)補貼機具種類
第一,國家農、財兩部〔2011〕34號文件要求,2011年中央購機補貼專項資金主要用于補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類46個小類180個品目的機具。
第二,我省可以在12大類內增加不超過30個品目的其他機具納入中央資金補貼范圍。
第三,背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、農用航空器、內燃機、裝載機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業(yè)土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)暫不補貼。
(二)補貼機具確定
根據(jù)國家農業(yè)部、財政部規(guī)定的2011年補貼機具種類范圍和我省農機化發(fā)展的實際需要,經省農業(yè)廳農機局聘請專家評審,報農業(yè)部備案,確定我省2011年補貼機具種類為12大類43個小類159個品目(見附件3)。
1、《湖北省2010年農機購置補貼產品目錄》中的產品,在2010年執(zhí)行中沒有異議的,2011繼續(xù)有效。
2、對2011年國家或湖北省支持推廣目錄新增的產品,只要符合2011年補貼機具種類范圍要求,納入《湖北省2011年農機購置補貼產品目錄》。
3、對2010年以前已列入國家或湖北省支持推廣目錄產品,只要符合2011年補貼機具種類范圍要求,且企業(yè)提出補貼產品機型申請的,納入《湖北省2011年農機購置補貼產品目錄》。
補貼機具應是先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的產品。本著科學、合理、公平、公正的原則,進行產品分類分檔,確定具體機具補貼額,并將編制的《湖北省2011年農機購置補貼產品目錄》按程序向社會發(fā)布。根據(jù)農業(yè)部、財政部有關規(guī)定,使用中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼,即同一種類、同一檔次機具在全省實行統(tǒng)一補貼標準。定額補貼按不超過我省市場平均價格30%測算,單機補貼限額不超過5萬元。重點血防疫區(qū)的部分機具(具體見補貼產品目錄)補貼比例可提高到50%。通用類農機產品補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定,省通用類和非通用類農機產品補貼額由我省自行確定,詳見《湖北省2011年農機購置補貼產品目錄》。
100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元;大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到20萬元。
在此基礎上,各地可根據(jù)本地實際需要,利用地方財政資金對當?shù)剞r業(yè)生產急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼和作業(yè)補貼。對省內外企業(yè)生產的同類產品同等對待。
各種機具補貼額在《湖北省2011年農機購置補貼產品目錄》中明確,各市州縣不得擅自提高或降低中央財政補貼標準。
四、補貼對象及補貼機具數(shù)量
(一)補貼對象
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業(yè)的農機專業(yè)合作組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時,要按照公平公正公開的原則,采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機,并取得當?shù)剞r機監(jiān)理部門出具的拆解回收證明的農民,可優(yōu)先補貼。
(二)補貼機具數(shù)量
一戶農民內享受補貼的拖拉機或自帶動力的農業(yè)機械數(shù)量原則上不超過1臺,鼓勵農民購置拖拉機配套農具;一戶農(漁)民內補貼購置增氧機、投餌機、清淤機的數(shù)量分別不超過10臺、10臺和1臺;一個生鮮乳收購站內享受補貼的購機數(shù)量不超過1套(3臺,即1臺擠奶機、1個儲奶(冷藏)罐、1個運輸罐)。
支持農機專業(yè)合作組織購置農機具。
五、經銷商的確定
補貼機具經銷商必須經工商部門注冊登記,取得經銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照,具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商名單由農機生產企業(yè)自主提出,報省農機管理部門統(tǒng)一公布,供農民自主選擇。各級農機管理部門和生產企業(yè)要加強對補貼機具經銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經銷商具備資質條件按照《湖北省農機購置補貼機具經銷商管理辦法》執(zhí)行。
補貼對象可以在省域內跨縣自主購機,允許跨縣選擇經銷商購機。
六、補貼程序及補貼資金結算方式
農民申請購機補貼時,須通過農民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門向縣(市、區(qū))農機管理部門提出申請,并填寫購機補貼申請表。縣級農機主管部門根據(jù)補貼資金使用計劃和優(yōu)先補貼條件對申請購機者進行資格審查,初步確定擬購機補貼對象名單;在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時,采取公開搖號等農民易于接受的方式,初步確定擬購機補貼對象名單。縣(市、區(qū))農機管理部門對擬購機補貼對象在其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村張榜公示3-7天(公示可分批進行)。公示無異議后,縣(市、區(qū))農機管理部門填寫《農機購置補貼指標確認通知書》(見附件5:通知書中補貼機具價格是由購機戶與供應商共同商定的,農機部門填寫通知書時可以不填),經與同級財政部門聯(lián)合確認蓋章后,由農機管理部門交申請購機農民,通知書一式四份,縣(市、區(qū))農機管理部門和財政部門各一份,補貼對象兩份(購機時提交經銷商一份)。
實行“差額購機,直接補貼”的方式,切實保證農民直接受益。補貼對象可以在當?shù)匮a貼機具經銷商及其經銷網點自主購機,也可以在省域內跨縣的補貼機具經銷商和省內直銷生產企業(yè)及其經銷網點自主購機,補貼對象與供貨方商談機具價格。補貼對象確定購機時,向供貨方提交購機人第二代身份證和《農機購置補貼指標確認通知書》,購機人只需支付機具銷售價格扣除補貼額后的差價款提貨。
供貨方必須及時向購機人出具全額購機正規(guī)發(fā)票,并在發(fā)票上注明購機人姓名、所購機具生產廠家及機具型號、出廠編號(動力機械要注明發(fā)動機編號)、銷售價格、補貼金額、購機日期等。應向購機人說明要保存好購機發(fā)票原件,作為享受“三包”服務的有效憑證。同時,發(fā)票副聯(lián)或復印件交給縣級農機管理部門存檔。
為方便農民,對機具補貼額在1000元以內的低值機具采取購機和公示同時進行的辦法。但農民必需向當?shù)剞r機主管部門提出申請,審核同意后并辦理相關購機補貼手續(xù),購機后立即公示。
(二)補貼資金結算方式
根據(jù)財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和省財政廳、農業(yè)廳《湖北省農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的有關規(guī)定,補貼資金結算實行省級財政國庫集中支付制,至少保證每季度與補貼機具經銷商或省內生產企業(yè)結算一次補貼資金。
七、工作要求
1、加強領導,密切配合。各級黨委、政府和有關部門要高度重視農機購置補貼工作,加強對農機購置補貼工作的組織領導。有關部門要密切配合,落實工作目標責任制。認真做好農民購機需求情況調查模底,制定購機補貼實施細則,動員部署,宣傳政策,加強技術指導和培訓等工作,嚴格執(zhí)行補貼程序,確保補貼資金不折不扣落實到農民手中,使補貼資金切實發(fā)揮有效作用。各地要早準備、快啟動,確保春耕生產農民急需的補貼機具落實到位。各級財政部門要安排必要的管理工作經費,對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證,嚴禁擠占挪用財政補貼資金用于工作經費。
2、規(guī)范操作,嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行2011年農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2011年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》(農辦財〔2011〕34號)和本實施方案的有關規(guī)定,規(guī)范操作,嚴格管理。
