第一篇：威寧出臺十大政策措施加快馬鈴薯合作經(jīng)濟組織發(fā)展

威寧出臺十大政策措施加快馬鈴薯合作經(jīng)濟組織發(fā)展

來源：畢節(jié)日報2008-09-18地方新聞

本報訊日前，威寧自治縣經(jīng)過深入調(diào)研，繼成功舉辦中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)文化節(jié)之后，結(jié)合全縣實際，制定出臺了發(fā)展馬鈴薯合作經(jīng)濟組織的惠農(nóng)政策，即《中共威寧縣委、威寧縣人民政府關(guān)于加快全縣馬鈴薯合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了全縣發(fā)展馬鈴薯合作經(jīng)濟組織的基本原則，一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。二是堅持“民建、民管、民受益”的原則。三是堅持“進入自愿、退出自由”的原則。四是堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合的原則。五是堅持試點、示范帶動的原則。

《意見》提出，全縣力爭用3年時間，使全縣馬鈴薯專業(yè)合作組織從現(xiàn)在已注冊的11個發(fā)展到30個以上；引導(dǎo)馬鈴薯專業(yè)合作組織積極為薯農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的作用達90%以上；引導(dǎo)馬鈴薯專業(yè)合作組織積極與縣內(nèi)加工企業(yè)、縣外經(jīng)銷商簽訂購銷合同率達75%以上、履約率達80%以上；引導(dǎo)、扶持馬鈴薯專業(yè)合作組織利用集資入股等方式興建馬鈴薯專業(yè)交易市場2個以上；力爭把2~3個馬鈴薯專業(yè)合作組織建成縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；到2010年基本建立威寧縣馬鈴薯專業(yè)合作組織評選和認(rèn)證體系。

《意見》明確，今后在發(fā)展馬鈴薯合作經(jīng)濟組織方面，縣委、縣人民政府將采取以下十大政策措施：

1、規(guī)范注冊登記。盡量簡化登記發(fā)證程序，免收除工本費以外的一切費用。做好年審，對審驗不合格的及時通報注銷。

2、對馬鈴薯專業(yè)合作組織成員進行培訓(xùn)。每年選派10名以上工作積極性高、有開拓進取精神、工作成效明顯的馬鈴薯專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人免費到其他先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。結(jié)合“陽光工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”及“綠色證書”培訓(xùn)等工程，每年至少培訓(xùn)馬鈴薯專業(yè)合作組織成員500人次以上。

3、給予財政資金支持。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金中列出一定數(shù)額資金重點支持已注冊并且運行好、帶動能力強的馬鈴薯專業(yè)合作組織，用于馬鈴薯分級、加工、貯藏，開展市場營銷，并對其實施的示范性項目進行貼息。

4、給予稅收優(yōu)惠。對馬鈴薯專業(yè)合作組織（除個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)外）從事馬鈴薯種植、新品種選育的所得，免征企業(yè)所得稅；對為其產(chǎn)品進行分級、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等簡單加工的，按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定免征增值稅。

5、給予信貸資金支持。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)文件要求，創(chuàng)新機制，完善服務(wù)，把馬鈴薯專業(yè)合作組織列為農(nóng)業(yè)信貸支持的重點之一，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放。允許其以自有資產(chǎn)做抵押或以其組織內(nèi)成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)，或者由其與相關(guān)有實力的馬鈴薯加工企業(yè)建立信用中介進行擔(dān)保；對其在馬鈴薯生產(chǎn)和季節(jié)性收購、調(diào)運上確需貸款的，各金融機構(gòu)要合理確定貸款期限，貸款利率按規(guī)定執(zhí)行，縣財政可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貼息幫助。

6、給予項目傾斜。在今后一段時期，全縣有關(guān)涉農(nóng)項目，特別是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害

基地建設(shè)、新品種引進、市場營銷與建設(shè)、品牌打造等項目，要盡量向馬鈴薯專業(yè)合作組織傾斜，有效促進合作組織健康發(fā)展。

7、給予用地、用電、運輸方便。對馬鈴薯專業(yè)合作組織創(chuàng)辦科技示范基地、馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地所需用地，可依法由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償原則，采取租賃、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式解決；對馬鈴薯專業(yè)合作組織進行產(chǎn)品加工、分級包裝，市場建設(shè)，以及辦公場所建設(shè)，所需用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣國土局優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報建，批復(fù)后可按地域使用類別出讓。對馬鈴薯專業(yè)合作組織運行所需用電，電力部門根據(jù)實際優(yōu)先給予解決，并在國家規(guī)定的電價范圍內(nèi)給予電價優(yōu)惠。對需要從鐵路運銷的，相關(guān)部門要積極幫助與鐵路部門協(xié)調(diào)，盡量滿足需要。

8、給予良好的發(fā)展環(huán)境。一是對凡已取得企業(yè)法人資格，具備申報相應(yīng)項目條件的馬鈴薯專業(yè)合作組織，在爭取國家重大項目時，與國有企、事業(yè)單位同等對待。二是有關(guān)部門在進行馬鈴薯檢驗檢疫、道路交通管理、市場秩序規(guī)范等工作時，盡量做到快捷、暢通。三是對獲得優(yōu)質(zhì)名牌稱號、無公害認(rèn)證或著名商標(biāo)的馬鈴薯專業(yè)合作組織，優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策。

