第一篇：私立高等教育的角色：與中國發展現實相關的國際趨勢

私立高等教育的角色：與中國發展現實相關的國際趨勢

研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續而快速變化過程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數國家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉型國家，私立高等教育規模在全部高等教育在校生人數中所占的比例

有了很大的提高。中國也不例外，中國民辦高等教育的發展與世界發展趨勢相一致。盡管與亞洲許多國家和世界其他地區國家相比，中國民辦高等教育的規模還較小，但是它的發展態勢生氣勃勃，在公立高等教育單獨存在了近半個世紀之后，民辦高等教育在中國又重新出現了。

現在，人們對于私立高等教育的認識程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點，而批評者則往往看到私立高等教育作為主導形式的負面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學校的角度出發，來看待私立高等教育的角色。

當人們就私立高等教育的角色進行思考和辯論時，往往采取了過于簡單化的方式。贊同者和批評者所提供的材料，對私立高等教育不是夸耀就是貶低。當公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發展規劃時，他們也往往想要得到關于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡單看法。但是，關于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當然，在簡單看法和通過研究才能了解到的復雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對私立高等教育的簡單看法。但是，難道我們不應該對于這些過于簡單化的看法提出挑戰嗎？我們有責任獲得私立高等教育的真正知識，也有責任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們在這里討論的主題，與一些人繼續傳播的過于簡單化的觀點不同，而是對于迅速發展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應該把握這樣一個事實，即私立高等教育過去不曾扮演過一個基本角色，今后也不會扮演一個基本角色。事實上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發現私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個重要挑戰。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時候考察和在什么地方考察。

進一步講，在確定私立高等教育應該扮演什么樣角色的規范性稱述中，我們不能說那一種說法是不當的。對于私立高等教育系統來說，在政策制訂者乃至社會中討論角色問題，既是正當的，也是有益的。本文的觀點是，這種討論必須：（1）不能代替關于私立高等教育真正角色的實證分析；（2）結合實證研究的結果；（3）看到私立高等教育扮演的各種角色。否則的話，對于私立高等教育角色的討論，將會導致不夠實際的、不夠細致的和不夠充分的稱述。與私立高等教育角色多樣性主題相關的一個問題是，涉及私立高等教育的公共政策，應該顧及到現實多樣性，而不是采用以一概全的方法。

很清楚，我在此提出的方法，與強制命令的方法是不同的。從某個方面講，這種方法與通常充滿激情的呼吁私立高等教育在新世紀中承擔“學術優異”或“服務社會”角色的做法相比，不那么讓人感到滿意。除非與某一些學校的現實性或可能性相聯系，否則這種角色定義是沒有什么分析價值的，即使這樣做有利于調動參與者的熱情和積極性，或者說有利于從法律角度保護私立高等教育免于詆毀者的攻擊。

我將在國際背景之下，討論私立高等教育的多重角色，這當然要適合特定國家和特定學校的情況。盡管本文具體參考了中國的情況，但是歷史、政治背景以及和快速變化公立高等教育特征的關系，此外還有許多其他因素，都必須由專家來仔細研究，包括北京大學和廈門大學研究高等教育的專家。我十分愉快地接受上述學校的盛情邀請，前來中國訪問和進行學術交流，其部分原因在于，希望與這里的研究人員建立學術合作關系，并通過福特基金會資助的“私立高等教育在全球的發展”項目，建立一個以美國奧伯尼大學為聯絡中心、世界范圍的研究者網絡。

在可以獲得資料的基礎上，我簡要地對私立高等教育的角色進行了一些分析。但是，私立高等教育的格局正在變化，在即使像美國這樣私立高等教育連續不斷存在的國家也如此，在中國和其他項目國家中，變化更為劇烈。因此，應該把本文所得出的結論，當作需要在盡可能多的國家進行驗證和修正的假設。

本文將依次討論以下三個問題：（1）在缺少中央計劃條件下私立高等教育的發展；（2）私立和公立角色的特殊性；（3）在確立私立高等教育角色時，背景與選擇的綜合考慮。

在缺少中央計劃條件下私立高等教育的發展

在多數具有一定私立教育歷史國家，私立高等教

育的發展能夠說明它的多重角色是如何演變出來的。一個重要的觀點是，在沒有宏偉規劃的條件下，私立高等教育得到了發展，其角色得以確立。沒有對私立高等教育應該扮演什么樣的角色做出詳細的規定。情況常常是，私立高等教育的突然變化讓人感到吃驚。對于習慣使命和形式多樣化和分化的教育系統來說，私立教育的這種擴張被看做是一種動態化的自然擴張。但是，對

于大多數系統來說，基于它們的實際情況或標準化辦學使命及其實踐的傳說，以及集權政策制訂過程，如果私立系統采取這種擴張方式，常常使人感到震驚。不是依循任何中央計劃，私立大學的角色是動機多樣性和導致不同類型私立高等教育產生和發展的各種因素作用的結果。

對在公立高等教育長期壟斷背景下私立高等教育發展的細致分析，是關于拉美國家的研究。對于多樣性實際情況描述的簡化形式，揭示的不是私立教育發展的一種模式，而是三種基本模式。與每一種模式相對應，都有一系列角色。在私立高等教育發展的“第一個浪潮”中，出現了一些宗教性質的天主教大學。在“第二個浪潮”中，私立高等教育的發展是針對“大眾化”所做出的反應，或者說它是對公立高等教育精英地位下降的一種反應，公立高等教育地位的下降表現為面向的社會階層、教師、勞動力市場對應關系等方面。在“第三次浪潮”中，私立高等教育的發展是針對公立高等教育供不應求和免費高等教育所做出的反應；私立高等教育的角色與入學有關，提供不同入學機會的學校，在社會中扮演著不同的角色，承擔著不同的責任。也許在二十世紀末和二十一世紀初，中國與世界其他地方正是在第三次浪潮推動下，民辦高等教育得到了迅猛的發展，但是需要對私立高等教育在不同地方的特殊發展形式予以仔細的研究。

從全球范圍內看，拉美國家是私立高等教育最發達的地區之一。在二十世紀三十年代，在高等教育總的在校生人數中，私立部分所占的比例大約為3，1955年，這個比例達到14，1975年達到34，今天，這個比例大約為40.私立高等教育發展程度高的另外一個地區是亞洲。但是很難對亞洲的發展做一個概括，因為亞洲地區不同國家之間的差異很大，其中一些國家，如日本、韓國、泰國、菲律賓等，私立高等教育占有很大的比例，甚至超過了拉美國家的比例，而在另外一些國家，公立高等教育仍然占壟斷地位。在后一組國家中，中國屬于近年來民辦教育發展沖破公立壟斷地位的國家之一。

在亞洲，公立高等教育壟斷地位被公立和私立并存所替代的國家數量正在增加，與中國類似的國家還包括柬埔寨和越南，在其他地區，這種特點更為明顯。到二十世紀八十和九十年代，在歐洲和非洲，私立高等教育仍然是鳳毛麟角。在這些地區，多數國家私立高等教育的角色要么是不存在，要么是處于邊緣地位，或者是微不足道。這種狀況的改變往往是突然的，是在沒有戰略規劃前提下實現的。在歐洲，隨著一些國家性質的轉變、政府財政調配力量的削弱以及私有化、市場化和國際化的政策導向，私立高等教育有了很大的發展。高等教育政策之外的這些力量，也導致了公立學校在財政和管理方面的私有化傾向。這是另外一個問題，已經超出了本文所要討論問題的范圍。私有化包括私立機構的發展，這種變化在經濟轉型國家表現得十分明顯，如中國、東歐和中歐，在一些非洲國家，同樣表現出強勁的勢頭。在一些西歐國家，如德國，私立高等教育的角色也發生了有趣的變化。

我們在下邊的論述中將會看到，不論是私立高等教育最近的發展還是早期變化，私立高等教育所扮演的部分角色是與公立高等教育密切相關的，而扮演的另外一些角色卻是新穎的。但是，不論何種情形，私立高等教育的發展都不是在宏觀設計之下進行的。對于經歷劇烈經濟與社會變化的國家以及發生巨大變化而缺少對政治和社會變化的各個方面進行控制的政治系統來說，這一點表現得十分明顯。在詳細而包羅萬象的高等教育公共計劃之外，私立高等教育也有一定的社會發展空間。中國在這方面有一些不同，它的政治系統是連續的，因此上面關于在沒有計劃條件下發展私立高等教育以及私立高等教育所扮演角色的概括，當推廣到中國時，需要做認真的核實。但是，即使在中國，我們觀察到的情況是，政策制訂者和分析人士努力規范和調整出現的現象，而不是預先設計這個系統。在中國以外的其他地方，幾乎不對私立高等教育及其角色進行任何設計和規劃，即便是有設計和規劃，也是對公立部分實施的，如對公立高校實施學費制度。

在一些重要的方面，美國的情況是特殊的，但是在我們現在所討論問題上，美國的私立高等教育更是在沒有中央計劃的條件下發展起來的，并且私立高等教育在社會中扮演多種多樣的角色。乍看上去，美國的情況與我們所考察的私立高等教育的發展是向背而行的。歷史上，美國私立高等教育在校生人數所占的比例曾經達到過50，在近幾十年來，這個比例一直徘徊在略高于20.更令人注目的是，美國曾經是私立高等教育最發達的國家，而今天它的規模只相當于世界的平均水平。用停滯這個詞來描述美國私立高等教育的狀況，是一種不確切的說法。有以下幾條理由：第一，與公立高等教育一樣，私立高等教育也有了長足的發展；第二，私立高等教育所扮演的角色一直在發展和變化，它表現在部分私立學校從宗教性質轉變為世俗性質，部分私立學校從文科學院（liberalarts）轉變為職業（profeional）和以就業為導向的學校。在私立學校宗教性質退化的同時，它們所涉及的宗教范圍卻在擴大，甚至包括原教旨主義（fundamentalist）。私立大學宗教角色的削弱，在很大程度上是由于新的世俗學校相對快速發展造成的。在數以十計的學校消亡的時候，另外一些學校又獲得了新生。近來，最引人注目的是以美國鳳凰大學（PhoenixUniversity）、西樂萬學習機構（SylvanLearning）等為代表的營利性大學的發展，這在全球引起了強烈的反響。私立高等教育領域發生的這些變化，不僅不是在宏偉計劃指導之下進行的，而且對它們采取的分析方式是應對式的：爭相要知道到底發生了什么事情。在沒有藍圖的情況下發生變化，是私立高等教育的共同特征。

由于私立高等教育角色的確定沒有依循某一種清晰的計劃安排，所以我們需要通過實證分析的研究方式，來獲得私立高等教育真正角色的信息。對于美國來說，這種研究方式是適當的，對于象中國這樣的國家，這樣做的迫切性更強，因為學者現在所研究的現象，在二十世紀九十年代之前沒有人能夠預料到它的出現。

與公立高等教育的角色不同嗎？

在近幾十年來，在世界各地，當然也包括中國，私立高等教育最強勁的發展形式，是與前面提到的“第三次浪潮”有關的。在公共預算無法滿足日益增長的對高等教育需求的地方，學生要會付錢接受其他選擇。在這種發展過程中，有很大的變異性，這種變異性已經超過了1986年“第三次浪潮”所發現的情形，因此有必要就私立高等教育在全球的發展開展重新的研究。一些私立學校所扮演的角色不過是，向學生收取學費，提供含金量不高的文憑，提供的教育質量也要差一些。許多學校所扮演的主要角色是要賺錢，不論正式和合法的稱謂是否如此。從積極方面看，許多私立大學扮演了擴大入學機會的角色，過去沒有機會上學的人可以通過這種形式，獲得上學的機會。這也可以被看作是扮演了提高社會公平性的角色。另外一些學校提供了公立學校之外的入學選擇機會。如同在中國的情況一樣，許多私立大學，不論是否為沒有條件進入公立大學的人提供了入學機會，大都是面向勞動力市場，為新興的、開放的和私營經濟服務。它們開辦的專業主要集中在工商管理、旅游、計算機和英語方面。它們很少聲稱要辦成具有博士學位教育、從事基礎研究、擁有大型實驗室和圖書館或者以全日制教師為主的學術精英。這就為批評者把這些學校不看做是“真正大學”，從而貶低這類學校的合法性提供了借口。這些學校常常在上面提到的快速發展的產業領域發揮著重要的作用（與多數公立學校一樣，它們能夠扮演合法的學術角色，而多數公立學校也與傳統意義上的真正大學的角色相去甚遠）。對于以企業為導向的角色，它們在受到一些人攻擊的同時，也越來越吸引著其他眾多的人。

諸如專業領域和就業導向等問題，為得出以下結論提供了分析的基礎，即盡管私立高等教育內部具有多樣性，但是在某些方面，私立高等教育扮演著公立高等教育所不能扮演的角色。從世界范圍看，除了美國有比較明顯的不同外，私立高等學校，不論質量的優劣，它們都集中在一些辦學費用較低而就業回報較快的專業領域。用與意識形態術語有重復的經濟學術語說就是，在市場經濟中，私立高等教育比公立高等教育扮演著更為人們所注目的角色。

因此，我們一定要警惕，不要形成一個私立高等教育與公立高等教育扮演角色不同的的一般印象。實際上，它們的角色既有差別，也有重疊。在收入渠道和管理結構上，公私立大學的差異較大，而在提供入學、培訓和證書等方面，公私立大學所扮演的角色是相同的。

取決于具體情況，一些私立學校想要歪曲它們與公立大學在角色上的差異。一種傾向是擴大兩者之間的差異，這種傾向在美國這種系統中表現地最為明顯，因為在美國私立學校具有合法性，“私立”比“公立”有更強的正面含義。私立學校需要向學生、贊助者和其他人士說明，它們在質量、辦學使命等方面，確實有與眾不同之處，以便使自愿行動者覺得，它們是值得資助和支持的。它們必須突出它們的特殊作用。

從另一方面看，在許多國家，私立學校有一種傾向，它們故意夸大它們與公立學校在角色上的相似性。“我們從本質上是相同的”，這句話本身就意味著我們兩者都是合法的。對于缺少私立高等教育傳統的國家，特別是既缺少資本主義的傳統，又限制市場競爭在經濟領域作用發揮、將社會領域作為一個公共領域來對待的國家來說，角色的合法性是極其重要的。在很多方面，烏克蘭和中國是兩個例子，人們不愿意用“私立”這個詞，而喜歡用“非公立”或其他類似的詞匯。在使用“私立”這個詞的國家，如拉美許多國家，學校領導要花力氣使公眾和決策制訂者相信，私立學校也承擔著為“公共利益”服務的責任。

因此，我們可以看到私立——公立之間的差別是難以區分的，私立學校的代言人要么是擴大要么是縮小其特殊性。需要說明的是，事實上，私立學校的特殊性是有限度的。

如果我們只注意私立高等教育的發展，我們就不能把握事物的真實性。畢竟，私立高等教育產生的基礎與公立學校產生的基礎是不同的。但是在哪些方面不同，往往只是一個方面或幾個方面，而不是事物的全部。一般來說，學費而不是政府預算，是私立學校的主要收入來源。換句話說，就是私立學校在一些方面或有些方面，彼此之間存在著差異，或與公立學校之間存在著差異，但在其他許多方面，公私立學校所扮演的角色是近似的。在私立學校的存在是為了滿足公立學校所不能滿足大量需求的地方，它們可能沒有動機去扮演與公立學校不同的角色，或者向人們表示它們可以做到這一點。對于同質性事物數量的市場需求是如此強大，以至于不需要這些私立學校扮演不同的角色。另外，私立學校與公立學校之間的相似性還在于，在公立學校接受教育的私立學校的教師，會將公立學校中的一些規范和做法帶到私立學校中。當他們離開公立學校時，他們把課程、規則信仰以及備課筆記帶到了私立學校。在有些情況下，他們并不離開公立學校，但是他們同時在公立和私立學校中任職。教授是把規范從公立學校帶到私立學校的攜帶者的思想，在中國是特別有意思的現象，因為公立學校的退休教授在民辦學校擔任教師或管理人員的情況非常普遍。

在上面最后一段討論了“同型性”（isomorphism）的一些形式，所謂同型性是指組織形式的復制。壓服性同型性力量是強大的。雖然政府和公眾輿論允許私立高等教育的出現，但是前者對后者有一定的約束，例如要求私立學校的課程設置和內容與公立學校的一樣。有時，私立學校想要采取不同的做法，以便與它們的特殊角色相一致，但是它們的做法要獲得政府或其他公立大學利益和規范占主導地位公立機構的認可。全球認證運動的開展就能說明這一點，它們對私立大學扮演特殊角色有所限制。想要通過國家法律建立整個高等教育系統的國家，就有很大的可能對私立大學所扮演的獨特角色做出規定。亞洲和其他地區的各項公共政策，想要極力弄清楚標準化的結構、內容和過程以及賦予學校（包括私立學校）什么樣的選擇機會，這樣起到鼓勵角色分化的作用。

私立高等教育常常因其內部異質性，包括與公立高等教育之間的差異，而與眾不同，但這不意味著每一所私立學校在它所扮演的各種角色中都是獨特的。在公立和私立高等教育之間，既有共同之處，也存在著差異，在私立或公立每一個部分內部，情況也一樣。對于這一點，我們要進行持續不斷的研究，在即使美國這樣私立教育發展比較成熟的國家，也不例外，當然在中國這樣變化迅速的國家，更應該這樣做。

在背景和選擇作用下出現的私立學校的角色

當正規的國家法律和規則對私立大學角色的潛在特性有所制約時，它們也會指出其背景和選擇，私立高等學校不是簡單地選擇它們所扮演的角色。它們是在特定的背景之下進行選擇的。所謂背景包括政治規則、歷史傳統、規范和經濟約束。

它們也包括公立高等教育的影響。將國家法律和規則當做私立學校選擇的背景條件，是容易被理解的，而公立高等教育的影響卻常常被忽視。在政策文件中，對此很少提及，學者也很少注意這類問題，主要原因在于公立學校的作用效果是無規則的，也是難以預測的。為了激勵與“第三次浪潮”相關的私立高等教育的發展，不論是巴西還是中國，都沒有限制公立高等教育的規模，公立系統的質量也是其他系統所無法比擬的。與此相對，墨西哥和許多拉美國家，在二十世紀六十和七十年代，目睹了精英型和學術型私立高等學校的發展，因為公立學校發展很快，在一些方面退化了。對于這種情況，沒有任何中央計劃予以提示。在東歐和中歐出現了新的經濟形態，公立大學悄悄地降低了自己的學術水準，轉向學術性不太強的領域，如會計和工商管理，如果允許的話，私立學校是可以集中在這些領域的。

對于那些在私立高等教育系統工作的人來說，他們希望在新的世紀，私立學校所扮演的角色是通過選擇、價值觀和目標來確定的，所有這些都是合理的。換一種更直接的說法是，私立高等教育所扮演的各種各樣角色，是由私立高等教育之外的因素和力量決定的。這些因素和力量既包括公立高等教育，也包括公共政策制訂者，另外還有企業領袖和國家經濟發展的健康狀況。私立高等教育要么對其角色在很大程度上由其他因素所決定而感到不快，要么在私立學校相關性、效率、透明度和高等教育及社會發展趨勢方面夸大事實。