購機農民自主選擇目錄內的補貼機具和供貨經銷商,農民可以在省域內跨縣自主購機,農機管理部門不得指定某種機具產品和機具供貨經銷商。機具銷售價格由購機農民與企業(yè)商談確定,企業(yè)不得亂漲價。同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格,要加強對農機產品市場價格的監(jiān)管。不得向經銷商和生產企業(yè)分配補貼指標。農民如放棄購機,應在《農機購置補貼指標確認通知書》規(guī)定的時間至少10天前向縣(市、區(qū))農機管理部門交回本通知書。享受購機補貼的農戶或農機專業(yè)合作組織兩年內不得轉讓所購農機,特殊情況需要轉賣或轉讓的,須經縣(市、區(qū))農機管理部門和財政部門審批同意。如有擅自轉賣或轉讓行為,五年內取消申請購買補貼農機的資格。
嚴格執(zhí)行補貼對象公示制,公示必須到村,接受群眾的監(jiān)督。
關于起壟機、培土機與微耕機配套的機具和設施農業(yè)設備類中的鋼架大棚、溫室設備等產品的具體補貼要求,由省農機局另行下文確定規(guī)范。
為加強補貼機具管理,各地對所有補貼機具實行人機照相、編制補貼機具號碼并在機具顯著位置噴涂補貼機具號碼和銷售服務電話。
各級要加強對農民購機補貼情況檢查核實工作,把監(jiān)督檢查貫穿整個實施補貼過程和每個實施環(huán)節(jié)上,使監(jiān)督檢查工作制度化。檢查核實內容包括:要對照農民的購機補貼信息資料逐項核實到購機者和機具等,如發(fā)現(xiàn)不實,要進一步深入調查,查明原因,區(qū)分責任,及時處理。如是購機者申報購機信息不實、有倒賣機具套取補貼資金等行為的,要對該購機者實行“黑名單”管理,取消五年的申請購機補貼資格;如是經銷企業(yè)弄虛作假套取補貼資金等行為的,將取消該經銷企業(yè)經營補貼產品資格,并對涉及違規(guī)的補貼機具取消其產品目錄資格。各級要充分利用農機購置補貼管理信息系統(tǒng)軟件的信息,經常性隨機抽查,核實農民購機補貼情況,掌握第一手情況。核實的方式:電話抽查、進村入戶核查和開展重點核查等方式。各地要嚴格按照購機補貼資金額度使用補貼資金。嚴禁超計劃使用購機補貼資金,超額使用部分,一律由各地自行負責。
3、加強引導,協(xié)調發(fā)展。農機購置補貼政策既是強農惠農政策,又是一項產業(yè)促進政策。要統(tǒng)籌規(guī)劃,充分發(fā)揮政策引導作用。要通過補貼政策的實施,調整優(yōu)化裝備結構,提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平,全面提升農機化發(fā)展質量。同時,促進新技術推廣應用,轉變農業(yè)發(fā)展方式,提高農業(yè)綜合生產能力,促進農業(yè)穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收。要公平公正確定補貼對象,培育農機化發(fā)展主體,促進區(qū)域農機化協(xié)調發(fā)展。各地要深入開展農機裝備需求調查研究,實事求是、因地制宜制定農機購置補貼規(guī)劃,為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。
全面提升我省主要農作物(水稻、油菜)生產機械化水平,目前,水稻育插秧和油菜播栽生產機械化仍是我省薄弱環(huán)節(jié),通過購機補貼政策引導,廣泛宣傳發(fā)動,加大推廣新技術新機具的力度,加快水稻、油菜生產機械化進程。各地要按照省農機局下達的插秧機和油菜直播機計劃,狠抓落實。
4、嚴肅紀律,加強監(jiān)管。各級農機管理部門、財政部要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管,把嚴格執(zhí)行國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“八個不得”要求落實到實處。各級財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求,積極履行職責,落實工作責任制,發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。各級農機管理部門、財政部門要制定督查方案,明確進度要求,落實督查任務和責任。要充分發(fā)揮網絡系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。不定期地開展專項檢查和重點抽查,嚴查違法違規(guī)違紀行為,特別是對倒賣補貼指標、倒賣機具、虛簽不售、簽大售小、虛列配置等弄虛作假套取補貼資金和亂收費、搭車收費及商業(yè)賄賂等違法違規(guī)違紀行為,要嚴厲查處,決不姑息。對發(fā)現(xiàn)問題的縣(市、區(qū)),將查實的情況及時進行通報,對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分;情節(jié)嚴重構成犯罪的,將移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)違紀操作的經銷商,將永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規(guī)違紀操作的生產企業(yè)要及時取消補貼產品資格。各地要將督查檢查情況及對各類違法違規(guī)違紀案件查處情況及時上報。
5、廣泛宣傳,強化服務。各級要將農機購置補貼政策、購機補貼工作程序、農機購置補貼實施方案和《2011年農機購置補貼產品目錄》要及時向社會公布。
充分利用新聞媒體,加強農機購置補貼政策宣傳工作,特別要加強對廣大農民的宣傳,讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。
各級要設置購機補貼熱線電話和投訴舉報電話,做好政策咨詢服務,解答農民提出購機補貼政策方面的問題,切實為農民辦實事。
重視與企業(yè)的資金結算工作,及時結算補貼資金,至少每季度結算一次,可視購機補貼工作進度適當增加結算次數(shù),減輕企業(yè)資金壓力。
協(xié)調與農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作,及時將機具供應給購機農民,督促企業(yè)做好售后服務工作,兌現(xiàn)服務承諾。要加強補貼機具的質量監(jiān)督,掌握補貼機具的質量狀況、企業(yè)服務承諾落實情況,認真受理農民的投訴,對存在質量問題、農民投訴多的機具及其生產、經銷企業(yè),要取消補貼資格。對補貼機具普遍存在技術質量安全問題的,要按照有關規(guī)定,生產企業(yè)或經銷商應實行招回和退賠制度,確保農民的權益不受侵害。要督促企業(yè)在銷售中,認真向用戶講解機具操作技能、安全防范措施和簡易可行維修保養(yǎng)等知識,企業(yè)要對輪式拖拉機類產品安裝防護架等裝置,保護用戶的人身安全。
6、嚴格執(zhí)行農機購置補貼信息報送制度。各級要做好農機購置補貼執(zhí)行進度及信息報送工作,實行進度半月報和信息周報制度。要及時收集購機補貼工作信息,逐級報送農機購置補貼工作的好經驗、好典型、好方法等各種信息。各地要認真做好半年和全年購機補貼執(zhí)行情況的總結,逐級上報,分別在6月15日和11月15日前,將半年和全年農機購置補貼實施情況總結報告和購機補貼資金使用情況報告報送省農業(yè)廳農機局和財政廳。
4、農業(yè)機械購置補貼實施方案
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以轉變農機化發(fā)展方式為主線,以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務,加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化,積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。實施農機購置補貼必須把握六點:一是注重突出重點,向水稻機插秧,油菜機播,秸稈機械還田、回收等重點作業(yè)項目和農機專業(yè)合作組織傾斜,提高農機化發(fā)展的質量和水平;二是注重統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調推進丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)農機化發(fā)展;三是注重扶優(yōu)扶強,大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具;四是注重陽光操作,加強監(jiān)管,進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開;五是注重充分發(fā)揮市場機制作用,切實保障農民選擇購買農機的自主權;六是注重發(fā)揮補貼政策的引導作用,調動農民購買和使用農機的積極性,促進農機化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展,為加快推進農業(yè)強省建設作出貢獻。
二、實施范圍及規(guī)模
(一)實施范圍。農機購置補貼政策覆蓋全省所有農業(yè)縣(市、區(qū))和地方墾區(qū)農場。
(二)資金規(guī)模。為支持春耕備耕,中央財政預撥我省第一批補貼資金6.6億元。按照“突出重點,依據(jù)需求,統(tǒng)籌兼顧”的原則,采取因素法、公式法,綜合考慮各地耕地面積、主要農產品產量、糧棉油作物播種面積、農村鄉(xiāng)村人口、農機化發(fā)展重點,結合農機購置補貼工作開展情況,確定各縣(市、區(qū))2012年補貼資金控制規(guī)模。農機購置補貼資金已由《省財政廳關于預撥2012年中央農業(yè)機械購置補貼資金的通知》(鄂財農發(fā)〔2012〕2號)提前下達。
