第一篇：2006年知識產權保護計劃

2006年中國保護知識產權行動計劃（全文）

一、立法計劃

（一）起草、制定、修訂部分商標保護有關法律法規

1、加快《商標法》修改的調研工作，完成修正案草案。

2、加快制定《商標代理管理條例》，并為實施該條例做好有關準備工作。

3、對商標行政執法中遇到的熱點和難點加強調研，加快制定《關于商標行政執法中若干問題的意見》，解決商標行政執法中遇到的普遍性問題。

4、研究商標與企業字號的沖突問題，加快制定《關于處理商標與企業字號沖突問題的規定》。

（二）起草、制定、修訂部分版權保護法律法規

1、加快《廣播電視法定許可付酬辦法》的制定工作。

2、加快《民間文學藝術作品著作權保護條例》的制定工作。

3、做好《作品自愿登記辦法》的修訂工作。

4、為了保護信息網絡傳播權，鼓勵通過信息網絡向公眾傳播優秀作品、表演或者錄音錄像制品，加快制定《信息網絡傳播權保護條例》。

（三）起草、制定、修訂部分專利保護法律法規

1、為規范專利代理行為，維護專利代理行業的正常秩序，保護當事人的合法權益，修訂《專利代理條例》。

2、修訂并公布《專利審查指南》，并相應開展《專利審查指南》的編輯、出版、宣講和英文版的翻譯工作。

3、在完成專利法第三次修改專題研究的基礎上，廣泛征求國務院有關部門、企事業單位、大專院校、科研院所和專利代理機構的意見和建議，形成對專利法第三次修改的建議方案。

（四）制定實施“保護知識產權行動綱要”。按照標本兼治的要求，確定重點行業和領域，針對薄弱環節，確定階段性目標，提出強化執法、打擊違法犯罪以及推動法律法規建設、加強隊伍建設和宣傳教育等長效機制建設方面的工作任務，健全行政保護、司法保護、權利人維權、行業自律、中介機構服務和社會監督共同發揮作用的知識產權保護體系。

（五）健全知識產權海關保護的各項規章制度，制定《總擔保辦法》等規定。

（六）制定、修改部分藥品知識產權保護法律法規。

1、繼續協同有關部門做好《中藥品種保護條例》的修訂工作。

2、繼續開展《藥品行政保護條例實施細則》的修訂工作。

（七）制定并實施《展會知識產權保護辦法》。為加強展會期間知識產權保護，維護會展業秩序，推動會展業的健康發展，由商務部、國家工商總局、國家版權局、國家知識產權局聯合制定《展會知識產權保護辦法》。要求展會管理部門應加強對展會期間知識產權保護的協調、監督、檢查，維護展會的正常交易秩序。

（八）加強調研，完善司法解釋，著力解決審判實踐中突出的法律適用問題

1、在繼續深入調研、廣泛征求意見的基礎上，爭取盡快出臺以下四個司法解釋：

（1）《最高人民法院關于審理不正當競爭民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》

（2）《最高人民法院關于審理侵犯植物新品種權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》

（3）《最高人民法院關于審理涉及知識產權權利沖突民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》

（4）《最高人民法院關于審理涉及音樂電視著作權民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》

2、為解決審判實踐中比較突出的法律適用問題，抓緊抓好《最高人民法院關于專利侵權認定法律適用若干問題的解釋（稿）》的起草修改工作。

3、進一步完善2004年12月“兩高”聯合發布的《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，為準確及時打擊侵犯知識產權犯罪提供法律依據。對2004年12月“兩高”聯合發布的《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》執行一年來的情況進行檢查，對辦案實踐中出現的問題，特別是非法經營數額的計算、單位犯罪、多次假冒等問題，及時加以明確或做出進一步的解釋。

二、執法計劃

（一）專項整治

1、商標保護專項整治行動

（1）公安機關在全國繼續開展打擊侵犯知識產權犯罪的“山鷹”專項行動，嚴懲侵權盜版犯罪分子。

（2）工商部門針對保護注冊商標專用權行動中發現的問題和查找出的薄弱環節，深入開展保護注冊商標專用權專項整治行動，嚴厲查處情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的商標侵權案件。

2、音像市場保護專項整治行動

繼續貫徹落實《嚴厲打擊侵權盜版違法犯罪活動區域性整治行動方案》，嚴厲打擊侵權盜版行為。

（1）公安機關繼續緊緊圍繞深挖非法光盤生產線，查處音像制品發行企業、復制生產單位、印刷企業的侵權盜版行為。

（2）文化部門以省會城市和大中城市為重點，聯合有關部門組織開展3次大規模的集中整治行動，切實加強對重點環節、重點地區和重大案件的督查督辦。

A、第一季度開展陽光1號行動，創造良好的市場環境。

B、暑假期間開展陽光2號行動，以清理合法批發、零售、出租店鋪經營侵權盜版音像制品為重點，維護未成年人的合法權益。

C、國慶新年期間開展陽光3號行動，重點保護重要國產影片的發行放映。

3、展會市場“藍天行動”專項整治 為落實《展會知識產權保護辦法》，有效遏制展會期間侵犯知識產權等行為，規范展會市場秩序，增強展會知識產權保護意識，營造公平的競爭環境，提高會展業管理水平，培育知名國際展覽會，商務部、海關總署、工商總局、版權局、知識產權局、中國貿易促進委員會、國家保知辦等部門將開展為期一年的展會知識產權保護專項行動——藍天會展行動。藍天會展行動以宣傳保護商標權、著作權、專利權為重點，以知識產權權利人反響強烈的案件為突破口，全面推進。

同時，還將開展普及教育工作：（1）印制、制作展會知識產權保護的宣傳手冊和光盤10萬冊；利用網站宣傳《展會知識產權保護辦法》、公布專項行動計劃方案等；通過新聞媒體進行廣泛宣傳；展覽會展館張貼和散發有關法律法規（中英文）；張貼當地知識產權部門的聯系方式；200家展覽企業和展覽館負責人“守法誠信經營、保護知識產權”公開承諾書簽名活動。

此外，還將舉辦三次集中培訓，重點介紹展會知識產權保護知識和如何有效防止涉嫌侵權企業產品參加展會。

4、圍繞“3．15”“4．26”開展專利集中執法行動。“3．15”“4．26”期間，在全國各大區組織開展跨部門、跨地區專利聯合執法大檢查和集中整治專項行動。

（二）日常執法

1、文化部門將嚴厲打擊非法經營網絡音樂和網絡游戲“私服”、“外掛”行為。選擇規模較大、影響范圍較廣的單位為主要打擊對象，嚴厲打擊未經批準的非法互聯網文化經營活動，依法查處侵犯知識產權、擾亂市場秩序的違法行為。