事實上，私立高等教育角色的確立是有條件的，在有些情形下，它們與公立學校角色沒有明顯的區別，這僅僅是事物的一個方面。這種看法沒有注意到這樣一個事實，即外部力量在限制私立學校一些選擇的同時，也提供了另外的選擇機會，而正是在后一種情況下，私立高等教育可以確定自己的角色。被忽視的另外一個事實是，相似性與特殊性往往是相伴隨的。私立高等教育是兩者的混合。一所宗教大學可能在多數方面與一所公立學校很相近，但是它可以履行自己的宗教使命，這樣做的結果，它在學生、教授和社會中所扮演的角色，就是十分特別的。

關于角色相似性和差異性的觀點，在私立教育內部也同樣成立。盡管不是每一所私立學校都扮演著與其同伴不相同的角色，但是每一所私立大學都可以選擇一些特殊的角色。這樣，我們就可以得到一幅完整的圖象，雖然我們注意到私立學校的角色由公共政策選擇和設計中存在的各種問題，但是單個的私立學校常常能夠和應該關注自己的真實角色和理想角色。為了把事情做得更明知一些，它們需要對其特殊性的制約因素、機會和激勵因素進行評價。對于一所私立學校及其目標、傳統、人力資源、經濟資源有意義的角色，對于另外一所私立大學來說，可能沒有什么參考意義。

面向未來

我們最后表述的觀點和整篇討論，都不排除圍繞私立高等教育進行討論、分析和研究的必要性。不斷地思考私立高等教育角色的問題，是十分有益的。在思考過程中必然要涉及到私立部門的發展趨勢、受到的威脅和各種力量。一個以多樣性為特點的部門具有多種角色，對此我們應該努力掌握實際情況，以便理解它，并對它施加影響。這與坐在辦公室里設計私立高等教育角色的做法有很大的差別，前者是一種更現實和更溫和的做法。在多數國家，私立高等教育的角色應該由多種選擇來決定，這多種選擇是私立學校和它們的資助者、用戶和利益群體根據學校的具體情況、面臨的約束和機會來做出的。對此，我們不應該心灰意懶。這種說法反映了分權型私立高等教育的多樣性、動態性、競爭性和創新性特征。

私立高等教育在新世紀扮演的角色是什么？從政策角度看，答案主要來自基層，多樣性是其主要特點。我們應該根據宏觀趨勢和學校的實際情況，為私立學校提供大量的信息，以幫助它們能夠更明知地采取行動。從學術角度看，答案的得出取決于從全球和理論的視野出發，利用實證方法對某一個國家或地方的私立高等教育進行認真的分析。

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第二篇：中國高等教育細分行業發展現狀與趨勢分析

中國高等教育細分行業發展現狀與趨勢分析 5.1 中國普通高等教育發展現狀與趨勢分析

隨著我國社會主義市場經濟體制和政治體制的不斷完善和發展，我國的高等教育體制也面臨著新的發展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進文化的需求得到了更好的滿足，從而促進了社會的發展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴重束縛了人才自由全面的發展。教育體制問題亟待解決。一．現就中國目前高等教育現狀分析如下：我國高等教育的發展歷程清晰地顯示，在我國這樣一個人口眾多的發展中國家，在有限的情況下，必然要維持一段時間的“窮國辦大教育”的局面，且這種背景下的高等教育質量是很難保證的。另外中國的總人口數中，我國受教育的人口較低，受高等教育的人口更少，這已嚴重的影響了我國特色社會主義市場經濟的健康發展和高等教育水平的發展。自20世紀90年代以來，我國高等教育無論在辦學規模、辦學質量、辦學理念、辦學方式，還是在師資水平、學生人數、高教投資、管理監控上都得到較快的發展，但仍低于發展中國家的平均水平，遠遠未能適當超前于社會發展和經濟發展。改革開放以來，我國經濟保持了平均8%的較快增長率，富裕起來的中國人，在經濟上具備了 “接收更好更高教育”的經濟能力，并且在心理上也產生了對高等教育的更迫切的需求。然而現有的高等教育的供給無論在數量上，還是在質量上都顯得嚴重不足。當今我國高等教育面臨的諸多問題，如果不加以探討并盡可能提出相應的對策，對于實現我國高等教育發展新階段的目標極為不利。

二.目前我國高等教育面臨的問題

1.高等教育的生存與競爭問題

我國高等教育發端的嚴重滯后，發軔后的不連續性發展歷程，以及一個多世紀高等教育投入的嚴重不足，是我國高等教育在總體實力上遠低于歐美等國高等教育的總體實力。使得我國在WTO的框架和游戲規則內，在與歐美高等教育的生存競爭中處于“歷史性的弱勢地位”。可以說這是在我國高等教育存在的整個歷史階段中，挑戰最為嚴重的時期，同時也是我國高等教育面臨的首要問題。

2.高等教育的公平與效率問題

當前，我國高等教育無論是從起點、過程之中，還是從結果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發展帶來不可預見的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭論上，還沒一個很好的定論，也是高等教育發展不穩的一個誘因。

3．高等教育大眾化與質量監控問題

高等教育質量問題總是伴隨著高等教育發展的大眾化而不斷被人們關注，質量是高等教育發展過程中一個永恒的主題。當前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發展。同時高等教育的“擴招”所言生的高等教育的“量”的擴張與“質”的穩定和提高的問題凸顯出來。如果不能把教育的“量”的擴張與“質”的穩定和提高有機結合，必然成為制約高等教育發展的重要問題。如果不能處

理好由于高等教育的大眾化導致的質量監控問題，我國高等教育的發展就有可能沖走別人走過的彎路。

4.教育部門的發展目標盲目追求高層次，偏離了社會需求。

高等教育人才培養與社會人才需求不相適應，培養與需求相脫節，本科生比例過大，擠占了專科生的就業市場；而專科生所學則過于理論化，不能勝任高級技工的工作。一方面，本科畢業生的工資水平下跌，接近普通的藍領熟練工的工資。另一方面許多專科生找不到工作。目前高校畢業生就業難問題已成為社會關注的焦點。進而引發了人們對教育的懷疑，對社會的不滿，甚至上升到對改革的抱怨。更讓人擔心的是這種負面影響逐漸蔓延到義務教育階段，一些邊遠地區、貧困地區新的讀書無用論正在抬頭。影響了我們這個民族整體素質的提高，也間接地影響了社會的文明、道德、公平，加大了城鄉之間的差距以及解決三農問題的難度。是政策導向、社會價值觀導向、人才培養結構出了問題。不是大學生太多了，是我們從政府到教育系統自身乃至全社會對孩子們的成長與發展關心太少了。

5.是高等教育自身的道德與科學精神問題。

一教育者方面，學術造假及學術腐敗問題折射其背后的學術道德水準下降、科學精神缺失的狀態，這種負面作用將直接影響到在校學生，進而影響到整個未來社會的道德水準及社會誠信。另外，近幾年高等教育自身也出現了一些背離科學精神的做法，如：過于頻繁的各種評審、評優與評獎；過于量化的各種指標評價體系等。這些帶有較強行政主導色彩和功利驅動背景的做法催生了學術浮躁和急功近利，弱化了學術道德與科學精神。二學生方面，校園暴力事件頻繁發生，學生思想道德水平不斷下降，法律意識淡薄，綜合素質不高。影響學生的身心健康，在社會上造成不良影響。

三． 解決方案

中國高等教育目前所面臨的問題，其本質仍然是生產關系不適應生產力的發展。由政府財政支撐的國立高等教育體系難以滿足人民群眾日益增長的強烈需求。解決這一問題的根本方法仍然是變革生產關系，解放生產力。

1.完善我國高等教育網網絡體系，增強他在世界的影響力和輻射力，及高等教育的體系化和網絡化：開展中外強強合作辦學，努力打造以一流大學和學科，加快國際認證和我國高等教育的國際準入，及高等教育的國際化和開放化；加強高等教育符合國際標準的法規建設和遵循國際通行的學術規范，及高等教育的法制化和規范化；發展職業教育和數字教育，建立終身學習觀念，及高等教育的數字化和終身化。從而是我國高等教育首先從質量上達到或保持在高水平的運作平臺上，以質量求的發展的機遇。

2.追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質規定和內在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。首先應完善助學保障制度，建立相對合理的獎、貸、助、減制度，盡可能保證親困學生不因經濟困難而失去接受高等教育的機會；其次，建立對弱勢群體的“補償利益”制度，包括對地區弱勢、經濟弱勢、身心弱勢的群體的利益補償，及高等教育向這些弱勢群體傾斜。最后，針對不同高

四．總結與展望

我國高等教育在曲折中不斷發展，雖然發展中存在著諸多問題，但他在我國的經濟發展和社會進步中作出的貢獻是不可磨滅的。一方面要認識到目前高等教育面臨著極大挑戰，另一方面也要認識到我國高等教育的發展前景是光明的。只要我們努力的去做，我國的高等教育就可以向我國的經濟發展和社會進步一樣，獲得健康的、穩定和可持續的發展。

5.1.1 普通高等教育發展概況

中國高等教育的改革與發展已進入了一個新的非常重要的歷史階段。我們既應進一步優化和完善高等教育的發展模式．也不能胡越現實的基礎與條件，應結合整個國家發展的階段性特點和教育本身的規律，認識現階段中國高等教育發展的內在矛盾和特點，形成新的戰略選擇。

從總體上看，中國高等教育經過這些年的改革和發展以后，已經形成了一個非常好的發展勢頭和基礎。第一，中國高等教育已初步形成一個能夠基本適合社會主義市場經濟體制，第二，基本明確進一步改革和發展的方向。對中曰高等教育發展的基本規律有了進一步的認識和把握，進而能夠比較主動地規劃和推動高等教育的改革和發展。第三，中國高等教育在經過大規模擴招以后，已進入了一個比較穩定和更加有序的發展階段，這對于高等教育的協調健康發展走非常有利的。同樣的隨著社會經濟的發展，以及高等教育本身的不斷進步與提高，人們對高等教育的期望和需求也越來越大，高等教育本身的一些深層次矛盾也逐漸顯現出來．形成了新的歷史階段高等教育發展的新的挑戰與圍難。

教育經費的困難和壓力越來越大。不難看到,隨著高等教育本身的進一步發展。人們生活水平的提高，以及和諧社會的建設，整個社會對公共產品和公共服務的需求也越來越大，由此對整個公共財政的壓力也越來越大。

由以增加數量為主要特征的發展模式轉變為以提高質量為主要特征的發展模式，對管理和辦學的挑戰和壓力越來越大。我國高等教育的發展模式已經進入到了以提高質量為主要特征的時期。顯然，這樣一個新的歷史任務和發展模式要求有一種新的思路和機制。而且，這也使得高等教育頓域中影響質量的若干深層次矛盾逐漸凸顯出來。

高等教育發展過程中的結構性矛盾越來越突出。而且．這種結構性矛盾將隨著高等教育的進一步發展與改革日益成為制約高等教育質量的突出問題。

在這種微觀基礎的建設中．高等學校的定位是一個特別重要的問題。在整個國家社會經濟發展不平衡的情況下，如何形成一個能夠廣泛適應各種不同需求．各具特色的高質量的高等學校系統，已成為制約高等教育整體結構優化的關鍵，而且這也是一個高等學校的辦學方向問題。5.1.2 普通高等教育發展規模

（1）普通高校總體規模

高等教育規模，有宏觀和微觀兩層含義。宏觀上又可以分高等教育總體規模（或絕對規模）和相對規模。微觀上通常稱為學校規模，也稱辦學規模。所謂辦學規模是指高等學校對一定規格學生的培養容量。.普通高等教育的總體規模。

2001年,我國各地區普通高等教育總體規模(本專科在校生數)的分布可以按三分天下來描述：

普通高等教育總體規模較大的地區。普通高等學校本專科在校生數量(括弧內的數據為占全國的比重)在我國前5名地區分別是江蘇（8.14%）、湖北（6.3%）、山東（6.25%）、廣東（5.31%）和遼寧（5.18%），這5個地區的普通高等學校本專科在校學生數共計224.24萬人，占全國普通高等教育規模的31.18%；這5個省份的總人口3.43億，占全國人口的27.09%，這些地區的普通高等教育規模比重高出其人口總量比重4個百分點，屬于普通高等教育總體規模較大的地區。

普通高等教育總體規模中等地區。普通高等教育總體規模處于中間區段的河南（5.13%）、河北（4.87%）、北京（4.68%）、湖南（4.61％）、四川（4.4%）、陜西（4.36%）、浙江（4.08%）和上海（3.89%）等8個地區本專科在校學生數共計259.09萬人，占全國普通高等教育規模的36.06%。這8個省份的總人口4.28億，占全國人口33.73%,這些地區的普通高等教育規模比重高出其人口總量比重2.3個百分點，屬于普通高等教育總體規模中等地區。

普通高等教育總體規模小的地區。黑龍江(3.77%)、安徽(3.51%)、吉林(3.03%)、江西(2.73%)、福建(2.33%)、山西、(2.295)、重慶(2.25%)、天津(2.14%)、廣西(2.11%)、云南(1.65%)、甘肅（1.54%）、貴州（1.5%）、新疆(1.5%)、內蒙古(1.39%)、海南(0.36%)、寧夏(0.32%)、青海(0.25%)和西藏（0.09%）等18個地區的本專科在校學生數共計235.73萬人，占我國普通高等教育規模的32.76%；這18個省份的總人口4.97億，占全國人口39.18%。這些地區的普通高等教育規模比重低于其人口總量比重6.4個百分點，屬于普通高等教育總體規模較小的地區。

上述分析說明，我國普通高等教育總體規模的地區分布是很不平衡的，存在著明顯的地區差異，普通高等教育總體規模前5名的地區占全國普通高等教育總體規模的比重相當于后18名地區比重的總和。

（2）普通高校學生情況

一．明年重點抓高校畢業生就業，同時做好產能過剩中的下崗再就業工作；明年高校畢業生

比今年多28萬人

●著力做好保障和改善民生工作。統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工作。

●把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。

●努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

●加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

日前，教育部公布的2014年高校畢業生規模為727萬人，比今年多出28萬人。明年高校畢業生就業壓力會更大嗎？ “明年的就業壓力將與今年持平，關鍵要看經濟發展態勢和改革落實情況如何。”北京師范大學經濟與工商管理學院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝教授表示，在明年世界經濟依然處于恢復期、中國經濟下行壓力突出的背景下，勞動力市場需求或將與今年持平。但如果改革效果良好，且經濟形勢有所轉機，28萬人對于整個市場而言壓力并不大。

二．明年啟動發布畢業生就業質量報告

中央經濟工作會議在明年的六大主要任務中提出：把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。教育部學生司和人力資源和社會保障部就業促進司聯合組織了一次針對大學生就業的培訓活動，“這是近年來兩個部委首次聯合組織相關培訓。”賴德勝說，這充分表明為了迎接明年大學生就業工作，相關部門已經展現出了積極的應對姿態。12月6日，教育部召開2014年全國普通高校畢業生就業工作網絡視頻工作會議，部長袁貴仁就做好2014年高校畢業生就業工作做出了六項部署，其中提出要于明年啟動高校畢業生就業質量報告發布。賴德勝表示，自“十二五”規劃后，國家將提升就業質量與保證就業數量放在同等重要的位置，此次發布高校畢業生就業質量報告工作如能真正落實到位，既能真實反映大學生就業情況，又能反映高校在幫扶畢業生就業時，工作質量的好壞，進而能夠倒逼高校重視畢業生就業工作，并讓大學生在選擇專業時充分考慮專業就業前景。

三．降低大學生創業門檻等政策有待落實

“應該說，相關部委根據以往的工作經驗，今年既改進了一些政策，又提出了一些新政策。”賴德勝說，十八屆三中全會提出的政府購買基層公共管理和社會服務崗位，更多用于吸納解決高校畢業生就業的思路，是之前從未有過的。如果諸如鼓勵大學生到基層就業、降低大學生創業門檻等政策都能落實到位、宣傳到位，讓高校畢業生享受到政策福利，將打出一套漂亮的“組合拳”。（3）普通高校師資情況

5.1.3 普通高等教育經費收支情況 204

（1）教育經費支出情況 204

1）各地普通高等本科學校教育經費支出情況 204

2）各地普通高職高專學校教育經費支出情況 205

（2）教育經費收入情況 206

1）各地普通高等本科學校教育經費收入情況 206

2）各地普通高職高專學校教育經費收入情況 207

5.1.4 普通高等教育發展趨勢 208

（1）普通高等教育區域得到優化 208

（2）普通高校教學質量全面提高 209

5.2 中國成人高等教育發展現狀與趨勢分析 210

5.2.1 成人高等教育發展規模 210

（1）成人高校總體規模 210

（2）成人高校學生情況 210

（3）成人高校師資情況 212

5.2.2 成人高等教育經費收支情況 213

（1）各地成人高等教育經費支出情況 213

（2）各地成人高等教育經費收入情況 214

5.2.3 成人高等教育發展存在的問題 215

5.2.4 成人高等教育發展趨勢 215

5.3 中國部委院校及地方院校發展分析 217

5.3.1 部委院校發展分析 217

（1）部委院校發展規模 217

1）部委院校數統計 217

2）部委院校分類統計 217

（2）部委院校區域分布情況 218

（3）部委院校經費情況 219

5.3.2 地方院校發展分析 219

（1）地方院校發展規模 219

1）地方院校數統計 219

2）地方院校分類統計 220

（2）地方院校區域分布情況 220

（3）地方院校經費情況 221

5.4 中國公辦高等教育發展現狀與趨勢分析 221

5.4.1 公辦高等教育發展規模 221

（1）公辦高等教育學校數統計 221

1）公辦高等教育學校數統計 221

2）公辦高等教育學校數占比 222

（2）公辦高等教育學校學生數統計 222

（3）公辦高等教育學校師資情況 222

5.4.2 公辦高等教育發展趨勢 223

5.5 中國民辦高等教育發展現狀與趨勢分析 224

5.5.1 民辦高等教育發展規模 224

（1）民辦高等教育學校數統計 224

1）民辦高等教育學校數統計 224

2）民辦高等教育學校數占比 224

（2）民辦高等教育學校學生數統計 225

5.5.2 民辦高等教育結構狀況 226

（1）民辦高等教育層次結構 226

（2）民辦高等教育專業結構 226

（3）民辦高等教育區域結構 226

5.5.3 民辦高等教育發展趨勢 227

（1）民辦高等教育發展前景分析 227

（2）民辦高等教育的發展趨勢 228

5.6 中國中外合辦高等教育發展現狀與趨勢分析 229

5.6.1 中外合辦高等教育發展規模 229

（1）中外合作辦學機構統計 229

（2）中外合作辦學項目統計 231

（3）內地與港澳臺地區合作辦學項目統計 232

5.6.2 中外合作辦學機構和項目分類分析 233

（1）中外合作辦學機構和項目區域分布 233

（2）中外合作辦學機構和項目合作對象的國別和地區 234

（3）中外合作辦學機構和項目合作辦學專業 234

（4）中外合作辦學機構和項目合作伙伴 235

（5）中外合作辦學機構和項目合作類型 235

5.6.3 中外合辦高等教育發展前景分析 235

第三篇：中國高等教育發展

中國高等教育發展：值得研究的廣泛性

2006年09月12日 11:09:28來源：中國教育報

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■宏觀管理與區域統籌應更加注重區域均衡；

■高教多樣化發展需要一定程度的廣泛性；

■應兼顧已有高等學校功能提升與新設高等學校功能實現兩方面。

二十世紀末以來，中國高等教育進入到快速發展的軌道，高等教育毛入學率提升迅猛。從國際高等教育發展的經驗來看，這一階段既有機構的多樣性問題，又有布局的廣泛性問題，需要二者相互協調補充發展。但是，一些地方在統籌發展高等教育的時候認識到了前者的重要性卻還未認識到后者。近年來，教育部領導多次提出要進一步完善與社會主義市場經濟相適應的高等教育宏觀管理體制，支持欠發達地區的高教發展。要做到這一點就需要有高等教育的多樣性和廣泛性的支撐和保證。

