第一篇：公需科目2018年培訓教材

總書記關于網絡強國戰略的論述（上）秦安 中國網絡空間戰略研究所所長

今天我所講的內容，就是把總書記關于網絡強國的系列論述，我把它總結為“網絡強國建設的格局、道義和力量”來跟大家進行交流。不到之處，請大家批評指正。前言

在講這個總書記關于網絡強國建設的系列思想之前，我先給大家回顧一件往事。那就是在2012年7月22日，非常榮幸，我參加了國家創新與發展戰略研究會，鄭必堅校長，就是咱們中央黨校的前常務副校長他組織了一次研討會，他當時研討會的名字叫“互聯網管理研討會”。參加這次會，我還是我們總部的一個大校。當時，我看校長和藹可親，八十多歲的老人聲如洪鐘。所以，輪到我講的時候，我膽子比較大，我給校長提出，我說，校長，我斗膽建言，今天咱們的會議名字改一下，題目不叫“互聯網管理研討會”，叫“網絡空間治理研討會”。校長一聽，說，“治理”好，“治”比“管”好。但是，他說，我坦率地講，互聯網是什么，我還沒搞清楚，你又提出一個網絡空間，那什么叫網絡空間呢？那我就從一個軍人的視角。我說，美國在網絡空間已經進行了戰爭的準備，他已經把網絡空間作為陸、海、空、天之外的第五個戰場。我說號稱網絡總統的美國總統奧巴馬，在2009年上臺以后，他立即啟動了為期60天的網絡空間安全評估，隨后他將網絡安全上升為跟核安全和反恐同等重要的三位一體的國家戰略，然后隨即宣布成立全球第一個網絡空間司令部。2010年，它的網絡空間司令部正式投入使用。到2011年，他公布了兩個非常重要的戰略文本，就是《網絡空間國際合作戰略》和《網絡空間行動戰略》。它的行動戰略，其實它就是國際合作戰略的國防部版本。到2012年，也就說我2012年7月22日參加鄭必堅校長這個會議的時候，根據我的研究，發現美國正準備將它的國家網絡靶場交付軍方開始為期一年的試用，所以，我判斷美國已經在網絡空間完成了這么一個網絡戰爭的一個前期的準備。

所以我說，校長，網絡空間，它應該是以互聯網為主體的一個全新的空間，它首先已經成為一個作戰空間了。所以，我說，校長，我們在網絡空間進行治理，需要建立三道防線。第一道防線，就是國際層面的文化實力。我說，網絡空間的意識形態斗爭是直達人心。我們只有重新凝聚我們五千年的文明，在網絡空間，才能立于不敗之地。我說，第二道防線，就是國家層面的法制效力。我說，在網絡空間這個未知遠遠大于已知的空間，美國它正式利用規則的空白，在網絡空間跑馬圈地。當時“斯洛登事件”還沒有發生。所以，我們只有在我們國家層面來把我們的法治體系建立起來，才能對網絡空間實施有效的管轄。第三個層面，就是我當時作為一個軍人的一個本分、職責，我說，一定要建設軍隊層面的作戰能力，因為美國，我們的對手已經建起了強大的網軍。

那校長聽了以后特別高興。他說，我覺得我們今天談了一個天大的事。那有他老人家這一句話，這個天大的事，我們啟動了為期8個月的呈報國家領導人的研究報告。那這個研究報告，鄭必堅校長親自參與。題目都是他擬定的，是“直面挑戰、統籌經略、力爭十年內建成世界一流網絡強國”。這個報告，我們2013年呈報給國家領導人，最后得到了國家領導人的批示。我們直接建言，啟動網絡空間“一把手工程”，最后促成了我們整個中央網信辦、網信系統的成立。

從這個歷史事件，我們來看，也就說我們的總書記，他能夠廣納善言、能夠站在網絡時代的前列，最終催生了整個總書記關于網絡強國建設的一系列重要講話，我說，它蘊含了網絡強國建設的格局、道義和力量。我們是在給總書記呈報這個報告的時候，我們如何來看待網絡空間的重要性呢？事實上，我在2013年7月，在《環球時報》發表了一篇《打造國家網絡空間治理體系》的文章，我有這么一段認識，跟大家分享。我說，能否統籌信息產業資源，在以信息網絡技術為核心的產業技術革命中贏得領先地位，能否凝聚民族先進文化，在網絡空間戰略博弈中最大限度地趨利避害，能否匯集國家多元力量，在和平崛起的過程中，避免文化沖突，乃至形成威懾能力，我說，事關中華民族的復興大業。正是在這么一種對網絡空間的高度重視的基礎上，我們完成了這么一個報告。

我們現在學習總書記的這個系列思想，恰逢我們第四界國家網絡安全宣傳周。所以，應該說我們這次安排是非常恰當、非常合適的。我們來看一下在9月16日第四屆國家網絡安全宣傳周上，劉云山同志也是咱們中央網絡安全和信息化領導小組副組長，他發表講話里面，我大概記錄了一下，有七個要點。它第一個要點，就是要認真領會總書記的講話。所以，我們今天的學習非常好地落實了中央領導人的這么一個指示。第二點是，他要持續用力，增強全社會網絡安全意識和技能，要利用好宣傳周這個平臺，要教育全社會。我們今天國家信息中心跟16個中心來做這個事情，就是落實得非常到位。第三個是要大力推進法治建設。我把它稱之為我們國家實施網絡空間管轄的第一部分基本大法，就《網絡安全法》已經在今年6月1日開始實施了，現在全國整個掀起了一個宣傳網絡安全法這么一個熱潮。當然，第四是人才培養，第五是安全責任，第六是企業和網民的責任。第七，非常重要的一點，要服務保障十九大，營造良好的網絡環境。那關于十九大，總書記也提出了我們要在起點上進行整個改革開放的籌劃。那同樣我們網絡強國建設，我們網絡安全宣傳工作也應該在一個新的起點上。那我在9月16日當天，我在人民網多個網站轉載，我發表了一篇文章《在新的起點上籌劃國家網絡安全宣傳》。這個大家可以在網上查到這篇文章。

那所以，根據這么一個大的思考，從歷史淵源，從當前國家網絡安全宣傳周的明確的要求，我今天跟大家交流的內容分為四個部分。首先是，我們看一下總書記核心的治國理政理念。也就是說他的網絡強國系列講話跟整個的大的他治國理政理念是融為一體的、一脈相承的。第二點，我提出一個我們在呈報國家領導人報告中的一個數字立國。數字立國和網絡全國之間的思考，來跟大家分享。第三個，就是整個把總書記四次非常重要的講話，我把它總結為它蘊含了網絡強國建設的格局、道義和力量來給大家分享。那第四部分，咱們看一下，《網絡安全法》、《國家網絡空間安全戰略》、《網絡空間國際合作戰略》，這一個重要的網絡空間管轄的基本大法和兩個非常重要的戰略文本它是如何來落實我們總書記系列講話，如何來體現總書記關于網絡強國建設的格局、道義和力量。

一、習近平核心的治國理政理念

首先，咱們來看一下，總書記核心的治國理政的理念。

（一）從總書記網絡強國建設思想中學什么 我們講，要學總書記的思想，系列思想，網絡強國建設思想，那到底我們要學什么呢？其實無論是關于網絡強國建設的格局、道義還是力量，還是總書記關于治國理政的其它的講話，其實我體會有這么三點。

第一個，要學他的使命擔當。我們看，總書記的講話，其實有個強烈的中華文明的自豪感，他非常善于把我們古人的智慧體現到他的講話之中。一段的開頭，有古人的那么一句話，“治大國如烹小鮮”，這一下子綱舉目張，就大家明白了整個的意思。所以這是既是我們國家領導人的英明，其實也是我們中華文明的源遠流長。這個大家在以后的工作中一定要抓住這個。第二個使命擔當，他體現在哪里？總書記把我們的革命歷程跟當下的工作緊密結合起來，不忘先烈、不忘初心、繼續前行，總書記把時代的脈搏跟治國理政結合起來。比如說，我們今天要跟大家交流的網絡強國建設的系列講話，那他就是緊緊抓住了網絡時代這個脈搏，來把互聯網為主體的網絡空間作為治國理政的新工具，我們就需要在網絡空間和通過網絡空間實現國家治理體系和治理能力現代化。這是學他的使命擔當。

第二點，要學他的戰略思維。他這個戰略思維，我覺得突出地體現在我們今天跟大家要交流的他四次講話所體現的網絡強國建設的格局、道義和力量。這個咱們后面詳細來交流。

第三個，我覺得還有一個非常突出的特點，就是要學習總書記的叫務實精神。就“踏石留印，抓鐵有痕”、“打鐵還要自身硬”這么一種精神。比如說在網絡強國系列講話里面，特別是2016年4月19日網信工作座談會上，是他發表的篇幅最長、內容最詳實的一次講話。他里面明確提出了“揭榜掛帥”、“國產替代工程”等一系列的非常接地氣還有底氣這么一個重要的言論。只要我們把這些務實精神真正地體現到我們網絡強國建設的過程中，我們就具備從網絡大國走向網絡強國的力量。

這是我整個的理解學總書記系列思想，學總書記關于網絡強國建設的講話，他的精神實質就是使命擔當、戰略思維和務實精神三個要點。

（二）總書記關于網絡強國的兩次講話

在整個交流他關于網絡強國系列講話的時候，我們要特別注意，總書記最近的7月26日和8月26日的兩次講話。

8月29日，他是在主持召開中央全國深化改革領導小組第38次會議發表了重要講話。他特別強調要繼續高舉改革開放旗幟，站在更高起點，謀劃和推動改革，堅定改革定力，增強改革勇氣，總結好、運用好黨的十八大以來形成的改革新經驗，再接再厲、久久為功、堅定不移將改革進行到底。那這個在更高起點謀劃和推進改革，也要求我們在更高起點謀劃和推進我們的網絡強國建設。其實他就更高起點，突出地體現在2016年的關于網絡強國建設的六大問題和六個加快。那這六大問題的解決和這六個加快的落實，就是我們在更高起點謀劃和推進網絡強國建設的高起點、高水平，這是基礎，我們再出發的一個基點。

那他在7?26講話里面，他特別強調就講到十九大，他說，我們能否提出具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領事關黨和國家事業繼往開來、事關中國特色社會主義前途命運、事關最廣大人民的根本利益。其實他這句話也是對我們網絡強國建設的一個總的要求。所以，我們學習總書記關于網絡強國建設的系列思想，一定要結合他最新的要求，一定要結合即將召開的十九大、即將推出的全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，這是我們學習的一個大的前提把握的。同時，他指出我們要重視形勢分析。我們網絡強國處于一種什么樣的形勢？我們國際層面，美國網絡空間軍事化進度加快，它的133支網絡戰部隊已經提前兩年部署到位。那在我們的國內呢？我們整個網絡防御還處于一個非常弱勢的地位，我們大量的數據的裸奔和裸睡，我們大量的關鍵基礎設施不設防，情況極為嚴峻。這就是總書記指出的強調的我們要重視形勢分析，對形勢作出科學判斷，是為制定方針、描繪藍圖提供依據，也是為使全黨同志特別是各級領導干部增強憂患意識，做好居安思危，知危圖安。那他這話落實了我們目前網絡空間嚴峻的態勢非常貼切、非常恰當。所以，這也是我們學習總書記關于網絡強國建設系列思想必須有的一個大的前提。

第三個前提，也是7?26里面提了，總書記在7?26這個講話里面，他說，在新的時代條件下。注意，這個新的時代條件，一定是網絡空間的特征。我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，仍然需要保持和發展馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇于推進實踐基礎上的理論創新。也就是說，這個偉大斗爭、偉大工程、偉大事業和偉大夢想跟新的時代條件是密切相關的，那自然而然，跟網絡空間是密切相關的。我們要在網絡空間和通過網絡空間，進行這個偉大的斗爭、偉大的工程、偉大的事業和偉大的夢想。

（三）習近平核心的治國理政理念 我們整個來看，在這個大的前提下，總書記關于新的起點關于十九大的這些系列的論述的思想上，我們來看總書記十八屆三中全會以來，一脈相承的核心的治國理政理念是什么樣的。1.執政為民總目標 首先，我們看，總書記執政為民他的總的目標是什么呢？這就是十八屆三中全會所表述的，改革開放總目標就是國家治理體系和治理能力現代化。我們是一個全心全意的、為人

民服務的政黨。總書記要進行改革開放總目標制定為國家治理體系和治理能力現代化，就是坦率地承認我們在全心全意為人民服務方面還有很多不足的地方，我們要通過國家治理體系和治理能力現代化，來提高我們執政黨、提高政府全心全意為人民服務的能力水平。這就是我們國家安全為為人，國家安全靠人民，我們一切為了人民的幸福，讓網絡空間成為人類社會共同福祉的一個根本的源頭，就在于我們黨的根本的宗旨，也體現在十八屆三中全會里面。

2.治國理政的方法

治國理政的方法是什么呢？就十八屆四中全會所體現的，叫依法治國的戰略布局。這是2014年11月20日到23日在北京召開的十八屆四中全會，它會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。也就是說總書記治國理政的根本方法就是依法治國。那落實到我們網絡空間，就是依法治網。所以，今年這個6月1日開始實施的國家《中華人民共和國網絡安全法》就是我們國家對網絡空間實施管轄進行治理的基本大法。3.治國理政的規劃

那治國理政的規劃是什么呢？大家應該都很清楚。就是十三五規劃，這個五年規劃。那十三五規劃里面，其實有一個特別重要的有兩大戰略和一個行動計劃。兩大戰略就是網絡強國戰略、大數據戰略，一個行動計劃就是互聯網+行動計劃。所以，我當時在人民網我還發表了一篇文章，我說國家五年計劃第一次踏上了網絡的烙印。那我就是直講我們整個十三個五年規劃里面，第一次有這么兩大戰略和一個行動計劃，是跟我們網絡時代的特征緊緊結合起來，我們高度重視網絡空間經濟、數字經濟這么一個新生的經濟模式。4.榜樣的力量

其實還有我們的十八屆六中全會，十八屆六中全會就體現了一個榜樣在哪里？我們共產黨要治國理政，我們要作為執政黨，要全心全意為人民服務，榜樣肯定一定是我們共產黨本身。所以，為什么總書記的反腐獲得了如此高的輿贊，就是這個道理。十八屆六中全會，其實是修訂了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，落實了國家領導人“打鐵還要自身硬”的戰略諾言。那事實上，落實到我們網絡強國戰略也一樣，我們把這次網絡安全法能不能做好，能不能把我們的網絡空間治理好，這是我們推動全球互聯網治理體系變革的一個根本的基點，根本的發力點。只有我講網絡中國繁榮世界，模范中國改革世界。只有把我們自己的網絡空間管好了，我們才有理由、我們才有能力去改變全球網絡空間治理體系。這是整個總書記治國理政理念的四大要點，目標、方法、規劃和榜樣。在這個基礎上，我們來理解總書記關于網絡強國的系列思想，我們就有一個更準確的大的坐標中的一個定位，它是跟總書記十八屆三中全會以來治國理政的理念是融為一個整體的。

二、“數字立國”與網絡強國的思考

第二部分，咱們看一下數字立國和網絡強國的一個思考。

（一）何為“數字立國”

數字立國是一個什么樣的概念呢？為啥可以叫講數字立國呢？其實數字立國，我們就講，我們的一個理念就想在網絡空間立國。網絡空間，我們剛才講了，是陸、海、空、天之外的第五維空間，界、空有空間，就有主權的概念。這個空間怎么來弄呢？其實當時開頭的時候，我跟大家講2012年7月22日那次研討會的時候，我跟鄭必堅校長解釋的時候，解釋了一下網絡空間的概念。其實這里面有非常重要的一本著作，大家可以學習，就是現在的中國互聯網發展基金會理事長馬利大姐，她以前是我們人民日報的副總編輯，人民網的董事長，她在2012年12月的時候出版了一本書，叫《互聯網：治國理政的新平臺》。她的這本書出版的時候，恰逢我們寫《直面挑戰、統籌經略、力爭十年內建成世界一流網絡強國》這個報告的關鍵時期。我們是7月22日來啟動，我們為期8個月，我們是到2013年4月份寫完。2012年12月份，正是我們這中間寫的在思索、思考這個路線的時候，那當時我就看到了馬利大

姐這本書，它是《互聯網治國理政的新平臺》。她這個觀點對于我們完成網絡強國這個報告，對于我們產生數字立國這個思想非常重要。

她在我的一本著作里面，她推薦了，她說，今天的網絡不僅是技術、是媒體，更是政治。她說，網絡是黨建工具，我們要開啟網絡時代的三灣改編。她說：它也是問政工具，我們架設無處不在的無線電波；它也是強軍工具，我們要建設信息時代的網絡國防；它也是經濟工具，我們要鑄造國家發展的新引擎；它還是文化工具，我們要培養網絡時代的筆桿子；它也是動員工具，我們運用好線上線下的這么一個新的通道，建設網絡空間的統一戰線。馬利大姐的這個思想，我們非常好地把它融入關于網絡強國這么一個報告里面。事實上，總書記也看了馬利大姐這本書，也給它很好的評價。這就是說，她的這本書讓我們對互聯網這個工具有了非常一個高的認識。我們以前是把支部建在連上，形成了一個叫黨，那時候叫軍民魚水親。解放前，這個軍隊就是我們的政治，軍民魚水親。那現在我們要把支部建在網上，能不能形成一個叫“黨群關系一網情深”這么一個局面，我們拭目以待。事實上咱們已經看到了從總書記治國理政以來，這個網絡上的黨群關系在非常好地在轉變。

（二）對“網絡空間”的認識

關于網絡空間這么一個認識，國家領導人總書記提到一個“空間”這個層面是在哪里呢？是在2015年的12月16日的烏鎮峰會上他發表了一個主題演講，“構建網絡空間命運共同體”主題演講，他開篇就講，他說，現在以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域。你看，創造了人類生活新空間，他把它作為一個新的空間。在國家領導人演講中第一次來提出的。

所以，在這個基礎上，我們把網絡空間進行了一些歸納，我們覺得網絡空間是一個生存新空間、精神新家園、治理新領域、經濟新沃土、文化新載體、外交新途徑，它也是一個作戰的新陣地。既然這樣，網絡空間就橫空出世了。它是一個主權空間，在這個主權空間的基礎上，我們就提出了這個數字立國這么一個理念。

（三）從“實體立國”看“數字立國” 關于數字立國，是跟毛澤東同志1949年10月1日實體空間立國相對應提出的一個概念。毛澤東同志當時應對的是一個東亞病夫，當時應對的是一個八國聯軍火燒圓明園的積貧積弱的態勢，他發出吶喊“問蒼茫大地，誰主沉浮？”然后這時候馬克思主義來到了中國，和中國的實踐結合，催生了毛澤東思想。然后，大家都知道，我們在1949年10月1日建國以后，經過幾場戰爭，尤其是有了“兩彈一星”的自助可控的發展，應該是我們奠定了現在我們作為世界第二大經濟體的這么一個安全的基礎。我們說，毛澤東同志在實體空間立國，讓中國人民站起來了，這是實體立國的這么一個概念。那在這個基礎上，相對應的，我們提出了數字立國這么一個概念。數字立國面對是一個什么樣的格局呢？跟當天八國聯軍火燒圓明園不一樣的，是我們面對的美思科等“八大金剛”進入我信息樞紐重地如入無人之境。這也是我先于斯洛登同志一天也就是2013年6月4日，我在《環球時報》發表了一篇文章，我說，美思科等八大金剛不能不設防。我特別強調，在危急時刻，美思科等“八大金剛”造成的危害可能遠遠大于當年的八國聯軍。那非常巧合的是，第二天斯洛登同志在英國《衛報》披露了“棱鏡門”。所以，我們這觀點也引起了一個轟動的效應。

所以，數字立國，我們就是拿鄭必堅校長的話，就是希望總書記以毛澤東同志在實體空間立國的戰略魄力，帶領中國人民在網絡空間立起來。如果說實體立國讓中國人們站起來，我們希望數字立國讓中國人民強起來。這就是我們數字立國提出的這么一個概念和歷史淵源。

（四）對“數字立國”的理解

數字立國，肯定是要跟總書記整個十八屆三中全會以來的治國理政理念要一脈相承。所以，我個人又對數字立國進行了一些研究和理解。

我覺得數字立國兩大途徑跟十八屆三中全會和四中全會緊密相關。那就數字立國兩大途徑就是國家網絡空間治理體系現代化、治理能力現代化和網絡空間法治化。數字立國的力量在哪里呢？我開始把它總結為五大力量，我說，首先是國家領導人建設網絡強國的號召力，他發出了“沒有網絡安全就沒有國家安全、沒有信息化就沒有現代化的”這么振人發省的戰略警示，才啟動了我們從網絡大國走向網絡強國這么一個歷史進程。他這種號召力，“打鐵還要自身硬”，“喊破嗓子不如摔開膀子”親歷親為地擔任我們網絡空間“一把手”工程，親自擔當中國網絡安全和信息化領導小組組長，這么一種精神對全國人民的號召力。這種號召力，咱們能不能通過“一把手”工程中央網信辦的牽頭作用，以及其它的所謂的九龍治網，轉化成萬眾一心的執行力，然后通過這個執行力提升網絡空間蘊含的新質的生產力、文化力、國防力。關于網絡空間蘊含新質的生產力、文化力、國防力，這是鄭必堅校長在我們討論的過程中，他非常謙虛地說，根據我們對他的提供的素材啟發了他，他提出，說我們網絡空間蘊含著新質的生產力、文化力和國防力。事實上就是這樣，我們大家現在已經越來越清楚地感受了。但是這些觀點，都是我們在2012年就開始研究的一些觀點。數字立國三大抓手在哪里呢？就是咱們說的國家領導人的治國理政的規劃里面，十三五規劃里面的兩大戰略和一個行動計劃。這個下面咱們再說。數字立國的中國目標就是網絡安全和信息化為一體之兩翼、驅動之雙輪的網絡強國，數字立國的世界目標就是構建網絡空間命運共同體。這一系列我的理解，其實也是對總書記關于網絡強國建設系列思想的一個深度的理解。

那這里面，數字立國，一定要把握兩大關系，其實是三大關系，一個是數字立國和實體立國的關系。在實體空間立國和數字空間立國它不是孤立的，它就像網絡空間和實體空間的關系一樣，我把它網絡空間和實體空間的關系，我總結為這么一句話，我說是叫承載其上，網絡空間一定是承載在實體空間紙上的，然后是融入其中。我們的網線、我們的筆記本它都是實體空間的一個部分。最關鍵是它控制其內。它最重要的是這個網絡空間對實體空間的一個控制。為什么現在大家對網絡空間如此地重視呢？就是因為網絡空間它可以對我們現在社會賴以運行的信息和它的控制機制進行深入的剖析、深度的控制，然后是極大的破壞。所以，對它如此高的重視。當然，在實體立國和數字立國的關系里面，我們一定要掌握一個就是土地財政和數據財政的關系。在實體空間，我們肯定是寸土必爭，但是在網絡空間，我們要數據必保，我們能否把土地財政順利地轉化為數據財政，是我們由實體立國向數字立國遞進的一個關鍵環節。這是一個，三大關系里面的一個實體立國和數字立國的關系。第二個關系，一定要掌握數字立國三大抓手之間的關系。當時十三五規劃出來以后，我一看，有網絡強國戰略，還有大數據戰略，還有互聯網+行動計劃，那是什么關系呢？其實網絡強國戰略就聚焦在核心目標，我們建設的目標就是網絡強國。大數據戰略，它只聚焦了核心資源，我們網絡空間的核心資源。我們實體空間的核心資源是什么呢？肯定是土地，寸土必爭。那我們網絡空間的核心資源呢？就是數據，就是大數據。美國前總統號稱網絡總統奧巴馬也說大數據是未來國家的新石油。所以，一定要掌握好這么一個關系。還有第三個關系，其實咱們要掌握的就是總體國家安全和網絡安全的關系。當時提出總體國家安全以后，11個安全里面，從政治安全到核安全，有些同志看到，說沒有網絡安全。他說，秦老師，是不是網絡安全不重要？我說，恰恰不是。恰恰說明網絡安全最重要，因為這11類安全哪一個也離不開網絡安全。政治安全，就更不用說了，到最后面的核安全，美國就是因為震網病毒，在2010年癱瘓了伊朗的一千多臺核設施，讓它的核進程延續了兩年以上。所以，我說，這個網絡安全和總體國家安全的關系，它就是“無網而不勝”、“牽一網而促全局”這么一個關系。所以，咱們在理解數字立國和網絡強國這個思考的時候，一定要把握這么三大關系。這是咱們要跟大家交流的第二部分。

三、網絡強國建設的格局、道義和力量 第三部分，其實應該說是總書記關于網絡強國建設系列講話的核心的內容，我把它概括為網絡建設的格局、道義和力量。

（一）概述

1.格局：網絡安全和信息化“一體之兩翼、驅動之雙輪”的網絡強國 網絡強國建設的格局、道義和力量體現在總書記關于網絡強國講話系列講話中的核心思想之中，他這四次講話首先是2014年2月27日，他在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上講話，他這次講話提出了非常著名的，現在眾人所熟知的“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”現在我看地方執紀上“沒有網絡安全就沒有國家安全”。事實上這兩個就如一體之兩翼、一驅動之雙輪，大家不要割裂開來看，一定要作為一個整體，我們一定不要從一個極端走向另一個極端，以前高度重視信息化，忽視網絡安全，現在又過分地或者是單一地、單純地強調網絡安全。它其實是互相依從、同生共長這么一個關系。他提出這個戰略警示以后，發出了建設網絡強國的號召，他強調了我們是一個網絡大國，一定要向網絡強國發展。所以，我說總書記講話的這么一個非常重要的戰略警示，它蘊含了我們網絡強國建設的格局。那這是一種什么樣的格局呢？這是網絡安全和信息化一體之兩翼的格局，這是一個從網絡大國走向網絡強國的格局，這也是一個中華民族偉大復興插上網絡翅膀的格局。那這是格局是在2014年2月27日中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上講話，體現了網絡強國建設格局。2.道義：構建網絡空間命運共同體

但是它的道義在哪里呢？就是2015年12月16日總書記在第二屆世界互聯網大會，就是烏鎮峰會上，發表了“構建網絡空間命運共同體”的主旨演講，他這個主旨演講提出了構建網絡空間命運共同體的四項原則和五點主張。我說，這四項原則就是網絡空間和平共處的原則。所以，他提出的構建網絡空間命運共同體，我說蘊含了我們網絡強國建設的至真道義。這個道義是蘊含中華五千年文明的道義，是中華民族、中國人民、中國軍隊始終作為網絡空間和平的中流砥柱，這么一個真道義。所以，總書記自己也特別高興，他是在2016年4月19日中央網信工作座談會上，他也說，他說我們提出了構建網絡空間命運共同體的倡議，得到了世界上大多數國家的贊許，使我們站在了道義的至高點。這就是道義。3.力量：從網絡大國走向網絡強國的力量

那力量在哪里？當然，力量，黨、政、局、企、民，有我們一把手工程的力量，也有九龍治網，共同協同來治網的力量，也有我們每個個人的力量。但是我這里要說的是總書記2016年兩次講話所蘊含的網絡強國建設力量。這兩次講話就是，2016年4月19日第一次中央網絡安全信息化工作的座談會，總書記提出了網絡強國必須解決的六大問題。那第二次講話，就是2016年10月9日在中共中央政治局第36次集體學習的時候，習近平明確強調要聚焦網絡強國，落實六個加快。我覺得只要我們解決好這六大問題，落實好這六個加快，我們就一定具備從網絡大國走向網絡強國的力量。

（二）具體內容

那下面，我們來分別來看這四次講話蘊含的格局、道義和力量的具體內容。1.格局

格局，就是在2014年2月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全信息化領導小組組長，這是總書記以中央網絡安全和信息化領導小組組長的身份第一次亮相。那事實上，我們剛才提到的，我給大家提到的，我們在鄭必堅校長領銜下撰寫的《直面挑戰、統籌經略、力爭理念十年內建設成世界網絡一流強國》，這個核心的我們就是建議總書記親自擔崗來啟動網絡空間“一把手”工程。那應該說總書記廣納善言，他是在2013年的7月28日對我們的報告作出了批示。這個批示就是現在眾所周知的，戰略清晰、技術先進、產業領先、攻防兼備。其實他這個批示跟我們呈報給他的，剛才前面提出數字立國，這也是相對應的。其實我在撰寫這個報告的時候，我把大家討論的思想我總結起來。我總覺得這個網絡強國報告要呈報給國家領導人，你有個核心的思想，最后把大家的思想總結出來，就是數字立國。剛才也給大家解釋了，就是“雙輪驅動”，“雙輪驅動”就是網絡安全和信息化雙輪驅動，安全和發展雙輪驅動。然后與狼共舞，就是跟美國這個網絡霸權主義者，一定要與狼共舞，可不能閉關自守、閉網自守。以前咱們閉關自守過，以前咱們近海自守過，但是比網自守肯定閉不了。現在咱們要看的這么一種開放博弈方能網絡強國的大趨勢。這種開放博弈方能網絡強國大趨勢也充分地體現在總書記講話的系列思想，特別是2016年4月19日的講話里面。所以，還有一個理念就是“網絡國防”。這是我們建言國家領導人的16個字，“數字立國、雙輪驅動、與狼共舞、網絡國防”。總書記相針對性的提出了“戰略清晰、技術先進、產業領先、攻防兼備”這么一個思想。這么一個思想落實到國家的機構體制的變化里面，就是這次會議成立了中央網絡安全和信息化領導小組包括中央網信辦。他在這里面提出了說，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局、統籌各方、創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。網絡強國。這號召力由此產生。這就是格局。這種格局是我們從網絡大國走向網絡強國的格局，是中華民族偉大復興插上網絡翅膀的格局。

（1）格局之“三種形勢”

那這種格局的具體內容，來讓大家看一下，首先，格局。總書記開篇開宗明意就是其實咱們前面最開始學的是“726講話”里面有三個要點，我說，學習總書記關于網絡強國建設的系列思想，從下列講話里面有三個要點，第一個要點就是對形勢的科學判斷。習近平同志明確講，對形勢的科學判斷，既是我們制定大略方針政策的依據，也是我們增加憂患意識、居危思安的這么一個提升意識的需要。所以，你看，所以總書記關于網絡強國建設格局的講話也體現他這個一脈相承的思想，就是他已經應該說形成一種非常科學完整的方法論。

那在這三種形勢里面，我把它總結為趨勢、態勢和劣勢。是什么樣的趨勢呢？就是互聯網大潮撲面而來，就像當時我們的信息浪潮一樣，浩浩蕩蕩、不可阻擋。總書記講，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式，我國正處于這個大潮之中，受到的影響越來越深。互聯網走近了千家萬戶，現在我們每個人都能感受到。你看，馬路上的低頭族，拿著手機。我今天過來的路上，我也是，點著手機，看微信。所以，它確實融入我們的一個部分，我們甚至把智能手機稱作我們的第六感官，隨時都離不開我們的，成為我們身上的一個新增加的器官了，這么一個重要的特點。這就是一個大趨勢。

趨勢，在這個趨勢下，我們國家的態勢是什么呢？我們的態勢就是網絡進入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已經成為網絡大國。世界網民數量第一的網絡大國。

但是，我們劣勢也是存在的。總書記一針見血，我們是大而不強。我們雖然是一個網絡大國，但是是個網絡防御的弱國，特別是我們的網絡安全能力。總書記說，我們在自主創新方面還相對落后，區域和城鄉差別比較明顯，特別是人均寬帶與國際先進水平差距較大。其實我覺得，國家領導人有點顧左右他的感覺。其實這里核心要講的是它國內互聯網發展瓶頸也較為突出，還有前面自主創新比較落后。也就是說我們現在信息化好多方面，芯片、操作系統、CPU都是別人的，沒掌握在我們自己手里。尤其這個瓶頸比較突出，這個瓶頸在哪里呢？就是我們網絡安全能力。

最近的這次叫勒索軟件事件大家看到了，美國微軟的漏洞，美國國家安全的“永恒之藍”的武器結合起來，才看到我們的網絡空間漏洞就像風霧一般，我們的公安系統、我們的教育系統、我們的中石油、中石化，我們出入境管理的手續都辦不了了，我們中石化、中石油加油

都加不了。就是一個勒索軟件。那如果它不是勒索軟件，如果它進行一些用軟件、用代碼來摧毀我們這些芯片這么一個病毒武器，那豈不是我們整個就癱瘓了？所以，由此可見，總書記一針見血地指出了我們作為網絡大國大而不強這么一個劣勢。所以，格局之三種形勢，趨勢、態勢和劣勢就是這樣的，總書記非常講得明白。（2）格局之“三大關系”

格局里面還有三大關系，這三大關系，一個就是，他講到“牽一網而促全局”，就是說其實網絡安全和國家總體安全的關系。一個關系就是網絡安全和信息化的關系，一體之兩翼、驅動之雙輪。還有第三個關系，安全和發展協調一致、齊頭并進這么一個關系。你看，總書記強調網絡安全信息化對一個國家很多領域都是“牽一發而動全局”的。所以，前面咱們剛才講了，網絡安全和總體國家安全的關系在總書記這一次講話里已經點出來了。然后他又講，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，網絡安全和信息化的關系。第三個，他又講了安全和發展，要做到協調一致、起頭并進，就是安全和發展協調一致、齊頭并進，就是安全和發展落實這么一個關系。這是格局里面強調的三大關系。（3）格局之“五大支柱”

格局里面，我把它總結，還有五大支柱。五大支柱，哪五大支柱呢？就是咱們先看總書記的講話，這個五大支柱，首先他提出一個非常著名的這么一個戰略警示，習近平指出“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”。他說，建設網絡強國要有自己的技術、有過硬的技術。所以，第一大支柱就是核心技術，而且必須是自己的技術。

第二大支柱，他說，要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化。那第二大支柱就是網絡文化。

第三個，他說，要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟。信息經濟，經濟也是一大支柱。但是我們學習總書記系列思想，一定要理解他的思想的漸進的變化逐步地提升。比如說就說在這個格局里面，他想到信息經濟，后來他又提出網絡經濟空間，最后明確為數字經濟，這就充分體現出一個國家領導人的英明。有的人說了，你是不是提出這些觀點，習主席沒想到，你比習主席英明？我說，恰恰錯了。一個國家領導人的英明，他不可能是所有方面的專家，而是他能夠廣納善言，把各個專家想到的問題轉化為一個國家的戰略層面，這就是國家領導人的英明。有些人其實用文革語言來恐嚇你，你提出這個，是不是比習主席還英明？這完全典型的一種文革語言。所以，從這里面，咱們體會到總書記為啥要大力發展智庫的力量，道理就在這兒。這就是一個英明的國家領導人他能廣開言路、廣納善言，把人民群眾作為一個真正的依靠力量，這就是一個偉大領袖、偉大統帥他的一個正確的思維的方式。這點至關重要。

然后他講，要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍。所以，第四大支柱就是人才隊伍。

最后他還特別強調了，要積極開展雙邊、多變的互聯網國際交流合作。所以，格局的五大支柱最后一個就是國際合作。

所以，整個從總書記講話里邊，我總結出他的格局的五大支柱就是核心技術、網絡文化、信息經濟、人才隊伍和國際合作。這里特別強調一下，為啥國際合作作為五大支柱之一呢？因為網絡空間特點的就是全球一網。別人短板，可能就是攻擊你的跳板，面對網絡危險，誰也無法獨善其身。所以，在網絡空間的這種合作需求更加迫切。所以，這是把國際合作作為一個非常重要的點的原因。

這是格局，整個格局，我們對于格局的一個理解。總書記關于網絡強國戰略的論述（下）秦安 中國網絡空間戰略研究所所長

三、網絡強國建設的格局、道義和力量

（二）具體內容

2.道義

剛才我們講了總書記2014年2月27日講話里面所蘊含的網絡強國建設的格局。有了這個格局，前面講了，他還有一次2015年12月16日講話里面所蘊含的網絡強國建設的道義。在這個格局之下，我們宣誓我們的道義，在提升我們的力量。這就是總書記講話的這個整個一氣呵成的這么一個思想。那么，道義，就是12月16日第二屆世界互聯網大會，也就是我們俗稱叫烏鎮峰會，總書記參加。當時我還在主會場。當時那個烏鎮的形式跟第三屆還不一樣，第三屆是蓋成了一個整個的會議大樓。當時，它的主會場還比較少，我帶著我們當時中國信息安全雜志進入了主會場。非常高興地近距離地看見了、接觸了我們總書記，他在講話的時候，我就深深地感覺到了他的大國領導人的自信、對網絡空間的深度理解，特別是構建網絡空間命運共同體四項原則和五點主張，蘊含的中華文明的這么一個底蘊。當年我恰好也參與了這次會議的組織，我也組織了十大論壇之一數字思路合作共贏這么一個論壇。所以，對整個構建網絡空間命運共同體這個大會主題的這個選取和它的出臺我都參與其中。所以，能更深刻地理解總書記關于構建網絡空間命運共同體這個道義。其實構建網絡空間命運共同體道義，為啥選定這個主題呢？事實上我當時認真地學習了總書記的其它整個講話，根據人民網統計，他有高達72次提出了構建人類命運共同體。所以，我當時在思考，第二屆烏鎮大會主題的時候，我建議我說要構建網絡空間命運共同體。這就是把總書記的思想真正的來落實出來。結果，這個建議最后得到了采納。在這個總書記的演講中，首先就是咱們最開始講網絡空間的時候、講數字立國的時候，他提出了一個非常著名的論斷，就是把網絡空間作為一個新的空間。他說，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領社會生產新變革，創造人類生活新空間，拓展國家治理新領域。這是把互聯網為主體的網絡空間第一次在國家領導人層面上升了一個空間來看。