9、給予技術(shù)、人才支持。爭取省內(nèi)外有關(guān)部門和馬鈴薯科研機構(gòu)多到威寧作相關(guān)指導(dǎo)；鼓勵縣內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、科研單位等充分利用自身技術(shù)、經(jīng)營、資金、項目、培訓(xùn)等優(yōu)勢，發(fā)展各種類型的馬鈴薯專業(yè)合作社、協(xié)會或行業(yè)聯(lián)合體系；鼓勵縣內(nèi)農(nóng)技人員（經(jīng)單位批準(zhǔn)）受聘或離崗創(chuàng)辦馬鈴薯專業(yè)合作組織；鼓勵一切有志于威寧馬鈴薯專業(yè)合作組織發(fā)展的各類人才到其中任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，或從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，按貢獻大小取得相應(yīng)報酬，其所得報酬按相關(guān)政策規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠。

10、給予政策扶持。一是扶持有一定實力和規(guī)模，其產(chǎn)品已銷往省外的馬鈴薯專業(yè)合作組織，積極向銷往地經(jīng)貿(mào)部門申辦對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，在努力拓展國內(nèi)市場的同時，瞄準(zhǔn)機會拓展國外市場。二是扶持縣直有關(guān)部門，特別是農(nóng)業(yè)部門積極與上級有關(guān)部門配合，搞好對威寧馬鈴薯專業(yè)合作組織的集體商標(biāo)注冊、名牌產(chǎn)品評定、著名商標(biāo)評選以及薯種合格證辦理、產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證等工作。三是鼓勵縣內(nèi)各馬鈴薯專業(yè)合作組織積極與國內(nèi)外馬鈴薯超市、物流或配送中心以及馬鈴薯精深加工企業(yè)建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立穩(wěn)固的契約關(guān)系，不斷拓寬威寧馬鈴薯的流通渠道。

為保證目標(biāo)和措施落到實處，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各有關(guān)部門要切實把發(fā)展馬鈴薯專業(yè)合作組織作為推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要任務(wù)和加強全縣新農(nóng)村建設(shè)的一項戰(zhàn)略措施來抓。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建或明確相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對發(fā)展馬鈴薯專業(yè)合作組織進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、調(diào)查研究。縣農(nóng)業(yè)部門要強化有關(guān)職能，切實支持和幫助全縣馬鈴薯專業(yè)合作組織開展好馬鈴薯生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)推廣等活動。其他相關(guān)部門也要相應(yīng)搞好對馬鈴薯專業(yè)合作組織的服務(wù)。宣傳、新聞部門要加大宣傳力度，營造濃厚輿論氛圍，為推進馬鈴薯專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

《意見》的出臺，為威寧馬鈴薯合作經(jīng)濟組織的發(fā)展注入新的活力，威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)也必將更加發(fā)展壯大。

（楊大平）

第二篇：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況總結(jié)

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況總結(jié)

“>農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況總結(jié)2007-02-06 09:56:

54我市農(nóng)民經(jīng)濟合作組織起步于1995年。近十年來，市委、市政府一直高度重視這項工作，尤其是碭山縣被為國家農(nóng)業(yè)部、蕭縣被省委、省政府確定為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點單位后，列為市委、市政府的重點工作之一來抓，加強調(diào)研，強化宣傳，認(rèn)真總結(jié)推廣典型，做了大量卓有成效的工作。最近，又在探索、總結(jié)成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的意見》（宿發(fā)[2005]17號）。從發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點工作、政策扶持、強化程序等方面作了明確規(guī)定，為全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展指明了方向。總的看，我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展比較快，勢頭較好，但也存在一些問題。具體情況簡要匯報如下。

一、我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀及特點。到目前為止，全市共有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織416個，入會人員為萬人，帶動農(nóng)戶萬戶。主要呈以下幾個特點。

1、興辦形式靈活。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)合體。如泗縣屏山萬頭養(yǎng)豬場，以其為龍頭，組建了“三元雜交豬養(yǎng)殖協(xié)會”，擁有會員1000多人。二是農(nóng)村能人帶頭創(chuàng)辦，包括農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等。宿州市無籽西瓜協(xié)會創(chuàng)辦人劉孝科被譽為“農(nóng)民專家”，榮獲過全國勞動模范、安徽省農(nóng)村致富帶頭人等稱號，協(xié)會里擁有會員1060人推廣無籽西瓜近50萬畝。三是依托供銷社興辦。碭山唐寨水果專業(yè)合作社就是依托唐寨供銷社興辦的，發(fā)展到2004年底，股東增至1350多戶，股金560萬元。四是科技人

員創(chuàng)辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員依靠自身技術(shù)優(yōu)勢，組建各類協(xié)會組織，為農(nóng)民服務(wù)。如蕭縣新莊鎮(zhèn)的養(yǎng)殖協(xié)會，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧專業(yè)人員創(chuàng)辦的，目前有會員100多戶。五是是省、市縣選派干部創(chuàng)辦。如蕭縣20多個省、市縣選派到村任第一支部書記的同志共同創(chuàng)辦了“蕭縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社”，為農(nóng)民提供信息，農(nóng)資供應(yīng)等各種服務(wù)。

