第一篇：淺析我國高速公路建設(shè)與發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)

淺析我國高速公路建設(shè)與發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)

康彥民

摘要:本文結(jié)合國內(nèi)目前已建成高速公路的運(yùn)營(yíng)概況，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn),按其服務(wù)功能和特點(diǎn)作了歸納分析，并從國家及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體角度出發(fā)，圍繞高速公路建設(shè)實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及影響進(jìn)行了初步分析，并針對(duì)目前存在的一些問題,提出了改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞: 高速公路、建設(shè)、分析

交通運(yùn)輸在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，生活及工作節(jié)奏的加快，時(shí)間價(jià)值和時(shí)間觀念的增強(qiáng)，人們對(duì)快速便捷的交通方式需求度顯著增加。標(biāo)志著公路交通設(shè)施現(xiàn)代化的高速公路八十年代末在我國也由此應(yīng)運(yùn)而生，十幾年來得到了迅速發(fā)展。至2000年底全國高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到15000公里，同時(shí)一批在建或擬建的高速公路也正在積極的實(shí)施和規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。結(jié)合我國正在實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，今后中、西部地區(qū)高速公路的建設(shè)速度和步伐將不斷加快，建設(shè)任務(wù)更加繁重，我國高速公路網(wǎng)的基本框架預(yù)計(jì)將在２１世紀(jì)前期初步形成。

1我國高速公路的功能特征及類型分析

我國高速公路的發(fā)展與其特殊的服務(wù)功能相關(guān)，從目前建成及在建的線路來看，按其主要服務(wù)功能及特點(diǎn)歸納起來大致可分為以下５種基本類型：

1．1 城市外部環(huán)繞型

大城市作為政治經(jīng)濟(jì)文化中心及交通樞紐，產(chǎn)生和吸引著大量的客貨流，對(duì)城市交通增加了巨大的壓力。為使過境及城區(qū)間通過的車流能夠迅速地在城市外圍疏解，以減輕對(duì)市區(qū)中心的交通壓力，一些地方修建了城市外環(huán)線高速公路，如廣州環(huán)城高速公路、沈陽環(huán)城高速公路、北京四環(huán)高速公路等。環(huán)城高速路既方便了過境及城區(qū)間交通，也緩解了市內(nèi)交通擁擠及阻塞狀況，并有可能發(fā)展成為未來地區(qū)高速公路網(wǎng)的樞紐。

1．2 大城市主要出入口路段疏解型

這類高速公路主要是針對(duì)城市重要出入口路段機(jī)動(dòng)車流量增大及混合交通嚴(yán)重，為減少交通擁擠和堵塞，提高通行能力而設(shè)計(jì)修建的。如滬嘉高速公路、廣佛高速公路、京石高速公路北京段、首都機(jī)場(chǎng)高速公路等。其中有些線路隨著的交通發(fā)展，將逐步延伸為城市之間或國家主干線高速公路，如京石高速公路等。

1．3 主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶公路重要通道型

這類高速公路一般是沿著重要經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行規(guī)劃、修建或改造的，并主要服務(wù)于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)往來及交通運(yùn)輸，如國家或地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)中心、改革開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)域等，作為該區(qū)域內(nèi)道路交通干線，其目的在于促進(jìn)和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。這類道路如廣深高速公路、京沈高速公路、成渝高速公路、滬寧高速公路、石安高速公路等。這些線路將成為我國高速公路主骨架的重要組成部分。

1．4 重要沿海港口集疏運(yùn)干線型

隨著國內(nèi)一些重要港口運(yùn)輸量的不斷增加及內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其相互依賴性進(jìn)一步

1增強(qiáng)，需要有與之相適應(yīng)的道路交通紐帶，使得聯(lián)結(jié)港口與內(nèi)陸高速公路的修建成為必然，這類線路如沈大高速公路、京津塘高速公路、濟(jì)青高速公路等，分別作為聯(lián)結(jié)港口與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的重要通道，在港口貨物集疏運(yùn)中發(fā)揮著十分重要的作用，同時(shí)也是該區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)間的重要交通紐帶。

1．5 旅游干線型

隨著我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游客流量的增長(zhǎng)對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的要求。能否提供方便、快捷、大容量的交通運(yùn)輸，是旅游業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。旅游干線型高速公路就是建于重要旅游區(qū)內(nèi)，聯(lián)結(jié)主要旅游景點(diǎn)與主要城鎮(zhèn)及交通樞紐或干線公路之間的重要通道，主要是滿足和促進(jìn)該區(qū)域旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要，同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了推動(dòng)作用，如八達(dá)嶺高速公路、西安至臨潼高速公路、貴陽至黃果樹高速公路等。

2高速公路運(yùn)營(yíng)效果及綜合效益分析

從我國目前建成通車的高速公路來看，盡管功能特點(diǎn)有所不同，但在符合國家和地區(qū)交通運(yùn)輸總體布局的前提下，都在不同程度上滿足了國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要，因此它所具有的歷史意義和發(fā)揮的作用，及其帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是十分顯著的，從已經(jīng)建成通車的高速公路的初步運(yùn)營(yíng)效果也充分證明了這一點(diǎn)。

2．1項(xiàng)目投入分析

高速公路作為現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工程量大，建設(shè)投資多。８０年代末修建的高速公路其平均造價(jià)一般在1000

∽ 1500萬元/公里以上;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及價(jià)格的上漲，建設(shè)成本不斷提高，90年代修建的高速公路平均造價(jià)一般在2000

∽3000萬元／公里左右。特殊情況下，如廣深高速公路由于項(xiàng)目所處特殊地理位置, 其平均建造成本達(dá)到了7３００萬元／公里。從服務(wù)對(duì)象及項(xiàng)目所處位置來看，以大城市的環(huán)城高速公路或出入口疏解型高速公路造價(jià)較高，主要是由于征地、拆遷以及大型互通立交建造費(fèi)用較高，在總成本中占了較大比例；其次是經(jīng)濟(jì)特區(qū)或沿海主要開放城市由于土地增值較快，以及材料費(fèi)用大幅度增長(zhǎng)，造成征地及建設(shè)費(fèi)用提高。

此外，高速公路作為道路交通現(xiàn)代化的象征，在科技方面的投入也是相當(dāng)大的，主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造、通訊、監(jiān)控、收費(fèi)管理系統(tǒng)等配置以及路面養(yǎng)護(hù)等方面需要大量技術(shù)投入。其中包括專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、高新技術(shù)及技術(shù)設(shè)備的研究、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，國際間的技術(shù)交流與合作等。這些都是高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的必要保證。

這樣龐大的建設(shè)資金，如果和以往的道路建設(shè)一樣，僅僅依靠國家或地方政府撥款是難以承受，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此在高速公路的建設(shè)上采取了結(jié)合各地具體情況，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的多渠道籌集資金方式，資金來源包括了地方籌資、爭(zhēng)取和吸引外資（包括世界銀行貸款、外商投資等形式）、國家及交通部提供一部分資助等。其中典型的項(xiàng)目如京津塘高速公路，是我國第一條利用世界銀行貸款修建的高速公路，除外資部分，還包括了交通部和京、津、冀的地方投資。實(shí)踐證明這一做法是比較成功的，開辟了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的新途徑。在借鑒國外高速公路建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各地也在采用ＢＯＴ（即建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓）建設(shè)模式方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

2．2項(xiàng)目產(chǎn)出效益及影響分析

修建高速公路的投入是比較大的，但其產(chǎn)出也是十分可觀的。

衡量和評(píng)價(jià)高速公路的產(chǎn)出或產(chǎn)生的效益可從宏觀效益和微觀效益來看，其中又包括了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并可分為直接效益和間接效益。宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益包括了高速公路項(xiàng)

目的建設(shè)實(shí)施對(duì)整個(gè)區(qū)域乃至國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。微觀經(jīng)濟(jì)效益包括對(duì)公路沿線周邊地區(qū)交通條件的改善給道路使用者帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益（包括運(yùn)成本的降低、時(shí)間節(jié)省、安全感及舒適性增加等）和促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的收入增加；以及通行費(fèi)收入給道路經(jīng)營(yíng)管理部門帶來的投資回收財(cái)務(wù)效益和自我發(fā)展完善的管理效益。

2．2．1道路交通量增長(zhǎng)分析

高速公路作為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，其各方面效益的最終實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在道路所吸引和服務(wù)的交通量上。道路交通量的多少在一定意義上是衡量和評(píng)價(jià)高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施效果的最直觀的數(shù)量尺度。