2、工商部門以定牌加工、商標印制環節和商品交易市場為重點，加強商標日常監管，規范商標使用行為。

3、各地質量技術監督部門將依法重點查處以下違法行為：

（1）生產印制假標識、假包裝物；

（2）偽造、冒用他人廠名、廠址，尤其是冒用國內外知名品牌廠名、廠址，偽造、冒用他人質量標識，以及標識內容與標準規定不符的；

（3）配合工商、海關、商務等部門，打擊利用定牌加工侵犯他人知識產權的行為。

4、版權部門將以查處重點案件為突破口，加大行政執法工作力度。

（1）開展打擊網絡侵權盜版等專項治理行動后的檢查驗收工作，防止已經查處的非法組織“死灰復燃”。

（2）重點查處一批以營利為目的，通過網絡提供電影、音樂和軟件下載的非法經營行為，并以此為突破口，在年內查辦一批大案，關掉一批網站，處罰一批違法分子。

（3）開展“清理整頓盜版光盤生產線”工作。積極配合光盤復制主管部門清理整頓光盤生產企業，抓住重點，嚴格執法，對侵權盜版光盤復制企業依法從嚴、從重、從快查處。

（4）積極配合全國人大教科文衛委員會等有關部門，在全國開展《著作權法》實施情況檢查工作。

5、食藥監部門將進一步強化藥品市場的執法和管理

（1）繼續執行國家食品藥品監督管理局《創新藥物早期介入計劃》，利用監管手段鼓勵我國新藥研發水平不斷提高。（2）進一步強化藥品、醫療器械、保健食品廣告整治工作。

（3）進一步強化中藥材、中藥飲片流通監督。

（4）進一步強化疫苗流通監管。

（5）進一步研究完善藥品、醫療器械抽驗機制。

6、知識產權局進一步強化專利執法

參加全國人大常委會專利法執法檢查。加強知識產權保護，運用專利制度促進自主創新，進而為經濟結構調整和經濟增長方式轉變服務。

7、為加大對破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等犯罪，特別是 侵犯知識產權犯罪的打擊力度，規范執法行為和執法程序，最高人民檢察院將在上半年會同全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、公安部、監察部出臺《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的規定（試行）》。

8、高法院準確適用法律和司法解釋，公正審判知識產權案件，維護科技創新。

（1）高法院將準確適用《刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯著作權刑事案件中涉及錄音錄像制品有關問題的批復》，充分發揮刑罰的懲治和威懾功能，認真、及時地指導好所有案件的審理工作，有效打擊和預防侵犯知識產權的違法犯罪行為，保護知識產權。

（2）各級法院嚴格執行《商標法》、《著作權法》、《專利法》和《反不正當競爭法》，公正審理好每一個民事案件，維護知識產權權利人的合法權益。（3）各級法院與公安、檢察機關和其他行政執法機關在依法各司其職的同時，繼續密切配合，力爭做到案件一經起訴即依法審理并及時判決。

（4）針對侵犯知識產權案件中民事侵權與刑事犯罪容易混淆的特點，人民法院在審理中特別注意分清罪與非罪、此罪與彼罪的界限，并注意與有關行政執法部門溝通協調，編織嚴密法網。發現有關部門以罰代刑，處理失當的，及時提出司法建議。

9、高檢院依法嚴肅查辦侵犯知識產權違法犯罪背后的國家工作人員的職務犯罪，堅決打掉其“保護傘”。

三、機制建設計劃

（一）建立舉報、公告、統計通報等工作制度，構建具備“信息服務、案件督辦、數據統計、狀況評價、信息預警”等功能的網絡平臺。

（二）在各省、自治區、直轄市人民政府所在城市和其他重點城市設立舉報投訴服務中心，強化案件督辦。

（三）以《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（以下簡稱意見）的下發為契機，進一步推動行政執法與刑事司法相銜接工作機制的完善。

1、進一步完善知識產權局與公安部、工商總局、版權局、高法院、高檢院執法聯席會議機制，深化合作內容，拓寬合作渠道，組織跨地區知識產權執法調研，以促進地區間相互交流。

2、完善公安、檢察與國家工商行政管理機關的協作配合機制。積極推進《關于在打擊侵犯商標專用權違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規定》的落實工作。

3、加快公安部與海關總署協作機制的制定工作，加強公安機關與海關部門的協作和配合

4、建立行政執法部門向公安機關移交侵權盜版犯罪案件線索的工作機制。公安部擬會同文化部、新聞出版總署、國家版權局、工商行政管理總局聯合下發有關文件，明確移交程序等內容，規范侵權盜版案件的移交工作。

5、積極推廣上海整規辦和檢察院開發應用的“行政執法與刑事司法信息共享平臺”的做法，為行政執法與刑事司法相銜接工作機制提供現代化的手段和長效的工作平臺，促使行政執法與刑事司法相銜接工作真正落實到案件層面。擬于5月下旬與全國整規辦聯合在上海召開現場會，研究、推廣浦東“行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺”的經驗。

（四）推動跨地區執法協作。制定跨區域聯合執法辦法。進一步推動跨區域的專利行政聯合執法工作，針對聯合執法中涉及的法律問題，對適用跨區域聯合執法機制的案件范圍、案件處理秩序等作出可操作性的具體規定。

（五）開發保護知識產權基礎數據報送系統，定期對外通報我國保護知識產權執法數據。

（六）進一步完善舉報獎勵機制。公安部擬商文化部、新聞出版總署、國家版權局等部門進一步完善舉報獎勵制度，廣泛動員群眾提供侵權盜版違法犯罪活動的相關線索。對侵犯國家著名出版社、出版物和國外權利人的侵權盜版線索，要進行重點查證，力爭破獲一批大要案件。

（七）研究并制定信息產業知識產權戰略，建立行業知識產權預警機制。信息產業部為保證行業采購、技術研發和企業生產等各方面工作的順利開展，避免可能發生的知識產權糾紛，加快建立行業知識產權預警機制。

（八）制定并推動“參展企業知識產權自律計劃”。商務部會同有關部門制定并推動“參展企業知識產權自律計劃”，建立參展企業知識產權保護評比制度。

（九）推廣江蘇音像市場管理經驗。近年來，江蘇省積極建設滬寧沿線正版音像制品示范區，在音像市場整治與建設方面積累了豐富經驗。文化部擬召開專門會議，總結推廣江蘇的管理經驗，進一步探索音像市場知識產權保護的長效機制。

（十）增強知識產權司法保護的透明度。

1、督促有條件的高級法院逐步實現轄區內知識產權生效裁判文書的上網公開。逐步整合知識產權裁判文書網站資源，在中國法院網開辟專欄，配備專人負責知識產權生效裁判文書的上網工作，使裁判文書成為向社會公眾展示知識產權公正司法形象的窗口。

2、在全國建立知識產權司法保護新聞發布制度，與有關新聞部門配合，選擇典型案例，定期在公開出版物上公布，加大對社會關注案件和工作成就的宣傳報道，有條件的地方要力爭同時以英文對外宣傳。

3、最高人民法院已決定創辦《中國審判》，刊登部分侵犯知識產權案件的裁判文書和審判信息。

（十一）最高人民法院決定在全國法院系統建立健全“知識產權審判庭”，加強知識產權民事案件的審判工作，依法加重對侵犯知識產權行為的處罰力度。

（十二）繼續加大立案監督力度，切實防止和糾正在打擊侵犯知識產權犯罪中存在的“以罰代刑”問題。檢察機關主動加強與行政執法機關、公安機關的聯系配合，通過走訪工商、藥監、文化、新聞出版、煙草專賣等行政執法機關，查詢案件、查閱案件卷宗，及時發現和掌握行政執法機關不依法移送、公安機關不依法立案的線索，并提出糾正意見。