2、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色明顯。全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員區(qū)域性較突出，以本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主，占90%以上；同時，成立的合作經(jīng)濟組織主要集中在水果、畜牧、優(yōu)質(zhì)麥、棉花、林業(yè)和蔬菜等市委、市政府確立的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，這類組織占到80%以上。

3、服務(wù)范圍逐步拓寬。由過去單純生產(chǎn)、技術(shù)合作向生產(chǎn)、加工、銷售、信息服務(wù)綜合方面發(fā)展。目前，全市以產(chǎn)加銷綜合服務(wù)為主的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有73個，以技術(shù)、信息等綜合服務(wù)的有1個。

4、運行機制日趨規(guī)范。在引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織過程中，各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持按照“民辦、民管、民受益”的原則，制定章程和制度，實行民主管理、民主決策，在合作經(jīng)濟組織數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上逐步進行規(guī)范化建設(shè)，為其健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到很大作用。

一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。目前全市有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個，市級29個，去年實現(xiàn)銷售收入19億元，建立基地200萬畝，與30萬農(nóng)戶簽訂購銷合同。安徽省東方面粉廠與農(nóng)戶簽定優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)訂單10萬畝，帶動3萬戶農(nóng)民，群眾來自企業(yè)方的收入280萬元。

二市架起了農(nóng)民通往市場的橋梁。碭山縣有水果面積80萬畝，年產(chǎn)量13億公斤，全縣成立的166個水果協(xié)會，組織群眾外銷水果達總產(chǎn)的70%以上。由碭山唐寨供銷社創(chuàng)辦的水果專業(yè)合作

社，自99年以來，在上海興辦了“北海”和“浦東”兩個水果專業(yè)批發(fā)市場，在河南民權(quán)縣承包140畝耕地，從山東引進果樹新品種建立唐寨水果精品園，植，取得很好效果，四年共為群眾銷售水果億公斤，銷售額億元。碭山華利水果協(xié)會創(chuàng)辦人孫宗華，為省級致富帶頭人，協(xié)會有會員500余人，年為群眾銷果2000萬公斤，產(chǎn)品打進越南、馬來西亞等東南亞國家，去年水果又銷往英國，獲得自營出口權(quán)。

三是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易成本，增加了農(nóng)民收入。由于合作經(jīng)濟組織大多根據(jù)市場行情與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)銷售合同，因而減少了市場風(fēng)險，降低了生產(chǎn)和交易成本。碭山華利水果協(xié)會去年與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民簽訂水果銷售合同，收購時價格比市場價高出元。

四是促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。如靈璧縣林匯養(yǎng)雞協(xié)會，自2001年以來共發(fā)展本省及山東、江蘇等地農(nóng)民會員2000多人，實踐中，協(xié)會與農(nóng)民

形成了“五統(tǒng)二分一扶持”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。即統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；分戶飼養(yǎng)、分戶核算；對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持。現(xiàn)協(xié)會資產(chǎn)超億元，年孵化德國羅曼雞苗650萬只，存欄蛋雞400萬只，年產(chǎn)值突破4億元，成為皖北地區(qū)最大的養(yǎng)雞協(xié)會。其他如蕭碭邊界養(yǎng)豬協(xié)會、蕭縣丁里養(yǎng)鴨協(xié)會等都是為社員提供產(chǎn)銷全程服務(wù)。

二、存在問題

1、思想認(rèn)識障礙。中國傳統(tǒng)小農(nóng)的最大特點是善分不善合，平等協(xié)商精神較少，希望自己擁有土地并自主經(jīng)營，實踐中一些農(nóng)戶雖有合作，但多數(shù)是以血緣關(guān)系為紐帶的相互幫助，而以契約、組織形式的合作卻不多。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，不少農(nóng)戶可能自發(fā)地走向聯(lián)合，但由于思維定勢的慣性影響，短時期內(nèi)很難形成真正定義上的合作。

2、規(guī)模小實力弱。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織大多數(shù)為松散型的專業(yè)協(xié)會，且發(fā)展不平衡一個縣區(qū)多的上百，少的僅幾個；組織規(guī)模也不大，一般會員在幾十戶到上百戶，很難形成強力。碭山縣水果協(xié)會是全市最大的專業(yè)合作組織，下轄160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)會，參與人數(shù)上萬人，有效地為果農(nóng)提供生產(chǎn)、銷售等方面服務(wù)，社會反響很好，但本身實力卻很弱，幾乎沒有積累，以至出現(xiàn)自身運轉(zhuǎn)困難的狀況。

3、管理運作不規(guī)范。在我市416個合作經(jīng)濟組織中，組織緊密、制度健全、管理有序、運轉(zhuǎn)較好的不到一半。在民主控制上，雖然合作組織都訂了章程，建立了制度，成立了理事會、監(jiān)事會，但在重大決策中很難體現(xiàn)出“一人一票”，主動權(quán)往往由發(fā)起人或大戶直接控制，一般會員參與程度低。在利益分配上，基本沒有二次分配。大多數(shù)會員既不交納會費，又不參與分配，能證明是合作組織成員身份的常常是從享受優(yōu)惠

