第一篇：鄉政府食品安全監管實施意見

為進一步完善監管網格化體系，健全管理制度，加強本鄉食品安全工作，確保人民群眾飲食安全，營造和諧穩定的社會氛圍。根據《2013年xx縣食品安全工作實施意見》，結合本鄉實際，特制定xx鄉2013年食品安全監管實施意見。

一、總體思路

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和十二屆人大一次會議要求，按照《食品安全法》規定，充分發揮協同效應，完善工作合力，以開展食品安全“百日安全”活動為先導，進一步健全管理制度、嚴格環節監管、加強行業自律和宣傳教育，提高監管能力水平、企業自律意識和群眾食品安全知曉率。

二、工作重點和目標

1、加強對重點環節（生產加工、流通銷售、消費使用）、重點領域(群體聚餐、學校食堂、飲用水源)、重點品種（冷加工食品、奶制品、自行分裝食品）的監督管理，控制、消除食品安全隱患。不發生食品安全事故、食物中毒事件。

2、強化農村群體聚餐監管。按照事前申報、現場監督、按時建檔的要求，完善群體聚餐監管機制，形成鄉安辦、衛生院、村醫生各方面力量齊抓共管的工作格局，完善對幫廚人員食品安全教育制度和持證上崗經營制度，保證留樣備檢，著力實現食品安全網格化監管。

4、強化對無證照食品生產經營行為整治力度，積極與執法部門銜接，實現無證照食品生產加工行為100%取締，基本消除無證照餐飲經營現象。

5、加強企業（經營戶）誠信自律建設，完善經營安全承諾制度和實現按資質進行經營，在食品生產經營各個環節建設一批誠信示范單位。

6、開展食品安全“三進”宣傳，切實提高群眾食品安全知曉率、滿意度。學校、居民小區、食品從業人員宣傳率達到100%，企事業單位達到100%。

三、工作任務和內容

（一）加強食用農產品生產安全監管

積極推廣標準農業、檔案農業和安全高效農業投入品，完善食用農產品準出制度；加強農藥、獸藥和飼料添加劑經營使用環節的監管，嚴禁禁用農業投入品在生產中使用；加強對食用農產品農藥殘留、瘦肉精等的檢測，確保檢測合格率達到100%。同時與農業部門搞好配合，對農藥科學使用進行宣教，減少農藥對水源、土地造成的二次污染。

（二）加強食品生產質量安全監管

加強對食品生產企業的日常巡查，積極開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、乳制品及含乳制品等食品生產專項檢查，嚴厲打擊非法使用和濫用添加劑現象；強化檢驗制度，加強食品質量監督抽檢，確保食品質量合格率；開展食品量化分級管理，指導企業開展質量管理體系建設；加強對食品生產小企業的監管，推進食品生產企業落實主體責任。

（三）加強食品流通安全監管

加強對集貿市場和超市賣場食用農產品監管，加強生豬產品、蔬菜、大米等重點產品的監管，完善農產品重點品種進貨索證索票和臺帳登記制度；加強保健食品銷售監管，嚴厲打擊擅自添加藥物、夸大宣傳、誤導消費等違法行為，進一步規范保健食品經營和廣告宣傳行為；加強酒類、食用油、熟食等食品流通的監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、無證和過期食品等違法行為；加強對高風險食品的快速檢測和監督抽檢，加大對經營不合格食品單位的處罰力度。

（四）加強餐飲消費食品安全監管

加強對餐飲服務業食品安全監管，認真做好節假日群體聚餐的監管，加強對農村婚喪嫁娶活動中食品安全的現場監督；加強對集體供餐單位食品安全監管，組織開展學校開學期間學生食堂、工地食堂食品安全專項檢查；加強對農村辦酒戶監督指導，強化申報登記管理，完善管理制度，落實監管責任，做好消毒藥物發放和指導工作；全面開展餐飲服務單位分類分級管理，推廣餐飲單位監督公示制度，完善進貨食品驗收、索證索票和臺帳登記制度。

