第一篇：區(qū)長食品安全會議講話

食品安全委員會會議講話要點

2012年食品安全重點工作安排

XX區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長XXX

2012年上半年，全區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹上級有關(guān)部署，大力開展食品安全治理整頓，進一步強化日常監(jiān)管，解決了一批食品安全突出問題，有力維護了人民群眾的飲食安全。但是，當前我區(qū)食品安全仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，我再強調(diào)幾點：

一、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

強化政府責任，區(qū)政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費投入。各有關(guān)單位要結(jié)合實際進一步制定具體實施方案，實化細化目標任務(wù)，明確完成時限和考核指標，逐級落實責任。認真總結(jié)和推廣基層監(jiān)管經(jīng)驗，不斷完善監(jiān)管措施。努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，健全食品安全監(jiān)管長效機制；加強食品安全監(jiān)管力量，努力提高食品安全監(jiān)管能力，促進食品安全水平不斷提高。

二、進一步加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法

（一）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。各有關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。

（二）進一步提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力。加大財政投入力度，保障行政監(jiān)管和刑事執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費。加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術(shù)裝備建設(shè)，強化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)、依法行政能力和偵查辦案水平。

三、引導(dǎo)社會積極參與食品安全工作

（一）強化社會監(jiān)督。大力發(fā)展食品安全群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強輿情監(jiān)測，及時核查反映出的食品安全問題。引導(dǎo)新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好的氛圍。加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。

（二）認真落實有獎舉報制度。區(qū)政府要按照有獎舉報的有關(guān)要求，抓緊細化落實措施，進一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。要保證獎勵資金專款專用，規(guī)范獎勵額度審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現(xiàn)，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。

（三）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育，及時穩(wěn)妥做好食品安全標準制修訂、食品抽檢結(jié)果發(fā)布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。充分發(fā)揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風(fēng)險的科學(xué)認知水平。

四、加強協(xié)調(diào)配合。

各有關(guān)部門要加強支持配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。各有關(guān)部門要認真履行職責，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。要建立違法案件查處首責制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。

二〇一二年X月二十三日

第二篇：區(qū)長標準化會議講話

強化措施狠抓落實

全面推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

—在全區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作推進會議上的講話

（2013年7月15日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及省、市政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的各項指示精神，總結(jié)近年來我區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，推廣先進經(jīng)驗和典型做法，動員全區(qū)工貿(mào)企業(yè)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，為我區(qū)“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧古塔”提供可靠的生產(chǎn)安全保障。

剛才，俊國副局長傳達了的實施方案，德昌處長把國家和省、市對安全生產(chǎn)標準化的工作要求進行了解析，講的很好，為我們開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開闊了思路，提供了可以借鑒的好經(jīng)驗、好做法。希望大家認真學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)開展好。下面，我就開展標準化建設(shè)工作，講四點意見：

一、充分認識安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要意義

安全生產(chǎn)標準化工作是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的重要手段；是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的一項基本建設(shè)工程；也是安全生產(chǎn)領(lǐng)域中一項帶有長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、根本性的基礎(chǔ)工作。對此，國務(wù)院和省、市政府

1高度重視。2011年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），明確要求“在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉”。省、市政府也先后下發(fā)了文件進行貫徹落實。今年初，國家安監(jiān)總局又聯(lián)合7部門下發(fā)了《關(guān)于全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的意見》，對進一步推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提出了明確要求，制定了工作目標。我們要充分認識標準化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中的重要作用和意義：

（一）開展安全標準化建設(shè)，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑。安全生產(chǎn)標準化以管理標準化、操作標準化、現(xiàn)場標準化為核心，制定符合企業(yè)自身特點的各崗位、各工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

（二）開展安全標準化建設(shè)，是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實、重在治本。標準化工作從安全生產(chǎn)目標、組織機構(gòu)和職責、安全投入、技能培訓(xùn)、隱患排查治理等十三個方面提出了

要求，包括了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的主要內(nèi)容，按照這些內(nèi)容開展工作，能夠督促企業(yè)及時、有針對性地采取預(yù)防措施，從源頭上控制各種不安全因素，最大限度地消除和降低事故發(fā)生概率，推動實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑埃盐帐鹿史婪逗桶踩a(chǎn)工作的主動權(quán)。

（三）開展安全標準化建設(shè)，是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)強調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，它將貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)程的行為過程及結(jié)果，實現(xiàn)了定量化與定性化的統(tǒng)一。尤其是通過實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)考評，將企業(yè)劃分為不同等級區(qū)別對待，分別達標，能夠客觀真實地反映出各地企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和企業(yè)不同安全生產(chǎn)水平，為政府部門加強安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，是政府實施分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。

（四）開展安全標準化建設(shè)，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，能夠進一步加大危險源辨識力度，不斷規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。通過作業(yè)標準化，杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，降低事故風(fēng)險，減少一般事故，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）開展安全標準化建設(shè)，是提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是一項系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長期性的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到了用法規(guī)抓安

全，用制度保安全，實現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。解決了政府部門在安全生產(chǎn)工作中“管什么，怎么管，誰去管”等一系列實際問題，并對改善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率起到積極的促進作用。對于冶金等無行政許可的工貿(mào)企業(yè)，在一定程度上解決了安全監(jiān)管手段缺乏的問題，進一步加大了監(jiān)管力度，提高了監(jiān)管水平。

二、全區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作總體情況

去年以來，區(qū)安監(jiān)部門按照國家、省、市的總體工作部署，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)實際，強化措施，突出重點，總體推進，標準化建設(shè)取得了一定的成績。截至目前，全區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)已達5家（依據(jù)國家局新標準）。

三、存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們還應(yīng)當清醒的認識到工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題：我區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)點多面廣，安全生產(chǎn)水平參差不齊，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)還處于起步階段，跟上級領(lǐng)導(dǎo)的總體要求還有一定的差距，完成標準化達標工作任務(wù)還有很大壓力。工作中還有許多亟待完善的地方，困難和問題還很多。