一、高等教育的多樣性伴隨著一定程度的廣泛性

高等教育的大眾化發展，已經并將繼續促進其多樣化進程。目前，那些已經進入大眾化或普及化高等教育階段的發達國家，基本上都形成了一套由多樣化的高等教育機構組成的高等教育體系，并呈現出以下幾個共同的趨勢：第一，高等教育的教育教學制度及院校類型趨于多樣化；第二，不同類型不同層次的高等學校具有不同的培養目標、模式與特色；第三，各類學校之間呈現互補關系，彼此不可替代。

在高等教育機構多樣化過程中，傳統大學將不能再承擔高等教育的所有職能，在傳統大學之外派生出了新的辦學形式。而在這一過程中，作為多樣性的重要實現路徑，高等學校在地域分布上的廣泛性的重要意義也體現了出來。

美國在經濟發展和實現大眾化的過程中，州立大學和社區學院起到了重要的作用。特別是社區學院幾乎遍及全美各社區，按人口密度分布設立。隨著贈地學院、州立大學和社區學院的興起，美國高等教育的規模迅速擴大，辦學結構也發生了重大變化。上世紀六十年代，英國高等教育發展很快，各地相繼成立了十余所新大學和三十多所多科技術學院。新建大學全都設在中小城市的郊區。德國《基

本法》規定，各個地區的居民具有享受相同生活條件的權利，主張教育機會均等，因此各州高等學校的發展比較均衡，甚至對新建筑物以及一定額度以上的設備投資都由聯邦和州各承擔50%的費用；法國高等教育實行中央集權制，管轄范圍按學區劃分，1968年以前一個學區只準設一所大學，之后開始改變和擴充；二戰后，日本在“一縣一大學”的名義下，在沒有帝國大學的39個縣重新組建了新的國立大學。

二、經濟歷史環境的原因導致了我國高教廣泛性的缺失

我國高等學校傳統上是面向大區設置的，存在著按省分布不均的狀況。在建國后至1992年實行計劃經濟體制的時期，華北地區高校以北京居多，東北地區高校以遼寧居多，華東地區高校以江蘇居多，中南地區高校以湖北居多，西南地區高校以四川居多，西北地區高校以陜西居多。此時期可稱為高等學校布局的“計劃配置期”。

在1993年轉向市場經濟體制后，特別是從1999年高校擴招后大部分省市的普通高校數量都有了明顯的增長，其中廣東、山東、浙江、河北、河南、湖南、安徽、四川的高校增量較多。但總體上東部地區高校多、西部地區高校少的不平衡格局沒有徹底轉變。

1993年后的高等學校布局調整總體上可稱之為“市場擴張期”，產生和發展了一些新的辦學形式，如職業技術學院、民辦高校、獨立學院、高等學校分校和大學城等。但這些新的辦學形式，或依附于已有大學、或瞄向于好的區域、或建立于大的城市，對學校布局的廣泛性缺乏有針對性的措施。雖然其結果是促進了全國大部分地區高等教育的發展，使全國高等學校布局不平衡有一定的改進，但卻沒有根本改變部分西部地區與全國的不平衡狀況。為此，國家實行了教育對口支持策略，向西部每省重點支持一所高等學校的發展，并在過去的5年內使用了十多億元的國債專項資金支持西部高校建設。

高職高專校、民辦高校和獨立學院的發展與地區經濟發展情況相關。普通高職高專學校數前幾位的省是江蘇、湖南、廣東、山東、河北，后幾位的省區是西藏、青海、寧夏、海南；民辦普通高校前幾位的省市是廣東、山東、江蘇、上海、陜西，后幾位的省市區是西藏、青海、甘肅、內蒙古、貴州、天津；獨立學院前幾位的省是湖北、江蘇、遼寧、浙江、河北、廣東、湖南，后幾位的省市區是內蒙古、西藏、海南、寧夏、青海。大學城的建設，一般也是選擇東部環境好(如珠海)或原本大學就相對集中的周邊地區(如北京、上海、杭州)；高等學校分校一般也選擇建設在東部環境好的地區(如廣東、山東)；大部分獨立學院依規定按屬地化原則辦理，即與母體大學同地。

此外，還有高等學校在中心城市的集中。據筆者2005年的統計，在全國近700所普通本科院校中，北京市集中了8%、四個直轄市共集中了18%、高校數量較多的前十個城市共集中了35%、高校數量較多的前二十個城市共集中了51%、三十一個直轄市和省會城市共集中了60%的學校。而另據統計，2003年我國共有城市660座，其中地級市300余個，由此可對照出高等學校在城市間也是不很平衡的。這種不平衡現象在西部地區更為明顯，如青海、寧夏的普通本科高校全部集中在省會城市。高等學校在中心城市的集中設置使畢業生的就業流向集中加劇。

三、高等教育廣泛性有利于高教的均衡發展

高等教育的統籌發展應兼顧已有高等學校功能的提升與新設高等學校功能的實現兩方面的考慮。

第一，以現實高校布局為基礎合理規劃學校定位。在北京、上海等高校密集地發展面向全國的，以一流研究型大學為龍頭的科技創新“高原”，關鍵是上層次、求創新；在華北、東北、華東、中南、西南、西北地區各選一個高校集中城市，繼續發展以面向區域服務為主的，以高水平研究型大學為龍頭的高校創新基地，關鍵是上水平、創特色；在各省省會城市及其重要中心城市積極發展為全省服務的，以教學科研型大學為龍頭的科技輻射中心，關鍵是多學科、重質量；其他高等學校關鍵是要突出教學特色和為地方服務。

第二，新設高校要嚴格標準，注意完善布局結構。在沒有普通本科院校的地級市及人口超過一定數量的其他城市設立以本科教學型學院為龍頭的知識服務站(或建立省級多校園高等學校聯盟)時，要與地方發展相結合，充分發揮城市的服務和輻射功能。高校密集城市原則上不再新設高校，而主要是提升已有高校的辦學水平和優化辦學結構。

第三，放棄高等學校規模經濟的發展模式。高等教育發展到今天，需要重新審視學校的規模經濟模式。因為效益不能僅僅體現在規模大，大有時不容易創特色，小有時更“有效”。對很多大學來說，通過學校引來、留住和培養了人才，針對地方特色辦學促進了地方的發展，這就是最大的效益。

【觀點回眸】

大學戰略管理要突出質量核心

近幾年來，各個高校都開始重視和制定戰略規劃，也取得了初步成效。原華中科技大學黨委副書記劉獻君教授在2006年第6期《高等教育研究》的《大學校長與戰略——我國大學戰略管理中需要研究的幾個問題》一文中提出，除應繼續重視學校定位、學科建設、師資隊伍和校園建設等關鍵問題外，我國大學戰略管理還應突出以下五個方面的問題：將戰略實施作為戰略管理的主體；將提高教育質

量作為核心戰略；將經費籌措放在戰略管理的突出地位；樹立多樣化的戰略規劃理念；注重將校長的信仰和理念合理地轉化為學校的辦學理念和戰略構想。實現研究生教育的協同式創新

中科院院士、浙江大學校長楊衛在《學位與研究生教育》2006年第6期撰文：研究生、導師和培養環境這三個要素在研究生教育中均具有雙重性，研究生教育的協同式創新，旨在通過和諧理念、激發理念、多贏理念的貫徹，大力營造研究生教育的創新環境，實現兼顧研究生、導師和培養環境三者和諧發展的研究生教育創新。作者將研究生的創新活動梳理為八個環節：進入學術前沿、掌握研究方法、形成創新意識、建設激勵環境、處于高激發態、進入專注思維、演繹推廣交流、總結凝聚升華，實現從培育式創新到自由創新的轉變；同時指出把握研究生教育在需求、規模和質量關系的主要原則，提出研究生教育機制(包括培養機制、投入機制、招生機制、評價機制)改革和營造立體型研究生教育創新計劃的思路。切實加強大學生榮辱觀教育

榮辱觀反映了社會的價值導向，在大學生中加強社會主義榮辱觀教育，具有重大而深遠的現實意義。范明在《江蘇高教》2006年第4期撰文指出，推進大學生社會主義榮辱觀教育的基本途徑是：以課堂教學為陣地，以校園文化為載體，以社會實踐為橋梁，以先進人物為示范，以人文素質為抓手，以網絡媒介為平臺。作者認為加強社會主義榮辱觀教育必須處理好傳承與創新、超越與現實、認知與情感、自律與他律的幾個關系，引導大學生自覺踐行社會主義榮辱觀。（國家教育發展研究中心研究員 馬陸亭）

第四篇：社會主義所有制理論的發展與中國現實

社會主義所有制理論的發展與中國現實

[摘要]中國改革的成功為馬克思主義經濟學的社會主義所有制理論的豐富和發展提供了堅實的實踐基礎。從中華人民共和國成立到經濟體制改革以前，作為私有制經濟，經歷了限制、改造和最后取消的過程；經濟體制改革以后，我國破除了過去單一的公有制經濟形式，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。這一基本經濟制度要求我們必須堅持“兩個毫不動搖”。我國現階段發展私有制、保護合法私有財產不是社會主義的最終目的，在發展私有制經濟過程中必須正確認識和處理公有制與私有制的關系，必須自覺劃清社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限。

[關鍵詞]所有制；公有制；私有制；合法私有財產

[中圖分類號]F042.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005－2674(2010)10－0033－05

一、馬克思社會主義所有制理論中關于公有制與私有制關系的論述

馬克思在對未來社會經濟關系的性質及其特征的科學預測中，對社會主義所有制提出了一些原則性的意見或一些理論構想。關于未來社會生產資料所有制的理論，是馬克思在對資本主義私有制的研究和批判中發現并科學論證的。由于馬克思畢生所關注的就是資本主義私有制為什么必然被社會主義公有制所代替，因此，對于社會主義公有制和資本主義私有制的關系，馬克思自然從總的方面認為二者是對立的，社會主義公有制必然取代資本主義私有制。

第一，對私有制的批判，構成馬克思社會主義所有制理論形成和發展的起點。馬克思在他所作的建立無產階級政治經濟學理論體系的第一次嘗試《1844年經濟學一哲學手稿》著作中，力圖以對資本主義私有制關系的剖析作為政治經濟學的主題，提出要“從私有財產同真正人的和社會的財產的關系來說明作為異化勞動的結果的私有財產的普遍本質”，“共產主義是私有財產即人的自我異化的積極的揚棄”。顯然，馬克思是把生產資料社會主義公有制作為資本主義私有制的對立物提出來的，認為，未來社會生產資料是“社會的財產”，這種生產資料占有方式是對資本主義私人占有方式的直接否定。

第二，提出無產階級革命的基本問題之一，就是變革資本主義私有制。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“共產主義的特征并不是要廢除一般的所有制，而是要廢除資產階級的所有制。但是，現代的資產階級私有制是建立在階級對立上面、建立在一些人對另一些人的剝削上面的產品生產和占有的最后而又最完備的表現。從這個意義上說，共產黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制。”這里，明確了無產階級革命的目標，概括了共產黨人的理論，揭示了資本主義私有制與無產階級的對立。

第三，對資本主義私有制向社會主義公有制過渡的歷史必然性做了科學探討。在對資本主義社會生產力和生產關系矛盾運動的分析中，馬克思認為，“個別人占有生產條件不僅表現為一種不必要的事情，而且表現為和這種大規模生產不相容的事情”，“私有制作為公共的、集體的所有制的對立物，只是在勞動資料和勞動的外部條件屬于私人的地方才存在”。“生產資料的集中和勞動的社會化，達到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。”因此，資本主義私有制必將完成它的歷史使命，被生產資料公有制所代替，就是生產資料公有制必然代替資本主義私有制。

第四，建立未來社會生產資料公有制的必經之路，是無產階級革命。馬克思在《哥達綱領批判》中，批判了“拉薩爾的幻想”，即試圖不通過社會的革命轉變，依靠資產階級國家幫助建立社會主義。恩格斯在《反杜林論》中駁斥杜林把暴力看作絕對的壞事的荒謬觀點時指出：“暴力……是每一個孕育著新社會的舊社會的助產婆；它是社會運動借以為自己開辟道路并摧毀僵化的垂死的政治形式的工具。”這就深刻地說明，從資本主義私有制過渡到社會主義公有制必須經過暴力革命。

第五，生產資料公有制是未來社會經濟關系的基礎。馬克思在對社會經濟形式發展的比較中，設想未來社會“有一個自由人聯合體，他們用公共的生產資料進行勞動，……這個聯合體的總產品是社會的產品。這些產品的一部分重新用作生產資料。這一部分依舊是社會的。而另一部分則作為生活資料由聯合體成員消費。因此，這一部分要在他們之間進行分配。……每個生產者在生活資料中得到的份額是由他的勞動時間決定的。……勞動時間的社會的有計劃的分配，調節著各種勞動職能同各種需要的適當的比例。”這些是馬克思所揭示的未來社會經濟關系的主要特征，顯然，生產資料公有制是未來社會經濟關系的基礎。

二、前蘇聯東歐社會主義所有制理論與實踐中公有制與私有制的關系

1、列寧過渡時期理論和新經濟政策理論中有關社會主義所有制問題

列寧在十月社會主義革命勝利后，將馬克思社會主義所有制理論付諸于俄國的具體實踐，對社會主義所有制理論也進行了艱難探索，在公有制和私有制關系上的豐富和發展主要有以下幾個方面。

第一，各個國家的過渡時期在經濟上都有一個共同特征，即多種經濟成分并存。因為“這個過渡時期不能不兼有這兩種社會經濟結構的特點或特征。這個過渡時期不能不是衰亡著的資本主義與生長著的共產主義彼此斗爭的時期。”這就是說，社會主義過渡時期可以既有資本主義成分也有社會主義成分，既有私有制也有公有制。

第二，俄國過渡時期的根本任務，就是實現社會主義生產資料公有制。十月革命勝利之后，列寧就明確地把實現社會主義生產資料作為蘇維埃政權的一項重要任務。相繼采取了對私有制的大中小企業和地主莊園分別實行沒收、贖買、改組和聯合的辦法，實現向社會主義的過渡。之后，又提出“由繼續剝奪資本家這個極簡單的任務轉到一個更復雜和更困難得多的任務，就是要造成使資產階級既不能存在也不能再生產的條件。”可見，過渡時期結束之日，就是私有制變成公有制之時，這是通過國家資本主義實現的。

第三，在新經濟政策實施過程中，允許農民的自由貿易和私人商業的發展。列寧指出：“既然國際國內的全部經濟政治條件給我們造成了這樣一種經濟現實，即不是商品交換而是貨幣流通變成了事實，……。”那么，“只有經過這條道路我們才能恢復經濟生活。必須恢復正常的經濟關系體系，恢復小農經濟……。”這是列寧總結了新經濟政策實施初期的教訓提出來的，實際上已經立足于資本主義關系，允許個體私有制存在。

2、斯大林社會主義經濟模式中的單一社會主義公有制

無論過渡時期的多種經濟成分并存，還是新經濟政策時期允許個體經濟存在。在當時的馬克思主義者看來，所有這些都只能是社會主義經濟建設過程中一種特定歷史條件下的權宜之計。社會主義經濟的最終建設目標還是要建成單一的社會主義公有制經濟。斯大林時代便將這種單一公有制理論付諸實踐，并在實踐中有所發展。1929年底，斯大林正式廢棄了新經濟政策，他說：“我們所以采取新經濟政策，就是因為它為社會主義事業服務。當它不再為社會主義事業服務的時候，我們就把它拋開。”斯大林認為社會主義是不能建立在公有和私有這兩種不同性質的所有制基礎之上的，只能采取國家所有制和集體所有

制這兩種公有制形式。這一觀點在斯大林直接領導編寫的蘇聯《政治經濟學教科書》中得到了充分體現。這樣，作為世界上第一個社會主義經濟模式，在所有制上采取的是單一的社會主義所有制即以國有經濟為代表的公有制。這種模式曾一度成為“二戰”后社會主義國家效仿或流行的模式。

3、前蘇聯東歐經濟學家對社會主義社會中公有制與私有制關系的探討

20世紀50年代以后，社會主義國家一度流行的“蘇聯模式”的弊病日益顯露，前蘇聯和東歐社會主義經濟學家對此進行了不同程度的批評。在社會主義所有制理論中，前蘇聯和東歐社會主義經濟學家對公有制和私有制關系進行了新的探討。他們在設計經濟體制改革目標模式時，不主張把作為市場經濟基礎的所有制理解為單一的結構，相反，他們認為，社會主義社會必須建立多種所有制形式。在所有制結構的選擇上，他們探討了社會主義現階段可不可以允許私有制和個體所有制在一定范圍內存在的問題，就是說，社會主義社會可不可以兼容一定形式的非公有制?對此，波蘭經濟學家蘭格認為，在社會主義社會中，除了生產資料公有制以外，還存在著生產資料私人所有制，例如農民、工匠和小規模企業家的個人所有制。波蘭經濟學家布魯斯認為，社會主義國家必須充分肯定合作經濟、個體經濟在社會主義中的地位。捷克經濟學家錫克認為，集體所有制應當和公司合營、私有制形式相并存。匈牙利經濟學家科爾奈認為，社會主義國家的經濟由國有經濟和非國有經濟兩大部分構成，非國有經濟包括私營經濟。匈牙利改革的一個重要成就是私有經濟的發展。

三、我國現階段為什么必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟

20世紀以來社會主義的革命和實踐，特別是中國社會主義的革命和實踐，豐富和發展了馬克思社會主義所有制理論。中國改革的成功也為馬克思社會主義所有制理論的豐富和發展提供了堅實的實踐基礎，尤其在所有制結構問題上，破除了過去單一的公有制經濟形式，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

1、消滅私有制、建立公有制是中國近代史發展的必然規律

從中華人民共和國成立到經濟體制改革以前，公有制和私有制的關系是對立的，私有制經濟經歷了限制、改造直至取消的過程。這在理論上有馬克思社會主義所有制理論做科學依據，在實踐上符合中國國情，是馬克思主義在中國的運用和發展。

新中國建國前半殖民地半封建的特殊的社會性質，使中國革命必須分兩步走：第一步，進行新民主主義革命，建立新民主主義社會(1919～1949年)；第二步，由新民主主義社會，過渡到社會主義社會(1949～1956年)。過渡到社會主義社會的過程就是變私有制為公有制的過程。對于半殖民地半封建社會留下來的多種不同性質的生產資料私有制形式，無產階級在奪取政權以后，為了建立起社會主義制度，就需要對這些私有制經濟成分進行社會主義改造，私有制性質不同，改造的方式也不同。具體途徑是：無償沒收大資本，建立全民所有制；和平贖買中小資本，壯大全民所有制；改造個體私有制，建立集體所有制。這樣，到1956年底，私有制基本消滅，社會主義公有制的主體地位確立，過渡時期結束。我國社會進入社會主義社會。