這一次為啥如此重要呢？應該說總書記這次講話所提出的構建網絡空間命運共同體四項原則和五點主張，是以第一次我們提出了在全球網絡空間治理的中國方案、中國主張，體現了我們的中國智慧。他第一次提出了，明確了全球網絡空間治理方案，第一次站在網絡空間道義的至高點。我講它是中國第一次實現了網絡強國夢從命運共同體，到責任共同體，到命運共同體的一個網絡突圍，它具有突圍的價值和意義，站在了道義的至高點。（1）道義之“四項原則” 這個道義，或者說構建網絡空間命運共同體這個演講里面，最重要的就是四項原則和五點主張。四項原則，就是尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放改革、構建良好秩序這個四項原則。這四項原則，如果站在數字立國這么一個概念上來看，它應該跟我們實體空間萬隆會議上恩來總理提出的和平共處五項原則相媲美。它是網絡空間的和平共處原則。所以，咱們就看出，我們中國網絡強國這個道義和我們解放后和平維護世界和平這么一個主張是一脈相承的。所以，我把它稱為網絡空間的和平共處原則。（2）道義之“五點主張” 五點主張，五點主張，為啥我們說這次總書記演講是構建網絡空間命運共同體中國方案呢？方案就實施步驟。這五點主張，其實就是我們實現構建網絡空間命運共同體的五個步驟。你看，咱們看一下它的具體內容。一是加快全球網絡空間基礎設施，促進互聯互通。所以，第一步，先互聯互通。通過互聯網基礎設施，互聯互通。第二步是什么呢？打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒。通了以后，互聯互通以后干什么呢？要進行交流，文明交流，借鑒，讓世界各國人民，比如說咱們講的網上絲綢之路，讓絲綢之路沿線的國家和人民進行網上交流，互相交流。當然，這種交流有各種各樣的交流，有思想交流、文化交流，也有經貿交流等等。第三步，干什么呢？第三步是推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮。先互聯互通，然后深入交流，第三就是要共同繁榮、共同富裕。所以，我講網絡空間首先是個利益共同體。如何把它轉換為命運共同體呢？第四步至關重要，第四步就是網絡安全，要保

障網絡安全，促進有序發展。網絡空間，只有讓它成為一個有序的空間，才能成為13億中國人民乃至世界人民共同的福祉，否則，就是無法無天，法外之地那就亂得一團粥。有了這個網絡安全，我們就有了第五步，構建互聯網治理體系，促進公平正義。所以，你看，這個格局的四項原則和五點主張就成為中國在全球互聯網治理體系中的一個第一次提出的一個完整的方案，它是如此得重要。

當然，這個大會，我也參加了，這是大會當時的各國的彩旗。然后，我作為中國信息安全雜志社副社長，我主編策劃的中國信息安全作為烏鎮大會的會刊也來到了烏鎮，然后我接受了咱們中央電視臺的采訪，這是帶著這本雜志，這是咱們這個記者楊光中，中央臺陽光記者。我把他，我說他是那次烏鎮大會最有網絡安全意識的記者。因為他在他的酒店發現有這么一本雜志，說以前就沒有，一個新面孔，他就聯系進行了采訪。我們這本雜志主要是寄語烏鎮，關注安全，聚會烏鎮，共謀發展，聚焦烏鎮，合作共贏。我們這本雜志引起了在一個世界平臺中國主場引起了一個國際和國內的一個廣泛的關注。我們當時還請泰國前總理操哇立上將，還有法國前總理德維爾潘，在我們雜志上發表了文章和賀辭。也就說我們這本雜志、我們這本會刊本身就是國際化的。在主會場，我們在等總書記述場的時候，跟工信部的苗圩部長，我還宣傳了我們中國信息安全。

這是我所經歷的總書記第二屆世界互聯網大會講話所蘊含的網絡強國建設的道義，得到了世界上大多數國家的贊許，讓我們國家站在了網絡空間國際博弈的道義至高點，第一次提出了構建網絡空間命運共同體的中國主張和中國方案，體現了五千年中華文明的中國智慧。3.力量

那咱們來看，網絡強國建設力量在哪里呢？我前面強調了，體現在總書記的兩次講話里面。當然，我們說力量，可以說是生產力、文化力、國防力，也有多元力量，九龍治網多元力量，黨、政、軍、企、民的整體力量，當然也有法制的力量，道德的力量，總書記是法安天下，德潤人心。但我這里強調的就是總書記2014年4月19日和10月9日兩次講話六大問題和六個加快所蘊含的力量。（1）解決“六大問題”蘊含的力量

六大問題蘊含的力量。第一個問題是什么呢？第一個問題，總書記說，講講推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福人民。那它蘊含的是什么力量？我把它總結為說事業發展、造福人民的力量。中國共產黨執政的根本源泉在哪里？就在于人民。它是一個全心全意為人民服務的政黨。所以，在網絡空間，第一大核心問題，總書記聚焦于事業發展、造福人民，這是抓住了根本，抓住了核心，抓住了關鍵，抓住了源頭。所以，你看，總書記強調，說，我們提出推進國家治理體系和治理能力現代化，信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的作用，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，構建一體化的在線服務平臺，打通信息堡壘，構建全國信息資源共享體系，更好利用信息化手段感知社會態勢，暢通溝通渠道，輔助科學決策。也就說通過這一些更好地全心全意地為人民服務。這是第一個問題蘊含的力量。

第二個問題蘊含著什么樣的力量。第二個問題，咱們先看總書記怎么講。他說，講建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論，反應民意的作用。我把它歸結為網絡生態影響社會的力量。網絡生態在社會影響有多大呢？咱們看一看，2011年西亞北非的茉莉花革命，一個街頭小販的自焚引起了西亞北非多國的動蕩，然后在美西方等勢力利用推測等社交平臺煽風點火這么一個情況下，讓多個國家政權是批量倒臺，有的國家領導人乘機逃走，美國的堅定的盟友穆巴拉克被關進乞籠里面受審，整個社會一團糟。所以，網絡輿情是把雙刃劍。所以，習近平把它作為第二大問題提出來，就表明了我們執政黨一定要過好網絡關這么一個堅定的決心。總書記說，互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信

息，這會對他們的求職途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，特別會對他們對國家、對社會、對工作、對人生看法產生重要影響。特別他在第二個問題里面，強調了網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。就在國家領導人這個層面，他把網絡空間看作我們億萬網民的精神家園。可見，他對網民是高度地、深刻地理解。這是至關重要。一個國家領導人，國家最高領導人，他深刻地體會你民眾的需求，這是一種什么樣的精神呢？這就是抓住時代脈搏，敢于擔當的精神，這也是全心全意為人民服務的精神。咱們要理解總書記講話的只言片語里面所蘊含的這種精神，就咱們前面說的三種，歷史擔當、戰略思維還有務實精神。這是一個，網絡生態影響社會的力量。

第三個問題，總書記說，講講盡快在核心技術上取得突破。所以，我把它總結為核心技術驅動發展的力量。這咱們記得剛才講的，在2014年2月27日那個講話里面，習近平格局的五大支柱里面一大支柱就是核心技術。我們現在核心技術受制于人是個大問題。美思科等“八大金剛”進入我信息樞紐為何若入無人之地呢？就是因為它技術先進性，就是我們在進行網絡技術里面沒有掌握核心技術。所以，總書記也講，互聯網核心技術是我們最大的“命門”，他說，核心技術受制于人是我們最大的隱患，一個互聯網企業即使規模再大，市值代高，如果核心元器件嚴重依賴于外國，供應鏈的密盟掌握在別人手里，那就好比在別人的墻體上砌房子，再大、再漂亮，也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。所以，我們的互聯網企業不要認為我們做到世界前十大了，你要搞清楚，你這是建在什么樣基礎上的。股本結構，人家控股，技術用人家的，只是用中國人的人口紅利搞一場網絡運動，你來賺錢，最大的利潤也給別人，那你還有希望嗎？這個國家和這個民族還有希望嗎？還把自己標榜為自己讓中國中華民族無限地接近世界的中央。大家坦率地講，中國現在無限地接近世界的中央，就是因為有電子商務嗎？我認為絕對不是。就是因為我們有“兩彈一星”，我們有航天航空，我們有高鐵，我們有中國共產黨堅強領導。不是因為我們出現了馬云、馬化騰，如果連這個事實搞不清楚，就是解釋現代版的網絡版的指鹿為馬。這種是很危險的一個趨向。所以，我們咱們要看到咱們重大的缺陷，核心技術的缺陷就在這里。事實上，這些企業沒有哪一個真正地掌握了核心技術，這是最嚴重的問題。

當然，關于核心技術，總書記講的比較多，包括什么是核心技術。他把核心技術分為基礎技術、通用技術，非對稱技術、殺手锏技術和前沿技術、顛覆性技術這三大類。這些內容網上都有，大家可以認真看一下。

然后咱們看第四個問題，習近平說，講講正確處理安全和發展的關系。所以，我把它歸結為安全發展同步推進的力量。這是個老問題，但是總書記把這個問題說出了一個深刻的意義。這里面，他講了一個重要的觀點，大家需要把握的。第一，他是提出了樹立正確的網絡安全觀。它有四個要點，他說：網絡安全是整體的，而不是割裂的，這是一個觀點；第二個，網絡安全是動態的，不是靜態的；第三個，網絡安全是開放的，而不是封閉的；第四，網絡安全是相對的，而不是絕對的。這些觀點成了我們網絡安全事業發展的一個基本的東西。然后，總書記提出要加快構建關鍵信息基礎設施的安全保障體系。這一點，在后面的《網絡安全法》里面得到很好的落實。他還提出，要建立全天候、全方位感知網絡空間的態勢。他特別強調，網絡空間具有很強的隱蔽性，一個技術漏洞、安全風險，可能隱藏幾年都發現不了，結果是誰進來了不知道，是敵是友不知道，干了什么，長期潛伏在那里，一旦有事就發作了。這就是我為啥強調，我說在危及時刻，美思科等“八大金剛”所對國家安全造成的危害，可能遠遠大于當年的八國聯軍的道理。因為，八國聯軍你就是把圓明園火燒掉了。但是，八大金剛它產品一旦進入我信息樞紐重地，一旦美國利用它作為通道，對我們進行攻擊的時候，它是波及全球，它的范圍之大、危害之深，超過了我們的想象。但是，同時總書記也強調，我們要增加網絡安全防御能力和威懾能力，感知、防御、威懾三位一體這么一個。

第五個問題，總書記說，講講增強互聯網企業使命感、責任感，共同促進互聯網持續發展，這么一個問題。其實我把它歸結為網絡企業健康發展的力量。其實我認為總書記在這一個問題里面，敏銳地強調了互聯網企業的社會責任。實事求是地講，我們的互聯網企業正是利用了國際資本、利用了我們國家當初對網絡空間認識不深、缺乏對網絡空間有效管轄，在網絡空間跑馬圈地，利用中國的人口紅利迅速發展起來的。但是你發展起來了，應該說沾了國家管轄空子的光，沾了中國人口紅利的光，那你既然發展起來，就一定要擔當社會責任。總書記在講話里提出明確的要求，他說，我們互聯網企業由小到大、由弱變強，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮了重要的作用。就是價值還是有的。但是他說，讓企業繼續健康發展，繼續企業家奮斗的目標，也是國家發展的需要。企業命運與國家發展息息相關，他說，脫離了國家支持，脫離了群眾支持，脫離了為國家服務、為人民服務，企業難以做大做強。所以，我們企業如果單純過分地強調為股東服務，那馬云阿里巴巴為誰服務了？它大股東是日本的軟銀，它占比超過30%，二股東是美國的企業，它整個日、美在它股份比例超過51%。它是外資控股的，其實個外企。你如果把它講成中國企業，我前面強調，就是現代版的指鹿為馬。

所以，你看周鴻祎前一段時間，網上不是熱傳一個貼子，叫“人民思念周鴻祎”，周鴻祎最后恢復，其實他后來在他微博里也有一段話，他認為我們的互聯網頂層已經固化了。他講了一段非常有意思的話，他說，你看為啥固化了？你看，都姓馬了。馬云、馬化騰姓馬。他說，百度李彥宏他愛人也姓馬。但他也開玩笑，他說，無所謂，反正我們國家社會主義也姓馬，馬克思。但是，他這話雖然也有點調侃的意思，但也說出了我們互聯網企業頂層企業已經固化了這么一個嚴峻的態勢。你看，包括在滴滴這整個發展中，包括滿街的這個共享單車連路都擋住了，這種惡性的燒錢式的發展，也是一種深深的隱患，而且是假借為人民帶著方便和便捷這么一種手法，其實在汲取了大量的金錢，掙錢就是他的唯一目標。這就很重要的一個、重大的一個戰略問題展示在我們面前，習近平非常敏銳地在第五個問題里面做了強調。第六個問題，也是咱們前面講的格局的五大支柱之一，就是人才的問題。他說，講講聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力人才支撐。所以，我就說它是聚天下英才支撐的力量。其實，我覺得這個一點問題，國家領導人說得特別清晰、特別清楚。關鍵在于哪里呢？關鍵在于咱們怎么落實好，咱們怎么執行好。咱們看一下總書記怎么講的。他說，網絡空間的競爭歸根結底是人才競爭，建設網絡強國沒有一支優秀的人才隊伍、沒有人才創造力迸發、活力涌流是難以成功的。念好人才經，才能事半功倍。他還提出強調，網信領域可以先行先試，抓緊調研，制定吸引人才、培養人才、留住人才的辦法。那到底我們各級部門做了沒有，做到了沒有，做的效果怎么樣。其實是考驗我們把國家領導人號召力轉換為萬眾一心的執行力的一個重要的指標。

這是整個總書記2016年4月19日在第一次中央網絡安全信息化工作座談會上的提出的網絡強國建設六大問題。這六大問題提出以后，不同專家還有些不同解讀。我認為，這個解讀至關重要。后來有的專家就提出，說，總書記提出網信大戰略新方向。我當時堅決反對，這個專家還對我有意見。但是我覺得，戰略就有敢于直言、敢于說真話、講實話。為啥我說沒有網信大戰略呢？網信沒有特殊含義。網信，你可以網信工作、網信領域、網信事業都是正確的，網信技術、網絡安全和信息化工作的簡稱，沒有出現一個網信大戰略。我們現在只有關于網絡方面是網絡強國戰略、大數據戰略和互聯網+行動計劃。本來國家戰略一大堆了，怎樣形成合力、形成整體。你又自己編出了一個網信大戰略。哪能網信大戰略，沒有。新方向，沒有新方向。方向，還是建設網絡強國。所以，方向是一致的，可能我們方向偏差了。所以，總書記提出了六大問題和六個加快，我把它總結為是要提升網絡強國建設加速度，矯正網絡強國建設的方向角。目標、方向是準確的、明確的，只不過你之前有偏差，你矯正過來，瞄準六大問題解決，沒有新的網信大戰略，也沒有新花樣，是一一貫

之的、一脈傳承的。

（2）推進“六大加快”蘊含的力量 我非常高興的是，總書記在10月9日中央政治局第36次集體學習的時候，明確提出，要聚焦網絡強國戰略，提出了六個加快，沒有再搞什么網信大戰略，就是網絡強國戰略，這六個加快至關重要，就是我提出的叫提升網絡強國建設加速度。

六個加快是2016年10月9日總書記在主持第36次中共中央政治局集體學習的時候，提出了六個加快。這六個加快，第一個是加快網絡信息技術自主創新，第二個加快數字經濟。大家注意我前面提到的，我在格局的時候，總書記還提出信息經濟。你看，在這次講話提出數字經濟。對經濟發展推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快利用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對國際空間的國際話語權和規則制定權，然后朝著建設網絡強國目標不懈努力。不是說朝著什么網信戰略不懈努力。就是網絡強國戰略，這一點要明確，要形成萬眾一心的執行力。就戰略上不能錯。所以，總書記，在我們呈報他的網絡小組報告里面，核心的16個字首先就是戰略清晰，戰略清晰至關重要。所以，我們專家不能解讀忽悠人，這個問題很嚴重。

那這六個加快，其實，你看，它是有提升的，加快推進網絡信息技術自主創新，你看，由之前的格局講的叫核心技術上升為自主創新，強調自主創新。加快數字經濟對經濟發展的推動，由信息經濟上升為數字經濟。加快提高網絡管理水平，指的什么？咱們說的網絡治理。我給大家開始報告的就是2012年7月22日，我斗膽建言鄭必堅校長把當天這個會議的主題改成網絡空間治理。它其實就是個網絡治理的問題。第四個加快，增加網絡空間安全防御能力。就是網絡國防，網絡國防的問題。特別好的是我們在我們的網絡空間國際合作戰略里面，第一次提出了國家，網絡空間國防力量建設的一個國家定義，這是非常有深意的。為啥在國際合作戰略里面提出？說明這網絡空間確實是一個合作的空間。第五個加快，加快用網絡信息技術推進社會治理，就是國家治理。我前面不是講了嘛，我們要在網絡空間和通過網絡空間實現國家治理體系和治理能力現代化。就網絡治理，只是我們利用網絡空間的一個部分，把網絡空間治理好。同時，前面講到馬利大姐專著里面《互聯網治國理政新平臺》，對不對？我們利用好這個新平臺，提升整個我們對國家治理的能力。所以，就在網絡空間和通過網絡空間實現國家治理體系和治理能力現代化。最后一個加快提升我國對網絡空間國際話語權和規則制定權，這就是國際合作。前面在格局的五大支柱之一就是國際合作。國際合作，咱們也強調了，在全球一網網絡空間，別人的短板，可能借助工具就跳板。而且特別重要的一點，大家要理解，國際合作為啥如此重要？為啥我們能夠構建網絡空間命運共同體呢？這里面有一個道理，就是網絡空間最大的敵人，從長遠來說，不是美國、不是俄羅斯、更不是中國。我把網絡空間的威脅總結為五大類威脅，首先是網絡恐怖主義，這是人類社會的公敵。第二類是網絡軍國主義，軍國主義思想一旦在網絡空間蔓延，這就會造成像美國前國防部長提出的網絡911、網絡恐怖主義和網絡珍珠港。網絡珍珠港就是網絡軍國主義。網絡軍國主義，這是我組合的一個新詞。第三大威脅就是美國，網絡霸權主義。第四大威脅就是網絡自由主義，他不承認國家主權，認為是網絡是自由的一幫人。然后，第五大威脅，就是普遍存在著網絡犯罪。所以，我們在這個視角來理解我們國家領導人對網絡空間國際話語權和規則制定權的重視，也是他重視國際合作，重視國際合作的這么一個網絡空間的特征它就在這里。必須合作，合作的需求更為迫切，因為人類有社會、有共同的網絡威脅，共同的網絡空間的公敵，尤其是網絡恐怖主義。

當然我個人對總書記六個加快的講話，我也在人民網上有一個解讀，我主要歸結為這幾個特點，我說，第一個是認準了一個方向，就是說互聯互通才是真正的方向。那目前實事求是地講，坦率地講，中科院的科學家、德高望重的呂述望老師說，他說，中國沒有互聯網。有的人覺得偏激。我覺得不偏激，我覺得他說得對。從一個國家發聲，從智庫發聲來說，你

得有不同的聲音。所以，我說，網絡空間的國際博弈它是一個聯合作戰，你各有各的角色，各有各的任務，各有各的聲音。不要一個聲音，不要說要求別人聲音跟你聲音一樣，但是只要我們底線明確，我們目標一致，這就對了。所以，他老人家講，我們現在所謂的互聯網是個接入關系，不是平等的互聯互通，跟美國是個接入關系，跟服務器、域名分配、地址分配權，域名解析和地址分配權在美國手里。所以，他說得很對，中國其實是沒有互聯的。但是，這個方向互聯互通這個方向這個趨勢是不可改變的。咱們構建網絡空間命運共同體第一步就有基礎設施的互聯互通，這是認準一個方向。占領一個高地，這個高低，總書記說，網絡信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球技術創新的競爭高地。競爭高地。我們占領，我們中華民族要在網絡時代立于不敗之地、走到前列，就一定要戰略這高地。第三，拓展了一個空間。你看，他提出，網絡經濟空間已經成為中國乃至世界經濟的新引擎。網絡經濟空間，你看，國家領導人數字經濟，網絡經濟空間，信息經濟、網絡經濟空間、數字經濟這么一個漸進的一個過程。然后聚焦一個戰略，我剛才特別強調了。沒有網信大戰略。聚焦一個戰略，就是聚焦網絡強國戰略。切忌炒空概念、推虛戰略，要切切實實地讓網絡強國戰略落地生根。當然，我們還要提高一個能力，這個能力就是網絡防御的能力，就是我們的網絡國防力量建設能力。維護一個主權。維護一個主權就是網絡主權。

大家要特別注意，在維護網絡主權這一點里面，總書記恰恰提出了領導干部要學網、懂網、用網。為什么在這個地方提出了領導干部要學網、懂網、用網呢？其實這個道理很清楚。咱們看一下什么叫主權。主權的概念，首先是國家的管轄權。管轄權，你領導干部對網絡空間都不懂，甚至沒有把它作為一個空間，你怎么管轄它呢？所以，總書記在強調維護網絡主權的時候，提出領導干部要學網、懂網、用網是具有深刻的意義的，是有所指的。所以說，有人把這個網絡空間的人分為三類，第一類是網絡原住民，九零后、零零后他出生以后就在一個網絡，對網絡運用得很熟悉，就網絡原住民。像我這樣的就是后來學的，叫網絡移民。但是有大量的作為決策的高級領導干部他可能就是網絡難民，你也不能怨他，他的時代就沒網絡，他直到現在對網絡都不理解、不掌握、不使用。那如果讓他決策，他就對這個網絡治理，網絡空間、網絡經濟空間，他就不理解。所以，總書記明確要求領導干部要學網、懂網、用網。這是提高我們執政能力的一個重要的步驟。應該說領導干部學網、懂網、用網，已經成為一個基本的政治要求和基本的政治素養。（3）網絡強國人才的力量

當然，關于網絡強國的力量，如果從總書記的這個講話的角度來理解，還有個視角，大家可以關注。這就是他在我們承包國家領導人報告里面的批示里面，他最關鍵的，我前面講的，是戰略清晰、技術先進、產業領先、攻防兼備。我其實我說它蘊含了一個網絡強國建設的人才觀。這個人才觀也蘊含了關鍵核心，關鍵技術和核心人才的一個發展的力量。怎么來理解呢？我覺得，戰略清晰，就說明我們需要戰略人才；技術先進，我們需要技術人才；產業領先，在產業方面，我們需要管理人才，經營人才，需要經營人才，在國家層面，我們需要管理人才，在軍隊層面，我們需要指揮人才。美國已經把常規的指戰員和網絡指戰員融合在一起來進行培養，它已經現行一步了。那也就是說這三類人才就構成一個攻防兼備的這個要求。這三路人才放在三個層面上：第一，企業是蓄水池，大量的人才在企業；第二，國家和軍隊是個大熔爐，鍛煉大量的網絡安全人才；在國際層面。北部戰區的副參謀長安衛平提出要建立國際網絡維和部隊，在國際層面上的人才也是一個非常重要的一個層面。包括，你看，現在其實全球網絡安全人才包括美國的“火眼”其實好多是華人，華人的智慧在為全球網絡安全奉獻出來力量。所以，我說要凝集網絡中國心，就是這么個道理。

這三個層面，企業層面肯定是一個利益共同體，它是要賺錢，國家、軍隊層面責任共同體，那上升到國際層面，就是個命運共同體。所以，總書記這個批示里面，我說，形成了

網絡強國這些人才的九宮格，三種類型、三個層面和三種境界。三種類型：戰略人才、技術人才、經營人才。三個層級是企業層級、國家軍隊層級和國際層級。三種境界就是利益共同體、責任共同體和命運共同體。這也是我們理解總書記系列講話要把握的一個重要的內容，我們把我們網絡強國建設的正確的人才觀把握好了。這是人才觀。

四、相關法律、文件解讀

最后一部分，大家咱們來簡單地來看一下，《網絡安全法》、《國家網絡空間安全戰略》、《網絡空間國際合作戰略》對總書記系列講話的落實情況。我們講，要把國家領導人的號召力轉化為萬眾一心的執行力，然后提升蘊含于網絡空間的生產力、國防力、文化力，這個關鍵在哪里？這個轉化的鑰匙在哪里呢？就在我們國家的法規制度和戰略文本。網絡安全法、國家網絡空間安全戰略和網絡空間國際合作戰略，就是非常好的體現了總書記網絡強國系列講話在我們國家的法規和戰略文本里面的落實情況。

（一）基于《中華人民共和國網絡安全法》構建網絡空間法制體系

咱們具體來看，先看網絡安全法。網絡安全法，前面我講了，是國家對網絡空間實施管轄第一部分基本大法。它有六個亮點，六大亮點是人大法工委他們組織的，明確網絡空間主權的原則，明確網絡產品和服務提供者安全義務，明確網絡運營者的安全義務，完善個人信息保護規則，建立關鍵信息基礎設施保護制度，確立關鍵信息基礎設施重要數據跨境傳輸的規則。這六大亮點，我把它總結為四個方面，我說網絡主權是原則，安全義務是要求，信息傳輸保護是規則，基本設施安全是制度，共同構成了國家第一步網絡空間治理的基本法。這個基本法非常重要。當然有些人說了，它還有很多不完善、不完備的地方，我說沒問題，它肯定有缺陷與不好的地方。但是，有總比沒有好。我們在瞬息萬變的網絡空間，我們可以采取“快立頻修”的方式來提升它、來完善它，以次為基點，建立整個網絡空間法治體系。但是你如果沒有，就沒有基礎，沒有邏輯起點。所以，它的意義非常重大，它的特點也非常明確。那我自己我對網絡安全法有個評價，我說網絡安全法通過，既是國家網絡治理從量變到質變的里程碑事件，也是依法治國、依法治網的標志性事件，有利于在網絡空間和通過網絡空間，實現國家治理體系和治理能力現代化，全面提升蘊含于網絡空間的新質生產力、文化力和國防力。但同時我們也要看到，在這個未知遠遠大于已知的這么一個網絡空間，全新領域，我們還有許多需要完善的地方，尤其是我特別點出了一種網絡安全法一大缺陷，就是尤其是對網絡國防建設只字未提。你對網絡國防力量，它既然是作為一種主權空間，你不強調它的國防力量，那你用什么來保護我們網絡空間安全？用什么來保護我們網絡空間主權安全和發展利益呢？所以，我建議要采取“快立頻修”的模式，我說要明確一個定位，處理兩大關系，服務三大目標，把握四大要素，防范五類風險，堅持六個原則，聚焦七大重點，不斷地完善來形成我們國家網絡空間法治體系。

一個定位就是國家治理體系和治理能現代化，兩大關系是國家和人民、軍隊和地方的關系。具體咱就時間關系，不講了。然后服務三大目標，就是前面提出的網絡強國戰略、大數據戰略、互聯網+行動計劃。四大要素就是邏輯、物理、行為和信息。邏輯維就是跟服務器、域名解析和地址分配權基本上美國把握。所以，我們就是現在我們沒有互聯網，接入關系，我們出一個網絡版主權，這是從這個角度說的。但是物理維，你的網線、你的筆記本都是自己的，當然還存在一個你的物理維，你的關鍵基礎設施與別人核心設備的問題，可以被人控制的問題。行為，就是關鍵的是個有個實名，網絡實名的問題。咱們國家現在采取的是后臺實名，前臺自愿。韓國以前完全是網絡實名，最后失敗了。信息維，現在轉化為大數據下的一個信息。當然現在咱們信息維廣為詬病就是個刪貼，刪貼一定要納入網絡安全法的這種規范下，什么樣的貼可以刪，什么樣的貼不給刪。就有法可依，依法作為，不能人為。所以這是立法這四個維度。五類風險，就是政治、經濟、軍事、文化、外交這五方面的風險。六個原則，就是在立法的時候，我梳理的六個原則，比如說回歸原則，就是回歸，行為主體還是人，比如說技術原則，這就是個催生的，技術催生的，你看現在已經有電子取證這個學科，電子取證，還有這樣的企業。這就是咱們完善法律的一些遵循的原則。七個重點，我其實在首屆國家網絡安全周的時候，我建議要立足網絡安全，超越網絡安全，不光要強調網絡安全。在網絡安全周，宣傳周，七天，搞七個意識。第一天是網絡主權意識，第二天網絡發展意識，第三天網絡安全意識，第四天網絡文化意識，第五天網絡國防意識，第六天網絡國防意識，第七天是網絡合作意識。這個七個意識。我們立法上也必須有這七個意識。這是整個對網絡安全法的這么一個理解。

（二）《國家網絡空間安全戰略》

然后第二個，咱們看《國家網絡空間安全戰略》。你看，網絡安全法，咱們回頭看一下，其實就落實了總書記的烏鎮大會上的四項原則首先是網絡主權原則，因為出網絡安全法的時候，戰略還沒出來。《國家網絡空間安全戰略》，我也是發表了一篇文章，大家也能查到。我是對它的總結，我說叫“胸懷網絡天下，強健開放中國，構建有序空間”。這是我對他這篇文章的一個總結。胸懷網絡天下，首先是以總書記烏鎮大會也就是他網絡強國建設的道義體現的講述的構建網絡空間命運共同體四項原則和五點主張來開頭，來引入。所以，他一定是胸懷網絡天下。但是要提升我們的安全能力，肯定是要強健開放中國。強，要從網絡大國走向網絡強國，尤其要提升我們的網絡安全整體水平，健，要讓我們網絡空間晴朗起來、健康起來，是一個人民的宜居的空間，是一個人民的精神的家園、精神樂園。而不是謾罵、攻擊、犯罪、垃圾信息。強健、開放，但是一定是開放博弈，放到網絡強國的開放中國。最后要構建有序空間。這個有序的空間，讓它成為十三多億中國人民乃至世界人民的共同福祉，這是我們整個《國家網絡空間安全戰略》，我對它的一個總的評述。這個評述，我分為這個幾部分來講述的，第一個是傳承和平理念，胸懷網絡世界。具體內容，大家網絡上都能查到。第二個直面網絡現實，認清機遇挑戰。第三是統籌國際國內，樹立明晰的目標，咱們這個網絡國家網絡空間安全戰略的目標非常明確的。第四是堅持治理變革，表現堅定原則，主權原則、和平原則、法治原則、安全發展原則，這些原則都很好地傳承了總書記構建網絡空間命運共同體的四項原則和五點主張。第五，九大任務，是明晰戰略任務，強健網絡中國，提出了，這個戰略提出九大任務。這是我對整個國家網絡空間安全戰略的一個解讀。其實咱們從這個過程中看，它的任務、它的原則都是傳承總書記2016年12月16日在烏鎮大會上的一個公開演講講話。

（三）《網絡空間國際合作戰略》

第三個是網絡空間國際合作戰略。它其實，網絡空間國際合作戰略全文有序言，機遇挑戰、基本原則、戰略目標、行動計劃、結束語，它總共六個部分。我的分析，它跟《國家網絡空間安全戰略》一脈相承，它貫徹落實了總書記在第二屆世界互聯網大會演講的精神主旨，具體刻畫出構建網絡空間命運共同體的中國方案。作為一個國家戰略，把構建網絡空間命運共同體中國方案實化了、細化了，它是這么一個重要的作用。我當時也在人民網理論頻道發表了一篇文章，我說，“《網絡空間國際合作戰略》展示中國胸懷，體現務實作風”這么一篇文章，我說，整個戰略展示中國胸懷凝聚合作力，既為中國謀，也為世界謀，目的是通過和平發展、合作共贏、主權平等、普惠共享、共建共治構建網絡空間命運共同體，體現出來“擼起袖子加油干”的務實作風。我們可以說學總書記思想第三點是要學他的務實作風，這是落地了，接地氣，才能有底氣。

我把這個《網絡空間國際合作戰略》梳理為這六大點，第一，我說，中國認識，明晰構建網絡空間命運共同體的共同基礎，就是網絡空間是人類共同的空間，第一是中國認識。第二是中國態度。面對機遇和挑戰，誰也不能置身事外、誰也無法獨善其身。這是中國態度。中國原則，是始終堅持和平主權、共享普惠，網絡空間合作。這是中國的原則。中國的目標呢？在國際合作戰略提出六大戰略目標，讓互聯網成果惠及全球，更好造福各國人民。你看，這

每一點其實都是總書記講話里面明確的要求。第五個是中國計劃，是推動九大行動計劃，強調網絡空間國際規則，構建公正合理的全球網絡空間治理體系。你看，總書記講話六個加快里面第六點，就是網絡空間國際規則話語權和規則制定權。所以，《網絡空間國際合作戰略》是對總書記系列講話的一個非常完整、徹底、全面的一個落實。中國計劃之后，還有一個中國愿望，就是最后一部分了。是同心打造人類命運共同體，為建設一個安全、穩定、繁榮的網絡空間做出更大的貢獻。這個中國愿望也是總書記說的，讓網絡空間成為十三多億中國人民乃至世界人民的共同福祉這么一個總的要求來落實的。這是整個一個對這三個戰略的解讀。謝謝各位！

《中華人民共和國網絡安全法》解讀（上）

謝永江 北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心副主任 各位學員大家好！我是來自北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心的謝永江，今天我給大家講解一下《網絡安全法》方面的知識。

大家知道，我們中華人民共和國《網絡安全法》將于今年的6月1日開始實施，這部法律是我們國家在網絡安全領域的一個基礎性的法律，而且是我們在網絡安全里面第一個最重要的一個關于網絡安全的頂層設計的一個法律。今天我主要給大家講四個方面的內容，一個是與網絡和網絡空間有關的問題，第二個我們講一下網絡安全的立法情況，包括它的背景，包括我們國家立法狀況，第三個方面講一下網絡運行安全，第四個講一下網絡信息安全。

一、網絡的概念和屬性

（一）網絡與網絡空間

1、Network和Cyberspace 對于網絡大家也并不陌生，其實網絡在英語里面有兩個詞，一個是叫Network，一個是Cyberspace。其實，我們早期的時候用Network這個詞用的比較多，它主要是指物理意義上的網絡，就是計算機、電腦，包括它的網絡連線構成的一個網絡。現在最近幾年，我們實際上用這個Cyberspace用的這個詞比較多，這個詞最早是一個網絡的朋克，科幻作家在他的小說里面用了這個詞，后來就逐漸流行開來，用在計算機網絡的通信環境上面。所以我們在《網絡安全法》里面，對網絡其實有一個定義，所謂網絡是指由計算機或者其他信息終端，及相關設備組成的，按照一定的規則和程序，對信息進行搜集、存儲、傳輸、交換、處理的系統。這個概念其實主要是從物理結構意義上的網絡這個方面來定義的，它實際上沒有全面的界定網絡空間。

2、網絡空間的構成要素 作為一個網絡空間來講，它不僅僅是指物理意義上的網絡系統，作為一個網絡空間它應該包括這樣一些要素：第一個方面就是我們說的物理設施，主要是指網絡的設備，網絡傳輸的整個物理系統，甚至可以包括我們存放網絡設備的建筑物，也可以作廣義上的一個物理設備的一部分。

第二個方面就是讓這些設備發揮作用的軟件、協議，如果沒有這些操作系統，各項應用軟件的話，我們這些物理設備也不可能構成一個網絡，所以這個是第二個方面。實際上它也屬于網絡的邏輯結構里面的一個重要的部分。第三個方面就是運行在網絡系統上的信息，我們知道其實互聯網它的最大的價值是在傳輸處理信息方面，所以信息是系統上的最主要的一個內容。

第四個方面就涉及到網絡的主體，那么這個網絡的主體，它指的就是網名，因為作為一個網絡系統來講，如果沒有人的話，這個系統它只是一堆物理設備。只有人利用這個系統，那么它才可以構成網絡空間。

第五個方面就是人的行為，就是在網絡空間里面，上傳信息、下載信息、瀏覽信息、互動交

流，有各式各樣的行為。實際上就是現實中的人們的行為在網絡上的體現，形成這種人與人的一個空間。在網絡空間方面，《德國網絡安全戰略》提到的網絡空間是指全球范圍內在數據層連接的所有IT系統組成的虛擬空間。所以，它指的這個網絡空間是基于英特網，就是我們說的互聯網，這個以普遍的、公開的、可揭露和傳輸的網絡來構成的。這個網絡是可以由任何數量的數據網絡進行補充和進一步擴大的。

方濱興院士對網絡空間有一個比較經典的定義，他說網絡空間是人類通過網絡角色，依托信息通訊技術系統來進行廣義信號交換的人造活動空間。所以這個界定就基本上把網絡空間的各個要素都點到了。一個方面，它是人類通過網絡角色，所謂的網絡角色實際上就是網名，當然它有各式各樣的身份。另一方面，依托的信息通訊技術系統，這個就是我們說的網絡，叫network，這個網絡也是廣義的，它包括互聯網，包括無線網，包括工控網、廣電網、電信網，各式各樣的信息通訊技術系統都包括。然后，進行廣義的信號交換，所謂廣義的信號交換，實際上就包括上面的光、電、磁等各種信號來進行傳輸的信息。另外一個涉及到它是人造活動空間，它不是一個現實的空間，它是一個人造的，虛擬的空間。它一定是要有人的活動的，如果沒有人的活動的話，作為一個網絡空間的意義就不大。

