第一篇：“八七”扶貧攻堅計劃

“八七”扶貧攻堅計劃

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1978年改革開放之初，在我國廣袤的農村地區，分布著2.5億沒有解決溫飽問題的貧困人口，占當時農村總人口的30.7%。面對嚴峻的形勢，中國人民立志“向貧困宣戰”。

在這場波瀾壯闊的扶貧大業中，國家高度重視少數民族和民族地區的扶貧開發。在扶貧工作的不同階段（1978－1985年：體制改革階段；1986－1993年：開發式扶貧階段；1994－2000年：扶貧攻堅階段；2001－2010年：建設小康社會階段），始終把少數民族和民族地區作為扶持重點。

30年來，中國的扶貧事業開創了開發式扶貧、扶貧到村到戶、對口幫扶、自愿移民等多種扶貧形式，制定了“青年志愿者支教扶貧計劃”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“光彩事業”等專項扶貧計劃，使包括少數民族群眾在內的眾多貧困人口相繼遠離貧困。

1994年，黨中央、國務院決定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，開展大規模扶貧攻堅，力爭用7年的時間，到2000年底基本解決當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。

“八七扶貧攻堅計劃”是我國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。

在“八七扶貧攻堅計劃”確定的國家592個重點扶持貧困縣中，少數民族貧困縣有257個，占總數的43.4%。相比國家在1986年首次提出重點扶持貧困縣時，確定的141個少數民族貧困縣，足足多出了100多個。此外，“八七扶貧攻堅計劃”還在項目、資金上對少數民族和民族地區采取更為優惠的照顧政策。

到2000年，全國沒有解決溫飽的貧困人口占農村人口的比重下降到3%左右，全國農村的貧困人口的溫飽問題已經基本解決。而經過多年努力，民族地區的扶貧開發工作取得很大成就，貧困人口有較大幅度的減少。從1994年到2003年，少數民族地區的貧困人口從4500萬減少到了1304萬人，累計解決了3196萬貧困人口的溫飽問題。農民收入逐步增長，農村基礎設施比原來有大幅度提高。

進入新世紀的2001年5月，黨中央又頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》，這是繼“八七計劃”之后又一個指導全國扶貧開發的綱領性文件。針對少數民族和民族地區存在的貧困面大、貧困程度深、生產生活條件惡劣等問題，在這項扶貧開發綱要中，再次把民族地區確定為重點扶持對象。

根據綱要，在民族自治地方確定國家扶貧開發工作重點縣(旗、市)267個(未含西藏)，西藏作為特殊片區，有74個縣(市、區)整體列入國家扶貧開發工作重點。以縣為單位計，民族自治地方共有331個縣(旗、市、區)被列入扶貧開發重點縣，占到國家扶貧開發工作重點縣總數的49.7%。

隨著各項扶貧政策的落實，到2008年，全國絕對貧困人口減少到1479萬，低收入貧困人口減少到2841萬。國家扶貧工作重點縣更是連續5年增幅在6%以上，高于全國平均水平。作為世界上人口最多的國家，中國的扶貧事業不僅為提高本國的富裕程度奠定了堅實的基礎，也為全球消除貧困作出了積極貢獻。

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光彩事業：為配合落實“國家八七扶貧攻堅計劃”，1994年4月，10位民營企業家聯名倡議：“讓我們投身到扶貧的光彩事業中來”，提出到“老、少、邊、窮”地區培訓人才、興辦項目、開發資源。從此，光彩事業成為一個用企業家民間投資開展扶貧的新方式。經過多年實踐，包括港澳臺在內的全國參加“光彩事業”的民營企業家已經超過2萬多人，實施“光彩項目”1.54萬多個，投入資金1247億元，培訓了370多萬人，安排就業480多萬人，使770多萬人擺脫貧困。

幸福工程：由中國人口福利基金會與中國計生協、中國人口報社于1995年共同創立實施。該項目主要以貧困地區計劃生育家庭的貧困母親為救助對象，圍繞“治窮、治愚、治病”，采取“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的救助模式，幫助她們發展家庭經濟，脫貧致富。截止到2007年12月31日，幸福工程已在全國29個省（直轄市、自治區）設立了415個項目點，累計投入資金 50239.003 萬元，救助貧困母親及家庭 191474 人(戶)，惠及人口 881623 人。

第二篇：百鄉扶貧攻堅計劃總結

金用于山區機耕路和欠發達鄉鎮道路建設的就達1.12億元，結對幫扶單位用于百鄉基礎設施建設的資金達到1億多元，共修建鄉村道路1638公里，新通公路村數292個，硬化道路63條；新建中小學校舍51幢。各地還十分重視對特困戶的扶持，全面開展貧困戶危房改造安置工作，改善貧困農戶的生存條件，每年投入800萬元，已使4538戶貧困戶的危房得到了修繕和改造，16000多人得到安居。

據初步統計，今年100個貧困鄉鎮的農民人均純收入都將超過了1500元，預計平均達到1922元，比實施“百鄉扶貧攻堅計劃”前的1999年增長32.6%，年均遞增9.87%,增幅高于近年來全省平均水平。1000元以下的貧困人口從1999年的18萬人下降到3萬7千人，減少14萬3千人,減幅79%。100個村的村級集體經濟可支配收入從3900萬元增加到5900多萬元，增長52.5%。至此，為期三年的全拾百鄉扶貧攻堅計劃”已全面完成！