2、改革開放后，允許發展私有制，但絕不是放棄公有制

改革開放30年，我國理論和實踐的重大創新之一就是突破了社會主義經濟只能是單一公有制經濟的舊觀念的束縛。一方面，在改革開放前，公有制經濟比重過高，生產關系超越生產力發展水平，使得生產關系某些方面不適應生產力發展，因而，對當時的很大一部分公有制經濟來說，它們不適合生產力發展的要求，必須要調整和改革，使這部分公有制經濟適合生產力發展水平。另一方面，在改革過程中，當公有制經濟退出的份額將要達到社會主義基本經濟制度所要求的最低界限的時候，必然會發生是否堅持社會主義公有制主體地位的爭論。其實，發展私有制決不等于放棄公有制。

首先，公有制和私有制的統一關系是在市場經濟體制內的統一。改革開放30年中，非公有制經濟逐漸從體制外納入到體制內，由“是社會主義公有制經濟必要的和有益的補充”到“是社會主義市場經濟的重要組成部分”。公有制經濟和非公有制經濟由對立的關系到共同發展、相互促進、平等競爭的統一關系。公有制經濟和非公有制經濟關系的重大突破起始于1997年黨的“十五大”。這次會議在我黨歷史上首次提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的命題，并指出這“是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。2002年黨的“十六大”把“兩個毫不動搖”相提并論。2003年十六屆三中全會又進一步提出“消除非公有制經濟發展的體制障礙”。2004年十屆人大二次會議通過的憲法修正案中，把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入了憲法。其中關于非公有制經濟有兩處重要修改。第一，進一步明確對發展非公有制經濟的方針。“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”第二，完善對私有財產保護的規定。“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”2005年2月國務院發布《關于鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的若干意見》(《非公36條》)。這些方針政策在理論和實踐上為非公有制經濟的進一步發展提供了廣闊空間。

其次，國家在鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的同時，在鞏固和發展公有制經濟方面也取得了重要進展。特別是為發揮國有經濟的主導作用，圍繞國有企業改革，已將國有資產管理體制改革推到前沿。2003年，國務院公布了《企業國有資產監督管理暫行條例》。《條例》指出：“為建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，進一步搞好國有企業，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，制定本條例”。2007年，十屆人大五次會議通過了《中華人民共和國物權法》。《物權法》規定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。2008年，十一屆人大五次會議通過了《中華人民共和國企業國有資產法》。《國有資產法》指出：“為了維護國家基本經濟制度，鞏固和發展國有經濟，加強對國有資產的保護，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，促進社會主義市場經濟發展，制定本法。”這些法律都是與《憲法》所規定的“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”這一基本法律相一致的經濟法律。它們與“兩個毫不動搖”方針一道，共同維護社會主義初級階段的基本經濟制度。

3、鞏固和發展公有制經濟，有利于堅持公有制的主體地位

毋容置疑，堅持公有制的主體地位，既是我國現階段生產力狀況的客觀要求，也是由我國的社會主義性質決定的。特別是在目前國際金融危機背景下和國際競爭日益激烈的環境下，鞏固和發展公有制經濟，更有利于公有資產在產業屬性、技術構成、科技含量、規模經濟、資本增值力、市場競爭力等方面有質的提高；也更有利于國有經濟控制國民經濟命脈，在重要行業和關鍵領域占支配地位；也能更好地發揮國有經

濟的主導作用，更有效地支配著國家的主要經濟資源和自然資源，提供更多的物質產品、國民收入和財政收入；為國民經濟的技術進步和現代化建設提供強大的物質技術基礎；對國民經濟沿著社會主義方向發展起到重要保證和領導作用。

四、我國現階段為什么必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展

在我國社會主義經濟建設的60年中，對公有制經濟和非公有制經濟關系的認識和處理經歷了一個由否定到肯定的過程；從消滅私有制―允許發展私有制一保護合法私有財產。但是，我國現階段發展私有制、保護合法私有財產不是社會主義的最終目的。至于現階段為什么允許發展私有制，要從生產關系一定要適合生產力狀況規律上解釋，要堅持“生產力標準”。

第一，生產力狀況決定所有制形式。在社會主義條件下，調整和變革所有制的目的，只能是為了促進生產力發展，而不能把所有制本身是公是私，是這種形式還是那種形式，作為目的去追求。到現在為止，我國生產力的發展水平還未達到消滅個體、私營等非公有制經濟的程度。相反，我國生產的社會化程度不高，具有多層次性，非公有制經濟更有發揮作用的廣闊天地。

第二，社會主義初級階段公有制和私有制不是對立關系。我國現階段的非公有制在很大程度和范圍上是私有制。關于公有制與私有制的關系，在馬克思、恩格斯那里被認為是對立的同時，他們也認為，私有制與其他所有制一樣都是歷史的，最終會滅亡，但這是一個歷史過程。這樣，我們可以認為馬克思所認為的公有制與私有制的對立只是性質上的對立，他們并未對公有制與私有制在社會主義社會能否并存進行預測。而在他們去世以后這一百多年里，資本主義生產關系不斷調整，使私有制形式不斷變化；社會主義進行經濟體制改革，出現了多種所有制經濟共同發展的情況，個體、私營等具有私有制性質的經濟與公有制經濟同時存在。因此，資本主義私有制在現階段暫時消滅不了，它既在世界上與社會主義公有制并存，也在社會主義國家與社會主義公有制并存。

第三，非公有制經濟自身的弱點決定了社會主義國家必須對其依法實行監督和管理。我國非公有制經濟是改革開放后允許發展起來的，由于其歷史較短，其生產力水平和管理水平也較低。從生產力方面看，我國非公經濟的產業分布較廣，其中主要分布在第三產業中的餐飲、商業、運輸等服務業，以及進入障礙比較低的制造業。從管理水平上看，有的非公企業低水平重復投資，追求短期化目標、違法經營、家族治理等。所有這些亟待國家依法實施監督和管理，將其引導到現代企業制度上來，從而得到健康發展。

第四，法律形態的所有制要反映現實形態的所有制。研究所有制，首先要研究現實形態上的所有制，這是第一性的。而法律形態的所有制則是第二性的，它反映現實形態的所有制。法律形態的所有制即財產所有權或“產權”。馬克思認為，產權是財產所有關系的法律表現，或“財產關系……只是生產關系的法律用語。”我國現實形態的所有制既有公有制又有私有制，那么，在法律形態上就既有公有產權又有私有產權。國家法律在保護公有財產不受侵犯的同時，必須保護公民的私有財產不受侵犯，這恰恰是由現實形態的所有制決定的，或者說反映了現實形態的所有制。

第五，保護非公有制經濟合法權益和公民私有財產有利于全面建設小康社會。非公有制經濟合法權益大多落到其從業者，即個體、私營業主身上，他們的合法權益很大程度上由其合法非勞動收入構成的合法私人財產體現。其他公民的私有財產除合法勞動收入構成的生活資料外，還包括由合法非勞動收入構成的各種物業資產租賃的收益，以及儲蓄、股票、債券等金融資產的收益。這些都屬于公民的合法的私有財產。就是說，私有財產的內涵不僅包含屬于生產資料私有制的具體形式的所有制，還包括公民或私人的生活資料和生產資料，它比私有制具體形式寬廣得多。我國未來20年要全面建設小康社會，對即將步入小康社會的公民的最大的保護，就是保護他們的合法私有財產，讓他們有一定的財富積累，更快地奔向小康。憲法如果不在強調“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”的同時，明確“保護私有財產”，那就不僅意味著憲法沒有反映改革開放的重大成果，而且意味著人們努力追求和創造財富的行為失去激勵和保護。因此，為了實現小康，有必要從法律上明確保護私有財產。

五、結語

社會經濟發展是“一種自然史的過程”。在社會主義初級階段，我們要自覺劃清社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限。我們不能脫離現實的社會生產力發展水平而片面追求純而又純的單一的生產資料公有制，必須運用一切可以運用的手段不斷地提高社會生產力、不斷地提高綜合國力、不斷地改善人民群眾的物質文化生活。這就不能排斥非公有制經濟，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，但不能搞私有化。社會主義初級階段的基本經濟制度，要求我們必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，以便不斷地發揮社會主義經濟制度的優越性，不斷地鞏固共產黨的執政基礎。因此，堅持社會主義初級階段的基本經濟制度關鍵是要貫徹“兩個毫不動搖”的方針。這就是我們在現階段認識和處理公有制經濟和私有制經濟的關系時所做出的必然選擇，也是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度與不能搞私有化和單?公有制的辯證法。

參考文獻

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責任編輯：黎貴才

第五篇：國際職業教育發展現狀、趨勢及中國職業教育的基本對策

際

國 篇 國際職業教育發展現狀、趨勢及中國職業教育的基本對策

中央教育科學研究所 李建忠

職業技術教育是現代教育的重要組成部分，是工業化和生產社會化、現代化的重要支柱。近些年來，國際組織、區域性機構和各國認識到發展職業技術教育對推動社會經濟發展及促進就業增長的重要作用，把發展和改革職業技術教育作為規劃面向21世紀教育和培訓體系的重要組成部分。1987年聯合國教科文組織在德國柏林召開了第一屆國際技術和職業教育大會，1989年聯合國教科文組織大會通過了《技術和職業教育公約》，制定了世界技術和職業教育發展的指導方針和政策。1999年4月26—30日聯合國教科文組織在韓國漢城召開了第二屆國際技術和職業教育大會，大會提出了新的時代和新的發展模式的看法。認為即將到來的21世紀是一個充滿巨大機遇與嚴重挑戰的時代，它的重要特征是全球化趨勢加強，競爭壓力加劇，國際界限正逐步消失，資本和勞務流動增加，網上貿易流動增加，世貿組織的地位和作用加強，新技術特別是信息和通訊技術蓬勃發展，服務產業迅速增長，閑暇及用于文化和旅游活動的時間增加，預期壽命延長，職業的變化增加了人們的焦慮并有可能導致社會的動蕩，建設教育的五大支柱：學會求知、學會做事、學會共處、學會生存和學會學習。新的發展模式將是以人為中心，注重環保，保持可持續性發展，促進和平文化，推動社會改革，促進社會和教育的全納性，向人民授權，推廣和使用新技術，培養創業能力和自立能力，促進繼續和獨立學習。大會通過了《技術和職業教育與培訓：21世紀展望——致聯合國教科文組織總干事的建議書》，呼吁各國改革職業教育，以終生教育思想為指導進一步推動和發展職業教育，建立和完善職業教育與高一級教育相銜接溝通的有效機制，建立開放的、靈活的和面向學習者的新型職業教育制度，加強產教結合，增加投入，開展全民職業技術教育，加強國際合作。大會的主題工作文件以中國的諺語作為引語：“當風向改變時，有的人筑墻，有的人造風車”（when the winds of change blow，some builds Walls，other build windmills），會議認為職業教育在新時代之風面前，不應消極地筑墻擋風，被動應付，而應積極主動地借助時代的風勢，大造風車，抓住機遇，迎接挑戰。

1994年歐盟委員會發表《增長、競爭力和就業》白皮書，指出職業教育是變化中社會的催化劑，強調職業教育在促進經濟增長、增強企業競爭力和減少失業方面起著重要作用。1994年12月歐洲理事會通過決定，實施“達芬奇”跨國職業教育和培訓行動計劃，該計劃為期5年，從1995年1月1日至1999年12月31日，整個預算6.2億埃居（現稱歐元）。1999年歐洲理事會又通過決定，實施“達芬奇”跨國職業教育和培訓二期行動計劃。1998年12月歐洲理事會通過決定，實施“歐洲之路”跨國培訓，側重于與工作相聯的培訓（含學徒制培訓），參加“歐洲之路”跨國培訓的學生可獲得由歐盟統一印制的“歐洲之路”培訓證書。1996年歐盟委員會發表《教與學：邁向學習化社會》，指出為適應信息化社會、貿易國際化和科學技術迅猛發展的需要，要轉變觀念，同 等看待物質投資和教育投資，教育和培訓是無形投資，培養厚基礎、寬口徑人才，加強企校結合，發展各種形式的歐洲學徒制培訓，培養學生的就業能力。1991年世界銀行發表《職業和技術教育與培訓》政策書，指出發展中國家要想在迅速的經濟和技術變革時代競爭成功，不僅需要資本投資，而且需要智力投資，培養大批高質量勞動力，因而需要加強中小學教育，創造寬松的政策環境，鼓勵企業參加職業教育和培訓，提高公共機構舉辦職業教育的辦學效益和效率，職業教育辦學經費來源多樣化，促進職業教育機會均等。

各國也都采取措施積極發展職業教育。90年代以來，美國通過了《帕金斯職業和應用技術教育法案》和《由學校到就業法案》，以加大聯邦職業教育專項撥款力度。1997年德國制定了“職業教育改革計劃”，強調修改和完善職業培訓條例，開發新的職業培訓領域，鼓勵企業積極參與，大力培養青年人的就業能力和適應能力，等值承認職教普教學歷資格，增強職教吸引力。1998年澳大利亞制定了《通向未來的橋梁——1998—2003年國家職業教育和培訓戰略》，強調加強產教結合，建立適應學生和就業者需要的，為終身技能培訓打基礎的職業教育和培訓制度。不少國家大力加強職業教育法制建設，如匈牙利《職業培訓法》（1993），挪威《職業培訓法》（1980），芬蘭《中等職業和高等職業教育法》（1991）和《學徒制培訓法》（1992），丹麥《職業教育培訓法》（1999）。

世界各地區的中等職業技術教育自60年代以來取得了一定的進步，盡管進步不是太明顯。按照聯合國教科文組織的統計，1996年撤哈拉以南非洲職業教育學生占中等教育階段學生數的比例為5.3％，阿拉伯國家15.3％，遠東及太平洋13.6％，南亞1.5％，拉美及加勒比26.3％，歐洲26.7％，世界平均13％。情況表明，職業教育發展水平的高低同經濟發展水平（收入水平）和中等教育的發展水平呈正相關，也就是收入水平和中等教育水平越高，職業教育發展水平就越高，反之就越低。這反映出中等職業教育的發展是受著外在和內在需要的拉動。撒哈拉以南非洲自60年代以來，南亞自80年代以來職業教育的發展呈現下降的趨勢。中等職業教育發展國別間的差距也很大，高的達到60％以上，如德國、部分東歐國家及個別拉美國家，低的不足10％，如一些非洲、南亞國家及個別拉美國家。在經濟增長強勁的國家和地區，人們越來越認識到職業教育在促進社會經濟發展中所起的重要作用，特別是它對促進就業增長起的關鍵作用。歐盟的研究表明，受教育水平越高，失業的風險就越小，青年人的失業率高于年長的人，1995年歐盟國家20—29歲年齡組中僅受完義務教育的人的失業率為22％，而具有高中學歷的人為14.1％。在30—59歲年齡組中，僅受完義務教育的人的失業率為11.4％，具有高中學歷的人為7.6％，具有高等教育學歷的為4.7％。發展職業教育特別是年輕人的職業教育被視作是解決就業問題的一種重要手段。

一、國際職業教育發展的若干趨勢

1．以終身教育思想為指導，確立職業教育是終身教育的重要組成部分，使中等職業教育與高一級教育相互銜接溝通。

在終身教育思想的指導下，學校職業教育被看作是人整個一生中所接受的一部分教育，一個階段性教育，不是終結性教育，建立與高一級 教育相銜接溝通的機制。不斷增強職業教育發展的動力和吸引力是許多國家都在探討和解決的一個重大課題，最根本的問題是建立和完善中等職業教育與高等職業教育相互銜接的機制，打通中等職業教育通向普通高等教育的路徑，變終結性的中等職業教育為階段性的教育，為職教學生提供繼續接受高一級職業教育或普通教育的機會，大力扭轉中等職業教育入口大、出口小的局面，進一步拓寬出口，解決等值承認職教普教學歷資格問題，允許中等教育學生報考高等院校。

（1）使中等職業教育與高等職業教育相銜接。過去，荷蘭絕大部分職高學生畢業后進入勞動力市場，僅有個別學生有機會繼續接受高職教育。從80年初開始，政府允許更多的學生報考高等職業教育。到80年代末，職高學生升入高等職業教育院校的比例達到10％，1998上升到30％，統計分析表明到2000年可達到45％，有不到的50％職高學生畢業后進入勞動力市場。25年來中等職業教育學生人數從7.7萬人增加到29萬人，占16—19歲年齡組學生的一半。到1995年，有29％的職高學生升入了高職院校，但專業間有些差別，技術專業為30％，農業18％，經濟32％，衛生保健和社會服務23％。

芬蘭實施初中后和高中后兩級分流，注重職高和高職的相互銜接。芬蘭實施9年義務教育（9年制綜合學校），9年義務教育后實施分流，1994年綜合學校畢業生有55％的人升入普高，31％的進入職業教育機構，另外14％或升入其他類型學校或體學（1％的進入民眾高中、5％的進入綜合學校十年級，8％的暫時休學）。高中后再進行分流，職高學生經考試合格可進入高等職業技術學院（多科技術院校，芬蘭稱AMK機構），個別的職高學生也可報考大學，普高學生經全國大學入學考試既可升入大學也可進入高職院校。這就形成職高普高與高職、大學相互銜接與溝通的局面。90年代芬蘭職業教育改革的一個重要措施是發展高等職業教育，組建高等職業技術學院。1991年芬蘭通過《中等和高等職業教育法》，決定發展高等職業教育，在合并了85所職業教育機構的基礎上新組建了22所試點高等職業技術學院，試點工作從1991年秋開始到1999年底結止，檢查驗收后這些院校將成為永久的法定機構。芬蘭發展高職的目標是提高高職的學歷層次，適應勞動市場對人才需求的變化，增強職業教育的吸引力。高等職業技術學院視學科專業設置情況，學制3—4或5年，實行學分制，滿學分為140—160學分。課程的設置分基礎課、專業課、實習課和畢業設計。學歷資格相當于大專或本科層次。1992—93年高等職業技術學院招生6400人，平均每校招生290人，院校平均規模以后將逐步擴大到1000—3000人，以提高辦學效益。芬蘭發展高等職業技術學院有著重要意義：同原來的高等職業教育機構相比，提升了學歷層次，學生的畢業資格相當于大專或本科層次，增強了高職的吸引力；建立了職高和高職的相互銜接的機制，為高中階段學生提供了進一步受教育的機會。

韓國中等職業教育學生約占高中階段學生數的40％。韓國中等職業學校包括：農業高中、技術高中、商科高中、漁業和海洋高中，學制3年。1995年韓國有上述四類職業高中461所，在校生312萬人。為加強中等職業教育與高等職業教育的銜接，自1979年韓國大力舉辦高等職業教育——初級職業學院。學制2—3年，實施學分制，主要培養中級技術 人才。1995年初級職業學院145所，在校生569，820人，設置的專業課程有技術、農業、漁業、護理、環衛、家政、社會實踐、藝術和體育等。具有高中學歷或具有同等學歷的學生可報考初級職業學院。每年為對口專業的職高畢業生保留30—50％入學配額。通過國家資格認證考試的手藝人及具有規定工作年限的工人也可報考初級職業學院。1995年初級職業學院錄取率約為1∶4。