（五）加強無證照食品生產經營整治

健全監管信息網絡，完善長效管理制度，對無證照食品生產加工現象保持高壓態勢，尤其是較大規模的加工窩點必須做到“三個第一”；加強無證照食品經營及餐飲服務行為整治，消除無證照食品經營現象，疏堵結合整治流動食品攤點，堅決取締主要商戶、學校、工地等區域流動食品攤點，進一步規范放心早點經營行為。

（六）加強食品生產經營企業誠信建設

加強企業誠信意識和能力建設。一是倡導規范化管理，健全管理制度，規范企業行為；二是培育食品生產經營品牌企業和名優產品，用品牌企業和名優產品帶動行業誠信；三是加強對企業管理人員及普通員工的培訓和教育，提高企業食品安全責任意識和誠信能力。

（七）加強食品安全宣傳培訓

深入場鎮、農村、機關、企事業單位、學校等場所，積極開展食品安全法律法規和知識的宣傳；利用各種形式，引導群眾增強食品安全意識，提高自我保護能力。

四、工作要求

（一）加強組織管理

充分認識食品安全面臨的形勢和要求，將食品安全放到重要議事日程，加強組織領導，落實工作經費和措施，健全責任制度和責任追究制度，切實提高監管效率。

（二）理順協調機制

進一步發揮鄉食品安全領導小組的組織協調作用，組織專項行動，加強部門配合，不斷提高監管合力。

（三）加強督促檢查

健全食品安全考核督查和責任制度，在強化考核管理和簽訂責任書的基礎上，組織對重點工作督促檢查，結合行政效能監察，對在食品安全監管中失職、瀆職行為追究行政責任。

第二篇：安全監管實施意見

安全監管實施意見

導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《安全監管實施意見》的內容，具體內容：安全監管是安全管理的一種，是為了維護人民的生命財產安全，運用行政力量，對安全進行監督與管制的一種特殊活動。監管，通常情況下為監督與管制之合稱。下面我給大家帶來范文，供大家參考!...安全監管是安全管理的一種，是為了維護人民的生命財產安全，運用行政力量，對安全進行監督與管制的一種特殊活動。監管，通常情況下為監督與管制之合稱。下面我給大家帶來范文，供大家參考!

范文一

鎮直各有關單位：

現將《關于全面加強安全生產監管執法的實施意見》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

為深入貫徹落實《龍海市人民政府辦公室關于印發全面加強安全生產監管執法實施意見的通知》(龍政辦〔2015〕154 號)精神，進一步強化全鎮安全生產監管執法，推進依法治安，現結合我鎮實際，提出如下實施意見：

一、貫徹執行安全生產法律法規

(一)認真執行安全生產法律法規。鎮直各有關部門要嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，堅持職權法定、程序正當、依據正確、證據確鑿，嚴格查處違法違規行為，切實維護當事人合法權益。負有安全監管職責的相關部門要嚴格遵守安全生產法律法規和規章，履行好法定職責，依法依規開展行政執法活動，準確運用法律條款項目，規范使用行政

執法裁量權，堅持懲戒與教育、執法與服務相結合，實現行政執法的法律效果和社會效果相統一。要制定安全生產“十三五”專項規劃，將安全生產和職業病防治納入本地區經濟社會發展重點專項規劃，實現相互銜接、協調發展。

(二)貫徹落實國家和行業安全生產標準。要持續推進安全生產標準化建設提升、改進工作，落實安全生產標準化建設提升工作各項制度。從經濟政策、社會榮譽、監管措施等方面，不斷完善、落實安全生產標準化建設的激勵約束政策措施，實施動態監管。要督促企業認真執行國家標準和行業標準，落實安全生產各項制度，實現 2015 年 65%企業安全生產標準化達標，力爭 2016 年底前 100%企業達到安全生產標準化。指導督促企業嚴格執行保障安全生產的國家標準或行業標準，健全完善安全生產操作規程，提升安全管理水平。