（二）網絡空間的特點 對于網絡空間的特點，有很多總結，包括網絡的互聯互通性、網絡的開放性。對于網絡空間，我個人總結三個特性，可能覺得這方面重要點。

1、網絡空間的虛擬性

這個網絡空間的虛擬性大家都知道，它沒有三維的物理空間，所以它是一個人造空間，是一個電子的空間，是一個代碼的空間。它跟我們的現實世界是不一樣的，在這個網絡空間里面，它的主體其實也有虛擬的一面，比如說是匿名的，隱藏身份的。有一個很有名的漫畫不是說嗎？就說你不知道在互聯網的那頭，他是一個人還是一條狗，所以一個身份的匿名，就帶有虛擬性。

另外客體也會有虛擬，比如說我們有將財產虛擬，其實在網絡上呈現的這些，比如說寶龍刀，屠龍刀，倚天劍這些裝備，它實際上也是個財產，比如說一把屠龍刀可以賣2000元，但是它實際上是一個代碼組成的，它不是一個真實的財產，所以這個客體它是有虛擬性的。另外行為也是有虛擬性的，其實我們在網絡上的行為，從現實來講，它實際上就是一個上傳、下載、瀏覽，其實很多的就是一種信息傳輸的行為，但是我們在網絡上可能會表現為各種網絡欺凌，網絡暴力，網絡惡搞，那么這些行為其實帶有虛擬性，它實際上是一個信息的行為，并不是真正的網絡實施的一個暴力行為。所以，我們講網絡空間，它是有很顯然的虛擬性。

2、網絡空間的現實性

我們現在的網絡空間已經不是互聯網早期的網絡空間了，互聯網早期的話，它是一個很虛擬的，因為我們很少有網民在上面，然后也很少人將自己的生活聯系到上面去，但是現在的話，我們這個網絡空間已經與老百姓的生活息息相關，所以我們看它現實性的方面。第一，它是有實在的信息通信設備，這些設備都是實實在在的，電腦、光纜，這個都實在的，現實的東西。

第二，它的主體是現實的人，在網上是要有虛擬的身份，但是在現實中，他畢竟是一個實實在在的人。說實在的，如果是對方對面是一條狗，這個狗也不可能上網，我們只是這么一個夸張的說法，但是實際上還是現實中的人。

第三，它有實在的客體，信息它也是實實在在的，信息它不是虛擬的，傳統的信息它是體現在紙質上面的，現在我們是體現在電子信息上，這個信息應該也是實實在在的。

另外是行為的現實性，這種人的行為，上傳信息、下載信息、傳輸信息，這種信息的交往，這些都是實實在在的信息，實實在在的行為。所以這個網絡空間已經呈現出它越來越強烈的現實性的一面，這樣的話，它的虛擬性反而變得不太重要了，所以我們來看，實際上網絡空間的虛擬，它真正的虛擬在哪兒，實際上它就是沒有三維空間而已，其他方面其實都是很現實的。

3、網絡空間的社會性

網絡空間現在因為有大量的網民進入這個空間，所以大家在里面進行各項活動，進行交往，所以它已經組成了一個網絡社會，所謂的網絡社會，實際上就是每個上網者和網上的網站，網頁，它都是一個互聯網的節點，這些連接節點交織成網，形成網絡節點聯系的一個體系，就構成了一個互聯網上的社會交往體系，這個就是網絡社會。所以，我覺得網絡社會它已經是網絡空間的現實性跟它的虛擬性相結合，相融合所形成的。這個也是網絡空間它的一個，就說發展了這么多年以后，它的越來越呈現的這么一個特點。在最開始的話，網絡呈現技術性特點，那么現在我們的網絡空間已經呈現為它的社會性特點。

（三）網絡空間與全球公域

1、全球公域的概念

談到網絡空間我們要跟另外一個詞進行比較，就是全球公域，這個全球公域是一個什么概念呢？傳統上講，全球公域主要是指那些沒有主權國家來主張的，就是任何國家都可以進出的，不歸屬于任何某一個主權國家的一些空間，這個叫全球公域。我們傳統上全球公域包括公海，包括公海的上空，外層空間，還有像極地，南極洲這些，這些地方都是在國家管轄范圍之外的。現在像北約和美國都開始組織，特別是美國，極力主張網絡空間是一個全球公域，在它的《國土防御和民間支持戰略》、《四年防務評估報告》、還有《國家安全戰略》里面都提到了。比如說在2015年的《國家安全戰略》里面提到，應該采取集體行動，確保對共享空間，網絡、太空、天空、海洋的進入；《四年防務評估報告》里面提到，將網絡空間與海洋、天空、太空并列為四大公域。

2、網絡空間與全球公域的不同 網絡空間，它是一個互聯互通的全球性的一個空間，那它是不是就是全球公域呢？我個人認為網絡空間跟全球公域是完全不同的。

第一個方面，就是組成網絡空間物理設施設備，這些都是在各國主權管轄之下，不可能是脫離一個國家主權管轄的。

第二個方面，網絡空間中的信息，我們講它的信息自由，可以自由進出，這個并不是說它的信息自由就確定它是一個全球公域。因為等于說各國對信息進出的管制，這個是存在的。只不過在網絡空間里面，大家免除了或者放松了這種信息的出入境管制而已，并不是說國家主權就無權管。所以這個網絡空間的信息自由，并不能說它就是全球公域。

第三個方面，網絡空間與全球公域最大的一個不同，就是剛才我們說的，它是具有社會性的一面的。因為這個網絡空間里頭，它是有力量的網民，像我們國家有7億網民。那么在這樣的一個網絡空間里面，大家在里面交往，從事各項活動，包括經濟活動、政治活動、社會活動。這樣任何一個國家都不可能放棄主權管轄，所以這個社會性是網絡空間跟傳統全球公域最大的不同。因為我們講傳統的全球公域，像公海、太空、極地，這些地方實際上它是沒有人類社會的存在的，像那個太空，可能只有宇航員能上去。像那個南極洲只有極少量的科考人員，即使在公海上，包括公海的上空——天空上，也是有船舶，有飛機，里面有大量的人，但是大家只是路過而已，它并不可能組成一個社會。

第四個方面，就是網絡的互聯互通性，包括它的無國界性，也不意味著網絡空間就是一個全球公域，這個網絡的互聯互通，只是大家為了信息流動的便利，實現了一個互聯互通，并不是說國家對上面的信息無權管制，所以這個國家根據自己的需要，或者根據各國自己的法律，是可以設置，比如在關鍵時候可以斷網，可以設置防火墻，為了一國境內的網絡空間的法律秩序的需要是可以的。

另外一個方面，所有的全球公域實際上都是有利于技術強國的，對后進國家實際上屬于不利的。我們可以看看太空，包括極地，實際上也只有技術先進的國家能夠利用它，對那些技術落后的國家，它是無法利用這樣的一個全球公域的。所以這個主張網絡空間是全球公域，實際上其實也只是像美國這種在網絡空間里面具有技術霸權地位的國家，它是特別樂意把它作為一個全球公域來看待。實際上雖然美國包括北約，它會主張網絡空間是一個全球公域，但是也承認，網絡空間它實際上是有主權的，各國可以管轄的，并不是說在國家主權管轄之外的。只不過他們在對外宣傳上，在咱們的戰略上，把它視為一個全球公域來做。

二、網絡安全立法

（一）網絡安全問題的起源

我們給大家一起分享一下關于網絡安全的立法方面的問題。對于網絡安全問題的起源，實際上它是伴隨著網絡的發展而產生的一個問題。像世界第一黑客，1979年16歲的米特尼克就開始入侵數字設備公司，后來被判刑了12個月監禁，3年的監外看管，在監外看管期間，又入侵了美國聯盟調查局IBM等公司，后來又被抓了以后，被判監禁68個月。2000年釋放后，在3年的監外看管期，他被禁止除了使用地上通訊電話以外的任何通訊設備，就是不讓他碰任何網絡、計算機。但他經過申訴以后，獲得了使用互聯網的權利，但是法院禁止他在7年之內，從基于其犯罪行為而制作發行的電影圖書中獲利。所以限制他，是因為他利用其犯罪行為、違法行為而獲利。所以這個是世界上第一個黑客，很早就有了。世界上第一個計算機病毒——莫里斯病毒，是由康乃爾大學研究生莫里斯編寫的，導致了大量的計算機和連接設備無法使用，造成很多網絡的癱瘓了巨大經濟損失。所以他被判3年緩刑，400小時的社區服務，還有10050美元的罰款，莫里斯他是美國依據《1986年計算機欺詐與濫用法》定罪的第一個人。所以到現在，儲存他的病毒原代碼的磁盤已經作為一個文物保存下來了。我們大家可以看到，網絡在早期就已經帶來了風險，包括黑客，病毒，這是因為互聯網的最大特點——開放性的特點。因為它要開放，所以它必然帶來致命的弱點，這就是安全性的問題。消除互聯網安全漏洞，這是一個跟互聯網的發展相伴而生的命題。

我們來看一看近幾年國際上關于網絡安全方面的幾個重大事件。一個是2007年4月，愛沙尼亞遭遇了大規模的網絡襲擊，它的黑客的目標包括國會、政府部門、銀行以及媒體的網站，攻擊的范圍也是非常廣泛。這個事件在國際軍事界也受到矚目，也被視為是一場國家層次的網絡戰爭。因為愛沙尼亞這個國家比較小，所以它等于說遭受大規模攻擊，基本上整個國家的電腦系統就處于一個癱瘓狀態。那么這個事件之后，北約就在愛沙尼亞的一個叫塔林的城市成立了北約網絡合作防御卓越中心，近幾年推動了《塔林手冊1.0》、《塔林手冊2.0》兩個版本。《塔林手冊1.0》實際上是在網絡空間網絡戰方面使用國際法的一個手冊，就是大家應該遵循一個什么規則，那么《塔林手冊2.0》是今年剛推出來的，它講的是在和平時期，在網絡空間應該怎么樣遵守國際法，達成規則方面的認識。這個是愛沙尼亞的網絡方面的問題。還有一個就是2010年伊朗的震網病毒，這個也是讓世界感到震驚的一件事情。伊朗震網病毒的特點是它能夠破壞硬件，就是感染這個病毒以后，它能夠讓伊朗的核電站的離心機的預警系統受到破壞，導致離心機不停的運轉，直至被燒毀，所以這個病毒直接導致伊朗的核計劃受到極大的阻礙。

還有一個就是2013年6月的棱鏡門事件，這個也是讓中國感到非常警醒的一個事件。美國的前中情局職員愛德華斯諾登泄露，美國國家安全局有一個棱鏡計劃，實際上是監控美國公民的電子郵件、聊天記錄、視頻照片等等這些資料。后來發現它也是在不斷監控美國公民，而且監控全世界，包括監聽歐盟的機構，當然也不會放過中國的一些領導人，也包括中國的一些像華為這樣的公司。這個在美國人看來覺得是很平常的事件，覺得這個是為了像奧巴馬說的“為了更好的認識世界”，像他們的國務卿克里說的“我們出于國家利益”。這樣的話，收集這樣的情報對于維護國家安全是有好處的，但是對于其他國家，像一個國家完全處在美

國的監控之下，對美國來講，幾乎透明，這樣的國家安全感在哪里，所以這個事件讓我們國家對網絡安全問題變的非常重視。所以在這個事件之后，2014年我們就成立了網絡安全信息化領導小組。

另外一個是專門針對中國的一個事件，這個也是讓中國感到很震驚的一個事件，就是美國司法部起訴中國的軍官，它是指控中國的軍方人員入侵美國的企業，竊取商業秘密。這個意思就是說，美國覺得大家互相竊聽對方的軍事，這個是很正常的，但是如果你是去竊取對方的商業秘密，企業的商業秘密，這個就是違法的。那么我們先不說這個事件有沒有，當然我們想讓美國提供證據，美國也不可能提供這個證據。這個事件說明一個什么問題呢？其實在另外一個角度來感覺是，我們可以看到美國的網絡技術的先進，它能夠定位我們的每一個人，實際上是有這么一個技術在里頭，那么我們國家能不能做到呢？可能是比較困難。所以等于說這個也是，美國人直接告訴中國人，就說我們的技術有多強大，所以這個像奧巴馬說的，如果做網絡戰的話，中國肯定不是對手，所以我們也可以感受到美國的技術的先進程度。2015年還有一個事件就是烏克蘭電力系統的破壞，導致烏克蘭大面積的社區停電幾個小時，這個事件它實際上是通過網絡破壞達到停電，造成社會混亂的具有信息戰水準的一個攻擊事件，所以可以看到我們很多民用的設施也是處在網絡的威脅之下的。另外一個涉及到個人的事件就是2016年9月雅虎披露，曾經在2014年末發生過大規模的數據泄露，說他有一半的數據被泄露，大概有5個億的個人數據被泄露，所以這個等于說我們個人信息安全也是暴露在網絡的黑客，包括在網絡的風險之下的。

道高一尺，魔高一丈。美國互聯網技術如此先進，那么它是不是能夠免于網絡威脅呢？這個也不是，我們在去年年底，2016年的10月，美國就遭遇到大規模的拒絕訪問服務攻擊，多個城市出現互聯網癱瘓，所以可以看到，美國如此先進的網絡技術，它也很難避免網絡的攻擊，所以應對網絡攻擊應該是全世界各個國家共同的一個結論。把網絡空間打造成一個人類命運的共同體，實際上也是現實的需要。另外還有一個讓美國人感到很憤怒的事件，就是美國人曾認為俄羅斯通過網絡干預了美國的選舉，所以這個在去年年底的時候，奧巴馬不是將俄羅斯的35名外交人員驅逐嗎？另外他這個國家情報總監辦公室發布的一個報告，也是認為俄羅斯情報部門，根據普金的受益，發動了一場針對民主黨總統候選人希拉里的高復雜度黑客活動，影響選舉結果，破壞美國的民主制度，所以這個等于說美國人也重視到這個網絡的威脅，它不僅是對技術信息的干預，它已經開始進入到意識形態，破壞了美國的民主制度。所以在去年底，歐盟和美國相繼出臺了反宣傳法，2016年11月，歐洲議會通過了《歐盟反擊第三方宣傳的戰略傳播》建議案。所謂第三方宣傳就是恐怖主義、犯罪組織還有俄羅斯的媒體《今日俄羅斯》，所以他們也是在網絡的內容方面開始越來越重視。奧巴馬也簽署了一個叫《波特曼墨菲反宣傳法》，那么通過這個法案，美國國防部可以獲得一個預算，建立一個反宣傳中心來對抗外國針對美國的宣傳，他要通過資助一些他認為公正客觀的一些記者，一些媒體，來進行反宣傳。所以可以看到歐美國家它也是在通過網絡的手段，越來越重視網絡信息內容的安全，包括意識形態的這種安全。

所以有這么大量的網絡事件隨時都在警示人們，網絡安全是有風險的，而且會可能造成巨大的危害，所以對互聯網的發展，我們對于網絡安全的問題越來越重要，一定要重視。

（二）網絡安全的概念

什么是網絡安全呢？我們曾經用過很多概念，包括計算機安全、信息安全、網絡信息安全等等。我們曾經界定過，就《計算機信息安全技術——術語》里面，對計算機安全有個定義，就是采取適當措施保護數據和資源，使計算機系統免受偶然還惡意的修改、損害、訪問、泄露等操作的危害。《網絡安全法》對網絡安全也有個界定，就是指通過采取必要措施，防范對網絡的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網絡處于穩定可靠運行的狀

態，以及保障網絡數據的完整性、保密性、可應用性的能力。所以這個網絡安全的界定就是要制訂一系列的措施，這些措施是為了保證網絡的一個安全狀態，那么另外一個就是為了保證數據的完整性、保密性、可用性的能力。這個界定實際上就等于是網絡安全包括兩個方面，一個就是網絡的運行安全，一個就是數據的安全。對于這個概念它其實不是很完整的，有很多學者有不同的意見。我們可以看看德國的一個概念，我覺得它是比較具有高度概括性的一個概念，就德國的網絡安全戰略里面，它對網絡安全界定的是：網絡安全是指一種IT安全狀態的希望目標，即全球網絡空間風險降低到可接受的最小程度。它把網絡安全界定為，就說這個網絡安全不是絕對的，但是只要你能夠接受這個風險，那么這個網絡就是安全的。所以這個概念也是一個比較精煉的，能夠把握整個網絡安全的實質的一個概念。

（三）網絡安全四大內容

如果要分解這個網絡安全問題的話，我們個人認為，它有四個方面，第一方面就是物理的安全，就是要求設備必須是安全的，線路必須暢通的，包括防火防盜，這種保證你的計算機系統，計算機本身是安全的。另外一個就是運行的安全，就是在設備上運行的軟件是安全的，協議是可以能夠保障安全運行的。運行安全跟物理安全也可以合起來，變成一個運行安全也可以。另外一個就是數據安全，我們講網絡上其實儲存的主要是這些數據和信息，所以要保證數據的安全，是我們網絡安全的一個很重要的環節。這個也是全世界各國都非常強調的數據安全。另外還有一個方面，這個是我們國家強調比較多的，就是內容的安全，就是包括信息所體現的內容，包括它是不是淫穢色情信息，是不是違反憲法，違反法律的信息，這個就涉及到內容安全的問題，所以我把這個網絡安全總結為這四個方面。《中華人民共和國網絡安全法》解讀（中）

謝永江 北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心副主任

二、網絡安全立法

（四）網絡治理

1、互聯網治理的概念

互聯網的治理國際上有個概念叫做是指政府、私營部門、公民社會根據各自的作用，制訂和實施的旨在規范互聯網發展使用的共同原則、準則、規則、決策程序和方案。對于這個概念我們可以看看，我們在網絡空間里面講的最多的是網絡治理，而不講管理，這個治理跟我們說的管理、管制有什么不同呢？實際上這個網絡空間的治理，它有這么幾個方面跟現實中的傳統的管理不太一樣。

一個就是主體的多元，我們傳統社會里面，對于管理，一般我們主要強調的是由政府來管，大家都是覺得社會的管理應該是政府的事情，或者是政府為主的事情，那么在網絡空間，這個政府它就很難像傳統社會里面那樣去管。所以它需要由企業、民間組織、技術社群、學術界、國際組織和其他利益相關方一起來共同參與，才能夠把網絡空間治理好。舉個簡單例子，比如說政府要管網民的話，直接管很難，因為網民大部分都在一些平臺上，比如說騰訊，它有六七個億的網民，政府怎么能夠直接管理呢，它往往需要借助企業來管理，它要管理的話，也要由企業提供相應的技術和數據，才能夠管理好。所以這個政府要像傳統社會一樣，政府直接去管理網民，它會有很多障礙和困難，所以它是需要大家共同的參與。

另外一個就是治理手段要多元，我們傳統的治理手段包括行政手段、經濟手段、法律手段，在網絡空間里面還有兩個很重要的手段就是技術手段和自律，網絡空間它是一個技術空間，所以沒有一個先進的技術，是很難管理好這個網絡空間的。另外一個方面網絡是日新月異的，而且很多都是企業已經推出來的這項技術，這項應用，政府的管理、管理都是非常滯后的，等你準備好了相應的法律措施，可能這個技術又改變了，所以等于說在管理方面，法律包括行政手段都會有相應的滯后性，這就需要企業、行業組織去做一個自律，就是企業之間自己去找到一個最佳的實踐，讓網絡變得有序，這個變的很重要，所以我們談在網絡里面我們強

調的是要制定各式各樣的標準，國家標準、行業標準，這些制定標準跟制定法律是不一樣的，制定標準是需要大量企業的參與，我們制定法律可能有些專家，國家部門來做，但是標準沒有企業的參與是做不出來的，所以我們講治理的手段也是多樣。第三個就是治理目標也是多元的，我們談網絡空間治理的目標，一般都談要推進網絡空間的和平、安全、開放、合作、有序、維護國家主權、安全發展利益，它有各樣目標，所以網絡治理跟傳統的管理，理念上還是有不一樣。

2、網絡治理模式

網絡治理的模式有很多，這里介紹四種。第一種就是我們早期的時候，有一些技術專家提出來的自由模式，就是網絡空間是我們這些技術社群創造的一個空間，政府沒有做出任何貢獻，那么政府也不用管我們的網絡空間。曾經在90年代，有個人寫了一篇文章叫《網絡獨立宣言》，就講到政府的歸政府，網絡的歸網絡。

第二種就是主張網絡空間應該是軟件代碼的治理，網絡空間實際上它是由網絡代碼組成的，它最后通過代碼來設計網絡結構，大家遵循網絡結構的設計，然后在網絡實施各式各樣的行為。所以他認為在網絡空間里面，應該有法律可以管，市場可以管，還有各種準則、道德管，另外很重要的就是網絡結構、網絡代碼來管。所以在網絡空間，網絡代碼就是一個法律，網絡代碼設計好了以后就會影響我們對網絡的利用，對信息的使用處理，所以通過這個代碼來管理是一個很好的方式。比如說我們對于垃圾郵件，垃圾郵件我們當然可以通過制定法律，說你發一條垃圾郵件我們罰款1000元，這個也可以。但是這個有效果嗎？恐怕很難，這個垃圾郵件數量巨大，而且誰發的，你要追尋下來非常困難，而且都是跨境的。但是我們通過一個軟件或者說一個識別垃圾郵件，將垃圾郵件進行分類，把垃圾郵件歸到一個垃圾郵件箱，正常的郵件歸到你的收件箱。那么這樣的話，就避免這個垃圾郵件干擾我們的收發郵件，這樣的話反而效果更好，并不是通過嚴刑峻法能夠治理的好的。就像我們坐飛機，我們看到飛機上有一些ipad，他也不怕丟，為什么不怕丟呢？其實我們可以注意到，他的電源接口是兩個角，我們通常的是一個角，所以你拿下飛機也不能用，所以這個也是通過結構設計來預防被偷被盜的。

第三種就是將網絡空間如同現實世界一樣去治理它，我們也可以注意到，現在對網絡空間的治理也是逐漸轉向用現實世界的這種治理的模式來提高治理效率，其實我們講網絡空間跟現實空間是一個融合空間，對于這個現實的治理手段一樣，很多情況下是可以用的。比如說每個地方它有自己的法律，那么通過自己的法律來治理，像法國，它就是對于納粹這些宣傳，就是屬于違法的。在以前有一個案件就是在雅虎網站上拍賣這個納粹的紀念品，軍服、軍刀這些東西，這個在法國是觸犯法國刑法的，所以法國就要求雅虎把這些信息下架，要讓法國人不能夠瀏覽到。雅虎就覺得這個是政治言論自由的事情，你怎么能管理呢？你怎么能用你的法律來管理呢？所以它在美國起訴要求不執行法國的判決，當然美國的聯盟法院認為，這個的確是政治言論，這個不屬于管制的范疇，應該是合法的。但是上訴法院就回避這樣的問題，它就認為這個事情跟美國沒有直接關系，在美國不用管轄，但是最后雅虎還是執行了法國的判決。所以這個就是一種各個國家根據自己的法律和規則在管理這個網絡空間，跟現實空間一樣去管理它。

第四種就是多利益相關方的治理，這個是現在國際上特別流行的治理模式，這個治理模式我們可以看到在ICANN這個機構，就是管理互聯網域名和網址的機構，以前的這個機構是在美國的管轄之下，跟美國商務部簽訂的一個協議，由美國商務部授權，ICANN這個機構來管理，那么在斯諾登事件出現以后，美國倍受指責，所以它就決定把這個ICANN這個機構交出去，它的管轄權交出去，那么交出去的話，很多國家像包括中國就覺得那美國應該交給聯合國，這個網絡空間是全球性的，那么應該由全球性的機構來管理，交給聯合國包括聯合國下面的國際電信聯盟來管，這個是比較合適的。但是美國人就反對，說不能交給任何一個

政府機構來管理，所以它就提出來一個叫多利益相關方模式，就是要交給一個多利益相關方來管理，而不是交給一個政府這樣的機構來管理。那么我們大家可以看到，ICANN這個機構它有個最高權利機構是董事會，這個董事會有16個成員，這些成員不是任何政府機構來任命的，它由一般的用戶，一般的會員任命一個，提名委員會來任命八個，然后各種支持機構，三個支持機構來各提名兩個，還有加上他們的總裁，首席執行官占一個，等于說這里面沒有很明顯的政府介入的痕跡，在這個機構里面它有一個政府咨詢委員會，這個政府咨詢委員會呢，它可以派個代表參加這個董事會，但是沒有表決權，也就是說政府的權利、政府的影響在這個機構里面是很弱的，就是這么一種模式。當然我們講美國是不是就這么好，把這個權利就交出去了嗎？當然也不是，我覺得美國是因為它的互聯網企業非常的強大，它在這個機構里面，通過它的公司已經能夠發揮很大的影響力，所以它愿意交給多利益相關方。如果交給政府性組織的話，一個國家一票，那美國的影響力下降。所以這個也是要鼓勵我們自己的企業、非政府組織能夠去參與這個ICANN的各項活動，在里面逐漸去發揮影響力。

3、我國網絡治理的歷程 據我們國內來講，我們國家的網絡治理應該有，我個人把它分成三個階段，一個階段就2000年以前，我們國家主要是在普及互聯網，在建設互聯網，所以在這個階段，我們對互聯網的治理很少，就是把它作為一個具有技術特點的一個事物來看待，所以我們在這個階段主要管什么，管理國際聯網安全的這些方面的東西。那么2000以后呢，我們就越來越發現互聯網不光是一個技術方面的事物，還是一個媒體，就各種各樣的門戶網站出現以后，大家加強了對互聯網的管理，這個是內容管理，各個部委在這個階段制定了大量的規章，大量的文件，在自己管轄的范圍內把互聯網上面的各種人的思維進行管理。那么第三個階段我覺得標志性的事件就是我們國家成立了網絡安全信息化領導小組，這樣的話，我們開始在頂層設計上，給一個網絡治理重視起來，我們在2014年之前，大家都是各個部門自己來管。那么頂層設計這個地方很少，2014年以后，網信小組成立以后，這個網絡治理開始走向頂層設計，其實也是走向法制階段的一個過程，所以我們很快在2014年成立了網信小組，2016年底，我們推出了《網絡安全法》，加快了走向法制的一個進程。

4、中國的網絡治理主張 對于中國的網絡治理主張，這個就是我們總書記提出來的，在第二屆世界互聯網大會上提出來的，就是我們要構建一個和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。他提出四項原則和五點主張，四項原則就是，第一尊重網絡主權，第二維護和平安全，第三促進開放合作，第四構建良好秩序。五點主張就是，第一加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通，就是基礎設施方面的建設；第二個就是打造網上文化交流互享平臺，促進交流互信，這個就是發展網絡文化；第三個就是推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮，這個就是要大家共享數字紅利；第四就是保證網絡安全，促進有序發展，這是我們強調的網絡安全問題；第五就是構建互聯網治理體系，促進公平治理，就是加強網絡治理。如果大家留心的話，我注意到我們在第三屆世界互聯網大會的那個《烏鎮報告》里面，我們實際上是把這五點主張做了一個闡述。所以這五點主張的話，也是將來我們國家在國際互聯網領域需要去進一步推動的五項事業。

（五）我國網絡安全立法

1、現行網絡安全法律體系

對于我國的網絡安全立法，我們先看一看，現行的《網絡安全法》律體系方面。在法律層面，大家看看實際上我們只有兩部網絡法律，一個是《網絡安全法》，一個是電子簽名法，其實電子簽名法也涉及到電子簽名的效率問題，也是涉及到網絡安全。所以這兩部是一個真正的網絡法律，還有兩個決定，一個是關于維護互聯網安全的決定的，還有一個是加強網絡信息保護的決定。這兩個決定，嚴格講它不是一個真正的法律，它是就某些事項所作的一個決定，所以很多情況是為了解決上位法的問題。除此而外就是傳統法律里面加入了網絡安全方面的內容，比如《刑法》里面有網絡犯罪，《治安管理處罰法》有對那些違反法律的、與網絡有關的治安管理的行為進行處罰，網絡侵權行為，《侵權責任法》里面涉及的侵權行為，還有網絡消費者保護，未成年的網絡保護的問題等等，這是在傳統法律里面，我們通過修訂，增加有關網絡安全的內容。在行政法規方面，我們也是有大概是八九個有專門的網絡行政法規，但這些法規實際上都是比較簡單，涉及的事項也比較少。其實更多的是一個網絡規章，總體來看，我們國家的網絡法律實際上它形成這樣一種模式，就是以傳統法律為基礎，以網絡專門法律為補充的一種模式，就傳統法律通過修整，延伸使用到網絡空間，因為網絡空間和現實空間是融合空間，所以傳統法律肯定是可以適用于網絡空間，但是它有一些網絡不同的特點，它需要對傳統法律做一些修改完善。

那么另外一個就是要在傳統法律里面所不能包括的部分，這個時候可能我們需要制定專門的網絡法律。一方面，我們出臺了《網絡安全法》，像《網絡信息服務管理法》這方面我們也需要，我們現在的《網絡信息服務管理法》這個行政法規是2000年制定的，已經遠遠不能適應現在的需要了。另外一個就是個人信息保護，這個我們在傳統的法律里面，對個人信息也涉及很少，個人信息的保護需要通過行政保護，需要通過專門的行政機構來執法，有必要去制定個人信息保護法，另外還有電子商務法，這個已經公布了草案，我們正在進一步推動立法，還有電子政務法、信息通訊法，還有網絡社會方面的管理法，這些方面我們將來都有可能會出專門的法律，這是我們中心統計的與我們國家與網絡有關的法律法規的一個整體情況。那么就這個法律、行政法規、司法解釋方面，我們統計了所有與網絡有關的，不僅是包括專門的網絡法，也包括與網絡有關的法律，所以這個統計的法律有50來件，行政法規有50來件，司法解釋有61件。另外，我們還統計了部門規章和地方法規規章，這個主要是統計專門性的部門規章還有地方法規和規章，這個是部門規章有132件，地方法律和規章有152件，大家可以看看我們實際上是部門規章占了很大的部分。

2、網絡安全立法存在的問題 總體來看，我們國家的網絡安全立法還存在這么幾個方面的問題。第一個方面就是立法層次還是比較低，欠缺上位法和體積化的設計，我們現在已經推出了《網絡安全法》，這是一個很大的進步，但是總體來講，我們還是像電子商務法、電子信息保護法、甚至電信法，現在可能已經改名叫信息通信法了，這個我們到現在還缺乏，等于說上位法，在法律、全國人大層面的法律還是比較少的。

第二個方面就是政出多門，立法分散，立法與執法會存在脫節，我們很多立法是由各個部委出臺的，部委出臺的話，他會根據自己的利益，從自己的角度去立法，所以它存在分散性，可能不夠積極化、系統化，所以這樣的話，在執法上就會有一些沖突。

第三個方面就是立法還是比較滯后，剛才我們提到很多法律都是在2000年前后制定的，但是網絡發展特別快，所以我們很多法律需要進一步完善，所以我個人認為就是網絡的立法我們不能求全，不能讓它，一個法律要完全成熟，制定的很完備才推出來，其實這個網絡空間的立法，我覺得可以吸收網絡的、產品的這種別代優化的思維，就是我們可以先推出一個法律，它不完善，我們可以通過像網絡技術一樣不斷的更新，不斷的修改完善它，而不用像傳統立法一樣熟一個制定一個，我們只有這樣立法，即通過不斷的更新完善這種模式，才能夠適應網絡社會快速發展的需要。

第四個方面也就是立法比較簡單，欠缺操作性，我們可以看到，我們很多的行政法規規章，其實條文都特別少，所以這個操作性也比較差。第五個方面就是立法重管理輕治理，重義務輕權利，因為各個部門的立法它不能給被執法的對象，被管理的對象賦予什么權利，只是說你作為我的行政管理相對人，那么你應該做什么，往往是注重義務一方面，所以那些基本權利實際上是需要法律來確定，比如個人信息權，是需要法律層面來賦予的，而不是通過一個規章能夠確定的。另外我們國家當然在網絡立法方面，人才方面也比較缺乏，其實各個學校在培養網絡法律人才方面，現在也才處于一個起步的階段。

（六）《網絡安全法》的基本原則

1、網絡主權原則

我們國家為什么強調這個網絡主權呢？實際上也是跟多利益相關方的制定模式有點相對，多利益相關方的模式實際上它是排除主權，排除政府的干預，但是我們前面講了，網絡空間它仍然是在一個主權下的空間，它不是一個全球空間，所以我們國家主張網絡主權的原則。網絡主權的原則它包括四個方面，管轄權、獨立權、防衛權、平等權，實際上就是傳統的國家主權在網絡空間中的一個表現，一個延伸。（1）管轄權

管轄權實際上就是各個國家依據自己的法律來管轄網絡事務，這個實際上是網絡主權里面很重要的一個方面，即使那些不承認網絡主權的國家，或者淡化網絡主權的國家，也在依據國家主權在管轄這個網絡，所以我們講一個國家可以有權制定自己的有關網絡的政策法律，有權去管轄網絡中的人和事。（2）獨立權

作為一個互聯互通的網絡，想完全獨立，這個不太現實，所以我們這里講的獨立權實際上就是說，我這個網絡不會被別的國家無緣無故的從互聯網上給消滅掉。比如說我們現在這個域名體系，有國家頂級域名，比如如果要抹掉中國在互聯網上的位置的話，只要把點設域名（57：47），不進行解析，那么別的國家就訪問不到我們的網絡了，所以說中國的網絡在國際互聯網上就消失掉了，所以這個是要確保我們的網絡能夠存在于國際互聯網上，不能被別的國家隨便給抹掉。（3）防衛權

另外一個就是防衛權，現在網絡犯罪、網絡黑客、網絡攻擊大量出現，所以防衛主要是要保證自己的網絡能夠正常的運行，而不會受到破壞中斷，所以現在很多國家在建設網軍，實際上是保護國家的網絡安全的一個后盾。（4）平等權

在網絡空間里面講平等權實際上很多的是講參與網絡治理的一些平等權，就是任何國家都能夠平等的參與網絡治理，而不是說你技術先進，你就來決定網絡，但現實中的確一個技術先進的國家，往往在網絡空間里面有更多的話語權，因為這個網絡空間作為一個技術空間來講，它通過先進的技術，它對網絡有更大的掌控力，那么其他技術落后的國家往往就會受到排擠和擠壓的，所以我們主張在國際網絡治理方面，應該是基于國家平等的原則來參與的。我們國家政府對于網絡主權的主張，我們最開始在2010的時候，《中國互聯網狀況》的白皮書里就提出了中國的網絡互聯網主權應當受到尊重和維護。之后在2014年，習近平主席在巴西的演講提到信息主權，2014年在給首屆世界互聯網大會致詞時，提到要尊重網絡主權。2015年《國家安全法》里面，第一次在立法里面提到，要維護國家網絡空間主權，這是我們網絡空間主權在立法中的第一次出現。在2015年底，第二屆世界互聯網大會里面，習近平主席比較系統的闡述了網絡主權的原則，提到應該尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管轄模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容和支持危害他國國家安全的網絡活動，這個對網絡主權是作了一個比較全面的闡釋。在去年年底，2016年11月通過的《網絡安全法》第一條里面就提到，我們的立法目的其實就是維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益。所以網絡主權原則等于

說在網絡法里面是最開始得到鮮明體現的。

2、網絡安全與發展并重的原則

總書記提到，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化，所以網絡安全是我們國家安全里面的一個重要的組成部分。他還提到發展和安全是相輔相成，應同步推進，安全是發展的前提，發展是安全的保障，所以這個網絡安全和發展應當并重。那么如果你沒有發展，那你就無法開發先進的安全技術，那你的安全是沒法保障。如果你是一味的發展，不注重網絡安全，等于說你的發展屬于在裸奔，就是你發展的越好，你越危險，別人通過網絡的攻擊可以很容易就把你的發展成果化為烏有，所以這個網絡安全現在我們已經得到越來越大的重視。在《網絡安全法》里面體現出來，就國家要堅持網絡安全與信息化發展并重，遵循積極利用科學發展，依法管理確保安全的方針。我們在互聯網發展的前20來年，我們等于說發展的非常的快，我們在網絡互聯網企業，在互聯網應用方面，是走在世界的前列的。在世界十大互聯網公司里面，中國已經有四家了。所以這個發展是非常快的，但是我們的網絡安全的確沒有完全跟進，所以我們現在要特別強調。當然安全它也不是絕對的，這個安全要有成本的，所以我們講安全是一個相對的安全，是一個可承受的，就是在你的承受范圍內的安全，并不是要實現絕對的安全，實現絕對的安全那是需要非常高的成本，所以這個可能會得不償失。

3、共同治理原則

我們講共同治理實際上就是政府企業、民間組織、社群、學術界、國際組織等等，這些利益相關方的共同參與，共同治理。我們可以看看我們《網絡安全法》里面，提到大量的主體，那么我個人統計了一下，大概有30來個，包括政府部門、國家網信部門、國務院電信主管部門、公安部門、國家標準化行政主管部門、各界人民政府等等，另外還有網絡的運營者、關鍵基礎設施的運營者、電子信息發送服務提供者、應用軟件下載服務提供者，還有行業組織、企業、研究機構、高校、網絡安全服務機構，包括職業學校、教育培訓機構，還有大眾傳播媒介，還有用戶、從業人員、關鍵崗位的人員、安全管理機構，甚至舉報人等等，這里涉及到30多個主體，可以看到網絡治理需要共同參與，像民法，實際上涉及的主體是非常少的，歸納起來就3個，自然人、法人和非法人組織，但是我們的這個《網絡安全法》有更多的細化，所以這個體現在每一個主體都要發揮自己的作用，在網絡治理里面發揮自己的作用。