(三)補貼資金適當實行傾斜。補貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產養(yǎng)殖大縣、部省農機化示范區(qū)(縣)、農作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣、血吸蟲病防疫重點治理縣、農機專業(yè)合作組織、房竹城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)、大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)、鄂西北生態(tài)旅游圈、庫區(qū)移民縣等給予重點傾斜。同時兼顧山區(qū)丘陵和老少邊貧庫區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。
三、補貼機具及補貼標準
(一)補貼機具種類 1、2012年中央購機補貼專項資金主要用于補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類46個小類180個品目的機具。手扶拖拉機、微耕機僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。
2、除以上12大類46個小類180個品目外,按照國家的規(guī)定,我省可以在12大類內自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。
3、背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業(yè)土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入補貼范圍。
(二)補貼機具確定
根據(jù)2012年補貼機具種類范圍,結合我省農機化發(fā)展的實際需要,經省農機局聘請專家評審,合理確定了我省2012年補貼機具種類為12大類43個小類151個品目(附件2),并報農業(yè)部備案。
1、補貼機具必須是已列入《2012-2014年國家支持推廣的農機產品目錄》和《湖北省2012-2014年支持推廣的農機產品目錄》中的產品。2、2011年被取消補貼資格的機具,2012年仍不納入補貼資格。
3、不符合國家補貼機具種類范圍的機具,不列入補貼范圍。
4、對農民已普遍接受的低值和技術含量低的小型機具,不列入補貼范圍。
(三)補貼標準
中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼,即同一種類、同一檔次的機具在全省實行統(tǒng)一補貼標準。
1、通用類農機產品補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定最高補貼額,對趨于飽和或農民購買積極性高的機具,我省將適當降低補貼額。
2、非通用類農機產品補貼額由我省自行確定,按照“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則,確定機具補貼額。
3、非通用類農機產品定額補貼不得超過我省近三年的市場平均銷售價格的30%。
4、重點血防疫區(qū)主要農作物耕種等大田作業(yè)機械補貼額適當提高。
5、單機補貼限額不超過5萬元。對100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到20萬元。大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。在此基礎上,各地可根據(jù)本地實際需要,利用地方財政資金對當?shù)剞r業(yè)生產急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼和作業(yè)補貼。對省內外企業(yè)生產的同類產品同等對待。
省農業(yè)廳、財政廳向社會公布《湖北省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表》并報送農業(yè)部、財政部備案。
血防疫區(qū)補貼標準僅限湖北省36個血吸蟲病綜合治理重點縣和2個實施血防“以機代牛”工程縣市(附件5)。
各市州縣不得擅自提高或降低中央財政資金補貼標準。
四、補貼對象及補貼機具數(shù)量
(一)補貼對象
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業(yè)的農機專業(yè)合作組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時,要按照公平公正公開的原則,采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民,可優(yōu)先補貼。
(二)補貼機具數(shù)量
1、一戶農民內享受補貼的拖拉機或自帶動力的農業(yè)機械數(shù)量原則上不超過1臺(套),鼓勵農民購置拖拉機配套農具;一戶農(漁)民內補貼購置增氧機、投餌機、清淤機的數(shù)量分別不超過10臺、10臺和1臺;一個生鮮乳收購站內享受補貼的購機數(shù)量不超過1套(3臺,即1臺擠奶機、1個儲奶(冷藏)罐、1個運輸罐)。
2、支持農機專業(yè)合作組織購置農機具,不鼓勵每家每戶購買農機。
五、經銷商的確定
補貼機具經銷商必須經工商管理部門注冊登記,取得經銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照,具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商名單由農機生產企業(yè)依據(jù)農業(yè)部和湖北省農機局規(guī)定的經銷商資質條件自主提出,報省農機局備案統(tǒng)一向社會公布,供農民自主選擇。農機管理部門和生產企業(yè)應加強對補貼機具經銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經銷商必須規(guī)范操作,誠信經營,銷售產品時要在顯著位置明示配置,公開價格。
補貼對象可以在省域內自主選擇購機,允許跨縣選擇經銷商購機。
六、補貼程序及補貼資金結算方式
(一)補貼程序
1、申請購機者到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務機構領取《2012年農業(yè)機械購置補貼初始申請表》(附件4),并填寫完整。經所在地村委會確認蓋章后,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務機構會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)合確認蓋章。
2、縣級農機管理部門會商財政部門在3-5個工作日內,根據(jù)農民提交的申請,對申請購機者按相關要求進行資格核實,確定擬補貼對象。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時,采取公開搖號等農民易于接受的方式,確定擬補貼對象。
3、縣級農機管理部門會同財政部門對擬補貼對象在其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組張榜公示7天(公示可分批進行)。
4、公示無異議后,補貼對象持第二代身份證或組織機構代碼證到縣級農機管理部門辦理信息錄入工作,縣級農機管理部門打印出《農機購置補貼指標確認通知書》(附件3),并會同財政部門對其聯(lián)合確認蓋章。《農機購置補貼指標確認通知書》一式四份,縣級農機管理部門和財政部門各留一份,交補貼對象兩份(購機時提交經銷商一份)。
5、農民憑第二代身份證和《農機購置補貼指標確認通知書》到機具供貨商購機。補貼采取“差額購機,直接補貼”的方式。補貼對象可以在當?shù)匮a貼機具經銷商及其經銷網點自主購機,也可在省域內跨縣的補貼機具經銷商和省內直銷生產企業(yè)及其經銷網點自主購機,補貼對象與供貨方商談機具價格。補貼對象確定購機時,向供貨方提交《農機購置補貼指標確認通知書》,購機人只需支付機具銷售價格扣除補貼額后的差價款提貨。
(二)補貼資金結算方式
根據(jù)《財政部農業(yè)部農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)文件有關規(guī)定,補貼資金結算實行省級財政國庫集中支付制。從實施工作開始后至少每季度與補貼機具經銷商或省內生產企業(yè)結算一次補貼資金,年底前結清全部補貼資金。加快實施進度,確保11月底前全年補貼資金落實到戶。
七、工作要求
(一)切實落實工作責任制。落實“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”責任制,做到目標到崗、責任到人。建立健全農機購置補貼政策實施工作責任制,明確要求,細化任務,層層落實責任。建立內部管理制約機制,購機補貼實施人員與監(jiān)管人員崗位分設。
(二)認真組織實施和規(guī)范操作。
1、各級農業(yè)(農機)部門要制定農機購置補貼工作實施細則并負責組織實施。各級財政部門要安排必要的管理工作經費,對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案、機具核查和監(jiān)督管理等方面的支出給予保證,嚴禁擠占挪用財政補貼資金用于工作經費。
2、縣級農機管理部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍,全省范圍內補貼品目數(shù)量保持一致。