四、宣傳計劃

（一）大型集中宣傳活動 1、4月16－23日在北京軍事博物館舉辦“中國保護知識產權成果展”。2、4月20－26日會同相關部門舉辦“保護知識產權宣傳周”。

3、組織境外媒體記者采訪我國保護知識產權工作。

4、公安部門將在4月、8月份，采取召開新聞發布會、集中銷毀盜版出版物和侵權商品等形式積極開展大規模宣傳工作。5、4月下旬，在全國范圍內開展第八屆音像市場法制宣傳活動。

6、組織中央新聞媒體深入地方和企業進行調研采訪，宣傳報道一批依靠自主知識產權發展的典型企業和知識產權保護方面的典型案例。

7、針對知識產權領域的熱點話題、焦點問題開展調研采訪，引導社會關注，尋找有效解決途徑，如：關注非職務發明人、為專利技術轉化搭橋、提高青少年的知識產權意識等；

8、在繼續做好“CCTV2006創新盛典”頒獎晚會籌備工作的同時，嘗試推出更多的以鼓勵創新為主題的活動，擴大知識產權制度的影響。

（二）召開新聞發布會

1、公布“2005年保護知識產權十大典型案件”。

2、通報我國知識產權工作的最新進展。3、4月20日，在國務院新聞辦召開中外記者招待會，發布“中國知識產權保護狀況白皮書”。

（三）制作專題節目

1、制作保護知識產權宣傳片（制作成DVD），保護知識產權大型畫冊，知識產權基礎知識宣傳冊等宣傳資料，以直接和定向發放等形式，加強宣傳延續性。

2、全面驗收、總結中學生主題教育的經驗并加以推廣，并與中央電視臺少兒欄目合作，舉辦“我與版權”對話節目。

3、宣傳第九屆“中國專利金獎”獲獎項目，在全社會營造鼓勵創新的良好氛圍。4、4月1日前后，在中央及各省區市電視臺播出知識產權公益歌曲和系列知識產權宣傳片，宣傳知識產權制度的作用，提升知識產權的社會地位。

5、制作以知識產權典型案例為內容的系列電視片，在全國各級電視臺播放。

6、繼續做好第三屆“巾幗發明家”評選工作，在“保護知識產權宣傳周”期間舉行頒獎儀式，并借助典型事例加強宣傳，推動全社會創新活動的開展；

（四）出版圖書和印制宣傳冊

1、印制展會知識產權保護的宣傳手冊，與有關媒體（國際商報）合作對《展會知識產權保護辦法》進行宣傳普及。

2、在《中國海關》雜志設立知識產權保護專欄，編輯《知識產權海關保護指南》等宣傳品。

3、出版面向國有大中型企業的知識產權讀本。

4、出版一部動漫形式的、面向青少年的知識產權系列圖書。

5、出版以2005年“保護知識產權——我們在行動”活動為內容的、集中介紹我國自主創新典型事例的大型畫冊。

（五）加強網站宣傳

1、開通中英文“中國保護知識產權網”。

2、辦好海關總署互聯網的中英文專欄。

3、充分利用中國商標網開展網上宣傳，不斷充實網站內容，把中國商標網辦成商標局與國內外公眾之間的重要交流溝通平臺。

4、在中國政府網站、我局政府網站以及相關媒體開設知識產權專欄和專題。

（六）舉辦論壇，召開專題會議和研討會

1、舉辦“中國會展國際合作論壇”，并做好宣傳工作。2、4月26日舉辦“保護知識產權高層論壇”。3、3月下旬在北京市舉辦“中國醫藥領域知識產權保護學術研討會”。

4、在“保護知識產權宣傳周”期間，舉辦“2006中國知識產權與創新發展論壇”；

5、召開“信息產業知識產權高層論壇”，就我國信息產業發展中比較突出的知識產權問題進行研討和交流，提高企業的知識產權管理意識和能力。6、4月在上海召開“2006中國知識產權刑事保護論壇”，邀請美、歐等國家政府、公司和我國重點企業代表參加。

7、舉辦“展會知識產權保護國際論壇”，與相關國家探討展會知識產權保護方面的經驗和建議。

8、召開4次與外商投資企業溝通會議。參會范圍包括外國駐華使領館經參人員和各國駐華商會人員等。

（七）其他

1、定期整理和公布典型的國內和涉外商標侵權案例。

2、在電視臺或報紙上開辟版權保護欄目，或通過研討、講座等多種方式，廣為宣傳版權保護知識。3、4月26日，舉辦國家知識產權局第一個對外開放日，邀請社會公眾和駐華使領館人員參觀專利審批流程和各種服務設施，介紹我國知識產權制度的作用和知識產權保護的成效。

4、在全國范圍內對修改后的《專利審查指南》進行廣泛宣傳，以進一步普及專利法律法規知識。

五、培訓教育計劃

（一）實施“百千萬知識產權人才工程”。在全國知識產權局系統啟動“百千萬知識產權人才工程”，“十一五”時期，擬培養一支精通并善于運用知識產權國際規則的百人高層次人才隊伍；一支數千人的從事專利管理、專利審查和專利行政執法工作的優秀人才隊伍；一支數萬人的從事企事業單位知識產權工作及專利中介服務的高素質人才隊伍。

（二）領導干部知識產權培訓

1、在下半年組織開辦“國內重點企業領導人和知識產權業務主管人員培訓班”。

2、在5月份組織開辦“地方整規辦（保知辦）領導和工作人員知識產權知識培訓班”。

3、舉辦“廳局級領導干部知識產權戰略專題培訓班”。

4、舉辦“高校知識產權教育研討培訓班”。

5、舉辦“知識產權局師資培訓班”。

6、舉辦“知識產權局局長專題培訓班”。

7、組織公安機關知識產權保護工作交流考察團赴美國、歐洲交流考察，了解國外有關法律體系和執法機制，考察國外執法機構打擊侵犯知識產權犯罪的策略、情報運用等方面的先進做法和經驗。

（三）執法人員培訓

1、與德國聯合舉辦三期行政執法人員知識產權保護培訓班。

2、組織面向各地公安主管部門領導的研討班。

3、組織面向基層民警的培訓班，從法律政策、知識產權知識和執法戰術等三個層面提高執法能力和水平，逐步培養一批專業型人才。

4、舉辦知識產權公安執法交流培訓班。

5、舉辦公安機關辦理侵權盜版案件執法培訓班。

6、舉辦兩期國內相關企業展會知識產權保護方面的培訓。

7、開展國外中小企業的展會知識產權保護培訓。

8、舉辦兩期全國文化市場行政執法人員培訓班，以基層執法人員為培訓重點，進一步提高執法人員對侵權盜版音像制品、違法網絡游戲的鑒別能力和監管技能。

9、加強對一線關員，特別是對海關貨管和行郵現場人員的知識產權執法培訓。

10、積極開展商標行政執法業務培訓和涉嫌商標犯罪案件的移送、商標和企業字號沖突的處理等專題培訓，提高商標行政執法人員的業務素質。

11、國家食品藥品監督管理局在對公務員、直屬單位人員和執業藥師等的培訓過程中，將增強被培訓人員對保護知識產權工作重要性的認識，使他們認清日趨嚴峻的國際國內形勢，提高知識產權保護意識。