二、依法落實安全生產責任

(三)建立安全生產監管執法責任制。鎮直各有關部門必須嚴格落實《龍海市安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》的要求，對本行政區域、本行業部門安全生產監管執法工作負領導責任。按照“管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，根據各級領導干部工作分工和聯系掛鉤工作安排，主要負責人每月主持研究重大安全生產工作事項會議不少于 1 次、帶隊檢查安全生產工作不少于 1 次，每年聽取聯系掛鉤單位安全生產工作匯報不少于 2 次。鎮直各有關部門要明確轄區內各部門和單位在安全生產監管執法中的責任，形成統一監管、分工協作的工作機制，組織推動本區域的安全生產監管執法工作。負有安全生產監督職責的部門要按照各自職責分工，強力組織推進本領域安全生產監管執法工作，并開展安全生產監管執法相關工作進行指導和監督。

(四)將安全生產監管執法情況納入績效考核。建立安全生產監管執法考核制度，將安全生產監管執法情況、行政處罰案件執行情況作為鎮直各有關部門績效考核的重要內容。建立安全生產執法信息統計、報告、通報和公布制度，及時報告安全生產監管執法情況。

(五)強化企業安全生產主體責任。督促企業嚴格履行法定責任和義務，嚴格執行“五落實五到位”的有關規定。國有大中型企業和規模以上企業要建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”，并于 2015 年年底前完成，2016 年擴大到規模以下企業。所有企業必須建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施等，報送鎮安全生產監督管理部門和相關部門備案。

(六)加強安全生產目標責任考核。各鎮直有關單位(部門)要強化安全生產目標責任考核，落實安全生產履職和“一崗雙責”，加強安全生產監管執法隊伍建設，保障執法經費和執法人員教育培訓。作為主要負責人，因職責履行不到位，導致本地發生重大、特別重大生產安全事故的，各類事故總死亡人數超過控制指標的，安全生產工作不到位的，發生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴大或引發群體性事件的，一律實行“一票否決”。同時，進一步健全完善各自行業領域管理部門的安全生產工

作考核機制。

(七)進一步嚴格事故調查處理。各類生產安全事故發生后，迅速啟動安全事故應急方案，依法開展事故調查，并將事故調查報告報市委市政府。配合執行生產安全事故查處掛牌督辦制度，對發生工礦商貿一起死亡 1-2人以上事故、道路交通生產經營性一起死亡 2 人的事故，市政府將實行掛牌督辦，必要時將提級調查。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規定時限內結案，依法及時向社會公告，并由市政府在事故結案一年后組織開展評估，評估結果報備漳州市政府安委會辦公室。

三、創新安全生產監管執法機制

(八)健全聯合執法機制。各安全生產監督管理部門要建立健全與相關部門信息通報、協同調查、聯動執法機制，進一步加強部門聯合監管執法，依法嚴肅查處突出問題。加強與司法機關的工作協調，制定安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全生產監督管理部門與司法機關安全生產案情通報制度，加強執法協作，提高監管執法效果。

(九)實施重點監管執法。鎮直有關單位(部門)要根據轄區、行業領域安全生產實際情況，分別篩選確定重點監管名單，實行跟蹤監管、直接指導，通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。重點排查梳理本轄區內礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，危險化學品生產、經營、儲存及裝卸等高危企業分布情況，以及重大隱患掛牌督辦和近五年來發生生產安全事故情況。進一步完善重大危險源監控制度、事故和隱患舉報制度，突出安全隱患排查治理，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化。

(十)加強源頭監管和治理。鎮直有關單位要加強建設項目規劃、設計環節的安全把關，防止從源頭上產生隱患。建立健全線下配套監管制度，實現分級分類、互聯互通、閉環管理。建立崗位安全知識、職業病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，依法倒查發生事故企業安全生產培訓制度落實情況。

(十一)改進監管執法方式。完善“四不兩直”暗查暗訪制度，按照每季度暗查暗訪不少于 1 次的辦法，加大執法頻次，依法嚴肅查處重大事故隱患，并通過上級安全生產監督管理部門暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。