（2）打通中等職業教育通向普通高等教育的路徑。英、法、德、等國制定了一些措施，給予職業教育和普通教育資格同等地位，為職高學生提供受普通高等教育的機會。70年代以前，法國中等職業教育是終結性的，學生選擇職業教育成為一條死胡同，為增強職業教育的吸引力，使中等職業教育與普通高等教育相溝通，法國設立了一種新的學制，中等職業教育畢業生再學習兩年，獲得職業高中會考證書，同時取得了報考普通高等院校的資格。長期以來德國中等職業教育與普通高等教育相互隔絕，缺乏滲透性。為促進教育機會均等，增強雙元制的吸引力，德國許多州規定，具有中等職業教育和繼續職業培訓資格的學生可報考大學，承認中等職業教育與普通高中畢業生具有報考大學的同等學歷和資格，還規定實施雙元制的職業學校的畢業生在某些情況下相當于具有普通高中第一階段教育學歷。英國的普通國家職業資格（GNVQs）分為基礎、中級和高級三級資格，獲得GNVQ高級資格的學生可報考大學，但獲得了高級國家職業資格（NVQ）的學生很難進入普通高校。因而英國采取措施，承認高級普通國家職業資格（GNVQs）和高級國家職業資格（NVQs）與普通教育高級水平考試（A-levels）具有同等地位，促進這三類學生橫向和垂直流動，使他們都有資格報考大學。另外，英國還正在考慮實施學分累積和轉學分制度，允許學生選擇更多的融合了普教和職教的單元制綜合課。韓國允許初級職業學院畢業生報考大學，已參加工作的初級職業學院畢業生還可參加開放大學及韓國空中和函授大學的學習。

由于普通高等院校注重的是新生的普通教育水平，因而還很難完全實現職業教育和普通教育學歷的等值承認。如何等值承認職教普教學歷資格還是一個有待進一步研究和解決的問題。挪威的做法是，綜合高中職業班學生如想報考普通高等院校，需3年高中后再學習一年普通教育課，以取得報考資格，但這增加了職業班學生一年學習年限。無論如何，這也是解決問題的一種辦法，或許能給我們一些啟示。

2．發展綜合高中，推遲分流時間，提高學生普通教育水平，兼顧升學和就業。

高中階段選擇什么樣的辦學模式是由各國教育傳統和教育發展水平決定的。目前各國高中階段大致有這樣四種辦學模式：普高、職高和綜合高中并舉，普高和職高二分制（含雙元制模式）、普高占主導和綜合高中占主導。在高中階段辦學以綜合高中為主流形式的國家都普及了高中階段的教育，發展綜合高中主要是解決好高中學生特別是職業定向學生的升學與就業的關系。綜合高中的特點是：分班不分校，一所綜合高中一般分為普通班和職業班，兩班學生都在同一所學校就學，不再分為普通高中和職業高中，所有學生在第一學年都學習相同的文化基礎課，專業定向性課從第二年開設，形成高二分流，比初中后分流推遲了一年，主要用于提高學生的普通教育水平；實施寬口徑專業課程，增強學生的 適應性；建立與高一級教育相銜接溝通的有效機制，處理好職業班學生就業與升學的關系，職業班學生的畢業出路是面向就業，兼顧升學，允許職業班學生直接或經過補習后報考高等院校，增強職業班的吸引力。瑞典和挪威發展綜合高中具有代表性。

發展綜合高中挪威起步比較早。1974年挪威通過《高中教育法》，決定大力舉辦綜合高中。此后設立的高中學校均為綜合高中。1994年挪威實施教育改革，決定普及3年制高中。現挪威高中學校絕大部分為綜合高中。1994年教育改革的重點是大力調整專業課程結構，實行厚基礎、寬口徑課程，將高中階段原來的100多種專業調整合并為13個學習領域，它們是：商業學習；音樂、舞蹈和戲劇；競技體育；藝術、手工藝和設計；木工；工程和機械；建筑；賓館和食品加工；技術；電力；農業、漁業和林業；化學制品和處理；衛生和社會學習。前三個學習領域屬普通班，面向升學，其余屬職業班。1996年普通班學生占50.1％，職業班49％。綜合高中的課程結構是文化基礎課加專業定向課。文化基礎課包括語文、英語、數學、自然科學和體育，共5門，學生第一學年以學習文化基礎課為主，專業定向課從第二年開設。3年高中畢業職業班學生也可報考高等院校，但需在第四年另外學習一年普通教育課程，以取得報考資格。

30年來瑞典高中教育體系結構進行了兩次重大改革。一次是1970年的改革，將普高和職高合并為綜合高中，綜合高中只分普通班和職業班，普通班學制3年，為升學作準備，職業班學制兩年，面向就業。另一次是1992年的改革，進一步完善綜合高中辦學體制，統一學制，將職業班的學習年限也延長為3年，拓寬專業口徑，實施國家課程，將原來的500余種專業課程調整為16個學習領域，它們是藝術、工商管理、兒童保健、建筑、電力、能源、食品、手工藝、衛生保健、飯店餐飲、工業、大眾媒體、自然資源使用、自然科學、社會科學、交通工程。其中自然科學和社會科學學習領域屬普通班，面向升學，藝術學習領域屬藝術班，其他學習領域屬職業班。每種學習領域下設若干個專業。綜合高中分班不分校。不管是普通班、職業班還是藝術班，都要學習8門共同基礎課：語文、英語、社會學習、數學、理科、體工和藝術課，約占總課時的1/3。專業課從第二學年開始。實施國家課程和地方課程相結合，市政區可根據當地實際情況和需要，開設地方課程。綜合高中畢業生均有資格報考高一級教育。1995年新型綜合高中在全國全面實施，1998年高中入學率達到98％，實際已普及高中階段教育。

瑞典和挪威發展綜合高中有以下共同特點；（1）通過立法保證學生接受高中教育的法律權利。挪威修改了《高中教育法》和《職業教育法》，規定所有16—19歲的學生都有接受3年高中教育的法律權力，該權利自完成義務教育后的4年內有效，接受學徒制培訓的學生實行2+2制，該權利在5年內有效。1991年春末瑞典議會通過《瑞典學校法》，規定所有16—20歲的學生都有權接受高中教育，各市政區要根據學生的愿望舉辦高中階段教育。（2）延長受教授年限，提高學生的普通教育水平，為學生以后升學就業打下文化教育基礎。挪威和瑞典高中第一學年均以學習文化基礎為主，第二和第三學年以學習專業課為主。瑞典規定，基礎課至少應占教學總時數的1/3，專業課約占50—60％，選修課占10— 20％。挪, 娑ǎ昶驕幕】斡φ冀萄ё蓯筆?/SPAN>35％，專業課65％。（3）拓寬專業口徑，增強適應性，避免過早專業化。1992年瑞典教育改革后，將原來的500余種專業課程調整合并為16個國家學習領域，挪威將高中階段的職業定向課由100多種合并為13種。（4）積極發展學徒制培訓形式。挪威實行“2+2”制，參加學徒制培訓的職業班學生頭兩年在學校學習文化基礎課，后兩年在企業接受實訓，學習年限比其他學生多一年。瑞典1997年開始現代化學徒制的試點工作，1998年5月約有20個市政區參加。發展現代學徒制培訓主要是適應勞動力市場對高質量勞動者和專門人才不斷變化著的需要，使社會合伙人（企業主和工會）積極參與職業教育，根據企業的需要更新教學內容。參加學徒培訓的學生要與學校和企業簽訂合同，其中規定了培訓的內容。學徒培訓結業后學生有資格報考高等院校。

3．推進職業教育教學改革，培養高質量的勞動者和專門人才 教育改革是職業教育發展的核心問題之一。各國改革的重點拓寬專業面向，增強適應性，注重加強職業教育中的環保教育和外語教學，以能力為本位，特別是把創業能力的培養擺在突出位置。

（1）調整職業教育專業目錄，拓寬專業面向。

大力調整專業設置和結構成為中東歐國家90年代職業教育改革的一個重點。戰后中東歐國家學習蘇聯經驗，職業教育課程存在著共同問題，專業過窄過細，適應性不強。1989年后，一些中東歐國家在歐盟的幫助下對職業教育進行改革，調整職業教育專業目錄，以適應社會和經濟變革的需要。波蘭將中等職業教育專業數由1982年的527種減少到1986年的241種，1993年又進一步減至138種。1989年之前匈牙利職業教育存在的主要問題是，專業內容過窄過細，專業數達600余種，課程內容陳舊，教學方法落后，職教師資力量不足，重理論輕實踐，沒有適合中小企業需要的職業教育，職業教育辦學缺乏吸引力，學生輟學率高，如中間技術學校輟學率為18％，技工學校24％。1993年匈牙利國家職業教育研究所同德國聯邦職業教育研究所合作，開始調整中等職業教育專業目錄，大幅削減專業數，以后又多次調整。兩國專家工作小組先對電力、冶金和建筑行業專業設置進行調整增刪，后又調整金融、保險、商業和企管行業，1994年調整范圍擴大到環保領域，進一步優化專業結構，更好地適應經濟社會發展的需要。

（2）加強環保教育和外語教學

環境保護是關系到人類可持續發展的重大問題，一些國家日益關注職業教育中的環保問題，設置與環保有關的專業，開設環保科目，在課程增加環境教育模塊，在調和中滲透環境教育因素。德國在雙元制培訓中開設了“水供應和垃圾處理”專業，培養水供應、污水和垃圾處理技術員。法國在“職業學習證書”（BEP）課程中開設“化工和污水處理專業”，在“職業能力證書”（CAP）課程中開設“城市衛生”專業。西班牙的培訓中心開設“大氣、水、垃圾和污染分析”專業，培養環境助理技術員。德國的培訓條例規定，環保是冶金和化工專業的一門理論考試課，理論考試課共設11門。西班牙的職業學校在課程中添加“環境衛生”教育模塊。英國在國家職業資格（NVQs）化工和冶金專業的課程中注入環境教育因素。歐盟委員會在《教與學：邁向學習化社會》白皮書中提出學生在高中畢業時應掌握兩門外語的目標。歐盟委員會從1995年開始實施“達芬奇”跨國職業教育和培訓計劃，整個預算6.2億歐元，計劃規定要加強職業教育學生外語能力的培養，實施跨國職教學生交流項目，聯合開發外語課程和具有創新特點的教學輔助材料，開發適應每個職業領域或經濟部門具體需要的教材，鼓勵自學。

（3）以能力為本位

在職業教育中突出對學生的能力培養，這些能力包括收集和選擇信息和知識的能力，在規劃和決策中運用這些信息和知識的能力，解決問題的能力，實踐能力，社會能力，合作能力，創業能力，適應能力，等等。國際21世紀教育委員會提出“四個學會”：學會求知、學會做事、學會共處和學會生存，作為現代教育的四個支柱。第二屆國際技術和職業教育認為，下個世紀最重要的品質將是學會學習（learning to learn），德國聯邦職業教育研究所前所長Herman Schmidt博士稱之為獨立學習的能力（independent learning）。

（4）培養創業能力（entrepreneurship）

創業能力的培養受到越來越多的關注。第二屆世界技術與職業教育大會主題工作文件指出，創業能力是普通教育和技術職業教育應培養的核心能力之一。歐盟委員會的《1999年就業指導綱要》指出：要培養三種能力：就業能力、創業能力和適應能力，特別是要大力培養就業能力，鼓勵自主就業，為青年創辦企業提供寬松的政策環境。職業教育通過開設有關的創業理論和實踐課程，培養創業意識和精神，增強就業能力，進一步開辟就業的新途徑，吸納社會就業人員。從而為增加就業機會作出貢獻，密切職業教育與就業的關系，增強職業教育的吸引力。同時政府要為職業教育畢業生的創業提供政策、資金和技術支持，簡化各種手續，減免各種稅費，從而為學生創業提供寬松的外部環境。

（5）教育新技術的運用。

新的信息和通訊技術使教育經歷著一場深刻革命，消除了學習的距離感，知識的獲取變得更為容易。技術輔助學習將對終生學習的發展起著重要作用，向學習者提供多途徑、多層次的學習，滿足他們的教育和培訓需要。現在世界各國越來越關注發展技術輔助學（technology-based learning，簡稱TBL）。技術輔助學習就是在教與學系統、電信系統及國際互連網上使用的各種硬件和軟件，它可以極大地促進教與學，在學習的時間和地點上具有靈活性，成本效益高，能促進受教育機會的均等和公平。信息技術的進步也使教育機構向邊遠地區的人口實施遠程教育成為可能。如果在國際互聯網上實施職業技術教育，邊遠地區的人口可根據他們的需要和時間選擇適合于他們水平的課程，方便時也可重復學習。此外，通過國際互聯網開展交流信息，開發職業技術教育項目，加強各國間的合作。聯合國教科文組織將通過它的網址擴大國際職業教育項目（UNEVOC）網絡和服務覆蓋面。

4．加強企校結合，發展現代學徒制度。

學徒制是一種傳統的職業教育形式。隨著時代的發展，許多國家在吸取借鑒傳統學徒制優點的基礎上，發展現代化學徒制度，作為實施職業教育的一種重要形式，以進一步密切職業教育與勞動力市場的關系。面對日益嚴峻的青年就業形勢，許多國家高度重視學徒制培訓在增加就業機會中所起的重要作用，積極發展學徒制培訓。為適應產業結構的變化，除傳統產業外，一些國家開始在朝陽產業實施學徒制培訓。不少國家的經驗表明現代學徒制培訓是實現產教結合的一種好形式，在個別國家它已成為高中階段職業教育的主流形式。1996年歐洲理事會要求歐洲委員會就“學徒制在增加就業機會中的作用”進行調研，受歐洲委員會委托，1997年荷蘭經濟研究所提交題為“學徒制在提高就業能力和增加就業機會中的作用：學徒制培訓在勞動力市場中的重要性”，報告的結論是學徒制培訓對改善青年人的就業前景起著關鍵作用。1996年歐洲委員會發表《教與學：邁向學習化社會》白皮書，強調大力加強企校結合，發展各種形式的學徒制培訓，增強學生的就業能力，在歐盟各成員國建立學徒制培訓網絡中心。

世界上許多國家都積極發展學徒制培訓，取得了良好的效果，如大部分歐洲國家，一些亞洲國家如韓國、新加坡、印度尼西亞，及不少拉美國家。發展學徒制培訓最具代表性的國家是德國、丹麥、奧地利等國規模比較大，制度比較完善。學徒制培訓在德國和奧地利稱雙元制，在丹麥稱交替培訓。各國發展學徒制培訓的水平不一，如歐洲一些國家在義務教育階段后參加學徒制培訓形式的學生比例是，丹麥56％，德國和奧地利42％，英國34％，荷蘭20％，盧森堡13％，法國和比利時11％，西班牙10％，意大利4％，希臘和葡萄牙3％。德、丹、奧三國的低失業率和高經濟成就同其發達、完備的學徒制培訓有著重要的聯系，它培養了大批高質量的勞動者和專門人才。

學徒制培訓在英國有著悠久的傳統，戰后其規模卻不斷萎縮，1990年有35.2萬人參加學徒制培訓，到1994年僅有21.6萬人。1993年英國政府撥出125億英鎊，通過中介組織——工業培訓組織，用于發展現代學徒制項目，此舉受到企業、培訓機構和社會的廣泛歡迎。澳大利亞在完善現有學徒制的基礎上，實施了“新學徒制”，特點是學生在校時就可參加學徒制，拓寬學徒行業領域，除傳統行業外，還包括新興產業如大眾媒體、娛樂行業、信息技術等。政府向接受學徒的企業提供補助，企業對學徒培訓的內容、方法及時間享有很大的自主權，結業后學徒資格可在全國范圍內得到承認。

為加強職業學校與企業的聯系，1994年韓國實施了“2+1制”，即學生在頭兩年在學校接受職業教育，第三年則在企業接受為期一年的現場實習培訓。1998年建立了40所示范學校，從1999年起“2+1制”在技術高中推廣。一些國家頒布《學徒法》，規范學徒制。加拿大阿爾伯塔省制定了《學徒制與產業培訓法》規范舉辦學徒制培訓，省成立了學徒制與產業培訓委員會，由13名成員組成，除一名主席外，企業主和雇員各有6名代表。委員會的職責是就行業和工種的培訓和資格認證向省教育部長提供咨詢建議，省各行業還成立了學徒制培訓委員會，由21名代表組成，除一名主席外，企業主和雇員各有10名代表。職責是分析培訓需求，就培訓內容、標準和行業工種資格認證提出建議。大多數行業還成立了地方學徒制培訓委員會，每個由5名成員組成，除一名主席外，企業主和雇員各有2名代表組成。職責是監控學徒制培訓計劃的實施，就本地行業學徒制培訓和資格認證提出建議。典型的學徒制培訓有幾個要素：實行交替式培訓和學習，約2/3的時間用于在企業接受培訓，約1/3的時間在學校學習理論知識；學徒工與企業簽訂一份學徒合同；企業指派一名師傅指導和監督學徒工在企業接受生產技能力的培訓；學徒工在學徒期間享受學徒工資；社會合伙人（企業主和工會）共同制定實訓內容和培訓合同；培訓結束后經考試合格授予國家承認的職業資格。學徒制培訓有著一些優勢：首先是學徒制培訓同就業有著更密切的聯系，學徒工的就業前景比較明郎，大部分學徒工結業后能被原企業錄用。例如，愛爾蘭學徒工畢業后的錄用率達到95—100％。奧地利失業的前學徒工的平均失業時間比其他具有同等學歷的青年要短，前者平均為60天，后者平均為80—100天。在前東德各州，學徒制培訓結業后有3/4的學徒工被錄用，失業的為19％，接受其他形式教育的學生僅有27％的找到工作，失業率為70％，15個月后后者有50％的找到工作，失業的為23％，而前者的就業與失業率分別為71％和8％。其次是實訓內容由社會合伙人共同制定，適應企業的需要，突出對學徒工實踐操作能力的培養。最后，學徒工在企業接受培訓不但不繳納學費，而且還享受學徒工資，一般為技術工人工資的50％，以后按比例逐年增長，大大提高了學徒工的經濟獨立性，這也是學徒制培訓具有吸引力的其中一個原因。

5．發展全民技術職業教育，促進職業教育機會均等

機會均等是教育的一個基本原則。在聯合國教科文組織提出全民教育概念后，第二屆國際技術與職業教育大會提出發展全民職業教育概念，并作為大會的6個議題之一。按照大會的《建議書》，全民職業教育概念是指建立全納性職業教育制度，面向全體，滿足全體學習者的需要，努力發展面向邊緣群體的職業教育，增加婦女受職業教育的機會，同時轉變觀念，鼓勵男性進入以女性為主導的培訓和職業領域，培養男女職業教育教師積極，發展殘疾人職業教育事業。

全民職業教育就是要拓寬覆蓋面，特別是要面向邊緣群體、婦女群體和殘疾人群體。邊緣群眾指的是失業者、過早離校的學生和失學青年、邊遠地區人口、農村貧民、土著居民、城市貧民、在非正式勞動力市場就業的但不具工作和生活條件的勞工，從事有害工作的童工、難民、移民和經歷武裝沖突的退伍軍人。《建議書》指出：“技術教育是使社區全體成員能面對新的挑戰和發揮他們社會生產性成員作用的一種強有力手段，是實現社會聚合、整合和自尊的有效工具。”《建議書》還指出，實施全民職業教育需要制定完善的政策和措施，增加投入，實現靈活多樣的辦學形式，大力改善辦學條件，促進男女職業教育機會均等，提高職教教師的地位和待遇，加強企業參與。