“百鄉扶貧攻堅計劃”的全面完成，標志著我省扶貧開發工作進入了新的階段，這對于我們下一步實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”、促進欠發達地區的跨越式發展、全面建設小康社會、加快推進全省社會主義現代化具有十分重要的歷史意義和現實意義。

二、實施“百鄉扶貧攻堅計劃”的基本經驗

在實施“百鄉扶貧攻堅計劃”的三年中，各級黨組織和廣大干部群眾創造了許多寶貴的經驗，必須認真總結，并在今后扶貧開發工作中繼續堅持和發揚。

（一）把加大扶持力度與增強農民致富能力有機結合起來，走出一條自我發展的“造血”式扶貧之路。為了實施好“百鄉扶貧攻堅計劃”，省委、省政府出臺了一系列政策措施，每年籌集上億元資金，加強對百鄉發展效益農業、下山脫貧、興辦工商企業、科技培訓、交通道路建設、小型農田水利建設、貧困戶危房改造等方面的扶持。有關市和欠發達縣也都制定了相應的配套扶持措施，有力地促進了貧困鄉鎮的農民增收和經濟發展。各地在用好扶持政策的同時，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，克服消極畏難的情緒和“等、靠、要”思想，把外部的支持幫助與自身的艱苦奮斗緊密結合起來，在增強農民脫貧致富的內在動力的基礎上，把提高農民致富能力作為擺脫貧困的首要任務來抓，把智力扶貧作為扶貧攻堅的治本之策。根據效益農業、特色產業發展和勞務輸出的需要，加強對貧困鄉鎮農民的農業實用技術和職業技能的培訓，提高農民的素質，針對性地開展科技扶貧、教育扶貧、衛生扶貧、信息扶貧，使廣大農民群眾的思想政治素質和科學文化素質有了很大的提高，增強了農民脫貧致富的能力，走出一條自我發展的“造血”式扶貧之路。

（二）把加快經濟發展與生態環境保護有機結合起來，走出一條可持續發展之路。良好的生態環境是小康社會和現代化建設的重要標志和客觀要求。在加快貧困地區經濟發展折同時，保護好生態環境，對當地和全省經濟的進一步發展、不斷提高人民的生活水平具有十分重要的意義。貧困鄉鎮無論在產業發展中還是在基礎設施建設中，特別注重生態保護的原則，大力發展生態農業、有機農業、綠色農業和森林旅游、休閑觀光農業，搞好生態公益林建設，加強小流域治理，把貧困鄉鎮建設成為生態屏障、綠色農產品生產加工基地、觀光旅游勝地和當地農民群眾安居樂業的福地，實現經濟發展和生態保護的有機結合，走出一條可持續發展之路。

（三）把下山移民與推進城市化有機結合起來，促進人口向城鎮集聚，走出一條以城帶鄉、城鄉協調發展的路子。近年來，各地都十分重視下山移民工作，按照“搬得下、穩得注富得起”的要求，積極創造條件，把下山移民與推進城市化有機結合起來，運用農民自愿、市場主導、政府引導的機制，多形式、多層次地引導更多的山區農民進城安居樂業。在促進人口集聚的同時，都十分注重加快城市建設，發揮城市的輻射和帶動作用，依城建區、依鎮設點，有計劃、有組織、分階段地推進人口內聚外遷，走出一條以城帶鄉、城鄉協調發展的路子。

（四）把發揮政治優勢與發揮市場作用有機結合起來，走出一條優勢互補、共同發展的“雙贏”之路。這幾年，各級都從講政治的高度，切實加強了扶貧工作，把實施“百鄉扶貧攻堅計劃”作為一項重大的政治任務，動員全社會的力量共同參與實施；同時，各地也注重運用市場機制，按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的方針，大力推進地區之間多層次、多渠道、多形式的經濟技術合作，促進自然資源、人力資源和資金、技術等各種要素在發達地區和欠發達地區之間合理流動，實現優化配置，既有利于欠發達地區把資源優勢轉化為產業優勢和商品優勢，又有利于發達地區拓展發展空間、加快產業轉移和升級，在全省和更廣闊的范圍內形成優勢互補、合理分工的產業布局，既增強欠發達地區和貧困鄉鎮的自我發展能力，也提高了發達地區的經濟競爭力，走出一條優勢互補、共同發展的“雙贏”之路。

三、明確目標任務，大力實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”

省第十一次黨代會提出：“繼續抓好扶貧開發，在完成百鄉扶貧攻堅任務的基礎上，實施欠發達鄉鎮奔小康工程”。這是省委、省政府按照“三個代表”的要求，從全省提前基本實現現代化的全局出發作出的戰略性決策。實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”的對象是：農民人均收入低于2001年全國農民人均收入水平的300多個鄉鎮，主要目標是：欠發達鄉鎮農民人均純收入年增長幅度高于全省平均水平，到2007年，80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，低于1000元的人口發生率低于3%；下山移民取得重大進展，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷，半數以上的下山勞動力實現轉產轉業；生產生活條件和生態環境明顯改善，主要行政村通公路，通鄉鎮公路實現全面硬化，提高清潔飲用水比重，貧困家庭子女實行九年義務教育免費入學，環境公害基本消除。