(十二)運用市場機制加強安全監管。探索推進安全生產責任保險，引導、鼓勵企業積極參加安全生產責任保險。在高危行行業和重點領域實行安全生產責任保險制度，理順安全生產責任保險與風險抵押金的轉換關系。

(十三)加快監管執法信息化建設。充分利用現代網絡技術，加強地區間、行業間安全生產狀況動態分析，完善預警預測研判機制，提高監管效率。探索運用移動執法、現場執法實時視頻記錄等手段，創新監管方式，提高執法信息化水平。整合現有技術資源，加快建設集執法信息管理、執法檢查和行政處罰過程控制、執法統計分析、執法能力保障為一體的執法信息系統。

(十四)建立完善安全生產誠信體系。實行安全生產“黑名單”制度，并通過企業信用信息公示系統向社會公示，對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出

入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。2016 年年底前龍海市將建立企業安全生產違法信息庫，并面向社會公開提供查詢服務。

四、嚴格規范安全生產監管執法行為

(十五)建立權責清單。按照強化安全生產監管與透明、高效、便民相結合的原則，進一步下放安全生產行政審批事項，制定權力清單和工作流程圖，明確每項安全生產監管監察職權和責任，并通過政府和相關部門網站，及時向社會公開，切實做到安全生產監管執法不缺位、不越位。

(十六)強化執法計劃導向。按照統籌兼頤、突出重點、量力而行、提高效能的原則，科學編制安全生產監督檢查執法計劃，嚴格履行計劃的批準和備案，切實做好計劃的上下銜接，避免執法計劃在監管對象、內容和時間上重復或者脫節。根據執法計劃要求編制具體的現場檢查方案，進一步明確檢查的區域、內容、重點及方式，推進執法計劃的制度化、規范化。

(十七)規范監管執法行為。各相關部門要依法明確重大行政處罰、行政強制執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施。加強執法監督，建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，規范執法程序和裁量權，評估執法效果，防止濫用職權。行政處罰案件要按照省執法平臺配置的處罰流程、辦理時限、裁量基準、重要文書等要求，全部依托該平臺實行網上辦理。自建執法平臺的單位或系統，要按照省執法平臺對接規范，于 2015 年 10 月底前實現與省執法平臺互聯互通。行政執法人員在進行安全生產執法檢查時，應當規范制作執法文書，并由被檢查單位負責人(或現場負責人)和安全生產監督管理部門檢查人員簽名后存檔，不得以口頭

命令或者文件替代執法文書，做到“有查必留痕”。

(十八)發揮新聞媒體的監督作用。負有安全生產監管職責的部門要每年發布重點監管對象名錄，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果，定期通過政府網站等平臺，向社會公布安全生產處罰的單位、處罰種類、處罰事由、違法整改情況等內容。同時，暢通公眾監督渠道，發揮“12350”熱線及網絡平臺的作用，鼓勵公眾對安全生產違法行為進行舉報。加大安全生產執法宣傳力度，及時曝光典型安全生產違法案件，借助媒體的監督作用，取得“查處一起、影響一片、震懾一方”的效果。

五、加強安全生產監管執法能力建設

(十九)健全和完善基層安全監管體系。要進一步加強安全生產監管執法隊伍建設，將安全生產監管執法機構作為行政執法機構，配備與安全生產監管工作任務相適應的監管執法人員;要嚴格落實監管責任，并對安全生產監管人員結構進行調整，爭取 3 年內實現專業監管人員配比不低于在職人員的 75%;要通過探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強和規范安全生產監管執法工作;各相關部門應當按照新《安全生產法》、《福建省安全生產條例》，明確安全生產監督管理機構，配備 2 名以上專職安全生產監管人員，行政村(社區)應當配備不少于 1 名的安全生產協管員。