四、下一步工作要求

按照國務(wù)院、省市政府的工作要求部署，全區(qū)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)分別要于2013年底和2015年底前實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面達標。總局楊棟梁局長在部署安排2013年重點工作時要求：持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，對逾期沒有達標的企業(yè)要停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。孫華山局長在2月

27日國家安監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合召開的全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作視頻會議上，對如何抓好工貿(mào)行業(yè)標準化建設(shè)提出了明確的要求。我市劉鳳海市長也在今年年初召開的全市安全生產(chǎn)大會上，從嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等方面，對安全生產(chǎn)工作提出了新的，更高的要求。胡偉副市長在大會工作報告中也明確要求：“要積極推進冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，力爭到年底，規(guī)模以上冶金等工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化”。當前，我區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。我們要充分認清形勢，增強緊迫感和責任感，采取更加有力的措施，狠抓工作落實，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)取得新的更大的進展。重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）強化落實責任，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

（二）強化調(diào)查摸底，把牢安全生產(chǎn)標準化建設(shè)底數(shù)。

（三）強化監(jiān)督指導(dǎo)，加快安全生產(chǎn)標準化建設(shè)步伐。

（四）強化評審規(guī)范，提高安全生產(chǎn)標準化建設(shè)質(zhì)量。

（五）強化典型示范，推動安全生產(chǎn)標準化深入開展。

（六）強化宣傳培訓(xùn)，營造安全生產(chǎn)標準化建設(shè)氛圍。

同志們，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式的創(chuàng)新和發(fā)展。希望各企業(yè)以這次推進會為工作新起點，以銳意進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的工作作風(fēng)，扎實有效地開展好安全標準化建設(shè)，促進全區(qū)安全生

產(chǎn)水平再上新臺階，為實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：區(qū)長防溺水會議講話(精品)

XXX區(qū)長

在全區(qū)暑期學(xué)校安全工作會議上的講話

(2018年6月25日)

同志們：

現(xiàn)已進入汛期，暑假將到，天氣炎熱，也開始進入學(xué)生溺水事故的易發(fā)期、高發(fā)期。在剛剛過去的這個周六（23日），我區(qū)一天內(nèi)發(fā)生兩起學(xué)生溺水事故，2個花季少年的生命瞬間隕落，也讓兩個家庭陷入巨痛之中。區(qū)政府23日連夜召開緊急會議，對學(xué)生防溺水工作作出了重要安排。事故的發(fā)生，說明我們在防溺水工作中、群眾的安全意識方面還存在一些問題。現(xiàn)在來看，全區(qū)預(yù)防中小學(xué)溺水安全工作的總體形勢十分嚴峻。安全無小事，安全責任重如泰山。從中央到省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)，對當前的預(yù)防學(xué)生溺水工作都非常重視。近期，教育部、省市教育行政部門專門下發(fā)了關(guān)于做好青少年學(xué)生防溺水安全工作的通知，對預(yù)防學(xué)生溺水工作提出了明確要求。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對暑期學(xué)校安全工作做出了重要指示。今天的會議，就是貫徹落實上級要求，正確判斷當前學(xué)校安全工作形勢，對全區(qū)暑期學(xué)校安全工作進行全面的安排部署。剛才，XX同志宣讀了區(qū)教育局關(guān)于進一步做好學(xué)校暑期安全工作的緊急通知，安監(jiān)局的同志從專業(yè)

多發(fā)生在農(nóng)村孩子、留守兒童群體中，并且多發(fā)生在學(xué)校、家長無暇顧及的節(jié)假日。馬上就要進行暑假，學(xué)生回到家中，脫離學(xué)校老師的視線，加上我區(qū)大部分地域都是農(nóng)村，學(xué)生的暑期監(jiān)護更是嚴重缺位，這是學(xué)校安全管理工作的一塊“短板”。因此，同志們務(wù)必要高度重視，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，決不能因為放假而放松學(xué)生安全這根弦，切實把學(xué)生安全工作做細、做實，要根據(jù)暑期學(xué)生防溺水安全工作的特點，嚴格落實各項安全工作制度，層層落實安全責任。特別要從這次學(xué)生溺亡事故中汲取教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，警鐘長鳴，克服松懈和麻痹思想，進一步做好學(xué)校各方面的安全工作，嚴防死守，堅決杜絕學(xué)校各類安全事故發(fā)生。

二、突出重點、細化措施，全力抓好暑期學(xué)校安全工作 一是注重安全宣傳教育。各級各類學(xué)校要迅速行動起來，利用多種形式開展防溺水宣傳教育工作。要通過短信、微信、班級群、校訊通等方式，加強學(xué)校與家長的溝通和聯(lián)系，告知家長務(wù)必要承擔起學(xué)生離開學(xué)校后的看護和教育義務(wù)。同時要認真組織開展“千名教師訪萬家”活動，重點對生活有特殊困難家庭、學(xué)習(xí)困難家庭、留守兒童家庭、單親家庭、思想和學(xué)業(yè)上有重大變化的家庭、進城務(wù)工家庭、隨班就讀殘疾學(xué)生等七類學(xué)生家庭開展家訪，與學(xué)生家長、監(jiān)護人逐一簽訂責任書，落實家長的監(jiān)護責任，形成家校教育合力。要創(chuàng)新開展形式多樣的預(yù)防學(xué)生溺水教育宣傳活動，開展志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童及監(jiān)護教育存在

車輛。安監(jiān)局、綜治辦要深入開展交通安全管理專項整治，要督促各鎮(zhèn)（街）加大資金投入力度，開展隱患整改。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格督查，確保學(xué)校暑期安全工作落到實處 一要高度重視。各鎮(zhèn)（街）、各部門要把預(yù)防學(xué)生溺水工作納入當前重要議事日程，抓緊抓好，扎實細致地做到“五個全覆蓋”，即責任落實全覆蓋、宣傳教育全覆蓋、安全標識全覆蓋、日常巡查全覆蓋、動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。各鎮(zhèn)（街）要按照“屬地管理、分級負責”的原則，切實抓好轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園安全管理，特別要主動投入經(jīng)費解決周邊水域排查整治問題。教委、綜治、安監(jiān)、水利、婦聯(lián)、團委等相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責”的要求，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)“經(jīng)常過問”、分管領(lǐng)導(dǎo)“全面掌握”、工作人員“落實到位”。