圍繞上述要求和目標，下一步要著重做好以下幾方面的工作：一是充分發揮山區的資源和生態優勢，做大做強綠色產業和特色產業。二是積極推進下山移民進程，促

進欠發達鄉鎮農民易地致富。三是進一步調動發達地區和欠發達地區的兩個積極性，大力開展區域協作、“山海協作”和結對幫扶。四是以產業和區域發展規劃為指導，進一步改善欠發達鄉鎮的生產生活條件。五是進一步加強欠發達鄉鎮基層干部和農民群眾的教育培訓，著力提高基層組織的戰斗力和農民群眾的致富能力。

第三篇：百鄉扶貧攻堅計劃總結

“百鄉扶貧攻堅計劃”全面完成欠發達鄉鎮奔小康工程開始啟動

一、實施“百鄉扶貧攻堅計劃”的主要成效

實施“百鄉扶貧攻堅計劃”三年來，各地按照省委、省政府提出的“圍繞特色做文章，遷移下山找出路，走出縣域求發展”和“欠發達地區勞動力向發達地區轉移、發達地區勞動密集型產業向貧困地區轉移”的要求，大膽探索，積極工作，貧困鄉鎮的面貌發生了顯著的變化，農民群眾普遍得到了實惠，扶貧攻堅的各項工作取得了明顯成效。

——效益農業發展迅猛，特色產業不斷涌現。堅持因地制宜，以市場為導向，積極發揮山地資源多、生態環境好的比較優勢，在各級財政扶貧資金和社會各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹筍、食草畜禽等特色農業基地，發展了一批加工營銷型的龍頭企業和服務型的專業合作組織，使效益農業開始成為欠發達鄉鎮脫貧致富的支柱產業。三年來，貧困鄉鎮在省財政扶貧資金的扶持下,共發展高山蔬菜、竹材竹筍等效益農業項目535個，發展各類種植業面積34.34萬畝、養殖雞、鴨、兔、羊、豬等173萬余只（頭、羽），扶持農產品加工企業279家,其中龍頭企業60多家。在省里的帶動下，各鄉鎮共發展效益農業面積87萬畝，養殖1300多萬只，扶持農產品加工企業1344家。青田縣仁莊鄉的田魚、永嘉縣下寮鄉的三黃雞、西岙鄉的菜牛、蒼南縣騰洋鄉的筍竹兩用林基地，磐安縣貧困鄉鎮的中藥材、食用菌的效益農業塊狀經濟。都成了覆蓋面廣、帶動力強的脫貧致富支柱產業。許多鄉鎮還積極發揮人力資源富余、水力資源豐富、山水風光秀麗的優勢，大力發展山區小水電業和旅游觀光業。景寧縣英川鎮、沙灣鎮的小水電，文成縣嶺后鄉的山水風光旅游，永嘉縣溪口鄉的古村落文化游，使許多農民走上發展第三產業致富的路子。

——下山脫貧步伐加快，轉產轉業走出新路。各地按照“搬得下、穩得注富得起”的要求，大范圍、多形式推進高山深山貧困農民下山脫貧，同時把下山移民與中心鎮、中心村、工業園區建設結合起來，與農村城鎮化進程結合起來，促進農民轉變觀念和轉產轉業，加快他們融入市場經濟的進程。三年來，100個貧困鄉鎮共建設下山脫貧小區161個，下山遷移農戶15118戶，53800人。武義縣運用農民自愿、市場主導、政府引導的機制，采取縣城安置、中心鎮安置、中心村安置和另星安置等多種形式，累計已有3.3萬人搬遷下山，其中近60%的農民轉而從事二三產業，收入大幅增長。據統計，近年來，這個縣下山農民人均收入每年增幅都在40%以上，去年達到2400元。

——勞務輸出快速增長，產業轉移取得突破。我省人多地少，貧困鄉鎮資源貧乏的矛盾更加突出。為拓寬增收渠道，各地因地制宜，掀起了“走出去”的熱潮，積極引導欠發達鄉鎮勞動力向發達地區轉移，一批又一批貧困鄉鎮農民走上了外出打工脫貧之路。據統計，今年百鄉農民外出經商、打工達28.37萬人，占勞動力總數的60%，比1999年增長40.35%。仙居縣溪港鄉由近2000農民組成的油漆經銷隊伍遍布全國各省市，開設油漆經銷店600多家，年創收2000多萬元。同時，各地抓住發達地區經濟加快發展和城市化、工業化快速推進的有利時機，積極創造條件，引導發達地區的勞動密集型向欠發達地區和貧困鄉鎮轉移，進一步拓寬農民的增收渠道。蒼南縣五鳳鄉在縣扶貧辦等有關部門的幫助下，引進溫州天馬電子加工廠，生產打火機另配件，每年可解決本鄉及周邊地區3000多人就業，僅此一項可使本鄉農民增收1000多萬元，今年人均可增收400元以上。

——科技扶貧力度加大，農民致富能力增強。各地在扶貧攻堅中越來越重視科技扶貧，把引進科技和技術培訓作為發展當地特色產業、提高農民就業和致富能力的重要工作來抓。武義縣宣武鄉在浙江大學的科技扶持下，去年該鄉發展高山蔬菜3000余畝，平均畝產值1500-2000元，特別是該鄉大萊村生產的四季豆，由于品種優良，早季價格在2.5—3.0元/斤，比一般四季豆價格每斤高出1元以上，僅高山蔬菜一項就使該村農民人均增收575元。各地還積極開展對農民的技術培訓活動，三年來，百鄉和所在縣共舉辦了4416期培訓班，受訓人數299400多人，發放各類教材900多種、44萬份。青田縣充分發揮貧困地區培訓中心的作用，舉辦培訓班718期,培訓3.4萬人次，有力地促進了農民增收，去年全縣13個貧困鄉鎮農民人均收入增長11.3%。