服務(wù)中體現(xiàn)。

4、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)不清、政府支持不到位。突出的是合作組織到目前還沒有取得獨立的法人地位，是社團組織還是股份制企業(yè)沒有權(quán)威的解釋，導(dǎo)致合作組織成立、登記、注冊、運轉(zhuǎn)無依據(jù)，在民政、工商、農(nóng)委登記的都有。一些政府部門支持也不夠，指導(dǎo)、服務(wù)多停留在口頭上。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織目前普遍存在資金不足問題，雖然中央1文件明確規(guī)定，“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)”，但實際在地方基本沒落實。從金融部門貸款，要求高難度大。

三、對策與建議

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是一個漸進的過程。總的看我市合作經(jīng)濟組織發(fā)展還處在探索和起步階段，必須采取切實措施，促使不斷壯大。

1、要明確農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性

質(zhì)，放寬條件，簡化登記手續(xù)。我國各地現(xiàn)階段發(fā)展起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，從本質(zhì)上說是勞動者為了共同利益，按照合作原則和規(guī)章制度建立起來的經(jīng)濟組織，是勞動者的聯(lián)合，不是資本的聯(lián)合，接近于國際上傳統(tǒng)合作社。我們在辦理登記中要從實際出發(fā)，根據(jù)目前合作組織具有社團法人和企業(yè)法人雙重性的特點，放寬登記條件，在國家沒有頒發(fā)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法之前，到民政部門或工商部門登記，由合作組織自行選擇，對暫不具備登記條件的可先報縣以上農(nóng)業(yè)主管部門備案，先發(fā)展，規(guī)范運作，待條件成熟后再登記。

2、采取多種形式推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展。結(jié)合我市實際，應(yīng)走“多元發(fā)展，逐步推進”的路子。在組建形式上，要充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)建合作經(jīng)濟組織的積極性和能動性，培育自治和自主精神，同時動員社會各方面力量參與，特別要利用好現(xiàn)有的組織資源，發(fā)揮好供銷、農(nóng)技推廣等單位的作用。供銷社是為農(nóng)

民服務(wù)的組織，多年的發(fā)展，由民辦逐漸變?yōu)楣俎k，應(yīng)還原為本來面目，有條件的基層社可直接改為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。在合作方法上，可以辦成松散性的協(xié)會，也可以創(chuàng)立專業(yè)性的合作社，還可以采取土地、資金、技術(shù)等入股的方式創(chuàng)建股份合作社。在服務(wù)內(nèi)容上，根據(jù)實際擴大服務(wù)領(lǐng)域并逐步發(fā)展成為服務(wù)型的經(jīng)濟實體。沒有強有力的合作金融為依托，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織很難發(fā)展。現(xiàn)在群眾對資金需求很迫切，要按照中央1號文件精神，鼓勵有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融市場風(fēng)險的前提下，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。

3、進一步規(guī)范管理運行機制。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)按章運行，規(guī)范管理。一是抓民主管理規(guī)范。合作經(jīng)濟組織無論采取什么形式發(fā)展，都要訂立章程，健全內(nèi)部各項制度，明確成員和組織間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。在組織的管理層中農(nóng)民要占主體，堅持一人一票，平等互利，保證決策的科學(xué)性、民主性，糾正少數(shù)人說了算的做法。二是抓利益分配機制規(guī)范。合作組織要將服務(wù)與盈利有機結(jié)合起來，對內(nèi)不以盈利為目的，對外追求利益最大化，不能將合作組織變成“農(nóng)業(yè)公司”，成為單純盈利的企業(yè)。對組織中的各種收入，除去必要的開支和留下一定的積累外，應(yīng)公平合理地分配給成員，體現(xiàn)合作組織“二次返利”的本質(zhì)要求。三是抓監(jiān)督機制規(guī)范。充分發(fā)揮組織中監(jiān)事會和參與農(nóng)民的作用，實行事務(wù)公開、財務(wù)公開，強化經(jīng)營管理尤其是財務(wù)管理，確保合作組織健康運行。四是抓發(fā)展機制規(guī)范。合作組織要制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售要求全面提升市場競爭力。對發(fā)展基礎(chǔ)好的合作經(jīng)濟組織，應(yīng)建立風(fēng)險防范體系，有效防范和化解市場、自然和合作風(fēng)險，增強合作組織的凝聚力。

積極扶持，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)

展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，各級政府要充分利用好wto的“綠箱政策”，圍繞農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在政策、資金、稅收、信貸等方面給予全力支持。強化宣傳工作，利用現(xiàn)有各種大眾媒體，采取多種形式，宣傳合作組織的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位及創(chuàng)立的重大意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，消除疑慮，為創(chuàng)造合作組織營造良好的輿論氛圍。加強培訓(xùn)工作，有計劃地對干部群眾進行合作組織的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，重點掌握興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括可行性研究，認(rèn)證成員資格、制定章程、籌集資金以及如何運轉(zhuǎn)等具體內(nèi)容，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展。

第三篇：支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展若干政策措施

支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展若干政策措施

為推進《XXX省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》實施，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，制定如下政策措施。

一、培育引進市場主體

1.支持引進龍頭企業(yè)。圍繞集成電路、高清晰新型顯示、電子產(chǎn)品制造、智能可穿戴、數(shù)字通信、機器人、大數(shù)據(jù)、軟件、信息安全、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快引進龍頭企業(yè)。對引進企業(yè)總投資在2億—5億元和5億元以上的項目，按照同期市場報價利率，給予新增貸款5年期限貼息，每年單個項目貼息額度分別不超過500萬元和1000萬元。〔責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