二要落實責任制。按照“分級辦學(xué)、分級管理”原則，要堅持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，一級管一級，一級抓一級，層層管、層層抓。學(xué)校校長對本校師生安全負有直接責任，是本校安全工作的第一責任人，要認真履行好學(xué)校安全管理工作的職責，確保師生安全。要大力推行教師“一崗雙責”制，既管業(yè)務(wù)又管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全。各級各類學(xué)校要層層簽訂安全工作責任書，明確各自責任以及責任人，認真兌現(xiàn)安全承諾，把安全責任落實到每一個崗位、每一個部位和每一個環(huán)節(jié)。

三要強化督查。各鎮(zhèn)（街）、各部門，要結(jié)合本單位的職能職責，認真開展各項工作。區(qū)政府將組織相關(guān)人員成立督查組，對

第四篇：區(qū)鄉(xiāng)換屆動員會議區(qū)長講話[范文]

同志們：

從今年上半年開始，特別是進入4月份后，全區(qū)工、青、婦換屆順利進行，取得成功。從下半年開始，全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級、區(qū)“四大家”、區(qū)紀委和區(qū)工商聯(lián)也將陸續(xù)進行換屆。圍繞區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆，從中央、省、市自上而下都分別召開了專門工作會議，下發(fā)了指導(dǎo)文件。今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)換屆工作動員會，主要的任務(wù)是全面貫徹落實省委、省人大、市委、市人大關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)換屆工作有關(guān)精神，安排部署我區(qū)換屆的各項工作，目的是進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，精心組織，確保全區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉取得圓滿成功。剛才同志部署了全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)換屆工作，同志安排了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，同志就區(qū)鄉(xiāng)換屆的宣傳工作提出了具體要求。三位同志的講話精神都經(jīng)過了區(qū)委書記辦公會、區(qū)委常委會認真討論研究，應(yīng)該說對換屆的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、工作要求都講得很全面、明確、具體，請同志們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并結(jié)合實際全面貫徹執(zhí)行。

下面，我代表區(qū)委再強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好換屆工作的政治責任感和歷史使命感

這次區(qū)鄉(xiāng)換屆是在一個關(guān)鍵時期進行的，即全區(qū)正處在認真貫徹落實黨的、、全會精神，全面建設(shè)小康社會的重要時期；今年又是全面實施“”規(guī)劃的起步年，同時是深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)第二年，也是我們鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果的第一年。能否在這個關(guān)鍵時期搞好換屆工作，對我們?nèi)珔^(qū)各級黨組織是一次重要的考驗。這次換屆與以往相比，具有鮮明的時代特點和重要歷史意義：一是在中央統(tǒng)一部署并調(diào)整換屆任期時間后的集中換屆，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整執(zhí)行5年任期，與區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子同步；二是換屆時間緊、任務(wù)重、要求高，按照市委統(tǒng)一安排，結(jié)合我區(qū)實際，要求在8月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，9月中旬前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆，區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子換屆也要求在10月底以前全面完成，其中區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆在9月底以前完成，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆10月底以前完成。三是政策性強，改革力度比較大。按照黨的全會提出的領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的要求，這次換屆在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、加大年輕干部和女干部選拔力度等方面都要求取得實質(zhì)性進展，而且有很多是硬性的要求。由于歷史原因，我區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)中，年輕干部和女干部偏少，按上級要求配備班子難度較大。同時，按照市委的要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆要普遍采取“兩推一選”的方式選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。總的看來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將面臨更多、更復(fù)雜的新情況、新問題、新要求，工作量和難度更大。對此，我們必須要有足夠的思想準備，真正把思想和行動高度統(tǒng)一到省委、市委和區(qū)委的工作部署上來。具體講要在以下幾個方面形成共識，充分認識本次換屆工作的重要性。

（一）搞好區(qū)鄉(xiāng)換屆，是加強基層民主政治建設(shè)的客觀要求。近些年來，通過深化干部人事制度改革，以及村“兩委”換屆選舉工作的具體實踐，我們在加強基層民主政治建設(shè)方面取得了一些成效。但應(yīng)當看到，加強基層民主政治建設(shè)是一項長期的任務(wù)，很多工作還需要我們?nèi)ヂ鋵嵑吞剿鳌＿@次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，其工作本身，就是根據(jù)《黨章》、《憲法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，動員和引導(dǎo)廣大黨員、人民群眾正確行使民主權(quán)力，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面，這次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，實行“兩推一選”，全區(qū)廣大黨員、群眾直接或間接地參與其中，這將進一步激發(fā)和調(diào)動廣大黨員、群眾參與民主政治的熱情，增強他們的民主意識。這對于進一步擴大民主，保證廣大黨員、群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快基層民主政治建設(shè)進程，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

（二）搞好區(qū)鄉(xiāng)換屆，是實現(xiàn)我區(qū)“”規(guī)劃目標的重要保證。今年是“”規(guī)劃的開局之年。“”期間，我們能否搶抓機遇、乘勢而上、實現(xiàn)經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展。基礎(chǔ)是頭年，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子處在改革和發(fā)展的第一線，是農(nóng)村改革和經(jīng)濟建設(shè)的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展中起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。通過這次換屆，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，將有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，在這次換屆中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都將圍繞區(qū)委確定的發(fā)展目標，制定出各地今后五年的發(fā)展藍圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的發(fā)展思路和措施是否科學(xué)、是否可行，關(guān)系到區(qū)委決策部署在基層的全面落實，關(guān)系到全區(qū)“”發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，我們要通過這次換屆，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，進一步用發(fā)展的目標鼓舞人心，用發(fā)展的舉措凝聚人心，用發(fā)展的業(yè)績振奮人心，進而為全區(qū)實現(xiàn)“”發(fā)展目標，加快“富裕，和諧，生態(tài)”建設(shè)進程奠定堅實的思想和組織基礎(chǔ)。