(二十)加強安全生產執法規范化建設。各有關部門要依據新《安全生產法》等法律法規，制定完善安全生產事前、事中、事后監管辦法，以清單方式明確每項安全生產監管監察職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網站等載體，及時向社會公開。建立安全生產與職業衛生一體化監管執

法制度，對同類事項進行綜合執法，降低執法成本，提高監管實效。各有關部門必須在作出安全生產執法決定之日起 20 個工作日內，依法向社會公開執法信息。要按照“誰執法、誰負責”的原則，開展安全生產執法工作。要加強執法規范的制度建設，完善行政處罰裁量基準制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，健全完善重大復雜案件集體審議制度。

(二十一)加快應急救援體系建設。各相關部門要加快建立健全安全生產應急管理體系，加強應急救援隊伍、裝備、物資、專家和信息平臺等建設，建立健全安全生產應急預案體系，定期開展應急演練。

(二十二)加強法治宣傳教育培訓。大力加強《安全生產法》等法律法規的宣傳教育，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要履行安全生產宣傳義務，進行公益性的安全生產宣傳教育，提升廣大群眾安全生產遵法守法意識。要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容，將安全法治教育培訓經費納入財政保障范圍，加強安全生產監管執法人員法律法規和執法程序培訓。對新錄用的安全生產監管執法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每 3 年輪訓一次，所有人員都要經執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。

(二十三)加強監管執法隊伍建設。各相關部門要加強安全生產監管執法人員的思想建設、作風建設和業務建設，建立健全監督考核機制。堅持執法與服務并重，切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。大力宣傳推廣安全生產監管執法的先進典型，樹立廉潔執法的良好社會形象。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為。

(二十四)強化執法監管能力保障。各有關部門要按照國家有關安全生產

監察機構建設的要求，配備調查取證所需的監管執法裝備，按照《國家安全監管總局關于印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》(安監總規劃〔2010〕84 號)要求，保障安全生產監察執法用車。要加強安全生產監管能力建設，為安全生產行政執法和責任追究提供技術保障。同時，健全安全生產監管執法經費保障機制，將安全生產監管執法經費納入財政保障范圍。

港尾鎮人民政府

年 12 月 3 日

范文二

各縣市人民政府，州安委會各成員單位：

為認真貫徹落實《中共涼山州委涼山州人民政府關于進一步加強安全生產監督管理責任體系建設的指導意見》(涼委發〔2015〕9 號)(以下簡稱《指導意見》)，加快推進全州安全生產監督管理責任體系建設，實現安全生產監督管理工作的體系化、規范化、標準化、信息化，制定本實施意見。

一、組織領導

成立涼山州安全生產監督管理責任體系建設推進領導小組(成員名單附后)，負責全州安全生產監督管理責任體系建設的組織、領導、督促、檢查;領導小組下設辦公室，負責綜合協調、政務保障等相關工作。各縣市、州安委會各成員單位也要成立相應組織領導機構，為有力、有序、有效開展工作提供組織保障。

二、工作任務

(一)建立安全生產風險管理臺賬。一要加快組建專家組。以抽調業內專

家或購買社會服務等方式，各縣市、各行業主管部門、企業和相關事業單位組建安全生產風險管理專家組。二要加快風險識別和評級，厘定兩個風險清單。成立專家組后，要立即著手安全生產風險識別評級工作，全面徹底識別和明確本地、本行業、本單位安全生產風險，并根據危害程度進行風險評級，厘定各行業安全生產風險清單和各企業安全生產風險清單。三要加快建立風險管控標準，構建兩個風險管理臺賬。以安全生產風險清單為導向，逆向清理國家和省、州相關法律法規規章規定和標準，結合我州行業實際，對清理出的風險逐一科學制定管控措施和管控程度、標準，建成系統化、科學化、具體化、程序化、標準化的管控體系，形成各行業安全生產風險臺賬和每個企業或相關事業單位風險管理臺賬。

