第一篇：個(gè)體工商戶有沒(méi)有記錄食品進(jìn)貨臺(tái)帳的法定義務(wù)專題

個(gè)體工商戶有沒(méi)有記錄食品進(jìn)貨臺(tái)帳的法定義務(wù)？

從《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十九條“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。……”的規(guī)定看，“查驗(yàn)”的義務(wù)主體是“食品經(jīng)營(yíng)者”，而“記錄”的義務(wù)主體是“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”，二者有所不同。

根據(jù)《食品安全法》第二條第一款第（一）項(xiàng) “食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）” 的規(guī)定，“食品經(jīng)營(yíng)者”包括所有從事食品流通和餐飲服務(wù)的企業(yè)、個(gè)人、其他經(jīng)濟(jì)組織。那么“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”包不包括個(gè)體工商戶呢？依據(jù)《民法通則》第二十六條：“公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)”的規(guī)定，個(gè)體工商戶的法律地位應(yīng)屬于“公民”的范疇，是公民這一種民事主體的特殊形式。由此，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第40條中關(guān)于其他組織的解釋中，未將個(gè)體工商戶納入其中；該《意見(jiàn)》第46條中也對(duì)個(gè)體工商戶作為訴訟當(dāng)事人問(wèn)題作了規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)。” 國(guó)家工商行政管理總局在《對(duì)個(gè)體工商戶適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰定性有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》（工商個(gè)字〔２００１〕第１７７號(hào)）中也明確“對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民法通則》

第二章第四節(jié)的規(guī)定，按公民對(duì)待。”實(shí)踐中我們也知道，在登記管理上盡管個(gè)體工商戶要履行工商登記手續(xù)，但是工商行政管理機(jī)關(guān)卻將個(gè)體工商戶作為獨(dú)立于企業(yè)之外的一種特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)來(lái)管理與規(guī)范；在法律活動(dòng)中企業(yè)是法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的一種形式，能以企業(yè)自身的名義進(jìn)行法律活動(dòng)，而個(gè)體工商戶在法律活動(dòng)中是公民而不是其他組織（企業(yè)）。所以說(shuō)個(gè)體工商戶不屬于目前我國(guó)法定意義上的企業(yè)，企業(yè)不包括個(gè)體工商戶。

縱觀《食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》（簡(jiǎn)稱“一法一例兩個(gè)辦法”），筆者理解，“食品經(jīng)營(yíng)者”、“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”、“食品批發(fā)企業(yè)”、“其他食品經(jīng)營(yíng)者”交叉使用，不能理解為立法者的失誤，而應(yīng)該理解為立法者在“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”設(shè)立上對(duì)不同經(jīng)濟(jì)組織形式的區(qū)別對(duì)待。立法者顯然是考慮到個(gè)體工商戶是一人或者家庭經(jīng)營(yíng)，人員少，文化素質(zhì)不一，在食品記錄制度上搞一刀切不符合實(shí)際。

通過(guò)以上分析，我們可以這樣認(rèn)定：法律沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)食品的個(gè)體工商戶有建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的義務(wù)，強(qiáng)制個(gè)體工商戶履行“記錄”義務(wù)沒(méi)有法律依據(jù)，自然是違法行政。

二、對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳能否處罰？

在案件核審中有辦案機(jī)構(gòu)提出，在2007年的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中，食品經(jīng)營(yíng)者就全面建立了索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬兩項(xiàng)制度。目前《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（2007年7月26日國(guó)務(wù)院令第503號(hào)）和《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》（2005年12月22日河南省政府第96號(hào)令）并沒(méi)有廢止，對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳我們?nèi)匀豢梢砸罁?jù)《特別規(guī)定》第五條責(zé)令停止銷售；也可以依據(jù)《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上3000元以下罰款。