——掛鉤扶貧成效顯著，社會幫扶蓬勃開展。這幾年，各級掛鉤扶貧單位把實施“百鄉扶貧攻堅計劃”作為一項重大的政治任務，領導重視，責任落實，紛紛深入貧困鄉村，開展調查研究，幫助理清思路，選好扶貧項目。據不完全統計，三年來各級掛鉤扶貧單位共扶持項目935個，對當地貧困農民增加收入、改善生活條件發揮了很大的作用。絕大多數承擔掛鉤扶貧任務的發達縣（市）和盛市企業（公司）發揮各自的優勢，還千方百計籌措資金，對扶貧項目在資金上加以保證。三年間，各級掛鉤扶貧單位共向貧困鄉鎮提供幫扶資金2.42億元,其中省里確定的145家掛鉤扶貧單位提供幫扶資金1.56億元，完成計劃的104%。許多廳局（單位）和發達縣（市、區）的黨政一把手親自帶隊，赴貧困鄉鎮調研考察，落實項目。省紀委原副秘書長方芳同志兢兢業業，任勞任怨，走遍了泰順縣萬排鄉的每一個村落，帶領當地干部農民引

科技、跑項目、促銷路，被尊稱為“扶貧外婆”。掛鉤單位的行動極大力地激發和帶動了社會各界扶貧濟困的熱情，紛紛捐款捐物，奉獻愛心，廣泛開展“送溫暖”活動。據不完全統計，各掛鉤扶貧單位為掛鉤鄉鎮捐贈舊家具4000多件，舊電腦396臺，慰問金48.55萬元，其它扶貧物資不計其數，為貧困地區人民獻上了一份真誠的愛心

——基礎設施建設不斷加快，生產生活條件明顯改善。各地把改善欠發達鄉鎮的生產生活條件作為扶貧攻堅的重要內容，在各級政府的大力扶持和結對幫扶單位的大力支持下，一大批通電、通水、通路、通電信等基礎設施和學校、醫院等社會事業建設項目紛紛上馬和相繼竣工，欠發達鄉鎮的生產生活條件有了明顯的改善。三年間，省級財政扶貧資金用于山區機耕路和欠發達鄉鎮道路建設的就達1.12億元，結對幫扶單位用于百鄉基礎設施建設的資金達到1億多元，共修建鄉村道路1638公里，新通公路村數292個，硬化道路63條；新建中小學校舍51幢。各地還十分重視對特困戶的扶持，全面開展貧困戶危房改造安置工作，改善貧困農戶的生存條件，每年投入800萬元，已使4538戶貧困戶的危房得到了修繕和改造，16000多人得到安居。

據初步統計，今年100個貧困鄉鎮的農民人均純收入都將超過了1500元，預計平均達到1922元，比實施“百鄉扶貧攻堅計劃”前的1999年增長32.6%，年均遞增9.87%,增幅高于近年來全省平均水平。1000元以下的貧困人口從1999年的18萬人下降到3萬7千人，減少14萬3千人,減幅79%。100個村的村級集體經濟可支配收入從3900萬元增加到5900多萬元，增長52.5%。至此，為期三年的全拾百鄉扶貧攻堅計劃”已全面完成！

“百鄉扶貧攻堅計劃”的全面完成，標志著我省扶貧開發工作進入了新的階段，這對于我們下一步實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”、促進欠發達地區的跨越式發展、全面建設小康社會、加快推進全省社會主義現代化具有十分重要的歷史意義和現實意義。

二、實施“百鄉扶貧攻堅計劃”的基本經驗

在實施“百鄉扶貧攻堅計劃”的三年中，各級黨組織和廣大干部群眾創造了許多寶貴的經驗，必須認真總結，并在今后扶貧開發工作中繼續堅持和發揚。

（一）把加大扶持力度與增強農民致富能力有機結合起來，走出一條自我發展的“造血”式扶貧之路。為了實施好“百鄉扶貧攻堅計劃”，省委、省政府出臺了一系列政策措施，每年籌集上億元資金，加強對百鄉發展效益農業、下山脫貧、興辦工商企業、科技培訓、交通道路建設、小型農田水利建設、貧困戶危房改造等方面的扶持。有關市和欠發達縣也都制定了相應的配套扶持措施，有力地促進了貧困鄉鎮的農民增收和經濟發展。各地在用好扶持政策的同時，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，克服消極畏難的情緒和“等、靠、要”思想，把外部的支持幫助與自身的艱苦奮斗緊密結合起來，在增強農民脫貧致富的內在動力的基礎上，把提高農民致富能力作為擺脫貧困的首要任務來抓，把智力扶貧作為扶貧攻堅的治本之策。根據效益農業、特色產業發展和勞務輸出的需要，加強對貧困鄉鎮農民的農業實用技術和職業技能的培訓，提高農民的素質，針對性地開展科技扶貧、教育扶貧、衛生扶貧、信息扶貧，使廣大農民群眾的思想政治素質和科學文化素質有了很大的提高，增強了農民脫貧致富的能力，走出一條自我發展的“造血”式扶貧之路。