4、責權利相一致的原則

在享受互聯網帶來的紅利、帶來的便捷的同時，我們也應當履行相應的義務，所以《網絡安全法》里面提到，國家保護公民、法人和其他組織依法使用網絡的權利，不得危害網絡安全，不得利用網絡從事危害國家安全，危害社會公共利益，損害他人名譽、隱私、知識產權等等，損害他人的合法利益。所以等于說你享受互聯網帶來的便捷，同時你利用互聯網能夠獲得利益，獲得你的經濟收入，同時你也要承擔相應的責任，特別是像網絡平臺，你在吸引了大量的用戶，并且從中獲得利益，那么你應當將你的網絡平臺管理好，這是你的責任。所謂我們要講究責權利相一致，不能說我通過這個平臺獲利了，但是管理責任全給國家，這樣是不合理的。

三、網絡運行的安全

（一）網絡運行安全的定義

網絡運營的安全實際上就是確保網絡運行的過程中，網絡的操作系統，應用軟件能夠充分發揮功能，消除負面因素，免受外部的干擾和破壞，保證網絡穩定有序的運行，讓網絡處于一個安全的狀態。

（二）威脅網絡運行安全的因素

威脅網絡運行的安全因素很多，包括比如網絡攻擊，網絡攻擊事件實際上呈現下降的趨勢，但是大流量的攻擊事件開始增加。包括惡意的程序，惡意程序像木馬、僵尸病毒等，這些逐年在下降，但是我們注意到移動互聯網的惡意程序在大量增加。

第三個方面就是網絡的漏洞，這個網絡漏洞它有兩面性，對于企業來講，網絡漏洞它是一個缺陷，是一個危險。所以它要不停的打補丁，但是對于國家來講，可能網絡漏洞它又是一種資源，特別是在網絡占領方面，國家要收集發現網絡漏洞，將來在網絡戰方面可以作為一種戰略資源來使用，所以網絡漏洞它實際上一方面是一個缺陷，另外一方面，它還是一個資源。第四個方面，網站的安全也比較突出，包括仿冒網站，網站植入后門，還有網站被篡改這種事件也是大量的發生。

第五個方面實際上就涉及到我們人的問題，就是管理安全意識的欠缺，比如說沒有及時更新軟件，像最近的想哭勒索病毒，其實微軟在3月份已經發布了相應的補丁，如果你沒有及時更新的話，遭受這個病毒的風險就會加大了，另外像這個口令，現在我們大家都有大量的帳戶，也有大量的密碼，很多要記起來非常困難，所以大家可能會公用一個密碼，甚至用一些簡單的密碼，這樣的話，帶來一些風險，像2014年的火車票網站遭到撞庫攻擊，導致大量的用戶帳號、密碼、身份證號、手機號被泄露，發現里面有大量的弱口令，很多人用的是什么123456，a123456，123456a這樣的弱口令，非常多，所以這些密碼就很容易被攻破。

（三）網絡安全等級保護制度

為了應對各種各樣的網絡安全風險，我們國家建立了網絡安全等級保護制度，在《網絡安全法》之前，我們是叫信息安全保護，由公安部負責的信息安全等級保護。這個等級保護制度把我們的網絡系統分為五級，就是根據它對公民個人和法人其他組織的損害，對社會秩序和公共利益的影響，還有對國家安全的影響三個維度來分成五個等級，第一級就是指會損害公民法人組織，不損害社會公共利益，也不損害國家安全；第二級是會嚴重損害個人企業的利益，會損害社會秩序和公共利益，但是不損害國家安全；第三級就開始叫嚴重損害公共利益，還會損害國家安全；第四級是特別損害公共利益，嚴重損害國家安全；第五級就是特別嚴重損害國家安全。我們可以看到，第三級以上，它實際上就是有非常大的危害，所以國家三級以上的話，就可以列入關鍵信息技術設施來加強保護了。

（四）網絡運營者的義務和責任

對于網絡安全，我們講網絡的運營者是有很大的義務和責任的，所以在《網絡安全法》里面將網絡運營者的義務和責任更加明確化，主要包括這些方面：

1、安全保護義務

網絡運營者要在安全等級保護制度下，履行安全保護義務。包括要制定內部的安全管理制度，就是我們這些網絡運營者、網絡運營單位，首先自己的內部要有相應的一整套完善的管理制度，包括操作規程。另外還得確定網絡安全負責人，所以要有相應的制度和責任人員。第二個就是要有相應的技術措施，就防范計算機病毒和網絡攻擊，網絡侵入等危害網絡安全行為的技術措施。這些技術措施，應當是合理的技術措施，不能用過時的技術措施，是合理有效的一個技術措施。

第三個方面就是要監測技術網絡運行狀態，網絡安全事件的技術措施，要按照規定留存相關的網絡日志不少于6個月。對于這個記錄，我們原來對一般的記錄規定60天就可以了，現在要保存6個月，這樣實際上會增加企業的負擔，要買更多的服務器來儲存這些數據。第四個方面要對數據進行分類管理，重要的數據要備份和加密。

第五個就是其他的義務，如果你不遵循安全保護義務，那么可能會處最高10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員要5萬元以下的罰款，所以這個責任是很大的。

2、要符合強制性的要求的義務

網絡產品和服務，要符合國家的強制性標準。應當確保你的這些產品和服務符合這個要求，如果發現安全缺陷和漏洞，要采取補救措施，我們將按照規定及時告知用戶，并向主管部門

報告，所謂按照規定報告，就是說我們也不一定說發現一個漏洞我們就要用戶報告，因為有一些可能不是很嚴重的漏洞，更重要的是彌補這些漏洞，其實告知用戶可能有的時候會造成一些恐慌，所以這個不是說所有的都得報告，所以我們加了一個叫做按照規定，當然這個規定具體我們還有待于進一步出臺相應的文件來明確一下。

3、持續提供安全維護的義務

你要為你的產品服務提供一個持續的安全維護，我們的很多提供比如說操作系統，它要不斷的進行更新，提供補丁，這個就是一個維護安全的義務。

如果你違反上述的這些義務呢，也是最高可以罰50萬以下的罰款，對直接負責的主管人員可以處罰10萬元以下的罰款，所以這個處罰也是很嚴厲的。

4、取得用戶的同意

主要是你的產品和服務的話，具有搜集用戶信息功能的，要向用戶明示并取得同意，涉及用戶個人信息安全的，對于個人的信息，保護的更加嚴厲，我們要法律專門對個人信息有個保護，所以要遵守有關的規定。所以對于違反這個規定的，最高可以罰100萬元的罰款，對于主管人員可以罰10萬的罰款。所以這個處罰也是非常嚴厲的。

5、實行網絡實名制

我們說的網絡實名制是大家通俗的說法，其實準確的說應該是叫前臺匿名后臺實名，《網絡安全法》明確規定，網絡運營者為用戶辦理網絡接入、域名注冊服務、辦理固定電話、移動電話等入網手續，或者為用戶提供信息發布、即時通訊等服務，在用戶簽訂協議或者確認提供服務的時候，應當要求用戶提供真實身份信息，用戶不提供真實身份信息的，網絡運營者不得為其提供相關服務，實際上這個就是為我們做網絡實名制提供了一個法律依據。如果你不遵守這個規定的話，最高可以罰50萬元的罰款，對直接負責的責任人員可以罰10萬元的罰款。網絡實名制實際上在我們國家推行很多年了，最開始的2003年的網吧實名制、后來校園網的實名制、網站的主辦者的實名、QQ群的創建、管理員的實名制、網絡游戲的實名制等等。在2012年的時候，我們有一個關于加強網絡信息保護的決定，也明確規定要實行實名制，在2015年《國家安全法》還有2016年《網絡安全法》也都有體現。所以網絡實名制在法律上不強制推行，但是網絡實名其實在現實中也是已經做到了的。其實現在我們使用的大量的比如說個人電腦，包括手機，這些都是與特定的個人相關聯的。特別是手機，這個往往是個人在使用，一般不會共用。所以手機的識別碼雖然它沒有跟你的個人身份掛鉤，但是因為你是唯一的使用者，所以這個在技術上通過很多方式，它已經實現了能夠追蹤到網絡用戶，網絡實名制可以為我們的執法管理帶來更多的便利。

6、制定應急預案的義務

我們規定網絡的運營者應當制定網絡安全事件應急預案，及時處置系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等等安全風險，那么在發生危害網絡安全的事件時，應立即起動應急預案，采取相應的補救措施，并按照規定向有關主管部門報告。這個網絡事件往往是突發的事件，所以我們大家要制定一個應急預案，避免在事件出現以后，應對不當。所以對于沒有制定應急性預案的，最高也是罰款10萬，對直接負責人可以處5萬的罰款。《中華人民共和國網絡安全法》解讀（下）

謝永江 北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心副主任

三、網絡運行的安全

（五）網絡關鍵設備和網絡安全專用產品的銷售許可制度

《網絡安全法》規定就是網絡關鍵設備和網絡安全專用產品，要按照國家強制性的標準，經過具備資質的機構，安全認證合格或者安全檢測符合要求以后才可以銷售或者提供。為什么叫銷售或者提供呢？因為這個銷售一般是有償的，提供一般可以是無償的，所以我們把這種無償提供的產品和服務也包括在里面了。網絡安全專用產品，我們現在已經有公安部計算機

信息系統安全專用產品銷售許可證的一個目錄，它規定了哪些屬于安全專用產品，將來我們可能還要公布網絡關鍵設備的這些目錄。

（六）關鍵信息設施保護的問題

1、關鍵信息基礎設施的定義

關鍵信息設施保護的問題是《網絡安全法》里面的一個很重要的一部分，我們傳統上是實行等級保護，這里面我們在等級保護的基礎上進一步強調了關鍵信息基礎設施的保護。所謂關鍵基礎設施，往往是對一國至關重要的那些實體的或者虛擬的系統和資產。關鍵信息基礎設施實際上就是這些關鍵基礎設施的一部分，就是與信息化相關的那一部分，就是關系國家安全、國際民生，一旦數據泄露遭到破壞，或者喪失功能，可能嚴重危害國家安全、公共利益的信息設施。現在這些基礎設施，最核心的部分往往都是這些信息設施，而且最脆弱的部分也是這些信息設施，所以我們強調關鍵信息基礎設施的保護。

2、關鍵信息基礎設施的范圍 哪些屬于關鍵信息基礎設施，《網絡安全法》里面有一個界定，就是公共通訊和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業和領域，這是列舉的一些關鍵信息基礎設施。另外，還有一個兜底的規定，就是其他一旦遭到破壞，喪失功能或者數據泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益等關鍵信息基礎設施。所以它的核心點就是事關國家安全、國計民生、公共利益的。這就是屬于網絡安全領域里面的關鍵信息基礎設施。在我們國家之后發布的《網絡空間安全戰略》里面，對這個關鍵信息基礎設施又有一個更詳細的表述，就說關鍵信息基礎設施包括但不限于提供公共通信、廣播電視傳輸等服務的基礎信息網絡，能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業制造、醫療衛生、社會保障、公共事業等領域和國家機關的重要信息系統，還有一個是重要的互聯網應用系統。等于說我們可以把這個關鍵信息基礎設施分成三塊，第一個就是基礎信息網絡，就是這些電信網、廣電網等等。第二個是重要的信息系統，就是能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業制造、醫療衛生、社會保障、公共事業還有國家機關，這些重要的信息系統。另外一個就是重要的互聯網應用系統，這個主要是指互聯網企業的應用系統。比如說，騰訊公司的微信系統，它上面有六七億用戶的資料，它不僅僅是關涉到個人信息的安全，它也關涉到公共利益和國家安全。一個國家有大量用戶的信息，如果被外國政府掌握，那么它可能從里面能夠提取到很多關系到國家安全、公共利益的信息。這些也應該是關涉到國家安全的重要信息系統。所以這些大的互聯網企業重要的系統也應該把它列到關鍵信息基礎設施來保護。

3、關鍵信息基礎設施的安全保護義務（1）建設中的安全義務

對于關鍵信息基礎設施的保護要高于一般的網絡設施的這種安全保護的要求，所以在建設的過程中，我們要堅持三同步，就是說要確保具有支持業務穩定持續運行的性能，要保證安全技術支持措施同步規劃、同步建設、同步使用。

（2）關鍵信息基礎設施的運營者應當履行的安全保護義務 第一個是設置專門的安全管理機構，不僅要選定安全管理負責人，還要有專門的安全管理機構。那么對這個負責人和關鍵崗位的人要進行安全背景調查，包括人員的學歷、社會關系，這些背景都要進行調查，這個是確保關鍵信息基礎設施安全的一個重要的方面。美國在這個安全背景調查方面是做的非常好的，美國對華為負責人進行調查，得知他是軍人，是黨員等等這些，將他列入調查范圍之內了，把他作為一個安全的因素來考慮的。第二個是定期對從業人員進行網絡安全教育、技術培訓和機能考核，這是對從業人員要定期進行的一個教育培訓和考核。所以這個對相關的從業人員有更高的要求。第三個，對重要系統和數據要進行容災備份，我們前面講到一般的運營者是要進行備份和加密，這里需要容災備份。容災備份的話，每個備份之間要相隔一定的距離，避免在出現自然

災害的時候，全部被損壞，所以這個容災備份要求更高。另外，還要有應急預案并定期進行演練，所以這個也是提出更高的要求。對于違反上述規定的話，最高可以對單位罰款100萬元，對個人負責人可以罰款10萬元。這個處罰也是更加的嚴厲。（3）簽訂安全保密協議

關鍵信息基礎設施運營者在采購網絡產品和服務的時候，有保密的要求，所以要簽訂這個協議，不遵循這個規定的話，也是對單位可以罰100萬，對負責人可以罰10萬元。（4）數據本地化的義務

關鍵信息基礎設施的運營者在中國境內運營中搜集和產生的個人信息和重要數據，應當在境內存儲，這個就是我們說的數據本地化。數據本地化受到很多的國際互聯網公司的抵制，他們覺得會增加他們的成本，他們要在中國境內建設數據中心，但是關鍵信息基礎設施所搜集產生的這些數據，往往會涉及到社會公共利益和國家安全，所以我們強調它的境內存儲。實際上，這是我們網絡管理、網絡治理方面的一個很重要的需要。我們知道在美國有一個案件就是，美國的執法機構要求微軟調取存在愛爾蘭的一個數據，被微軟拒絕了，微軟說這個是在境外，調取的話應當走司法協助，即政府之間走司法協助程序。但是對于執法部門來講，就說這是你的公司，你從里面把這個數據傳輸到美國境內不是很簡單的一件事情嗎？如果企業配合的話是很簡單的，如果企業不配合呢，就會涉及到兩國之間的司法協助，是非常麻煩的一件事情。所以，我們要確保這些數據在中國境內，在中國的法律管轄之下，這個對于我們維護網絡安全至關重要。當然我們也不是絕對的說你這個數據不能出境，我們說你這個數據需要叫境外提供的話，需要由國家網信部門會同國務院有關部門進行安全評估，所以你違反了這條規定，也是最高可以罰50萬元，對直接責任人員可以罰10萬元。

對于數據本地化也不是中國獨有的，世界各國實際上不同程度的都存在。大家可以看到，這些顏色比較深的這些國家往往是數據本地化要求比較嚴格一點的國家，我們可以看到數據本地化要求比較強的，就是明確要求數據在本地存儲的像文萊、中國、俄羅斯、尼日利亞這些國家。在歐盟法律上沒這樣說明，但實際上也是強調數據本地化，因為它對于數據的跨國傳輸，提出了很高的要求，就是你這個數據的接收地，必須符合歐盟的安全標準、法律標準。這樣的話，在事實上提出了很高的跨境傳輸數據的一個要求，所以它也是限制了數據的傳輸，當然另外有一些是要求跨境轉移前要征得數據主體同意就可以了，這個管制就相對松一點，還有是在對一些特定的行業，要求跨境數據傳輸。

所以世界上很多國家在不同程度上都是有數據本地化的要求，我們國家對跨境數據流動，原來也有一些規定。包括《征信管理條例》對于征信的數據，《地圖管理條例》對于地圖的數據，《人口健康信息管理辦法》對于人口信息的存儲，還有《關于加強黨政部門云計算服務網絡安全管理的意見》對于敏感的數據，都要求不得在境外傳輸處理存儲，都有一些零星的規定，而《網絡安全法》將這個規定作了一個統一的規定。現在《個人信息和重要數據出境安全評估辦法》已經在公開征求意見了，這里面提出了這些數據如果要出境的話，我們怎樣進行安全評估，這個作了一些比較細化的規定。（5）風險檢測評估的義務

關鍵信息基礎設施的運營者要自行或者委托網絡安全服務機構對其網絡的安全性和可能存在的風險，每年至少進行一次檢測評估。為了確保安全，關鍵信息基礎設施運營者有義務定期進行檢測評估。等于說你可以自己做，也可以委托第三方來做，但是如果你不做的話，這個也是有嚴厲的處罰，最高可以罰款100萬，負責人也要罰款10萬。

4、網絡安全的審查制度（1）網絡安全審查的概念 網絡安全審查，實際上就是對關系國家安全和社會穩定的信息系統中使用的信息技術產品和服務，進行測試評估、檢測分析、持續監督的過程。我們提出來安全審查實際上是受美國審

查我們國家的華為、中興公司的影響。在2012年的時候，美國眾議院情報委員會就以國家安全為由，對華為和中興進行安全審查，最后的結果實際上就是導致我們的這些企業的產品無法進入美國境內，所以我們也提出來要實行國家安全審查。因為我們國家處于一個網絡技術落后的狀態，所以說我們大量使用進口產品，這些產品是用在我們的關鍵信息技術設施上的，如果它有不安全的因素，就會直接危害我們的國家安全，所以對這種審查是非常必要的。（2）網絡安全審查制度的法律基礎

《國家安全法》就明確要求了要建立國家安全審查制度，包括安全審查對象，包括網絡信息技術產品服務。《網絡安全法》就進一步明確關鍵信息技術設施的運營者采購的網絡產品和服務等，可能影響國家安全的，應當通過國家安全審查。

《網絡空間安全戰略》也提出來了，建立網絡安全審查制度，加強供應鏈安全管理，對黨政機關、重要行業使用的重要信息技術產品和服務開展安全審查，提高產品和服務的安全性和可靠性、可控性，防止產品服務提供者或其他組織，利用信息技術優勢實施不正當競爭或者損害用戶利益。

最近，國家互聯網信息辦公室公布了《網絡產品和服務安全審查辦法》，明確了審查的目標是為了提高網絡產品和服務的安全可控水平，防止網絡安全風險，維護國家安全。審查的對象就是關系國家安全的這些重要的網絡產品和服務。審查的方法包括企業的承諾和社會的監督相結合，第三方評價與政府持續監管相結合，實驗室檢測、現場檢測、在線檢測、背景調查相結合。審查的后果，其實就兩個，最后審查通過的列入白名單，相關的部門和企業可以采用；如果審查不合格，實際上就上了黑名單，相關的部門和企業不能夠采購。審查的內容主要包括：第一，就是產品和服務的安全性、可控性方面，包括自身的安全風險，被違法控制、干擾和中斷運行的風險。

第二，就是產品和關鍵部件的生產測試、交付、技術支持過程在供應鏈的安全。這個供應鏈的安全實際上是一個很重要的一個背景調查。在這個方面，美國應該是做的非常好，我們國家也應當在加強供應鏈的安全，因為你不知道哪一個部件是哪一個企業生產的，它上面有什么安全風險，你可能也不知道，最后這個產品提供給你了，可能就是不安全的。第三，就是產品和服務提供者要利用提供產品和服務的便利條件非法收集儲存，存儲處理使用用戶相關信息的風險。這個涉及到大量的非法搜集、存儲、處理使用用戶信息的風險問題。第四，就是產品和服務提供者利用用戶對產品和服務的依賴，損害網絡安全和用戶利益的風險。現在，我們大家會越來越集中在某一兩個網絡產品和服務上，因為在網絡領域里面，往往只有頭三家最好的企業能夠生存，那么其他小企業就很難生存。所以，我們可能會對某一些流行的新產品的應用，形成一種依賴。比如，我們習慣于使用微信，我們平常的很多生活就跟微信有關，這種用戶的依賴就會帶來很大的風險，另外還有其他的會帶來國家安全風險的。

（3）網絡安全審查工作的開展

網絡安全審查體制實際上一個方面，是由國家互聯網信息辦公室會同有關部門設立網絡安全審查委員會來負責網絡安全審查的，網絡安全審查委員會會聘請專家成立網絡安全審查專家委員會；另外一方面，設立一個網絡安全審查辦公室，具體負責相關的網絡安全審查工作。另外，我們可以通過第三方機構對網絡安全審查提供支持，網絡安全審查專家委員會就是在第三方機構評價的基礎上，再由專家委員會組織評價。另外，金融、電信、能源、交通等重點行業和領域的主管部門對于本領域的或者行業的網絡安全審查工作，就是開展本部門、本領域的網絡安全審查工作。

四、網絡信息的安全

（一）個人信息

網絡信息的安全，最主要的是兩個方面，一個方面就是個人信息的安全，另外一個方面就是網絡信息的安全。《網絡安全法》有一個對于個人信息的鑒定，就是個人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證號碼、個人生物識別信息、住址電話號碼等。我們一般將個人信息分為個人敏感信息和一般信息，就個人敏感信息一般是一旦遭到泄露或者修改，可能會對這個個人主體造成不良影響。比如身份證號碼、指紋、DNA、住址等等。那么除了敏感信息以外，就列為一般的信息。

個人信息跟隱私也是不太一樣，隱私我們一般主要是指個人的信息、私人的信息、私人的事物、私人的空間這些，就是你的住處，你的日記本，還有你的私人活動，你不愿意被別人知道的我們叫隱私。但是個人信息，我們并不是專門指這些你不愿意被別人知道的信息，還包括一些你公開的信息，包括比如說你的姓名、電話號碼等很多，包括你郵箱，在很多網站上或者你的名片上都會被公開的，但是你這些信息，你可能有不愿意被別人非法收集利用的。所以，個人信息往往講究的是你對信息的控制權，那么隱私往往講究的是你不希望被別人侵犯，不希望被別人知道，被別人利用。

（二）個人信息權

1、決定權

個人信息權的內涵包括決定權，就是自然人對我自己的個人信息是否被搜集處理和利用有決定權，當然為了國家利益和社會公共利益的除外。所以我們要求你要搜集我的信息應當事先告訴我，并經過本人的同意。曾經有一個案件，朱某訴一個互聯網企業，朱某他在網上進行搜索以后，他的cookie就被這個網站給搜集到了，等于說我們知道你在網上搜集什么，比如說你在網上搜索單反相機，以后你在上網的時候，他就會推出與單反相機有關的各種各樣的廣告。他就是通過你的搜索獲知你的cookie信息來進行定向投放廣告，所以原告就說你侵犯了我的隱私，等于說你搜集了我的上網痕跡。一審勝訴了，認為是侵權，但二審，他就敗訴了，法院認為搜集你的這些cookie信息并沒有完全識別你的個人，那么說就不侵犯你的個人信息權。但是對于這個案件其實很多學者也有保留意見，其實我們知道現在個人電子設備，他往往是個人專用的，現在共享的這種設備越來越少，所以說在個人的專用電子設備上，你利用他的搜索痕跡來呈現投放廣告，實際上你是掌握了他的一些能夠識別個人特點的信息的。

2、知情權

知情權就是自然人查詢個人信息和有關處理情況，就是可以查詢與個人信息有關的這些情況。比如說，了解網站搜集了哪些個人信息，你的個人信息是怎么使用的，那么他可以要求網站提供相關的信息并要求網站提供答復。實際上也就是，你要控制你的信息的話，首先你要知道你的哪些信息被搜集了。有個案件就是王某訴期貨公司的一個案件，這個王某的電話，他把他的手機號作為公司的電話，在網上呈現，被期貨公司通過大數據抓取了，然后在電信標注里面這個電話號碼就會呈現為某某公司的電話。原告王某認為這個是侵犯了他的個人信息的權力，當然法院在判決的時候，認為這個沒有造成損害，沒有要求被告賠償。實際上，這也提醒我們在標注類似信息的時候，應當經過權益人的同意，當事人有知情權。我們現在的這個電信標注，很多是由用戶來標注的，而不是由這個安全企業來標注的。當用戶接到一個電話，可以標注說這個可能是騷擾電話，然后這個信息就會被呈現在其他的電話接聽人的設備上。用戶來標注是比較合理的，但是如果企業主動去搜集別人信息進行標注的話，這個可能就涉及到知情權的問題了。

3、要求更正的權力

要求更正的權力，就是你的信息如果被搜集以后，有錯誤的信息，那么你可以要求網絡運營者進行更正，呈現為你的最新的、最全面的信息。

4、要求請求刪除的權力 要求請求刪除的權力，就是當出現法定或約定的事由的時候，有的時候可以要求信息處理主體刪除個人信息。刪除個人信息，其實涉及到好幾個方面：一個就是未成年人的信息，當一個人在未成年的時候，可能因為處于無知或者說不了解后果的情況下，在網上實施了一定的行為，這個行為可能永遠會被記錄在網上，對他未來的發展可能不利，所以，對這些未成年人的一些信息可以請求刪除。另外一個就是對那些歷史，就是時間比較久遠的信息，也會涉及到刪除的問題，在歐洲就有一個人，很久以前他的一個犯罪違法信息被記錄了，當他去租房子的時候，可能這個房主就會搜索他的信息，然后發現他曾經有過違法犯罪信息的話，就不愿意把房子租給他。這樣的話，就會干擾他的生活，對他的生活非常不利。我們講每個人他都有犯錯誤的時候，但是這個錯誤是不是要懲罰他一輩子呢？所以，這種情況下，我們要衡量這個信息到底對他個人的影響有多大，是不是應該要刪除，當然這個刪除不是說從原始載體上去刪除，往往是指不能被搜索，所以一個人十年前的一個違法犯罪的信息，十年來，他沒有實施任何新的違法犯罪行為，那么這個人他已經改正好了，這種情況下，公眾的知情權實際上就已經弱化，而個人的權力保護，個人的信息權可能就會變成更加的重要。國內也發生過這個涉及到個人信息的刪除權的問題，刪除權在歐洲也被稱為背景遺忘權，就是這個信息被遺忘，因為在網絡空間里面，信息會永遠被記住，但是，我們需要遺忘。任某某訴百度公司的一個案件，由于任某某在一個教育機構任職，這個教育機構后來被人指責是有詐騙行為的，信息顯示任某某在這個公司里任職，所以他在其他機構任職的時候，人家對他進行搜索的時候，會把原來的任職的信息呈現出來，他要求刪除。當然法院沒有支持他的刪除的請求，為什么呢？就是說公眾也有一個知情權，當你所在的公司發生這種欺詐信息，為了避免更多的公眾受到欺詐，他需要得到相關信息的呈現，所以在任某某個人信息和公眾信息的權衡上，這個時候法院覺得公眾的知情權更重要，所以就沒有支持他的刪除請求權。

5、保密的權力 保密的權力，就是自然人可以請求信息處理主體保持對信息的隱秘性，就是這個信息不能隨便公開提供給第三人。

6、報酬的請求權 報酬的請求權，就是自然人因個人信息被商業化利用請求支付對價。當然個別人的個人信息的價值可能比較微小，如果是個人去行使權力成本會很高，在這種情況下，可以用個人信息保護的，比如說消費者協會或者是類似的機構，代表網民去行使這樣的一個請求權，可能會更加合適。《網絡安全法》加大了對個人信息的保護力度，就是侵害個人信息依法得到保護的權力，由有關主管部門責令改正，可能根據情節單處或者并處、警告、沒收違法所得、處違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的處100萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員處于1萬元以上，10萬元以下的罰款。加大了處罰力度，當然100萬罰款對一個大的企業來講，可能也不是很嚴重的處罰，但是我們的立法已經在向加強保護個人信息方向上向前邁出了重要的一步。

（三）個人信息保護的基本原則

對于個人信息的保護，我們要遵循幾個原則。

第一個就是合法原則，就是你要搜集使用個人信息應當依法進行，處理個人信息要依法、依照約定來進行。

第二個就是正當原則，就是你搜集處理個人信息的目的要正當，要明確，你不能用于違法的目的。

第三個就是必要原則，就是你搜集信息的話，應當符合你的目的，最少夠用，不能夠搜集與你提供的服務無關的個人信息。比如說一個地圖服務，那么你要訪問別人的通訊錄，要訪問別人的短信，這個可能就是超出了你的服務的范圍。

第四個就是公開原則，就是你要搜集使用規則要明示，這個要事先要告知，這個收集對象。第五個就是同意原則，就是你搜集使用或者向他人提供個人信息應當經過被搜集者同意，確保個人信息的權力人能夠有決定權。

第六個就是安全原則，就是你搜集信息以后，你得保證他的安全，不得泄露、篡改、毀損個人信息，另外你要采取技術措施和必要措施，保證不會被泄露、損毀、丟失，如果要出現這個泄露、損毀、丟失的話，及時采取補救措施。

（四）網絡內容安全

網絡內容安全就是指網絡內容是不是合法的，對社會，對個人，對國家是不是有存在危害。我們以前的立法里頭，講“九不準”，就是包括不得違反憲法，不得危害國家安全，不得損害國家榮譽利益，不得煽動民族仇恨、民族歧視，破壞國家宗教政策，散布謠言，散布淫穢色情的信息，或者侮辱毀謗他人等等。

《網絡安全法》沒有按照這九條來列，而是重新做的一個表述，也涉及到這些主要的方面，是用一段話來表述的，就是“任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會功德，不得危害網絡安全；不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽、利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統一；不得宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨，民族歧視；不得傳播暴力、淫穢色情信息；不得編造、傳播虛假信息，擾亂經濟秩序和社會秩序，不得侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他權益等活動”。

（五）網絡服務提供者的網絡信息安全義務 在保證網絡信息內容安全的方面，網絡服務提供者負有很大的義務和責任，所以對于網絡服務提供者，就是我們平常說的網絡平臺，它要履行哪些義務呢？我個人總結了十個方面。第一個就是要建立信息安全管理制度，就是你要有相應的內容的管理制度，包括保護用戶信息安全保護的制度、審核制度、公共信息實施巡查制度、投訴舉報制度等等，你必須有相應的規章制度。

第二個要有用戶信息的審核義務，審核義務包括一個身份信息的審核，對那些實行實名制的，你要對他的身份信息實行審核。另外他的業務信息也要實行審核，對他的廣告內容，他在你平臺上做的業務內容，特別是你在收費的情況下，更要對的他的這些業務內容有一個基本的審核。如果他能夠在你的網站上施行非法服務，然后你還從中獲取收入的話，即在獲取利益的情況下，那么你就有更多的審核義務。第三個就是公共信息巡查義務，就是網絡平臺類似于一個公共的社區，所以在上面發布的信息，你要定期去巡查。如果在網站上出現大量的違法信息，假冒偽劣產品，如果你說不知道，實際上是說不過去的，也就是說你沒有履行公共信息巡查義務。在出現大量的違法信息的情況下，你仍然說不知道，實際上就是沒有盡到必要的義務。第四個就是告知督促義務，就是你應當告知你的用戶，應當怎么做。另外，如果他沒有做到，那么你應當督促他做，這個往往通過用戶的協議來明確，就是對方沒有遵循用戶協議的情況下，你應當告知、督促用戶去遵守這個協議。

第五個就是保障信息安全的義務，這個我們前面提到，你在上面搜集的大量的個人信息，你要保護他的這些個人信息的安全。第六個就是違法信息的處置業務，就是當你發現違法信息的時候，那么你要采取必要的處置，包括你要記錄違法信息，要采取比如中斷網絡、中斷傳輸、屏蔽相關信息等措施，要采取相應的手段處置。

第七個就是投訴處理的義務，我們網絡平臺實際上是一個很大的社區，那么投訴處理機制要由平臺來做，不像傳統的投訴處理一般由政府來受理，但是現在我們要求網絡平臺建立自己的投訴處理制度。

第八個就是接受監督檢查義務，這個就是我們政府在執法的時候，需要網絡服務提供者提供

協助、提供數據、開放技術接口等等，需要它的協助。

第九個就是要有信息記錄，就是要記錄網絡日志，包括系統日志、用戶的日志，以備將來的執法、檢查需要，可以追蹤一些用戶的信息軌跡。

第十個就是報告義務，當你發生違法信息安全事件的時候，要及時向安全主管部門報告，而不能夠隱瞞這種情況。

這就是我總結的作為一個互聯網信息服務提供者應當盡到的十個方面的安全義務。如果你盡到這樣的義務，那么等于說你盡到了相應的法律管理責任；如果你拒絕履行網絡安全管理義務，有可能就會觸犯刑法的規定，我們刑法里面增加一個罪名叫做“拒不履行網絡安全管理義務罪”。謝謝大家！

我國網絡空間面臨的風險和挑戰（上）

陸峰 中國電子信息產業發展研究院互聯網研究所副所長

大家好，非常感謝、非常榮幸有這樣一次機會通過遠程教育的模式，跟大家交流和探討我國網絡空間面臨的風險和挑戰這個問題。我是來自工信部賽迪研究院的陸峰，今天主要圍繞著《網絡空間面臨的風險和挑戰》，跟大家展開交流和探討。我們知道最近幾年來，隨著互聯網與經濟社會各領域的密切融合，經濟社會各方面應用都向網絡空間遷移，延伸出了一個新的空間，這個空間我們稱為網絡空間，當然網絡空間承載的價值不光是經濟價值，隨著各種社會應用，包括軍事部署，既有經濟價值，也有社會價值，更有軍事戰略價值，各國也比較重視。基于這個原因已經成為了各國搶占新一輪發展的戰略制高點。基于這個原因，我們今天來探討我國網絡空間面臨的風險和挑戰。

我跟大家交流和探討的分為以下七個部分：第一部分，網絡空間形成大背景，主要講講網絡空間是怎么形成的；第二部分，網絡空間塑造國家競爭新優勢，從如何利用網絡空間塑造新一輪國家競爭的優勢；第三部分，美國在全球網絡空間中的戰略部署，美國在網絡空間中的戰略部署，可以說對全球互聯網帶來很大的影響，要求各國要加快相應的部署；第四部分，黨和國家對我國網絡空間發展的要求，特別是中央網絡安全和領導化小組成立以來，在網絡空間相關方面部署和要求；第五部分，我國網絡空間形成的比較優勢，經過最近二十多年的發展，我國網絡空間形成哪些比較優勢，比如像互聯網企業規模、技術研發、用戶規模等等；第六部分，我國網絡空間面臨的風險和挑戰；第七部分，針對風險和挑戰我們應該采取怎樣的措施。

我們知道網絡空間是人類技術進步拓展發展的新空間，網絡空間并不是說有史以來就有，網絡空間是隨著互聯網應用，尤其是隨著互聯網大規模普及應用，經濟領域、社會領域包括軍事領域的各種應用向網絡空間拓展的結果。網絡空間對于人類開啟新的跨越式發展具有重要的意義，已經成為世界各國塑造發展新動能，增加國家競爭力的重要抓手。我這里特別強調的兩點：世界各國都把拓展網絡空間作為塑造發展新動能和增強國家競爭力的重要抓手。世界主要大國尤其是美國圍繞著網絡空間展開激烈的爭奪和對抗，已經成為當前政治經濟發展的主要內容，對經濟全球化，包括全球政治、經濟格局的調整，已經未來全球發展的走勢已經產生了重要的影響，可以說是網絡空間不光光是技術的問題，對經濟發展、社會發展、全球的軍事競爭都產生了重要而深遠的影響。

網絡空間是什么？網絡空間是人類在互聯網和發展過程中產生新的經濟社會活動的虛擬空間，是人類物理活動空間的一種延伸，是人類發展史上特定時期技術進步和應用普及帶來的發展成果。這里我講的網絡空間是一個虛擬空間，是人類物理空間的延伸，可以說人類不光生活在物理空間里面，同時與物理空間并駕齊驅就是網絡空間，網絡空間走的是信息流，物理空間走的物資流、資金流、人才流、技術流，今天以信息流引領著物資流、資金流、人才流，這個社會里面網絡空間顯得特別重要。