個(gè)人不同意上述意見(jiàn)。這里涉及到法律適用問(wèn)題，如果國(guó)務(wù)院沒(méi)有廢止《特別規(guī)定》,它自然是有效的,但是只能適用于除食品之外的其他產(chǎn)品;行政執(zhí)法人員對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)只能適用《食品安全法》。這是因?yàn)閺姆ǖ倪m用原則看 , 《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》是地方性規(guī)章,《特別規(guī)定》是行政法規(guī)，《食品安全法》是法律，屬上位法, 又是在《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《特別規(guī)定》之后出臺(tái)的，是新法, 無(wú)論是按照 “ 上位法優(yōu)于下位法 ” 還是 “ 新法優(yōu)于舊法 ” 的法律適用原則,工商機(jī)關(guān)在開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作時(shí),不能在《食品安全法》和《特別規(guī)定》及《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》之間進(jìn)行選擇性適用,只能適用《食品安全法》。

有人質(zhì)疑說(shuō)，對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)下位法可以作出規(guī)定，況且《特別規(guī)定》第二條

第二款也明確“對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。”既然《食品安全法》沒(méi)有規(guī)定，《特別規(guī)定》及《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》有規(guī)定就可以作為依據(jù)。此話不錯(cuò)，但這里的情況是《食品安全法》對(duì)“記錄”制度的義務(wù)主體范圍已經(jīng)有所考慮并做出了明確規(guī)定，并非沒(méi)有規(guī)定。正是因?yàn)閷?duì)上位法已經(jīng)考慮并做出了規(guī)定的事項(xiàng)，下位法不能作出與上位法不一致的規(guī)定，為執(zhí)行法律的事項(xiàng)而制定的行政法規(guī)——《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》和為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的事項(xiàng)而制定的部門規(guī)章——工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》也均對(duì)“記錄”制度的義務(wù)主體范圍作了《食品安全法》一致的規(guī)定。

通過(guò)以上分析，我們可以認(rèn)定：對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳不能實(shí)施行政處罰。

三、對(duì)個(gè)體工商戶食品臺(tái)賬應(yīng)該如何監(jiān)管？

建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題食品的可追溯，對(duì)保障食品安全有重要作用。但通過(guò)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的立體研讀，我們得出的結(jié)論是：個(gè)體工商

戶處于“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”之外，那么個(gè)體工商戶是否就成了問(wèn)題食品可追溯制度的盲區(qū)？工商機(jī)關(guān)能否積極行政實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的食品可追溯這一行政管理目的呢？

我的回答是肯定的。法律是道德的最低標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)意義上講，法律雖然沒(méi)有規(guī)定個(gè)體工商戶有“記錄”的義務(wù)，但對(duì)個(gè)體工商戶愿意高于法律標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)記錄義務(wù)的，法律不但不禁止，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、提倡。所以工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條作了這樣的規(guī)定：“（第一款）食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。（第二款）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。（第三款）鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。”這里的“其他食品經(jīng)營(yíng)者”顯然主要是指?jìng)€(gè)體工商戶。“鼓勵(lì)”即激發(fā)、勉勵(lì)之意，屬非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)行為，這就是我們對(duì)個(gè)體工商戶建立“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)。

綜上我的結(jié)論是：對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳應(yīng)予行政指導(dǎo)而非行政處罰。在具體實(shí)施中須注意：

一是遵循自愿原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，充分尊重行政相對(duì)人的自主權(quán)。工商行政指導(dǎo)只有征得相對(duì)人的同意或協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的。

二是遵循非強(qiáng)制性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)只能采取宣傳、建議、輔導(dǎo)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，通過(guò)行政相對(duì)人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于行政相對(duì)人的行政處理手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)。

三是鼓勵(lì)措施要到位。一是精神鼓勵(lì)。比如對(duì)自愿承擔(dān)“記錄”義務(wù)并落實(shí)記錄制度較好的可給予表彰、授予“食品放心示范店”稱號(hào)等。二是物資鼓勵(lì)。比如免費(fèi)發(fā)放《食品進(jìn)貨臺(tái)帳》，對(duì)落實(shí)記錄制度較好的發(fā)放適當(dāng)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。三是政策鼓勵(lì)。比如對(duì)落實(shí)記錄制度較好的在名稱登記、驗(yàn)照、“百億送貸行動(dòng)”、信用創(chuàng)建活動(dòng)等方面給予政策優(yōu)惠。

第二篇：個(gè)體工商戶有沒(méi)有記錄食品進(jìn)貨臺(tái)帳的法定義務(wù).