（二）把加快經濟發展與生態環境保護有機結合起來，走出一條可持續發展之路。良好的生態環境是小康社會和現代化建設的重要標志和客觀要求。在加快貧困地區經濟發展折同時，保護好生態環境，對當地和全省經濟的進一步發展、不斷提高人民的生活水平具有十分重要的意義。貧困鄉鎮無論在產業發展中還是在基礎設施建設中，特別注重生態保護的原則，大力發展生態農業、有機農業、綠色農業和森林旅游、休閑觀光農業，搞好生態公益林建設，加強小流域治理，把貧困鄉鎮建設成為生態屏障、綠色農產品生產加工基地、觀光旅游勝地和當地農民群眾安居樂業的福地，實現經濟發展和生態保護的有機結合，走出一條可持續發展之路。

（三）把下山移民與推進城市化有機結合起來，促進人口向城鎮集聚，走出一條以城帶鄉、城鄉協調發展的路子。近年來，各地都十分重視下山移民工作，按照“搬得下、穩得注富得起”的要求，積極創造條件，把下山移民與推進城市化有機結合起來，運用農民自愿、市場主導、政府引導的機制，多形式、多層次地引導更多的山區農民進城安居樂業。在促進人口集聚的同時，都十分注重加快城市建設，發揮城市的輻射和帶動作用，依城建區、依鎮設點，有計劃、有組織、分階段地推進人口內聚外遷，走出一條以城帶鄉、城鄉協調發展的路子。

（四）把發揮政治優勢與發揮市場作用有機結合起來，走出一條優勢互補、共同發展的“雙贏”之路。這幾年，各級都從講政治的高度，切實加強了扶貧工作，把實施“百鄉扶貧攻堅計劃”作為一項重大的政治任務，動員全社會的力量共同參與實施；同時，各地也注重運用市場機制，按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的方針，大力推進地區之間多層次、多渠道、多形式的經濟技術合作，促進自然資源、人力資源和資金、技術等各種要素在發達地區和欠發達地區之間合理流動，實現優化配置，既有利于欠發達地區把資源優勢轉化為產業優勢和商品優勢，又有利于發達地區拓展發展空間、加快產業轉移和升級，在全省和更廣闊的范圍內形成優勢互補、合理分工的產業布局，既增強欠發達地區和貧困鄉鎮的自我發展能力，也提高了發達地區的經濟競爭力，走出一條優勢互補、共同發展的

第四篇：“百鄉扶貧攻堅計劃”總結

一、實施“百鄉扶貧攻堅計劃”的主要成效

實施“百鄉扶貧攻堅計劃”三年來，各地按照省委、省政府提出的“圍繞特色做文章，遷移下山找出路，走出縣域求發展”和“欠發達地區勞動力向發達地區轉移、發達地區勞動密集型產業向貧困地區轉移”的要求，大膽探索，積極工作，貧困鄉鎮的面貌發生了顯著的變化，農民群眾普遍得到了實惠，扶貧攻堅的各

項工作取得了明顯成效。——效益農業發展迅猛，特色產業不斷涌現。堅持因地制宜，以市場為導向，積極發揮山地資源多、生態環境好的比較優勢，在各級財政扶貧資金和社會各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹筍、食草畜禽等特色農業基地，發展了一批加工營銷型的龍頭企業和服務型的專業合作組織，使效益農業開始成為欠發達鄉鎮脫貧致富的支柱產業。三年來，貧困鄉鎮在省財政扶貧資金的扶持下,共發展高山蔬菜、竹材竹筍等效益農業項目535個，發展各類種植業面積34.34萬畝、養殖雞、鴨、兔、羊、豬等173萬余只（頭、羽），扶持農產品加工企業279家,其中龍頭企業60多家。在省里的帶動下，各鄉鎮共發展效益農業面積87萬畝，養殖1300多萬只，扶持農產品加工企業1344家。青田縣仁莊鄉的田魚、永嘉縣下寮鄉的三黃雞、西岙鄉的菜牛、蒼南縣騰洋鄉的筍竹兩用林基地，磐安縣貧困鄉鎮的中藥材、食用菌的效益農業塊狀經濟。都成了覆蓋面廣、帶動力強的脫貧致富支柱產業。許多鄉鎮還積極發揮人力資源富余、水力資源豐富、山水風光秀麗的優勢，大力發展山區小水電業和旅游觀光業。景寧縣英川鎮、沙灣鎮的小水電，文成縣嶺后鄉的山水風光旅游，永嘉縣溪口鄉的古村落文化游，使許多農民走上發展第三產業致富的路子。

——下山脫貧步伐加快，轉產轉業走出新路。各地按照“搬得下、穩得住、富得起”的要求，大范圍、多形式推進高山深山貧困農民下山脫貧，同時把下山移民與中心鎮、中心村、工業園區建設結合起來，與農村城鎮化進程結合起來，促進農民轉變觀念和轉產轉業，加快他們融入市場經濟的進程。三年來，100個貧困鄉鎮共建設下山脫貧小區161個，下山遷移農戶15118戶，53800人。武義縣運用農民自愿、市場主導、政府引導的機制，采取縣城安置、中心鎮安置、中心村安置和另星安置等多種形式，累計已有3.3萬人搬遷下山，其中近60的農民轉而從事二三產業，收入大幅增長。據統計，近年來，這個縣下山農民人均收入每年增幅都在40以上，去年達到2400元。