12、舉辦3期高級知識產權管理和法律人才培訓班，吸收全國知識產權局系統的業務骨干參加培訓。

13、舉辦全國專利行政執法培訓班，深入開展對專利行政執法人員的培訓。

14、舉辦一至兩期知識產權法官培訓班。

（四）基礎教育

推動保護知識產權宣傳教育“進社區、進學校、進企業”。

六、國際交流與合作計劃

（一）加強立法國際交流與合作 1、1月赴歐洲考察專利代理法律制度。2、3月赴歐洲考察網絡環境下著作權保護制度。

（二）加強商標保護國際交流與合作

1、保持并加強和與我國經貿往來較多的國家及地區的商標主管機關的雙邊交流，啟迪思路，拓展視野，加強合作，促進雙邊貿易和投資。

2、保持并加強與世界知識產權組織、世界貿易組織等國際組織的交流與合作，積極參與地理標志保護談判、《商標法條約》修改等國際商標法律事務，爭取新建立的國際商標保護規則。

3、了解我國企業在國外的商標保護需求，在對外交往中協調保護我國企業在國外的商標權益。

（三）加強版權保護國際交流與合作

1、定期召開中美電影版權保護協作機制聯席會議，總結中美電影版權保護協作機制的經驗，加強中美雙方的溝通與理解，繼續探討加強保護知識產權的國際合作的有效模式。

2、繼續與WIPO、WTO、UNESCO、APEC等國際組織開展版權方面的交流與合作，積極參加制訂新的版權國際規則的多邊談判和國際會議。

3、積極開展與發展中國家特別是和亞洲國家的版權合作關系，努力改變對發展中國家不利的國際版權保護制度。

4、加強與國外版權相關行業組織合作，共同開展打擊跨國網絡侵權盜版的活動。將在打擊跨國網絡侵權盜版活動方面，與美國電影協會（MPA）、國際唱片業協會（IFPI）等國外行業組織進行合作，同時加強雙方在信息共享、技術服務和培訓等方面的合作。

5、邀請有關國際組織訪華，展示中國知識產權保護的成果。進一步加強與國際知識產權聯盟（IIPA）等外國權利人組織的溝通與交流。

（四）加強專利權保護國際交流與合作

1、舉行中美知識產權高層會晤。應美國專利商標局的邀請，田力普局長赴美參加兩局局長會談。

2、在新加坡舉辦中國知識產權制度報告會，主要介紹中國的知識產權制度，以促進中新經貿發展。

3、國家知識產權局與WIPO共同舉辦PCT國內巡回研討班。該研討班在3個城市流動舉行，為期2周。

4、應美方提議，與美國專利商標局共同舉辦中美知識產權研討會，主要探討遺傳資源、傳統知識的保護問題。

5、召開亞太地區基因資源、傳統知識、民間文藝國際研討會。

6、派員赴美國專利商標局作為訪問學者進行培訓。

7、派員分別赴美國馬歇爾法學院、美國富蘭克林皮爾斯法律中心、美國西雅圖華盛頓大學法學院學習。

8、組織召開專利法修改征求意見座談會。邀請駐華使領館人員參加，聽取對專利法第三次修改的意見和建議。

（五）加強海關知識產權保護國際交流與合作

在中美商貿聯委會的框架下，啟動與美國海關關于“知識產權案件的信息和情報交流”的合作機制。

七、推進企業自律計劃

（一）組織召開“企業知識產權保護與自主創新大會”

擬在2月份，由中國企業聯合會、全國工商聯和外商投資企業協會共同舉辦“企業知識產權保護與自主創新大會”。由主辦的三個協會共同提出《企業保護知識產權倡議》，與會中外企業共同簽署《企業使用正版軟件倡議》。國務院15個部門和高法院、高檢院共同簽署《關于支持“企業知識產權保護與自主創新行動”的函》，中央企業發布《知識產權保護響應書》。

（二）盡快制定《推動大型企事業單位軟件正版化工作方案》，并組織實施。

擬發布《推動大型企事業單位軟件正版化工作方案》，從第二季度開始推進企業軟件正版化工作。

（三）大力加強軟件預裝領域生產和銷售環節的管理。（1）鼓勵和要求電腦生產廠家在產品出廠前預裝正版軟件。

（2）鼓勵政府部門和大型國有企業在政府采購辦公電腦時，購買已預裝正版軟件的品牌機。

八、為權利人提供服務計劃

（一）建設信息技術領域專利數據檢索系統。幫助企業提高專利信息檢索和分析能力，切實解決企業利用知識產權信息中的實際問題，提高企業的知識產權管理水平。

（二）進一步提高商標注冊工作效率，增強商標審查決定和商標異議裁定的準確性、公正性。

（三）積極推進商標注冊與管理自動化三期工程系統建設。完善商標數據庫網上查詢系統和中國商標網的功能，不斷提高商標注冊與管理工作的社會服務水平。

（四）加強馳名商標認定和保護工作。總結新商標法律實施以來開展馳名商標認定和保護工作的經驗，加強馳名商標認定和保護工作，支持形成更多擁有知名商標、國際競爭力較強的優勢企業。

（五）有針對性地開展商標國際注冊知識的培訓和宣傳。對馳名和著名商標企業以及進出口企業在國外的商標保護情況進行調研，有針對性地開展商標國際注冊知識的培訓和宣傳。

（六）建設“全國知識產權局系統政府門戶網站”。

1、網站建設的總體目標是：按照轉變政府職能、提高政府信息服務水平，加強依法行政能力、增加政府辦事透明度和服務公眾的要求，建立方便、快捷、高效的渠道，提供便民服務和互動的平臺，使社會公眾能夠通過門戶網站，了解知識產權發展狀況，及時掌握知識產權信息。

2、網站的主要內容包括：專利申請須知、表格下載、專利保護、專利文獻服務、專利文獻檢索（免費）、專利在線咨詢以及法律法規和統計信息等。

3、網站建設的作用：通過門戶網站的建設，進一步提升國家知識產權局對公眾信息服務的水平，對加強專利申請的保護，促進專利技術的傳播起到更加積極的作用。

（七）召開座談會征求意見和建議

1、召開知識產權局與行業領先企業的座談會，邀請在華世界500強企業參加，聽取企業對專利審查工作的意見和建議。

2、組織召開與部分專利代理機構座談會，聽取代理機構對我局專利審查工作的意見和建議。

（八）構建專利審查質量反饋體系。初步建成比較完善的專利審查質量反饋體系，促進專利發明人、申請人、權利人以至社會各界對我局專利審查工作的有效監督。

（九）建立健全市場中介機構和行業組織。加強調查研究，提出鼓勵和扶持中介機構建立和發展的政策措施。積極支持、鼓勵行業協會和社會中介組織開展工作，充分發揮他們在服務社會、服務產業的重要作用，逐步形成政府監督管理、社團自我維權、企業依法經營的良性互動關系。

九、專題研究計劃

（一）對我國加入“互聯網條約”進行論證分析。深入研究各國加入“互聯網條約”的相關情況并結合我國國情的基礎上，對我國加入“互聯網條約”進行論證分析。

（二）開展對我國軟件市場正版化問題的調研。尋找當前軟件市場正版化工作中存在的問題，鞏固已取得的成果并進一步推動該項工作全面開展，為我國軟件產業的健康發展和建立有序的市場環境服務。