個(gè)體工商戶有沒(méi)有記錄食品進(jìn)貨臺(tái)帳的法定義務(wù)? 從 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十九條 “ 食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者 的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度, 如實(shí)記錄 食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。……” 的規(guī)定看, “ 查驗(yàn) ” 的義務(wù)主體是 “ 食品經(jīng)營(yíng)者 ” ,而 “ 記錄 ” 的義務(wù)主體是 “ 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè) ” ,二 者有所不同。

根據(jù) 《食品安全法》 第二條第一款第(一 項(xiàng) “ 食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營(yíng) ” 的規(guī)定, “ 食品經(jīng)營(yíng)者 ” 包括所有從事食品流通和餐飲服務(wù)的企業(yè)、個(gè)人、其他經(jīng)濟(jì)組織。那 么 “ 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè) ” 包不包括個(gè)體工商戶呢?依據(jù)《民法通則》第二十六條:“ 公民在法律允 許的范圍內(nèi), 依法經(jīng)核準(zhǔn)登記, 從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的, 為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào) ” 的規(guī)定,個(gè)體工商戶的法律地位應(yīng)屬于 “ 公民 ” 的范疇,是公民這一種民事主體的特殊形式。由此,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第 40條中關(guān)于其他組織的解釋中,未將個(gè)體工商戶納入其中;該《意見(jiàn)》第 46條中也對(duì)個(gè)體工 商戶作為訴訟當(dāng)事人問(wèn)題作了規(guī)定:“ 在訴訟中,個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng) 事人。有字號(hào)的,應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)。” 國(guó)家工商行政管理總局在《對(duì)個(gè)體工 商戶適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰定性有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》(工商個(gè)字〔2001〕第17 7號(hào)中也明確 “ 對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民法通則》 第二章第四節(jié)的規(guī)定,按公民對(duì)待。” 實(shí)踐中我們也知道,在登記管理上盡管個(gè)體工商戶要 履行工商登記手續(xù), 但是工商行政管理機(jī)關(guān)卻將個(gè)體工商戶作為獨(dú)立于企業(yè)之外的一種特殊 經(jīng)濟(jì)形態(tài)來(lái)管理與規(guī)范;在法律活動(dòng)中企業(yè)是法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的一種形式, 能以企業(yè)自 身的名義進(jìn)行法律活動(dòng),而個(gè)體工商戶在法律活動(dòng)中是公民而不是其他組織(企業(yè)。所以 說(shuō)個(gè)體工商戶不屬于目前我國(guó)法定意義上的企業(yè),企業(yè)不包括個(gè)體工商戶。

縱觀 《食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督 管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》(簡(jiǎn)稱 “ 一法一例兩個(gè)辦法 ” ,筆者理解, “ 食品經(jīng) 營(yíng)者 ”、“ 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè) ”、“ 食品批發(fā)企業(yè) ”、“ 其他食品經(jīng)營(yíng)者 ” 交叉使用,不能理解為立法 者的失誤, 而應(yīng)該理解為立法者在 “ 食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度 ” 設(shè)立上對(duì)不同經(jīng)濟(jì)組織形式的區(qū) 別對(duì)待。立法者顯然是考慮到個(gè)體工商戶是一人或者家庭經(jīng)營(yíng),人員少,文化素質(zhì)不一,在 食品記錄制度上搞一刀切不符合實(shí)際。

通過(guò)以上分析, 我們可以這樣認(rèn)定:法律沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)食品的個(gè)體工商戶有建立食品進(jìn) 貨查驗(yàn)記錄制度的義務(wù),強(qiáng)制個(gè)體工商戶履行 “ 記錄 ” 義務(wù)沒(méi)有法律依據(jù),自然是違法行政。

二、對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳能否處罰? 在案件核審中有辦案機(jī)構(gòu)提出, 在 2007年的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中, 食品經(jīng)營(yíng)者就全面建立了索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬兩項(xiàng)制度。目前 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品 安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(2007年 7月 26日國(guó)務(wù)院令第 503號(hào) 和 《河南省流通環(huán)節(jié)食品安 全監(jiān)督管理辦法》(2005年 12月 22日河南省政府第 96號(hào)令 并沒(méi)有廢止 , 對(duì)個(gè)體工商戶未建 立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳我們?nèi)匀豢梢砸罁?jù) 《特別規(guī)定》 第五條 責(zé)令停止銷售;也可以依據(jù) 《河 南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處 500元以 上 3000元以下罰款。