第一，是人類發展史上特定技術進步和應用普及帶來的發展成果。今天網絡空間由于互聯網技術進步，尤其是互聯網各種應用技術普及帶來的發展成果。可以說網絡空間不僅拓展了人類的活動空間，更是增加了人類發展能力，讓人類的生產生活，自人類首次以來突破了時空、環境、自然條件等外在因素限制，更實現了人類許多生產生活活動逼近零邊界成本運行，極大的促進了經濟生活服務業態的創新。網絡空間拓展了人的能力，尤其是互聯網給人類賦能，是人類有史以來首次突破了時間、環境、自然資源等外在因素，這里時空比如說以前在《封神榜》里面看到千里眼、順風耳，今天這些東西已經成為現實。為什么能成為現實？主要是由于互聯網的應用，另外網絡空間可以讓我們突破環境和資源的因素。我舉一個例子比如電子商務，電子商務發展之前，以前零售業很多都是在線下商場，線下商場就要占用水電資源。今天由于電子商務的發展，極大了減少了對環境、自然資源的消耗。第二，網絡空間不是獨立的靜態的虛擬空間，是跟物理空間相互對應、相互聯系、相互影響，密不可分。隨著人類生產生活對互聯網應用不斷深化，網絡空間正像宇宙一樣膨脹和釋放經濟發展的新動能。這里講了兩層意義，第一層意思，網絡空間跟物理空間是相互聯系的，不是獨立的，也不是靜態的，它是相互聯系密不可分，這一點大家都理解，因為今天網絡空間的各種應用都是由于物理空間當中的各種經濟活動，在網絡空間當中的延伸，他們是同步的，可以說是同時的。第二層意思，網絡空間膨脹。我相信大家也都理解，因為今天隨著互聯網的應用，互聯網已經拓展到了經濟社會各個領域，尤其是隨著未來物聯網的應用，網絡空間無處不在。以前網絡空間更多是人類網絡社交等消費領域，未來隨著工業物聯網隨著物聯網的發展，網絡空間拓展到了生產制造的領域。第三，網絡空間的產生和發展將對人類的生產和生活產生重大影響。網絡空間支撐著經濟社會應用越來越多，蘊含的經濟價值越來越大，已經成為世界各國拓展經濟發展新空間的必爭之地。這里講的已經成為世界各國拓展經濟發展新空間的必爭之地，今天好多經濟領域的獨角獸都是基于網絡空間成長起來的，比如說阿里巴巴、京東、騰訊、谷歌、亞馬遜，這些公司市值非常大，這些公司都是基于網絡空間成長起來的。

一、網絡空間形成的大背景

（一）互聯網高速擴張催生全球網絡空間 互聯網已經作為一種比較通用的基礎設施，被普遍安裝到了經濟社會的各個領域。這一點我相信大家深有感觸，特別是從2008年工信部成立以來，互聯網基礎設施可以說是快速的迭代升級，2008年我們上碼了3G，到2013年底我們又上了4G，前幾個月工信部發布了要推動移動物聯網發展的相關文件。可以說網絡基礎設施不斷在升級，不光是網絡寬帶提速，網絡空間速度在提升，網絡的鏈接方式也在拓展，以前只是固定互聯網，現在已經到了移動互聯網，未來是物聯網，物聯網連接的是物與物之前的鏈接。當然互聯網作為一種通用的基礎設施，被普遍安裝到經濟社會各個領域之后，也催生了信息技術設施，促進了信息的采集、流通、開發、應用，加速了信息紅利。今天云、網、端網絡空間基礎設施已經基本形成，云我相信大家都理解，今天講的各種云計算服務平臺，各個互聯網應用都離不開云計算服務平臺，網大家都知道今天有互聯網、移動互聯網、工業互聯網、物聯網、太空互聯網，網已經構建起了泛泛鏈接的物理世界。端就更多了，今天講的各種各樣的智能終端、智能手機、可穿戴設備，這種智能終端的普及應用，為網絡空間信息采集、流動帶來極大的便利。

我舉一個例子，大家能夠深刻體會到。今天各種各樣終端讓我們信息采集起來特別方便，比如說快遞員，以前快遞員送貨的時候可能要拿一個賬本計一下，今天快遞員拿的是掃描設備，直接掃二維碼就可以知道，完成了好多手續。

互聯網構建起了網絡化、社會化的經濟社會發展環境，改變了經濟社會的連接關系，強連接關系對于生產關系、客戶關系、供應鏈關系等各種關系帶來深刻的影響，為服務創新、商業

模式創新提供了可能。這里我講的是互聯網作為一種通用的基礎設施普遍安裝到經濟社會各領域，最主要的是定義了世界的鏈接關系，改變了經濟社會的連接關系，這種強連接關系對生產關系、客戶關系、供應鏈關系都帶來了深刻的變革。這里講的由于互聯網應用帶來了生產關系、客戶關系、供應鏈關系的變革，乃至引發了服務的創新和商業模式的創新。

可以看一下全球互聯網發展的相關數據相當快，目前全球互聯網用戶數已經超過了34億，全球網站已經突破了10億。第三張圖是全球各地的移動互聯網滲透率，第四張是全球的海底圖，第五張圖全球IP網絡流量圖，IP網絡流量增長的非常快。第六張圖是全球互聯網用戶分布圖，顏色越深表示互聯網普及率越高，可以看到除了美國之外，中國還是互聯網普及率相當高的國家。

（二）網絡空間成為人類活動第五疆域

電子商務的推廣和普及應用，使得網絡空間拓展到了零售業領域，各類消費類、移動終端的普及應用，使得網絡空間拓展到了生活領域，智能制造的推廣應用，使得網絡空間拓展到了生產制造領域，電子政務應用，使網絡空間拓展到了政府履職領域。可以說今天經濟社會領域的各種事物都是向網絡空間延伸，為了使物理空間和網絡空間并駕齊驅，物理空間受到各種資源環境的約束，企業發展有限，網絡空間不受資源環境因素，將會成為未來企業把握生存主導權的又一重要戰略要地。未來企業要把握主導權，首先要搶占網絡空間，通過信息流優化配置資金流、人才流、物資流、技術流。這里我講的未來企業要把握主導權，首先要搶占網絡空間主導權。今天好多大型互聯網企業，之所以能夠做到這么大，是因為他們搶占了網絡空間信息主導權。阿里巴巴搶占的是網絡空間商貿信息主導權，騰訊搶占的是網絡空間網絡社交信息的主導權，包括谷歌、Facebook，大型互聯網企業根本原因把握了適應未來社會形勢，知道網絡空間是未來社會發展主流趨勢，把握了核心網絡空間相關領域信息主導權。

（三）互聯網引領要素資源加速流動

以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源優化配置，促進全要素生產要素提升，為推動創新發展，轉變經濟發展方式，調整經濟結構發揮了積極作用。這句話是總書記2016年4?19網絡安全和信息化工作座談會上的講話。總書記的這句話深刻解析了當前互聯網發展尤其是網絡空間發展，經濟社會領域，什么在主導。這里講的是以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流。今天經濟社會的運行規則都是以信息流帶動技術流、資金流、物資流、人才流。工業經濟社會，企業之前比拼的是技術流、資金流、人才流、物資流，所以誰有錢、誰有技術、誰有人才、誰有物資就可以開大企業，但是今天網絡經濟社會一流企業要比拼更多是信息流的把控程度，失去了信息流的把控將會被整合，把控了信息流將會加快整合技術流、資金流、人才流、物資流，這一點都是大型互聯網企業，大型互聯網企業剛開始起來時通過信息流把控，進而整合技術流、資金流、人才流、物資流。

二、網絡空間塑造國家競爭新優勢

（一）互聯網成為了經濟社會正常運行的戰略設施 處在互聯網普遍應用的今天，斷網引發的后果不僅僅是信息渠道被切斷，更是依賴于互聯網業務的全面停頓。這里我講的是互聯網斷網之后不光是信息渠道被切斷，更是依賴于互聯網，業務的全面停頓。可以說如果互聯網出現了問題，等于這個業務被停頓了。

第一方面，互聯網已經被普遍安裝到了經濟社會各個領域，成為新型重要基礎設施。互聯網在當今信息社會時代，重要性已經不亞于水廠、電廠等經濟社會發展的基礎設施，斷網引發的后果有可能比斷水、斷電的破壞率更為嚴重。我這里講的斷網引發的后果比斷水、斷電更為嚴重。第二方面，互聯網觸角已經延伸到了經濟社會各個領域。無論是通信、人員、交通、水利等，重要信息系統，還是銀行、證券、電商、政務等重要業務系統，信息訪問都是依賴于互聯網作為技術網絡支撐，沒有互聯網作為技術支撐，這些重要的戰略性基礎設施和基礎應用就無

法運展，互聯網已經成為比傳統戰略基礎設施更為基礎，更為重要的戰略性基礎設施。這里我強調的是網絡經濟社會互聯網已經比傳統戰略性的基礎設施更為重要，因為今天經濟社會的運展，我講了幾個領域，包括通信、人員、交通、水利、證券、電商、政務等各個系統都是依賴于互聯網才能夠正常運行。

第三方面，隨著云計算、大數據、物聯網等各類互聯網應用平臺的大規模的發展，互聯網戰略設施地位愈加凸現出來。大量的網絡平臺讓互聯網應用和運行數據向網絡空間匯聚。互聯網成為了經濟社會的信息通訊樞紐，離開了互聯網，網絡云端應用將無法正常運行。

（二）網絡空間成為了拓展本國經濟發展的新場所 互聯網與經濟社會各領域的融合創新，讓傳統經濟借助網絡空間煥發了新的生機和活力，駛入轉型快速發展的新車道。網絡空間已經成為金融危機之后世界各國適應經濟新常態、轉變經濟發展方式，培育經濟新動能的重要支撐。這里我要講的網絡空間培育經濟新動能，可以講以電子商務為代表的網絡空間發展，正在有力地推動各領域的研發設計、生產制造、物流運輸、經營銷售、售后服務等方面的組織模式和服務模式的創新。這里我講的是之前的電子商務更多在賣產品，今天的電子商務不光是賣產品，不光是銷售領域，今天的電子商務已經被反向應用到了研發設計、生產制造、物流運輸、經營銷售、售后服務等各個領域，推動模式的創新。以互聯網為基礎支撐的眾包研發、個性化定制、柔性制造、及時物流、精準營銷、在線檢測等服務模式的創新，使得大眾智慧得到了充分利用，個性需求得到進一步滿足，智造空間動態性更強，物流更加無縫銜接，營銷成本大大降低，產品附加值極大延伸，成功的推動了產業轉型和提檔升級。今天我們講推動產業轉型，推動服務業提檔升級，都離不開互聯網應用。比如說最近國家要推動與制造業與互聯網融合，要發展電子商務，要發展分享經濟，這些新型業態背后都是基于互聯網技術，基于互聯網基礎網絡才能夠起來的。

互聯網與實體經濟的深度融合發展，讓互聯網空間成為實體經濟運行不可或缺的重要場所。網絡信息流正在引領著技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，促進全要素生產要素提升，為推動創新發展轉變經濟發展方式，調整經濟結構發揮了積極的作用。這里講的互聯網與實體經濟正在深度融合，前段時間網上有一些負面評論，說互聯網經濟發展摧垮了實體經濟，其實這是一種錯誤的言論，其實互聯網跟實體經濟、虛擬經濟本身沒有太大的關系，互聯網跟實體經濟融合之后仍然是實體經濟，虛擬經濟應用了互聯網改變不了虛擬經濟的屬性，互聯網只會讓實體經濟提檔升級，為實體經濟的發展注入創新要素。

與傳統的農業經濟、工業經濟相比，網絡經濟具有綠色無污染、資源消耗低，不受環境資源要素等優點，大力拓展網絡經濟空間已經成為世界各國應對氣候變化，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，培育經濟新動能的重要戰略選擇，已經成為各國發展新經濟的重要途徑。可以說網絡空間今天不光是美國重視，不光是中國重視，其實世界各國都在重視，世界各國都把發展網絡空間作為應對經濟社會領域新問題的重要手段，比如說環境、氣候的變化問題，比如說經濟結構的調整問題，比如說經濟結構轉變文化，經濟新動能的培育等問題，現在各國都希望通過網絡空間，通過網絡信息技術的創新來培育，作為抓手。

（三）網絡空間成為了控制他國經濟命脈的重要渠道

網絡空間同石油資源的一樣，成為控制異國經濟發展的重要命運。以前沒有石油，這個國家就難以運行。今天一個國家要是沒有網絡，尤其是在信息化高度發展的國家里面沒有網絡同樣無法運行。網絡空間已經被美國等網絡強國應用，成為控制他國經濟命運的重要渠道。為什么這么說？首先從網絡基礎設施來看，域名服務器和路由器是網絡空間得以正常運行的必要條件，域名服務器和路由器的故障將會影響一個國家互聯網的正常運行，進而會影響到依賴于互聯網開展工作各行各業。但是從當今世界各國經濟社會發展的互聯網依賴程度來看渴，斷網給經濟社會造成的影響，將不亞于水電。首先從全球13臺根域名服務器來看，幾乎全部掌握在美國手中，盡管有幾臺部署在日本、英國等國家，但是美國只要通過配置根域

名服務器，就可以隨時讓某個國家從國際互聯網上消失。這不是危言聳聽，其實這是有先例的，包括利比里亞，之前有一些國家就是因為在互聯網消失過，就是因為美國配置了根域名服務器。另外，全球跟互聯網骨干路由器正常運行，是保障互聯網互聯互通的重要條件。但是全球主要骨干網絡的節點70%路由器都是美國思科公司生產和制造，骨干節點路由器的管理權實質上是掌控在美國政府手中，操控了骨干節點路由器就等于操控了整個網絡空間正常運行，把握了網絡空間運行命運。

其次，從網絡應用支撐的角度來講，我們講的操作系統，講的數據庫，講到服務器等各類互聯網應用的重要基礎支撐，經濟社會各個領域都離不開數據庫軟件，都離不開服務器，然而這三類產品的關鍵技術和市場幾乎被美國公司所掌控。可以說美國谷歌公司安卓操作系統和蘋果IOS操作系統合計占到了全球智能終端操作系統的將近99%以上的市場份額。可以說以前在桌面互聯網時代，全球桌面操作系統幾乎被微軟所壟斷，但是今天依舊互聯網時代美國谷歌時代和蘋果公司占據著壟斷地位，另外微軟公司的Windows操作系統占據了全球桌面操作系統的90%以上的市場份額。特別是關鍵幾大數據庫，像oracle的Substr，包括DB2等商業數據庫均為美國公司生產，惠普、戴爾、IBM、思科四大美國公司服務器產量占到全球服務器產量70%以上。

過去半個世紀美國通過搶占網絡科技前沿，培育網絡科技全球領軍企業，扶持網絡科技企業拓展國內外市場，緊緊把握了互聯網網絡傳輸、計算、儲存、計算等關鍵環節的核心技術和市場，完整定義了整個互聯網，操控了互聯網的運行和服務市場，牢牢把握了各國發展網絡空間的命運。

（四）網絡空間成為了網絡經濟時代國家間競爭的新戰場

網絡空間已經成為了繼海、陸、空、太空之后的第五戰略空間，國家之間圍繞著網絡空間主權爭奪異常激烈，美國、俄羅斯、英國、日本等多個國家都已經陸續出臺了網絡空間戰略，并且相繼成為了網絡空間部隊，提高網絡空間戰略防御能力和威懾能力，加強和平時代對他國網絡空間攝取能力，和對他國信息發展的干預能力，提高對他國治網的爭奪權。

這里我講了幾個關鍵能力，成立網絡空間戰略部隊，首先要提高網絡空間戰略防御能力。第二，加大和平時代對他國網絡空間信息攝取和對他國信息發展的信息干預能力，最后要提高戰時對他國治網權的爭奪。可以說互聯網互聯互通，讓那些成立網絡空間戰略部隊的國家，獲得了網絡空間先發制人的權利，這些國家網絡軍隊每天都游蕩在世界各國的網絡空間當中，“鑄堡壘、挖地溝、埋地雷”，對他國發展網絡經濟構成了極大的威脅.這里我講的成立了網絡空間部隊的那些國家，比如說像美國、日本，我打的比較形象的比喻是“鑄堡壘、挖地溝、埋壁壘”，是在網絡空間當中怎么鑄壁壘、挖壁壘，都是對他國網絡空間產生致命性的影響。第二，盡管網絡空間主權受到了各國普遍認同，但是由于國家之間網絡技術的極大差別，除了美國等少數大國之外，其他國家在網絡空間防御方面，實際上處在被動防御地位。今天網絡空間美國具有獨一無二的優勢，所以其他國家包括我國，都是在網絡空間防御上處在被動防御的地位，更多發展中國家和中小國家，互聯網防御都是處在空白狀態，由于技術、人才、產業支撐缺少，處于空白狀態。美國少數國家利用互聯網技術的引領優勢，主導了網絡空間規則制定，不承認他國網絡空間主權，肆意侵犯他國網絡空間，對他國網絡信息安全構成嚴重的挑戰。可以說網絡空間已經成為和平時期的新的“冷戰場”，而“熱戰場”我們知道都是開槍開炮，但是今天國家之間的較量都在網絡空間當中較量，包括經濟、社會、軍事較量，都在網絡空間比拼。所以，我這里講的是“冷戰場”。而且隨著網絡經濟社會的發展，經濟社會對網絡空間空間高度依賴，這個冷戰場將會變的錯綜復雜，經濟戰、社會戰、文化戰、軍事戰交織在一起，相互疊加影響，相互依賴。這里我講的是四種戰，不光是軍事戰，我們現在有經濟、社會、文化戰，可以說網絡空間里面戰役是此起彼伏。

（五）網絡信息資源成為了支撐經濟發展的重要戰略資源

大數據蘊含著豐富的價值，經濟社會意義重大，同石油、煤炭等戰略資源一樣，已經成為21世紀支撐一國經濟發展的重要基礎性資源。網絡空間信息資源則是大數據資源作為核心部分，正是因為有了軟件，有了網絡，有了網絡空間，各類信息才能得以數字化的形式被記錄傳輸、儲存起來，形成了大數據資源。網絡經濟時代，所有依賴于網絡空間社會的活動，最終以數字化的形式，在網絡空間被記錄和保存下來，網絡信息資源成為了“人人參與撰寫，自動組稿的史書”，這里我打了一個比較搞笑的比喻，網絡空間資源已經成為了一步“人人參與撰寫，自動組稿的史書”，電子商務、電子支付、網絡通信、網絡社交、網絡移動等互聯網應用，把每個人商貿活動、消費支付、個人聊天、網絡社交、網絡娛樂等活動如實記錄下來，相反這些記錄下來的信息，又被信息服務商經過大數據挖掘之后，用做精準營銷，進一步促進信息服務的普及和信息匯集。特別是隨著電子商務、智能制造、電子支付、網絡通信、網絡約車、網絡社交、網絡娛樂等各類互聯網應用的增多和廣泛普及，網絡空間信息資源是日益豐富，為新經濟發展提供了寶貴的決策資源，有力地推動了產業轉型升級和經濟的提質增效。

三、美國在全球網絡空間中的戰略部署

今天我們講的是網絡空間面臨的風險和挑戰，跟美國在全球網絡空間戰略部署，可以說是密不可分。美國從上個世紀的八九十年代以來，一直注重在網絡空間當中的戰略部署。

（一）美國高度重視網絡空間戰略部署

美國國防部將網絡空間作為陸海空天同類第五疆域，并認為治網權對維護其他幾個領域的霸權地位，具有重要的意義。這是美國在十多年前已經提出來的，2002時說美國國防部向國會提交了《網絡中心戰》報告，也就是15年前要將網絡中心站作為國防轉型的指南，從平臺中心站向網絡中心站轉型。我們知道平臺中心站存在瓶頸的限制，隨著平臺規模的擴大，平臺與平臺之間的協作能力就差了，核心要將戰爭當中的物理網絡化，讓不同的平臺之間能夠協同作戰。

2004時美國發布了國家軍事戰略報告當中，美國國防部提出了美國武裝部隊必須與整個天空、陸地、海洋、太空，以及網絡電子空間開展的能力。講的是美國武裝部隊不光是在傳統的四個空間領域里面，在網絡電子空間里面，就是我們講的網絡空間里面也必須有能力。2006年時美軍發布了《國家網絡空間行動戰略》，這項戰略重在保持美國在網絡空間當中的軍事優勢；2007年時美國空軍以第八航空隊為依托，組建了網絡電子空間司令部，但是最近幾年網絡電子空間司令部不斷地升級；2009年時美國成立“網絡司令部”，美國國家安全局局長擔任了司令。

今年8月18號前網絡司令部升級為第10個聯合作戰的司令部。聯合作戰的司令部是什么概念？地位與美國中央司令部等主要戰略司令部持平，美國從2013年開始組建戰略部隊，迄今已經有123支總數為4990人，未來的目標是在2018年建成133支，支撐全球全面作戰能力的網絡作戰部隊，總數達到6000多人。美國網軍包括網絡作戰部隊，網絡保護部隊，國家任務部隊三大機構。

（二）美國網絡空間作戰思路演進

美國國防部將網絡電子空間視為陸海空天地同類的第五空間，并認為它掌握治網權，對維持其他幾個網絡空間具有重要的意義。上個世紀90年代時，美國提出C4ISR作戰方式，美軍要求網絡空間能為作戰提供四個任意，任意時間、任意信息、任意地點和任意人。到2003時啟動了全球信息網絡室建設，意在讓網絡空間提供五個恰當，恰當的時間，恰當的地點，恰當的信息，和恰當的形式、恰當的人。到2008年時，美軍提出要建立網絡空間，實現三個全球能力；即“全球警戒能力，全球到達能力，全球作戰能力”，美國提出全譜優勢。

（三）把網絡安全戰略納入國家安全戰略范疇

鑒于網絡對美國國家安全的極端重要性，為防止“網絡珍珠港”事件的發生，我們知道珍珠

港是在二戰時遭受到了日軍襲擊，美國為了防止網絡珍珠港事件的發生，從克林頓政府開始，美國采取一系列措施，確保美國網絡安全。1998時克林頓發布了《關鍵基礎設施保護總統令》，首次提到了網絡空間戰略的概念。2000年12月克林頓簽署了《全球化時代，國家安全戰略文件》，將網絡安全作為國家安全戰略的重要組成部分。也就是在18年前，美國提出要將網絡安全作為國家安全戰略的重要組成部分。2003年2月，美國總統布什頒布美國首份有關網絡空間戰略，確保網絡空間安全國家戰略，為美國保持網絡空間確立了指導性的框架和目標。2006時美軍發布了《國家網絡空間軍事行動戰略》，這個戰略剛才講過，這項戰略的宗旨是為了保持美軍在網絡空間當中的軍事優勢。奧巴馬上任之后六年前，美國集中出臺了多項有關于網絡空間安全報告，包括《網絡空間可信身份認證國家戰略》，包括《網絡空間國際戰略》、國防部《網絡空間行動戰略》，國防部《網絡空間政策報告》，2011年時美國在網絡空間方面出臺了很多的政策。

（四）強化的網絡空間領域的立法工作

9?11發生不久，美國為了防止電子9?11事件發生，小布什發布了23131行政命令——《保護信息時代的關鍵基礎設施》；2003年2月份又發布了《關鍵基礎設施和重要資產物理保護的國家戰略》，把通信、信息技術國防工業等18個基礎部門，列為關鍵基礎設施，把核電廠、政府設施等五大界定為重要資產。2003年2月份時，美國又頒布了首份有關于網絡空間安全的國家戰略——《確保網絡空間安全的國家戰略》，美國為了保護網絡空間確立了指導性框架和優先目標。這一點剛才也講過。2009時奧巴馬政府出臺了《網絡空間政策評估報告》，稱針對國家安全與應急通信能力制定一個協調計劃。

（五）理順管理網絡電磁空間安全的組織機構 現在已經成立了六個組織，奧巴馬政府對網絡空間組織體系的調整，主要是為了提升網絡空間組織領導效力，形成一體化綜合性的國家網絡空間安全領導和協調機制。目前主要有六大機構，第一大機構是隸屬于美國國土安全部，美國計算機應急響應小組；第二、第三都是隸屬于美國國防部，包括聯合作戰部、全球網絡行動中心和國防犯罪中心。第三隸屬于聯邦調查組，是國家調查聯合任務組。第四部分是國家情報辦公室，是情報網絡事故響應中心、第六是國家安全局的，網絡空間安全危險行動中心。

（六）向外界高調宣布實施網絡威懾

2009年5月份時，奧巴馬政策公布網絡空間政策評估報告時，提出從現在開始美國數字基礎設施，將被視為國家戰略的資產，保護這一基礎設施將成為國家基礎設施的優先事項。2011年時美國發布了《網絡空間國際行動戰略》，提出如果有些國家潛在對美國發起網絡攻擊，威脅到了國家安全和利益，美國將不惜動用軍事力量。2011年6月份時，美國國防部部長在新加坡出席香格里拉安全對話時，在確認遭到來自他國安全攻擊時，美國認為將是戰爭認為，將進行還擊。

（七）積極構建保障網絡空間的安全防御體系

為了應對美國網絡空間行為，美國政府早在2002年時就啟動了愛因斯坦計劃，2009年10月執行愛因斯坦計劃新國家網絡空間和通信集成中心啟用，該中心24小時全天候檢測基礎設施、網絡和國家安全的網絡危險，成為美國保護網絡安全得中心。當然愛因斯坦計劃主要分為幾個步驟：第一階段，主要實現信息采集和安全信息的共享；第二階段，檢測入侵系統，用掃描互聯網的流量以及政府電腦等副本數據，系統掃描會標記出惡意代碼數據。第三階段，入侵防御系統，系統對惡意攻擊進行檢測，對阻止惡意代理對美國網絡進行攻擊。除了愛因斯坦計劃外，美國國家安全局還在大力建設所謂的網絡盾牌項目，用于競爭對手對美國關鍵基礎設施發動攻擊。這一系統可以對美國網絡傳輸信息、時事分析，能夠過濾掉各種非法數據包等等。

（八）美國政府組建了進行網絡滲透的領導機構

可以說美國政府一直以來利用互聯網對其他國家進行意識形態的滲透，2002年時美國政府組建了“互聯網外交研究小組”，該小組被并為美國“互聯網外交辦公室”。2006時美國國務卿成立了“全球互聯網自由工作組”，主要研究與互聯網自由相關的政策。美國一直在全球號稱要推動互聯網自由，其實這只是他打的牌子，他打造的互聯網自由，主要是為了推行他的信息自由，對其他國家進行網絡信息滲透。2008年時蘭德公司向美國國防部提交報告，建議美國應該幫助變革者獲取和使用信息計劃，提出一系列措施，鼓勵美國公司投資這一信息通訊基礎設施和信息技術的監測。2009年奧巴馬上任之后，積極利用Web2.0技術，推動了美國外交向全世界推廣，在白宮推動下美國成立了相關機構，領導網絡滲透，這些機構領導下，美國推動了各種版本，包括法語版本、西班牙版本，又推出了阿拉伯語等版本。

（九）高舉所謂“互聯網自由”的大旗，從法理上否定其他國家的網絡主權

針對一些國家安全考慮，實施了網絡監管的做法。美國打出了互聯網自由的大旗，當前美國倡導互聯網自由是上個世紀美國力推貿易自由化的翻版。可以說他講的自由是美國有絕對技術的掌控優勢，他的自由在網絡空間、技術、人才、產業不平衡的地位情況下，美國一味提倡互聯網自由，更多是為網絡空間規則制定，包括網絡空間行動，相當于所有的東西都是為美國在網絡空間規則制定爭取優勢。當然分成三步走，第一步是2001年1月21號美國國務卿克林頓提出互聯網連接自由，并聲稱將作為21世紀外交方略一部分。第二步是2011年2月15號希拉里發表演說將互聯網自由為普世權利，是加速政治、經濟、社會變革的極大力量。由于互聯網在許多國家受到限制，因此美國要在全球范圍內大力推互聯網自由。第三步是美國白宮出臺了網絡空間國際戰略，將互聯網自由納入國家戰略范疇，為了實現所謂的網絡自由，美國向一些國家政治施壓，包括財政上支持翻墻軟件研發。

（十）拉攏網絡公司高管，延攬網絡滲透人才

2009年時美國國務院組織了Twitter網的創始人及其他多名網絡公司的高管到伊拉克考察，力在讓他們在伊拉克建立信息網絡，引導伊拉克民意和影響伊拉克國內的政治發展。2010年時美國國務卿希拉里克林頓特意邀請捷克和谷歌公司的主席執行官董事長，利用新媒體輸出美國的價值觀。為了更加有效的影響阿拉伯世界的網民，美國國務院積極研究阿拉伯語、波斯語，培養這方面的數字外聯小組，參與到這些國家網絡空間討論當中，影響國民行動。當然在2001年阿拉伯國家爆發的革命當中，我們可以看到美國所推行的互聯網自由輸出是有政治色彩的。

四、黨和國家對網絡空間的發展要求

（一）確立了建設網絡強國的戰略目標 我們知道2014年2月27號時，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開成立，確立了網絡強國的建設目標，對網絡強國作出了系統性的戰略部署。會議時習總書記提到網絡安全和信息化是一體兩翼驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進，提出四個統一，提出沒有網絡安全，就沒有國家安全。沒有信息化，就沒有現代化的論斷。提出要建設網絡強國要做到“五個要”，要有自己過硬的技術，要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息技術設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊多邊互聯網國際交流；提出網絡強國戰略的部署，要與兩個百年奮斗目標同步推進。當然他提出一些目標，包括網絡基礎設施基本普及，自主創新能力要顯著增強，信息經濟要全面發展，網絡安全保障能力要全面提升。總之圍繞著網絡強國建設，我們要從網絡信息基礎設施、技術創新，包括信息經濟、網絡安全等方面，我們要全方位統籌推進。

（二）提出國際互聯網治理中國主張 面對這些問題和挑戰，總書記在第二次世界互聯網大會上，提出要推進全球互聯網治理提出四項基本原則和五點主張。總書記講國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上加強對

話，推動全球互聯網治理體系變革，共同建立和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊的全球互聯網治理體系。

總書記提出四項基本原則：尊重網絡空間主權，維護和平安全，促進開放合作，構建良好秩序。提出五點主張：加快全球網絡基礎設施的建設，促進互聯互通；第二方面打造網上文化交流共享平臺，促進交流互推；第三，推動網絡經濟的創新發展，促進共同繁榮；第四方面，保障網絡安全，促進有序發展；第五，構建互聯網治理體系，促進公平正義。總書記在第二次互聯網大會上，提出四項原則和五點主張，受到國際社會普遍認同和好評。

（三）4?19網絡安全和信息化工作座談會

我相信網信在線上的同志們，對這次講話的內容是相當了解。2016年4月19號總書記召開了網絡安全和信息化工作座談會，這次座談會參加的人不光是政府部門，而且包括大量的企業家。這次會上習總書記講了六個問題：

第一個問題，我國網信實業發展問題，總書記提出要讓互聯網發展更好造福人民，提出網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想；

第二個問題，講的是網絡良好生態的問題，要發揮網絡育人的引導，反映民意的作用，提出要善于運用網絡了解民意開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功，形成良好的網上輿論氛圍，不能只能一個聲音一個調子，而是不能擺弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越憲法的界限。總書記講了輿論方面我們要堅持的基本原則、方向之類的。第三個問題，核心技術的突破上，提出了互聯網核心技術是我們最大的命運，核心技術受制于人是我們最大的隱患，核心技術突破我們要有決心，要有恒心，要有重心。

第四個問題，處理安全和發展的關系，提出要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全防御體系，全天候全方位網絡安全感知探視，增強網絡安全防御能力和威懾能力。第五個問題，互聯網企業的使命感、責任感，共同促進互聯網持續健康發展，堅持鼓勵支持和規范發展并行，政策引導和依法管理并行，經濟效益和社會效益并重。

第六個問題，講了網信人才的問題，聚天下英才而用之，為網信事業的發展提供有利的人才支撐。互聯網主要是年輕人的世界，要不拘一格降人才，要采取特殊的人才，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度，要把優秀人才凝聚到技術部門、研究部門和管理部門當中來。

（四）網絡強國集體學習

中共中央政治局2016年10月9號下午實施了網絡強國第36次學習，總書記在學習過程當中強調，要加快推進網絡信息技術自主創新，加快數字經濟對推動經濟發展的推動，加強提高網絡水平，加強增強網絡空間防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間國際話語權和規則權的制定，朝著網絡強國制定的目標不斷努力。提出一些工作部署，要僅僅牽住核心創新自主創新的牛鼻子，抓住突破網絡發展的前沿性技術，具有國際競爭力的關鍵核心技術，加快推進自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系。第二方面，提出要改革。針對當前的問題，要改革科技研發投入產出機制，科研成果轉化機制，實施網絡信息技術核心技術設備攻堅戰略，推進高性能計算機、移動通信、量子通信、核心芯片、操作系統等研發和操作取得重大的突破。

第三方面，要加大投入，加大信息技術基礎設施建設，推動互聯網和實體經濟深度融合，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間。

第四方面，提出要推進電子政務，建立新型智慧城市為抓手，以數據集中和共享為途徑，建立全國一體化國家大數據中心，推動技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同服務。

第五方面，講正確處理安全與發展的關系，開放與自主、管理與服務的關系，不斷提高對互聯網規律把握能力，對網絡輿論的引導能力，對信息化的駕馭能力，對安全的保障能力，把網絡強國建設不斷向前推。這里提出幾個能力，不斷提高對互聯網規律的把握能力，對互聯

網發展規律的把握能力；第二方面，提出對網絡輿論的引導能力；第三方面，對信息化發展駕馭能力。第四方面，對網絡安全的保障能力。我國網絡空間面臨的風險和挑戰（下）

陸峰 中國電子信息產業發展研究院互聯網研究所副所長

五、我國網絡空間形成的比較優勢

比較優勢主要是從互聯網應用，包括產業發展。今天我們建成了名副其實的互聯網大國，但不是網絡強國。互聯網大國主要是基于我們是大國大市場，有了網民規模比較龐大，長期以來國外對我們就是說你們是互聯網大國，是因為你們人口比較龐大。但是今天隨著互聯網產業不斷的發展，不光是互聯網用戶規模龐大，而且有些技術領域，正在以應用和技術雙引領的地位。

（一）網絡基礎設施加快迭代升級

2009年1月6日時，工信部批準了中國移動獲得3G許可牌照，三大運行商獲得了3G業務經營許可證。2013年底時，工信部向三大運營商發放了4G移動，中國移動、中國電信、中國聯通都獲得了TDLTE，當然中國移動的優勢比較大。2015年2月27日，工信部又向中國電信、中國聯通發布了FDDLTE牌照，主要考慮到電信運營商網絡架構和網絡自身的需求，向這個方向引進成本低，所以發了兩個牌照。2017年6月12號時，工信部辦公廳發布了推動移動物聯網建設的通知。

信息通訊技術的實施，可以說具有很強的經濟社會溢出效應，新通訊技術的發展，會促進新經濟社會網絡應用的發展，進而會對生產生活、產業組織、產業結構、產業布局、競爭格局都會帶來很大的影響，這種影響往往具有很強的推動作用。這里我講的網絡基礎設施具有很強的經濟社會溢出效應，三大運營商建設的網絡通訊產生的效益絕對不能以三大運營商的經營收入或者利潤來評估，具有很強的經濟社會溢出效應，會對生產生活、產業組織、產業結構、產業布局、競爭格局都會帶來很大的影響。截止到2016年底，我國網絡通訊基礎設施方面相關的數據。截止到2016年底光纜電路已經達到了3041萬公里，互聯網寬帶接入數已經達到了6.9億個，移動互聯網記賬數達到了559萬個，出口帶寬達到了6.64億T。這些圖表數據主要來自工信部運行監測協調局。

（二）互聯網用戶規模龐大

截止到2016年底，我國互聯網用戶數已經達到了7.3億，互聯網普及率已經達到53.2%，手機網民達到6.95億，固定寬帶家庭入戶率達到67%，移動寬帶用戶數量已經達到9.4億，普及率達到71.2%。互聯網寬帶接入用戶數已經達到了3億，這里的互聯網寬帶接入用戶數量主要是以戶，不是以人來測算的。

（三）互聯網業態創新活躍

第一方面，移動互聯網應用快速發展，在網絡零售、移動支付、網絡社交、網絡住宿、交通出行、醫療健康、大眾教育等領域出現了一大批移動互聯網應用，解決了大眾生活的特點； 第二方面，涌現一批新的獨角獸企業，這些獨角獸企業，讓整個世界改變了對我國互聯網的看法，今天有好多獨角獸企業，可以說受到世界的關注。今天比如說出租車公司沒有自己的出租車，比如說滴滴出行。快遞企業沒有自己的快遞員，比如說冷鏈快遞。電子商務公司沒有自己的庫存，比如說像阿里巴巴。

第三方面，我們的業態創新比較活躍，互聯網正在加速從消費互聯網向產業互聯網邁進，大規模、個性化定制，用戶全程參與，眾包眾創等新模式層出不窮。這一點大家深刻的體會到，前些年大家一提到互聯網時，互聯網給人的印象就是社交娛樂，就是玩打打游戲，看看新聞。但是今天不一樣，今天的互聯網正在從消費互聯網向產業互聯網全面邁進的時代，制造業與互聯網融合已經成為互聯網發展的重要戰場，大規模、個性化定制、用戶全程參與、眾包眾創的模式，已經成為推動產業轉型升級的和培育經濟動能的主要驅動力。

（四）互聯網跨界融合創新全面加速

互聯網應用加速從生活性服務像生產性服務延伸，電子商務、在線服務、大數據服務、創新等新應用成為傳統業態創新的先導力量，各行各業都在利用電子商務、在線服務、數字應用創新進行研發設計、生產制造、物流運輸、客戶營銷等環節的創新，以電子商務、在線服務、大數據創新為代表的互聯網服務模式，已經成為了產業跨界融合的助推器。這里我提出產業跨界融合的助推器，我們知道經濟發展有三駕馬車，第一駕馬車是消費，第二駕馬車是投資，第三駕馬車是出口。互聯網產業跨界融合也有三駕馬車，第一駕是電子商務，第二駕是在線服務，第三駕是數字應用創新。今天可以說是電子商務已經不僅僅賣產品，今天的電子商務已經延伸到企業的研發設計、生產制造、物流運輸包括售后服務等各個領域，對業態的創新起了巨大的作用。第二駕馬車主要是在線服務，在線服務我們今天可以看到好多重大裝備工程公司，都是通過在線服務實現了在線檢測、遠程運維，包括分時租賃的模式的創新，極大降低了企業的成本。第三方面就是數據應用創新，大數據的業態創新非常活躍，這一點我就不展開講了，大家都比較孰知。