3、公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時,不得優(yōu)親厚友,不得人為設置購機條件。
4、購機農民按照內確定的補貼機具范圍自主選擇購置補貼機具和供貨經銷商,農民可以在省域內跨縣自主購機,農機管理部門不得指定某種機具產品和機具供貨經銷商。
5、機具銷售價格由購機農民與經銷企業(yè)商談確定,企業(yè)不得亂漲價。同一產品銷售給享受補貼農民的價格不得高于銷售給不享受補貼農民的價格,加強對農機產品市場價格的監(jiān)管。
6、不得向經銷商和生產企業(yè)分配補貼指標;不得委托經銷商辦理購機補貼手續(xù);不得辦理先購機后補貼的手續(xù)。經銷商或生產企業(yè)不得向農民作出補貼承諾,違者將被嚴肅查處。
7、農民如放棄購機,應在《農機購置補貼指標確認通知書》規(guī)定的時間至少10天前向縣級農機管理部門交回本通知。享受購機補貼的農戶或農機專業(yè)合作組織兩年內不得轉讓所購農機,特殊情況需要轉賣或轉讓的,須經縣級農機管理部門和財政部門審批同意。如有擅自轉賣或轉讓行為,五年內取消申請購買補貼農機的資格。
8、供貨方必須及時向購機人出具全額購機正規(guī)發(fā)票,并在發(fā)票上注明購機人姓名、所購機具生產廠家及機具型號、出廠編號(動力機械要注明發(fā)動機編號)、銷售價格、補貼金額、購機日期等。供貨方應向購機人說明要保存好購機發(fā)票原件,作為享受“三包”服務的有效憑證。同時,發(fā)票副聯(lián)或復印件交給縣級農機管理部門存檔。
9、為方便農民,對機具補貼額在1000元以內的低值機具采取購機和公示同時進行的辦法。但農民必須向當?shù)剞r機管理部門提出申請,審核同意后辦理相關購機補貼手續(xù),購機后立即公示。
10、加強補貼機具管理。各地對所有補貼機具進行登記管理、編制補貼機具號碼,并在機具顯著位置噴涂標識、機具號碼和銷售服務電話。對單機補貼5000元以上(含5000元)的機具以及拖拉機(含手扶拖拉機)、聯(lián)合收割機、插秧機等所有產品必須實行人機照相,并在系統(tǒng)中上傳人機合影,人機照相必須做到清晰易辨,否則不予審核通過,其他機具各地自行確定。補貼機具銘牌標識必須與實際銷售的機具型號一致。對單機補貼10000元以上(含10000元)的機具以及拖拉機(不含手扶拖拉機)、聯(lián)合收割機、插秧機等所有機具,生產企業(yè)必須在系統(tǒng)中上傳機具銘牌標識照片。
11、關于鋼架大棚設備、水稻育秧溫室設備、微灌設備等產品的具體補貼要求,由省農機局另行下文確定規(guī)范。
12、為做好農作物病蟲害專業(yè)化防治工作,提高植保機械補貼工作效率,縣級農機、財政、農業(yè)植保部門應密切配合,先由縣級農業(yè)植保部門對機防隊購機需求和申請進行嚴格審核,并出具購機證明,再由農機部門安排購機計劃并錄入補貼系統(tǒng)(購機證明需掃描上傳),經財政部門與農機部門聯(lián)合確認后,由機防隊統(tǒng)一組織購機。
13、各地要嚴格按照購機補貼資金額度使用補貼資金。嚴禁超計劃使用購機補貼資金,超額使用部分,一律由各地自行負責。
14、在糧棉油主產區(qū)用于補貼田間作業(yè)機具的金額不得低于補貼資金總額的70%;對早稻集中育秧的鋼架大棚和連棟溫室優(yōu)先安排補貼;用于補貼設施農業(yè)中鋼架大棚的金額實行限制:蔬菜主產縣(市、區(qū))不得超過補貼資金總額的40%,其他縣(市、區(qū))不得超過20%。
(三)加強政策宣傳和信息公開。
1、及時開展農機購置補貼政策宣傳工作,緊密結合農業(yè)生產實際,突出宣傳主題,豐富宣傳形式,增強宣傳效果。并及時公布農機購置補貼實施方案、2012—2014年國家和湖北省支持推廣的農機產品目錄、湖北省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表、農機生產企業(yè)自主推薦的補貼產品經銷商和實施購機補貼工作程序等。
2、各地要將補貼資金使用進度至少每半月公布一次,把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄,將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在各縣市電子政務平臺的政府網站上公布,同時通過其他多種形式進行公布,使全社會廣泛知曉。
3、將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容,公布到村組。縣級農機管理部門要在補貼工作結束后,以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數(shù)量、補貼金額等情況,接受社會監(jiān)督。
(四)強化監(jiān)督檢查。
1、制定監(jiān)管督查方案。各級要把監(jiān)督檢查貫穿整個實施補貼過程和每個實施環(huán)節(jié)上,使監(jiān)督檢查工作制度化。組織開展專項檢查和重點抽查,嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理購機補貼手續(xù)等違規(guī)行為。及時上報監(jiān)督檢查情況,各地要全程邀請紀檢監(jiān)察部門參與補貼實施監(jiān)管督查工作。
2、做好信訪工作。認真受理群眾關于農機購置補貼工作的信訪、舉報或投訴,及時辦理上級部門批轉的群眾來信來訪事項。對問題較大的縣市在全省農機、財政系統(tǒng)進行通報,并抄送省級紀檢監(jiān)察部門,對相關工作人員實行問責追究。
3、嚴格管理補貼產品產銷企業(yè)。對弄虛作假套取補貼資金等行為的,對參與違法違規(guī)操作的經銷商,及時查處并列入黑名單,永久取消經營補貼農機產品的資格;對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)及時取消其補貼產品補貼資格;對違規(guī)違紀性質惡劣的生產或經銷企業(yè),移送工商行政管理和司法部門處理。
4、加強自糾自查。對存在的問題要及時認真限期整改,確保不出現(xiàn)因涉嫌農機購置補貼違法違規(guī)操作導致的群體性事件或較大范圍的違法違紀案件。
5、認真核查補貼機具。采取電話抽查、進村入戶核查和開展重點核查等方式。縣級財政部門要會同農機等有關部門,按照不低于購機農民總數(shù)20%的比例,對農民購機后實際使用情況進行抽查核實,對照農民的購機補貼信息資料逐項核實到位,如發(fā)現(xiàn)問題,要深入調查,查明原因,及時查處,并將抽查核實及處理情況上報省市財政部門、農機管理部門。如有購機者申報信息不實、倒賣機具套取補貼資金等行為的,要對該購機者實行“黑名單”管理,取消其五年的購機補貼申請資格。各級要充分利用農機購置補貼信息管理系統(tǒng)的信息,經常性隨機抽查,核實農民購機補貼情況。
6、督促企業(yè)搞好補貼機具供貨和售后服務工作。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作,督促農機企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質量監(jiān)督,了解補貼機具的質量狀況和農民的反映,安排專門機構受理農民投訴,督促經銷企業(yè)做好服務。對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業(yè),要追究經濟責任,造成嚴重后果的要按管理權限及時取消其補貼資格,保護農民的權益。
7、加強對農機專業(yè)合作社資質條件的審核。申請購機時,農機專業(yè)合作社必須提供注冊登記證明、合作社章程、社員名單和作業(yè)服務范圍等材料,縣級農機管理部門需對合作社真實性、合法性和所申請購買的機具是否符合作業(yè)服務項目進行嚴格審核,防止假借合作社名義套取國家補貼資金。
(五)落實工作部署。實行農機購置補貼績效管理考評,并考核到市縣。嚴格執(zhí)行農機購置補貼實施情況定期報送制度,農機購置補貼工作啟動后至當年補貼資金全部落實完成前,各地每周至少報送一期農機購置補貼工作簡報。要及時開展半年和全年農機購置補貼專項執(zhí)行情況的總結,市州分別在2012年6月10日和11月20日前,將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報送省農機局和省財政廳。報送的工作情況做到真實、及時、完整。
(六)嚴明補貼工作紀律。
1、嚴格執(zhí)行農機購置補貼“三個嚴禁”、“八個不得”等有關規(guī)定,確保做到“不向農民收費,不向農機生產企業(yè)收費,不向補貼產品經銷商收費,不以工作經費不足為由向企業(yè)及農民收費”。
2、農機部門負責人和從事補貼管理的人員不得利用職務和職權影響,為配偶、子女、其他親友及身邊工作人員借農機購置補貼謀取非法利益;不得為配偶、子女及其他親友直接或間接從事補貼機具的銷售工作提供便利和優(yōu)惠條件;農機部門和所屬事業(yè)單位不得從事補貼機具經營活動,違者將嚴肅查處。
3、按照《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發(fā)〔2011〕4號)和《省農機局關于湖北省推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設實施方案的通知》(鄂農機產發(fā)〔2011〕38號)的規(guī)定,建立完善“教育、監(jiān)督、糾風、懲治”并重的懲防體系。建立農機、財政、紀檢監(jiān)察多部門共同參與的補貼工作監(jiān)督制度,確保各項紀律規(guī)定和監(jiān)督措施落實到位。