改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)十分活躍，對(duì)交通設(shè)施需求及潛力不斷增大，因此道路交通流量增長(zhǎng)迅速。廣佛高速公路的年平均日交通量1989年建成通車時(shí)為7000輛／日，1993年超過38000輛／日，1994年已達(dá)43000輛/日。沈大高速公路作為國內(nèi)目前開通最長(zhǎng)的高速公路，其全線平均日交通量由1990年開通時(shí)的6500輛/日，到1992年達(dá)到了11000輛/日，1994年達(dá)到14000輛/日，每年以33%的速度增長(zhǎng)。京津塘高速公路，從1993年全線建成開通以來，交通量每年以25-30%的速度增長(zhǎng)，1998年已達(dá)35000輛/日。京石高速公路自1991年相繼開通以來，交通量由初期的3000輛/日，到1999年已達(dá)25000輛/日，高峰時(shí)突破35000輛/日。如此大的交通量增長(zhǎng)，充分說明了高速公路的實(shí)施價(jià)值。高速公路的建設(shè)不僅緩解了當(dāng)?shù)亟煌ňo張狀況，滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)道路交通的需求，促進(jìn)了路網(wǎng)交通流量重新分配，同時(shí)也產(chǎn)生和吸引的相當(dāng)數(shù)量的誘增交通量。目前天津港年貨物吞吐量的５０％以上依靠公路運(yùn)輸完成集疏運(yùn)。隨著港口貨物吞吐量的不斷增長(zhǎng)，以及集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，作為該地區(qū)通行能力最大及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高的一條道路，京津塘高速公路將在未來港口貨物集疏運(yùn)中發(fā)揮越來越重要作用。

2．2．2社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

修建高速公路當(dāng)然要考慮本身的經(jīng)濟(jì)效益，但更大的經(jīng)濟(jì)效益是在于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和拉動(dòng)作用。從短短幾年來的高速公路運(yùn)營(yíng)效果看，高速公路對(duì)道路用戶及全社會(huì)的確帶來了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)業(yè)主部門在項(xiàng)目投資回收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面的財(cái)務(wù)效益也得到了必要的保證。通過對(duì)有關(guān)線路的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)測(cè)算及后評(píng)價(jià)結(jié)果來看也是比較滿意的。如沈陽到大連高速公路經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)效益費(fèi)用比（Ｂ／Ｃ）均在２倍以上，經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（ＥＩＲＲ、ＦＩＲＲ）均高于基準(zhǔn)折現(xiàn)率，從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)角度說明項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期的目的。

京津塘高速公路的開通，使得京津兩地之間汽車平均運(yùn)行時(shí)間縮短了1小時(shí)以上，根據(jù)目前道路交通量，按該地區(qū)人均國民收入水平及客貨車輛運(yùn)載情況初步測(cè)算，僅此一項(xiàng)每年可帶來上億元的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)京津塘高速公路沿線開發(fā)區(qū)每公頃土地價(jià)格已超過120萬元。濟(jì)青高速公路的修建，據(jù)測(cè)算統(tǒng)計(jì)每年創(chuàng)造的間接效益就達(dá)50億元以上。沈大高速公路開通后，沿線建起了20多個(gè)貿(mào)易市場(chǎng)，僅海城市的西柳集服裝市場(chǎng)，日成交額高達(dá)300萬元，年?duì)I業(yè)額突破10億元。

在我國目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、道路交通狀況十分緊張的情況下，高速公路的修建為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的交通條件，消除和緩解“瓶頸”制約，達(dá)到了帶動(dòng)、拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目的，總起來講，高速公路的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，間接效益大于直接效益，長(zhǎng)期效益大于短期效益，具體可表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

⑴ 提高了公路的運(yùn)輸效率，有效地緩解了公路運(yùn)輸?shù)木o張狀況。在高速公路上行駛的汽車速度達(dá)到一般公路上的2∽3倍，節(jié)省了運(yùn)行時(shí)間，縮短了兩地距離，擴(kuò)大了人們的活動(dòng)范圍。高速公路的運(yùn)行能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般公路，解決了交通擁擠問題，同時(shí)由于高速公路

舒適的行車條件，降低了運(yùn)輸成本。據(jù)世界各國的統(tǒng)計(jì)資料顯示，高速公路的運(yùn)輸費(fèi)用比普通公路降低30%左右。

⑵高速公路便捷、快速的運(yùn)輸條件，加快了沿線地區(qū)的資源開發(fā)，推動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)沿線資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起到了積極的促進(jìn)作用，沿線迅速形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，實(shí)現(xiàn)了城市間的互補(bǔ)，發(fā)揮了城市群體間的集成聚合效應(yīng)。高速公路建成后，沿線的土地價(jià)格迅速升值，并吸引了大量的內(nèi)資、外資興辦企業(yè)，促進(jìn)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。由于交通的便利，擴(kuò)大了單位時(shí)間內(nèi)人們的活動(dòng)空間，使得沿線旅游業(yè)也興旺發(fā)展，豐富了人們的業(yè)余文化生活，有效地促進(jìn)了自然資源的開發(fā)利用。

⑶高速公路促進(jìn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬了運(yùn)輸領(lǐng)域。由于高速公路的迅速發(fā)展，給鐵路、民航等運(yùn)輸部門帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，使得公路、鐵路、民航、水運(yùn)等都在提高技術(shù)、改進(jìn)服務(wù)，借助各自的優(yōu)勢(shì)，展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。汽車工業(yè)也及時(shí)做出相應(yīng)的反應(yīng)，一些汽車生產(chǎn)廠家淘汰落后型號(hào)的汽車，努力提高汽車的性能和質(zhì)量。所有這些，既給廣大客戶帶來了實(shí)惠，又對(duì)整個(gè)綜合運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

⑷高速公路的修建，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)面。高速公路的建設(shè)與管理，除需要大量的資金投入外，還需要大批的工程建筑材料和管理人員，如鋼材、水泥、石料等，無疑對(duì)鋼鐵工業(yè)和建材工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī)。高速公路建成后，收費(fèi)人員、養(yǎng)護(hù)人員的安置對(duì)社會(huì)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了社會(huì)的壓力。

⑸高速公路提供了良好的交通秩序，行駛有安全保證。高速公路由于全封閉、全立交、雙向分道行駛，使得交通事故比一般公路明顯減少，不但減少了道路使用者的經(jīng)濟(jì)損失，而且也降低了道路管理的經(jīng)濟(jì)支出。高速公路封閉的專業(yè)化交通管理，從根本上消除了目前普通公路上存在的“三亂”現(xiàn)象，對(duì)促進(jìn)我國道路管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，帶來了管理效益和派生效益。

⑹高速公路的修建，轉(zhuǎn)變了沿線地區(qū)人們的思想觀念，增強(qiáng)了人們的開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，使人們的地域觀念、時(shí)間觀念發(fā)生了巨大變化，對(duì)打破市場(chǎng)分割，發(fā)展大商業(yè)，搞活大流通，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十分有益。高速公路作為現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，通過一流的管理、一流的服務(wù)、一流的設(shè)施，在群眾中樹立了現(xiàn)代化的形象，增強(qiáng)了群眾的現(xiàn)代化意識(shí)。

⑺除上述效益外，高速公路的修建也促進(jìn)沿線地區(qū)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，改善地區(qū)的人口分布，對(duì)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)增強(qiáng)國防實(shí)力，擴(kuò)大國家在世界上影響，帶動(dòng)交通及相關(guān)行業(yè)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等方面產(chǎn)生了波及效益、伴隨效益和潛在效益，這些同樣是不可估量的。

3今后高速公路建設(shè)需注意的幾個(gè)問題

回顧十年來高速公路建設(shè)的發(fā)展過程，盡管取得了可喜的成就，但相對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求仍有很大距離，我國目前在高速公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)管理及配套設(shè)施等包括軟件和硬件方面，與世界發(fā)達(dá)國家相比還有一些差距和不足，同時(shí)也需要一個(gè)經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)的過程。為了今后高速公路取得更好的建設(shè)效果，針對(duì)目前存在的一些問題，今后應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:

3．1在建立和完善我國道路立法的同時(shí), 針對(duì)高速公路的特殊性,應(yīng)制訂和健全相應(yīng)法律條例，對(duì)高速公路建設(shè)、開發(fā)和管理等進(jìn)行全方位立法。作到有法可依，以保證我國高速公路建設(shè)和管理步入規(guī)范化、健康發(fā)展軌道。特別是在目前情況下，要盡快理順高速公路管理體制，建立集中、統(tǒng)一、高效、特管的管理模式，利用科學(xué)的管理手段和方法，保證現(xiàn)代化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和充分發(fā)揮其效能。