（三）加強對海關知識產權案件的辦案程序、證據規則、執法疑難問題和與其他執法機關的聯系配合工作的研究。

（四）繼續開展“藥品領域知識產權問題研究”專題研究。提出相關的促進與保護我國藥品行業發展的知識產權政策與對策。

（五）開展“完善知識產權司法保護機制”問題重點調研。將以實現方便當事人訴訟和法院審理、優化審判資源配置、簡化救濟程序、保證司法統一為目標，提出進一步完善知識產權司法保護機制的科學對策和可操作性建議。

第二篇：公司知識產權保護計劃

知識產權保護計劃

文件編號：

隨著時代的發展，知識產權作為一項重要的權利占有越來越重要的地位，因而針對知識產權的申請，維護，終止，轉讓等情況，特制定知識產權保護計劃，以期達到維護知識產權，提高工作效率的目地

一、知識產權戰略概述

根據發展宗旨和目標，圍繞專利和商標的保護與管理，特制定知識產權的戰略，根據對侵權可能性、衍生專利、技術成果的專利性、交叉許可的可能性等問題細致分析，繼而確定以專利申請、引進、合作開發及專利實施和保護相結合的方式執行知識產權戰略。同時認真研究商標擴張的可能性和品牌文化的屬性，構建商標申請、保護體系。

科研開發的各個環節，包括選項、立項、商標和專利申請規模、商標和專利保護策略及產業化都應遵循知識產權戰略進行。避免由于缺乏戰略高度的規劃，而導致專利、商標申請后利用率低、產業化和商品化程度低的弊端。

二、保護知識產權的管理制度及執行

制定專利和商標工作管理制度，闡明目的與任務，明確工作機構及其職責，規范知識產權的運用和管理，訂立考核、評價指標。

（一）管理制度包括：（1）知識產權發生促進機制；（2）員工發明創造權屬的確定與分享；（3）技術成果申報制度；

（4）專利申請、維持、放棄的評估和確定程序；

知識產權保護計劃

文件編號：

（5）專利、商標、商業秘密的管理體系與辦法；（6）各類知識產權的保護方法與措施；（7）違規責任規定。

（二）管理制度的執行

針對上述七項管理制度，應從以下幾方面執行：

（1）對于知識產權發生促進機制的執行，應收集各項知識產權相關信息，對于處于雛形中的知識產權進行重點保護和鼓勵，以促進知識產權的產生。

（2）對于發明創造的權屬問題嚴格按照知識產權方面的法規辦理，如有特殊情況的可與發明人另行簽署權屬歸屬文件進行確認。對于確認后的發明創造應使其發生最大利用價值，達到資源共享，優勢互補。

（3）對于技術成果的申報，應根據相關法規制定申報流程，如需申報嚴格按照流程辦理。

（4）關于專利申請、維持、放棄的評估和確定程序應根據專利的相關實踐情況，做到申請、維持和放棄的評估有理有據，達到維護專利管理的良好效果。

（5）關于知識產權的管理體系和辦法根據具體制定政策辦理。（6）關于各類知識產權的保護辦法與措施應結合國家法律法規，同時根據處理知識產權事務時的經驗教訓制定。

知識產權保護計劃

文件編號：

（7）違約責任的規定應嚴格按照國家知識產權法律法規制定編寫，如有特殊情況的可根據實際情況變更，但是一定做到有制度可依，依照制度執行必嚴的效果。

三、管理水平提升及方法多樣化

在保護知識產權的過程中，管理水平有待于提高，管理方法應多樣化，做到機動靈活以應對復雜多變的知識產權管理情況。具體措施如下：

（一）專利檢索日常化

充分利用專利文獻，采集專利信息，為知識產權管理與運作提供指導，避免低水平重復研究，防止侵犯別人的專利權而遭受索賠同時主動保護本公司科研成果。

（二）加強知識產權前期預測和保護、管理。

前期保護中所采取的每一個措施與步驟，都直接和間接地影響到知識產權的成立或歸屬及其能否得到相應保護。

在研究尚未成功的階段，對論文發表或學術交流進行審核，避免因技術內容公開而失去申請專利的可能，防止被競爭對手 “竊”為己有；在研究過程中的階段性成果、技術資料納入管理范疇，防止他人完善后搶先申請專利；對于委托開發、合作開發的技術成果，在合同中對成果的權屬問題約定明確。

（三）掌握市場動態信息，發揮知識產權效益

在收集情報信息過程中，不僅僅是將知識產權的管理停留在保護

知識產權保護計劃

文件編號：

層面，還要獲取知識產權利用狀況，及時獲取他人對擁有的知識產權的需求預期，為進入資本化運作創造有利條件，從管理中創造效益。

四、積極開展注冊申請工作

在保護各項知識產權的過程中，知識產權保護計劃

文件編號：

標準的制定；推廣合同性保護模式化，各類經濟技術合同和勞務合同中，將知識產權歸屬和保密條款明確約定。

（二）要把防范侵權和避免侵犯他人知識產權結合起來。知己知彼，方能百戰不殆。在研究、開發新技術、新產品前，必須了解它們是否已具有知識產權，其法律狀態如何等問題，對其技術方案進行跟蹤檢索、咨詢。如發現他人申請可能構成威脅時，即可采取相應措施。或者果斷放棄，或者與對方協議有償取得該技術的使用許可，或者向專利局提供有關資料，盡量使其不能通過實審，總之達到防范與避免兩條腿走路，不能顧此失彼，否則得不償失。

六、充分利用法律手段

對于知識產權的保護，比較重要的手段就是法律手段。使用法律手段可以分為兩個階段。先分述之：

知識產權保護計劃

文件編號：

訴訟，依法維護合法權益。

綜上，在制定了知識產權保護戰略目標后，應積極落實各項戰略目標，按照構建的保護體系和管理制度將知識產權保護工作做到最好，以達到整體目標。

第三篇：“保護知識產權宣傳周”活動計劃

組委會辦公室、省級相關部門、各市整規將于4月22日—26日在杭州聯合舉辦“浙江省保護知識產權成果展”。

省整規辦(保知辦)、省知識產權領導小組辦公室、省級相關部門聯合召開“XX年浙江省知識產權保護狀況”新聞發布會。

省知識產權局舉辦以pct國際專利申請為主要內容的報告會；舉辦以企業創新與知識產權為主題的研討會；舉辦浙江與美國加州知識產權論壇。省工商局公布商標侵權十大典型案例；召開地理標志產品專用標志推廣運用工作會；發布XX年浙江省維權藍皮書—打假保品牌報告；召開知名品牌保護聯絡網會議；印發《商標國際注冊指南》。省版權局運用“第五媒體”《浙江手機報》開展版權保護成果宣傳；通過媒體播放版權保護公益廣告。

省文化廳開展違法音像制品銷毀活動。

省司法廳、普法辦組織開展送法進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業活動。

省外經貿廳、知識產權局召開在浙投資經營的美國、歐盟、日本、韓國等企業參加的座談會。

省高院頒布《浙江省高級人民法院關于加大知識產權司法保護力度，為建設創新型省份提供司法保障的意見》；召開新聞發布會，通報全省法院XX年知識產權司法保護的總體情況，公布全省法院XX十大知識產權典型案例；召開全省知識產權審判工作座談會；選擇一批典型的知識產權案件公開審理、公開宣判。