1994年12月歐洲理事會通過實施“達芬奇”跨國職業教育和培訓行動計劃的決定，決定制定了19項目標，其中有5項涉及職業教育和培訓機會均等，即采取具體措施，向未接受過一定培訓的處境不利的青年人，特別是向那些畢了業但未接受一定職業培訓的青年人提供職業培訓；向那些由于社會經濟、地理或民族因素或由于身體或智力殘疾因素導致處境不利的人提供接受職業教育和培訓的機會，特別關注那些受風險因素影響可能導致被社會和經濟排除的人；制定有效的職業培訓政策，使共同體所有工人要在整個工作生活中不受歧視地享受繼續職業培訓的機 會；促進職業教育男女機會均等及有效參與，特別是向他們開放新的工作領域，鼓勵他們在職業中斷后重返工作；促進移民工人及其子女和殘疾人的職業培訓機會均等及有效參與。

6．加強和完善職業指導和咨詢制度

職業指導是職業教育中不可缺少的重要組成部分，幫助學生正確選擇升學和就業方向，使學生朝著自己所期望的目標發展。近年來國外職業指導出現以下發展趨勢：（1）一些國家如澳大利亞制定了“職業發展綱要”（Career Development Guidelines），它是一份開展職業指導活動的綱領性文件，對職業成熟程度、職業指導的內容、考試及評估等方面作出具體規定。（2）開設職業和個人發展課程。內容主要包括正確評價自己的能力、潛力、需要和志向，培養自控和自助能力；制定個人未來發展計劃，抓住一切機會，采取行動；了解各種職業及資格要求、工作待遇和條件；學會作決定；學習有關求職技巧，如撰寫簡歷、填寫申請表和參加面試。職業指導課常由經過專業培訓的專職教師講授。（3）開展生計教育（career education）。將職業和勞動力市場信息滲透進各學科中，使課程內容與日常生活密切相關，培養學生研究和思考能力及正確的生活態度，而不是分開教授生計教育的內容。（4）應用計算機輔助升學和就業指導系統。該系統使用興趣、個性傾向、職業偏好調查，人一職業匹配系統，教育和職業規劃系統，職業分類和職業標準系統，提供升學和就業信息查詢。（5）設立職業指導中心。為向成人提供職業指導，一些國家設立了職業指導中心，開展個人和小組咨詢，提供各種職業指導服務和勞動力市場信息，開展求職培訓。不少大企業也設立了職業指導中心，向員工提供職業指導服務，企業積極鼓勵并協助員工不斷進修學習，提高知識和技能水平，為晉升晉級創造條件，員工職業指導服務包括個人職業規劃。（6）注重職業指導的公平原則，加強對婦女和殘疾人的職業指導。（7）伙伴幫助。伙伴相互幫助在一些學校非常流行，這可有效地帶來積極的伙伴壓力，在學習、社會活動和職業規劃方面同學間可相互幫助。（8）生活技能培訓。包括培養分析問題和解決問題的能力，交際能力，與人合作共事的能力，自我就業的能力等。（9）建立學生個人檔案。許多國家學校的職業指導計劃還讓每個學生準備一份個人檔案，要求學生填寫個人興趣、理想、以后的升學或就業打算等有關材料，填寫過程也是一個自我評價和前途規劃的過程。（10）實地參觀。一些國家的學校組織初三年級學生參觀機場、警察局、企業、銀行、飯店、大學、廣播電臺、醫院等單位，實地了解各單位的工作情況，增加感性認識，使課堂生活同現場經歷直接結合起來，為以后的就業打下基礎。（11）開展網上指導。隨著國際互聯網的迅速普及，一些發達國家建立了網上職業指導系統，提供各種職業、升學和就業信息，還通過國際互連網開設職業和個人規劃課程。此外，網上還提供興趣、個性傾向和職業選擇目錄及求職技巧、如何撰寫簡歷和面試等方面的指導。網上指導被稱作“自我服務”職業指導。除政府部門在網上提供職業指導信息外，教育機構、企業、專業機構、工會也將升學或就業方面的信息推到網上。一些國家將職業指導員的電子郵件地址放在網上，方便學生聯系，有的還在網上舉辦職業指導公開論壇，有的正在試驗通過國際互聯網交互式電視會議系統提供職業咨詢。歐洲實施了網上跨國職業指 導項目，網址是：www.tmdps.cn生命經緯2006-9-20 隨著知識型服務業的重要性與日俱增，近年來全球教育培訓服務業發展迅速。統計數據表明，2002年全球教育產業產值突破22000億美元，從事教育產 業的人數約占全球勞動力的5%比重，同時這些數字還在不斷增長中。在諸多教育發達國家中，美國、英國、澳大利亞等的高等教育產業尤為突出，美國的教育產業是其國內的第四大產業市場，英國正在積極開放教育市場，澳大利亞的留學生規模近年來發展迅速，這些都與其國內對高等教育產業化的重視程度與采取措施是密不可分的。

一、美國

美國教育產業近年來得到了飛速發展，并逐漸形成了自己的產業特點。美國國際教育工作者協會（Association of International Educators）公布的數據顯示，2004～2005學年，外國留學生在美國的總消費為186億美元，其中學費約為90億美元，生活開支為96億美元。如果減去美國大學、政府等方面的資助57.3億美元，再加上留學生配偶和孩子在美國消費的4.2億美元，外國留學生對美國經濟貢獻凈值約為132.9億美元，市場巨大。

1、良好的制度環境提供發展空間

通過專利制度和專利政策，保證高等教育產業中高校和教師的科技成果轉化為生產力。通過制訂規范化程度較高的專利政策，平衡高校、發明者、研究活動的贊助者、發明的開發者與公眾的利益和要求，鼓勵高校科研成果的商業化，保護大學的知識產權，同時指導高校和高校中的發明者避免利益沖突或不正當的行為。

2、高效率的資本市場成為助力器 根據美國第一聯邦證券的數字顯示，77家上市教育公司所擁有的資本總額達330億美元。目前，教育公司上市還只是剛剛開始，美國教育產業在1.8萬億美元的資本市場中還只占2%的比重。高效率的資本市場為教育產業發展供給了大量的權益性資本，成為其強有力的支撐條件。

3、優秀的管理隊伍促進教育規律與產業運營的良好結合在美國，有一大批優秀管理人才加入到教育產業的發展當中，加之良好的產業管理環境，成為教育產業良性發展的重要保證。在尊重教育規律的前提下，教育產業在市場開發、成本管理、質量監控等方面大量地借鑒企業管理的成功經驗。如在納斯達克上市的諾貝爾Nobel公司，其學生成績普遍好于公立學校，每周在總部對171所學校的成本執行情況進行跟蹤分析，并反饋給校長，進行嚴密監控。

4、教育經費來源和投資主體實行多元化

在高等教育經費來源方面，除了聯邦、州和地方政府外，學生的學費、社會機構、私人和學校附屬事業的收入，成為高等教育經費的重要源泉。為實現高等教育投資多元化，大力發展私立院校，擴大學校經營管理的自主權，加大社會和私人對高等教育的投資，形成了國家、社會、個人共同投入的多元投資體系。

5、大力開發海外市場以拓展營業空間

在美國的服務業出口中，教育出口長期扮演著十分重要的角色，在十大服務出口行業中名列第四。美國正積極開發海外市場，拓展營業空間。教育產業界久負盛譽的阿波羅Apollo集團已成功在巴西、德國開辦了大學，還積極籌備在中國、印度合作辦學；以美國巴爾的摩為基地的SYLVAN教育體系有限公司在拉美、歐洲和印度等9個國家開設了8所大學，招生總數10.1萬人；Nobel中國的南洋集團也準備在中國建立合資教育機構。

二、英國

英國曾是實行義務教育和免費教育比較典型的國家，但也造成政府教育開支龐大，負債不堪，嚴重制約了高等教育的質量提高和良性發展。20世紀80年代英國進行了教育市場化、教育私有化，隨后的20多年，英國高等教育是其實施激烈的市場化改革并取得初步成效的時期；同時1988年通過的教育改革法和1992年通過的高等教育改革法，則更是明確要求英國教育轉向完全面向市場的體制。政府經過近30年的改革實踐，現已逐步改變原來的政府負債局面，走上了良性發展的軌道。主要有以下幾種做法：

1、高校與工商企業建立密切的合作關系，既加速了大學高新技術的產業進程，又使企業對技術的需求有了保證。通過這種投資和收益的良性循環，使教育投入保持持續增長。

2、利用其大學歷史悠久、教學質量世界公認的優勢，擴大招生，特別是擴大招收海外學生。通過海外留學生繳納的昂貴學費及在留學期間的生活費用，形成了英國教育產業的一項巨大收入。

3、利用自身優勢，大力發展英語教育，興辦各種類型的英語培訓，以獲取外匯。

2004年，英國高等教育創造的經濟收入達169億英鎊，高于四年前的128億。目前，整個英國在校大學生中留學生比重已經超過了15%，僅高等教育對外出口凈利潤一項就達36億英鎊，遠遠高于同期煤、電、天然氣的出口總額。

三、澳大利亞

澳大利亞推行獨立的高等教育國際化政策僅10年，但發展甚快。據統計，目前澳大利亞各高校中海外學生總數已達17余萬人，留學生占高等教育總入學人數的20%，這個比例高居世界首位。

1、澳大利亞把教育特別是高等教育視為產業，該國在教育產業理論指導下，大膽開放高等教育與培訓體系，積極吸引外國留學生，特別是亞太地區國家的大學生。

2、成立專門機構，協調并推動高等教育國際化。第一個主要機構是1969年成立的澳大利亞高等學校國際發展計劃組織（IDP），1994年更名為澳大利亞教育組織。它有權開展以下各項活動：①投標準備工作、項目（含援助項目）和合同管理；②合作項目和培訓；③學生信息咨詢服務；④刊印有關澳大利亞教育課程與培訓的出版物；⑤安排教育展覽、國際會議和教學旅游；⑥英語教學和測試。第二個重要機構是澳大利亞國際教育基金會（AIEF），該基金會名義上是非政府機構，實際上是直屬教育部，主要任務是：①就澳大利亞的國際教育交流活動的方針和政策，向教育部長提出建議；②代表政府參與國際教育交流活動，開展國際教育和培訓活動，促進不同國家和地區間的相互了解和共同發展；③與本國工商企業界及政府有關部門合作，向海外宣傳澳大利亞教育、培訓和科研強國的形象；④及時準確掌握國際教育與人才市場信息與動態，不斷調整澳大利亞國際教育政策；⑤盡可能為澳大利亞人創造參與國際教育、培訓和科研項目的機會；⑥執行教育部的“國際援助計劃”；⑦由基金會提供專款，資助澳大利亞海外校友會開展活動等。

3、提供多種形式的國際課程。澳大利亞通過以下幾種方式實現課程的國際化：①增加課程中的國際性內容；②創辦聯合學位課程，包括專業課程和國際研究/語言課程；③開設涉及多國的交叉學科項目；④引進語言學習和地區研究；⑤采用比較和跨文化的研究方法；⑥安排在海外實習或教學旅游；⑦聘請外國訪

問學者授課。其目的是使課程和教學方法更具國際競爭力，使教學內容和教學質量進一步提高。

4、擴大校際交流與合作。在高等教育國際化進程中，澳大利亞高校十分注重擴大與國外同行建立正式聯系和簽訂校際協議，如師生交換、聯合辦學、學術合作、共同研究等。

四、我國留學教育的現狀

20世紀90年代以來，在經濟全球化加速發展的背景下，我國的經濟發展迅速，成為亞洲乃至世界發展速度最快的國家之一，由此引發的旺盛的人才需求極大地激發了出國留學的熱潮，近年來中國前往西歐、北美、澳大利亞等發達國家接受高等教育的人數急劇增長。國家教育部的數據顯示，2005各類出國留學人員總數為11.85萬人，其中自費留學占了近90%，達10.65萬人，與2004相比，分別增長3.3%和2.1%。

但是，隨著近年來海外留學熱的升溫，新的問題也不斷涌現。除了國內留學中介機構的問題外，其中不少也是國外教育機構本身的問題，主要有二種現象：一是學校名稱華而不實，或者是無資質的教育機構在從事留學教育，如一些號稱在美國排名前20位的大學在中國開設的分校，其實與這些大學毫無關系，或僅是其下屬的一家名不見經傳的成人教育學院；二是國際承認學歷文憑，不少洋證書機構以“圈錢”為目的，如有的稱“國際認可”，實際上只是該機構所在國或某個區域認可；有的稱自己的考試是“學位考試”、“文憑考試”，可事實上只是專業證書考試。值得關注。

英國職業教育的最新進展

  黃建明 《中國培訓》2001年第7期

3月26日至4月1日，我們對英國職業教育機構、職業院校、行業協會及企業進行了為期一周的考察。現將其最新動態介紹給大家。

一、關于對通用職業資格(NVQ)的理解

NVQ是一個全國性的職業資格標準的體系，根據當時英國政府為提高勞動生產率，針對16—20歲的繼續教育和成人培訓，統一行業課程，規范標準而在1987年建立的，主要是將知識、技能、崗位三位一體統一到國家的框架標準上來，其特點是：

1.制定國家標準

由行業協會、專家、學院、業主在充分的市場調研和分析下，將基本知識、普通技能、核心技能組成若干“模塊”，具有操作的權威性和可靠性。

2．英國的職業教育質量保證體系嚴密，它首先通過立法確定管理教育質量的政府機構(QCA)，其絕大多數職業教育課程都是在QCA的檢查、監督下實施的，很好地保障了教學質量的一致性以及全國職業資格標準的穩定、權威。

3．根據社會發展確定標準資格

現NVQ按其產業分為三類：(1)商業；(2)零售業；(3)工程技術。NVQ從原來的7000多個職業標準調整至2000個，在87年—92年，NVQ覆蓋英國82%的人口，現已覆蓋90%。

NVQ有各類課程897種，按五級證書劃分，其中二、三級占700余種，一、四、五級相對較少。

現在英格蘭有60%的從業人員獲得二級證書，19%獲得三級證書，3%獲得四、五級證書，四、五級的高級證書由高級院校來實施。

4．實施NVQ標準主要是學院和大的企業，中、小型企業原則上由學院來完成。由于結構性的調整，每五年NVQ標準都將作更新、充實，以適應社會經濟的發展。如英國的農業、傳統工業已逐步淡出，而新興的旅游、零售業、服務業的興起使其標準需要重新制定和修改。

二、重視繼續教育，重點扶持職業教育

在建立和完善職業資格證書制度和質量保證體系后，英國加強了對各類機構的管理職能，16歲前實行義務教育(又稱強制性教育)，16—20歲政府提供經費開展繼續教育，幫助那些想獲得NVQ資格證書的青年提供學費，在2000年政府撥款55億英磅，2001年將達到65—75英磅。只要學院按NVQ標準實施課程，不管是公辦或私立學校都將享受到政府的撥款支持。現在英國16—19歲的青年人中有50%在職業學院學習，30%在學術領域，10%在民間接受培訓，只有10%流失。在考察中我們注意到，英國政府相當重視職業教育，今年英國政府又在“白皮書”中號召所有英國人都應參加培訓。在高速發展的社會中學習，以掌握新的技能和水平。

三、職業培訓與學歷教育融匯貫通，建立起了充滿生機與活力的教育體系

英國的職業教育和學歷教育在許多方面能融匯貫通，除走上十分專深的學術研究領域，其它職業教育和學歷的立交橋是可以并行的。在實施NVQ的標準中，將其分為五級：16歲左右完成一級(或叫初級)；二級基礎在16—18歲，原則叫操作員，需要監工(管理人員)的支持；三級叫監工、技術員，并具有一定的創新能力，已達到專科水準；四級相當大學本科的前兩年，也可在工作職業中叫領導；

五級相當于學士畢業后讀碩士。由于職業教育和學術研究領域無太大交叉點，所以職業教育受到相當的重視和社會的普遍認可。獲得各類證書也可以深造，取得更高一級的證書，這無疑是英國教育界最充滿活力的辦學方式，培養了大量訓練有素的技術人員和普通的勞動者，也為高層次人才的培養提供了后備軍。現在英國25歲的青年人中50%達到了本科水平，30歲的青年中本科水平的達46%。這一比例比美國還高，這無疑是英國在實施NVQ標準中受益表現之一。

四、職業院校十分重視同企業界的合作

院校將與工業、公司、企業的合作看作是自身發展的潛在力量，企業界也把發展繼續教育與培訓看作是提高企業核心競爭力的舉措，相互間結合緊密。在考察西倫敦學院和肯羅邁學院時，發現企業界的領導直接介入學校的理事會，學校同企業共同開發標準，制定計劃。學校定期選派教師到企業上課，提供培訓技能、理論知識和產品的開發等服務。他們將學校培訓和工作培訓結合起來，共享教育培訓的結果。在同企業界的聯系中，他們一般有以下幾種情況：(1)學徒工的培訓；(2)學校中培訓；(3)合作培訓；(4)提供各種咨詢服務。在培訓中，形式十分靈活，可以根據企業的需求提供各方面的培訓計劃和服務，同時企業也給學校在物質、器材、設備上的支持，形成了相得促進的辦學效果。

五、辦學形式多元化

英國的職業學院辦學形式多層次，多元化。在教學中他們以能力為本，創新意識強，辦學方式靈活。在實施NVQ和蘇格蘭模塊(SQA)中都把工作能力作為基礎開展教學工作，并不十分強調辦學的過程，但十分注重培訓的結果，其主要表現在：

1．加強基礎學科學習，如英語、計算機、管理課程等，并完成進一步深造的預備課程。

2．學習制度靈活。學校為學生創造充分發展個性的環境條件，可以上網學習、討論。在課程的設置上，80%為技能，20%為基礎理論和相關知識，只要能達到國家標準，不強求其學習的過程。但考核制度十分嚴格，考核中，把內部考核與外部考核(抽查，油檢)結合起來，當抽查結果與學校考核出現不一致時，專家將用書面報告形式向學院和政府管理機構(QSA)提出，政府將取消學院執行標準的資格，以求得考核的公正、科學和客觀性。

3．強調培訓與就業相結合。由于標準的設置按企業、社會的需求而定，學院培訓的學生就業前景普遍較好，各校還沒有咨詢中心，為學生選擇職業進行咨詢，按學生本人發展的意愿和需求提供服務。

4．接受培訓不受任何條件的限制。只要愿意學習，學院都提供學習的機會。對殘疾人特別關注，在西倫敦學院和肯羅邁學院，對殘疾人的插花、盲文電腦等培訓都無償提供，讓他們充分享受職業培訓和學習的機會。他們還把培訓的成果讓社會分享，如餐飲、工藝品、盆景花卉等，面向社會提供各種服務。

劍橋大學CIE旅游及旅行職業資格系列證書

劍橋大學CIE旅行及旅游職業資格綜合證書，專為國際旅游市場而設，證書分標準級和高級兩個級別分別對應國際職業標準的2級和3級。本證書特別適

用于高中畢業或持有同等學歷人員留學，可減免學分并增加留學期間的工作機會。

標準級，為發展旅游行業執行層人員所需的技能與知識提供了一個框架。不僅是幫助學員將所學到的知識和概念,轉換成為真正可用的工作技能，從而提高整個旅游行業服務水平。適用于旅游產品開發及旅游管理機構的執行層人士；旅游相關企業：市場、營銷部門的執行層人士、各類導游；以及各類高、中職院校旅游專業的學生。（綜合證書特別適用于高中畢業或持有同等學歷人員留學，可減免學分并增加留學期間的工作機會。學員可根據情況，分階段取得核心證書、單科證書以及綜合證書）