第三篇:2014農機購置補貼操作實施方案
2014農機購置補貼操作實施方案
株洲市天元區(qū)農機購置補貼操作實施方案
為落實國家農機購置補貼政策,維護廣大農民利益,根據(jù)湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省農機局等單位《關于落實和完善農機購機補貼政策意見的通知》(湘政辦發(fā)[2012]29號)文件精神,參照市農機局、市財政局印發(fā)《株洲市城市五區(qū)2012年農業(yè)機械購置補貼工作實施方案》(株農機字[2012]5號),結合我區(qū)實際,特制定如下操作方案,具體實施分以下六個步驟。
一、農戶申領農機購置補貼指標確認書
1、有購機意向者帶本人身份證到市農機局申請購機。
2、市農機局登錄補貼操作系統(tǒng)錄入購機者信息、上傳購機者身份證和頭像照片,確定所購機具的種類、型號、數(shù)量和補貼金額。
3、市農機局打印指標確認通知書并加蓋農機購置補貼業(yè)務專用章后交購機者。
4、當補貼機具為牌證管理機具時,市農機局在指標確認書上標明:“此機具為牌證管理機具,請按規(guī)定到市農機監(jiān)理總所辦理行駛證和駕駛證”。
5、市農機局給牌證管理機具的購機者下發(fā)牌證管理機具的上戶、培訓和考證通知書。
二、農戶購機
1、購機者持《補貼指標確認書》在15天內到經銷商處全價購機。經銷商開具發(fā)票并錄入供貨信息。
2、經銷商上傳人機合影、身份證或組織機構代碼證復印件、掃描發(fā)票。打印《經銷企業(yè)供貨表》,并蓋經銷企業(yè)單位章,留購機者簽字和手模后,連同發(fā)票一起交給購機者。
三、申請補貼
1、購買牌證管理機具的購機者到市農機監(jiān)理總所辦理行駛證和駕駛證。
2、購機者在購機后一個月內攜帶身份證(存折姓名與購機者不一致時還需帶戶口本原件)、購機發(fā)票原件及復印件、《補貼指標確認書》、惠農“一卡通”存折復印件、《經銷企業(yè)供貨表》、牌證管理機具的行駛證原件及復印件、駕駛證原件及復印件(或市農機監(jiān)理總所出具的駕駛證辦理受理證明)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請補貼。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站審核購機者所提供的信息。資料是否齊全合規(guī),對資料不齊的不予受理,并當場說明原因。
4、對符合補貼條件和要求的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存身份證、“一卡通”存折、發(fā)票、牌證管理機具的行駛證、駕駛證或市農機監(jiān)理總所出具的《駕駛證辦理受理證明》復印件和《補貼指標確認書》、《經銷企業(yè)供貨表》,錄入有關信息,打印二聯(lián)《農機購置補貼受理通知單》,并由農機人員、財政人員、分管領導簽字和蓋章。一聯(lián)留存,一聯(lián)交購機者。
四、補貼公示
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站打印出《申請農機購置補貼機具信息公示表》,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,表頭加蓋公章。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把購機者及所購機具的相關信息公示在購機者所在村,公示期7天。
3、公示期內,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對公示信息進行檢查監(jiān)督。
五、機具核實
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理購機者補貼申請15天內,打印《農機購置補貼申請核查表》,組織農機專干、駐村干部、村委會負責人實地核查所購機具,要求見機、見人、見票。
2、將核查情況在《農機購置補貼申請核查表》上逐項填寫,并簽字蓋章予以確認(跨村的農機服務組織不需村委會簽字確認)。
六、補貼發(fā)放
1、公示期滿無異議,且機具核實無誤后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站5日內匯總核查表,編制補貼發(fā)放明細表和匯總表,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導簽字后,連同購機者補貼資料上報區(qū)農村工作局。
2、區(qū)農村工作局接到資料后,15個工作日內對補貼信息、所購機具按要求進行復核。復核無誤后,編制明細表和匯總表出具補貼結算文件報區(qū)財政局。
3、區(qū)財政局審核無誤后,每季(分別在3、6、9、11月下旬)通過惠農補貼“一卡通”,將補貼資金發(fā)放到戶,或通過國庫集中支付到農機服務組織。
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第四篇:遼寧省2110年農機購置補貼實施方案
遼寧省:2010農機購置補貼實施方案
一、指導思想
認真貫徹十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農村建設的總體要求,緊緊圍繞農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收目標,以提高農機裝備總量、改善裝備結構、提高農機化水平、拉動農機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展為主要任務,繼續(xù)以推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為重點;突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用;完善補貼管理辦法,尊重農民購買農機自主權,引導農機企業(yè)研發(fā)生產適銷對路農機產品,提高產品質量;進一步調動農民購買和使用農機具的積極性,擴大農村消費,拉動國內需求,促進我國經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、主要目標
(一)調動農民購買農業(yè)機械的積極性,提高農民購買農業(yè)機械能力,擴大農戶直接受益范圍,促進農民增收。
(二)促進農機裝備總量增加和結構優(yōu)化,提高優(yōu)勢農產品集中產區(qū)農機裝備水平,提高農業(yè)綜合生產能力,建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型農業(yè)。
(三)加大先進適用農機化技術推廣應用力度,提高主要農作物和養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)機械化水平,促進丘陵山區(qū)、牧區(qū)機械化和旱作節(jié)水農業(yè)發(fā)展。
三、基本原則
(一)因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結合、務求實效。
(二)突出重點,兼顧區(qū)域特色,向糧食主產區(qū)、重點作物、養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農民專業(yè)合作服務組織傾斜。
(三)促進農機產品質量提高,推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械。
(四)充分尊重農民購機的自主選擇權。
(五)加強引導,合理布局,優(yōu)化結構,提高農機組織化程度。
(六)操作程序科學、簡便、高效。
四、實施范圍及規(guī)模
為使補貼政策惠及更多農民,農業(yè)機械購置補貼覆蓋全省所有涉農縣(市區(qū))。綜合考慮各地耕地面積、主要農產品產量、主要農作物播種面積、重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械化推進、農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、裝備結構和區(qū)域布局調整需要,結合農機購置補貼工作開展情況,確定各項目區(qū)資金控制規(guī)模。目前,財政部已撥付了2010年第一批補貼資金,具體安排情況詳見附件。
補貼資金向產糧大縣、保護性耕作項目縣、農作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣、專業(yè)化防治示范縣、養(yǎng)殖大縣、農機化示范區(qū)縣以及農機作業(yè)組織化程度較高的縣(市、區(qū))適當傾斜。
五、補貼機具及補貼標準
(一)補貼機具種類
根據(jù)中央補貼范圍,結合我省農業(yè)生產實際需求,確定補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、節(jié)水灌溉機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類45個小類180個品目機具,具體補貼機具類型、補貼額度執(zhí)行《遼寧省2010農業(yè)機械購置補貼產品目錄》。
(二)補貼標準