杭州海關組織召開海關與知識產權權利人的對話會；評選杭州海關知識產權保護十大經典案例；將近期查獲的知識產權侵權貨物進行銷毀或捐贈公益事業；在關區各關設立知識產權海關保護舉報熱線。

第四篇：知識產權保護

知識產權保護之我見

上課的時候，老師讓我們看了關于中國知識產權保護的問題，主要是從中國的很多商標被國外提前注冊方面來講的，讓我印象最深刻的是少林寺這個商標，在我們的意識里可能會覺得這不是應該的嗎。少林寺當然是我們的商標啊，但是現在少林寺去國外表演的時候，卻要面臨與別國商量是否能用的尷尬，之前的端午被韓國搶先注冊，甚至我們大家最喜歡的四大名著也要被日本注冊了，這一個個鮮活的案例給我們敲響了警鐘，保護中國的商標，保護知識產權刻不容緩。

近年來，我們在保護知識產權方面取得了顯著的成績，但是由于法律的不健全和很多人的不重視，致使國內一大批商標國外被搶注。還有，我國航天技術是強項,但在國內申請專利數僅幾十項,國外來申請的有100多項。

在企業全球化過程中，知識產權的保護問題往往被中國企業所忽視。近年來，不斷有中國知名商標在國外被搶注的案例發生，涉及食品、藥品、電器、化工、等眾多行業，這不僅給中國企業造成了經濟上的損失，而且其深層次的影響更是不言而喻。商業競爭無異于戰爭，而對于戰爭，古人有云“兵馬未動，糧草先行”。事實上，在當今激烈的國際競爭中，商標作為一項重要的知識產權，往往起著舉足輕重的作用。

中國企業對于知識產權、對于商標未予以足夠的重視，已經為此付出了沉重的代價。如“致中和”、“同仁堂”等老字號在德國、日本等國被搶注，為了拿回商標，這些企業為此付出了巨大的代價；又如海信“HISENSE”商標在歐洲被搶注，導致海信不得不放棄該商標，而在歐洲市場啟用備用商標，這也使得海信遭受重創。因此，如果在市場策劃上已經選定或者預備選定進入某些國家和區域，則最好再進入市場之前就開始進行商標注冊工作。因為，商標注冊往往需要一段較長的時間，從幾個月到幾年不等，如果等進入市場之后再進行商標注冊，很有可能錯失良機，從而不能使商標得到很好的保護。不得不說，“產品未動，商標先行”的指引策略無疑是值得提倡的。

知識產權是個人或集體對其在科學、技術、文學藝術領域里創造的精神財富依法享有的專有權。知識產權是一種無形的財產權。由于全球科技、經濟的飛速發展，知識產權保護客體范圍和內容的不斷擴大和深化，不斷給知識產權法律制度和理論研究提出嶄新的課題。而知識產權的概念是有關知識產權立法活動、司法實踐和理論研究的基礎，是一個必須明確的問題。因此，知識產權不但仍舊是一個動態發展的概念和迫切需要深化研究的領域，我們對知識產權概念的研究十分必要，而且隨著對它及其他問題的研究將不斷澄清知識產權領域的一系列理論問題，并指導知識產權立法、司法和行政執法實踐，使我國知識產權法律制度和理論逐步建立和不斷完善起來。

根據我國的現狀，目前，我國應當采取以下幾方面的對策和措施:第一，盡快改變對科技成果的評價體系,制定有利于促進知識產權保護的政策措施。第二，充分利用世界貿易組織的爭端解決機制，作為發展中國家,要打破別國特別是發達國家的法律壁壘以促進知識產權的出口,利用現有的有關知識產權爭端解決機制是較佳的途徑。第三，要積極參與國際知識產權規則的制定和完善，知識產權國際公約是簽約國必須遵守的行為準則，現有的有關國際知識產權規則，由于是在發達國家主導下制定和形成的，因而側重點是保護發達國家利用知識產權，進行技術壟斷追求高額利潤，從根本上說是不利于我國采用引進新技術，對整個發展中國家都不利。第四，進一步樹立知識產權保護意識。第五，要嚴格執法，使知識產權法發揮應有的效力。第五。特別是針對國外注冊中國商標的問題，中國政府和有關的部門應該加強警惕，健全法律機制，避免類似的事件持續發生。這是中國人的損失，作為中國人，我們無不感到心痛。

我們都要行動起來，不管是未來還是現在，都要加強這種意識，為中國的知識產權保護奉獻自己的一份力量。

第五篇：知識產權專題保護

最高人民法院副院長曹建明在中國知識產權研究會第四屆全國代表大會的司法

保護專題報告

最高人民法院副院長曹建明在中國知識產權研究會第四屆全國代表大會的司法保護專題報

告－－中國知識產權司法保護的新發展

（2004年5月20日）

各位代表：

首先，請允許我代表最高人民法院和全國法院系統知識產權法官對大會的召開表示祝賀。下面，我就自2000年上屆大會以來的全國知識產權司法保護工作情況向大家作一個專題報告。

四年來，隨著中國加入世界貿易組織和國內經濟社會形勢的變化，我國專利法、商標法、著作權法和與知識產權相關的對外貿易法等以及有關行政法規均進行了重大修改，最高人民法院根據相關法律發布了一批新的知識產權司法解釋。應當說，一個符合世貿組織要求、基本能夠適應國家發展需要的比較完善的知識產權法律體系已經建立，我國知識產權法制建設的重點已經轉向法律的實施。黨和國家比以往任何時候都更加注重通過法律手段打擊侵權，維護知識產權權利人的合法權益；全社會比以往任何時候都更加關注包括司法在內的知識產權執法的及時、有效和公平、公正。

經過多年的努力和奮斗，我國的知識產權司法保護水平上了一個新臺階，工作基礎相對比較扎實，成績突出，主要表現在：

一、充分發揮各項知識產權審判職能。依法受理和審結了一大批知識產權案件

知識產權作為一種重要的財產權，不僅受到我國民事法律的保護，而且受到行政法律和刑事法律的保護。人民法院對知識產權的司法保護，包括刑事、民事和行政的司法保護。隨著形勢的發展和法制的健全，我國知識產權民事審判領域在不斷拓寬。目前人民法院受理的知識產權民事案件覆蓋了TRIPs協議規定的所有領域的知識產權，包括專利（發明、適用新型、外觀設計）和植物新品種、商標、著作權和鄰接權以及計算機軟件、集成電路布圖設計、商業秘密、地理標識等，也包含與知識產權相關領域的許多新類型案件，如計算機網絡著作權、計算機網絡域名、實用藝術作品、民間文學藝術、原產地名稱、商標與企業名稱的沖突、訴前臨時措施以及確認不侵權訴訟等糾紛，當然也包括傳統的調整知識產權橫向流轉關系的技術合同訴訟和對知識產權提供附加或兜底保護的不正當競爭訴訟。

從2000至2003年，全國地方法院共受理知識產權民事一審案件23，257件，其中專利案件7208件，著作權案件6397件，商標案件2508件，技術合同案件4982件，技術秘密、植物新品種等其他知識產權案件2162件；共審結22，340件。四年中，最高人民法院民三庭共受理知識產權案件237件。