——勞務輸出快速增長，產業轉移取得突破。我省人多地少，貧困鄉鎮資源貧乏的矛盾更加突出。為拓寬增收渠道，各地因地制宜，掀起了“走出去”的熱潮，積極引導欠發達鄉鎮勞動力向發達地區轉移，一批又一批貧困鄉鎮農民走上了外出打工脫貧之路。據統計，今年百鄉農民外出經商、打工達28.37萬人，占勞動力總數的60，比1999年增長40.35。仙居縣溪港鄉由近2006農民組成的油漆經銷隊伍遍布全國各省市，開設油漆經銷店600多家，年創收2006多萬元。同時，各地抓住發達地區經濟加快發展和城市化、工業化快速推進的有利時機，積極創造條件，引導發達地區的勞動密集型向欠發達地區和貧困鄉鎮轉移，進一步拓寬農民的增收渠道。蒼南縣五鳳鄉在縣扶貧辦等有關部門的幫助下，引進溫州天馬電子加工廠，生產打火機另配件，每年可解決本鄉及周邊地區3000多人就業，僅此一項可使本鄉農民增收1000多萬元，今年人均可增收400元以上。

——科技扶貧力度加大，農民致富能力增強。各地在扶貧攻堅中越來越重視科技扶貧，把引進科技和技術培訓作為發展當地特色產業、提高農民就業和致富能力的重要工作來抓。武義縣宣武鄉在浙江大學的科技扶持下，去年該鄉發展高山蔬菜3000余畝，平均畝產值1500-2006元，特別是該鄉大萊村生產的四季豆，由于品種優良，早季價格在2.5—3.0元/斤，比一般四季豆價格每斤高出1元以上，僅高山蔬菜一項就使該村農民人均增收575元。各地還積極開展對農民的技術培訓活動，三年來，百鄉和所在縣共舉辦了4416期培訓班，受訓人數299400多人，發放各類教材900多種、44萬份。青田縣充分發揮貧困地區培訓中心的作用，舉辦培訓班718期,培訓3.4萬人次，有力地促進了農民增收，去年全縣13個貧困鄉鎮農民人均收入增長11.3。

——掛鉤扶貧成效顯著，社會幫扶蓬勃開展。這幾年，各級掛鉤扶貧單位把實施“百鄉扶貧攻堅計劃”作為一項重大的政治任務，領導重視，責任落實，紛紛深入貧困鄉村，開展調查研究，幫助理清思路，選好扶貧項目。據不完全統計，三年來各級掛鉤扶貧單位共扶持項目935個，對當地貧困農民增加收入、改善生活條件發揮了很大的作用。絕大多數承擔掛鉤扶貧任務的發達縣（市）和省、市企業（公司）發揮各自的優勢，還千方百計籌措資金，對扶貧項目在資金上加以保證。三年間，各級掛鉤扶貧單位共向貧困鄉鎮提供幫扶

資金2.42億元,其中省里確定的145家掛鉤扶貧單位提供幫扶資金1.56億元，完成計劃的104。許多廳局（單位）和發達縣（市、區）的黨政一把手親自帶隊，赴貧困鄉鎮調研考察，落實項目。省紀委原副秘書長方芳同志兢兢業業，任勞任怨，走遍了泰順縣萬排鄉的每一個村落，帶領當地干部農民引科技、跑項目、促銷路，被尊稱為“扶貧外婆”。掛鉤單位的行

動極大力地激發和帶動了社會各界扶貧濟困的熱情，紛紛捐款捐物，奉獻愛心，廣泛開展“送溫暖”活動。據不完全統計，各掛鉤扶貧單位為掛鉤鄉鎮捐贈舊家具4000多件，舊電腦396臺，慰問金48.55萬元，其它扶貧物資不計其數，為貧困地區人民獻上了一份真誠的愛心

——基礎設施建設不斷加快，生產生活條件明顯改善。各地把改善欠發達鄉鎮的生產生活條件作為扶貧攻堅的重要內容，在各級政府的大力扶持和結對幫扶單位的大力支持下，一大批通電、通水、通路、通電信等基礎設施和學校、醫院等社會事業建設項目紛紛上馬和相繼竣工，欠發達鄉鎮的生產生活條件有了明顯的改善。三年間，省級財政扶貧資金用于山區機耕路和欠發達鄉鎮道路建設的就達1.12億元，結對幫扶單位用于百鄉基礎設施建設的資金達到1億多元，共修建鄉村道路1638公里，新通公路村數292個，硬化道路63條；新建中小學校舍51幢。各地還十分重視對特困戶的扶持，全面開展貧困戶危房改造安置工作，改善貧困農戶的生存條件，每年投入800萬元，已使4538戶貧困戶的危房得到了修繕和改造，16000多人得到安居。

據初步統計，今年100個貧困鄉鎮的農民人均純收入都將超過了1500元，預計平均達到1922元，比實施“百鄉扶貧攻堅計劃”前的1999年增長32.6，年均遞增9.87,增幅高于近年來全省平均水平。1000元以下的貧困人口從1999年的18萬人下降到3萬7千人，減少14萬3千人,減幅79。100個村的村級集體經濟可支配收入從3900萬元增加到5900多萬元，增長52.5。至此，為期三年的全省“百鄉扶貧攻堅計劃”已全面完成！