全省總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過30%的補貼比例。單機補貼額原則上最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。在此基礎上,各地可根據(jù)本地實際需要,利用地方財政資金對當?shù)剞r業(yè)生產急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼。
同一種類、同一檔次的產品在各地實行統(tǒng)一的定額補貼標準。不允許對企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。
六、補貼對象
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織、取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業(yè)參股經營的生鮮乳收購站。
農機購置補貼資金優(yōu)先滿足水稻機械育插秧、玉米機械收獲、保護性耕作所需的機具購買需求;優(yōu)先補貼農民專業(yè)合作組織、農機大戶、種糧大戶、科技示范戶、“平安農機”示范戶以及報廢更新農業(yè)機械、購置主機并同時購置配套農具的購機戶。
申請人員的條件相同或不易認定時,按照公平公正公開的原則,采取農民易于接受的方式確定。
七、經銷商的確定
補貼機具經銷商由農機生產企業(yè)自主提出,報省級農機主管部門統(tǒng)一公布,供農民自主選擇。目前,我省2010年補貼產品經銷商已經按照《遼寧省農機購置補貼產品經銷商管理暫行辦法》公示并確定,農民可以在省域內跨縣自主選擇經銷商進行購機。
八、購機方式
按照農業(yè)部有關要求,2010年,全省農機購置補貼統(tǒng)一通過“農業(yè)部農機購置補貼信息管理系統(tǒng)”進行操作。
九、實施購機補貼獎勵和信貸貼息政策
(一)實施購機補貼獎勵政策。按照促進規(guī)范發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的原則,對經我省工商行政管理部門登記注冊規(guī)范運作的農機合作社,根據(jù)其農機固定資產規(guī)模及其近兩年遞增量、農機作業(yè)面積穩(wěn)定增長等情況予以重點支持。對符合上述規(guī)定條件的農機合作社購置水稻育秧成套設備、插秧機、水稻收獲機、玉米收獲機,在享受國家30%購機補貼政策基礎上,再按10%標準實行購機補貼獎勵。
(二)實施購機信貸貼息政策。對上述符合購機補貼獎勵條件的農機合作社,按照農機合作社當年購機新增貸款利息的不高于70%給予一次性貸款貼息補助。
《遼寧省2010農機購置補貼獎勵和信貸貼息實施辦法》另文下發(fā)。
十、工作要求
(一)加強領導,密切配合。對農民購買農機實行專項補貼,是落實中央扶持“三農”政策的重要內容,是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是拉動內需、保持經濟平穩(wěn)增長的有效措施,對于進一步調動農民積極性,推進農業(yè)機械化,促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展意義重大。各級農機化主管部門、財政部門應進一步統(tǒng)一思想,提高認識,加強領導,密切配合,齊心協(xié)力,精心組織,要建立和落實工作責任制,明確責任任務,認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作,確保農業(yè)機械購置補貼順利實施。農機化主管部門要與當?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調,切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。縣級農機化主管部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等。為保證農業(yè)機械補貼政策順利實施,各級財政部門要保證必要的組織管理經費,主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用省以上財政補貼資金用于工作經費。
(二)規(guī)范操作,嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和有關規(guī)定,規(guī)范操作,嚴格管理。要充分尊重農民自主選擇權,由農民自主選擇經銷商和補貼產品。不得采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力。嚴禁地方保護主義,嚴禁強行向購機農民推薦產品,嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。要加強對農民購機情況的檢查核實,包括是否購機、購買機具是否為協(xié)議規(guī)定的機具等。啟動實施農業(yè)部農機購置補貼管理軟件系統(tǒng),加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網絡化,提高工作的透明度和工作效率。
(三)加強引導,宏觀調控。農機購置補貼既是強農惠農政策,又是一項產業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向,統(tǒng)籌規(guī)劃,充分發(fā)揮補貼政策的宏觀引導作用。通過補貼政策的實施,切實優(yōu)化農機裝備結構,提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平,全面提升農機化發(fā)展質量。同時,促進新技術推廣應用,轉變農業(yè)生產方式,提高農業(yè)綜合生產能力,促進農業(yè)穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收。要公平公正確定補貼對象,培育農機化發(fā)展主體;
合理使用補貼資金,促進區(qū)域農機化協(xié)調發(fā)展。各地要深入搞好農機裝備需求調研,科學分析現(xiàn)狀與不足,要加大對植保專業(yè)服務組織的農機購置扶持力度,大力推進農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜制定農機購置補貼規(guī)劃,為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。
(四)嚴肅紀律,加強監(jiān)管。要進一步嚴格紀律,嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求,嚴格執(zhí)行農機購置補貼管理“四項制度”,嚴格執(zhí)行農業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求。各級財政、農機部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管,要進一步加強農機購置補貼實施情況的督導檢查,制定督查方案,明確進度要求,落實督查任務和責任。省財政和農機管理部門不定期開展專項檢查和重點抽查。嚴查違規(guī)違紀行為,特別要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處,決不姑息。對發(fā)生問題的縣,將查實的情況通報全省農機系統(tǒng),并抄送當?shù)丶o檢監(jiān)察部門,建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分;情節(jié)嚴重構成犯罪的,要移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的經銷商,要永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消補貼資格。各地要將督導檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況及時上報。
(五)加強宣傳,搞好服務。各地農業(yè)機械購置補貼資金使用方案要向社會公布,充分利用各大新聞媒體,加強農業(yè)機械購置補貼的宣傳工作,特別是要做好農民的宣傳引導,讓農民了解農業(yè)機械購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務,認真答疑解惑。要協(xié)助生產企業(yè)、經銷企業(yè)做好機具核實和財政補貼資金結算工作。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作,督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質量監(jiān)督,了解補貼機具的質量狀況和農民的反映,安排專門機構受理農民的投訴,發(fā)現(xiàn)問題,及時上報。對存在質量問題、農民投訴多的機具及其生產企業(yè),應按管理權限及時取消補貼資格,保護農民的權益。
各級農機化主管部門要繼續(xù)做好農業(yè)機械購置補貼信息報送工作,實行信息周報制度,要及時做好半年和全年專項執(zhí)行情況的總結,分別在6月15日和11月15日前,將
半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農委、省財政廳。
第五篇:新疆自治區(qū)2011年農機購置補貼實施方案