2.支持骨干企業(yè)做大做優(yōu)。對營業(yè)收入首次超過1億元、5億元、10億元的我省數(shù)字制造企業(yè)，分別給予一次性100萬元、300萬元、500萬元獎勵。對全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)在我省落戶且投資超過2億元的，經(jīng)認(rèn)定給予一次性200萬元獎勵。對我省企業(yè)首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強，經(jīng)過認(rèn)定且在我省入統(tǒng)納稅的，給予一次性200萬元獎勵。對我省企業(yè)成長為獨角獸、瞪羚企業(yè)的，按貢獻率給予特殊獎勵。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省科技廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

3.支持發(fā)展總部經(jīng)濟。對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域世界和國內(nèi)500強、龍頭企業(yè)及境內(nèi)外上市企業(yè)來我省設(shè)立企業(yè)（集團）總部、區(qū)域總部和功能性總部的，五年內(nèi)分別按其主營業(yè)務(wù)收入的1％、0.8％、0.5％給予獎勵，每年獎勵額最高1000萬元、500萬元、300萬元。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

4.支持平臺招商。鼓勵建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域社會性質(zhì)的招商平臺，對每年招商簽約落地項目達10家（單個設(shè)計類企業(yè)研發(fā)設(shè)計人員不低于20人、單個制造類和平臺類項目實際固定資產(chǎn)投資不低于5000萬元）的平臺，給予100萬元獎勵，每超過1家增加10萬元，每個平臺最高300萬元。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

二、延伸壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈

5.支持全產(chǎn)業(yè)鏈招商。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈招商，對于引進固定資產(chǎn)投資超億元項目的，給予實施招商企業(yè)固定資產(chǎn)投資額1％的獎勵，最高獎勵不超過2000萬。存量企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈擴大投資，享受同等招商引資優(yōu)惠政策。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省商務(wù)廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

6.支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。支持頭部企業(yè)在我省布局建設(shè)智能倉儲、智能配送項目，打造未來物流網(wǎng)絡(luò)，在協(xié)調(diào)干線運輸能力、航空包機補貼等方面給予支持。對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)原材料、零配件和產(chǎn)成品運輸實施綠色通道，給予降低物流成本的政策支持。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

7.支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新示范。圍繞發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品示范評選活動，對技術(shù)創(chuàng)新水平較高、市場競爭力突出、在我省生產(chǎn)且年銷售收入不低于1000萬元的智能硬件和軟件產(chǎn)品，每年評選認(rèn)定不超過20個示范項目，每個給予一次性50萬元獎勵。〔責(zé)任單位：省工信廳、省發(fā)改委、省財政廳〕

8.支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)。整合相關(guān)資源，支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動數(shù)字經(jīng)濟項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，培育壯大優(yōu)勢特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。對進入數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)且主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，按其對地方經(jīng)濟貢獻新增部分的50％，連續(xù)五年給予獎勵。〔責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省財政廳〕

9.支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下不再增收土地價款。對利用園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房進行生產(chǎn)的企業(yè)，前三年供企業(yè)免費使用，之后可租可購，對先租后購的，租金可抵后期購房款項。對數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)項目，優(yōu)先安排項目用地。對信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)、平臺經(jīng)濟等經(jīng)營服務(wù)項目，可參照商服用途落實用地。對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予政府債券支持。〔責(zé)任單位：省自然資源廳、省商務(wù)廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

三、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

10.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級。對關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化規(guī)模以上企業(yè)比例達到50％的市（地）和縣（市），每個完成數(shù)字化改造的企業(yè)給予10萬元獎勵。按有關(guān)規(guī)定，對智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)給予獎勵。〔責(zé)任單位：省工信廳、省財政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

11.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。支持電信運營商等企業(yè)在大型廠區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)5G專網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。建立通信基站用電報審安裝綠色通道，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)不受電壓等級和用電量限制參與電力市場化交易。優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏建設(shè)指標(biāo)，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)新能源源網(wǎng)荷儲一體化配套建設(shè)。〔責(zé)任單位：省通信管理局、省工信廳、省發(fā)改委、省電力公司，各市（地）人民政府（行署）〕

12.支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心建設(shè)。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和行業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)提供需求撮合、轉(zhuǎn)型咨詢、解決方案等服務(wù)。對認(rèn)定的省級產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，給予50萬元獎勵。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳〕

13.支持電子商務(wù)加快發(fā)展。對新認(rèn)定的國家電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和數(shù)字商務(wù)企業(yè)分別給予30萬元、20萬元、10萬元的一次性獎勵。對電商企業(yè)實現(xiàn)省內(nèi)生產(chǎn)實物類商品網(wǎng)絡(luò)零售額達3000萬元以上、同比增長10％以上并在省內(nèi)入統(tǒng)納稅的，在申報內(nèi)對新增網(wǎng)絡(luò)零售額按不超過5％的比例給予獎勵，最高200萬元。〔責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳〕

四、推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

14.支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)牽頭、產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與、產(chǎn)學(xué)研深度合作，共同創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺。對新認(rèn)定的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予一次性1000萬元的建設(shè)資金補助。上述平臺建成運行后，5年內(nèi)給予一定研發(fā)經(jīng)費支持。對實質(zhì)引進的國家級科技創(chuàng)新平臺的分支機構(gòu)，一次性獎勵500萬元。〔責(zé)任單位：省科技廳、省工信廳、省發(fā)改委、省財政廳〕