個(gè)人不同意上述意見(jiàn)。這里涉及到法律適用問(wèn)題,如果國(guó)務(wù)院沒(méi)有廢止《特別規(guī)定》 , 它自然是有效的 , 但是只能適用于除食品之外的其他產(chǎn)品;行政執(zhí)法人員對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān) 管時(shí)只能適用《食品安全法》。這是因?yàn)閺姆ǖ倪m用原則看 , 《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān) 督管理辦法》 是地方性規(guī)章 , 《特別規(guī)定》 是行政法規(guī), 《食品安全法》 是法律, 屬上位法 , 又 是在《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《特別規(guī)定》之后出臺(tái)的,是新法 , 無(wú)論 是按照 “ 上位法優(yōu)于下位法 ” 還是 “ 新法優(yōu)于舊法 ” 的法律適用原則 , 工商機(jī)關(guān)在開(kāi)展 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作時(shí) , 不能在《食品安全法》和《特別規(guī)定》及《河南省流通環(huán)節(jié) 食品安全監(jiān)督管理辦法》之間進(jìn)行選擇性適用 , 只能適用《食品安全法》。

有人質(zhì)疑說(shuō),對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)下位法可以作出規(guī)定, 況且 《特別規(guī)定》第二條 第二款也明確 “ 對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,法律有規(guī)定的,適用法律規(guī)定;法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī) 定不明確的,適用本規(guī)定。” 既然《食品安全法》沒(méi)有規(guī)定, 《特別規(guī)定》及《河南省流通環(huán) 節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》有規(guī)定就可以作為依據(jù)。此話不錯(cuò),但這里的情況是《食品安全 法》對(duì) “ 記錄 ” 制度的義務(wù)主體范圍已經(jīng)有所考慮并做出了明確規(guī)定,并非沒(méi)有規(guī)定。正是因 為對(duì)上位法已經(jīng)考慮并做出了規(guī)定的事項(xiàng), 下位法不能作出與上位法不一致的規(guī)定, 為執(zhí)行 法律的事項(xiàng)而制定的行政法規(guī) —— 《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》和為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的事項(xiàng)而制定的部門規(guī)章 —— 工商總局 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》 也均對(duì) “ 記錄 ” 制度的義務(wù)主體范圍作了《食品安全法》一致的規(guī)定。

通過(guò)以上分析, 我們可以認(rèn)定:對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳不能實(shí)施行政 處罰。

三、對(duì)個(gè)體工商戶食品臺(tái)賬應(yīng)該如何監(jiān)管? 建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度, 實(shí)現(xiàn)問(wèn)題食品的可追溯, 對(duì)保障食品安全有重要作用。但 通過(guò)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的立體研讀, 我們得出的結(jié)論是:個(gè)體工商

戶處于 “ 食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度 ” 之外, 那么個(gè)體工商戶是否就成了問(wèn)題食品可追溯制度的盲 區(qū)?工商機(jī)關(guān)能否積極行政實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的食品可追溯這一行政管理目的呢? 我的回答是肯定的。法律是道德的最低標(biāo)準(zhǔn), 從這個(gè)意義上講, 法律雖然沒(méi)有規(guī)定個(gè)體 工商戶有 “ 記錄 ” 的義務(wù), 但對(duì)個(gè)體工商戶愿意高于法律標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)記錄義務(wù)的, 法律不但不禁 止,還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、提倡。所以工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條作了這 樣的規(guī)定:“(第一款食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品 合格的證明文件。(第二款 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè) 應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品 的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。(第 三款 鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。” 這里的 “ 其他食品經(jīng)營(yíng)者 ” 顯然主

要是指?jìng)€(gè)體工商戶。“ 鼓勵(lì) ” 即激發(fā)、勉勵(lì)之意,屬非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)行為,這就是我 們對(duì)個(gè)體工商戶建立 “ 食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度 ” 實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)。