新疆自治區(qū)2011年農機購置補貼實施方案 新疆維吾爾自治區(qū)2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案 新農機計財〔2011〕33號
伊犁哈薩克自治州農機局、財政局,烏昌財政局,各地(州)市農機局、財政局:為推進我區(qū)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展,加快農業(yè)發(fā)展方式升級轉型,最大限度地發(fā)揮農機購置補貼的政策效益,確保農業(yè)綜合生產能力不斷提高,根據(jù)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)<2011年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農辦財〔2011〕34號)文件精神,按照農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法》要求,結合我區(qū)農業(yè)和農村發(fā)展實際,自治區(qū)農機局、財政廳聯(lián)合制定了《新疆維吾爾自治區(qū)2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年三月三十一日
新疆維吾爾自治區(qū)2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案
一、指導思想
認真學習貫徹十七屆四中、五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委擴大會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞農村經濟發(fā)展、農業(yè)節(jié)本增效、農民增產增收目標,以調整優(yōu)化農機裝備結構布局,提高農機化作業(yè)水平,增強農業(yè)綜合生產能力為主要任務,繼續(xù)鞏固完善提高糧棉配套機械,大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、特色作物機械,積極發(fā)展設施農業(yè)及節(jié)水農業(yè),突出先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保機具的推廣應用,充分尊重農民購買農業(yè)機械自主權,規(guī)范操作程序,向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作社傾斜,最大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應。調動農民購買和使用農機具的積極性,擴大農村消費,拉動國內需求,轉變農業(yè)發(fā)展方式,促進農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展。
二、資金分配使用
自治區(qū)農機、財政部門按照突出重點與兼顧特色相結合,向優(yōu)勢農產品集中產區(qū)傾斜、向林果業(yè)、畜牧業(yè)集中產區(qū)傾斜、向糧棉、設施農業(yè)等重點作物關鍵環(huán)節(jié)傾斜的基本原則,結合各地農機購置補貼工作開展情況,采用因素分析法研究確定2011年各地(州)市農機購置補貼資金控制規(guī)模。各地(州)市農機主管部門與同級財政部門按自治區(qū)下達的資金規(guī)模,采用因素分析法,包括主要農作物播種面積、農機總動力、牲畜頭數(shù)、設施農業(yè)面積、農機購置補貼工作開展情況等,測算提出各縣(市)農機購置補貼資金分配建議。自治區(qū)農機、財政部門審核各縣(市)資金建議并批復,詳見《新疆自治區(qū)2011年農機購置補貼資金(第一批)分配計劃》(附件1)。
各項目實施縣(市)按自治區(qū)農機局、財政廳批復下達的資金分配計劃,按農業(yè)結構調整方向和農機化發(fā)展重點及作業(yè)市場需求,結合農機裝備結構優(yōu)化目標分列資金使用計劃,并制定具體的農機購置補貼實施方案,明確工作措施和實施進度,各縣(市)農機購置補貼資金使用計劃和實施方案要經縣委、縣政府農機購置補貼領導小組研究通過后,報地(州)市農機管理、財政部門審核。
2011年各地補貼重點要向重點產業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、先進機械裝備傾斜,各縣(市)對動力機械的補貼總額原則上不超過補貼資金總額的60%,具體控制比例由各地結合當?shù)貙嶋H自行確定;嚴格控制谷物聯(lián)合收割機、拖拉機和玉米收割機的新增購置臺數(shù),避免出現(xiàn)機具過剩的現(xiàn)象。
三、補貼產品目錄
按照《農機購置補貼資金管理暫行辦法》和農業(yè)部2011年指導意見規(guī)定,自治區(qū)制定了《2011年新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼產品目錄》,共有12大類49小類近200個品目的機具納入中央財政補貼范圍。根據(jù)農業(yè)部規(guī)定,背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業(yè)土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)暫不列入補貼范圍。
各地(州)市和項目實施縣要嚴格執(zhí)行《2011年新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼產品目錄》,補貼機具種類、補貼標準不得超出目錄規(guī)定范圍,可按類別、品目取舍,但不得按企業(yè)和產品取舍,嚴禁地方保護,各地不得搞選型招標和舉辦購置補貼產品展示展銷活動。
2011年農機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼,即同一種類、同一規(guī)格農業(yè)機械在自治區(qū)范圍內實行統(tǒng)一補貼標準。各地在使用國家資金實施補貼時,要嚴格執(zhí)行自治區(qū)發(fā)布的統(tǒng)一補貼標準,不得提高或降低。同時各地可以根據(jù)地方農業(yè)及農業(yè)機械化發(fā)展需要,對本地重點推廣的機具種類,在使用中央財政補貼資金的基礎上,利用地方財政資金給予適當累加補貼。是否累加補貼,累加補貼的補貼率和補貼額度等由各地自行確定,但必須對目錄內所有同一類別、同一規(guī)格的產品實行統(tǒng)一的補貼政策,不允許對本地和外地生產的同類產品實行差別對待,不允許對購機戶實行差別對待。
機具銷售價格由購機者與供貨企業(yè)自行議定,農機購置補貼機具供貨價格不得高于同一地區(qū)該企業(yè)同類產品的市場價。各級農機管理部門要加強市場監(jiān)管工作,嚴格防止利用農機購置補貼之機亂漲價。如出現(xiàn)某產品在同一地區(qū)補貼銷售給補貼農民的價格高于該產品市場價時,我局將立即中止該產品的資格。
四、補貼對象及補貼數(shù)量
2011年農機購置補貼覆蓋全區(qū)所有農牧業(yè)縣(市)(包括縣(市)轄區(qū)內地方農牧林場)。地方農牧林場的農業(yè)機械購置補貼納入所在縣(市)農機購置補貼范圍,農牧林場農工與本縣(市)其它農牧民有同等申請補貼的權利。
農業(yè)機械購置補貼對象為符合補貼條件的農牧民個人(含地方農牧林場農工)和直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營合作組織以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r專業(yè)合作社,奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業(yè)參股經營的生鮮乳收購站。
補貼對象優(yōu)選條件是:申請購買機具符合本地農機購置補貼方案中計劃重點補貼的機具種類的申請人;在申請購買相同機具種類的基礎上,直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營合作組織和農機大戶、種植大戶優(yōu)先考慮。已按要求辦理機具報廢的農機戶優(yōu)先考慮。申請人員的條件相同或不易認定時,按照公平、公正和公開的原則,采取公開搖號等農民易于接受的方式確定。
為使更多農牧民受益,一戶農牧民內享受補貼的拖拉機或自帶動力的農業(yè)機械數(shù)量原則上不超過1臺,鼓勵農民購置農機具;一個生鮮乳收購站內享受補貼的購機數(shù)量不超過1套(3臺,即1臺擠奶機、1個儲奶(冷藏)罐,1個運輸奶罐);一戶農民內享受設施農業(yè)溫室大棚機械補貼數(shù)量不超過5個標準棚配置(即:5臺卷簾機、5臺熱風爐、5棚棉被等);
五、補貼程序
(一)各項目縣(市)農機、財政部門依據(jù)自治區(qū)2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案制定本縣(市)具體的購置補貼實施方案以及資金使用計劃,經縣(市)農機購置補貼領導小組討論后,報地州審核批復。
(二)各項目縣(市)農機、財政部門根據(jù)實施方案的要求,對農機購置補貼政策進行公示。具體公示內容、方式及程序詳見《自治區(qū)農機購置補貼政策公示辦法》的有關規(guī)定。各縣市要嚴格執(zhí)行公示制度,將補貼目錄、操作程序、受益者和補貼落實情況全部向社會公開,接受社會監(jiān)督。