3．2在高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中應(yīng)重視和處理好與區(qū)域內(nèi)相關(guān)道路網(wǎng)的規(guī)劃發(fā)展，搞好銜接配套工程設(shè)施，如聯(lián)接線及互通立交等。這方面的問題將直接影響到高速公路今后對(duì)交通量的吸引和建設(shè)效果。同時(shí)在今后的規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮沿線地區(qū)土地的開發(fā)利用，使建設(shè)與開發(fā)一體化，同步進(jìn)行，使高速公路的建設(shè)管理部門能夠參與沿線的開發(fā)，以開發(fā)效益保建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)整體發(fā)展。

3．3加強(qiáng)高速公路的社會(huì)效益分析，積極為政府制訂宏觀政策提供依據(jù)，讓社會(huì)更多地支持、了解高速公路，逐步形成從建設(shè)資金、征地拆遷等環(huán)節(jié)全社會(huì)參與高速公路的建設(shè)。同時(shí)做好項(xiàng)目的后評(píng)估管理，搞好項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，重視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)高速公路所帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，廣泛地聽取道路用戶及沿線地方行政部門的意見，及時(shí)改進(jìn)和完善道路的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，更好地滿足用戶需要，更好地服務(wù)于社會(huì)，以服務(wù)創(chuàng)效益。

3．4進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路經(jīng)營(yíng)模式的政策及理論研究，探討適合我國高速公路發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，從以往的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理分離的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)一體化的模式，制定相應(yīng)的政策，使之既便于國家宏觀管理控制，又能結(jié)合當(dāng)?shù)丶绊?xiàng)目自身的具體情況進(jìn)行管理，尤其是對(duì)跨地區(qū)和省市的高速公路經(jīng)營(yíng)管理模式，隨著今后高速公路的發(fā)展延伸，路網(wǎng)的逐漸形成，將進(jìn)一步突出。在保證國家總體利益的前提下，如何協(xié)調(diào)各省市地方的效益，又能發(fā)揮道路的整體效益應(yīng)予以高度重視，進(jìn)行深入的研究。

3．5要加強(qiáng)高速公路建設(shè)質(zhì)量的管理，高速公路建設(shè)質(zhì)量直接與日后的運(yùn)營(yíng)效益相關(guān)聯(lián)。公路建設(shè)是百年大計(jì)，必須嚴(yán)格基建程序，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度，確定合理工期、合理造價(jià)，嚴(yán)格施工隊(duì)伍，規(guī)范材料標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量，充分利用高科技、新技術(shù)，做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，逐步縮小我國高速公路建設(shè)水平與國外的差距。

3．6

因地制宜、實(shí)事求是地加快高速公路的建設(shè)步伐。我國高速公路的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上公路交通量增長(zhǎng)的需要，據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)有高速公路里程僅為實(shí)際需要的1/4，到下世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高速公路的需求將更大。面對(duì)這一實(shí)際，各地在高速公路規(guī)劃和建設(shè)中一定要因地制宜、實(shí)事求是，既要保證大發(fā)展，又不能盲目攀比，盲目超前，要科學(xué)決策，正確處理投入與產(chǎn)出的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)合理，把有限的資金用在刀刃上。

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第二篇：淺談我國高速事業(yè)發(fā)展

淺談我國高速公路如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、養(yǎng)護(hù)

養(yǎng)護(hù)管理是高速公路管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保證高速公路快捷、安全、舒適，達(dá)到“暢通、平整、潔凈、美觀”的行駛質(zhì)量的重要手段。高速公路管理部門應(yīng)通過對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性的預(yù)防、養(yǎng)護(hù)與維修，保持其正常的使用質(zhì)量、路容美觀。從目前來看，在養(yǎng)護(hù)管理過程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是如何保證快捷。關(guān)鍵在于對(duì)緊急事件處治的力度。除雪除冰、防洪搶險(xiǎn)分別是冬季和夏季常規(guī)性的養(yǎng)護(hù)工作，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、排查有效、反應(yīng)迅速、快速暢通的目標(biāo)，達(dá)到“下雪不封路”或“雪后快速開通”。二是如何提高高速公路橋梁等構(gòu)造物二期檢測(cè)頻率和密度，以提高安全設(shè)施被損壞后的恢復(fù)速度。三是如何保證舒適。要保證高速公路路面質(zhì)量、行駛指數(shù)達(dá)標(biāo)及拋灑物清理及時(shí)，提高路面行駛的舒適度和車輛的行駛安全。四是如何保證暢通。在高速公路日常養(yǎng)護(hù)路面維修中關(guān)并車道實(shí)屬必要，但施工時(shí)應(yīng)體現(xiàn)高效管理、快速施工、熱情服務(wù)，以確保高速行駛的車輛在施工路段不出現(xiàn)擁堵點(diǎn)和安全隱患源，真正做到道路通暢安全。

解決以上問題的根本，在于各級(jí)管理者把傳統(tǒng)管理觀念向“以人為本、以車為本”的現(xiàn)代管理理念徹底轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)從普通道路養(yǎng)護(hù)到高速公路養(yǎng)護(hù)，從被動(dòng)養(yǎng)護(hù)到預(yù)防養(yǎng)護(hù)，從經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)護(hù)到科學(xué)養(yǎng)護(hù)，由手工作業(yè)到機(jī)械化養(yǎng)護(hù)全方位的轉(zhuǎn)變與提高。

二、收費(fèi)

高速公路收費(fèi)管理不僅關(guān)系到通行費(fèi)征收，同時(shí)也是各個(gè)高速公路管理部門直接面對(duì)社會(huì)展示文明形象的重要窗口。因此收費(fèi)隊(duì)伍的人員素質(zhì)至關(guān)重要，關(guān)鍵是對(duì)收費(fèi)人員的制度管理、激勵(lì)機(jī)制及素質(zhì)培養(yǎng)，其中包括業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)、日常行為規(guī)范、文明形象塑造、作弊行為處理等，都是影響管理水平提升的重要因素。除此之外，還必須結(jié)合實(shí)際，注重收費(fèi)員工的人本管理，深入研究探討和解決下列問題：

一是建立合理有效的薪酬制度，提高收費(fèi)員工的工作積極性；二是培養(yǎng)收費(fèi)員工參與社會(huì)化就業(yè)的技能和能力，為員工創(chuàng)造再就業(yè)的條件和機(jī)會(huì)；三是加強(qiáng)收費(fèi)員工勞動(dòng)保護(hù)，防止職業(yè)病發(fā)生；四是最大限度地提高收費(fèi)站快速放行能力，使高速公路真正實(shí)現(xiàn)“高速”，避免和消除對(duì)公眾時(shí)間和社會(huì)資源的浪費(fèi)。要從多方面入手，在設(shè)備配置、收費(fèi)站車道的開放使用、收費(fèi)人員配備和技能、緊急預(yù)案、服務(wù)承諾等方面完善制度，建立有效機(jī)制，保證快速放行；五是提高收費(fèi)設(shè)備維護(hù)能力，保證收費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)行；六是在收費(fèi)路段內(nèi)維修里程達(dá)到10公里以上時(shí)，考慮對(duì)通行車輛收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠；七是對(duì)收費(fèi)作弊行為如何進(jìn)入司法程序，以確保收費(fèi)的質(zhì)量和回收資金安全，穩(wěn)定收費(fèi)隊(duì)伍。

三、路政

路政管理的主要功能是保護(hù)高速公路路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)。它具有行政執(zhí)法效能，更具有服務(wù)功能。目前，全國高速公路路政管理體制很不統(tǒng)一，有交通廳設(shè)立高速公路路政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，與管理者相對(duì)獨(dú)立的形式；有交通廳向高速公路派駐路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的形式；也有路政管理職能與巡警合二為一，成立高速公路綜合執(zhí)法隊(duì)的形式等。但無論是怎樣的管理體制，最根本的落腳點(diǎn)就是如何確保保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的力度，如何做好為高速公路行駛車輛竭誠服務(wù)。作為高速公路的管理單位，理順與路政部門的關(guān)系十分重要，一方面，要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管理部門與路政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，做好路產(chǎn)的索賠、恢復(fù)、路權(quán)

維護(hù)，保證路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害；另一方面，要形成互動(dòng)體系，在路政管理中充分體現(xiàn)服務(wù)的理念，做好道路巡查、事故快速清障工作，全面保證高速公路高效、安全和暢通。

在路政隊(duì)伍的內(nèi)部管理中，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是路政管理的核心。必須以制度管理人，以規(guī)范約束人，科學(xué)合理地制定相關(guān)制度，解決實(shí)際管理中存在的諸多問題，如：事故清障的及時(shí)性、提高路政人員巡查的責(zé)任心、認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)超限車輛管理等問題，特別是要與交通安全管理部門相互配合協(xié)調(diào)，保證事故現(xiàn)場(chǎng)的快速處理，與駐地政府、醫(yī)院緊密聯(lián)系，以保證交通事故的緊急救援。