這一時期知識產權民事訴訟案件有許多特點。一是案件數量持續明顯增長，2001年、2002年、2003年受理的一審案件分別同比增長8．62％、17．78％、12．61％，2003年受理的二審收案同比上升44．88％，升幅之大，表明入世和修法對知識產權審判工作已產生深刻影響。二是案件地區分布仍不平衡，主要集中在北京、廣東、上海、江蘇、浙江、山東等經濟文化發達地區，這6省市的案件約占全國的一半。三是知識產權案件中侵權案件比例高，接近80％；高額索賠侵權案件增多，裁判確定的賠償數額有所提高，特別是適用法定賠償辦法的案件明顯增加。四是涉外知識產權案件占有一定比例，2002年和2003年審結的涉外、涉港澳臺案件分別占1．98％和2．83％，還出現了不少中國企業狀告外國公司或者外資企業的案件。五是案件專業性、技術性增強，事實復雜，證據繁多且認定難度較大，法律關系交叉多，法律適用難度增大，新類型案件多；知識產權授權和維持程序與侵權訴訟程序往往交錯進行，合同訴訟與侵權訴訟、權屬訴訟相互牽連，中止訴訟較多，審理周期較長。

六是當事人多涉及知名企業、科技人員、知識分子、文化名人，案件社會影響大，越來越為媒體、輿論和國際所關注。

人民法院對知識產權的行政司法保護，主要是依法履行對涉及知識產權行政執法的司法復審職能，支持正確的行政執法行為，糾正少數違法行政行為。從2000年至2003年，全國地方法院共受理專利行政案件760件，審結714件。在有單列司法統計的2002年和2003年，全國地方法院共受理商標行政案件93件，審結82件；受理版權行政案件33件，審結30件。整體看，知識產權行政訴訟案件逐年上升，特別引人注目的是，新修改的專利法和商標法將所有專利和商標的授權和維持程序改為司法終局裁決以后，以專利復審委員會和商標評審委員會為被告的訴訟案件迅速增長，2003年北京市第一中級人民法院受理專利復審和無效行政案件259件，受理商標評審和撤銷行政案件66件。

人民法院加大對知識產權的刑事司法保護。四年共審結知識產權刑事案件1，369件722人。主要集中在侵犯商標犯罪，占全部知識產權犯罪案件的85％；其次是侵犯商業秘密罪，占8．6％；其他知識產權犯罪較少。需要說明的是，目前司法統計并不能準確反映出知識產權刑事司法保護的實際狀況，其主要原因是實踐中有大量侵犯知識產權犯罪是按照刑法規定的生產、銷售偽劣商品罪和非法經營罪來定罪處罰的，例如涉及著作權的犯罪就多以非法經營罪來處理。總體看，知識產權刑事案件還偏少，但上升較快；共同犯罪、單位犯罪較多；犯罪手段復雜，多屬智能型犯罪；連續性犯罪和跨地區犯罪現象比較突出；判處刑期較短，多在三年以下，但并處罰金情況較多。

知識產權案件的審判質量在近年來有較大提高。許多案件的裁判成為中國知識產權保護的優秀范例，并具有很強的實踐指導意義，產生了廣泛、良好的社會效果，也為相應的立法和司法解釋提供了實踐經驗。如寧波市東方機芯總廠訴江陰金鈴五金制品有限公司發明專利侵僅案，是最高人民法院第一起適用“等同原則”判決的案件；廣州國際華僑投資公司訴江蘇長江影業有限責任公司影片發行權許可合同案，最高人民法院依法認定當事人關于“瞞一罰十”的約定有效；（美國）普羅克特和甘布爾公司訴上海晨鉉智能科技發展有限公司不正當競爭案與（美國）杜邦公司訴北京國網信息有限公司計算機網絡域名侵權案，人民法院將網絡域名糾紛納入民事訴訟范圍，確立了人民法院可以應當事人的請求個案認定馳名商標，并據此分別認定了涉案不正當競爭和商標侵權行為；報喜鳥集團有限公司、浙江報喜鳥服飾股份有限公司訴樂清市大東方制衣有限公司、香港報喜鳥股份有限公司侵犯商標權、不正當競爭案，人民法院根據民法通則、反不正當競爭法規定的誠實信用和公認商業道德的原則和商標法的規定，制止以注冊企業名稱和境外授權等方式規避侵權的行為；（丹麥）英特萊格公司訴可高（天津）玩具有限公司等侵犯實用藝術品著作權案，人民法院按照實用性、藝術性、獨創性和可復制性的要求認定實用藝術作品并依法予以保護；黑龍江省饒河縣四排赫哲族鄉人民政府訴郭頌、中央電視臺等侵犯著作權案，人民法院嘗試對尚無法律明確、具體規定的民間文學藝術作品進行保護；陳勇訴天津天獅生物工程有限公司等專利侵權案，雙方因同一專利曾發生一系列糾紛，予盾長達八年之久，本案二審期間，在最高人民法院主持下，當事人于今年初達成一攬子解決所有爭議的和解協議并即時執行，既注意依法平等保護當事人的合法權益，也體現了對當事人之間利益的合理平衡，實現辦案法律效果和社會效果的有機統一。

二、加大司法解釋工作力度。健全和完善知識產權訴訟制度

2000年以來，最高人民法院共發布了25件知識產權司法解釋性文件，內容涉及專利、商標、著作權、計算機網絡著作權、計算機網絡域名、訴前臨時措施、財產保全等許多方面，使知識產權訴訟制度進一步完善，審判運作機制進一步科學化、制度化、規范化，形成了與知識產權法律法規相配套的比較完善的知識產權司法解釋體系。

一是對知識產權案件實行相對集中管轄和對部分案件的指定管轄。全國現有404個地方

中級法院和3135個基層法院，目前知識產權案件與一般民事案件相比相對較少。為保證案件審理質量和效率，也為有利于培養專業法官、積累審判經驗和強化工作指導，從2000年起，全國法院逐步對普通知識產權案件實行相對集中管轄，一般由中級以上法院負責受理知識產權民事一審案件，2003年由中級以上法院審理的一審案件已經達到84．76％。根據專利糾紛案件的發展形勢和有關法院的條件，自2000年以來，最高人民法院增加指定了葫蘆島、景德鎮、寧波、蘇州、濰坊等5個中級法院審理專利糾紛案件，使全國具有專利糾紛案件管轄權的中級法院達到48個，布局基本合理。對植物新品種和集成電路布圖設計案件也基本參照專利糾紛案件的作法實行范圍相對更小的指定管轄。

二是完善訴前臨時措施制度。新修訂的專利法、商標法和著作權法等都明確規定了訴前責令停止侵權行為（臨時禁令）措施，商標法和著作權法的修訂還規定了訴前證據保全措施。為正確適用法律規定的新措施，司法解釋對申請人的資格、管轄和受理、證據提交、擔保、裁定時限和內容、復議申請的審查、禁令解除、申請錯誤賠償、禁令有效期和違反禁令的責任等一系列具體問題作出了規定，對專利侵權案件中的訴前證據保全制度予以補充，還明確了集成電路布圖設計案件的訴前禁令制度，并進一步完善了訴前財產保全制度。