課程設置：

類別

模塊課程名稱

核心證書

旅游業

全球范圍目的地特征

游客服務及工作程序

旅游產品及服務

單科證書

市場營銷和促銷

旅行組織

接待服務

旅客服務

核心證書+2個單科證書可以換發綜合證書

高級，專為國際市場而設，為發展旅游業管理層人士所需的從全球化的目的地管理、生態旅游開發到旅游活動規劃、旅游產品的促銷、以及商務旅游組織，以及客戶服務等提供了一個框架。本認證課程的目的是幫助學員將所學到的知識和概念，轉換成為真正可用的工作技能，從而提高整個旅游行業管理水平。適用于旅游管理機構的管理層人士，旅游產品開發相關企業的管理層人士以及希望通過學習提升自身的知識和工作能力，以上升到管理層的相關人士。（綜合證書特別適用于高中畢業或持有同等學歷人員留學，可減免學分并增加留學期間的工作機會。學員可根據情況，分階段取得核心證書、單科證書以及綜合證書）

課程設置：

類別

模塊課程名稱

核心證書

旅游業發展

市場營銷和促銷技術

目的地管理

單科證書

生態旅游

商務和公務旅游

活動規劃和宣傳

應用客戶服務

核心證書+2個單科證書可以換發綜合證書 A、劍橋大學CIE旅行及旅游核心資格證書

劍橋大學CIE旅行及旅游核心資格證書，專為國際市場而設，培訓中，注重培養受訓人員掌握國際標準化旅游營銷的規范和工作流程。

標準級，旨在向旅游行業執行層人員提供一個從旅游行業的構成、全球地理、文化特點、游客服務到旅游產品及服務等方面的工作程序。主要內容包括：①旅行與旅游業：辨認旅行和旅游業的組成因素；分析和研究有關旅游趨勢的關鍵數

據；研究政府制訂的旅游政策，以及政府在國際旅游市場上推廣旅游勝地和景點的活動中所起到的作用。②環球旅游目的地的特征：世界各大陸的地理、氣候、主要城市的交通、特殊的旅游目的地的特征；各種旅游目的地之間的差異；影響目的地選擇的因素。③顧客照顧及工作程序：旅行和旅游機構中的有效客戶服務，旅游管理和服務機構中職員的崗位職責，從事旅游管理的工作人員應具備勝任旅游工作的基本技能和工作方法，掌握關鍵的旅游信息，以及向公眾發布旅游信息所采用的促銷方式。④旅行與旅游業的產品和服務：旅游供應商提供的旅游產品和服務的范圍。旅游代理商（旅行社）和旅游經銷商（旅游批發商）在提供包價旅游以滿足散客需求方面所起到的相互作用。旅游代理商提供的相關服務以及如何保護顧客免受強行推銷的干擾。旅游業的輔助設施和類別等。

高級，專為國際市場而設，旨在向旅游行業管理層人士提供一個從旅游行業的發展、旅游營銷方案的制定、以及全球化的旅游目的地管理等方面的框架。培訓中，注重培養受訓人員掌握國際標準化旅游管理的規范和工作流程。內容包括：旅行與旅游業發展：從全球角度透視國際旅游業、該行業的增長方式對我們周圍的世界產生的影響，以及在建立和維持一個全球性行業中，國家政府及旅游機構所扮演的角色。市場營銷與促銷技巧：有效運用旅游產品與服務的市場營銷和促銷技巧，確保所采用的營銷和促銷技巧能夠滿足客戶的最終需求和期望。目的地管理：調查、研究和分析旅游目的地人口、環境以及旅游者的需求，確保旅游目的地的吸引力及旅游業的可持續發展等。

B、劍橋大學CIE旅行及旅游職業資格單科證書（標準級）——市場營銷和促銷

劍橋大學CIE旅行及旅游市場營銷和促銷職業資格證書，旨在向旅游行業執行層的營銷人員提供一個從旅游營銷的方式技巧到營銷組合應用等方面的知識和技能。內容包括：市場營銷與促銷的作用和功能；調查研究這些活動對旅行與旅游組織的重要性；列舉使用的一系列的營銷與推廣技巧；確定旅游產品或服務的目標市場；識別如何將特殊的旅行與旅游產品和服務銷售給消費者和潛在的消費者；旅游產品或服務的定價；以及市場營銷組合“4PS”等。

C、劍橋大學CIE旅行及旅游職業資格單科證書（標準級）——旅行組織

劍橋大學CIE旅行及旅游組織職業資格證書，旨在訓練旅游行業執行層的相關人員掌握不同的旅游服務機構提供的服務類型和特征，為各類客戶組織，提供符合其需要的旅行計劃及實施服務的技術標準等。適合各類導游以及從事旅游接待工作的各類人員；內容包括：各種旅行與旅游供應商，所提供的旅游產品和服務的范圍；選擇合適的交通方式，以滿足特定顧客的要求；根據客戶需求提供適宜的信息資源；有效運用旅行輔助服務；滿足特殊消費者需要而編制旅游計劃等。D、劍橋大學CIE旅行及旅游職業資格單科證書（標準級）——旅客服務

劍橋大學CIE旅客服務職業資格證書，旨在向旅游行業執行層的相關人員提供旅游業中旅客服務的實用技能，研究在旅客服務中各種機構的角色和功能。適合旅游管理機構的執行層人士、各類導游、以及各類高、中職院校旅游管理專業的學生。內容包括：旅客服務機構的營運規模、結構和資金來源；不同旅客服務機構的角色和功能，設計特殊產品和服務的銷售；旅客服務之產品和服務范圍；旅游產品、服務、設施和活動的促銷；旅客服務供應商如何促進商務和休閑旅游服務；旅客服務質量控制措施等。

E、劍橋大學CIE旅行與旅游管理職業資格單科證書（標準級）——接待服務

劍橋大學CIE接待服務職業資格證書，旨在向旅游行業執行層的相關人員提供接待服務的相關知識和技能，及各個接待角色的工作流程。適合旅游管理機構的執行層人士、各類導游、以及各類高、中職院校旅游管理專業的學生。內容包括：熟悉的所在區域內有哪些接待服務業及其功能；理解接待服務供應商目前提供的產品和服務的特點；接待人員所應具備的個人素質和技能；提供顧客服務的具體步驟等。

F、劍橋大學CIE旅行及旅游職業資格單科證書（高級）——生態旅游

劍橋大學CIE生態旅游職業資格證書，旨在向旅游行業管理層人士提供一個從旅游景點生態平衡開發到有效的景點管理的框架。適用于旅游管理機構的管理層人士，以及旅游產品開發相關企業的管理層人士。內容包括：生態旅游學的特性，確保旅游目的地的自然環境平衡；旅游業行政管理機構和經營運作機構所起的作用；探討旅游開發對當地居民帶來的自然資源保護方面的商機和經濟效益。有關生態旅游者和東道國對休閑娛樂和旅游活動所涉及到的自然環境問題的生態旅游觀點，對生態旅游進行有效地管理等。

G、劍橋大學CIE旅行及旅游職業資格單科證書（高級）——商務和公務旅行

劍橋大學CIE商務和公務旅行職業資格證書，旨在向旅游行業管理層人士提供一個從根據不同的客戶需求設計商務旅行計劃與服務到商務旅行項目的安排與實施的框架。適用于旅游產品開發相關企業的管理層人士。內容包括：商務旅游和公務旅行的區別；商務和公務旅行在世界旅游業中所具有的特征、商務旅游者和公務旅游者的需求；以及旅游服務提供商（飯店、酒店、度假村等）、旅游組織（旅行社、旅行與旅游協會團體）的服務流程、社會效益和經濟收益等。H、劍橋大學CIE旅行及旅游職業資格單科證書（高級）——活動規劃和宣傳

劍橋大學CIE活動規劃和宣傳職業資格證書，旨在向旅游行業管理層人士提供設計、組織、實施旅游服務與業產品大型活動的方案與方法。適用于旅游管理機構的管理層人士，旅游產品開發、促銷活動的組織者等相關企的管理層人士。內容包括：理解活動規劃的目的以及各項關鍵步驟；各種宣傳材料的用途和效果，以及廣告促銷活動中的作用；活動促銷中銷售技巧；掌握評估方式，收集信息對宣傳活動進行評估等旅游活動規劃和宣傳、推廣、運作和控制技術與方法等。I、劍橋大學CIE旅行及旅游職業資格單科證書（高級）——應用客戶服務

劍橋大學CIE應用客戶服務職業資格證書，旨在向旅游行業管理層人士提供滿足客戶需求，科技手段在客戶服務中的應用，以及培訓和提高客戶服務技能等，適合于旅游管理機構的管理層人士，以及從事旅游產品開發、服務跟蹤等相關企業的管理層人士。內容包括：客戶服務在旅行和旅游機構中的位置；滿足不同類型顧客的需求；科技發展對改進客戶服務的幫助；客戶服務技巧；以及評估顧客的滿意程度等。

說明:

中英職業資格證書是原勞動部與英國文化委員會政府合作項目——“中英職業資格證書合作項目”的延續。自1994年起到2000年9月止，中英雙方政府在這個項目上的合作走過了6年的歷程。

自1998年開始，勞動和社會保障部職業技能鑒定中心（OSTA）先后與英國的劍橋大學國際考試委員會、倫敦城市行業協會、倫敦工商會考試局，有目的地引進了一些符合我國企業國際化需求的相關職業資格證書。初步形成了目前企業

通用管理崗位4個級別，從文員到企業高級領導人；以及在商貿零售、旅游、電信等行業的3個等級的46個證書課程的中英職業資格證書體系。根據勞社部發[1998]18號《關于對引進國外職業資格證書加強管理的通知》文件精神，中英合作項目所推廣的系列證書都已經過勞動和社會保障部的注冊認可，證書與勞動和社會保障部頒發的國家相應職業資格證書享有同等法律效力。考生和企事業單位可以在國家職業資格工作網上查詢證書真偽。

中英職業資格系列證書課程，具有“以職業活動為導向，以職業能力為核心”的特點。可以幫助企業引入國際標準的崗位工作規范要求。企業可以按照中英職業資格證書的標準體系建立國際化的人員甄選、培訓、薪酬、績效考核的標準化管理體系。目前，適合企業管理從決策層、管理層、執行層的等通用管理類資格證書36個，相關行業包括：旅游、商貿等不同崗位的資格證書12個，最終幫助國內企業管理實現與國際接軌，提高企業的核心競爭力。中英職業資格證書課程，可以給教育機構提供與企業實際工作要求相結合的“工作勝任力”證書培訓課程內容；注重對學員工作能力的培養。目前，適合于院校開展的管理類和相關行業類證書課程（初、中級）有24個。中英職業資格考試辦公室對有意開展項目推廣和實施的院校提供全套的技術支持和服務。目前香格里拉國際酒店集團、首都旅游集團等知名企業已經明確認可，對持有中英職業資格證書的人員優先甄選錄用。中英職業資格考試辦公室也與上述2家企業集團簽署了合作協議，在全國范圍組織“中英職業資格證書持證人員”的招聘推薦服務工作。同時，劍橋大學的商務管理、旅游管理綜合證書（文憑）的持有者，出國留學部份承認劍橋大學A’level文憑的國際知名院校，可以免試錄取，高級綜合證書（文憑）的持有者還可減免相應學分（最多可以減免一年）。

聯合發證機構：

中國勞動和社會保障部職業技能鑒定中心

Occupational Skill Testing Authority Ministry of Labour and Social Security, P.R.C

勞動和社會保障部職業技能鑒定中心，簡稱OSTA。是中國政府授權頒發職業資格證書的權威機構。主要負責全國就業、職業培訓的技術指導以及職業技能鑒定的技術指導和組織實施工作。其證書在中國得到了包括國有企業、私有企業和合資企業在內的各方的廣泛認可。

英國倫敦工商會考試局

London Chamber of Commerce Industry Examinations Board LCCIEB（即London Chamber of Commerce and Industry Examinations Board英國倫敦工商會考試局的縮寫）是英國著名的國際性考試機構。它創辦于1890年，在世界上約90個國家設有考試中心，它所頒發的證書和文憑在這些國家受到普遍承認.。LCCIEB是世界上最大的職業技能鑒定和證書頒發機構之一，考試的目的是測試應試者相關的職業技能.。考試的內容貼近企業需求，其推行的認證標準是跨國公司公認的招聘員工的成熟標準。

英國倫敦城市行業協會

City & Guilds Pitman Qualification

C&G of London Institute英國倫敦城市行業協會，成立于1878年，1884年成為面向全國的職業教育和資格等級考試、發證機構。作為英國最負盛名、最主要的職業資格證書機構，120多年來C&G一直致力于推動和促進與工作需要緊密相關的教育和培訓；為大學、企業、行業協會和政府機構提供服務

劍橋大學國際考試委員會

University of Cambridge International Examinations

劍橋大學國際考試委員會（CIE）是劍橋大學考試部（UCLES）下設機構之一。劍橋大學考試部已經在中國成功推出雅思（IELTS）、劍橋商務英語（BEC）、KET、PET等證書考試。秉承數百年的教育行業經驗，劍橋大學考試部是當代最具權威的國際性考試機構之一。

目前全世界170多個國家和地區每年有200多萬人參加劍橋CIE的考試。一張劍橋的證書就相當于一本教育護照，無論求職還是求學深造，它都給予你強大的競爭力。

證書體系：

詳見勞社鑒發[2005]14號文件附件2《中英合作項目職業資格證書——種類與等級對照表》

中英職業資格證書的考核方式：

中英職業資格證書的考核是以實際工作表現為依據，與考試相結合的考評體系。其考核堅持以職業標準為尺度，根據認證內容分別采取現場考評、書面考試、大作業形式，真實有效地評估應試者的實際工作能力。

現場考評

考評員根據標準對應試者在工作現場或模擬現場的表現采取靈活的考評，指導應試者達到能力標準要求,獲取能夠證明其工作能力和成就的客觀證據。書面考試

中英職業資格證書的書面考試，每年以全球統考的方式進行。培訓考試采用中、英兩種文字，考生科根據自身情況進行選擇。考試成績分為通過、良好和優秀。

大作業考核

對于企業的中、高層管理者，劍橋大學采用“大作業考核”方式。學員根據劍橋大學CIE所制定的標準，對所管轄企業的各個方面進行自我診斷。同時按照國際標準做出的工作實施方案，并最終由劍橋大學考官予以評判。培訓過程不僅僅是勝任能力的培訓，還是對學員勝任能力的認可。作業的成績分不及格、及格、良好和優秀四個等級。證書頒發：

經督考，現場考評合格者，可以獲得勞動和社會保障部職業技能鑒定中心（OSTA）頒發的相應職業的中英職業能力認證證書。繼續參加規定的書面考試，成績合格者，可以獲得由勞動和社會保障部職業技能鑒定中心（OSTA）和英國相關證書機構聯合簽發的相應職業的中英職業資格等級證書。課程咨詢電話： 01064664859

國 內 篇

中國旅游教育淺析

楊培玉 李險峰（北京城市學院 國際語言文化學部 北京 100083）摘 要：中國的旅游院校擔負著為本國培養旅游專業人才的重任。本文通過

對中國旅游教育的現狀進行分析，指出了其存在的問題和不足，并針對這些問題給予了相應的解決對策，指出妥善解決旅游教育中存在的問題是中國旅游業持續、快速、健康發展的關鍵。

關鍵詞：旅游；教育

一、引言

旅游業得到了世界各國政府的普遍關注，其綜合性的特點使其成為一個最具發展活力和潛力的產業，一躍成為當今世界第一大產業。在中國，旅游業經過1978年改革開放以來20多年的穩步發展，已經成為近30個省、市、自治區發展目標定位中的支柱產業，1998年中央經濟工作會議提出旅游業作為國民經濟新的增長點這一新戰略，標明旅游業在國民經濟體系中的地位提升到前所未有的高度。據世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為全球第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

隨著中國旅游事業的蓬勃發展，社會對旅游人才的需求也日益擴大。旅游人力資源素質的高低，逐漸成為衡量一個國家旅游競爭力的一項重要指標，而旅游人才的培養也逐步成為制約一個國家或地區旅游業長足發展的瓶頸問題。進入新世紀,世界旅游業呈現出的新發展趨勢集中表現為其將逐步由區域聯合邁向世界統一市場，世界將因此跨入“無國境旅游”時代。與此同時，“入世”將促使中國旅游業出現國內競爭國際化和國際競爭國內化的局面，這為中國旅游業的發展帶來了前所未有的機遇，但同時也會給中國旅游業帶來空前的挑戰。新形勢的出現對旅游專業人才的素質提出了新的要求。旅游院校是旅游專業人才，特別是中高級管理人才的主要培養機構，在旅游專業人才培養方面擔負著不可推卸的責任。

二、中國旅游教育發展現狀與存在的問題

1．規模與效益增長不同步

在中國，旅游教育是在改革開放以后，伴隨著旅游業的發展而快速發展起來的。經過20多年的發展，已經形成研究生、本科、專科（含高職）和中等職業教育這樣四個培養層次。截至到2003年底，全國共有高、中等旅游院校（包括完全的旅游院校和只開設旅游系或旅游專業的院校）1,207所，其中高等院校494所，中等職業學校713所。2003年旅游院校在校生總計為459,004人，其中旅游高等院校199,682人，旅游中等職業學校259,322人。2003年全國旅游院校共有旅游專業教師18,680人，其中旅游高等院校9,298人，旅游中等職業學校9,382人。

僅就旅游高等院校增長情況來看，增勢更為明顯。例如，2003年旅游院校總數與上年相比，增加了94所，但增加的主要是旅游高等院校，為87所，旅游中等職業學校僅增加7所。與上年相比，旅游院校在校生的增長全部集中在旅游高等院校，增幅達54%。從地區分布看，現在全國31個省、自治區、直轄市都有開設旅游專業的高等院校，且旅游高等院校分布和地區旅游經濟發展基本吻合，旅游發達地區數量多，旅游落后地區數量少。其中北京成為全國旅游高等教育力量最集中的地區。

旅游院校很多，但有受利益驅動而設旅游管理專業的成分，不少高等院校投入不足，缺少專業師資，缺少專業實踐條件，“硬件”、“軟件”都與現代旅游教育的要求相距甚遠，整個旅游教育質量只能在低水平徘徊。大多數旅游院校遠

遠不能達到辦學的規模效益，而且各院校專業簡單重復，口徑狹窄，布局不合理，造成現有教育資源的閑置和浪費,不符合旅游教育可持續發展的戰略要求，還無法達到世界先進水平。

2．培養目標與社會需求錯位

培養目標是學校一切教學活動的出發點和歸結點，而課程體系則是培養目標全面和具體的體現。目前許多在外延式擴張戰略指導下涉足旅游教育的院校，在培養目標、專業設置和課程體系設置方面存在著一定的盲目性，往往在對旅游業發展的內在規律、發展現狀和發展趨勢及旅游教育所承載的使命缺乏了解的情況下，以自己原先所在學科的優勢和特點為出發點，通過對國內外旅游院校專業設置和課程體系的“編輯組合”，確立自己的專業和課程體系，致使專業設置缺乏規范性，專業性、適應性。例如大部分旅游專業脫胎于傳統學科, 基礎仍然植根在舊的模式上，許多學校的旅游專業是由地理、歷史、外語、中文、經濟甚至理工類等系科轉向建立的，專業背景往往過重,顯出較為濃厚的母體色彩,缺乏特色，導致培養的學生使用外語的能力不如外語專業畢業生；財務管理趕不上財經專業的畢業生；計算機操作不如計算機專業的畢業生。這種現狀與旅游業的用人要求相去甚遠。旅游業是一個綜合性的產業，其產業性質決定了旅游從業人員應該是綜合性的人才。專業設置的不合理導致學生的知識面過窄，知識結構不合理，綜合分析和協調能力差，不能適應旅游工作的實際需要。