(三)各項目縣(市)農機、財政部門要依照《自治區(qū)農機購置補貼申請及資格審查制度》和《自治區(qū)農機購置補貼對象確認制度》,確定購機者名單及購買機具規(guī)格和數(shù)量,并在縣鄉(xiāng)村進行公示。公示無異議后,由縣(市)農機局、財政局確認并向購機者發(fā)放補貼指標確認通知書。
六、補貼機具供應
(一)按照農業(yè)部、財政部《2011年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和《新疆農機購置補貼產品經銷網絡管理規(guī)定》的有關要求,提倡農機生產企業(yè)采取直銷方式直接配送銷售農機產品,減少購機環(huán)節(jié),實現(xiàn)供需對接;或由生產企業(yè)推薦農機購置補貼產品供貨企業(yè),報自治區(qū)農機局備案,自治區(qū)農機局在互聯(lián)網和《新疆農機化》雜志統(tǒng)一公布,供農民自主選擇,已確定享受補貼的農民可在全區(qū)范圍內跨縣自主購機,農機管理部門不得指定經銷商,不得限制企業(yè)進入本地銷售。
(二)購機者持補貼系統(tǒng)機打申請表和購機補貼指標確認通知書前往公布的供貨企業(yè)處購機,同時提供本人身份證復印件,并按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨,供貨企業(yè)出具全額(含補貼額)購機發(fā)票。
各地(州)市、縣(市)農機局應根據(jù)購機者的情況,提供相應的供貨組織協(xié)調服務工作,督促供貨企業(yè)積極組織貨源按協(xié)議及時供貨,為享受補貼的農戶與農機企業(yè)及農機產品直接見面洽談選購機型創(chuàng)造寬松公平的市場環(huán)境,中小地(州)可集中統(tǒng)一舉辦一場,大地(州)可集中統(tǒng)一舉辦一到兩場農機補貼產品供需見面洽談會,通知和動員所有的補貼機具企業(yè)和當年確定享受補貼的農戶全部參加,有條件的地區(qū)可進行現(xiàn)場辦公。
七、補貼機具核實與結算
各地(州)市、縣(市)農機局、財政局應嚴格對購機情況進行核實,及時給企業(yè)辦理補貼資金結算手續(xù)。
農機生產企業(yè)(或總經銷商)負責補貼資金申請結算工作,各縣(市)嚴格對購機情況進行核實后,應向生產企業(yè)(或總經銷商)及時提供機具落實到位的證明(附件3)。生產企業(yè)(或總經銷商)憑縣(市)農機局、財政局供貨核實證明向自治區(qū)農機局提出補貼資金的預結算申請,按要求分批進行結算。待項目完成后向自治區(qū)農機局提出清算申請,在提出清算申請的同時,生產企業(yè)(或總經銷商)要同步完成網上的補貼資金統(tǒng)計和結算申請及填寫農機購置補貼機具核實匯總表(見附件4)及實施情況明細表(見附件5),于11月15日前將紙質文檔和電子郵件報自治區(qū)農機局。我局將實時查看網上核實、申報結算情況。
八、補貼檔案的建立與管理
各項目縣(市)農機局要做好補貼檔案的建立。補貼檔案主要包括三類:一是農機購置補貼政策實施過程中各級農機、財政部門出臺的有關辦法、制度、文件、公示稿、決議等記錄工作過程的相關資料;二是購機戶檔案必須從農機購置補貼信息管理系統(tǒng)下載打印,主要包括:明細表、申請表、補貼指標確認通知書等,檔案需按照編號順序裝訂成冊;三是農機購置補貼電子信息檔案。
2011年,我區(qū)將全面啟用農機購置補貼管理軟件,各項目實施縣要按照管理軟件的流程,同步完成網上申報、表格打印、機具核實、統(tǒng)計等基礎工作。
生產企業(yè)(或總經銷商)應建立供貨檔案,分縣(市)裝訂成冊,主要包括:明細表、申請表、補貼指標確認通知書等。全年購置補貼工作結束時,按要求報送自治區(qū)農機局。
九、工作要求
(一)加強領導,密切配合農機購置補貼政策是擴大內需,促進農機產業(yè)形成和發(fā)展的重要手段,是加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設步伐,促進農民增收的有效途徑,是推動社會主義新農村建設和農村社會發(fā)展的重要舉措。各地農機、財政部門應進一步統(tǒng)一思想、提高認識,加強領導,密切協(xié)作,積極與農業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門密切配合,即時啟動補貼工作,確保補貼機具能夠及時到位。
為保證農業(yè)機械購置補貼政策順利實施,各地財政部門要保證必要的組織管理經費,主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示檢查監(jiān)督和機具核實等組織管理方面的支出。
(二)嚴格執(zhí)行購置補貼各項工作制度
自治區(qū)農機局已印發(fā)了《自治區(qū)農機購置補貼實施細則》、《自治區(qū)農機購置補貼政策公示辦法》、《自治區(qū)農機購置補貼申請及資格審查制度》、《自治區(qū)農機購置補貼對象確認制度》和《自治區(qū)農機購置補貼工作考核管理辦法(試行)》,各地要認真學習領會,積極貫徹實施,同時要進一步建立健全農機購置補貼供貨、檔案管理和監(jiān)督管理等工作制度,加強對各縣市在政策宣傳、政策公示、補貼申請、登記審核、受益公示、企業(yè)供貨等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
為方便農民,改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(附件2),補貼指標確認書由縣級農機管理部門辦理,經與縣財政部門聯(lián)合確認后,由農機管理部門交申請購機農民。今年我區(qū)將全面啟動農機購置補貼管理軟件系統(tǒng),實現(xiàn)與財政部門信息共享,加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網絡化,提高工作的透明度和工作效率。
各地要高度重視農機購置補貼工作績效考核,做好購置補貼工作的總結分析,積累先進經驗和做法,形成農機購置補貼績效調研報告,調研報告要有數(shù)據(jù)、有分析、有深度;要高度重視農機購置補貼實施進度的上報工作,堅持農機購置補貼實施情況半月報制度。各地考核結果和實施進度報送情況將與資金分配掛鉤。
(三)加強購置補貼產品市場的監(jiān)督管理
各地(州)市農機局要加強購置補貼產品經銷企業(yè)的管理,規(guī)范其供貨及售后服務行為,積極推行規(guī)范的農機供銷合同文本,各地要加強購置補貼產品供貨價格監(jiān)控,市場銷售的農機產品一律實行明碼標價;嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價。對發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè),要及時報告自治區(qū)農機局,對參與違法違規(guī)操作的經銷企業(yè),永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)取消補貼資格。各地要加強購置補貼產品質量的監(jiān)控。建立質量監(jiān)管責任機制,開展質量監(jiān)督檢查和質量調查;要建立重大質量事故和集中投訴快速應急預案,成立快速應急處理小組,確保重大質量投訴協(xié)調處理迅速到位,提高質量糾紛協(xié)調處理時效性。同時,要建立質量投訴信息統(tǒng)計制度,對重大質量投訴事件要及時上報。
(四)嚴肅紀律,加強內部監(jiān)管。
各地要嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”和“八個不得”以及自治區(qū)“八個嚴禁”的要求,嚴格按照自治區(qū)農機局和監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的《關于加強對農機購置補貼監(jiān)督管理的通知》(新監(jiān)發(fā)〔2010〕4號)文件規(guī)定,加強監(jiān)管。各級財政、農機部門要強化農機購置補貼實施情況的督導檢查,制定督查方案,明確進度要求,落實督查任務和責任。要做到令行禁止,對個別縣市執(zhí)行制度不嚴格、操作不規(guī)范的行為進行認真整治和查處。特別要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費、收受好處費等違規(guī)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處,決不姑息。對發(fā)生問題的縣,將查實的情況通報全區(qū)農機系統(tǒng),并抄送縣紀檢監(jiān)察部門,建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分;情節(jié)嚴重構成犯罪的,要移送司法機關處理。各地州要將督導檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況及時報自治區(qū)農機局。
各地(州)市農機管理部門要繼續(xù)做好農業(yè)機械購置補貼信息報送工作,要及時做好半年和全年農機購置補貼實施情況總結,嚴格執(zhí)行在6月15日和11月15日前向自治區(qū)農機局報送實施情況的規(guī)定。
附件:1.《新疆自治區(qū)2011年農機購置補貼資金(第一批)分配計劃》(略)
2.農機購置補貼指標確認通知書
3.2011年農業(yè)機械購置補貼供貨核實證明
4.2011年中央農業(yè)機械購置補貼資金核實情況匯總表
5.2011年中央農業(yè)機械購置補貼資金使用情況明細表