另外，如何有效地把握和實(shí)施行政處罰的尺度，達(dá)到以教育為目的，規(guī)范路政管理，也是一個(gè)值得不斷研究和思考的問題。

四、服務(wù)區(qū)

服務(wù)區(qū)是高速公路的重要配套設(shè)施，從10多年的發(fā)展來看，早期的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)僅僅是從配套設(shè)施的要求出發(fā)，沒有以人為本從服務(wù)功能、人性化方面考慮，因而大多存在功能不夠完善、布局不盡合理、外觀設(shè)計(jì)不盡美觀等缺陷。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路服務(wù)功能日益提升，服務(wù)區(qū)不僅承擔(dān)著高速公路加油、修理、餐飲、休息等重要功能，而且也是高速公路經(jīng)營(yíng)者直接面向社會(huì)、面對(duì)顧客展示文明形象的又一重要窗口。據(jù)不完全測(cè)算，全國高速公路服務(wù)區(qū)每年?duì)I業(yè)額約在50億元以上，面對(duì)如此龐大的消費(fèi)群體，服務(wù)區(qū)不僅要做到功能完善、服務(wù)到位，而且應(yīng)從建設(shè)期就合理設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在運(yùn)營(yíng)后，加強(qiáng)公共設(shè)施維護(hù)，最大限度地體現(xiàn)人性化服務(wù)。同時(shí)，高速公路管理單位要根據(jù)所轄服務(wù)區(qū)的情況，做好長(zhǎng)久性的資金準(zhǔn)備，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及不斷變化的顧客消費(fèi)需求，本著以車為本、以顧客為本，長(zhǎng)期持久地完善服務(wù)功能，不斷改進(jìn)服務(wù)設(shè)施，從而提高顧客在接受服務(wù)時(shí)的舒適度與滿意度。

高速公路管理單位要注重加強(qiáng)對(duì)所轄服務(wù)區(qū)的監(jiān)管，切實(shí)解決“以包代管”、“以租代管”、放任自流的問題，要以搞好服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本，確保高速公路運(yùn)營(yíng)的整體形象不受損害。管理單位還應(yīng)注重對(duì)所轄服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的數(shù)據(jù)管理和量化考核，要深入細(xì)致地做好服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)額、收益以及本路段通行量、經(jīng)過服務(wù)區(qū)前的相關(guān)交通量和服務(wù)區(qū)的消費(fèi)車次、消費(fèi)人次、消費(fèi)水平、顧客有理投訴等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、歸檔再進(jìn)一步分析、對(duì)比和研究，可有效地用于對(duì)所轄服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的考核和進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)區(qū)在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益。上述各類數(shù)據(jù)的積累和研究，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)定位、建設(shè)規(guī)模的論證將發(fā)揮重要作用。

五、體制

高速公路管理體制一直是管理同行討論的熱點(diǎn)問題。目前，我國高速公路管理體制尚未形成集中統(tǒng)一、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的管理模式。管理體制基本有三種類型：一是組建了省政府直接領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)的國有資產(chǎn)投資為一體性質(zhì)的高速公路集團(tuán)公司，按企業(yè)方式運(yùn)作，基本脫離與省交通廳的隸屬關(guān)系；二是組建了由省交通廳領(lǐng)導(dǎo)兼任董事長(zhǎng)的投資實(shí)體；三是成立了事業(yè)性質(zhì)的高速公路管理局。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國內(nèi)地除青海、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅外的27省、市、自治區(qū)共有高速公路路段管理機(jī)構(gòu)（公司）239個(gè)，其中事業(yè)單位113個(gè)，中外合資企業(yè)35個(gè)，國內(nèi)企業(yè)91個(gè)，平均每省8.85個(gè)。而這些管理機(jī)構(gòu)又分別隸屬于89個(gè)管理單位，其中事業(yè)單位有33個(gè)，企業(yè)性質(zhì)的有56個(gè)。從管理里程看，目前239個(gè)路段管理機(jī)構(gòu)（公司）中，管轄里程超過100公里的只有56個(gè)；89個(gè)管理單位中，管理里程超過300公里的只有16個(gè)，超過500公里的只有4個(gè)。從整體分布看，南方地區(qū)以公司化運(yùn)營(yíng)居多，北方地區(qū)以事業(yè)單位居多，孰優(yōu)孰劣，尚難定論，可說各有利弊。屬于事業(yè)單位的，更注重管理，人本化的服務(wù)觀念較為淡薄，服務(wù)質(zhì)量稍遜一籌，因此應(yīng)不斷研究和提高服務(wù)品質(zhì)；而公司化的管理單位比較注重強(qiáng)化服務(wù)，注重提高顧客滿意

度，但管理整體協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性不足使高速公路的快速、便捷打折扣，也為司乘人員出行帶來諸多不便，因此行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，圍繞政府宏觀調(diào)控、部門行業(yè)管理、管理單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)三原則，對(duì)理順高速公路管理體制進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，將有益于我國高速公路事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

六、屬性

除了基礎(chǔ)性，高速公路最重要的屬性就是公益性和商品性。目前，行駛在高速公路上的車輛占到全國汽車保有量的10%左右，日通行費(fèi)收入達(dá)到2億多元，由此看來，高速公路在人民生活中已成為不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，公益性與商品性在高速公路管理和服務(wù)中哪一個(gè)顯現(xiàn)得突出一些？地域不同，情況也不同。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇等地，行駛高速公路的車流量大，管理和服務(wù)中似乎其商品屬性顯現(xiàn)得濃一些；而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的遼寧、山西、吉林等地，行駛高速公路的車流量小，管理和服務(wù)中似乎其公益性占到了主導(dǎo)地位。

實(shí)質(zhì)上高速公路公益性特征十分突出。政府投資和主導(dǎo)修建高速公路，監(jiān)督高速公路的營(yíng)運(yùn)管理，其主要目的不在于取得直接的經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)，而追求的是廣泛的社會(huì)效益，特別是為改善投資環(huán)境，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活創(chuàng)造良好的條件。從歷史的進(jìn)程和發(fā)展的趨勢(shì)來看，高速公路的屬性應(yīng)以公益性為主，其商品性應(yīng)漸趨弱化。而就現(xiàn)階段的發(fā)展情況看，應(yīng)掌握好高速公路的公益性兼商品性的屬性，在管理和服務(wù)中把握好“公益性項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作”的尺度，將兩種屬性有機(jī)結(jié)合。特別是投資多元化之后，一方面，收益好的高速公路要保證其公益性，保證所有的服務(wù)功能滿足顧客，設(shè)施完好；另一方面，收益暫時(shí)不好的高速公路不要忽視其商品性，要講究經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)營(yíng)銷，吸引車流，追求效益，注重回報(bào)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化?？傊?，在強(qiáng)化高速公路行業(yè)管理中，要注重為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也需要經(jīng)營(yíng)有方，應(yīng)防止急功近利的短期行為發(fā)生，從而確保我國高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

七、經(jīng)營(yíng)

長(zhǎng)期以來，國內(nèi)高速公路單位大都存在只注重管理、不注重經(jīng)營(yíng)的傾向。至今年3月，我國公路上市公司已達(dá)19家，截至目前，這些公司利用市場(chǎng)募股籌資已達(dá)273億多元人民幣，包括國內(nèi)上市和香港上市的公司，效益普遍較好，現(xiàn)金流量大，有的在資本運(yùn)作方面邁出了極大的步伐。但在經(jīng)營(yíng)開發(fā)方面，普遍未在其他領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)上市公司目前財(cái)務(wù)閑置現(xiàn)金達(dá)上百億元。那么，如何有效利用高速公路管理融資，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬經(jīng)營(yíng)思路，充分整合、利用高速公路資源和資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高速公路交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、傳播媒介優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，在打造高速公路行業(yè)品牌的同時(shí)，加快高速公路產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施一業(yè)為主，多業(yè)并舉的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益，則是高速公路管理中應(yīng)該努力進(jìn)行研究的問題。

時(shí)間縮短、空間拉近，是高速公路一項(xiàng)主要特點(diǎn)。它在物流、廣告、旅游等行業(yè)中，充當(dāng)著媒介的角色，充分利用高速公路的媒介優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力是高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)的主要途徑。例如：圍繞高速公路主業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展沿線廣告開發(fā)；利用高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)及有利資源，介入現(xiàn)代物流行業(yè)，為客戶提供倉儲(chǔ)、堆存、配貨、發(fā)送服務(wù)；開發(fā)通訊管道租賃業(yè)務(wù)；開發(fā)和租賃高速公路沿線地產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；與沿線政府、地方企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等，都是高速公路進(jìn)一步做大做強(qiáng)的有效手段。