其次，培養模式單一,層次定位模糊，高層次人才缺乏。幾乎所有的旅游院校都集中在同一層面上培養相同類型的人才,不論是職高、中專,還是大專、本科的培養模式,幾乎都是技能型的服務人才,只不過大專、本科生多了一些囫圇吞棗的理論、管理知識，但這些知識從來沒有實踐，因此只能讓他們從最基層的服務工作干起,導致旅游院校大專生、本科生頻繁跳槽,甚至脫離旅游行業,造成旅游教育浪費，其結果是大批旅游企業缺乏中、高級管理人才,技能服務型人才大量過剩,而大量旅游高等院校的學生又找不到適合的工作。這種現狀就是由于旅游教育層次定位模糊,沒有對旅游人才市場進行細分、沒有找準自己辦學的市場定位引起的。

3．旅游教育資源利用不當

第一，師資結構單調，“雙師型”教師缺乏。大多數專業教師都是“半路出家”，一般是從外語、經濟、地理、歷史、哲學、文學、社會學等學科改行過來的，沒有受過正規、系統的旅游專業教育，也很少有人具有旅游業實際工作經驗，只是在課堂上照本宣科的多，專業素養遠遠不夠，教學效果得不到保證。并且各旅游院校很少從社會上聘請一些理論水平高、實踐經驗豐富的人士到學校做專題報告或作兼職教師，“雙師型”教師十分缺乏，師資結構日趨單調。

第二，專業教材精品太少，教材比例失調。旅游專業教材的建設表面上看似繁榮，好多院校都出版了自己的教材，但實際情況是：編的多，寫的少；剪輯性成果多，研究性成果少；理論性的多，操作性的少，工作總結、經驗介紹的少；繼承的多，創新的少。現在編寫的教材同前幾年乃至前十幾年的教材沒有什么太大的區別，缺少一種系統規范性。似乎誰都會編，人人都能編，但其中至少有一部分是為了評職稱而編書，有時為了避免抄襲的嫌疑，就在文字上大做文章，改頭換面。并且編書時很少同業內優秀人士合作，出版的書沒有多大的實用性。而一些出版社由于受經濟利益的驅使，對教材的質量卻很少關心。據北京大學旅游研究與規劃中心的抽樣調查顯示，在搜集到的旅游教材類圖書543種中，其中面向本科及專科教育的有212種，面向研究生教育27種，面向高職、中專教育的

有258種，面向自考、成人教育的有46種。

如圖1所示，目前市場上出售的旅游教材很大一部分（近一半）是面向高職、中專教育的，此類教材占到了教材總數的48%，這類教材主要提供職業技能培訓方面的知識；居于第二位的是面向本科和專科教育教材，這類教材較多涉及理論性知識的傳授，此類教材占教材總數的39%；排在第三位的是自考和成人教育類旅游教材，所占比例為8%，這類教材與面向本科、專科的教材在內容上具有一定的相似性；數量最少的是面向研究生教育的旅游教材，這類教材僅占教材總數的5%。以上數據表明，中國旅游教材的供應基本形成中間大、兩頭小的層次結構，即面向高校本科和專科、普通職業技術學校這兩大教育體系的教材供應量很大，共占所有類型教材的83%。面向研究生教育和面向自考及成人教育的教材相對較少。

8%5%48%39%高職、中專自考、成教本科、專科研究生

圖1 中國旅游類教材適用群體調查結果

第三，教學方法陳舊落后。總體來說，在教學方法上有失偏頗，偏重課堂理論教學，對實踐環節的教學重視不夠。雖然中國旅游管理專業學生的招生量每年都在急劇擴大，旅游業亟需高素質的旅游專業畢業生，但多數旅游院校仍在沿用“以課堂講解為主要形式，以書本理論為主要內容”的傳統教學模式，學校缺少實踐場所，也缺少專業教學設備和條件。學生們只能在課堂上被動地學習一些抽象的空洞的理論。并且學生成績考核方法也不盡合理，學生成績以理論考試為主，考核內容單調，且一卷定成敗，很少計算學生參加實踐的成績。學生的自學能力、實踐能力、應用能力和創新能力得不到應有的開發；畢業后直接進入工作崗位，專業技能水平低，工作適應性差。

第四，教授內容與實踐脫節。多數院校還停留在簡單相互模仿復制階段，在教授內容上大同小異，沒有針對性，基本上“克隆”一些辦學較早的院校模式，不能根據市場需求靈活安排課程，培養目標與旅游業的發展實際不相適應。旅游高等教育中本科教育“理論化”、專科教育“本科化”、職業教育“普教化”的狀況較為突出，教學內容與行業實際脫節現象嚴重，與用人單位的要求還有一定的差距。

比如隨著網絡經濟的發展，旅游電子商務興起，但目前對此開設相關課程的院校卻寥寥無幾；另外旅游市場強烈要求旅游院校充分利用現代科學技術，進行教育方式、教育內容、教學手段等方面的創新，將有關的科技成果及時反映到旅游教育的內容中已勢在必行。

第五，旅游教育資源亟待共享。旅游教育院校在辦學過程中各自為政，與

兄弟院校、旅游企業、旅游行政主管部門以及國外優秀旅游教育單位之間的聯系較少，以至于信息閉塞，辦學死板，收不到應有的辦學效果。封閉辦學模式已經不能適應形勢的變化。據筆者調查，各旅游院校相互之間互不買帳，較少地進行辦學經驗交流，更不用說業務合作、優勢互補、互派教師與實習生了。甚至在個別院校出現了兩個系同時開辦旅游專業的現象，且美其名曰“發揮專業優勢”，但實際上都是自搞一套，造成了教學資源的嚴重浪費。同時，各院校在實習基地建設以及與旅游企業聯合辦學等方面也做得不夠深入，以至于學生的實習活動和教師們的實踐教學活動難以順利進行，影響了教學效果。4．旅游科研力量薄弱，學術研究水平不高

教學和科研是高校的兩大主要任務。旅游教育的發展也有賴于旅游科研活動的開展，旅游科研和旅游專業教學是相輔相成的，旅游科研特別是旅游教研活動的深入開展，也會相應地推動旅游教學質量的進一步提高。

目前中國尚沒有設立旅游科研專項基金和獎項，旅游高校的教師只有從其它學科申請研究課題，研究成果中反映旅游的內容很少。其次對旅游高級科研人才的培養力度不夠。截至2002年底，全國高等旅游院校及開設旅游系(專業)的普通高等院校約407所，在校學生約15.74萬人。由大專、本科、碩士、博士等不同層次構成。大專約占中國高等旅游教育的60%；本科約占35%；碩士約占4%；博士約占1%（見圖2），可見旅游高等教育還是以大專為主，層次還是比較低的。

4%35%1%60%專科本科研究生博士

圖2 旅游高等院校學歷層次分布圖

旅游院校的科研風氣不濃，許多年輕教師不愿從事科研工作，特別是不愿從事基礎性的理論研究。旅游研究方法比較落后，大多旅游院校的教師從事研究工作僅僅局限于圖書、期刊等二手資料，對旅游業發展中的實際問題研究較少，不能對國家和地方旅游業發展的重大問題提供決策和政策依據，科研成果很少能轉化為生產力。

5.職業道德教育亟需加強

最近幾年，一些地方的旅游市場很亂：宰客、欺客、騙客等現象時有發生；導購、回扣和甩團的問題也很多，一些旅游從業人員甚至還走上了違法犯罪的道路，這些都是某些旅游從業人員職業道德敗壞的表現。旅游業從業人員的職業道德的好壞直接影響著旅游服務業的發展。自從2001年中央電視臺《焦點訪談》欄目把海南導游拿回扣的現象進行了曝光以后，關于旅游從業人員職業道德的大

討論已經在全國全面展開，加強旅游業職業道德建設的呼聲越來越高。

目前，旅游職業道德已成為國家旅游行業資格考試的必考內容，旅游業從業人員工作評級也要求有良好的職業道德，全國旅游行業職業道德教育主體培訓活動已經全面開始。

三、中國旅游教育協調發展對策

1． 齊抓共管，重質量求效益

教育主管部門與旅游主管部門應根據中國旅游業的發展實際情況，科學合理地制定旅游教育的發展規劃，適度規模地發展，以實現中國旅游教育的可持續發展。要控制旅游管理專業院校的審批數量，教育主管部門要做好新上旅游管理專業院校的辦學硬件與軟件的評估，對那些缺少專業師資，相關實習、實踐條件不配套的院校，要嚴禁進入。

要適當控制旅游高等院校的招生規模，招生計劃的分配要符合社會需求，同時要考慮各高等院校的師資力量和辦學條件。對旅游教育資源進行規劃與整合，集中優勢力量，辦好其中的一部分。2．創新旅游教育模式

從行業發展實際出發，做好國家和地方旅游人才需求預測和人才素質結構分析，向旅游高校提供旅游人才供需信息，引導旅游高校調整針對旅游業發展不同水平地區的招生計劃和專業設置，逐漸優化人才培養模式，明確人才培養規格，結合旅游業發展需要開展專業教學和科研活動，切實加大旅游業中中高層管理人才的培養力度。

以市場為導向，建立科學合理的適應市場需求的專業課程體系，建設客觀性、適應性較強的教學計劃與教學大綱,就應做到教育與市場接軌、學校與企業聯姻。例如北京城市學院作為國家承認學歷、民辦公助的普通高等院校，其旅游系辦學20年來堅持校企聯合，共同制定教學計劃，共同教學，走出了一條創新之路，其畢業生很受社會歡迎，近六年就業率都達到了99%以上。3.優化旅游教育資源

首先，加強師資隊伍建設。針對旅游院校的研究人員和專業教師脫離旅游專業實踐的現實，建議各院校應對此高度重視，制定有力措施，加強師資建設，筆者認為關鍵是做好兩個方面的工作，一個是要“走出去”，一個是要“請進來”。

“走出去”就是鼓勵或要求旅游專業教師在不影響正常教學工作的前提下，到優秀旅游企事業單位兼職鍛煉；或者全職到優秀旅游企事業單位工作1—2年，系統地獲取實踐經驗和最新的行業信息，塑造“雙師型”教師；或者輸送部分優秀年輕旅游專業教師到國內外的旅游專業辦學經驗豐富、實踐教學有特色、專家學者集中的重點院校去深造和進修，以保持辦學活力，加強校際間的交流與溝通。

“請進來”就是將外面的人才請到學校中，其方式包括要積極引進行業中一些有特色的培訓課程和高水平的培訓教師到旅游院校的教學中，以沖擊旅游教育的慣性思維，增強教學的專業化程度，促進教育整體水平的提高；或者經常性地定期把業內成功人士、旅游行政管理人員和知名專家學者請到課堂中作一些專題性的報告，全面培養學生的職業素質和職業意識；甚至拿出10—20%的旅游專業教師崗位，聘請業內精英人士，建立一支兼職教師隊伍，從名牌旅行社，高檔酒店等旅游企業引進大學畢業又具有豐富實踐經驗的旅游業內人士，充實師資隊伍，改善師資結構。

其次，集中優勢力量，加強專業教材建設，實施精品工程。聘請全國各地的專家學者及業界精英編寫既重理論又講實用的專業教材和高層教材。專業教師要根據旅游業的最新動態和理論，及時更新教學內容，讓學生能接受到本專業的最前沿知識和信息。

第三，要強化實踐教學。旅游教育具有鮮明的職業性、實踐性，只有把書本理論與旅游業的實踐相結合，其自身的發展才會更有活力。各院校應調整旅游專業教學計劃，設置能體現先進的旅游管理理論與優秀的旅游管理實踐結合的教學內容，強化實踐環節教學，處理好知識與能力、理論與實踐的關系。

要改變應試教育模式，培育發展各種實用型人才和復合型人才；必須徹底改變“分、分、分，學生的命根；考、考、考，老師的法寶”這種傳統的應試教育模式。應該“以行業為中心、以學生為中心、以能力為中心”，要注重培養學生的綜合能力、實踐能力，不能再走“老師念講義，學生記筆記”的課堂教學老路，不能培養“書蟲”一類的書呆子。

強化實踐環節的教學，就要在校內建設實訓場所，在校外建設實習基地。在校內要建設酒店標準客房實驗室、中西餐服務技能實驗室、實習酒吧實驗室、前廳模擬接待實驗室和模擬導游實驗室；在校外要選擇社會美譽度高、經營管理先進的旅行社、酒店、景區，通過考察、評估、協商和簽訂協議的方式與他們建立長期穩定的合作關系，形成一個檔次遞進、地區分布合理的實習基地系統，為學生實習提供廣闊的天地。

為了保證實習效果，各旅游高等院校要建立、健全一整套實習管理規章制度，使之規范化、制度化和經常化。要從確定實習人員、確定實習地點、委派實習帶隊指導教師、實習動員、發放實習指導書、與實習單位聯合制定實習培訓計劃、實習帶隊指導教師現場講解、中期總結考核、學校、學生及企業座談、綜合實習評估、實習論文總結與講評、實習總結等環節進行全程、全面和全員的控制與管理，以取得最佳效果，使教學走上理論、實踐、理論、實踐的路子。

為加強實踐環節，北大等高等院校已經實施小學期制，即在春秋學期的基礎上增加一個或兩個小學期作為學生的實踐學習環節，小學期的實施增強了學生學習的針對性，更為就業打下了堅實的基礎。在專業老師指導下的小學期實踐學習取得了顯著成效，已經成為中國旅游教育創新中的典范。

第四，樹立開放的教育觀，加強合作，走聯合辦學的道路。針對旅游教育教學與實踐脫節，建議各旅游院校積極主動尋求和保持與旅游企業的密切聯系，努力創造適于校企結合的條件，把學校辦成企業的培訓基地，把企業辦成學生的實習基地。院校應發揮師資優勢，積極承擔企業科研課題，為企業提供科研咨詢；學校辦學要多聽取企業的意見建議，以便在課程設置、教學方法、教學內容和教學手段等方面進行有針對性的改進，以適應旅游行業的市場需求。學校應延聘旅游企業高層管理者和技術專家作為客座教授，以增強自身辦學能力，優勢互補。校企的合作，可以促進產學研的結合。

針對各院校相互封閉、各據一方、近親繁殖、缺少溝通與交流的現實，建議各院校打破界限，走出校門，聯合辦學，以實現優勢互補、資源共享，共同開展教學科研、師資培訓和教材建設等方面的工作，以增強中國旅游教育的整體實力，促進旅游院校教學質量和科研水平的提高。

旅游教育必須面向新世紀，面向全世界，要以開放的姿態走出國門，與國際上先進的旅游教育機構和旅游企業加強交流與合作，開展教師進修和互派留學生工作，運用國外旅游教育優勢，共同促進中國旅游高等教育的發展。

第五，以市場需求為導向，突出辦學特色。旅游教育的發展一定要和旅游業的發展相適應，甚至適度超前，旅游院校一定要密切注意旅游行業的發展動態，了解行業對人才的需求。將多媒體教學、網絡技術等科技成果應用到旅游教學中去，加強以信息為代表的計算機應用教學，重點加強社會緊缺旅游電子商務人才的培養，使專業貼近市場。

4.倡導、鼓勵旅游科研工作

建立中國旅游教育專業委員會，把全國的旅游院校組織起來，指導旅游院校間開展多形式、多層次的經驗交流和學術研討活動，包括推動國內外旅游高校的合作和交流，建立全國大旅游教育的格局，形成整體旅游教育合力。設立旅游發展科研基金，建立旅游科研立項招投標制度和旅游科研評獎制度，為提高旅游學科和專業的學術地位創造良好的環境，鼓勵廣大旅游高校的教師投身旅游科研活動，增辦高檔次的旅游研究學術刊物，使旅游科研呈現“百花齊放、百家爭鳴”的繁榮局面。中國旅游協會已向民政部申請設立“中國旅游協會旅游教育分會”，希望該協會的設立能夠真正推動高等旅游教育與科研水平不斷提高。5.加強職業道德教育

在旅游教育中要加大旅游職業道德教育的力度，做好學生理論教學、職業技能與業務知識教育的同時，加強對學生職業道德、職業意識教育，把職業道德提高到同專業課一樣的高度，要經常講，采取多種形式講。

旅游業是勞動力密集型的服務行業，旅游從業人員的職業道德素質如何，直接關系到旅游行業服務水平和對外形象，因此，加強旅游行業職業道德教育刻不容緩。而旅游教育院校擔負著培養旅游業后備人才的重任，必須對學生加強職業道德方面的教育。職業道德教育活動是一項潛移默化、細水長流、百年樹人的工作，一定要長抓不懈，要有目標，有措施，分階段，逐步推進。要提高廣大教師和學生對職業道德重要性的認識，培養職業道德情感，鍛煉職業道德意志，增強職業道德意識，提高職業道德素質，使廣大學生身體力行地把職業道德的原則和規范轉化為發自內心的理念和要求，形成自覺的行為和日常習慣。

參考文獻： 1.徐剛等，創建有中國特色的高等旅游管理專業學科體系，旅游學刊,1998 2.李淼焱，高校旅游管理專業教學改革與發展的思考，中國高校研究, 2001 3.杜江，我國高等旅游教育的改革與發展，中國旅游教育發展論壇材料，2002.4 4.王鐵，旅游職業教育應受關注，中國旅游報，2003 5.張祖望，如何解讀酒店職業教育中的“洛桑”模式，中國旅游報, 2003 6.吳必虎 黎筱筱，中國旅游專業教育發展報告，北京大學旅游研究與規劃中心，2005.8 Analysis on Tourism Education of China Yang Peiyu Li Xianfeng Abstract： the tourism academy take the responsibility of cultivating tourism stuff.The article analyzes the present situation, points out its problems and puts forward some countermeasures.Resolving the existing problems is the key to sustainable and healthy development of tourism industry of China Key words： tourism, education

作者簡介：楊培玉:碩士，北京城市學院國際語言文化學部，講師； 李險峰:女，北京城市學院國際語言文化學部，教師

市場轉型、產業升級與旅游人才培養

戴斌 副院長/教授/博士 中國旅游研究院

當今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源。

—胡錦濤

中國旅游業：三十年的回顧與評價

開放外交民生20082005計劃***3市場內政1979國計封閉

一、中國旅游市場：繁榮與轉型

市場規模的持續擴容，可以預期的繁榮。

協調發展的市場，平穩增長的入境旅游、漸趨主體的國民旅游、本地休閑市場與傳統旅游市場的耦合。

消費結構的變遷，對品牌為代表的服務品質追求暗含體驗經濟時代的新要求，傳統的食、宿、行、游、購、娛等消費客體的內涵正在得到新的詮釋，并且有更多的消費與體驗對象進入旅游者的菜單。

旅游行為與消費模式的多樣化，傳統旅行方式仍然是基礎，我們要注意悄然來臨的變化：商務旅行集團采購；散客市場基于信息技術、體驗旅游的個性張揚；可以更加細分的市場亞主體。

市場需求基本面

? 消費將在中國經濟增長中扮演更加重要的作用。

? 旅游作為一項事關民生的事業，在消費中的畢重將會加大。? 國民旅游、公務旅務和入境旅游的持續繁榮預期。