“百鄉扶貧攻堅計劃”的全面完成，標志著我省扶貧開發工作進入了新的階段，這對于我們下一步實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”、促進欠發達地區的跨越式發展、全面建設小康社會、加快推進全省社會主義現代化具有十分重要的歷史意義和現實意義。

二、實施“百鄉扶貧攻堅計劃”的基本經驗

在實施“百鄉扶貧攻堅計劃”的三年中，各級黨組織和廣大干部群眾創造了許多寶貴的經驗，必須認真總結，并在今后扶貧開發工作中繼續堅持和發揚。

（一）把加大扶持力度與增強農民致富能力有機結合起來，走出一條自我發展的“造血”式扶貧之路。為了實施好“百鄉扶貧攻堅計劃”，省委、省政府出臺了一系列政策措施，每年籌集上億元資金，加強對百鄉發展效益農業、下山脫貧、興辦工商企業、科技培訓、交通道路建設、小型農田水利建設、貧困戶危房改造等方面的扶持。有關市和欠發達縣也都制定了相應的配套扶持措施，有力地促進了貧困鄉鎮的農民增收和經濟發展。各地在用好扶持政策的同時，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，克服消極畏難的情緒和“等、靠、要”思想，把外部的支持幫助與自身的艱苦奮斗緊密結合起來，在增強農民脫貧致富的內在動力的基礎上，把提高農民致富能力作為擺脫貧困的首要任務來抓，把智力扶貧作為扶貧攻堅的治本之策。根據效益農業、特色產業發展和勞務輸出的需要，加強對貧困鄉鎮農民的農業實用技術和職業技能的培訓，提高農民的素質，針對性地開展科技扶貧、教育扶貧、衛生扶貧、信息扶貧，使廣大農民群眾的思想政治素質和科學文化素質有了很大的提高，增強了農民脫貧致富的能力，走出一條自我發展的“造血”式扶貧之路。

（二）把加快經濟發展與生態環境保護有機結合起來，走出一條可持續發展之路。良好的生態環境是小康社會和現代化建設的重要標志和客觀要求。在加快貧困地區經濟發展折同時，保護好生態環境，對當地和全省經濟的進一步發展、不斷提高人民的生活水平具有十分重要的意義。貧困鄉鎮無論在產業發展中還是在基礎設施建設中，特別注重生態保護的原則，大力發展生態農業、有機農業、綠色農業和森林旅游、休閑觀光農業，搞好生態公益林建設，加強小流域治理，把貧困鄉鎮建設成為生態屏障、綠色農產品生產加工基地、觀光旅游勝地和當地農民群眾安居樂業的福地，實現經濟發展和生態保護的有機結合，走出一條可持續發展之路。

（三）把下山移民與推進城市化有機結合起來，促進人口向城鎮集聚，走出一條以城帶鄉、城鄉協調發展的路子。近年來，各地都十分重視下山移民工作，按照“搬得下、穩得住、富得起”的要求，積極創造條件，把下山移民與推進城市化有機結合起來，運用農民自愿、市場主導、政府引導的機制，多形式、多層次地引導更多的山區農民進城安居樂業。在促進人口集聚的同時，都十分注重加快城市建設，發揮城市的輻射和帶動作用，依城建區、依鎮設點，有計劃、有組織、分階段地推進人口內聚外遷，走出一條以城帶鄉、城鄉協調發展的路子。

（四）把發揮政治優勢與發揮市場作用有機結合起來，走出一條優勢互補、共同發展的“雙贏”之路。這幾年，各級都從講政治的高度，切實加強了扶貧工作，把實施“百鄉扶貧攻堅計劃”作為一項重大的政治任務，動員全社會的力量共同參與實施；同時，各地也注重運用市場機制，按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的方針，大力推進地區之間多層次、多渠道、多形式的經濟技術合作，促進自然資源、人力資源和資金、技術等各種要素在發達地區和欠發達地區之間合理流動，實現優化配置，既有利于欠發達地區把資源優勢轉化為產業優勢和商品優勢，又有利于發達地區拓展發展空間、加快產業轉移和升級，在全省和更廣闊的范圍內形成優勢互補、合理分工的產業布局，既增強欠發達地區和貧困鄉鎮的自我發展能力，也提高了發達地區的經濟競爭力，走出一條優勢互補、共同發展的“雙贏”之路。

三、明確目標任務，大力實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”

省第十一次黨代會提出：“繼續抓好扶貧開發，在完成百鄉扶貧攻堅任務的基礎上，實施欠發達鄉鎮奔小康工程”。這是省委、省政府按照“三個代表”的要求，從全省提前基本實現現代化的全局出發作出的戰略性決策。實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”的對象是：農民人均收入低于2006年全國農民人均收入水平的300多個鄉鎮，主要目標是：欠發達鄉鎮農民人均純收入年增長幅度高于全省平均水平，到2007年，80以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，低于1000元的人口發生率低于3；下山移民取得重大進展，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷，半數以上的下山勞動力實現轉產轉業；生產生活條件和生態環境明顯改善，主要行政村通公路，通鄉鎮公路實現全面硬化，提高清潔飲用水比重，貧困家庭子女實行九年義務教育免費入學，環境公害基本消除。