八、科技

科技是第一生產(chǎn)力。高速公路是以高科技為先導(dǎo)謀求發(fā)展的，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中，無不體現(xiàn)出高科技的重要作用，具體表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)管理以人性化為根本，使整個(gè)系統(tǒng)始終在實(shí)踐著管理現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化。因此，以各省乃至全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)及不停車收費(fèi)為代表的智能化交通建設(shè)將勢(shì)在必行，然而，目前高速公路科技仍面臨著制約發(fā)展的幾個(gè)問題：

一是技術(shù)協(xié)調(diào)。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)涉及到的計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)、通信技術(shù)及視頻監(jiān)控、銀行結(jié)算等，在不同地域?qū)夹g(shù)程度、水平要求也不同，如何有機(jī)地集成應(yīng)用到高速公路，保證三大系統(tǒng)的統(tǒng)一性、整體性和有效性。

二是資源整合。高速公路電子通訊、骨干網(wǎng)建成之后，在收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)控調(diào)配、緊急救助、應(yīng)用通訊等方面，如何把所有資源進(jìn)行整合，以提高高速公路通行能力為前提，以安全暢通為保障，實(shí)現(xiàn)人、車、路全天候無障礙溝通與對(duì)話。

三是技術(shù)拓展。在高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面如何建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以高速公路企業(yè)為主體的高速公路現(xiàn)代電子商務(wù)平臺(tái)，拓展到交通征稽、公路運(yùn)輸、運(yùn)輸管理、交通管理等多方面的管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾的交通全方位服務(wù)。

九、整合當(dāng)前，由于高速公路建設(shè)資金來源不同，管理體制、機(jī)制也不同?？梢哉f，投資不等，造價(jià)不一，負(fù)債不同，實(shí)力不均。高速公路管理體制的多樣化和管理主體多元化勢(shì)必造成人力、物力和財(cái)力等資源的浪費(fèi)以及機(jī)制不活等問題。更重要的還有以下兩個(gè)問題：一是還貸問題。高速公路建設(shè)資金大部分來自貸款，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值將直接關(guān)系到還貸問題；二是高速公路資源利用和共享優(yōu)化問題。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)拆分賬、高速公路監(jiān)管、通信設(shè)施管理、國防設(shè)施功能維護(hù)等內(nèi)容，在管理上具有不可分割性，管理主體多元?jiǎng)荼卦斐蛇\(yùn)行系統(tǒng)多元；同時(shí)，由于高速公路各種設(shè)施投資巨大，只有充分利用資源，實(shí)行設(shè)施共用，信息共享，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，步調(diào)一致，才能達(dá)到提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本的目的。

所以，必須進(jìn)行有效整合，充分盤活國有資產(chǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，才能減少管理成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，使高速公路運(yùn)營(yíng)達(dá)到最佳效果。故有必要對(duì)各省高速公路資產(chǎn)進(jìn)行重組、優(yōu)化和整合，根據(jù)路段、貸款、經(jīng)營(yíng)等實(shí)際情況組建集團(tuán)公司，有利于形成高速公路大產(chǎn)業(yè)，由此既突出了整體效益，又強(qiáng)化了行業(yè)管理，還可以節(jié)省大量的管理成本。

十、聯(lián)網(wǎng)

目前，國內(nèi)部分省市實(shí)現(xiàn)了省市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，為高速公路管理提供了較為先進(jìn)、快捷的方式，但與此同時(shí)，在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)一些不容忽視的問題，特別是1000公里以上高速公路聯(lián)網(wǎng)之后帶來的技術(shù)難度和管理問題，對(duì)今后管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在員工管理、顧客管理、收費(fèi)管理等方面帶來一定的難度。在內(nèi)部，首先就是員工管理，要強(qiáng)化人員素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)技能，加大收費(fèi)稽查的力度，嚴(yán)肅處理作弊行為；其次，就是顧客管理，杜絕車輛通行卡倒卡的不良行為發(fā)生；三是在解決好通行費(fèi)拆分賬結(jié)算的同時(shí)，要考慮解決好各收費(fèi)站因收費(fèi)額大小不同而帶來的工作強(qiáng)度不均的問題，收費(fèi)站薪酬總額分配要合理調(diào)整，從而保證結(jié)算公正、合理。要特別針對(duì)里程長(zhǎng)、通行費(fèi)額大的實(shí)際情況，解決好司機(jī)隨身攜帶現(xiàn)金數(shù)額較大、存在不安全因素的問題，由此可見，通行費(fèi)儲(chǔ)值卡的應(yīng)用勢(shì)在必行。

總之，我國高速公路在十幾年間的發(fā)展令人嘆為觀止，已成為世界上高速公路里程增長(zhǎng)最快的國家。高速公路在交通乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用不可小覷，其管理，服務(wù)與經(jīng)營(yíng)雖正在逐步邁入良性發(fā)展軌道，但應(yīng)該全方位地進(jìn)行良好管理、“提速”，切勿讓低效率、低水平的制約因素和問題成為發(fā)

展的羈絆。面對(duì)高速公路管理發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，研究高速公路管理中存在的問題，在實(shí)踐中不懈探索和持續(xù)改進(jìn)，是每一個(gè)高速公路管理工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是我國高速公路事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

第三篇：高速公路建設(shè)與融資租賃

高速公路建設(shè)與融資租賃

隨著近些年多重形式資本進(jìn)入高速公路行業(yè)，我國高速公路建設(shè)得到迅猛發(fā)展，通車?yán)锍掏黄?萬公里（截止2008年底），道路質(zhì)量得到提高，布局更加合理，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨之而來的是，大量使用信貸資金，高速公路企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。在經(jīng)過上市融資補(bǔ)充資本金的公司中尚有海南高速資產(chǎn)負(fù)債率接近60％，可想而知那些未能上市融資的高速公路公司的資產(chǎn)負(fù)債情況。這種情況的存在給盤活高速公路資產(chǎn)和進(jìn)一步的資金投入帶來一定的困難。引入融資租賃業(yè)務(wù)，是改變這種局面的一種良策。

融資租賃，也稱為金融租賃或購買性租賃。它是目前國際上使用得最為普遍、最基本的形式。根據(jù)國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)《融資租賃公約》的定義，融資租賃是指這樣一種交易行為：出租人根據(jù)承租人的請(qǐng)求及提供的規(guī)格，與第三方（供貨商）訂立一項(xiàng)供貨合同，根據(jù)此合同，出租人按照承租人在與其利益有關(guān)的范圍內(nèi)所同意的條款取得工廠、資本貨物或其他設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱設(shè)備）。并且，出租人與承租人（用戶）訂立一項(xiàng)租賃合同，以承租人支付租金為條件授予承租人使用設(shè)備的權(quán)利。具體形式可以分為直接租賃、出售回租、委托租賃、杠桿租賃等。它利用物權(quán)中的所有權(quán)、使用權(quán)可以分離的特性，使承租人在不得到所有權(quán)的情況下，通過支付租金的方式取得使用權(quán)，并在融資租賃合同期滿時(shí)取得所有權(quán)。利用融資租賃業(yè)務(wù)的這種特性，不僅可以解決高速公路業(yè)面臨的資金問題，而且可以改善高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

按照融資租賃的特征，凡屬于可以作為特定標(biāo)的物的，都可以采用融資租賃形式融入。高速公路的道路、建筑、設(shè)備都可以作為租賃物件。高速公路業(yè)主或企業(yè)可以將這些資產(chǎn)出售給租賃公司，再回租回來使用。這樣，即得到了資金又不影響正常經(jīng)營(yíng)。

以一家高速公路企業(yè)為例。2007年末公路凈值330,940萬元，通行費(fèi)收入31,508萬元。按公路凈值的75％將公路出售給融資租賃公司，可得到248,205萬元，以通行費(fèi)收入作為保證將公路租回，租期10年。通過這種運(yùn)作，這塊資產(chǎn)得到盤活，得到的近25億元資金可用作新的投資。每年的通行費(fèi)收入足以償還租金。租金由租本和利息構(gòu)成。根據(jù)相關(guān)法律，對(duì)融資租賃的標(biāo)的物是采取加速折舊的方式，以折舊費(fèi)支付租金。我們知道，貸款本金要從稅后利潤(rùn)中支付，只有利息才能作為財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。而租金的支付是使用加速記提的折舊費(fèi)，因此，租金是稅前支付，可以得到稅收優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)的融資成本。十年后，租期屆滿時(shí)，從財(cái)務(wù)角度看，該條公路的資產(chǎn)已折舊完畢，資產(chǎn)為零，但卻絲毫不影響它的使用價(jià)值。公路的產(chǎn)權(quán)重新轉(zhuǎn)移回來，業(yè)主重新得到這筆資產(chǎn)的所有權(quán)。運(yùn)用這種回租方式，可以使企業(yè)資產(chǎn)滾雪球式的增加，使企業(yè)不斷壯大。