（三）搞好區(qū)鄉(xiāng)換屆，是維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。在當前和今后一個相當長的時間內(nèi)，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多深層次的矛盾和問題，隨著各項改革的深化，克難攻堅的任務(wù)更艱巨、更緊迫。這次全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革進入到事業(yè)單位改革層面，許多深層次問題反映出來。特別是在農(nóng)村社會中存在的問題比較突出，各種矛盾交織在一起，解決各方面存在的困難和問題，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，是我們面臨的一項重要任務(wù)。如何解決問題，怎樣化解矛盾，也需要我們在這次換屆選舉工作中充分發(fā)揚民主，依照《黨章》和法律法規(guī)辦事，通過廣大人民群眾選出自己的代表，把信得過、有能力的人選進領(lǐng)導(dǎo)班子，代表最廣大人民群眾的意愿，維護其根本利益。實踐證明，換屆選舉成為了表達意愿、化解矛盾、調(diào)整利益關(guān)系的重要途徑。因此，搞好區(qū)鄉(xiāng)換屆，有利于進一步理順情緒，解決問題，為全區(qū)的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造更為民主、和諧的政治環(huán)境。

（四）搞好區(qū)鄉(xiāng)換屆，是保持黨的先進性，密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實考驗。區(qū)鄉(xiāng)換屆是我區(qū)政治生活中的一件大事，人民群眾對此很關(guān)注，期望值很高，希望選出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望選出的領(lǐng)導(dǎo)班子能帶領(lǐng)群眾共同富裕，真正維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。這項事關(guān)基層民主政治建設(shè)，關(guān)乎民心的工作能否做好，是對我們的重要考驗，更是對農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動是否取得成效的重要檢驗。這項工作做好了，各級領(lǐng)導(dǎo)班子配強了，就能夠在人民群眾中進一步樹立黨的良好形象，進一步密切黨同人民群眾的關(guān)系。總之，這次換屆既是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的重大步驟，又是全面提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性建設(shè)上的有利契機，我們必須在思想上高度重視，投入足夠的時間和精力，扎實做好換屆的各項工作，真正選出讓人民滿意的新一屆區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進全區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)更快更好地發(fā)展。

二、進一步明確要求，嚴格程序，高質(zhì)量完成區(qū)鄉(xiāng)換屆的各項任務(wù)

這次區(qū)鄉(xiāng)換屆工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《黨章》和有關(guān)法律法規(guī)為準則，認真貫徹黨的和會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“”規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標，選好配強區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化功能，把區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實、團結(jié)協(xié)調(diào)、聯(lián)系群眾、充滿生機與活力的領(lǐng)導(dǎo)集體，為加強物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)提供堅強的組織保證。

（一）客觀公正，注重實效，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆與人大、政府換屆同步進行，與過去相比，任期更長了，所擔負的責任更大了。因此，我們要超前謀劃，統(tǒng)籌考慮，選好領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子。

這次換屆，上級對選拔年輕干部、女干部都有明確規(guī)定。按照市委組織部的要求，結(jié)合實際，區(qū)委研究決定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子至少要配備1名35歲以下的年輕干部和1名女干部。之所以強調(diào)在換屆時選拔配備年輕干部，主要是從干部新老交替、培養(yǎng)鍛煉年輕干部、確保黨的事業(yè)代代相傳的要求考慮的。婦女的進步也是衡量社會文明程度的一個重要標志，重視和關(guān)心婦女干部的成長，是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，抓住換屆的有利時機，拓寬視野，開辟渠道，創(chuàng)新手段，確保這一任務(wù)的完成。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中尚缺35歲以下年輕干部和婦女干部的，在保證選拔質(zhì)量和選拔程序的基礎(chǔ)上，可優(yōu)先從本地干部中產(chǎn)生；本地沒有的，在全區(qū)范圍內(nèi)交流配備。

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整時，區(qū)委對街道領(lǐng)導(dǎo)班子也將統(tǒng)籌考慮，全面平衡，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在配備街鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子時，嚴格按結(jié)構(gòu)要求落實，重點是黨（工）委的班子，不僅要選拔熟悉黨務(wù)、意識形態(tài)、紀檢、政法工作的干部，而且要重視選拔熟悉經(jīng)濟社會管理等工作的干部，使班子分工更加合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補。同時，還要適應(yīng)新形勢下人大、政府工作的需要，逐步改善人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高整體綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

（二）認真總結(jié)，集思廣益，起草好工作報告。起草工作報告，認真總結(jié)上屆黨委、政府和紀委的工作，明確新一屆黨委、政府、紀委的任期目標，是這次區(qū)鄉(xiāng)換屆的一項重要任務(wù)。工作報告是指導(dǎo)今后五年工作的綱領(lǐng)性文件，不僅僅是一個簡單的會議材料，其質(zhì)量的高低，分量的大小，直接關(guān)系到在換屆時如何總結(jié)過去、謀劃未來，制定出符合實際的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)黨代會報告起草工作已經(jīng)啟動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要高度重視，早作準備，緊緊圍繞區(qū)委確定的奮斗目標、工作任務(wù)和全區(qū)“”發(fā)展規(guī)劃，立足本地實際，認真分析鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，明確努力方向，提出科學(xué)的目標任務(wù)和工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的發(fā)展目標和工作思路，要注意前后銜接，充分考慮現(xiàn)實條件和發(fā)展?jié)摿Γ鹬夭⒎e極聽取代表提出的意見和建議，使工作任務(wù)、奮斗目標和主要措施，既鼓舞人心，奮發(fā)向上，又切合實際，扎實有效，使廣大干部群眾樹立信心，看到希望，從而更加自覺地為之努力，為之奮斗。