15.支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)化。圍繞數(shù)字經(jīng)濟重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年采取揭榜掛帥等方式組織實施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目，給予每個項目最高1000萬元的資金支持。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，單個項目支持額度最高1000萬元。〔責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳〕

16.支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟企業(yè)、高等院校和科研院所開展專利導(dǎo)航，建立專利預(yù)申請補助機制，對提出申請國際、國家專利的，經(jīng)評優(yōu)認(rèn)定后，根據(jù)擬申請專利類型給予最高20萬元補貼，用于專利申請過程中的各項費用。對獲得中國專利金獎、銀獎和優(yōu)秀獎的，分別給予每個獎項50萬元、20萬元和10萬元獎勵。〔責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳〕

17.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類孵化載體面向大學(xué)生團隊提供免費的孵化場地，支持在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造為數(shù)字經(jīng)濟中小微企業(yè)服務(wù)的專業(yè)融資增信平臺，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)與擔(dān)保公司、保險公司和銀行簽訂合作協(xié)議，最高可獲得2000萬元的科技擔(dān)保貸款和300萬元的科技保證保險貸款。〔責(zé)任單位：XXX銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行，各市（地）人民政府（行署）〕

五、營造良好發(fā)展生態(tài)

18.支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級國土空間規(guī)劃要為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間，保障全省信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施。制定相關(guān)政策，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施與建筑物、構(gòu)筑物等空間同步設(shè)計、建設(shè)和驗收。依法免費開放公共設(shè)施和國有企業(yè)所屬建筑物，利用路燈、監(jiān)控桿、辦公樓等公共資源，支持建設(shè)基站、機房等通信基礎(chǔ)設(shè)施。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省住建廳、省通信管理局、省電力公司，各市（地）人民政府（行署）〕

19.支持?jǐn)?shù)字類學(xué)科建設(shè)。鼓勵我省高校加強數(shù)字類學(xué)科建設(shè)，提升辦學(xué)實力，提高學(xué)科的人才培育水平。對省內(nèi)高等院校設(shè)置數(shù)字類相關(guān)專業(yè)且取得建設(shè)成果的，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金予以支持。對進入數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域世界一流學(xué)科建設(shè)的高等院校，統(tǒng)籌“雙一流”建設(shè)資金給予支持。〔責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳〕

20.支持創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)圍繞全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各類融資需求，暢通融資渠道，創(chuàng)新融資產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)信貸審批流程，開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款，擴大信用貸款規(guī)模。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)以市場化方式設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基金，省級現(xiàn)有股權(quán)投資基金通過參股、跟投等方式予以支持。支持企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌，按規(guī)定分階段予以特殊獎勵。對省內(nèi)上市公司再融資并用于省內(nèi)投資的，按實際到賬金額的2.5％獎勵，最高500萬元。〔責(zé)任單位：XXX銀保監(jiān)局、人民銀行xxx中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、XXX證監(jiān)局〕

第四篇：完善政策措施 加快發(fā)展民營經(jīng)濟

完善政策措施 加快發(fā)展民營經(jīng)濟

許克振

2005年第5期 ——特別策劃

近些年來，黨中央和國務(wù)院不斷完善關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本理論、方針、政策和制度，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了前所未有的良好政策、法制環(huán)境。就湖北而言，去年以來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實全省民營經(jīng)濟工作會議精神，大力推動民營經(jīng)濟發(fā)展，全省民營經(jīng)濟呈現(xiàn)迅速發(fā)展、壯大的良好態(tài)勢。

——規(guī)模不斷壯大，已成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2004年，全省民營經(jīng)濟增加值達到2781億元，比上年增長18.6%，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的44%，比上年提高2個百分點。民營經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%，直接拉動全省經(jīng)濟增長約5個百分點。——創(chuàng)業(yè)熱情提高，社會貢獻日益突出。2004年，全省新登記私營企業(yè)2.9萬戶，日均誕生79個老板，民營中小企業(yè)達到18.2萬戶，其中私營企業(yè)11.4萬戶。民營中小企業(yè)從業(yè)人員達到1420萬人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的80%，去年全省新增就業(yè)崗位60萬個，絕大部分由民營經(jīng)濟提供。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全省農(nóng)民人均純收入的1/3是由民營經(jīng)濟提供的；縣域經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)的90%、市州二、三產(chǎn)業(yè)的70%是由民營經(jīng)濟創(chuàng)造的。——實力明顯增強，重點民營企業(yè)成長加快。2004年，全省個體私營企業(yè)注冊資金達1823億元，比上年增長46%。規(guī)模以上民營中小企業(yè)資產(chǎn)總額達到3013億元，比上年增長12.3%。納入省政府“三個三工程”的百家重點中小企業(yè)、百家民營排頭兵企業(yè)成長迅速，有35家企業(yè)的銷售收入超過3億元，其中絲寶集團達到24億元；有20家企業(yè)的資產(chǎn)總額超過4億元，其中武漢人福科技、湖北福星科技分別達到24億元、21億元。