三是完善知識產權侵權民事責任制度。相關司法解釋對計算機網絡服務提供者、時事新聞傳播報道者、報刊網絡已發表作品轉載者、出版者、計算機軟件用戶等應當承擔的法律責任合理予以界定；規定了對權利人因侵權受損、侵權人因侵權獲利或違法所得、參照許可費和定額賠償等損害賠償計算依據的具體計算方法和考慮因素，明確了權利人為制止侵權行為的合理開支的范圍，符合國家有關部門規定的律師費用也可以被計算在賠償范圍之內。四是完善知識產權訴訟證據規則。著作權司法解釋明確了認定權利人和利害關系人的證據范圍和認定規則；對所謂的“陷阱”取證等證據取得方式的合法性予以澄清。有關民事訴訟和行政訴訟證據規則司法解釋的發布實施，完善了舉證責任分配規則，明確了法院調查收集證據的范圍和條件，解釋了“新的證據”的含義，規范了舉證時限問題，進一步明確訴訟證明要求和證明標準，完善了法官依法獨立審查判斷證據的原則，明確了非法證據的判斷標準，建立了申請具有專門知識的人員出庭就案件的專門性問題進行說明的訴訟輔助人制度。根據最高人民法院的有關規定，知識產權訴訟案件的技術鑒定也納入了人民法院統一司法鑒定制度范疇。最高人民法院還通過審判研究如何進一步完善證據規則，如在（美國）伊萊利利公司訴江蘇豪森藥業股份有限公司方法專利侵權糾紛上訴案中明確：被告以自己商業秘密進行抗辯的證據也必須經過庭審質證才能作為定案的依據。

五是對其他許多重要問題予以規范。相關司法解釋依法界定了知識產權權利人和利害關系人的范圍。對作為確定地域管轄依據的侵權行為地，作出了更有利于權利人行使訴權的明確解釋。進一步規范了專利侵權案件中止訴訟問題，努力縮短審理周期。提出了一系列知識產權侵權判定原則和方法，合理界定權利范圍，2001年的專利司法解釋肯定了專利侵權判定中的等同原則，2002年商標司法解釋規定了判斷商品類似和商標近似具體方法。明確了人民法院個案認定馳名商標、知識產權權利沖突的處理、連續侵權訴訟時效的計算、知識產權民事訴訟程序與行政執法程序的銜接等問題。還對知識產權法律的許多條文規定的理解和適用作出了明確、具體的解釋。

除此之外，各級法院積極開展知識產權審判方式改革，紛紛出臺具體措施加強轄區內的知識產權審判工作。強調公開開庭，充分發揮當事人在庭審中的控辯作用，弱化法院對當事人控辯活動的干預，同時正確行使法官釋明權，引導庭審活動順利進行；庭前證據交換從早期的隨機性舉行發展到目前的制度化運作；細化和強化庭審質證工作，進一步提高證據認定質量；探索知識產權裁判文書改革，增強裁判文書的說理性；在推行審判長選任制的同時，強化合議庭和法官的職責。

三、健全知識產權審判組織，加強知識產權法官隊伍職業化建設

2000年前，全國有14個高級法院、30個中級法院和4個基層法院設有知識產權庭。通過自2000年起的法院系統機構改革，知識產權專門審判機構得到了鞏固和較大發展。最高人民法院于2000年10月正式設立獨立建制的專責知識產權審判的民事審判第三庭。目前全國高級法院和省會市中級法院基本都建立了民三庭，還有許多其他中級法院和經各高級法院指定的個別基層法院也建立了民三庭。未建立民三庭的，也基本上由專門合議庭負責審理知識產權民事案件。

在建立和健全知識產權專門審判組織的基礎上，各級法院高度重視知識產權法官隊伍的職業化建設，選配優秀人才充實知識產權審判隊伍，加強專業審判業務培訓和到國內外研究機構學習進修，培養了一批既有扎實理論基礎又有豐富實踐經驗的高學歷、高素質的知識產權法官。特別是一大批知識產權專業法官正在西部地區法院快速成長。最高人民法院還高度重視知識產權法官培訓工作。這支隊伍的基本特點是年紀較輕、學歷較高、事業心強、熱愛專業、勤于思考、善于研究。以北京和上海法院為例，平均年齡不到40歲，都具有本科以上學歷，碩士以上學歷的占40％左右。

在回顧過去和總結成績的同時，我們也清醒的認識到，人民法院工作面臨著更加緊迫的形勢，知識產權審判任務將越來越重。

第一，知識產權司法保護面臨嚴峻的國際挑戰。當前國際知識產權保護態勢正在發生深刻變化，發達國家不斷強化知識產權保護，大幅提升知識產權保護水平，制定并實施知識產權戰略；國際知識產權在關注規則建立的同時，更加關注執法問題。中國的知識產權保護問題為國際社會關注，近期發生的一些涉外知識產權案件也已經表明入世對知識產權審判工作產生了深刻影響。對此，我們必須要有清醒的認識。在嚴峻的國際挑戰和日趨激烈的國際競爭面前，如何處理好知識產權案件特別是涉外知識產權案件，將是對我國知識產權司法保護工作的重大考驗。

第二，黨和國家的戰略決策和中國經濟發展、社會進步對知識產權審判工作提出了新要求。在知識經濟的時代背景下，知識產權保護不再是一般意義上民事權利的保護問題，已經涉及國家的整體發展戰略和重大國家利益。鼓勵發明創造和智力創作，依法保護知識產權，有利于促進社會生產力和國民經濟的發展，符合最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大明確提出要“大力實施科教興國戰略”，“完善知識產權保護制度”，“鼓勵科技創新，在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權”。十六屆三中全會又提出要“依法保護各類產權”，“營造實施人才強國戰略的體制環境，加快國家創新體系建設”。黨和國家的一系列方針、政策表明，知識產權保護已成為我國全面建設小康社會戰略措施的重要組成部分。如何通過知識產權司法保護提升我國企業的自主知識產權競爭能力，保障科教興國戰略目標的實現，是對新時期人民法院工作提出的新的、更高的要求。

第三，我國知識產權審判有待進一步加強和完善。知識產權審判仍有許多復雜、疑難的法律適用和訴訟制度建設問題，需要通過完善立法和制定司法解釋等予以明確和規范，特別是我國刑法關于知識產權刑事保護的法律規定有待于進一步完善。為了解決知識產權刑事保護的具體法律適用問題，最高人民法院有關庭室在調查研究基礎上，完成了《知識產權刑事法律保護有關問題的報告》，對審判中存在的缺乏定罪量刑具體標準、已有定罪量刑標準過高、侵犯知識產權罪與生產、銷售偽劣商品罪、非法經營罪的競合、罪與非罪的界限難以把握以及一些概念的理解等問題提出了意見，并在此基礎上正在抓緊起草《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的司法解釋》。關于專利侵權判定基準的司法解釋稿，在進一步討論、修改后，將正式向社會公開征求意見。針對目前植物新品種審判和不正當競爭訴論中存在突出問題，也將適時提出指導性意見。

總之，站在知識產權司法保護的新起點上，機遇與挑戰并存，困難與希望同在，各級法

院和知識產權法官將以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，以“公正與效率”為主題，踐行“司法為民”思想，抓住機遇，迎難而上，開拓進取，努力把我國知識產權司法保護事業再推上一個新臺階。