（三）堅持標準，照章依法，選好黨代表和人大代表。選好黨代表和人大代表，是區(qū)鄉(xiāng)黨代會和人代會如期、順利召開的先決條件，是一項十分嚴肅的基礎(chǔ)工作。要嚴格按照《黨章》、《憲法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，按照市、區(qū)委的工作部署，結(jié)合本地實際，切實把好代表人選資格條件關(guān)，嚴肅認真地選好黨代表和人大代表。這里，我主要強調(diào)兩點：一是要堅持先進性。這次區(qū)鄉(xiāng)黨代會、人代會，要聽取和審查黨委、政府和紀委的工作報告，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。代表的素質(zhì)和水平，決定議事的質(zhì)量。要嚴格代表條件，把那些具有一定的政治理論水平和議政議事能力、認真履行職責、正確行使權(quán)力、在工作中起表率作用的優(yōu)秀分子選為代表，為黨代會、人大會的成功召開奠定基礎(chǔ)。二是要注重廣泛性。隨著民主政治的不斷發(fā)展，需要調(diào)動更多的一線黨員代表和其它社會各界人士發(fā)揮示范作用和帶動效應(yīng)。這次換屆工作中，要嚴格按照區(qū)委、區(qū)人大的要求推選代表。代表的結(jié)構(gòu)既應(yīng)包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)人員和先進模范人物，同時，還應(yīng)注意安排退（離）休干部代表和部隊的代表等。除工作需要外，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一般不交叉。

（四）把握政策，積極引導(dǎo)，組織開好黨代會、人大會。召開黨代會、人代會，聽取和審議、審查黨委、政府和紀委等工作報告，選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，其政策性、原則性和程序性都很強，稍有不慎，極有可能出現(xiàn)這樣或那樣的問題。要正確把握政策，嚴格執(zhí)行程序。對政策的理解和掌握，特別要請各地主要領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦的同志認真學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)和文件精神，自己先學(xué)懂弄通，才能確保工作的有效落實：一是要精心籌備。籌備工作做得扎實與否，直接關(guān)系到會議的成敗。會議召開之前，要組織力量，認真開展調(diào)查摸底，對本地情況心中有數(shù)。要全面了解并掌握干部群眾的思想動態(tài)，排查出可能影響黨代會、人大會順利進行的各種不利因素，采取有效措施，堅決把問題處理在萌芽狀態(tài)。對出現(xiàn)的問題，要正確看待，周全考慮，注意講究方法，注重理順情緒，盡量把各個環(huán)節(jié)的事項做細做好，確保黨代會、人大會順利進行。二是要加強引導(dǎo)。要認真做好代表工作，組織代表認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，使每一位代表明確兩個大會的性質(zhì)、地位和作用，以及代表的職責、權(quán)利和義務(wù)。要善于運用民主的方式和法定的程序，積極引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責，把代表的積極性引導(dǎo)到工作上來，引導(dǎo)到干事業(yè)上來，引導(dǎo)到依法辦事上來，使黨委的主張和意圖得到充分實現(xiàn)。三是要嚴格程序。換屆的程序要求非常嚴格，要制定嚴密的工作方案和切實可行的措施，擬定出具體的工作日程表。區(qū)人大、區(qū)委組織部已經(jīng)分別擬出了人代會、黨代會工作日程表，請各地將區(qū)委、區(qū)人大的總體安排進行細化。在召開代表大會時，一定要把每個事項都想透做細，不折不扣地按規(guī)定程序辦事，切實做到應(yīng)有的程序一點也不變，該走的步驟一步也不能少，把該做的事做扎實。不要怕麻煩、圖省事，既不能走過場，又要保證高質(zhì)量，確保會議圓滿成功。

三、周密部署，強化責任，切實加強區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

這次區(qū)鄉(xiāng)換屆，涉及面廣，任務(wù)繁重。做好這項工作，發(fā)揚民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為此，各級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保這次換屆選舉工作依法照章順利進行。

（一）認真履行職責，落實工作責任。履行職責，就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，包括制定換屆工作的指導(dǎo)思想、方針、政策，確定經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，提出和推薦有關(guān)的候選人。實現(xiàn)黨對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過黨組織的活動、黨員的模范帶頭作用、周密的組織協(xié)調(diào)和深入細致的思想政治工作，把黨的路線、方針、政策和人事安排意見變成代表的自覺行動。這些問題是各級黨組織，特別是主要負責同志所必須把握的最基本的問題。按照思想上重視、組織上加強、精力上集中、工作上到位的要求，全區(qū)各級黨組織要全面認真履行職責，敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，把握方向，管好大事，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作的全過程，使換屆工作在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進行。可以講，這次換屆工作，是對區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨組織，各級領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局能力、思想政治水平、領(lǐng)導(dǎo)工作方法的一次全面檢驗。為此，區(qū)成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)人大成立了選舉工作委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了選舉工作委員會，街有指導(dǎo)小組。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委書記要切實履行好第一責任人的職責，要親自掛帥，并投入足夠的精力，保證換屆選舉工作的順利開展。各地要迅速成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，專班要專下心來開展工作。其他黨委委員要緊密配合，全力以赴做好換屆工作。區(qū)委近期的中心工作就是集中力量，協(xié)調(diào)各方，認真做好區(qū)鄉(xiāng)換屆工作。區(qū)政府主要抓好各項經(jīng)濟目標、項目建設(shè)，確保今年各項目標任務(wù)的完成。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)就是按政策、按要求確保人大、政協(xié)的換屆工作順利完成。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要通力合作，緊密配合，分工不分家。在具體工作中，一要搞好調(diào)查摸底。當前，農(nóng)村外出人口較多，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清外出人員情況，及早與他們?nèi)〉寐?lián)系，通知他們按期回鄉(xiāng)參選，保證和提高參選率。二要搞好宣傳發(fā)動。利用廣播、電視、標語、橫幅、黑板報等形式，深入細致地宣傳換屆工作精神和要求，引導(dǎo)黨員群眾正確認識換屆選舉的目的意義，準確掌握有關(guān)章程和規(guī)定，明確具體做法，積極參與選舉活動，正確行使民主權(quán)利。三要搞好相關(guān)會務(wù)材料。對會議所需的決定、請示、通知、決議等書面材料和會場、會務(wù)布置等后勤工作都要提前準備好、操作好。組織部門要認真履行職責，把好政策關(guān)、程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好籌備、宣傳，選好代表，搞好“兩推一選”，起草好報告，召開好會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作從今日起正式啟動，會后區(qū)委組織部要迅速下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展具體的工作指導(dǎo)，督促各項措施落實到位。