（五）互聯網產業優勢已經形成

我國互聯網產業規模正在迅速的壯大，阿里巴巴、騰訊、百度、京東等一批互聯網企業已經進入國際第一陣營，全球互聯網市值前20強當中，我國已經占到八家。這一張圖是我在8月底時統計的全球互聯網市值前20強，主要是指上市公司，當然不包括螞蟻金服、滴滴出行，包括Uber等一些未上市公司。但是已經上市的公司當中，前20強當中中國已經占到8家。可以說對中國來講是一件非常自豪的事情，咱們國家除了像銀行，我國國家的企業可以說在國際上優勢非常明顯，但是對于一些開放性的優勢，尤其是民營領域競爭性的領域，我們企業能夠進入國際前列，這是非常罕見的。細分領域像電子商務、社交娛樂、網絡通信等領域，我國產業優勢比較明顯，不僅用戶規模龐大，而且云計算、網絡通信等核心領域，我國正處在應用和技術雙引領的地位。另外從產業規模、產業增加值，互聯網經濟占GDP比重三項指標來看，我國三項指標僅居于美國之后。

（六）互聯網產業保持快速增長

這些數據是比較新，是根據工信部運行監測協調局統計的相關數據。2016年1-7月時，我國規模以上互聯網和相關服務企業完整收入達到3848億，同比增長29.3%，增長收入比電子信息制造業、軟件、信息服務業都高的多。另外可以看一下互聯網企業來講，他們的增長速度也是特別快的。2017年第一季度像百度、阿里巴巴收入達到了385億，同比增長了60%，騰訊的增長速度也是達到了55%，網易的增長速度達到了72.3%，京東的增長速度已經達到了41.2%。可以說這些互聯網企業，現在的增長速度是令人驚訝，他們的同比增長速度達到60%以上，幾乎兩年翻一番。所以，從去年下半年以來，騰訊和阿里巴巴兩家企業市值是一路躍升，到今年8月底這兩家公司市值都超過了四千億美金。

（七）部分領域實現了應用和技術雙引領 阿里已經擠進了全球云計算服務商前四名，Gartner公布的2017年全球云計算魔力象限當中阿里已經進入前四，阿里已經處在魔力象限，我們知道公布的魔力象限分為四個領域，但是阿里正處在有遠見愿景區的公司，未來將很有可能進入領導區域。另外，阿里2016年在中國Iaas市場份額已經超過了40%，超過了第二位至第十位追蹤者的總和。

另外，比如說移動支付領域，支付領域我們的技術可以說是國際領先。舉一個案例，2016年11月份阿里巴巴全天交易量達到1270億，成交額相比去年增長了32.3%。但是開場30分鐘內，交易量速度絕對是對技術的一種挑戰，創造了每秒交易峰值達17.5萬筆，每秒支付峰值達12萬筆的新紀錄。這個支付峰值用什么來描述比較恰當？大家都知道國際上最大的刷卡機構是VISA，支付記錄也就是1萬筆，阿里在雙11當天晚上開場30分鐘內，每秒鐘的支付峰值達到12萬筆。另外像菜鳥物流日訂單量超過4.67億。這些背后沒有技術支撐

是不行的。今天像微信，像阿里巴巴的淘寶、天貓，包括螞蟻金服，這些平臺大家在海量并發數字下，驅動著技術創新，包括數據庫創新、網絡服務創新。

（八）互聯網企業加快走出去

互聯網已經走出去，對于拓展全球市場，對于增強我國綜合國力是相當重要的。這里舉了一些數字就不展開講了，可以看到阿里巴巴近幾年來海外投資，包括螞蟻金服近年來的海外投資，包括騰訊、滴滴，我們的企業正在加快步伐走出去，互聯網企業走出去對于增強國家競爭力來說是非常重要的，美國之所以能夠引領全球，除了有一大批技術企業支撐之外，最重要的是這些企業通過技術的發展，走向國外市場，支撐著全球經濟的發展。

六、我國網絡空間面臨的風險與挑戰

（一）互聯網關鍵基礎設施受制于人 根服務器主要用來管理互聯網總目錄。但是全球只有13臺根域名服務器，這13臺根域名服務器當中9臺都是部署在美國本土，其中美國軍方使用了兩臺，美國國家航天局使用了一臺，歐洲使用了兩臺（主要在英國瑞典），亞洲有一臺。美國掌控了九臺，根域名服務器猶如人的心臟一樣，國際互聯網正常運行離不開根域名服務器的支撐，任何一個簡單的利用域名訪問的網絡行為都需要用根域名的解析來支撐。目前許多國家都有自己國家的頂級域名服務器，但這只能保證國內用戶訪問國內網站的安全，要想訪問國際網站的都必須要根域名服務器做支撐。

很多國家都有自己國家的根域名服務器，比如說我們中國有.cn的根域名服務器，但是這些根域名服務器只能保證自己國內訪問網絡的安全，我們要訪問其他國家，比如說我們要訪問英國、韓國網絡，都必須經過根域名服務器的解析，盡管現在有根域名服務器的進項備份服務你，但是進項備份服務器地信息都是來自根域名服務器。由于歷史原因，目前國際根域名服務器幾乎長期被美國政府掌控，所有根域名服務器均有美國政府授權，機構統一管理，該機構擁有互聯網協議地址的空間分布，協議標識的指派，通用頂級域名，以及國家相關的管理權。盡管2016年10月1號美國商務部下屬機關國家電信和信息局把互聯網域名管理權交給了這個機構，但是美國對他的影響依然存在，影響可以說是根深蒂固，還會持續把控。域名服務器部署在哪個國家誰就有控制力，美國政府長期控制這個機構，不僅造成IP資源跟域名資源，互聯網關鍵資源的分配不均，更大程度上對他國互聯網運行，以及網絡經濟的發展起到了遏制作用。對推進全球互聯網治理過程當中有極大的挑戰和威脅。

（二）互聯網關鍵基礎資源受制于人

這里主要講的IP的地址數量。網絡空間的關鍵基礎資源，世界各國分布是極不均等的，導致了互聯網發展問題上有些國家對網絡資源需求出現了“朱門酒肉臭”，但是有些國家對于網絡資源的需求出現了“路有凍死骨”的現象。進一步引發了國家之間的網絡對抗，加劇了對網絡空間關鍵信息資源的爭奪。

我們都知道由于國際互聯網發源于美國，美國憑借著先發優勢，占據了互聯網各種重要的基礎資源，除了壟斷根域名之外，美國還控制了互聯網網絡空間地址的分配，不僅占據了優質類IP地址資源，而且占據了IP地址數量的絕大部分。這里可以看一下，咱們國家ICANN分配給中國大陸包括中國臺灣地區、中國香港地區、中國澳門地區IP維持數量我們都知道IP維持地址主要分為A、B、C、D四類地址，A類地址全球有126個，但是我們只占到包括中國臺灣、香港、澳門只占了22個地址，占有量是相當少。B類地址我們更少了，全球B類地址一共有16384個，但是咱們國家只占到了257個，可以說是相當相當少。C類地址也是一樣，全球C類地址大概有209萬個，但是我們國家占到C類地址只有589個。可以說互聯網關鍵基礎設施受制于人，影響了互聯網應用的發展。為了解決IP地址的緊缺問題，世界各國對推IPV6呼聲越來越強烈。

（三）互聯網軟硬件應用核心部件受制于人

這里講的主要是骨干網路由器，包括操作系統、數據庫軟件、服務器，包括辦公軟件，思科公司是全國網絡硬件生產領域的龍頭老大，該公司生產的路由器、交換機在國際市場上占有重要地位。瞻博網絡和博科通訊系統是世界著名的網絡設備制造商，其路由技術和儲存交換技術世界領先。

全球互聯網骨干節點絕大多數服務器都是由上市公司生產制造和管理控制，骨干節點的路由器的管理控制權實際上掌握在美國政府手中，操控了網絡骨干節點路由器，就等于操控了網絡正常運行，把握了正常運行的命運。可以說互聯網正常運行的命運就在路由器，尤其是骨干路由器癱瘓了，對整個國家的骨干網絡帶來很大的影響。

另外，從網絡的支撐應用來看，操作系統、數據庫、軟件、服務器等各類都是互聯網應用的重要支撐，經濟社會各領域網絡空間都離不開操作系統、數據庫、軟件、服務器的支撐，然而目前這三類產品關鍵技術和市場幾乎都被美國公司所掌控。

首先，從操作系統來講，美國谷歌公司安卓操作系統和蘋果公司的IOS操作系統合計占到全球智能操作系統的99%以上市場份額，美國微軟公司Windows占據到了全球桌面操作系統的90%以上。另外像Oracle數據庫、SQL servre、db2，包括微軟Access等上顎數據庫都為美國公司所生產。像惠普、戴爾、IBM、思科四大公司的服務器產量已經占到全球服務器產量的70%以上，微軟公司的Windows辦公軟件占到中國辦公軟件市場的90%以上市場份額。可以說今天支撐網絡空間關鍵性、基礎性的應用都是美國公司掌控著。對于我國是極大的風險隱患。

（四）網絡公害的主要受害國家之一

包括網絡霸權主義、網絡攻擊、網絡監聽、網絡犯罪、網絡恐怖主義等等。

1.網絡霸權主義。在網絡霸權主義方面，1969年美國政府一直在全球搞網絡霸權主義，因此利用互聯網發源地的優勢，掌控互聯網主動優勢，擁有核心技術優勢控制著全球互聯網，成為互聯網的霸主，主要體現在三個方面，第一個方面控制著互聯網的管理權，這一點主要是之前控制著ICANN這個機構，盡管目前美國已經將ICANN機構管理權移交了，但是美國政府對ICANN的影響還是根深蒂固，ICANN在美國畢竟得遵守美國法律。另外，其中有一個例子，2004年4月由于頂級域名管理上發生分歧，利比里亞域名服務癱瘓，在互聯網上消失了三天。美國可以讓一個國家從國際互聯網上消失。第二，利用互聯網推行霸權主義，掌控互聯網對美國具有重要的戰略意義，攔截信息、搜集情報、快速廣泛的傳播美國聲音，掌握輿論話語權、主動權，輸出美國價值觀，支持顏色革命，扶持所謂的敵對國家和看不順眼國家的反對派，干擾他國內政，擴張美國勢力范圍，干擾對方通信系統，這是美國利用互聯網推行的網絡霸權主義。第三，利用網絡霸權地位組建網絡戰略部隊。這一點剛才講過，2009年應美國政府要求微軟公司切換了像古巴、敘利亞、伊朗、蘇丹等五個國家的MS服務，這一點可以看到只要是美國公司都必須遵守美國法律，聽從美國政府的相關要求。2.網絡攻擊。網絡空前已經成為經濟社會運行不可或缺的重要場所。隨著商貿活動、個人消費活動、政務活動向互聯網遷移，電子商務快速崛起，電子支付快速普及，電子商務普遍應用，網絡空間聚集了經濟社會數據資源越來越多，重要性愈發凸顯，隨之而來的網絡黑客越來越多。但是網絡黑客也呈現一些新的特點，包括規模化、組織化、產業化、專業化發展的特點，這里講了四個特點，第一規模化、第二組織化、第三產業化、專業化，可以說今天的網絡黑客不僅僅是一個人的戰斗，是一個產業隊伍，是一個專業隊伍在戰斗，呈現出了具有國家利益集團支持的民間黑客團隊和外國組建的軍方黑客共同參與和相互交織的局面，網絡安全面臨著黑客攻擊形勢日趨復雜，呈現出了攻擊手段日益復雜，攻擊頻率日益頻繁，攻擊規模日益龐大，經濟社會影響日益深遠的特點。

隨著移動互聯網和物聯網在經濟社會各領域大規模廣泛深入應用，網絡黑客開始從互聯網向

移動互聯網，向物聯網領域全方位的滲透，人員、交通、水利、工業、建筑等傳統基礎設施在向智能化轉型過程當中，面臨了前所未有的網絡安全挑戰。我經常在各地講課時，總是講隨著物聯網、移動互聯網的應用，網絡安全就像是火葬一樣，已經滲透到經濟、社會各個領域。PPT下面舉了幾個例子，主要講了幾種病毒，之前在全球都是有影響的，可以說今天我們遭受了網絡，我們國家稱為網絡黑客攻擊的主要受害者。前段時間勒索病毒相信大家都有印象，可以說是網絡攻擊對我們國家造成了很大的影響。

3.網絡監聽。相信大家都是有印象，2013年斯洛等向媒體機構提供了機密文件，包含政府多個秘密情報監視項目曝光。斯洛等曝光的文檔顯示，美國政府正在實施一個秘密的監控項目。這些數據主要來自于微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、YouTube、Skype、AOL，以及蘋果在內的9個公司服務器上收集數據。斯洛等以2013年7月31號又曝光了美國更大規模的監控計劃，可以說監控計劃幾乎覆蓋到了所有網上信息，可以最大信息收集互聯網數據，包括電子郵件、網絡信息，我相信斯洛等事件爆發的時候，大家都是深有影響。可以說斯洛等事件敲響了各國的警鐘，許多國家都要推行網絡空間關鍵技術自主可控，特別是像德國一些國家當時說要切斷互聯網，與美國國際互聯網的鏈接。斯波等曝光了美國政府秘密檢測項目美國八大金剛，信息產業的八大金剛，美國通過這八大金剛定義了全球信息產業，我這里講的是“定義”全球信息產業，控制了全球信息產業的市場，甚至控制了其他國家的命運。八大金剛主要是指思科、IBM、谷歌、高通、蘋果、Inter、甲骨文，可以說今天我們買的信息設備里面，可以說絕大多數的產品背后的零部件都是這些公司的生產。

4.網絡犯罪。第一個方面，網絡犯罪呈現出分工精細化、鏈條化的特征，主要是講傳統的網絡犯罪正在向互聯網+蔓延發展，大量違法犯罪的實施，均借助網絡技術而實現，犯罪成本大大降低，犯罪規模和危害性是極大的擴大。我舉一個例子，比如說電信詐騙，以前詐騙只能在特定時間、特定點，向特定的人詐騙。但是今天的電信詐騙，比如說一個虛假的網站掛在網上，可以詐騙一光是一個地區，可以是整個國家甚至是全球的人。

第二方面，網絡犯罪精細化程度提高，催生了專業團伙。黑客攻擊破壞犯罪，催生了專門制作木馬，提供免殺服務，販賣木馬，控制裸機，販賣流量，實施攻擊，資金支付等若干團隊犯罪。另外，網絡詐騙寄生了利用釣魚、木馬等黑客手段，非法獲取販賣賬號等用戶信息，投放商業廣告，發送欺詐信息實施欺詐，不光是網絡攻擊破壞犯罪，包括網絡詐騙犯罪，包括網絡賭博犯罪，包括組織考試犯罪，可以說今天的網絡黑客犯罪呈現出專業化、精細化的團伙式的特征。

第三個特征，社交軟件范偉網絡犯罪的重要攻擊和陣地。如今互聯網門戶網站、電子郵件、微博已經不是主流，各類社交軟件和技術通信工具與移動互聯網相互結合，已經成為當今互聯網的主旋律，他們具有傳播快、影響大、覆蓋面廣，社會動員能力強等特點。基于這四個特點，也就是被網絡黑客看中了，傳播快、影響大、覆蓋面廣、社會動員強，他成為一把雙刃劍，社交軟件不僅成為能夠為人們的社交提供方便，也為網絡犯罪成為常用好用的工具。第四個特點涉及面廣、成本低，收益極大。網絡犯罪表現為網絡空間非接觸式犯罪，以詐騙為例，嫌疑人發布一則詐騙信息或者設置一個虛假的購物網站，受害者就可能是遍及全國以及全球，這里我剛才講過了。第二方面網絡犯罪涉及面廣，與傳統的犯罪顯然不能同日而語，受害者因個體損失并不大，其報案追究驅動并不強，造成了網絡犯罪越發猖狂。

5.網絡恐怖主義。主要表現在以下幾個方面：一是與恐怖分布相關的網站是迅速增長。美國參議院國土安全局和政府事務委員會2008年報告就講，基地組織已經逐步建立起來，遍布全球的網絡宣傳網，從制作到傳播都有嚴格的程序，恐怖分子制造恐怖事件是他的一個目的。但是利用恐怖事件通過網絡宣傳擴大恐怖的震懾范圍，更是他重要的目的。第二，恐怖組織的網絡已經擺脫了原始的方向，朝著智能化方向發展。現在恐怖分子通過接受全球的網絡制作，都是通過網絡的手段。另外像Facebook新媒體掀起了新一輪的網絡恐怖潮，社交媒體

第二篇：2017公需科目試題答案

一、判斷題(每題2分)1.素養是人必須具備的適應現代社會所需要的知識和技能的最低水平。()正確

錯誤

2.漢字形體的演變過程是甲骨文、金文、隸書、篆書、楷書、草書、行書。()正確

錯誤

3.文學是人學，它與哲學、政治、宗教、法律等都是通常所說的上層學問，也是社會科學的學科之一。()正確

錯誤

4.《論語》言簡意賅，含蓄雋永，內容非常豐富。()正確

錯誤

5.韓非哲學思想的最高范疇是道，主張天道自然。()正確

錯誤

6.詩歌，是中國文學中產生最早的藝術形式之一。()正確

錯誤

7.洋務運動、戊戌變法、辛亥革命代表著對中國社會改造、改良和革命的不同實踐。()正確

錯誤

8.禮儀具有時代性的特征，會隨著時代的發展而不斷發展。()正確

錯誤

9.在禮儀交往中，對男士頭發的要求應做到前發不及額頭，側發不掩耳，后發不及領。()正確

錯誤

10.女士在社交場合戴著薄紗手套或如戒指戴在手套外面可不脫手套，而男士無論何時都不能在握手時戴著手套。()正確

錯誤

11.個人行為不構成民俗。()正確

錯誤

12.民俗文化是在一定的政治、經濟、社會和文化基礎上形成的，只要經濟基礎不變，即便社會發生巨大變革，民俗文化仍然具有穩定性。()正確

錯誤

13.民俗在制約、規范人類行為的過程中，一直發揮著其他意識形態所無法比擬的作用。()正確

錯誤

14.戲曲是一門綜合藝術，說它是空間藝術，是因為戲曲要在一定的空間內表現，要有造型，而在表現上又需要一個發展過程，因此它又是時間藝術。()正確

錯誤

15.使用名片也要講究禮儀，遞名片時應起身站立，走上前去，使用雙手或者右手將名片正面對著對方，遞給對方，并說“多多關照”、“常聯系”等語言，或是先作自我介紹。()正確

錯誤

16.我國拉弦樂器是在胡琴的基礎上發展起來的，包括二胡、京胡、板胡等。()正確 錯誤

17.活人雕塑也屬于一種行為藝術，也稱現代藝術。()正確

錯誤

18.國學子部——主要是儒家的著作。()正確

錯誤

19.20世紀現實主義文學，把握時代成為德語小說的最強音。()正確

錯誤

20.“天人合一”思想是法家提出的人的修養指導思想。（）

正確

錯誤

二、單項選擇(每題2分)21.（）是儒家文化的基本著作，包括《周易》、《詩經》、《尚書》、《周禮》、《春秋》、《左傳》、《公羊傳》、《谷梁傳》、《禮記》、《孝經》、《論語》、《孟子》、《爾雅》。

A.十三經

B.法華經

C.三十二章經

D.山海經

22.藝術具有多種不同的屬性，以下說法錯誤的是（）。

A.書法既是造型藝術，也是情感藝術

B.繪畫既是空間藝術，也是視覺藝術

C.音樂既是聽覺藝術，也是情感藝術 23.儒家經典主要指（）。

A.儒學十三經 B.七證

C.三綱

24.宣紙的原產地是（）。

A.湖南

B.浙江

C.安徽

D.四川

25.中國畫分為幾大類？（）。

A.三大類

B.兩大類

C.四大類

26.春節是我國最重要的一個節日，下列習俗不屬于春節習俗的是()。

A.貼春聯

B.懸艾蒿

C.燃放爆竹

D.包餃子

27.“天人感應”是誰提出的？（）

A.莊子

B.董仲舒

C.荀子

28.《九成宮碑》是哪個朝代的楷書碑刻？（）

A.東漢

B.唐代

C.東晉 D.宋朝

29.將戒指戴在中指上表示什么含義？（）

A.正在戀愛中

B.示愛

C.單身

D.已婚

30.年長者和年幼者握手時，應該遵循什么樣的順序？（）

A.年幼者先伸手

B.年長者先伸手

C.誰先誰后無所謂

31.刀工素有“剞花如荔，切絲如發，片薄如紙”美譽的是哪一個菜系？（）

A.粵菜

B.湘菜

C.閩菜

D.贛菜

32.藝術體驗，是藝術創作的（）階段。

A.深化

B.準備

C.發展

D.形成

33.屈原是春秋時代哪國人？()A.吳國

B.楚國

C.越國 D.齊國

34.元雜劇作家中最負盛名的是關漢卿，其代表作是()。

A.《漢宮秋》

B.《天凈沙.秋思》

C.《竇娥冤》

D.《西廂記》

35.各類服務行業的從業人員，在自己的工作崗位上遵守的禮儀是（）。

A.涉外禮儀

B.服務禮儀

C.個人禮儀

36.文學主要是（）的表現活動，他是很重要的因素，他是整個活動中的主角。

A.作者

B.描寫

C.故事

D.作品

37.沙畫在繼承國畫、油畫的精髓之外又有了很多新的突破，它用的是（）原料。

A.固體

B.黃沙

C.液體

D.沙子

38.活人雕塑也屬于一種行為藝術，也稱為（）藝術、身體藝術、表演藝術。

A.人物

B.活人

C.現代 D.行動

39.以下屬于基礎研究的是（）。

A.地質學

B.教育學

C.數學

D.生物學

40.被稱為第一次工業革命的時代的其主要技術特點是（）。

A.電氣化

B.智能化

C.自動化

D.機械化

三、多項選擇(每題2分)41.魏晉玄學的代表人物有（）。

A.柳宗元

B.韓愈

C.郭象

D.王弼

42.《詩經》收集了西周初至春秋中葉約500多年間的305篇詩，它按音樂標準分為（）三部分。

A.風

B.頌

C.雅

D.歌

43.繪畫是以（）為主要造型語言，在二度平面上創造出具有三度空間感覺的靜態視覺形象的藝術。

A.形體 B.線條

C.狀態

D.色彩

44.鴉片戰爭以后，中國文學史上出現了以（）為代表的“開明派”。

A.黃遵憲

B.梁啟超

C.吳沃堯

D.龔自珍

45.仰韶文化彩陶可分為的類型有（）。

A.廟府溝型

B.灰陶型

C.半坡形

D.馬家窯型

46.活人雕塑也屬于一種行為藝術，也稱（）。

A.行動藝術

B.表演藝術

C.視覺藝術

D.身體藝術

47.文學作品可以分為（）三種類型。

A.浪漫型

B.理想型

C.現實型

D.象征型

48.按照藝術的內容和藝術存在形式兩方面的特點來對藝術分類，可分為哪三類？()。A.文學藝術

B.書法藝術

C.電影藝術

D.表情藝術

49.墨子的社會政治思想是()。

A.天志

B.尚賢

C.反叛

D.尚同

50.《道德經》又稱（）。

A.《老子》

B.《五千言》

C.《老子五千文》

D.《道德真經》

第三篇：2014公需科目試題答案

找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 2014重慶公需科目考試試題及答案

1.2分、他是“帶動美國成為世界一流軍事強國的科學象銀河中一顆明亮的星，他對建造美國第一批導彈起過關鍵性作用。”這轉話是美國專欄作家密爾頓·維奧斯特對(B)的描述。A鄧稼先

B錢學森 C桑恩成 D錢三強

2（2分）(A)是加快轉變經濟發展方式的關鍵。A深化改革 B堅持改革開放 C加快改革

3（2分）12月4日中共中央政治局會議關于整頓工作作風八措施規定，要改進(B)，切忌走過場、搞形式主義，要輕車簡從、減少陪同、簡化接待。A工作作風 B調查研究 C會風

4（2分）(A)是作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在國家的建設發展中具有十分重要的地位和作用。A高等教育 B學前教育 C中等教育

找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn D初等教育

5（2分）我國著名社會學家(C)最早提出“文化自覺”的思想。A 馬宣初 B竺可楨 C費孝通 D李四光

6（2分）2013年3月26日至27日，金磚國象領導人第五次會晤在(B)舉行。這次會晤的題為“金磚國家與非洲：致力于發展、一體化和工業化的伙伴關系”。A 巴西 B南非 C俄羅斯

7（2分）《重慶市專業技術人員繼續教育條例》自(C)起實施。A 2003年9月26日 B 2006年9月26日 C 2004年1月1日

8（2分）“在中國建立起像美國芝加哥學派那樣的世界公認的大氣科學的‘中國學派’”我國著名氣象學家是(D)。A夏書章 B 雷雨順 c 李達 D葉篤正

找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 9（2分）前全球科技將進入一個前有的創新密集時代，(A)將成為推動世界經濟發展的主導量。A新興產業 B環保聲業 C創意產業 D第三產業

10（2分）“十二五規劃”的核心任務是（B）。A改變社會風氣 B轉變經濟發展方式 C提高人均收入

11（2分）國家公職人員違反財經紀律揮霍浪費國家資財情節嚴重的給予（A）。A降級或者撤職 B記過或記大過 C嚴重警告

12（2分）企事業早位和其他組織的繼續教育經費按國家規定從職工教育經費中列支繼續教育經費，額度不低于本早位專業技術人員工資總額的（B）。B 1.5% 13（2分）中央總書記習近平2012年12月4日召開中共中央政治子時議，會議審議關(A)的八頂規定。A改進工作作風，密切聯系群眾

找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn B改進文風，密切聯系群眾 c改進會風、黨員干部直接聯系群眾

14（2分）被稱為中國植物“活字典”的我國著名植物學象是(A)。A吳征鎰 B方文培 C談家楨 D湯佩松

15（2分）以下名句出自鄧稼先之口的是(D)。

D “假如生命終結之后能夠再生，那么我仍選擇中目，選擇核事業 16（2分）根據《重慶市專業技術人員繼續教育條例》、《<重慶市專業技術人員繼續教育條例l>實施辦法》（渝府發[2006]17號）的規定，專業技術人員任現職期間平均每年參加繼續教育公需科目學習不得少于(20)個學時。20 17（2分）大師為民的振興和人類文化的發展作出了巨大貢獻，以下對于弘揚大師風范的重要性理解不正確的是(E)。A大師風范是提高文化自覺自信的重要資源 E大師風范是文化育人文化傳承的唯一組成部分

l8.重慶兩江新區是我國第(三)個正式掛牌成立的國級開發區。三

19（2分）2013正11月12日，中共十八屬三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，使市場在資源配置中起決定找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 性作用的基礎是()。

建設統一開放，競爭有序的市場體系

20（2分）我國著名史學家自壽彝主編的《中國通史》是我國歷史上第一部用(B寫成的。B白話文

21（2分）陳岱孫教授對待西方學的基本觀點是(ABCD)。A絕不盲從 B立足中國 C放眼世界 D有取有舍

22（2分）在中國特色行政體制改革中，服務型政府的基本要求是(ABCD)。A人民滿意 B結構優化 C職能科學 D廉潔高效

23（2分）當前我國的學校教育普遍存在著文化缺失的現象，具體表現為(ABC)。

A“重科研輕教學” B “重應試輕素質” C “重功利輕奉獻” D “重基礎輕專業”

24（2分）費孝通先生最早提出“文化自覺”，并提出文化自覺的方向是找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn(ABCD)。A備美其美 B美人之美 C美美與其 D天下大同

25（2分）12月4日中共中央央治治會議關于整頓工作作風八措施規定，要精簡會議活動，切實改進會風，提高會議實效，(ABCD)。A講短話 b 力戒空話 C力戒套話 D開短會

26（2分）2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是(ABCD)。A中國特色社會主義制度的重要支柱 B中國特色社會主義經濟制度的重要支柱 C社會主義市場經濟體制的根基 D社會主義市場經濟體制的基礎

27（2分）成為一名大師，必須要有正確的價值取向。國外研究，同樣可以證明這一點，根據美國心理學家特爾曼的多年跟蹤調查，研究結果發現成為創新型人才的根本動力主要包括（ABCD）。A堅持性

找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn B自信心 C責任心 D進取心

28（2分）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要的經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持ABCD A政府處理改革發展穩定關系 B黨的領導，貫徹黨的基本路線

C 以人為本，尊重人民主體地位，促進人的全面發展 D解放思想、實事求是、與時懼進、求真務實

29（2分）提高創新能力要培養提高分析推理的能力，包括(ABCD)等方法。A演繹與歸納 B對比與分婁 C抽象與概括 D分解與綜合

30（2分）中國共產黨一些重要執政理念，源于中國優秀傳統文化。以下傳統文化中至今對共產黨執政有重要意義的是(ABCD)。A大一統觀念 B哲學世界觀方法論 C和合思想 D傳統的人本思想

31（2分）道德是調劑人際關系的一個主要的手段。（正確）

32（2分）改進工作作風就是要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 的內容、可發可發的文件、簡報一律不發（錯誤）

33（2分）黨員領導干部不準借用公款、公物或者將公款、公物借給他人。（正確）

34.醫院管理的道德責任首先要通過每一個領導干部的自覺踐行來落實（錯誤）

35（2分）我國著名學者錢鐘書利用在傳達室工作的時間艱苦耕耘，完成了世界著名的印度詩《羅摩衍那》的翻譯（錯誤）

41（2分）愛因斯坦認為：受個人名利激勵而從事科研的功利型科學家不會有太大的成就，而最能開拓新領域獲得新發現的是對科學事業有虔誠信念和獻身精神的人。（正確）

42（2分）社會的發展，將人類推進到了從工業文明時代向生態文明時代轉折的時期，大力倡導低碳經濟，（正確）

43（2分）教師要充分認識文化的重要作用，對本民族國家學校的自身文化、歷史、特點、走向有明確的認識（正確）

45（2分）居里夫人曾經這樣評價愛斯坦“與其講其智慧和才華發生偉大的影響；毋寧講其人格與道德發生更偉大的影響。（錯誤）

46（2分）家庭美德的內容主要包括尊老愛幼、男女平等，夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等。（正確）

47（2分）語言是教師傳遞教學信息的重要媒體，教師應掌握語言的藝術，學會說話的技巧，懂自己的語言準確、生動、簡明、形象，具有科學性、教育性、啟發性和生動性。（正確）

48（2分）重慶市黨員干部部治紀律“八嚴禁”中規定嚴禁有令不行、有找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 禁不止，在貫徹執行中央和市委決策部署上打折扣，做選擇，但可以搞變通。（錯誤）

49（2分）2013年12月30日，奉溪高速公路的全面貫通標志著“4小時重慶”的目標得以全面實現。（正確）

50（2分）道德的實施需要法律的強制保障。（正確）

2014年重慶市 教育類公需科目考試

（1－20為單選，21－30多選，31－50判斷）

1、重慶兩江新區： 三

2、以下名句出自鄧稼先之口的是： 假如生命終結之后能夠再生，3、金磚國家領導人第五次會晤是在：南非

4、十二五規劃核心任務： 轉變經濟發展方式

5、對建造美國第一批導彈起過關鍵性作用的是： 錢學森

6、中國學派氣象學家是： 葉篤正

7、對弘揚大師風范的重要性理解不正確的是 ： 大師風范是文化育人文化傳承的唯一組成部分

8、中國通史是歷史上第一部用： 白話文

9、新興產業 將成為推動世界經濟發展的主導力量

10、使市場在資源配置中起決定性作用的基礎是 ： 深化行政體制改革

11、植物活字典 ：吳征鎰

12、國家公職人員違反財經紀律，揮霍浪費國家資財，情節嚴重的給予： 降級或撤職

13、要改進：調查研究，切忌走過場、搞形式主義。

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14、專業技術人員參加繼續教育公需科目學習不少于 ：20學時

15、會議審議關于 ：改進工作作風、密切聯系群眾 的八項規定

16、深化改革 是加快轉變經濟發展的方式的關鍵

17、費孝通 最早提出文化自覺的思想

18、高等教育 是作為科技第一生產力和人才第一資源的結合點

19、額度不低于本單位專業技術人員工資總額的： 1.5%。20、《重慶市專業技術人員繼續教育條例》 2004年1月1日實施

21、特爾曼的追蹤調查，研究結果發現成為創新型人才的根本動力主要包括：進取心、自信心、責任心、堅持性

22、當前我國的學校教育普遍存在文化缺失的現象，具體表現為：重科研輕教學、重功利輕奉獻、重應試輕素質、重理工輕人文、重書本輕實踐、重專業輕基礎

23、提高創新能力要培養提高分析能力，包括 演繹與歸納、對比與分類、分解與綜合（1分）

24、陳貸孫教授對待西方學的基本觀點：絕不盲從、放眼世界、立足中國、有取有舍

25、傳統文化至今仍對中國共產黨執政有重要意義的是：和合思想、大一統觀念、哲學世界觀方法論、傳統的人本思想

26、費孝通提出文化自覺的方向是：天下大同、美美與共、美人之美、各美其美

27、基本經濟制度是：中國特色社會主義的制度的重要支柱、社會主義市場經濟體制的根基

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28、服務弄政府的要求是：結構優化、廉潔高效、人民滿意、職能科學

29、切實改進會風，提高會議實效：講短話、力戒空話、開短會、力戒套話

30、改革開放的成功實踐 最重要的是堅持： A、解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實 B、政府處理改革發展穩定關系 C、黨的領導、貫徹黨的基本路線

D、以人為本，尊重人民主體地位，促進人的全面發展

31、解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的核心要求。錯誤

32、重慶市黨員干部政治紀律“八嚴禁”中規定嚴禁有令不行、有禁不止，打折扣，搞變通。錯誤

33、錢鐘書 《羅摩衍那》。錯誤

34、中國特色社會主義也是吸收外來優秀文化與中國國情和中國傳統優秀文化相結合的成果。正確

35、語言是老師傳遞教學信息的重要媒體。。。正確

36、居里夫人曾經這樣評價愛因斯坦。。。。錯誤

37、學校是文化傳承的重要基地。。。正確

38、在業務素質方面，教育工作者在教育領域的通用素質。。。正確

39、奉溪高速公路標志四小時重慶。。。。正確 40、家庭美德的內容主要包括。。。。正確

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41、道德的實施需要法律的強制保障。正確

42、黨員干部不準借用公款、公物或者將公款、公物借給他人。正確

43、社會的發展，將人類推進到了從工業文明時代向生態文明時代轉折的時期。。。。正確

44、在一定意義上說大學即文化，大學的教育教學過程。。。。正確

45、教師要充分認識文化的重要作用，對本民族國家學校的自身文化。。。。正確

46、愛因斯坦認為，受個人名利激勵而從事科研的功利型科學家不會有太大的成就。。。正確

47、道德是調劑人際關系的一個主要手段。正確

48、改進工作作風就是要精簡文件簡報，切實改進文風。。。正確

49、生態系統演化是生態系統各種因素變化的綜合結果。《重慶市專業技術人員繼續教育條例》。。。。。正確

50、醫院管理的道德責任首先要通過每一個領導干部的自覺踐行來落實。錯誤

1---20 題是單選題：

1、（）是錢鐘書先生生前的一部筆記體的巨著，本書堪稱。。選 C、《管錐 編》

2、“教師的天職——培養超過自己的學生”人們將這種能培養。。（）

找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 選 A、“蘇步青效應”

3．以下不屬于重慶五大功能區的是（）選 B、都市功能商業區 4．（）是加快轉變經濟發展方式的關鍵。選 深化改革

5．被稱為中國植物“活字典”的我國著名植物學家是（）選 D、吳征鎰 6． “在中國建立起像美國芝加哥學徘那樣的世界公認的。。”，，家是（）選 A、葉。

7．以經濟建設為中心是興國之要，（）仍是解決我國。。選 B、發展

8．黨的（）提出建設社會主義文化強國的奮斗目標。選 D、十七屆六中全會

9．重慶兩江新區是我國第（）個正式。。選 C、三 10．公需科目與其他科目的培訓學時分配比例一般為（）選 B、1：4 11．國家要加大對（）扶持力度，支持這些地區加快。。選 C、農村和中 西部地區

12．圍繞（）兩大主題，推進政治協商、民主監督、。。選 C、團結和民主

13．當前全球科技將進入一個前所未有的創新密集時代，（）。。先 D、新 興產業

14．生態修復的構成要素是（）2013 年 11 月。。選 A、立黨為公、執政為 民

15．以下屬于專業技術人員隊伍（）選 C、后勤人員

16．開展教育實踐活動，要把貫徹落實（）精神作為切入點，，選

找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn B、中 央八項規定

17．按照實施（）戰略的要求，在關系我國經濟社會發展和。。。選 C、科教興國和人才強國

18．我國著名史學家白。。《中國通史》是我國。。。選 C、白話文

19．2013 年 3 月 26 日至 27 日，金磚國家。。。選 B、南非 20．2013 年 11 月 12 日，中共十八屆會通過的。。的基礎是（）選 B、建 設統一開放、競爭有序的市場體系