——注重科技進步，增長方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。2004年，全省民營企業(yè)完成技術(shù)改造投資352億元，比上年增長38%，占全省技改投資總額的67%。湖北專利的2/3由民營企業(yè)發(fā)明，3/4以上的新產(chǎn)品由民營企業(yè)開發(fā)，經(jīng)科技部門認(rèn)定的科技型企業(yè)已超過1.7萬家，其中25家企業(yè)被認(rèn)定為湖北省高新技術(shù)企業(yè)，65家企業(yè)的產(chǎn)品被評為湖北名牌，福星牌鋼絲繩、愛帝牌內(nèi)衣、勁牌保健酒等被評為中國名牌。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。民營經(jīng)濟在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域為主，并開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展；在結(jié)構(gòu)規(guī)模上，以勞動密集型和中小型企業(yè)為主，同時涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團；在組織形式上，以個人、家族企業(yè)為主，逐步向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批集約化、專業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)集群。民營工業(yè)的經(jīng)濟總量已占全省工業(yè)的55%左右，成為全省工業(yè)名副其實的主體。

盡管我省民營經(jīng)濟有了長足發(fā)展，但總體上還處在初創(chuàng)階段，發(fā)展的水平和質(zhì)量還不高，面臨的問題也很多，主要表現(xiàn)在：發(fā)展不夠，總量和規(guī)模仍然偏小；瓶頸制約，生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張；觀念障礙，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；準(zhǔn)入限制，政策待遇不平等；“三亂”仍多，企業(yè)合法權(quán)益屢受侵犯；體制不順，服務(wù)體系薄弱；素質(zhì)不高，部分企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的管理制度和規(guī)范。

按照省委、省政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的要求，針對我省民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，當(dāng)前和今后一個時期，全省民營經(jīng)濟工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，加

快民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。從當(dāng)前來講，要切實做好以下幾個方面的工作。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》精神，進一步增強發(fā)展民營經(jīng)濟的責(zé)任感和緊迫感。民營經(jīng)濟是“百姓經(jīng)濟”，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，各級黨委、政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度，從促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧湖北的現(xiàn)實要求出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《若干意見》的精神，把全面貫徹落實《若干意見》作為提高執(zhí)政能力、謀劃發(fā)展全局的一項重要任務(wù)，進一步解放思想，消除計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念的影響，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大政策問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，大力支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（二）放寬市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一是按照《若干意見》的精神和規(guī)定，加快制定放寬民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的具體措施及配套辦法，鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域，盡快公開相應(yīng)的制度、條件和程序，以便遵循。二是貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地征用、對外貿(mào)易和科研項目申報、技改貼息資金使用等方面，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。三是加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度，大力宣傳黨和國家以及省委、省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳民營企業(yè)家的成功經(jīng)驗和社會貢獻，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造良好的發(fā)展氛圍。

（三）強化扶持措施，加大財政、金融支持力度。支持民營中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)進步、人員培訓(xùn)和社會化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和支持各金融機構(gòu)提高對民營企業(yè)的貸款比重。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵民間資本組建信用擔(dān)保機構(gòu)，兩年內(nèi)基本建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

（四）健全法規(guī)體系，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。結(jié)合湖北實際，要加快制定貫徹落實《若干意見》的政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境。對現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)范性文件進行清理，凡與《若干意見》不符的，要及時廢除或修訂。建立民營企業(yè)的維權(quán)、投訴機制，對濫用職權(quán)、侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的單位和個人依法嚴(yán)肅查處。

（五）著力提高企業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。一是推進技術(shù)創(chuàng)新，加快建立面向民營企業(yè)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，促進面向民營企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。今后3年，重點培育100個產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群，初步形成50個產(chǎn)值超5億元的經(jīng)濟板塊。三是培植骨干企業(yè)，以“三個三工程”為抓手，培植一批能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的民營企業(yè)排頭兵。四是實施“培訓(xùn)工程”，將民營企業(yè)的人才培養(yǎng)納入各級人才開發(fā)的總體規(guī)劃，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、職業(yè)經(jīng)理人隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。五是規(guī)范企業(yè)行為，健全營銷、財務(wù)、質(zhì)量等各項管理制度，建立安全、環(huán)保等責(zé)任制度，加強誠信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，保障職工權(quán)益，引導(dǎo)民營企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的路子。

（六）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加快建立和完善社會化服務(wù)體系。各級黨委、政府要把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為實現(xiàn)湖北在中部崛起戰(zhàn)略的重要舉措來抓，進一步制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標(biāo)，完善扶持措施，認(rèn)真做好服務(wù)工作。實施“創(chuàng)業(yè)促進工程”，支持和促進創(chuàng)業(yè)。建立銀企合作機制，為企業(yè)貸款融資創(chuàng)造條件。加快建立服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。重視發(fā)揮中介組織的作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會強化自律管理。■

（作者系湖北省經(jīng)濟委員會主任）

第五篇：農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展調(diào)查

一、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，##縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織得到了快速發(fā)展，成為農(nóng)民與市場對本稿件版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)接的重要紐帶，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全縣經(jīng)省市審批認(rèn)定的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織##個，輻射農(nóng)戶##戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的##%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個項目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經(jīng)濟作物協(xié)會10個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。2004年，來自農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的44%，各類經(jīng)濟組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。回顧我縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展歷程，主要有以下幾點體會。