（二）充分發(fā)揚民主，嚴格按黨內(nèi)規(guī)章和法律辦事。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三者有機結(jié)合起來，并有效地貫穿于換屆工作的全過程。換屆工作的各個環(huán)節(jié)，各個步驟都要嚴格按照有關(guān)法律和政策規(guī)定辦事。一方面，從代表的選舉，報告的起草、討論、審議，到人事安排方案的產(chǎn)生，候選人的醞釀、提名和選舉，都要堅持走群眾路線，尤其是在采取“兩推一選”的方式確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子提名候選人工作中，要充分尊重、支持和引導(dǎo)群眾、黨員正確行使民主權(quán)利；另一方面，要堅持民主集中制原則，正確處理好民主與集中、民主與法紀、權(quán)利與義務(wù)、發(fā)揚民主與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨委意圖與表達個人意志的關(guān)系，保證民主的正確方向，把黨組織的意圖同廣大黨員的意愿統(tǒng)一起來。這里要強調(diào)一下政治紀律，黨員有意見，可以按正常程序向上反映，但是黨內(nèi)一旦形成決議決定，每個黨員就必須堅決服從和執(zhí)行，自覺維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，這樣才能確保此次區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作健康有序進行。

（三）加強教育引導(dǎo)，確保干部群眾思想穩(wěn)定。換屆工作涉及面廣，特別是關(guān)系到一些同志的進退去留，更會出現(xiàn)一些思想波動。多年來換屆工作的經(jīng)驗證明，選舉工作出問題，往往不在黨外，而在黨內(nèi)，多數(shù)還是黨員干部。這次處理了7個人，都是黨員干部。問題暴露后，市委處理堅決果斷，就是為了給全市的換屆工作起到一個警示作用，保障全市換屆工作依法照章進行。因此，我們要深入細致地做好換屆中干部的思想政治工作，加強對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，要求他們帶頭講政治、講黨性、顧大局、守紀律，把換屆工作看作是接受黨組織和廣大黨員考評的一次機會。要通過扎實有效的工作，使廣大黨員和干部從思想上、行動上擁護和支持上級黨委確定的區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)委確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事方案，落實上級黨委和區(qū)委的決定。在對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備方案的具體處理上，區(qū)委將從多方面充分考慮權(quán)衡街鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實際狀況，區(qū)分不同類別的情況，盡最大可能爭取上級支持，盡可能妥善安置好干部。對落選的同志，做好思想工作，引導(dǎo)他們繼續(xù)以飽滿的熱情和積極的工作態(tài)度，做好組織分配的工作。對于改“非”的同志，除特殊情況和的確身體不好外，應(yīng)堅持上班。

（四）嚴肅紀律，嚴格要求，認真處理好換屆工作中遇到的問題。區(qū)鄉(xiāng)換屆，是全區(qū)人民政治生活中的一件大事，黨內(nèi)各級、黨外各界都十分關(guān)心和關(guān)注。必須嚴肅換屆工作紀律，包括政治紀律、組織紀律、保密紀律、新聞紀律和財經(jīng)紀律，特別要強調(diào)的是各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在換屆工作中必須牢牢堅持原則，帶頭按照干部工作的有關(guān)制度辦事，堅決防止和糾正各種不正之風(fēng)。為了切實保護工作中敢于堅持原則的干部，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門講到，領(lǐng)導(dǎo)干部要放下得高票的思想包袱，敢于旗幟鮮明立場堅定，不能怕丟選票而喪失原則。領(lǐng)導(dǎo)干部除了從嚴要求自身外，還要教育其它干部，自覺增強組織觀念，反對自由主義、個人主義，杜絕傳播小道消息，小道消息往往容易擾亂干部群眾思想，造成混亂，對我們換屆工作十分不利。對具體從事這方面工作的同志更要打招呼，要求他們自覺堅持原則，堅持按干部人事工作制度辦事。要加強對換屆工作全過程的監(jiān)督，堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違法違紀的行為。在換屆期間，各單位不準突擊提拔干部，不準亂發(fā)錢物。確需提拔的，必須嚴格按程序、制度，集體研究決定。在黨代會、人代會期間，嚴禁用公款請客送禮，私人也不得請客送禮，更不能拉幫結(jié)派。區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)、區(qū)委組織部要密切配合，加大檢查力度，對違反組織人事紀律的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，即使是作為領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選，一經(jīng)查實有違紀違規(guī)行為的，也要堅決撤掉。總之，絕不允許任何人搞派別活動和非組織活動，絕不允許有違反紀律、干擾破壞換屆的現(xiàn)象發(fā)生。對工作中出現(xiàn)的敏感問題、突出矛盾和重大事情，各地各部門要及時向區(qū)委請示匯報，審慎穩(wěn)妥地進行處理；同時各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要密切關(guān)注各種不同的社會動態(tài)，及時查處和解決換屆中的苗頭性、傾向性問題，特別要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題，不推不拖，認真調(diào)查核實。條件具備的，及時、妥善地加以解決，防止矛盾激化。即使解決不了的問題，也要做好解釋工作，積極化解矛盾。對那些搞非組織活動，或暗中策劃、煽動、欺騙群眾，制造混亂，干擾、破壞換屆工作的，區(qū)政法、公安部門要及時介入，按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅查處。區(qū)委再次強調(diào)穩(wěn)定工作責任制，這次區(qū)鄉(xiāng)換屆選舉工作，各地必須做到萬無一失，確保換屆成功。對因工作不及時、不到位，不作為、亂作為，造成惡劣影響的，區(qū)委將依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