21----30 為多選題（順序可能與考試真題不同）

21．陳岱孫教授對待西方學的基本觀點是()。A、不盲從 B、足中目 C、眼世界 D、取有舍

22．在中國特色行政體制改革中，服務型政府的基本要求是(A、民滿意)。B、構優化 C、能科學 D、潔高效

23．當前我國的學校教育普遍存在著文化缺失的現象，具體表現為()。A、重科研輕教學” B、“重應試輕素質” C、“重功利輕奉獻” D、“重基礎輕專業”

24．費孝通先生最早提出“文化自覺”，并提出文化自覺的方向是()。A、美其美 B、人之美 C、美與其 D、下大同

25．12 月 4 日中共中央央治治會議關于整頓工作作風八措施規定，要精簡會議 活動，切實改進會風，提高會議實效，()。A、短話 B、戒煙空話 C、戒套話 D、短會 26、2013 年 11 月 12 日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 面深化 改革若干重大問題的決定》提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基 本經濟制度，是()。A、國特色社會主義制度的重要支柱 B、國特色社會主義經濟制度的重要支柱 C、會主義市場經濟體制的根基 D、會主女市場經濟體制的基礎

27、成為一名大師，必頌要有正確的價值取向。國外研究，同樣可以證明這一點，事美國心理學家特爾曼的多年跟蹤調查，研究結果發現成為創新型人才的根本動 力主要包括()。A、持性 B、信心 C、任心 D、取心

28、改革開放的成功實踐為全面深化馥革提供了重要的經驗，必須長期堅持。最 重要的是，堅持()。A、府處理改革發展穩定關系 B、的領導，貫徹黨的基本路線 C、以人為本，病重人民主體地位，促進人的全面發展 D、放思想、實事求是、與時懼進、求真務實

29、提高創新能力要培養提高分析推理的能力，包括()等方法。A、繹與歸納 B、比與分婁 C、象與概括 D、解與綜合

30、中國共產黨一些重要執政理念，源于中國優秀傳統文化。以下傳統文化中至 今對共產黨執政有重要意義的是()A、一統觀念 B、學世界觀方 C、合思想 D、統的人本思想

31----50 題是判斷題：

31．在業務素質方面，教育工作者在教育領域的通用素質（√）32．黨員干部不準借用公款、公物或者將公款、公物借給他人（√）33．道德的實施需要法律的強制保障。（√）34．家庭美德的內容主要包括（√）

找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn 35．2013 年 12 月 30 日，奉溪高速公路標志四小時重慶（√）36．我國著名學者錢鐘書利用在傳達室工作的時間（×）

37．解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的核心要求（×）

38．居里夫人曾經這樣評價愛因斯坦（×）

39．中國特色社會主義也是吸收外來優秀文化與中國國情（√）40．道德是調劑人際關系的一個主要手段（√）

41．在一定意義上說大學即文化，大學的教育教學過程（√）

42．重慶市黨員干部政治紀律“八嚴禁”中規定嚴禁有令不行、有禁不止，打折扣，搞變通（×）

43．愛因斯坦認為，受個人名利激勵而從事科研的功利型科學家(√)44．學校是文化傳承的重要基地(√)45．改進工作作風就是要精簡文件簡報，切實改進文風(√)46 ．社會的發展，將人類推進到了從工業文明時代向生態文明時代轉折的時期(√)47．生態系統演化是生態系統各種因素變化的綜合結果。《重慶市專業技術人員(√)48．教師要充分認識文化的重要作用，對本民族國家學校的自身文化(√)49．語言是老師傳遞教學信息的重要媒體(√)50．醫院管理的道德責任首先要通過每一個領導干部的自覺踐行來落實(×)找范文，上中國范本網 網址：www.tmdps.cn

第四篇：公需科目答案

1.保密法屬于那門法律的下位法： A.憲法 B.行政法 C.經濟法 D.刑法 正確答案： A B 2.定密權屬于何種權力：

A.公權力 B.國家權力 C.行政權力 D.私權力 正確答案： A B C 3.我國保密法隸屬于那種法系：

A.英美法 B.大陸法 C.成文法 D.判例法 正確答案： B C 4.美國的保密法律法規有那幾部分構成： A.法律 B.總統行政命令 C.法規 D.習慣 正確答案： A B 5.保密法與幾個部門法有聯系： A.行政 B.刑法 C.民法 D.社會法 正確答案： A B C 6.涉密工程這一概念來源于?中華人民共和國政府采購法?。正確 錯誤 正確答案： false 7.涉密存儲介質是指存儲了涉密信息的硬盤、光盤、軟盤、移動硬盤及U 盤等。正確 錯誤 正確答案： true.國家秘密的基本保密期限是，絕密級國家秘密不超過25年，機密級國家秘密不超過15年，秘密級國家秘密不超過10年。

正確 錯誤 正確答案： false 9.涉密人員的權益就是所謂的合法權益，就是法律確認的并受法律保護的公民、法人和其他組織所享有的一定的權利和利益。

正確 錯誤 正確答案： true 10.保密工作中的定密權可以委托給企事業單位。正確 錯誤 正確答案： false 11.鑒于保密法與政府信息公開條例的不同，我國把兩法分列入不同的法律部門。正確 錯誤 正確答案： false 12.保密審查的原則是領導負責制。正確 錯誤 正確答案： false 13.涉密人員在非涉密區域和時間內，可以自由通行國內外。正確 錯誤 正確答案： false 14.中國中央辦公廳規定，中央電分為“絕密、機密、秘密、內部和公開”五大類型。正確 錯誤 正確答案： true 15.所有超過解密期限的保密內容，都可以自動公開。正確 錯誤 正確答案： false 1.秘密包含、、、四種類型。

正確答案： 國家秘密 工作秘密 商業秘密 個人隱私 2.在國家秘密具備、、三個要素。正確答案： 實質要素 程序要素 時空要素 3.商業秘密具備、、、四種特征。正確答案： 秘密性 價值性 保護性 實用性.保密管理具有、、、、五個基本原則。正確答案： 全程化 最小化 精準化 自主化 法制化.黨的第一次全國代表大會確定由一名領導人親自負責文件的保密。正確答案： true 2.鄧小平在中央政治局會議上指出：“必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九不行，非十分不可”。

正確答案： false 3.1988年通過并于1989年實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》是我國保密法制建設的里程碑。

正確答案： true 4.黨的保密委員會最早成立于1949年。正確答案： false 5.軍分區以上的保密委員會由秘書長、參謀長、政治部主任、機要科（股）長、通信科長組成，以秘書長或參謀長為主任。

正確答案： true 6.保密依法行政是國家行政管理的重要組成部分。正確答案： true 7.我國現行保密管理體制實行黨管保密的原則，各級黨委保密委員會辦公室和各級保密行政管理部門是一個機構，兩塊牌子。

正確答案： true 8.1978年，黨的十一屆三中全會后，中央保密委員會辦公室才開始恢復工作。正確答案： false 1.政務信息公開背景下亟需做好安全保密工作有（）。

A.對于政務內網計算機，要加快建設電子政務內網違規外聯安全監管平臺來監控 B.加強網絡安全保密教育 C.規范移動存儲載體的使用管理

D.對于內網計算機，可完全禁用USB 接口 正確答案： A B C D 2.屬于信息安全危險種類的信息有（）。

A.網絡木馬 B.網絡資源占用 C.網絡邏輯炸彈 D.拒絕服務 正確答案： A B C D 3.公開政府信息須遵循什么原則（）。A.政府信息應當遵循公正、公平、便民的原則 B.政府信息要具有真實性、準確性、及時性 C.政府信息的公布要有一致性

D.行政機關發布信息要經過批準，未經批準時領導可視情況公布 正確答案： A B C 4.在政府相關工作中（）是政府信息公開的第一平臺。A.政府網站 B.網易新聞 C.新聞發布 D.公報 正確答案： A 5.網絡空間信息具有（）。

A.保密性 B.不完整性 C.可用性 D.不可控性 正確答案： A C 6.2006年9月，胡錦濤在全國保密科學技術工作會議上提出了明確的任務和要求，實現“五個轉變”是（）。

A.防護向全面綜合防護轉變 B.研發向自主創新轉變

C.強制配備向配備轉變 D.管理向規范化、標準化管理轉變 正確答案： A B D 7.信息安全的虛擬世界（）保障。

A.物體安全 B.數據安全 C.物理安全 D.信息安全 正確答案： D 8.屬于主動公開范圍的政府信息，應當自政府信息形成或者變更之日起（）工作日內予以公開。

A.10個 B.15個 C.7個 D.20個 正確答案： D 9.機關、單位在信息公開前，一般應按照下列程序和職責進行保密審查順序正確的是（）。A.送審-自審-復審-終審-報審-解密審查 B.自審-復審-終審-送審-報審-解密審查 C.自審-報審-復審-送審-解密審查-終審

D.自審-復審-送審-報審-解密審查-終審 正確答案： B 10.信息安全的真實世界（）保障。

A.物體安全 B.數據安全 C.物理安全 D.信息安全 正確答案： C 11.所謂依申請公開，是指公民、法人和其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向行政機關提出申請，行政機關依照法律規定和本機關的職權，向申請人公開相關政府信息的** 正確答案： 行政行為.網絡空間（Cyberspace）是與* * * *并列的第五空間。正確答案： 陸 海 空 太空.20世紀40年代，信息奠基人**認為“信息是用來消除隨機不確定性的東西”，這一定義被人們看作是經典性定義并加以引用。正確答案： 香農（Shannon）.秘密從概念出發分 正確答案： 國家秘密 商業秘密 個人隱私 15.信息的體現形式：

正確答案： 文本（文字、數字）圖像 聲音 視頻 1.保密檢查的基本程序包括進行**五個方面。

正確答案： 檢查培訓 制定檢查方案 組織實施檢查 做出檢查結論 通報檢查結果 2.保密行政管理部門對檢查中發現的違規、泄密問題，應當根據不同情況，采取**六種方式處理。

正確答案： 收繳 限期整改 責令停止使用 建議處分并調離有關人員 督促指導查處工作 涉嫌犯罪的移送司法機關.國家保密局制定了《報告泄露國家秘密事件的規定》，就泄密事件報告的、、等做出了具體規范。

正確答案： 內容 程序 權限.根據國家保密局《報告泄露國家秘密事件的規定》，發生泄密事件的機關、單位，應當在發現后的**小時內提交書面報告，情況緊急時，可先口頭報告簡要情況。正確答案： 24 5.泄密事件的查處程序： 正確答案： 初查 立案 調查 處理 結案 6.保密懲罰包含**五種。

正確答案： 刑事處罰 黨紀處分 行政處分 經濟處罰 通報批評

1.一離散信源由A，B，C，D 四個符號組成，它們出現的概率分別為1/2，1/4，1/8，1/8，且每個符號的出現都是獨立的，消息{AAAAABBACCDDB}熵為2bit/符號。

正確 錯誤 正確答案： false 2.信息論的創始人是維納。正確 錯誤 正確答案： fals 3.事件發生的概率越大，此事件含有的信息量就越大。正確 錯誤 正確答案： false 1.信息內容安全的定義包括（）。

A.了解信息內容安全的威脅 B.掌握信息內容安全的基本概念

C.熟悉或掌握信息內容的獲取 D.識別和管控基本知識和相關操作技術 正確答案： A B C D 2.信息內容安全威脅有哪些？（）

A.信息內容安全威脅國家安全 B.信息內容安全威脅公共安全

C.信息內容安全威脅文化安全 D.信息內容安全威脅人身安全 正確答案： A B C 3.下列哪些技術屬于信息內容安全涉及的關鍵技術？（）

A.內容獲取技術B.內容過濾技術 C.內容管理技術 D.內容還原技術 B.正確答案： A B C D 1.網絡信息內容獲取有以下哪幾種？（）A.信息檢索B.信息推薦C.信息瀏覽D.信息交互 正確答案： A B C D 2.信息還原技術包括以下哪幾種？（）A.電腦還原技術 B.網頁還原技術 C.多媒體信息還原技術 D.硬件還原技術 正確答案： A B C 3.搜索引擎技術包括哪些？（）

A.目錄式搜索引擎B.通用搜索引擎C.元搜索引擎D.Google搜索引擎 正確答案： A B C 1.共振峰參數區別不同元音的重要參數一般包括共振峰頻率的位置和頻帶寬度。正確 錯誤 正確答案： true 2.音節是語音發音的最小單位。正確 錯誤 正確答案： false 3.通常，人的說話過程可以分為五個階段。正確 錯誤 正確答案： true 1.文本情感傾向性分析就是對網頁進行輿情分析。（）正確 錯誤 正確答案： false 2.目前網頁過濾主要采用哪些方法（）A.基于分級標注的過濾 B.基于URL 的過濾

C.基于關鍵詞的過濾 D.基于內容分析的過濾 正確答案： A B C D 3.下列哪些技術是網絡內容監控會涉及到的技術？（）A.文本挖掘技術 B.模式匹配技術

C.信息搜索技術 D.隱私保護技術 正確答案： A B 1.真實的錄音是要記錄的有聲事件的同步錄音，所采用的錄音方式與制作錄音方所聲稱的錄音方式完全一致，未存在不明的人工偽造、改變、增加、刪除或者編輯。

正確 錯誤 正確答案： true 2.存在咔嚓聲的錄音不是真實的。正確 錯誤 正確答案： false 3.真實錄音的常用判斷方法有文件屬性檢驗、聽覺檢驗、聲譜分析等。正確 錯誤 正確答案： true 1.從哪些角度可以對不良圖像進行判定識別？（）A.裸露的皮膚B.敏感部位C.人體姿態D.面部表情 正確答案： A B C 2.不良音頻一般表示為哪兩種形式？（）A.不良的女音B.語音對話中的內容為不良 C.噪音 D.音樂聲 正確答案： A B 3.網絡視頻一般分為哪幾類？（）A.Ⅰ 類 B.Ⅱ類 C.Ⅲ類 D.Ⅳ類 正確答案： A B 1.語音同一性的判定首先要進行辯聽。正確 錯誤 正確答案： true 2.預處理中的分幀是聲紋識別一個重要步驟。正確 錯誤 正確答案： true 3.語音同一性判斷的前提是檢材必須真實完整。正確 錯誤 正確答案： true 1.下列哪些屬于基于過濾器的反垃圾郵件技術？（A.基于黑白名單的過濾技術B.基于關鍵字的過濾技術

C.基于統計的過濾技術D.圖片垃圾郵件的過濾技術 正確答案： A B C D）2.垃圾郵件的特征包括以下哪些方面？（）

A.通信特征 B.信頭特征 C.信體特征 D.發件人特征 正確答案： A B C 3.下列哪些原因是垃圾郵件產生的原因？（）A.SMTP協議自身存在的缺陷 B.廣告 C.惡作劇 D.TCP協議存在的缺陷 正確答案： A B 4.SMTP 協議是互聯網上傳輸電子郵件的標準協議。（）正確 錯誤 正確答案： true 1.恢復被刪除的信息則可能是取得電子證據和犯罪線索的一個重要手段。正確 錯誤 正確答案： true 2.硬盤數據讀寫是按柱面進行, 而不是按盤面。正確 錯誤 答案： true 3.MBR 區由高級格式化程序創建。正確 錯誤 正確答案： false 1.基于短信內容的識別技術主要有哪幾個步驟？（A.特征構造 B.分類器訓練 C.分類器在線分類 正確答案： A B C 2.不良內容短信過濾系統要求哪幾方面性能？（）

A.誤判率 B.漏報率 C.攔截率 D.零維護 正確答案： A C D 3.基于用戶的識別技術包括哪幾種？（）A.黑白名單技術 B.基于社會網絡的用戶識別技術

C.基于決策樹的技術 D.基于神經網絡的技術 正確答案： A B）分詞 D 4.不含違法內容的騷擾短息不屬于不良內容短信。（）正確 錯誤 正確答案： false 5.不是群發的短信不屬于不良內容短信。（）正確 錯誤 正確答案： false 1.EasyRecovery 可對分布在硬盤上不同地方的文件碎塊進行重整。正確 錯誤 正確答案： true 2.恢復數據前可對原證據盤進行碎片整理。正確 錯誤 正確答案： false 3.數據可能恢復的原因是某些實際數據本身還全部或部分存在，只是由于系統信息或數據索引信息遭到破壞而改變的對用戶不可見的數據。正確 錯誤 正確答案： true 4.Windows操作系統刪除文件并不是將相應簇的信息完全清零，實質上是在文件分配表中將對應文件名替換為刪除標記，從而使操作系統無法識別該文件。

正確 錯誤 正確答案： false 5.格式化時，僅創建DBR 操作引導記錄區，FAT 和根目錄，它不觸及MBR 和用戶的DATA 區，這意味格式化操作后的硬盤數據依然存在，仍可以恢復。正確 錯誤 正確答案： true 6.可通過回收站檢出刪除但未清空的內容。正確 錯誤 正確答案： true 1.大數據的5V 特點（）。

A.規模性（Volume）、真實性（Veracity）B.多樣性（Variety）

C.價值性（Value）、高速性（Velocity）D.可變性（Variability）正確答案： A B C 2.從技術上看，大數據與云計算的關系就像一枚硬幣的正反面一樣密不可分。大數據必然()的計算機進行處理，必須采用分布式架構。

A.單臺計算機 B.超運算 C.無法用超運算 D.無法用單臺 正確答案： D 3.大數據時代到來的必然性（）。A.硬件成本的降低、網絡帶寬的提升； B.云計算的興起、網絡技術的發展； C.智能終端的普及、物聯網；

D.電子商務、社交網絡、電子地圖等的全面應用； 正確答案： A B C D 4.大數據安全與隱私保護關鍵技術有（）。

A.數據發布匿名保護技術 B.數據水印技術、社交網絡匿名保護技術

C.角色挖掘技術、數據溯源技術 D.風險自適應的訪問控制 正確答案： A B C D 5.解決大數據的安全存儲的策略有（）。A.數據加密 B.分離密鑰和加密數據

C.使用過濾器 D.數據不備份 正確答案： A B C 6.大數據帶來的安全挑戰主要表現在（）。

A.大數據中的用戶隱私保護 B.大數據的可信性 C.海量的大數據信息 D.如何實現大數據的訪問控制 正確答案： A B D 7.數據換算錯誤的是（）

A.1Byte = 8 bit B.1 KB = 1024 Bytes C.1MB=1000KB D.1DB=1024NB 正確答案： C 8.基于云計算架構的大數據，數據的存儲和操作都是以（）形式提供。

A.服務的 B.強制的 C.虛擬的 D.運算的 正確答案： A 9.云計算模式是業務模式，本質是（）

A.計算數據模式B.數據運用技術C.數據處理技術D.終端存儲技術 正確答案： C 10.大數據元年是哪一年（）。

A.2010年 B.2013年 C.2014年 D.2016年 正確答案： B 1.保密法律關系的源頭是（）。

A.定密 B.解密 C.密級確定 D.密級鑒定 正確答案： C 2.涉密載體及設備保密防護包括（）。A.防復印、磁介質載體防護、涉密物品管控防護 B.涉密物品管控防護、無線通信信號屏蔽 C.防復印、有線通信安全保密

D.涉密物品管控防護、電磁泄漏發射防護 正確答案： A 3.各級機關、單位對產生的國家秘密事項，應當按照（）及時確定密級 A.保密法實施辦法 B.保密規章制度

C.國家秘密及其密級具體范圍的規定 D.保密技術規定 正確答案： C 1.涉密信息系統按照涉密程度可分為（）A.絕密級 B.機密級 C.敏感級 D.秘密級 正確答案： A B D 2.涉密信息系統與公共信息系統的區別，主要體現在哪幾個方面（A.信息內容不同 B.設施、設備標準不同 C.檢測審批要求不同 D.使用權限不同 正確答案： A B C D 3.一個計算機信息系統是否屬于涉密信息系統，主要是看（）。A.是否是運行在政府機關 B.是否存儲、處理或傳輸了涉密信息 C.是否是政府機關系統 D.是否是用到了安全技術 正確答案： B 1.國家秘密的密級分為()。

A.機密和秘密兩級 B.絕密和機密兩級

C.絕密、機密、秘密三級 D.絕密、機密、秘密、隱私四級 正確答案： C 2.中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定 的機關、單位可以確定機 和 國家秘密。

正確答案： 絕密級 機密級 秘密級 機密級 秘密級.根據涉及內容的不同，秘密可分為 正確答案： 國家秘密 工作秘密 商業秘密 個人隱私.涉密信息系統的保密管理內容涉及哪兩個方面（）A.系統內部的涉密信息需進行保密管理 B.涉密信息系統的特殊管理規程 C.系統建設承擔單位的保密資質管理 D.行政管理部門的管理職責 正確答案： B D 2.對于保密行政管理部門，涉密信息系統的保密管理包括()A.規范定密 B.分級保護 C.監管與審批 D.技術研發 正確答案： A B C D 3.資質管理主要是確定涉密信息系統集成和單項技術活動單位的資格及能力（）正確 錯誤 正確答案： true 4.涉密信息系統所使用的安全保密產品無需經過國家保密標準符合性檢測（）正確 錯誤 正確答案： false 1.我國信息安全保密的法律體系至少應該具有以下幾個特征（）A.全面性 B.規范性 C.兼容性 D.可操作性 正確答案： B C D 2.簽訂保密協議的最主要目的（）。A.使涉密人員認識到，允許其接觸秘密信息表明該涉密人員已經得到政府的充分信任； B.告知該人員負有保守該秘密信息的義務，未經批準不得泄露該秘密信息；

C.告知涉密人員，如果有違反保密協議所聲明的保密義務，將承擔相應的不利后果，即法律責任;D.列出保密協議條款，告知該人員應該遵守的秘密，明確責權利。正確答案： A B C 3.關于保密立法，我國尚處于起步階段，已經形成一個具備完整性、適用性、針對性的法律體系（）

正確 錯誤 正確答案： false 4.我們要學習和借鑒發達國家在信息安全保密立法方面的成功經驗和做法，在考慮中國國情的基礎上，盡量與國際上的有關規定和慣例接軌（）

正確 錯誤 正確答案： true 1.涉密崗位和涉密人員的涉密等級分為和三個等級。正確答案： 核心 重要 一般 2.機關、單位定密工作的直接依據是（）。A.保密事項范圍 B.機關、單位的保密制度

C.機關、單位的實際工作需要 D.機關、單位領導人的意見 正確答案： A 3.新修訂保密法在定密制度方面最大的改進是以下兩項（）A.借鑒并采用歐洲定密官制度 B.建立定密責任人制度 C.定密授權制度 D.明確定密的流程和規則 正確答案： B C 4.法定定密責任人通常是（）。

A.機關單位辦公室主任 B.機關單位的涉密人員

C.機關單位的主要負責人（法人代表或者黨政一把手）D.機關單位的分管副職 正確答案： C 1.《中華人民共和國保守國家秘密法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2010年4月29日修訂通過，自 起施行。

正確答案： 2010年10月1日.國家秘密的保密期限，除另有規定外，()。

A.絕密級事項不超過十年，機密級事項不超過五年，秘密級事項不超過一年 B.絕密級事項不超過二十年，機密級事項不超過十年，秘密級事項不超過五年 C.絕密級事項不超過三十年，機密級事項不超過二十年，秘密級事項不超過十年

D.絕密級事項不超過四十年，機密級事項不超過三十年，秘密級事項不超過十年 正確答案： C 3.確定知悉范圍的基本原則是（）。

A.實際需要原則和最小化原則 B.級別需要原則和可控性原則

C.工作需要原則和最小化原則 D.工作需要原則和可控性原則 正確答案： C 4.機關、單位對所產生的國家秘密事項應當及時進行定密，定密的內容包括()。A.確定國家秘密的密級 B.確定保密期限和知悉范圍 C.確定國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍 D.確定國家秘密的定密官和秘密重要程度 正確答案： C 1.涉密信息系統分級保護工作的基本原則（）A.按照規范定密，準確定級 B.突出重點，確保核心

C.依據標準，同步建設 D.明確責任，加強監督的原則 正確答案： A B C D 2.涉及國家秘密的信息系統分級保護技術基本要求是（）。A.按照國家保密規定，涉密信息系統不的直接或間接與國際互聯網聯接，必須實行物理隔離。

B.涉密信息系統中使用的安全保密產品，原則上應選用本國生產的設備和系統。C.安全保密產品應該通過國家相關主管部門授權的測評機構的檢測, 安全域之間應劃分明確，安全域之間的所有數據通信都應該安全可控。

D.涉密信息系統中的信息應有相應的密級標識, 密級標識應該與信息主體不可分離，其自身不可篡改。

正確答案： A B C D 3.分級保護是指涉密信息系統的建設使用單位按根據分級保護管理辦法和國家保密標準，對不同級別的涉密信息系統采取相應的安全保密措施，確保既不“過防護”，也不“欠防護”。（）

正確 錯誤 正確答案： true 4.對于涉密程度層次分明、地域縱橫分布的我國黨政部門的“電子政務廣域網涉密信息系統”，可根據行政級別、信息密級和系統重要性劃分不同的安全域（）

正確 錯誤 正確答案： true 5.涉密信息系統中使用的安全保密產品應選用國產設備，非安全保密產品則可無需考慮國家安全保密需要，優先選擇國外設備（）正確 錯誤 正確答案： false 6.信息系統安全等級保護是指國家對涉及國家安全和社會穩定與安全，公民、法人和其他組織的合法權益的信息系統，按其重要程度和實際安全需求，分級、分類、縱深采取保護措施，保障信息系統安全正常運行和信息安全（）

正確 錯誤 正確答案： false 7.涉密信息系統分級保護工作包括系統定級、方案設計、工程實施、系統測評、系統審批、日常管理、測評與檢查和系統廢止八個環節（）正確 錯誤 正確答案： true 1.機關、單位對在決定和處理有關事項工作過程中確定需要保密的事項, 根據工作需要決定公開的, 公布時即視為解密。（）

正確 錯誤 正確答案： true 2.國家秘密密級的變更：即指降低秘密等級或提高秘密等級，縮短保密期限或延長保密期限，縮小知悉范圍或擴大知悉范圍。（）正確 錯誤 正確答案： true 3.解密的重要意義（）。

A.解密符合國家秘密事項發展變化規律

B.解密有利于信息資源的充分利用，符合政府信息公開 C.保障公民知情權的實際需要

D.解密有利于節約保密資源，集中力量做好國家秘密保護工作 正確答案： A B C D 1.木馬的特點包括：()A.偽裝 B.隱蔽 C.竊取 D.遠程 正確答案： A B C D 2.互聯網中網絡安全的主要威脅因素有：()A.病毒 B.木馬 C.黑客 D.僵尸網絡 正確答案： A B C D 3.下面哪些不是基本的網絡安全防御產品：()A.防火墻 B.IDS系統 C.路由器 D.Modem 正確答案： C D 4.下面哪些是黑客常用的攻擊手段：()A.IP欺騙 B.僵尸網絡 C.ARP欺騙 D.DOS攻擊 正確答案： A B C D 5.下面幾種病毒中，傳播速度最快的是：()A.普通病毒 B.2003蠕蟲王 C.QQ木馬 D.CIH病毒 正確答案： B 6.什么是計算機病毒？ 正確答案： 一種以顯性破壞為目的的、寄生于其他應用程序/系統的可執行部分的程序。計算機病毒是惡意的計算機程序，用于破壞、篡改或竊取目標計算機的信息。.木馬和普通病毒的區別是什么？正確答案： 木馬是在執行某種功能的同時在后臺進行秘密竊取或破壞活動的一種特殊的病毒程序。可完成非授權用戶無法完成的功能，使施種者可以任意毀壞、竊取被種者的文件，或遠程操控/監控被種者的電腦或手機。.系統常規漏洞和后門的區別是什么？ 正確答案： 規漏洞是系統開發過程中無意之間留下的，被黑客發現后可以發起攻擊的系統BUG。而后門是設計或開發者有意留下的可供特殊情況使用的系統漏洞。9.什么是網絡安全？包括那幾個方面？

正確答案： 指為保護網絡不受任何損害而采取的所有措施的綜合，一般包含網絡的保密性、完整性和可用性。

保密性：指網絡能夠阻止未經授權的用戶讀取保密信息；

完整性：包括資料的完整性和軟件的完整性，資料的完整性是指在未經許可的情況下，確保資料不被刪除或修改；軟件的完整性是指確保軟件程序不會被誤操作、懷有惡意的人或病毒修改；

可用性：指網絡在遭受攻擊時確保得到授權的用戶可以繼續正常使用網絡資源。10.電子商務中的電子簽名的原理是什么？請描述加密及驗證過程。正確答案： 用私鑰對摘要進行加密.參加涉密會議的代表和工作人員都應當自覺遵守會議保密紀律，嚴格執行有關保密規定，會議期間需與會外進行通信聯系的，不得在通信聯系中涉及會議內容

正確 錯誤 正確答案： true 2.允許會議代表帶回單位的文件，回單位后應存放到辦公室由個人保存會議文件 正確 錯誤 正確答案： false 3.復制絕密級秘密載體，應當經密級確定機關、單位或其上級機關批準 正確 錯誤 正確答案： true 4.涉密會議通常包含以下哪幾類會議（）

A.單位各級黨委辦公會議 B.各級代表大會或代表會議

C.高校學生工作會議 D.各種形式、規模的座談會 正確答案： A B D 5.會議保密工作的基礎是（）

A.涉密會議方案的組織實施 B.制定會議保密工作方案

C.涉密會議的過程管理 D.對會議有關人員進行保密管理 正確答案： B 1.涉密工程保密管理應該按照（）原則，明確涉密工程建設單位的工作職責，以及涉密工程建設各個環節的管理要求。

A.簽訂保密協議 B.建立涉密工程項目檔案 C.誰主管誰負責 D.采集安全保密管理措施 正確答案： C 2.保密行政管理部門接到重大涉密工程項目審查要求時，應當按照以下步驟進行審查()A.審查上報材料 B.征求意見

C.組織召開專家審查會 D.形成審查意見 正確答案： A B C D 3.目前，我國對涉及國家秘密的工程如何進行保密管理已經有統一規定，有關法律對涉密采購也作了詳盡的規定（）

正確 錯誤 正確答案： false 4.涉密工程項目立項時，項目組應根據項目密級確保項目組具備承擔涉密項目的涉密人員資格、涉密場地等條件，不具備條件的應進行整改（）正確 錯誤 正確答案： false 1.涉密人員的在崗管理主要包括（）

A.在崗培訓 B.監督檢查 C.人員考核 D.涉密人員的出境管理 正確答案： A B C D 2.涉密人員的任前資格審查，是任用前的資格審查即準入審查，主要指對即將被任用、聘用的涉密人員進行資格審查，嚴把入口關（）正確 錯誤 正確答案： true 3.涉密人員的“離崗”與“離職”屬于離開涉密工作崗位的一類情形，兩者沒有差別（）正確 錯誤 正確答案： false 1.對領導干部的保密管理，主要是指對領導干部自身涉密行為、對身邊人員的管理和履行保密工作職責的情況進行評判、檢查、督促和必要的制約（）

正確 錯誤 正確答案： true 2.加強領導干部保密管理的必要性在于（）A.領導干部是最重要的涉密人員

B.領導干部是境內外竊密活動的主要目標 C.領導干部是保密工作的組織者和管理者 D.領導干部知悉的秘密更多 正確答案： A B C 3.領導干部保密工作領導責任劃分的原則（）

A.保密工作誰主管誰負責 B.分管保密工作領導直接負責

C.保密的主管是黨政一把手 D.分管業務工作的領導分別負責 正確答案： A B D 4.在對領導干部監督管理中實行“三個保障機制”，即()A.保障其應有待遇 B.實行激勵機制 C.實行責任追究機制 D.實行法律監督機制 正確答案： B C D 1.國家統一考試試題錄入人員須嚴格遵守命題部門工作人員保密要求。嚴格遵守試題錄制、機房管理規定。每次工作前到保密室領取電腦、保密包等設備。使用期間負責其保密事宜，使用后及時交回保密室（）

正確 錯誤 正確答案： true 2.命題工作結束時，命題人員和命題管理人員必須在存留的保密資料中逐頁簽字，然后放入指定的保密袋中，在試卷袋封面登記保密材料的種類和數量（）

正確 錯誤 正確答案： true 3.國家統一考試的保密管理特點（）A.組織工作任務重 B.泄密造成的危害不大

C.涉及人員廣泛 D.泄密社會危害嚴重 正確答案： A C D 4.國家統一考試的涉密人員包括（）

A.命題人員 B.審題及校對人員C.保安人員D.試題錄入人員 正確答案： A B D

第五篇：公需科目答案

一、判斷題(每題1分)1.電子政務和電子商務網絡的基本安全需求之一是要嚴格的權限管理。V 2.安全管理是我們建好電子政務和電子商務系統中不可分割的部分，通過建立安全保障體系完善和形成我們的安全組織管理。V 3.做好應用系統在網上業務系統的建設，要有安全服務的支撐。V 4.廣義的網絡信息系統僅涉及信息傳輸、信息管理、信息存儲以及信息內容安全。X 5.西方文化價值生活方式的消極因素也滲透到網絡空間，對我國進行了強化的文化擴張。這一方面有助于我們吸收世界文化的精華，同時也削弱了社會主義文化的發展。V 6.對于信息安全危險的分類，從危險的來源來分，可分為內部的危險和外部的危險。V 7.網絡空間已經成為領土、領海、領空和太空之外的第五空間，是國家主權建設的新疆域。V 8.“安全”一詞是指將服務與資源的脆弱性降到最低限度。V 9.在移動互聯網領域，用戶和應用的數量快速增長，互聯網安全也發展的越來越完善。X 10.我國會從國外進口一些基礎設施和信息系統，核心技術產品從不依賴國外產品。X 11.互聯網有力推動了創新型經濟的轉型升級，新興信息經濟初具規模，我國正在成為世界第一的網購市場。X 12.我們要深刻理解未來信息化發展迅速與安全風險增大趨勢長期并存的局面。V 13.多干預、重自律是當前國際社會管理網絡內容的一個共同的思路。X 14.網絡審查有意識的政治操縱是少數特殊階層服務的產物，并且網絡審查政治色彩濃厚、缺乏明確的法律依據。X 15.所謂深度防御，就是從人的管理上進行防御。X 16.自從1994年正式接入國際互聯網以來，我國互聯網從無到有、從小到大，逐步進入了互聯網時代.V 17.《自媒體—草根新聞為人民》認為，自媒體是媒體發展的第二階段。X 18.普通公民經由信息科技與全球的知識體系相互聯系，并且再提供了一種與其它人分享和交流自身的知識和新聞的途徑。V 19.群體的形成，現在變得如探囊取物般的容易，他們的工作并不需要遵循之前的管理規則，克服了限制其有效性的傳統的這些約束。V 20.中國共產黨某種程度上是靠新媒體起家的。V 21.整個社會新媒體的環境已經發生了深刻變化。要用互聯網思維，打造新興主流媒體。V 22.互聯網對人們是使用門檻的，對全人類是半開放的。X 23.在ROST 250個意見領袖中有234個在微博中提及什邡群體性事件，占93.6%。V 24.信息處理的能力包括互聯網能力。X 25.改善政府的公信力是解決自媒體時代問題的唯一辦法。X 26.我國網絡詐騙等侵財性犯罪案件高發，呈現明顯無組織化、無地域化趨勢。X 27.網絡違法犯罪活動分工合作,使得犯罪團伙之間形成錯綜復雜的關系，形成了一條流水作業的利益鏈條。V 28.2013年8月兩高出臺司法解釋明確黑客犯罪定罪量刑標準。X 29.我國在網絡制販假證案上應一方面嚴厲打擊制販假證的犯罪行為，另一方面宣傳正規網站宣傳，告誡公眾不要輕易相信辦證信息。V 30.無線考試作弊器材在法律認定上屬于間諜器材，因為它是偽裝性很強、隱蔽性很高的器材。V 31.在整個輿論場高度關注聚焦時，發出對該事件有價值的事實或者評論或者猜測，就可以獲得高度關注，善用這種熱點紅利，可以進行高效、準確的輿論引導。V 32.小診所就物化患者、態度冷漠等因素，容易產生醫患沖突，引發輿情。X 33.網絡垃圾制造沒有違背社會規范，所以不屬于網絡失范行為。X 34.英國于1864年頒布的《工廠法》就是有關勞動和勞動保障方面的法律。V 35.第五大人類活動空間是指太空。X 36.《網絡空間國際戰略》表明美國已形成了全方位、多角度、大視野的全球網絡空間戰略。V 37.2014年3月，美國電信和信息管理局宣布放棄對DNS根區文件的管轄權。V 38.在云計算或者虛擬化時代，最關鍵的是網絡技術水平，而并非個人信息和個人數據。X 39.信息安全是一個整體概念，如果只強調終端，實際上是片面的。V 40.計算機安全終端防護要綜合查殺，綜合防治，不存在一個反病毒的軟硬件能夠防止未來所有的病毒。V

二、單項選擇(每題1分)41.根據電子政務網絡安全保障體系建設，下列屬于安全威脅產生的原因的是（）。A、現代系統對網絡的高度依賴B、電子政務網絡的開放性

C、電子政務和電子商務是多層級、跨部門、跨地域的系統，管理比較復雜 D、以上都是

42.要做好網絡安全，一般采用P2DR模型，下列選項中，（）不屬于P2DR模型的組成部分。A.修改

43.計算機水平高超的電腦專家，他們可以侵入到你正常的系統，不經授權修改你的程序，修改你的系統，這類統稱為（）。C.黑客

44.中央網絡安全和信息化領導小組成立于（）。D.2014年2月27日 45.下列技術手段成為網絡犯罪的重災區的是（）。B.wifi 46.（）廣泛應用將使我國核心數據面臨威脅更為嚴峻。C.云計算 47.運行安全是指（）。D.以上都是