（一）扶持引導(dǎo)是催生農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建立的重要前提。##農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展是上世紀(jì)90年代初開始的。當(dāng)時，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。因此，我們因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時出臺了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對新型合作經(jīng)濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，催生了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的迅速建立完善。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以前由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術(shù)上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了東北最大的黑木耳集散市場，有效推動了綏陽鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)展，在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會以##黑木耳山野菜批批發(fā)大市場為舞臺，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

（二）信息服務(wù)是提升農(nóng)村經(jīng)濟合作組織層次的得力抓手。在推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)中，我們注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科所、科研單位建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進先進、實用的新技術(shù)、新品種，定期聘請專家集中或分散對合作組織會員進行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬人次，以經(jīng)濟合作組織為載體引進培育新品種38項、新技術(shù)18項，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個，安裝總量占村數(shù)的71.6％，占有信號村的100％；向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數(shù)的50％；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中和突出問題，縣電視臺開辟專題節(jié)目共35期，有力促進了全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

（三）多元并舉是活化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織潛能的有效途徑。始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，初步形成了“五型”并進的發(fā)展格局。一是專業(yè)協(xié)會型。推行“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村圓蔥協(xié)會成立于2002年，他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢，在會長##的帶領(lǐng)下，加大培訓(xùn)和示范力度，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，成為遠近聞名的特色農(nóng)業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村致富能手##，針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險高的實際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，今年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實現(xiàn)了“雙贏”。三是利益共擔(dān)型。推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，##烤煙協(xié)會上連企業(yè)，下連基地，指導(dǎo)煙農(nóng)在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴(yán)格按照規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)抓好落實，使##煙葉品質(zhì)逐年提高，均價連年上漲，成為省級配料煙生產(chǎn)基地，煙葉面積由去年的3.1萬畝發(fā)展至今年的4.2萬畝，成為創(chuàng)稅支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟聯(lián)合型。推廣“村組+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右，針對農(nóng)民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦“##”牌A級稻米綠色標(biāo)志，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場。五是中介服務(wù)型。推廣“中介機構(gòu)+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)經(jīng)濟人聯(lián)手組建流通協(xié)會，發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢，面向吉林市場，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬元，促進農(nóng)民增收300多元。

（四）規(guī)范管理是加快農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低，對實現(xiàn)合作的認(rèn)識不足，加之相關(guān)法律不健全，因而有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動性，致使當(dāng)前合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規(guī)范政府行為。經(jīng)過初期一段直接扶持

之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗的能人行家參與治理，進一步提高了合作組織經(jīng)營管理水平，使每個專業(yè)合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同，有效規(guī)避了市場風(fēng)險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的主要問題

盡管我縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)取得了長足的進步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。

一是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不夠規(guī)范，特別是入社會員之間的利益關(guān)系過于松散，尚有很大的不穩(wěn)定性。

二是運行機制不健全，內(nèi)部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。

三是牽動能人少，協(xié)會服務(wù)水平不高，還不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、對策及建議

堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，樹立“抓中介、活流通、強服務(wù)、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念，努力形成組有專業(yè)大戶，村有專業(yè)隊伍，鎮(zhèn)有合作公司，縣有合作集團，產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）營造良性發(fā)展氛圍。充分運用政策導(dǎo)向作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除與己無關(guān)思想，切實體會到參與發(fā)展的實惠。二是提供服務(wù)。進一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融資服務(wù)等方面給予扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項目、技術(shù)等方面大開綠燈，搞好服務(wù)。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織堅持正確的發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發(fā)展。四是強化管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓(xùn)，強化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則和法律、法規(guī)，確保農(nóng)村經(jīng)濟組織有序發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部運行機制。理順好實體內(nèi)部關(guān)系，著力做好三方面的規(guī)范。一是組織規(guī)范。堅持因地制宜方針，高層次、多樣化指導(dǎo)，逐步從小到大，由松散變緊密，開展規(guī)范完善的合作組織體系。針對登記管理混亂問題，依據(jù)法律、法規(guī)，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織。二是運行規(guī)范。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)，協(xié)會運轉(zhuǎn)正常后，則要逐步退出，由會員按章民主推選負(fù)責(zé)人，進行民主管理。三是章程規(guī)范。指導(dǎo)合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機制。

（三）多種形式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟實力不強的矛盾，利用農(nóng)村已有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，吸收農(nóng)民入股，隨著規(guī)模群體的擴大，通過改制將一般市場中介服務(wù)組織逐步過渡到以農(nóng)民為主體的合作組織。二是能人帶頭創(chuàng)辦。支持專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟聯(lián)合體、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動更多的農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。三是農(nóng)民自愿聯(lián)辦。在缺乏帶動力量的村屯，鼓勵農(nóng)民開展互助合作，自行解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。四龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多的有實力的工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地結(jié)合起來，主動找農(nóng)民聯(lián)合，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶兩利的合作組織，盡快形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體制。

（四）創(chuàng)新完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實抓好農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。一是堅持“尊重民意”原則。保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，積極實行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實惠。二是遵循客觀規(guī)律。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，成熟一個，發(fā)展一個，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。三是切實加強指導(dǎo)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，積極參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。四是搞好典型示范。進一步扶持發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織并向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一批管理規(guī)范、經(jīng)濟和社會效益突出的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)村經(jīng)濟提速躍升。