（五）正確處理搞好換屆與促進工作的關(guān)系，扎實抓好當前各項工作。這次區(qū)鄉(xiāng)換屆正值全年工作的關(guān)鍵時期，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌兼顧，在認真總結(jié)上半年工作的基礎(chǔ)上，對照全年工作目標任務(wù)，查找差距，細化措施，把換屆工作同當前工作有機結(jié)合，以當前工作成效保證換屆工作的順利進行，以換屆工作的圓滿完成促進各項工作的健康發(fā)展。關(guān)于近期工作，區(qū)委將在7月底、8月初召開全委擴大會議上進行專題部署。這里特別要強調(diào)的是，當前全區(qū)旱情還比較嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)人畜飲水困難，抗旱工作不能松勁。要以人為本，民生優(yōu)先，按照先生活后生產(chǎn)、先重點后一般、輕重緩急的原則科學(xué)調(diào)度，工作要做細，力爭不發(fā)生大的問題。總之，各地各部門都要以這次區(qū)鄉(xiāng)換屆為契機，進一步振奮精神，激發(fā)工作熱情和動力；進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進工作的落實，為全區(qū)“”經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展開創(chuàng)新的局面。

我們堅信，有上級的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)各級黨組織的共同努力，有廣大干部群眾的積極支持和參與，我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)換屆工作一定能夠取得圓滿成功。

謝謝大家！

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第五篇：人力資源社會保障法制會議區(qū)長講話

同志們：

在省委部署開展“三抓一促”，明確要求“三簡一短”的大背景下，一年一度的全省人社法制工作會議只安排半天的會期，體現(xiàn)了開短會、講短話的要求，很好。會議時間雖短，但內(nèi)容豐富，印發(fā)了很多資料，特別是剛才的行政復(fù)議現(xiàn)場審理，作了一場生動的行政復(fù)議制度的培訓(xùn)，形式新穎，效果很好。下面，我講三點意見。

一、新形勢對人社部門法治建設(shè)提出了新要求

黨的十七大提出，要全面落實依法治國的基本方針，加快建設(shè)社會主義法治國家。法治國家首先是法治政府。人力資源社會保障部門作為政府的重要組成部門，作為公務(wù)員主管部門，自身加強法治建設(shè)、推進依法行政，責無旁貸，意義重大。

工作報告提出，要加大法制建設(shè)力度，以營造“全國最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標，繼續(xù)加強政府自身改革和建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力保障。我們常說，人社工作要圍繞中心、服務(wù)大局，法治建設(shè)是黨委和政府的中心工作，也應(yīng)當成為人社部門的中心工作。

（三）人社部門反腐倡廉需要進一步加強法治建設(shè)。人社部門掌握著很多關(guān)系人的切身利益的公共服務(wù)權(quán)力，涉及職稱評定、公務(wù)員考錄、軍轉(zhuǎn)安置、工資審批、獎勵實施等，同時又掌握著很多民生資金，涉及就業(yè)資金、社保基金的管理使用問題，一個是權(quán)，一個是錢，對我們的干部是個考驗。如何營造一種想干事、能干事、干成事、不出事的良好環(huán)境，一方面要靠黨風(fēng)廉政教育，筑牢思想道德防線，另外一個很重要的方面就是依法行政，按政策辦事，用制度管權(quán)、管人、管錢。加強法治建設(shè)，嚴格依法行政，不斷推進工作制度化、規(guī)范化、程序化，不僅是自身建設(shè)的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。

（四）推進人社事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要加強法治建設(shè)。當前，人力資源社會保障事業(yè)進入快速發(fā)展時期，但政策法規(guī)體系還不健全，如收入分配、事業(yè)單位人事管理等方面還缺乏法律層面的規(guī)范，社會保險法、勞動合同法的配套法規(guī)還沒有及時跟上，有的法規(guī)可操作性不強，需要細化。同時，工作人員依法行政意識有待增強，不作為、亂作為甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在，有的執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法甚至知法犯法，有的工作人員習(xí)慣于憑經(jīng)驗和慣性思維辦事，不注重程序的合法，行政行為出現(xiàn)瑕疵。解決這些問題，需要加強法治建設(shè)，把加快推進依法行政作為全局性、基礎(chǔ)性工作，擺在更加突出的位置，取得實實在在的成效，為人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。

二、加強人社部門法治建設(shè)的主要任務(wù)

國務(wù)院和省委、省政府的一系列文件，對加強法治建設(shè)、推進依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，全省人社部門要高舉法治建設(shè)的旗幟，在立法、普法、執(zhí)法、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

（一）加快健全政策體系。依法行政首先要有法可依。人力資源社會保障工作涵蓋就業(yè)促進、社會保障、人才服務(wù)、人事管理、收入分配、勞動關(guān)系六大領(lǐng)域，內(nèi)容多、涉及面廣，面臨許多新情況、新問題，制度建設(shè)任務(wù)很重。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領(lǐng)推動，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定分止爭、化解平息。要圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，突出重點，提高質(zhì)量，保持銜接，加快形成人力資源社會保障政策體系。

突出重點，就是區(qū)分輕重緩急，把握好工作的重要程度、緊迫程度和成熟程度。對于黨委政府關(guān)注、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的制度，工作急需、群眾要求迫切的制度，各方形成基本共識、條件基本具備、出臺時機比較適當?shù)闹贫龋獌?yōu)先安排，組織調(diào)研，集中攻關(guān)，盡早出臺。今年，省廳印發(fā)了《政策文件制定計劃》，除省人大法規(guī)、省政府規(guī)章外，準備制定50多件規(guī)范性文件。希望相關(guān)處室積極推動，各地大力支持。