圍繞上述要求和目標，下一步要著重做好以下幾方面的工作：一是充分發揮山區的資源和生態優勢，做大做強綠色產業和特色產業。二是積極推進下山移民進程，促進欠發達鄉鎮農民易地致富。三是進一步調動發達地區和欠發達地區的兩個積極性，大力開展區域協作、“山海協作”和結對幫扶。四是以產業和區域發展規劃為指導，進一步改善欠發達鄉鎮的生產生活條件。五是進一步加強欠發達鄉鎮基層干部和農民群眾的教育培訓，著力提高基層組織的戰斗力和農民群眾的致富能力。

第五篇：XX村2015年扶貧攻堅計劃

XX村2015年扶貧攻堅計劃

我村結合《XX縣農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，實現貧困人口每年遞減10%，2020年達到絕對貧困現象基本消除的目標，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，幫助貧困對象找到新的產業轉型思路，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收致富，是我村扶貧攻堅工作的一項緊迫任務。為更好的幫助貧困農戶盡快脫貧致富，特制定了2015年扶貧攻堅行動計劃。

XX村把“一升一降”目標作為扶貧攻堅方向，通過加強領導、強化工作措施，切實提升扶貧攻堅的工作成效。

一、工作目標

我村結合村情民情實際情況，做到扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制。在扶貧資金分配和使用上，集中力量和資金解決深層次貧困問題，發揮扶貧資金效益和輻射功能。做到“扶真貧”、“真扶貧”，通過綜合采取特色產業幫扶、技能培訓幫扶、基礎設施幫扶、互助資金幫扶、合作社帶動幫扶、保障幫扶等幫扶措施，確保到2015年末，農村貧困人口人均純收入增長幅度高于全縣農民人均純收入平均增長水平。確實讓扶貧政策改變貧困戶的貧困現狀。

二、基本任務

對全村XX戶XX人貧困人口進行建檔立卡，通過“一戶一策、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯系人”等措施，重點對因災因病等有勞動能力、有發展意愿、有產業項目、經過扶持當年能脫貧的貧困對象進行幫扶，力爭2015年內成立一個果業專業合作社、一個生豬合作社帶動村民進行產業轉型，實現年內XX人脫貧致富。

三、幫扶措施

（一）大力培育發展農村主導產業

（1）經濟果園：組織貧困戶參加有關部門舉辦的技術培訓班或向有關部門申請組織技術人員上門實地指導櫻嘴桃種植技術，利用現有果園，進行產業轉型，引導部分有條件村民連片先行試種，實現脫貧致富。

（2）蔬菜種植：舉辦蔬菜種植相關技術培訓班，引導部分有條件的群眾進行蔬菜種植，提供專業的技術指導。

（3）勞務輸出：積極聯系當地企業或與周邊縣市企業加強聯系，幫助貧困戶均輸出勞動力。

（4）養殖業幫扶：利用我村現有幾個養殖廠為基礎，建立幫扶措施，從技術上，資金上，政策扶持上給予幫助，真正讓村民從養殖業走向致富路。

（5）技能培訓幫扶：以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體，以提高農民應用果業生產先進技術水平、提高農民謀生手段為主要內容，整合勞動力轉移培訓、“雨露計劃”、職業教育等培訓資源，為貧困戶幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術，促進穩定就業、增收脫貧。

（二）大力加強農村基礎設施建設

對對貧困人口比較集中，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，重點幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。結合危舊土坯房改造集中建設點，打造一批整村推進扶貧示范村，解決產業難發展、路難通、水難飲問題。

（三）積極提供互助資金幫扶

創新扶貧模式，對重點貧困戶的貧困人口給予資金信貸扶持，有效緩解貧困村、貧困農戶生產發展資金短缺問題，引導貧困戶發展產業，培育新型農民合作社和新型農民，提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發展的能力，實現可持續發展。

（四）大力推動合作社帶動幫扶

通過合作社、家庭農場、龍頭企業的示范帶動，貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動力等資源入股或流轉的方式，帶動貧困戶發展產業。對帶動貧困戶發展產業的合作社、家庭農場、龍頭企業爭取一定的貸款貼息或產業資金扶持。通過示范帶動，使貧困人口實現脫貧。

（五）有力確保保障幫扶

對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應救助。做好“一對

一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。

四、工作要求

實施精準扶貧，關鍵在于突出扶持重點，劃定貧困群體、制訂具體幫扶措施，目的在于提高扶持效果。我們當務之急是要按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的要求，抓好三個工作環節：

一是把扶貧對象弄準確。首先是由各村小組召開戶主會會議，按上級文件要求，重新評定貧困人口。其次是采取公開、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對象戶和農村低保戶平穩、準確地識別出來。然后將識別出來的扶貧對象戶和低保戶，建立規范的檔案。

二是把扶持措施搞對路。在精準識別的基礎上，逐個分析致貧原因，號準“脈”，找準癥結，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到“一家一戶調研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性。

三是把幫扶責任落到位。以“三送”平臺為載體，實現對貧困戶幫扶全覆蓋，為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為明年開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容，確保幫扶工作落到實處。幫扶責任人和幫扶實施情況建立電子檔案，以便隨時查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實增強宗旨意識和服務意識，堅持高標準要求、高效率工作、高質量服務。同時建立和完善考評考核機制，定期督查通報情況，對在幫扶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚；對幫扶不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評，并限期整改。