曾有一個(gè)世界級(jí)船王，通過租賃手段壯大了自己的船隊(duì)。他將已有的船只出售給租賃公司，以運(yùn)費(fèi)收入為租金保證租回船只；用出售船只所得購買新的船只，再將新的船只出售給租賃公司并以新船的運(yùn)費(fèi)收入作為租金支付保證將新船租回。如此幾番操作，若干年后，租期屆滿，他擁有了一支屬于自己的龐大船隊(duì)，因而一躍成為世界級(jí)船王。

采用回租方式還可以改善企業(yè)的負(fù)債結(jié)構(gòu)。高速公路建設(shè)期使用了大量銀行貸款，銀行貸款的到期是高速公路企業(yè)面臨的巨大壓力。采用回租方式，將高速公路出售給租賃公司，用出售高速公路所得償清銀行貸款，以通行費(fèi)收入償還租金，即可妥善解決這一難題。從高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況看，沒有了大筆負(fù)債，有的是每年產(chǎn)生的租金支付。

采用融資租賃方式改善負(fù)債結(jié)構(gòu)的另一種形式是，將投資人承擔(dān)的無限追償責(zé)任轉(zhuǎn)化為有限追償責(zé)任，這一手段在項(xiàng)目融資中較為常見。假設(shè)一投資人出資1億元注冊(cè)一家高速公路企業(yè)，并出面貸款10億元給高速公路使用，該投資人對(duì)該筆貸款將承擔(dān)全部責(zé)任。高速公路建成后，高速公路企業(yè)通過出售回租方式得到出售高速公路所得資金并租回高速公路，將資金歸還投資人償清銀行貸款。此時(shí)的負(fù)債已轉(zhuǎn)化為高速公路企業(yè)對(duì)租賃公司的租金債務(wù)，而業(yè)主只需在對(duì)高速公路企業(yè)出資額即出資的一億元范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。運(yùn)用這種手段，將會(huì)是投資人對(duì)高速公路的投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低，不會(huì)因此項(xiàng)目投資而影響投資人全局發(fā)展。對(duì)于新建高速公路，由于公眾認(rèn)知度等種種原因，開通的初期通行車輛較少，通行費(fèi)收入很可能不敷支付租金?，F(xiàn)代租賃理論的發(fā)展給解決此類問題提供了解決方法?？梢栽谧赓U合同中約定，開通初期不支付租金，待道路運(yùn)行成熟時(shí)再開始支付。

融資租賃業(yè)務(wù)還可以為高速公路企業(yè)完善管理、更新設(shè)備提供幫助。

我們知道，在全國范圍內(nèi)實(shí)行一卡通行和自動(dòng)繳費(fèi)會(huì)加大高速公路的通行能力，給社會(huì)帶來極大的方便，可以說全國上下都期盼早日實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想。困擾這一方案的不是技術(shù)問題，而主要是各高速公路運(yùn)營(yíng)單位無力增加相應(yīng)的設(shè)備投資和復(fù)雜的通行費(fèi)拆分（尤其是多路徑通行費(fèi)拆分）等問題。采用融資租賃方式可以很好的解決設(shè)備投資問題。高速公路運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)設(shè)計(jì)要求選定設(shè)備，會(huì)同租賃公司與設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判和技術(shù)支持談判，根據(jù)國家允許的設(shè)備加速折舊年限和本單位支付租金的能力設(shè)定租賃期限，由租賃公司出資購買相應(yīng)設(shè)備和支付安裝費(fèi)用，對(duì)高速公路企業(yè)來說是拿來即用，非常省時(shí)省心。

至于通行費(fèi)拆分問題更是迎刃而解。在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，拆分通行費(fèi)要靠幾個(gè)人費(fèi)勁腦力列計(jì)算公式、琢磨系數(shù)，雖有些滑稽但也實(shí)在出于無奈?，F(xiàn)代技術(shù)完全可以對(duì)車輛通行信息全程監(jiān)控，根本就用不著什么復(fù)雜的計(jì)算公式和含糊不清的系數(shù)，使用了哪段道

路就支付給哪家通行費(fèi)，簡(jiǎn)單合理?，F(xiàn)代技術(shù)也完全可以支持自動(dòng)繳費(fèi)。上道領(lǐng)卡，全程記錄通行情況，下道刷銀行卡繳費(fèi)。如果采用車輛特征識(shí)別系統(tǒng)，甚至連通行卡也可以省掉，上道時(shí)系統(tǒng)記錄下上道車輛的特征，下道時(shí)按照該車輛特征從系統(tǒng)內(nèi)查詢?cè)撥囕v的通行路徑計(jì)費(fèi)、收費(fèi)。建立起現(xiàn)代化的高速公路智能管理系統(tǒng)，能方便通行，提高通行能力，而且為高速公路運(yùn)營(yíng)單位節(jié)省大量的管理費(fèi)用。按現(xiàn)代創(chuàng)新租賃的思路，完全可以用節(jié)省的管理費(fèi)用支付新技術(shù)設(shè)備租金，而不增加高速公路企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

融資租賃業(yè)務(wù)上世紀(jì)五十年代興起于美國，八十年代傳入我國。融資租賃業(yè)務(wù)的興起對(duì)上世紀(jì)中期美國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的振興起到了很大的作用。傳人我國后，由于法律的方面的原因，融資租賃業(yè)務(wù)并沒有在我國得到快速發(fā)展。隨著《物權(quán)法》的頒布和相關(guān)法規(guī)的修訂，融資租賃業(yè)務(wù)在我國正迎來蓬勃發(fā)展期。同樣正在蓬勃發(fā)展的高速公路業(yè)與融資租賃業(yè)務(wù)的牽手必定會(huì)給雙方帶來巨大的發(fā)展空間。

第四篇：廣東高速公路建設(shè)

廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃表

序號(hào)項(xiàng)目名稱里程 新增通車?yán)锍掏顿Y項(xiàng)目業(yè)主/建設(shè)單位開工時(shí)間計(jì)劃完工時(shí)間功能定位備注合計(jì)（69項(xiàng)/79段）54645357 7226 2013年至2017年新增通車?yán)锍?616公里

一、2013年至2015年建成項(xiàng)目（25段）1335 1316 1558 2015年年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6840公里

1二（連浩特）廣（州）高速公路一期工程（懷集支線）30 30 28 廣東二廣高速公路有限公司2010年2013年外通內(nèi)連工程出省通道，通連山縣

2梅（州）大（埔）高速公路一期工程（三角至大麻段）51.5 52 50 廣東博大高速公路有限公司梅大分公司2009年2013年外通內(nèi)連工程通大埔縣

3云浮至羅定高速公路雙東至榃濱段32.2 32 31 廣東云梧高速公路有限公司2009年2013年外通內(nèi)連工程出省通道

4廣深沿江高速公路深圳段31.6 32 112 深圳高速公路股份有限公司2009年2013年省內(nèi)干線工程

5廣深沿江高速公路廣州至東莞二期18 18 31 廣東廣深沿江高速公路有限公司2007年2013年省內(nèi)干線工程

6廣（州）高（明）高速公路延長(zhǎng)線20.8 21 18 佛山廣明高速公路有限公司2011年2013年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

7深圳市梅觀高速公路擴(kuò)建工程1910 深圳高速公路股份有限公司2010年2013年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

8二（連浩特）廣（州）二期工程（連州至懷集段）161.7 162 138 廣東二廣高速公路有限公司2010年2014年外通內(nèi)連工程通連山縣，出省通道

9梅（州）大（埔）高速公路二期工程(大麻至三河段）9.8 10 10 廣東博大高速公路有限公司梅大分公司2009年2014年外通內(nèi)連工程

10梅（州）大（埔）高速公路東延線23.724 21 廣東博大高速公路有限公司梅大分公司2011年2014年外通內(nèi)連工程出省通道

11廣（州）樂（昌）高速公路韶關(guān)段161.6 162 188 廣東省高速公路有限公司2009年2014年外通內(nèi)連工程出省通道

12廣（州）樂（昌）高速公路廣州清遠(yuǎn)段139.2 139 145 廣東省高速公路有限公司2009年2014年外通內(nèi)連工程

13珠三角環(huán)線高速公路肇慶至花都段63.6 64 97 廣東肇陽高速公路有限公司2010年2014年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