48.我國信息安全問題的根源在于（）。A.技術產業的落后 49.我國的技術屬于（）。C.跟隨性

50.改進對信息安全產業的扶持方式，采用（）方式代替直接資金投入，提高資金投入效益。D.以上都是

51.基礎信息網絡方面中國電信和中國聯通承擔著中國互聯網（）以上的流量。B.0.8 52.（）國務院發布《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》。D.1994年 53.中國互聯網協會成立于（）年，是全國性的互聯網行業的自律組織。B.2001 54.網絡詐騙等犯罪過程出現（）環節，形成分工明確的犯罪團伙，利益鏈條非常明顯。D.以上都是

55.“互聯網實現了對全人類的開放，網絡用戶只有信息的生產者和信息的使用者兩種身份”這屬于互聯網從（）方面的開放。C.對象

56.最近，國務院下發的5號文件明確提出加快推進（）的應用，給我們的安全問題提出了新的嚴峻挑戰。A.云計算

57.2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，由（）擔任組長。B.習近平

58.（）已經成為現代化社會最重要的基礎設施。B.互聯網

59.手機號碼（）落實有利于抑制短信詐騙等犯罪行為，保障大家的通訊安全。C.實名制 60.中央對于網絡輿情、網絡安全以及信息化是高度重視的，（）完成機制上的頂層設計。C.2014年

61.當評估輿論風險比較高的時候，他會轉入（）進行溝通。C.微信群

62.隨著移動互聯網的逐步成熟，用戶媒介素養的提升，獲取用戶成本（）。B.迅速拉伸 63.移動化趨勢銳不可擋，平均（）的人通過手機使用微博。C.0.75 64.自媒體是在（）年提出的。A.2001 65.微博屬于移動媒體模式中（）的代表.A.廣場媒體 66.（）就是要為網民服務。B.政務媒體

67.信息能力評價視角中外評估是指由（）評價自身。D.上級

68.2012年，（）開始鋪天蓋地，通過微信引領了新的應用創新，引領了新的信息流的改變。D.移動互聯網

69.以下關于網絡大數據的描述不正確的是（）。D.單一化

70.網絡大數據依托大量的數據資源和分析，為（）提供一定的依據。D.以上都是 71.互聯網上存在大量販賣違禁品的信息，而且以（）方式發布交易信息；D.以上都是 72.我國基礎薄弱、立法不健全、量刑較輕，黑客攻擊比較嚴重，公安機關受理數量年增長率超過（）。C.80% 73.2004年至2011年共推動兩高出臺（）個與網絡賭博、色情、詐騙、侵犯知識產權等相關的司法解釋。B.7 74.醫患關系中，患者投訴原因有（）是由亂收費、非法違法行醫、醫務工作者失職或擅離職守、虛假宣傳等原因引起。D.46% 75.醫療配套政策落實不力、財政投入不足主要是（）的醫患糾紛原因。A.政府方面 76.下列屬于醫患沖突的特點的是（）。D.以上都是

77.（）作為調整社會關系、規范社會生活和維系社會秩序的有效方法和機制之一，在社會歷史發展中扮演了重要角色。A.法律

78.農耕時代，（）問題是社會的核心問題。C.土地

79.以（）國家為代表工業革命開始較早的國家，其法律制度不斷被其他工業革命開展較晚的國家所效仿。D.以上都是

80.下列不屬于中國出臺的關于與保護環境的法律法規是（）。C.《數據保護指令》

三、多項選擇(每題2分)81.數據交換有三種方式，分別是（）。A、物理的隔離 B、邏輯的隔離

D、基于物理隔離的數據交換

82.信息安全是保障信息化順利推行的基礎性、戰略性的工作，它關系到國家的（）。A.經濟安全 B.政治安全

C.文化安全

D.國防安全

E.社會的穩定

83.從社會穩定角度看，信息安全主要包括造成重大社會影響、產生重大經濟損失的信息安全事件，包括（）方面。A.網絡謠言 B.隱私泄露

C.身份假冒

D.網絡欺詐

E.商業間諜

84.如何加快構建關鍵基礎設施安全防護體系，建設攻防兼備、協同聯動的積極防御體系？（）

A.建立關鍵基礎設施保護清單，開展關鍵基礎設施使用的信息技術產品和服務的安全審查，完善信息安全風險評估和檢查制度

B.針對我國關鍵基礎設施核心技術產品受制于人的現狀，加強信息安全防護技術研發，落實信息安全等級保護制度，制定基線安全標準，根據對國外產品依賴程度采取不同的安全管理和技術防護

C.建立關鍵基礎設施，實時監測關鍵基礎設施安全狀況，開展滲透測試等活動，提高關鍵基礎設施安全保障能力

D.整合現有技術手段和信息資源，構建國家網絡空間積極防御協作機制，建設國家網絡空間戰略預警和積極防御平臺

E.完善國家級網絡與信息安全應急處置體系，建立統一的應急處置機制，提高國家網絡與信息安全事件的整體應對力 85.我國互聯網治理的目標包括（）。A.積極發展互聯網，推進現代化建設 B.依法保護社會公眾互聯網言論自由 C.依法保護集團政治利益不受侵害

D.互聯網要成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地 E.以上都是正確的

86.在我國網絡信息化的新發展的現狀下，我們應該（）。

A.認真貫徹中央網信辦的工作部署、中央網絡安全和信息化領導小組會議的精神 B.加強網絡安全的頂層設計和戰略統籌強信息安全的檢查工作進行認真指

87.國際戰略發展的要求有（）。B.網絡基礎設施基本普及網絡安全保障應用

88.“去IOE”要怎么做？（）。

A.是降低我們在信息系統、網絡系統供應鏈風險的要求 B.明確基本思路，去IOE是一個長期的工作，不可能一蹴而就 C.是一個比較復雜的過程，要制定好明確的戰略和可行的工作路徑 D.在系統架構上進行創新，循序漸進，逐步替代 89.以互聯網和手機為信息載體的新媒體有（）。A.Facebook B.Twitter

C.MSN

E.QQ

C.自主創新能力顯著增強

D.信息經濟全面發展

E.C.加快制定相關的法律法規標準

D.加 E.做好信息化安全審計以及對一些新技術的應用，對安全保障90.互聯網終端形勢的特點有哪些？（）A.多樣化 B.便攜化

C.移動化

計算機網格信息安全與管理試題答案829

一、判斷題(每題1分)1.習近平提出，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。V 2.違反法律、違反道德、破壞信息安全的可嚴重侵犯公民隱私和影響中國社會穩定的信息，均可稱為不良信息。V 3.互聯網的匿名性和虛擬性是導致網民走上犯罪道路的根本原因。X 4.信息系統安全策略針對信息傳輸、發布、處理、存儲中可能發生的安全威脅制定。V 5.當在網絡空間中圍繞某一業務在某些用戶群在一些網絡地址大家互相信任時，大家可以交換信息，進行互操作。V 6.廣義的網絡信息系統僅涉及信息傳輸、信息管理、信息存儲以及信息內容安全。X 7.2014年共接到各類網絡欺詐案比2013年增長43.3%。V 8.對于從美國出口到我國的設備，美國安全局會提前有意植入一些后門或者植入一些微軟件。V 9.目前，21%的重要系統如果沒有境外技術支持和運維服務，系統就無法正常運行。X 10.“進一步明確信息安全管理各部門的職責，明確網絡外交、宣傳培訓等信息安全工作的涉及部門及相互配合機制，構建中央決策統一、各部門分工明確的管理結構”是健全我國信息安全保障體系的唯一對策。X 11.互聯網改變了人們思維的空間維度，帶來了社會領域的全新變革和變化。V 12.由于中國是世界上僅有的幾個實行社會主義制度的國家，網絡審查帶有的政治操縱，是少數特學員階層服務的產物。X 13.完善我國的信息安全保障體系建設是一個持續漸進的過程，不可能一蹴而就，要在國家信息安全

14.網絡空間必須要互聯互通，可以不重視主權。X 15.“網絡監管”傾向于通過強制性內容審查與過濾“防患于未然”。V 16.網絡空間既要提倡自由，也要倡導秩序。V 17.就我國目前的現狀來看，政府對互聯網進行管理，偏好用一些非正式的方式，這與國情有關系 V 18.互聯網有力推動了我國傳統經濟的轉型升級，新興信息經濟初具規模，我國正在成為世界第一的網購市場。V 19.自從1994年正式接入國際互聯網以來，我國互聯網從無到有、從小到大，逐步進入了互聯網時代.20.互聯網有力推動了創新型經濟的轉型升級，新興信息經濟初具規模，我國正在成為世界第一的網購市場。X 21.網民就是公民。X 22.傳統媒體的傳播方式是雙向傳播。X 23.在危機事件的處理當中，到了自媒體的時代意見領袖將會發生巨大的作用。V 24.自媒體的時代，我們需要有去粗取精，去偽存真，這樣一個信息采集的能力。V 25.在ROST 250個意見領袖中有234個在微博中提及什邡群體性事件，占93.6%。V 26.我們在提高自身信息分析能力的過程當中，需要不斷地去學習，還正在發展創新過程當中的信息通信技術。V 27.我國安全立法總體滯后，現有的立法條文可操作性不強，執法行為不夠規范統一，社會各界的網絡安全意識不強，依法辦網、依法用網的能力不足。V 28.互聯網的強大組織動員能力，使得犯罪分子便于構建和擴展組織架構，借助互聯網容易快速發展多層級代理，規模更大。V 29.2004年以來，公安機關連續組織開展打擊網絡淫穢色情、賭博、詐騙、黑客攻擊破壞、緝槍緝爆、毒品、盜版侵權、銷售違禁品等百余次專項打擊和清理整治行動。X 30.無線考試作弊器材一般銷售給大賣家，然后分銷到各地的助考團伙手里。V 31.在整個輿論場高度關注聚焦時，發出對該事件有價值的事實或者評論或者猜測，就可以獲得高度關注，善用這種熱點紅利，可以進行高效、準確的輿論引導。V 32.基層干部要做到培育自身的法治意識、互聯網思維以及新媒體素養。V 33.網絡垃圾制造沒有違背社會規范，所以不屬于網絡失范行為。X 34.NSFNET是純軍事使用的，而MILNET是面向全社會的。X 10 35.隨著互聯網的繼續發展，網絡社會與現實社會的不斷相融，突出了現代社會的脆弱性，脫離現實社會的互聯網治理模式，已經不再適用于現代互聯網治理理念。V 36.2014年3月，美國電信和信息管理局宣布放棄對DNS根區文件的管轄權。V 37.網絡發展逐漸以個性化為主導，個體網絡用戶成為網絡社會發展基本點。V 38.網絡漏洞給我們的工作、生活、學習帶來了巨大危害，因此，網絡漏洞毫無價值。X 39.本講認為，信息安全是一個整體概念，如果只強調終端，實際上是片面的。V 40.信息安全無小事，由于個人的力量是有限的，因此，維護信息安全只需從國家和企業兩個層面不斷推進。X

二、單項選擇(每題1分)41.做好應用層和應用支撐層的安全，重點是建設三I系統。下列各項中，不屬于三I的是（A）。

A、邏輯管理基礎設施

42.內部人員對系統產生誤操作，濫用權力，個別系統里的人內外勾結，這是屬于安全威脅來源的（A）方面。A、內部方面

43.在向互聯網交換信息的時候，要進行嚴格的過濾審查和審計處理，經常用于政府的外網建設中，這被稱為（C）。C、輯隔離

44.2014年，中央成立網絡安全與信息化領導小組，并由（C）同志親自擔任組長。C.習近平

45.國家的整個民用和軍用基礎設施都越來越依賴于（A）。A.信息網絡 46.（C）是在可靠性和可用性基礎上，保障信息安全的重要手段。C.機密性 47.我國信息安全問題的根源在于（A）。A.技術產業的落后

48.改進對信息安全產業的扶持方式，采用（D）方式代替直接資金投入，提高資金投入效益。D.以上都是

49.2005年信息產業部發布了（A）法律。A.《互聯網電子郵件服務管理辦法》 50.現在全國網絡用戶是6.32億，遍及廣大的農牧區和邊遠山區，占全球總數的（B）。B.四分之一

51.各種傳統犯罪向網上蔓延，由于利用互聯網犯罪的成本低、風險低，導致（D）傳統犯罪都已經在網上出現。A.詐騙、盜竊B.賭博、淫穢色情C.竊密、販槍販毒D.以上都是

52.（C）定義了網絡空間的規則，為其網絡爭霸尋求理論依據。C.美國

53.關于垃圾郵件的治理問題，2003年美國國會通過了《反垃圾郵件法》，這一點是為了說明我國可以采取國際上的（C）手段。C.法律管制

54.現代網絡安全是指（D）。

A.技術的安全、內容的安全B.數據的安全、管理和應用建設的安全 C.資本的安全、供應鏈的安全D.以上都是 55.云計算要面臨的問題有（D）。

A.主機安全B.網絡安全C.應用安全威脅D.以上都是 56.下列不屬于7條底線的是（A）。A.文化底線

57.在新浪騰訊人民網新華網四個博客平臺上機構類微博占政務微博比例是（C）。C.60% 58.（D）媒體的綜合指數得分超過60分，說明國內媒體的移動傳播能力建設還有很大的增長空間。

A.人民日報B.中國新聞周刊C.中央電視臺新聞頻道D.以上都是

59.“分享一切有價值的，互動一切可互動的，轉化一切可轉化的”是（C）思維的原則。C.自媒體

60.自媒體時代傳播時間被壓縮到黃金（D）小時。D.1 61.微信屬于（B）社交。B.私密社交

62.500強各類別微信公眾號閱讀總數各類別前100名閱讀最大的是（C）。C.文化類 63.互聯網只有信息的生產者和使用者兩種身份，充分形成了互聯網的（B）結構。B.扁平化

64.“三一四”事件，境外媒體的報道達到妖魔化中國的程度，發生在（A）年。A.2008 65.民航行業微博社交資產微博賬號最多的是（B）。B.空姐

一、判斷題(每題1分)1.做好應用系統在網上業務系統的建設，要有安全服務的支撐。V 2.廣義的網絡信息系統僅涉及信息傳輸、信息管理、信息存儲以及信息內容安全。X 3.信息化社會已經成為大家都要面對的一個現實，計算無處不在V 4.惡意的代碼侵入你正常的系統，使你的系統不能很好地工作，被稱為計算機病毒。V 5.中國互聯網協會先后發布了一系列的自律規范，其中最重要的是《互聯網上網服務營業場所管理條例》。X 6.隨著國際信息安全領域的事件頻繁發生，無論是高層領導或是專家或是普通民眾對信息安全問題都高度重視。V 7.信息安全系統不需要“不可抵賴性”。X 8.我國還沒有能力有效抵御西方國家的網絡攻擊。美軍有能力進入世界任何網絡系統。V 9.我國還沒有能力有效抵御西方國家的網絡攻擊。美軍有能力進入世界任何網絡系統。V 10.隨著網絡發展，我國已經成為黑客攻擊竊密的主要受害國，尤其是中央政府網站已經成為重災區。X 11.2014年香港占中活動，嚴重影響了香港的繁榮穩定，對內地的安全和穩定也造成了很大的沖擊。V 12.信息經濟全面發展是建設網絡強國的唯一戰略目標。X 13.網絡空間必須要互聯互通，可以不重視主權。X 14.網絡空間既要提倡自由，也要倡導秩序。V 15.我國互聯網的普及率是60%多，互聯網在發達國家的普及率是78%，我國已經接近發達國家。X 16.約瑟夫·奈認為在自媒體的時代，最擅長傳播信息的國家和非國家實力體很可能勝出。V 17.自媒體是一個大數據時代。V 18.微博是自媒體時代的重要工具。V 19.普通公民經由信息科技與全球的知識體系相互聯系，并且再提供了一種與其它人分享和交流自身的知識和新聞的途徑。V 20.傳統媒體注重新聞內容，但忽視傳播方式。V 21.天下新聞，在準的基礎上，唯快不破。V 22.標題要能夠非常準確表達內容。V 23.虛假信息和負面新聞充斥網上，網絡新媒體的社會影響已經遠遠超過傳統媒體。V 24.“百家爭鳴、百花齊放”是政務媒體的特色。X 25.在ROST 250個意見領袖中有234個在微博中提及什邡群體性事件，占93.6%。V 26.政府的職責最重要的是需要去營造一個公平競爭的信息市場。V 27.改善政府的公信力是解決自媒體時代問題的唯一辦法。X 28.透明度不能提高響應能力。X 29.網絡社會關系更加復雜，社會成員在不同的網絡中充當不同的角色，形成新的社會關系，使人的關系變得更加復雜。V 30.媒體輿論事件具有一定的社會監督作用，我們既要正面地看待它，又要客觀地去評論網絡的負面輿情和網絡謠言。V 31.2013年8月兩高出臺司法解釋明確黑客犯罪定罪量刑標準。X 32.我國在網絡制販假證案上應一方面嚴厲打擊制販假證的犯罪行為，另一方面宣傳正規網站宣傳，告誡公眾不要輕易相信辦證信息。V 33.對待一些公共事件，媒體立場應該很明確。引入司法、社會等多種形式協調解決。V 34.潛水偷窺型不屬于微博博主類型之一。X 35.患者投訴渠道基本是微博，占到了48%，但未能得到回應和解決。X 36.英國于1864年頒布的《工廠法》就是有關勞動和勞動保障方面的法律。V 37.2007年11月第二屆互聯網治理論壇（IGF）舉行，以重要互聯網資源、互聯網接入、多樣化、開放性和安全性為主題展開討論。V 38.2010年在立陶宛召開的第五次會議中“新興問題：大數據”成為討論主題。X 39.網絡發展逐漸以個性化為主導，個體網絡用戶成為網絡社會發展基本點。V 40.特洛伊木馬是一種比較特殊的病毒，其查殺比較復雜，需要專門的木馬查殺工具，有時還需在安全模式上操作。V

二、單項選擇(每題1分)41.電子政務和電子商務網絡的嚴格保密要求是（）。A、保障國家秘密 B、保障企業秘密

C、個人隱私

D、以上都是

42.內部人員對系統產生誤操作，濫用權力，個別系統里的人內外勾結，這是屬于安全威脅來源的（）方面。

A、內部方面

43.可用性是指信息可被授權實體訪問并按需求使用的一個特性，一般用系統（）之比來度量。

A.正常使用的時間和整個工作時間

44.《互聯網視聽節目內容管理條例》是2007年（）發布的。部

45.中國互聯網協會成立于（）年，是全國性的互聯網行業的自律組織。

B.2001

D.2013

C.廣電總局和信息產業46.國家互聯網信息辦公室組織持續開展凈化網絡環境的專項行動是在（）年。47.我國建立網上虛擬社區的警務制度，實行（）小時的網上巡查。

A.24小時 48.2012年，（）開始鋪天蓋地，通過微信引領了新的應用創新，引領了新的信息流的改變。

D.移動互聯網

49.“三一四”事件，境外媒體的報道達到妖魔化中國的程度，發生在（）年。

A.2008

50.各種傳統犯罪向網上蔓延，由于利用互聯網犯罪的成本低、風險低，導致（）傳統犯罪都已經在網上出現。A.詐騙、盜竊 B.賭博、淫穢色情

C.竊密、販槍販毒

D.以上都是

51.當今我們面臨的網絡信息安全問題不是一個局部和技術性的問題，而是一個（）的綜合性的安全問題，是國家安全的一個重要方面。A.跨領域 B.跨行業

C.跨部門

D.以上都是

52.關于垃圾郵件的治理問題，2003年美國國會通過了《反垃圾郵件法》，這一點是為了說明我國可以采取國際上的（）手段。53.現代網絡安全是指（）。A.技術的安全、內容的安全 C.資本的安全、供應鏈的安全

B.數據的安全、管理和應用建設的安全

D.以上都是

B.互聯網

C.實

C.法律管制

54.（）已經成為現代化社會最重要的基礎設施。55.手機號碼（）落實有利于抑制短信詐騙等犯罪行為，保障大家的通訊安全。名制

56.打造新型主流媒體利好的方面有（）。A.官方媒體 B.微信微博

C.自媒體人

D.以上都是

C.十六周歲 57.網民是指半年內使用過互聯網，（）歲及以上的中國居民。58.社會中上層的網民有（）特點。A.有民主意識 B.有權力意識 C.喜歡仗義執言 D.以上都是 59.群體是不善于推理的，他們只會被極端的（）所打動。60.打造新型主流媒體，（）已成必然。A.全面移動化 B.O2O化

C.APP

D.以上都是

B.情感

61.我國當前網絡用戶是6.32億，占全球總數的（）。62.（）偏重于互動。B.粉絲型自媒體

C.1月4日

63.北京市前50名微信公號中（）占到了32%，遠超其他類別。D.休閑生活類

64.西方反華勢力和敵對組織通過網絡平臺多的優勢，大搞西方價值觀念的輸出，在（）爭奪話語權。

C.網絡空間

65.民航行業微博社交資產微博賬號最多的是（）。66.下列屬于網絡詐騙的方式的是（）。A.中獎詐騙 B.釣魚詐騙

C.QQ視頻詐騙

D.以上都是

B.空姐

67.在非法竊取販賣考生報考信息案件中，犯罪分子獲取考生信息的途徑不包括（）。

D.向考生兜售考試信息和器材

68.我國目前與（）個國家和地區建立了協作關系，近年來辦理800多起跨國網絡犯罪。A.36

69.面對網上出現的個人負面信息，選擇爭取盡快刪除，避免更多人關注的官員占（）。B.10%

70.微博粉絲主要包括（）。A.僵絲 B.鋼絲 C.弱絲

D.以上都是

71.如何處理個人負面信息，大部分官員選擇（）。

B.上網澄清

72.下列屬于醫患糾紛患者方面的原因的是（）。A.認知片面

73.下列屬于醫患沖突的特點的是（）。A.醫患關系異化為交換與供求關系 C.根深蒂固的刻板印象

B.患者及其家屬的期許落差

D.以上都是

C.三 74.全媒體時代構建正向傳播的建議中，第（）方立場決定話語命運。75.信息素養不包括（）能力。76.“碎片”意味著（）。

C.信息的共享能力

D.自由

C.《數據保護指令》 77.下列不屬于中國出臺的關于與保護環境的法律法規是（）。78.人的基本權力不包括（）。

A.游行權

79.關于互聯網治理的內容的分類說法正確的是（）。層面

A.結構層面、功能層面、意識80.良好的手機安全防護習慣對保障個人信息安全至關重要，下列各項中，不屬于良好的手機安全防護習慣的是（）。

三、多項選擇(每題2分)81.我國信息安全攻防能力不足表現在（）。A.產品普遍“帶病上崗”

B.我國不能有效抵御西方國家的網絡攻擊 D.重要信息系統對外依賴嚴重 82.互聯網有哪些特點？（）

A.開放 B.多元 D.互動

E.創新

D.在公共wifi場所使用銀行賬號等支付服務

83.網絡安全和信息化是一體之兩翼，驅動之雙輪，必須（）。B.統一謀劃 C.統一部署

D.統一推進

E.統一實施

84.“去IOE”要怎么做？（）。A.是降低我們在信息系統、網絡系統供應鏈風險的要求 B.明確基本思路，去IOE是一個長期的工作，不可能一蹴而就 C.是一個比較復雜的過程，要制定好明確的戰略和可行的工作路徑 D.在系統架構上進行創新，循序漸進，逐步替代 85.輿論話語權的幾種類型包括（）。A.信息的首發權 B.信息的評論權

C.信息的聯動權

E.信息的調侃權86.對互聯網治理的依據分為（）。A.依照言論的方式 B.依照內容的方式

E.依照觀點的方式

87.信息素養包括（）三方面。A.信息意識 B.信息能力

D.信息道德

88.政務信息資源的開發利用的三個方面是（）。B.信息公開 C.信息共享

E.信息資源的再利用

89.惡意代碼是一些惡意的軟件，是廣義的病毒，它的特征包括（）。A.目的是惡意的 C.本身也是程序

D.通過執行發生作用

90.手機病毒的傳播途徑包括（）。A.不正規的渠道購買的手機 B.下載APP時被感染 C.刷ROM時被感染 D.社交軟件、網盤的傳播 E.二維碼的傳播

一、判斷題(每題1分)1.互聯網的匿名性和虛擬性是導致網民走上犯罪道路的根本原因。

正確

錯誤

2.做好數據的完整性是系統安全性的唯一要求。

正確

錯誤

3.我們的網絡、設備不能隨便通過電磁輻射散發出去，要有防電磁泄露的防護。V

正確

錯誤

4.我們要重視病毒的防治，一般來說，現在都采用防火墻的方式防止網絡病毒。X

正確

錯誤

5.信息化社會的最大特點是離不開網絡的支撐，我們現在對網絡的依賴程度越來越高。

正確

錯誤

6.信息網絡一旦出現漏洞，事關國計民生的許多重要系統都將陷入癱瘓的狀態，國家安全也岌岌可危，信息安全已經成為國家非傳統安全的重要組成部分。

正確

錯誤

7.目前，21%的重要系統如果沒有境外技術支持和運維服務，系統就無法正常運行。

正確

錯誤

8.信息安全與信息技術產業緊密結合，我國信息安全問題根源在于技術產業的落后。V

正確

錯誤

9.我國應該針對重要信息系統或關鍵資源，建立災難備份系統。建設國家根域名戰備應急備份系統，研究各種網絡攻防對抗技術。

正確

錯誤

10.針對立法需求迫切的領域，按照優先順序加快制定專門法律，明確相關保護制度、相關主體的法律責任和義務。

正確 錯誤

11.網絡犯罪的跨地域、團伙化更加明顯，犯罪過程出現建立網站、發布廣告、資金套現等多個環節，形成分工明確的犯罪團伙。

正確

錯誤

12.自從1994年正式接入國際互聯網以來，我國互聯網從無到有、從小到大，逐步進入了互聯網時代.正確

錯誤

13.互聯網有力推動了創新型經濟的轉型升級，新興信息經濟初具規模，我國正在成為世界第一的網購市場。X

正確

錯誤

14.暴恐音視頻傳授了大量的制爆技術和破壞技術，鼓動圣戰思想，對信教的人員進行洗腦。V

正確

錯誤

15.網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題。

正確

錯誤

16.互聯網對人們是使用門檻的，對全人類是半開放的。

正確

錯誤

17.“網絡監管”傾向于通過強制性內容審查與過濾“防患于未然”。

正確

錯誤

18.互聯網有力推動了我國傳統經濟的轉型升級，新興信息經濟初具規模，我國正在成為世界第一的網購市場。

正確

錯誤

19.我國信息技術產品的國產化程度非常低，很多重要信息系統還是由外國廠家提供，網絡防護十分薄弱。V

正確

錯誤

20.《自媒體—草根新聞為人民》認為，自媒體是媒體發展的第二階段。

正確

錯誤

21.自媒體是一個大數據時代。

正確

錯誤

22.今天的中國社會，物理世界和虛擬世界在相互作用，使得社會階層的分化實際上是更加嚴重了。V

正確

錯誤

23.天下新聞，在準的基礎上，唯快不破。

正確

錯誤

24.標題要能夠非常準確表達內容。

正確

錯誤

25.互聯網對人們是使用門檻的，對全人類是半開放的。

正確

錯誤

26.溝通不僅僅是一個能力的問題，溝通還是一種藝術。

正確

錯誤

27.無秘APP屬于公開社交。X

正確

錯誤 28.在微博這樣一個平臺當中，也有很多地方的實踐體現出溝通是一種藝術。

正確

錯誤

29.近年我國互聯網的治理概念逐步清晰和確立，互聯網治理涉及多個部門，但治理效果不明顯。

正確

錯誤

30.目前我國已經和45個國家和地區建立了打擊網絡犯罪的國際合作關系。

正確

錯誤

31.在整個輿論場高度關注聚焦時，發出對該事件有價值的事實或者評論或者猜測，就可以獲得高度關注，善用這種熱點紅利，可以進行高效、準確的輿論引導。

正確

錯誤

32.潛水偷窺型不屬于微博博主類型之一。

正確

錯誤

33.英國于1864年頒布的《工廠法》就是有關勞動和勞動保障方面的法律。

正確

錯誤

34.網絡時代，社會要素由人、物和信息構成。

正確

錯誤

35.第五大人類活動空間是指太空。

正確

錯誤

36.Internet起源于美國國防部高級研究計劃署DARPA的前身ARPAnet。

正確

錯誤 37.2010年在立陶宛召開的第五次會議中“新興問題：大數據”成為討論主題。

正確

錯誤

38.2014年3月，美國電信和信息管理局宣布放棄對DNS根區文件的管轄權。

正確

錯誤

39.網絡發展逐漸以個性化為主導，個體網絡用戶成為網絡社會發展基本點。

正確

錯誤

40.病毒產生在前，反病毒手段滯后，這將是一個長期的過程。

正確

錯誤

二、單項選擇(每題1分)41.（）是指在向互聯網交換信息的時候，要進行嚴格的過濾審查和審計處理，經常用于政府的外網建設中。

A、物理隔離 B、邏輯隔離

C、基于物理隔離的數據交換 D、基于邏輯隔離的數據交換

42.做好應用層和應用支撐層的安全，重點是建設三I系統。下列各項中，不屬于三I的是（）。

A、邏輯管理基礎設施 B、公鑰基礎設施 C、授權管理基礎設施 D、密鑰管理基礎設施

43.制定安全策略的目的是保障在網絡中傳輸的信息的完整性、可靠性和（）。

A、可用性 B、安全保密性

C、不可抵賴性 D、以上都是

44.2014年，中央成立網絡安全與信息化領導小組，并由（）同志親自擔任組長。

A.李克強 B.劉云山 C.習近平 D.張德江

45.安全成為網絡服務的一個根本保障體現在（）。

A.網絡服務要具有可用性 B.網絡信息要提供完整

C.網絡信息要包保護國家、企業、個人的私密 D.以上都是

46.中央網絡安全和信息化領導小組成立于（）。

A.2013年2月24日 B.2014年2月24日 C.2013年2月27日 D.2014年2月27日

47.以下（）網站存在高危漏洞的比例是最高的。

A.政府類網站 B.醫療衛生類網站 C.學校類網站 D.生活類網站

48.從國家層面來看，信息安全包括（）等基礎信息網絡安全。

A.廣播電視視網絡 B.電信網絡

C.互聯網 D.以上都是

49.我國的技術屬于（）。

A.創新性 B.研發型 C.跟隨性 D.固守型

50.加強國際信息安全合作時，我們要堅持（）原則。

A.多邊、民主、透明 B.公平、民主、透明 C.公正、公平、民主 D.互助、民主、公平

51.西門子、馬扎克占我國（）市場80%以上。

A.機床數控 B.SCADA系統 C.分布式控制系統 D.PLC系統

52.（）提出，黨和國家對信息網絡化的基本方針是“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”。A.鄧小平

B.江澤民 C.胡錦濤 D.習近平

53.2005年信息產業部發布了（）法律。

A.《互聯網電子郵件服務管理辦法》 B.《中國互聯網網絡域名注冊暫行條例》

C.《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》 D.以上都是

54.我國建立網上虛擬社區的警務制度，實行（）小時的網上巡查。

A.24小時 B.12小時 C.10小時 D.8小時

55.“互聯網實現了對全人類的開放，網絡用戶只有信息的生產者和信息的使用者兩種身份”這屬于互聯網從（）方面的開放。

A.技術 B.地域 C.對象 D.思想

56.當今我們面臨的網絡信息安全問題不是一個局部和技術性的問題，而是一個（）的綜合性的安全問題，是國家安全的一個重要方面。

A.跨領域 B.跨行業 C.跨部門 D.以上都是

57.關于垃圾郵件的治理問題，2003年美國國會通過了《反垃圾郵件法》，這一點是為了說明我國可以采取國際上的（）手段。

A.技術 B.行政監管 C.法律管制 D.行業自律

58.韓國在實施（）之后，其信息通訊部發現誹謗跟帖從13.9%降到了12.2%，減少了1.7個百分點，對凈化網絡環境起到了一定的作用。A.網絡實名制 B.《聯邦政府法》

C.《九條文官制度改革法》 D.《財產申報法》

59.“互聯網治理”的基本原則與終極目標是還原互聯網的民主屬性，形成（）的網絡輿論平臺。

A.自覺 B.自主 C.自治 D.以上都是

60.下列不屬于美國國會和政府部門通過的關于互聯網的法律法規的是（）。

A.《聯盟禁止利用電子計算機犯罪法》 B.《聯邦政府法》 C.《兒童在線保護法》 D.《兒童互聯網保護法》 61.APT是指（）。

A.高級可持續威脅 B.高級不可持續威脅 C.二級可持續威脅 D.二級不可持續威脅

62.中央對于網絡輿情、網絡安全以及信息化是高度重視的，（）完成機制上的頂層設計。

A.2012年 B.2013年 C.2014年 D.尚未

63.互聯網中的人們，不是根據自己的需要，而是根據他人的行為來進行決策的，這屬于（）心理。

A.空中樓閣心理 B.效仿心理 C.安全感 D.自卑心理

64.北京市前50名微信公號中（）占到了32%，遠超其他類別。

A.財經類 B.教育類 C.資訊類 D.休閑生活類

65.偏重于互動的是（）型自媒體。

A.粉絲型 B.流量型 C.服務型 D.以上都是

66.以下關于網絡大數據的描述不正確的是（）。

A.數量大 B.增長快 C.高價值 D.單一化

67.1998年至2010年間，網絡犯罪案件的增長數翻了近（）。

A.40倍 B.50倍 C.400倍 D.500倍

68.網絡社會是一種新的社會形態，網絡社會單元的成員之間（），徹底顛覆了傳統社會的社會關系。A.相互平等 B.相互制約 C.相互幫助 D.相互傳承

69.下列屬于網絡詐騙的方式的是（）。

A.中獎詐騙 B.釣魚詐騙 C.QQ視頻詐騙 D.以上都是

70.大型流言形成過程的初期是（）。

A.刻意或無意編造 B.大V圍觀點評 C.迎合網友心態大眾轉發 D.大眾情感支持，豐富傳播熱點

71.2012年，公安部與美國警方聯合摧毀了在全球擁有1000多萬會員的最大中文淫穢色情網站聯盟——（）。

A.陽光娛樂聯盟 B.永利高 C.色界 D.東伊運

72.將（）團伙作為共犯處理，利益鏈條得到有效打擊。

A.程序開發 B.技術支持 C.廣告推廣 D.以上都是

73.下列屬于網絡“助考”案的是（）。

A.2011年，全國注冊會計師考試發現嚴重的網上泄密

B.2012年，全國研究生招生考試考題泄密，涉及多個非法的助考機構 C.2013年，全國一級建造師考試考題泄密，涉及多個省市 D.以上都是

74.無線考試作弊器材銷售的方法是（）。

A.當面銷售 B.互聯網銷售 C.電話銷售 D.電視銷售

75.輿情事件應對能力評估中，輿情應對能力最好的是（）級別的醫院。

A.三甲 B.二級 C.一級 D.以上都是

76.政府部門現在開設了微博賬號，他們的主要功能是（）。

A.傳播留言 B.澄清事實 C.發布信息 D.公布通知

77.關于社交網絡的結構特點說法錯誤的是（）。

C.內容單一性

78.歐洲國家的網絡空間戰略是（）。

C.集聚型

79.2009年11月舉行的IGF將互聯網治理的目標鎖定在（）。

A.“如何最大限度地發揮互聯網的作用造福于所有國家與人民”

B.“如何應對互聯網帶來的挑戰與風險”

C.“提升關于互聯網治理發展維度的認識” D.以上都是

80.移動互聯網給黑客帶來了無限機遇，（）成為黑客竊取他人秘密的武器。

A.軟盤 B.網絡漏洞 C.U盤 D.網線

三、多項選擇(每題2分)81.在尋找治理與網絡言論自由的平衡點時決不能觸碰的底線有（）。

A.法律法規的底線 B.社會主義這個制度的底線 C.國家利益的底線 D.公民合法權益的底線 E.社會公共秩序的底線

82.網絡安全和信息化是一體之兩翼，驅動之雙輪，必須（）。

A.統一制度 B.統一謀劃 C.統一部署 D.統一推進 E.統一實施

83.在注意事項中提到，進行網絡不良信息過程中要處理好哪幾對關系（）。A.發展與安全 C.技術與管理 D.政府與市場 E.獨立自主與國際合作

84.領導人在推特上開通微博的國家包括（）。

A.美國 C.朝鮮 D.德國

85.流言興盛的幾個前提條件包括（）。

A.迎合網友的心態 B.填補認知空白

D.分眾或大眾級別關注

86.輿情的三級傳播包括（）。

A.事實爭鳴 B.法理爭鳴

E.共識爭鳴

87.管理層面的信息能力包括（）。

A.規劃的能力 C.建設的能力

E.維護的能力

88.網絡失范行為包括（）。

A.不良信息瀏覽與不當信息獲取 B.網絡用語失范 C.網絡社交失范 D.網絡非法經營 E.網絡虛假信息發布

89.信息安全是一個不斷攻防演練的過程，一個不斷發展的過程，遵循PDCA模型，其中，PDCA是指（）。

A.Plan B.Act C.Check

E.Do 90.新技術、信息化已經發生哪些改變（）。

B.從關注技術、設備轉向關注用戶

E.軟件從靜態的手工配置轉向設備的動態自動部署