綜上我的結(jié)論是:對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳應(yīng)予行政指導(dǎo)而非行政處 罰。在具體實(shí)施中須注意: 一是遵循自愿原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提, 謀 求相對(duì)人同意或協(xié)力, 充分尊重行政相對(duì)人的自主權(quán)。工商行政指導(dǎo)只有征得相對(duì)人的同意 或協(xié)力,才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的。

二是遵循非強(qiáng)制性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)只能采取宣傳、建議、輔導(dǎo)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等不 具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法, 通過(guò)行政相對(duì)人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對(duì)人拒絕 接受行政指導(dǎo)的, 工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于行 政相對(duì)人的行政處理手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)。

三是鼓勵(lì)措施要到位。一是精神鼓勵(lì)。比如對(duì)自愿承擔(dān) “ 記錄 ” 義務(wù)并落實(shí)記錄制度較好 的可給予表彰、授予 “ 食品放心示范店 ” 稱號(hào)等。二是物資鼓勵(lì)。比如免費(fèi)發(fā)放《食品進(jìn)貨臺(tái) 帳》 ,對(duì)落實(shí)記錄制度較好的發(fā)放適當(dāng)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。三是政策鼓勵(lì)。比如對(duì)落實(shí)記錄制度 較好的在名稱登記、驗(yàn)照、“ 百億送貸行動(dòng) ”、信用創(chuàng)建活動(dòng)等方面給予政策優(yōu)惠。

第三篇：調(diào)度室各類臺(tái)帳記錄

調(diào)度室各類臺(tái)帳記錄、匯報(bào)及安全措施

1、原煤產(chǎn)量、開(kāi)拓進(jìn)尺、掘進(jìn)總進(jìn)尺完成月度、季度生產(chǎn)計(jì)劃

2、采、掘、開(kāi)隊(duì)當(dāng)月及累計(jì)完成臺(tái)賬

3、原煤庫(kù)存管理

4、百萬(wàn)噸死亡率

5、調(diào)度員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)月度考試成績(jī)統(tǒng)計(jì)

6、調(diào)度員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄

7、重點(diǎn)工作記錄本

8、回采、開(kāi)掘工作面銜接情況表

9、采掘各隊(duì)及全礦井生產(chǎn)事故記錄臺(tái)賬

10、重大非傷亡事故記錄

11、非傷亡事故統(tǒng)計(jì)表

12、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井統(tǒng)計(jì)表

13、節(jié)假日生產(chǎn)、檢修或放假安排、領(lǐng)導(dǎo)值班及停工安排及安全技術(shù)措施

14、拆啟密閉排放瓦斯、重大排放水安排及安全技術(shù)措施

15、人身傷亡事故匯報(bào)

16、重大非傷亡事故匯報(bào)

17、“三大監(jiān)控”報(bào)警信息處理記錄

18、調(diào)度人員入井時(shí)間統(tǒng)計(jì)表

19、調(diào)度人員入井統(tǒng)計(jì)表

20、調(diào)度員交接班記錄

21、調(diào)度綜合臺(tái)帳

22、安全生產(chǎn)問(wèn)題匯報(bào)表

23、日常安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)記錄表

24、礦原煤產(chǎn)量、外運(yùn)、庫(kù)存量累計(jì)臺(tái)帳

25、調(diào)度日?qǐng)?bào)表

26、綜采隊(duì)工作面銜接情況表 ：

27、綜掘工作面銜接情況表

28、礦總進(jìn)尺、開(kāi)拓進(jìn)尺、當(dāng)月完成進(jìn)尺、累計(jì)臺(tái)帳

29、調(diào)度綜合記錄

30、調(diào)度室工作總結(jié)及專題匯報(bào)材料

第四篇：7食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)帳記錄制度專題

食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄制度

為規(guī)范食品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄行為，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本管理制度。

1.指定經(jīng)培訓(xùn)合格的專（兼）職人員負(fù)責(zé)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄。專（兼）職人員應(yīng)當(dāng)掌握餐飲服務(wù)食品安全法律知識(shí)、餐飲服務(wù)食品安全基本知識(shí)以及食品感官鑒別知識(shí)。