14汕（頭）揭（陽）高速公路汕頭段二期5.35 5 11 廣東汕揭高速公路有限公司2010年2014年省內(nèi)干線工程

15廣州至高明高速公路陳村至西樵段一期21 21 46 佛山市中策廣明高速公路有限公司2009年2014年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

16濟(jì)（南）廣（州）高速公路平遠(yuǎn)至興寧段99.6 100 80 省交通實(shí)業(yè)投資公司2012年2015年外通內(nèi)連工程通平遠(yuǎn)縣，出省通道

17包（頭）茂（名）高速公路一期工程（高州北至電白段）42.6 43 42 廣東省高速公路有限公司2013年2015年外通內(nèi)連工程通信宜、高州市，出省通道

18大（慶）廣（州）高速公路連平至從化段一期工程（省界至新豐段）85 85 100 廣州大廣高速公路有限公司2012年2015年外通內(nèi)連工程通新豐、連平縣

19潮（州）惠（州）高速公路一期工程（普寧至陸河段）62 62 75 廣東省高速公路有限公司2011年2015年外通內(nèi)連工程通陸河、揭西縣

20汕（頭）湛（江）高速公路揭西至博羅段一期工程（石壩至紫金東段）79.6 80 86 省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司2012年2015年省內(nèi)干線工程通紫金縣

21江（門）羅（定）高速公路一期工程（新興至高村段）28 28 31 廣東省公路建設(shè)有限公司2012年2015年外通內(nèi)連工程

22從（化）東（莞）高速公路東莞段（含清溪支線）57.7 58 107 東莞市從莞高速公路發(fā)展有限公司2010年2015年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

23從（化）東（莞）高速公路惠州段30.9 31 45 惠州從莞高速公路投資有限公司2010年2015年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

24惠（州）大（亞灣）疏港高速公路54.9 55 53 惠州惠大高速公路有限公司2009年2015年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

25新（會(huì)）臺(tái)（山）南延線5.9 6 4 廣東省高速公路有限公司2013年2015年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

二、2016年至2017年建成項(xiàng)目（23段）1389 1300 2010 2017年年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8140公里

1包（頭）茂（名）高速公路二期工程（粵桂界至高州北）77.4 77 61 廣東省

高速公路有限公司2013年2016年外通內(nèi)連工程出省通道

2大（慶）廣（州）高速公路粵境連平至從化段二期工程（新豐至從化段）97.0 97 114 廣州大廣高速公路有限公司2012年2016年外通內(nèi)連工程

3潮（州）惠（州）高速公路二期（普寧至陸河以外路段）184.7 185 228 廣東省高速公路有限公司2011年2016年外通內(nèi)連工程

4汕（頭）湛（江）高速公路揭西至博羅段二期工程（紫金東至揭西段）81.4 81 108 省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司2012年2016年省內(nèi)干線工程

5江（門）羅（定）高速公路二期工程（江門至高村段及新興至羅定段）117.4 117 140 廣東省公路建設(shè)有限公司2012年2016年外通內(nèi)連工程

6港珠澳大橋主體工程29.6 30 381 港珠澳大橋管理局2009年2016年外通內(nèi)連工程出省通道

7港珠澳大橋珠海連接線13.4 13 93 南粵交通投資公司2012年2016年外通內(nèi)連工程

8廣中江高速公路（原江番高速公路及江珠高速北延線江門段）68.6 69 151 南粵交通投資公司2010年2016年省內(nèi)干線工程

9云浮至陽江高速公路羅定至陽春段82.5 83 58 廣東羅陽高速公路有限公司2011年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

10珠江三角洲環(huán)線增城至花都段45.0 45 63 廣州市交通投資集團(tuán)2013年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

11西部沿海高速公路月環(huán)至南屏支線延長(zhǎng)線5.0 5 14 廣東西部沿海高速公路珠海段有限公司2012年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

12廣州至高明高速公路廣州段30.0 30 62 廣州廣明高速公路有限公司2009年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

13惠深高速公路惠州段改擴(kuò)建項(xiàng)目30.7 20 惠深高速公路惠州段改擴(kuò)建工程管理處2010年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

14廣清高速公路改擴(kuò)建57.6 69 廣清高速公路擴(kuò)建工程管理處2009年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

15廣州鳳凰山隧道13.9 14 32 廣州市道路養(yǎng)護(hù)中心2013年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

16惠東凌坑至碧甲段高速公路（廣惠東延線）17.4 17 14 惠州廣惠東延線高速公路有限公司2010年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

17興寧至汕尾高速公路興寧至五華段（含畬江、華陽支線）89.6 90 76 省交通集團(tuán)、梅州市2013年2017年省內(nèi)干線工程

18潮莞高速公路粵閩界至潮州古巷（潮州北段）61.0 61 52 南粵交通投資公司2014年2017年外通內(nèi)連工程出省通道

19廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段一期工程（大旺至小湘段）46.3 46 50 省長(zhǎng)大公路工程有限公司、肇慶市公路開發(fā)公司2013年2017年外通內(nèi)連工程出省通道

20仁（化）深（圳）高速公路仁化至新豐段一期工程（粵湘界至韶贛段）60.0 60 63 南粵交通投資公司2014年2017年外通內(nèi)連工程出省通道

21汕（頭）昆（明）高速公路龍川至英德段一期工程（大廣至廣樂段）96.0 96 66 南粵交通投資公司2014年2017年外通內(nèi)連工程

22揭陽至惠來高速公路71.3 71 80 南粵交通投資公司2014年2017年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

23廣清和清連高速連接線（清遠(yuǎn)市清新逕口至清城橫荷高速公路）12.7 13 15 待定2014年2017年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

三、2015年年前開工，2018年及以后建成(30段）2665 2665 349

41深圳市東部過境高速公路一期工程31.1 31 62 深圳華昱投資開發(fā)（集團(tuán)）股份有限公司2011年2018年外通內(nèi)連工程出省通道

2廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段二期工程（小湘至江口段）131 131 141 省交通集團(tuán)、肇慶市2013年2018年外通內(nèi)連工程

3虎門第二公路通道12.9 13 104 廣東省公路建設(shè)有限公司2013年2018年省內(nèi)干線工程

4仁（化）深（圳）高速公路仁化至新豐段二期工程（韶贛至新豐段）106106 112 南粵交通投資公司2014年2018年外通內(nèi)連工程

5汕（頭）昆（明）高速公路龍川至英德段二期工程（大廣至廣樂以外路段）135 135 93 南粵交通投資公司2014年2018年外通內(nèi)連工程力爭(zhēng)2017年建成通車

6汕（頭）昆（明）高速公路英德至懷集段150.3 150 120 南粵交通投資公司2014年2018年省內(nèi)干線工程力爭(zhēng)2017年建成通車

7珠海金鼎至橫琴高速公路32 32 48 珠海交通集團(tuán)2013年2018年外通內(nèi)連工程出省通道

8汕頭至湛江高速公路汕頭至揭西段86.6 87 117 深圳中洲集團(tuán)2013年2018年省內(nèi)干線工程

9佛（山）江（門）高速公路順德段31.3 31 66 佛山市路橋建設(shè)有限公司和順德區(qū)恒順交通投資管理公司2014年2018年省內(nèi)干線工程

10深圳外環(huán)高速公路93.3 93 101 深圳高速公路股份有限公司2014年2018年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

11佛（山）清（遠(yuǎn)）從（化）高速公路北段86 86 102 深圳泰邦集團(tuán)有限公司2013年2018年省內(nèi)干線工程

12佛（山）清（遠(yuǎn)）從（化）高速公路南段42.7 43 75 佛山市路橋建設(shè)有限公司2013年2018年省內(nèi)干線工程

13汕頭至湛江高速公路河源至清遠(yuǎn)段122.8 123 112 待定2015年2019年省內(nèi)干線工程

14汕頭至湛江高速公路清遠(yuǎn)至云浮段158 158 159 待定2014年2019年省內(nèi)干線工程

15汕頭至湛江高速公路云浮至湛江段（含博賀港、湛江機(jī)場(chǎng)、渝湛連接線）338 338 270 待定2015年2019年省內(nèi)干線工程

16湛江東海島至雷州高速公路33.5 34 60 待定2015年2019年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

17鶴山至開平高速公路（中開高速公路延長(zhǎng)線）41 41 74 待定2015年2018年省內(nèi)干線工程

18花都至東莞高速公路63.4 63 107 廣州市交通投資集團(tuán)2014年2018年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

19仁（化）深（圳）高速公路新豐至博羅段108 108 133 南粵交通投資公司2015年2018年外通內(nèi)連工程

20潮汕環(huán)線高速公路（含潮汕連接線）69.2 69 110 待定2015年2019年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