提高質(zhì)量，就是堅持依法科學(xué)民主決策。制定法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，必須符合法定的權(quán)限和程序，不能超越職能范圍，防止和克服決策的隨意性，要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為制定過程的法定程序嚴格執(zhí)行，出臺的文件要在理論上站得住，在實踐中行得通，能夠解決實際問題。

保持銜接，就是要防止政令不

一、各行其是，制定的文件與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。人社工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多，如果僅僅站在局部考慮問題，只考慮單一的業(yè)務(wù)角度，只顧及小集體利益，就有可能“各唱各的調(diào)”，影響部門整體形象，這方面我們是有過教訓(xùn)的。因此，法制工作機構(gòu)要切實發(fā)揮立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強文件的合法性審查，發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正。堅持定期清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對不適應(yīng)新形勢的及時修訂或廢止，消除制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，形成較為完善的人力資源社會保障政策體系。

（二）嚴格依法履行職責。人社部門作為政府機關(guān)，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當，必須嚴格依造法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依據(jù)法治精神積極主動作為，既不能不作為，也不能亂作為。

一是履職盡責。當前，加強和創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，人社部門承擔著很重的工作任務(wù)，同志們干得很辛苦。黨和政府賦予了我們職責，就必須認真履行，敢于擔當，不能因為困難大、問題多而停滯不前，不能因為有爭議、怕?lián)煻鴳?yīng)付了事。

二是行為規(guī)范程序合法。行政執(zhí)法是我們大量的、日常性行政活動，與用人單位和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進一步加強和改善行政執(zhí)法，執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要合乎規(guī)范，完善行政執(zhí)法適用規(guī)則和裁量基準制度，進一步細化執(zhí)法流程，避免行政執(zhí)法的隨意性；要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理；要注意執(zhí)法方式，善待當事人，尊重其人格尊嚴。同時，要強化程序意識，嚴格按照法定程序辦事，避免實體合法但程序違法而導(dǎo)致的具體行政行為違法。

三是法律社會政治效果并重。依法行政，既要求合法行政，又講究合理行政。人社部門的管理服務(wù)對象，既有普通的人民群眾，也有社會影響較大的機關(guān)企事業(yè)單位，在行政檢查、行政處罰等行政行為中，處罰不是目的，對違法行為，凡通過教育能夠達到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用處罰手段。要探索行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處理與疏導(dǎo)結(jié)合，對當事人進行經(jīng)常性教育和必要警示，引導(dǎo)他們自覺依法辦事，實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果的統(tǒng)一。

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運行，要靠法制和監(jiān)督。加強監(jiān)督和行政問責，是加快建設(shè)法治政府的重要保障。“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，應(yīng)當成為我們的行政理念。

一是自覺接受監(jiān)督。各級人社部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，認真配合審計、監(jiān)察等部門的專門監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。

二是加強層級監(jiān)督。人社部門雖然不是垂直管理系統(tǒng)，但政策法規(guī)的全局性、系統(tǒng)性很強，要積極探索層級監(jiān)督的新方式，上級部門應(yīng)加強對下級部門貫徹實施人力資源社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨椋幌录壊块T制定出臺的規(guī)范性文件，要向上級部門法制工作機構(gòu)報備。

三是落實行政問責。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定，建立健全履職問責制度，明確問責主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式，做到有錯必糾、有責必問。

（四）妥善處理行政爭議。人力資源社會保障工作直接服務(wù)廣大人民群眾和用人單位，具體行政行為數(shù)量巨大，行政爭議難以避免。對發(fā)生的行政爭議，要妥善處理，維護社會和諧穩(wěn)定。

一是做好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是政府系統(tǒng)內(nèi)部專門化解行政爭議的準司法機制，是解決行政爭議的主渠道，其重要功能就是糾正執(zhí)法錯誤、規(guī)范行政行為，并引導(dǎo)群眾通過法定途徑反映訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。各級人社部門做出行政決定時，應(yīng)當告知當事人申請行政復(fù)議的權(quán)利和途徑。要暢通渠道，依法受理行政復(fù)議案件，及時依法公正作出復(fù)議決定，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，對違法或者不當?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。

二是做好行政應(yīng)訴工作。當被告、上法庭不可怕、不丟臉，關(guān)鍵是要認真對待行政應(yīng)訴工作，努力辦好行政應(yīng)訴案件，依法積極應(yīng)訴辦案，重大行政應(yīng)訴案件，人社部門負責人要出庭應(yīng)訴。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2012〕6號），強調(diào)黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動，是同公民、法人和其他組織平等的民事主體，必須嚴格執(zhí)行人民法院的生效裁判。省廳據(jù)此印發(fā)了一個文件，各地要抓好落實。

三是加強復(fù)議信訪聯(lián)動。信訪和行政復(fù)議都是處理行政爭議的有效機制，要建立信訪工作與行政復(fù)議工作日常聯(lián)系制度，及時依法處理群眾訴求中屬行政爭議性質(zhì)的信訪事項，引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決問題。

三、營造法治建設(shè)的良好環(huán)境

加強法治建設(shè)，推進依法行政，既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當前的緊迫工作。

（一）切實增強法治觀念。人社部門的廣大工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

（二）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。推進依法行政，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍。各級人社部門要切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)，充實人員力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。

（三）法制機構(gòu)要發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用。法制機構(gòu)工作人員要加強自身學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和工作水平；要敢于堅持原則，大膽開展工作，在法治建設(shè)中牽頭抓總，在重大決策的合法性審查中把好關(guān)口，在行政執(zhí)法監(jiān)督中當好裁判，切實發(fā)揮依法行政方面的參謀、助手和顧問作用。

同志們，加強法治建設(shè)，推進依法行政，責任重大，使命光榮。希望大家以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，履行職責，擔當重任，扎實工作，積極作為，為人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的法治保障。

謝謝大家！

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