2.采購(gòu)食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)?shù)阶C照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)，并應(yīng)當(dāng)索取、留存有供貨方蓋章（或簽字）的購(gòu)物憑證。購(gòu)物憑證應(yīng)當(dāng)包括供貨方名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品數(shù)量、送貨或購(gòu)買日期等內(nèi)容。長(zhǎng)期定點(diǎn)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商簽訂包括保證食品安全內(nèi)容的采購(gòu)供應(yīng)合同。

3.從生產(chǎn)加工單位或生產(chǎn)基地直接采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存加蓋有供貨方公章的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件；留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購(gòu)物憑證或每筆送貨單。

4.從流通經(jīng)營(yíng)單位（商場(chǎng)、超市、批發(fā)零售市場(chǎng)等）批量或長(zhǎng)期采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存加蓋有公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證等復(fù)印件；留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購(gòu)物憑證或每筆送貨單。

5.從流通經(jīng)營(yíng)單位（商場(chǎng)、超市、批發(fā)零售市場(chǎng)等）少量或臨時(shí)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購(gòu)物憑證或每筆送貨單。

6．從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)索取并留存市場(chǎng)管理部門或經(jīng)營(yíng)戶出具的加蓋公章（或簽字）的購(gòu)物憑證；從個(gè)體工商戶采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存供應(yīng)者蓋章（或簽字）的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或復(fù)印件、購(gòu)物憑證和每筆供應(yīng)清單。

7．從食品流通經(jīng)營(yíng)單位（商場(chǎng)、超市、批發(fā)零售市場(chǎng)等）和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)畜禽肉類的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明原件；從屠宰企業(yè)直接采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)索取并留存供貨方蓋章（或簽字）的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明原件。

8.采購(gòu)乳制品的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨方蓋章（或簽字）的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件。

9.批量采購(gòu)進(jìn)口食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)索取口岸進(jìn)口食品法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的與所購(gòu)食品、食品添加劑相同批次的食品檢驗(yàn)合格證明的復(fù)印件。

10.采購(gòu)集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐飲具的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存集中消毒企業(yè)蓋章（或簽字）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、蓋章的批次出廠檢驗(yàn)報(bào)告（或復(fù)印件）。

11.食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)入庫(kù)前，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)所購(gòu)產(chǎn)品外包裝、包裝標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)定，與購(gòu)物憑證是否相符，并建立采購(gòu)記錄。采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供應(yīng)單位名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等。

12.按產(chǎn)品類別或供應(yīng)商、進(jìn)貨時(shí)間順序整理、妥善保管索取的相關(guān)證照、產(chǎn)品合格證明文件和進(jìn)貨記錄，不得涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。

單位:

年 月 日

第五篇：新版食品購(gòu)銷臺(tái)帳制度

新版食品購(gòu)銷臺(tái)帳制度

第一條 為保障人民群眾身體健康和生命安全，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保守法經(jīng)營(yíng)，依據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門的規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度是本單位為加強(qiáng)食品安全的自律制度，本單位必須遵守，不得違反。

第三條 本單位應(yīng)向初次交易的供貨商索取證明其主體資格合法的有效

證件（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證等）。在進(jìn)貨檢查驗(yàn)收時(shí)，如發(fā)現(xiàn)供貨商的有效證件失效，應(yīng)督促其及時(shí)補(bǔ)回，否則不與其交易。每次交易時(shí)，應(yīng)索取證明食品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，以及證明食品來(lái)源的票證，并保存原件或者復(fù)印件以備有關(guān)部門查閱。

第四條 本單位應(yīng)設(shè)立購(gòu)銷臺(tái)帳，登記每次交易情況。

第五條 登記內(nèi)容：

(1)進(jìn)貨時(shí)間；

(2)進(jìn)貨商名稱；

(3)進(jìn)貨商品的名稱、生產(chǎn)廠名、廠址、規(guī)格；

(4)進(jìn)貨商品的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明情況；

(5)進(jìn)貨商品的生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期、安全使用期（保質(zhì)期、保鮮期、保存期）和失效日期；

(6)進(jìn)貨商品的數(shù)量；

(7)批發(fā)賣出的登記食品名稱、流向、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量；

(8)登記人簽名；

(9)其他情況。

第六條 購(gòu)銷臺(tái)帳保存期二年，視相關(guān)規(guī)定而更改。