21大埔至潮州港高速公路（含大埔至漳州支線）152.3152 122 待定2015年

2019年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

22中山至開平高速公路144 144 172 待定2015年2019年省內(nèi)干線工程

23深圳至中山過江通道50 50 460 待定2015年2020年省內(nèi)干線工程含深圳側(cè)接線和中山側(cè)接線

24廣佛肇高速公路廣州佛山段47.3 47 76 待定2015年2020年外通內(nèi)連工程

25清遠(yuǎn)連州至佛岡高速公路207.6 208 219 廣東方圓集團(tuán)有限公司(主辦方)、廣東匯裕投資發(fā)展集團(tuán)有限公司2015年2020年外通內(nèi)連工程

26興寧至汕尾高速公路陸河至汕尾段30 30 24 待定2015年2019年外通內(nèi)連工程

27珠海洪灣至高欄港高速公路4242 87 待定2015年2019年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

28東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段65 65 120 待定2015年2019年省內(nèi)干線工程

29梅州至平遠(yuǎn)及梅州東環(huán)高速公路5555 49 待定2015年2019年省內(nèi)干線工程

第五篇：全省推進(jìn)高速公路建設(shè)

全省推進(jìn)高速公路建設(shè)“五化”管理工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部關(guān)于公路建設(shè)推行“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的要求，進(jìn)一步提高我省高速公路建設(shè)管理水平，省廳決定在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中以全面開展施工標(biāo)準(zhǔn)化、啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)信息管理系統(tǒng)、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位管理為切入點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部“五化”要求，全面推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，認(rèn)真落實(shí) “五化”要求，全面推行現(xiàn)代工程管理，不斷總結(jié)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高公路建設(shè)管理水平，推動(dòng)我省高速公路又好又快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過落實(shí)公路建設(shè)“五化”要求，全面推行現(xiàn)代化管理，建立科學(xué)系統(tǒng)的管理、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)化體系，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)章制度更加完善，勘察設(shè)計(jì)更加合理，現(xiàn)場(chǎng)管理更加規(guī)范，項(xiàng)目信息化管理更加深入，質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員一流、管理水平一流、設(shè)計(jì)理念一流、材料制備一流、作業(yè)環(huán)境一流、建設(shè)成果一流，全面提升我省高速公路建設(shè)品質(zhì)。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（1）發(fā)展理念人本化。工程設(shè)計(jì)階段的人本化，是充分考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的人本化，是高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。公路運(yùn)營(yíng)階段的人本化，是進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

（2）項(xiàng)目管理專業(yè)化。各項(xiàng)目管理單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)管理單位的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438）文件要求，設(shè)置計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等職能部門，管理人員的人數(shù)應(yīng)滿足建設(shè)規(guī)模和專業(yè)技術(shù)需要，其中工程技術(shù)人員不少于管理人員總數(shù)的65%，具有高、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于工程技術(shù)人員的70%（具體事項(xiàng)省廳還將專題研究）。

（3）工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。各項(xiàng)目要按照《陜西省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南（試行）》要求，在工程路基、路面、橋梁、隧道、綠化、交通安全和機(jī)電工程中，從工地標(biāo)準(zhǔn)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面，全面深入推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（4）管理手段信息化。通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理過程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時(shí)，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。

（5）日常管理精細(xì)化。日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿足技術(shù)要求。日常管理精細(xì)化應(yīng)該遵循“三大原則”、“四大要求”，即注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化的原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的要求。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

省廳成立推進(jìn)高速公路建設(shè)“五化”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)、落實(shí)高速公路建設(shè)項(xiàng)目開展“五化”管理的各項(xiàng)工作。

組長(zhǎng)：馮明懷總工程師

成員單位：廳辦公室、人事處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、高管處、公路處、安監(jiān)處、科教處、監(jiān)察室，交通工會(huì)，廳質(zhì)監(jiān)站、定額站、咨詢公司、省高速集團(tuán)、省交通集團(tuán)、廳外資辦、寶漢公司，以及承擔(dān)高速公路建設(shè)任務(wù)的地市交通運(yùn)輸局、招商引資項(xiàng)目公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳高管處，負(fù)責(zé)組織我省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的實(shí)施、檢查和考核考評(píng)工作。廳質(zhì)監(jiān)站結(jié)合日常質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)“五化”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序進(jìn)行。

實(shí)施“五化“工作的責(zé)任主體是項(xiàng)目法人。各項(xiàng)目法人單位要根據(jù)省廳的總體部署，研究制定具體的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，要建立強(qiáng)有力的落實(shí)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保這項(xiàng)重要工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。各單位的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則于年底前報(bào)廳。

五、時(shí)間安排

全面推行“五化”管理活動(dòng)，從2011年10月全面啟動(dòng)，至2015年12月底結(jié)束，分四個(gè)階段實(shí)施。

第一階段動(dòng)員部署階段2011年9月29日至12月31日，各項(xiàng)目法人及全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目，要立即全面動(dòng)員，廣泛宣傳，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施工、加強(qiáng)建設(shè)單位管理和項(xiàng)目信息化管理為重點(diǎn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸部有關(guān)文件精神、省廳《高速公路標(biāo)準(zhǔn)化施工指南（試行）》以及高速公路建設(shè)項(xiàng)目信息化管理有關(guān)文件，研究制訂實(shí)施方案和考評(píng)辦法，確定階段目標(biāo)和具體要求，完成“五化”活動(dòng)動(dòng)員部署。

第二階段全面推行階段 2012年1月至2013年12月，各項(xiàng)目法人及全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目，組織項(xiàng)目法人管理部門、現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建單位按照“五化”活動(dòng)實(shí)施方案、階段目標(biāo)，全面落實(shí)“五化”要求，省廳“五化”領(lǐng)導(dǎo)小組將于每年底前對(duì)各項(xiàng)目法人及全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全面開展“五化”活動(dòng)進(jìn)行檢查考核，并建立典型示范項(xiàng)目。

第三階段總結(jié)提高階段2014年1月至2015年6月，各項(xiàng)目法人及全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目，要將“五化”活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，結(jié)合各建設(shè)項(xiàng)目“五化”活動(dòng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和效果，進(jìn)一步修改完善“五化”有關(guān)指南、辦法、規(guī)定等文件，建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的配套管理體系。

第四階段考核固化階段2015年7月至2015年底，省廳將根據(jù)各項(xiàng)目法人及全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目“五化”開展情況，對(duì)全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；同時(shí)修訂完善并形成全省高速公路“五化”建設(shè)相關(guān)制度辦法，將高速公路“五化”建設(shè)工作固化成為長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)交通運(yùn)輸部已經(jīng)安排開展的高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)仍按交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的通知》（交公路發(fā)〔2011〕70號(hào)）和省廳《關(guān)于全面開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的通知》（陜交函〔2011〕369號(hào)）相應(yīng)的部署安排執(zhí)行。

六、有關(guān)要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)目法人對(duì)推進(jìn)“五化”工作總負(fù)責(zé)，要成立專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定推進(jìn)“五化”管理實(shí)施方案，周密部署，精心組織，明確各部門、各單位、各負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任，定期匯總、分析、研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，分階段及時(shí)向省廳上報(bào)有關(guān)情況和總結(jié)報(bào)告。

2、加強(qiáng)宣傳工作。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，加快宣傳推行現(xiàn)代工程管理的重要性，宣傳“五化”管理的內(nèi)涵和具體實(shí)施要求，要將“五化”要求傳達(dá)到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各單位，要讓“五化”管理的理念融入到每個(gè)建設(shè)管理者的意識(shí)之中。

3、發(fā)揮示范作用。各單位要選好典型，抓好示范，強(qiáng)力推進(jìn)本單位高速公路建設(shè)“五化”工作的步伐，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，以局部促整體，達(dá)到全面落實(shí)。在省廳抓好寶漢高速、榆佳高速試點(diǎn)的同時(shí)，各單位也要確定具體項(xiàng)目作為試點(diǎn)，加快實(shí)施。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。各單位要堅(jiān)決克服和消除“活動(dòng)開展時(shí)大張旗鼓、活動(dòng)結(jié)束時(shí)偃旗息鼓”的現(xiàn)象，對(duì)固化下來的制度和辦法要不斷完善、不斷提高，要形成一套行之有效的管理體系，確保制度管理落實(shí)的連續(xù)性、持續(xù)性。絕對(duì)不能換一批人搞一批東西，換一任領(lǐng)導(dǎo)換一批制度，爭(zhēng)取全省高速公路建設(shè)基本達(dá)到“五化”管理水平，到“十二五”末期真正進(jìn)入“五化”。