(二)建立安全生產監督管理責任體系。一要理定監管責任清單。以風險管理臺賬為導向和主線，依據相關法律法規和政策要求，各級黨委政府厘定黨政安全生產領導責任清單，各級政府安委會辦公室厘定綜合監管責任清單，各行業主管部門厘定行業監管責任清單，全州范圍內各企業和有關事業單位厘定自身安全生產主體責任清單。二要建立監管責任落實機制，構建監督管理責任體系。對清理出的責任，要逐一制定科學化、具體化、流程化的落實和監督制度，建成規范有序的本地、本行業、本單位安全生產責任落實體制機制，形成以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系。

(三)建立健全風險管理信息庫。在前兩項工作的基礎上，進一步歸納整理全州各行業領域安全生產風險管理信息，形成較完整的全州以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系落實信息庫，為安全生產工作的科學

化、標準化、程序化奠定堅實基礎。

(四)逐步推進其他各項工作。在抓好前面三項任務的同時，要逐步推進《指導意見》中“一條主線、三個機制、五個流程、四個保障”其他各項工作，條件成熟的要抓緊落實，條件不成熟的要加快創造條件推進落實。

三、具體分工

各縣市、各行業主管部門、企業和有關事業單位要按照《指導意見》要求，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“分級屬地管理、以屬地管理為主”、“管行業必須管安全”、“管生產經營必須管安全”、“管業務必須管安全”的原則，依據各自職能職責，加快推進各地、各行業領域、各企業和有關事業單位以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設。各縣市黨委政府負責本縣市黨政領導責任和監管責任體系建設;行業主管部門負責所管行業以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設;政府安委會辦公室負責綜合監管責任體系建設。

——州公安局。牽頭負責建立危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全管理，大型群眾性活動的安全管理，道路交通安全違法，建設工程、公眾聚集場所、公眾文化娛樂場所以及有固定經營場所的機關、團體、企事業單位消防安全生產監督管理責任體系。

——州交通局。牽頭負責建立道路建設，道路客、貨運輸企業安全生產源頭監督管理，危險品貨物運輸經營，通航水域客貨運輸企業、港口作業，公路、水運建設工程安全生產監督管理責任體系。

——州安監局。牽頭負責建立煤礦、非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、危險化學品安全生產監督管理責任體系。

——州水務局。牽頭負責建立水利、水電建設工程項目和水庫、水電站、縣域電網、河道(湖泊)、堤防、水閘、渠道、漁業生產、漁業船舶、河道采石采沙安全生產監督管理責任體系。

——州規建局。牽頭負責房屋建筑和市政工程(包括城鎮燃氣)施工安全生產監督管理責任體系。

——州教育局。牽頭負責建立教育系統(主要包括學校、校車等)安全生產監督管理責任體系。

——州民政局。牽頭負責建立殯葬設施設備、救助管理站、福利院、敬老院安全生產監督管理責任體系。

——州國土局。牽頭負責建立無證采礦、以采代探、超層越界開采等非法勘查開采礦產資源的違法行為安全生產監督管理責任體系。

——州環保局。牽頭負責建立放射性同位素與射線裝置及放射性廢物的安全生產監督管理責任體系。

——州農牧局(農機管理部門)。牽頭負責建立農業機械安全生產風險管理臺賬。

——州林業局。牽頭負責建立所屬國有林場、森林公園、自然保護區和直屬企事業單位在植樹造林、森林管護、林木采伐、林區建設等作業生產中的安全生產監督管理責任體系。

——州文廣新局。牽頭負責建立文化影視新聞出版系統所屬企事業單位和文物收藏單位、文物保護單位、圖書館、文化館、劇院(場)等公共文化單位的安全生產監督管理責任體系。

——州衛計委。牽頭負責建立衛生系統醫療廢棄物、放射診療等安全生

產監督管理責任體系。

——州工商局。牽頭負責建立商品交易市場的安全生產監督管理責任體系。

——州質監局。牽頭負責建立特種設備(包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場廠內專用機動車輛生產、使用、檢驗檢測等安全生產監督管理責任體系。

——州旅游局。牽頭負責旅行社、旅游景區、星級飯店及其他旅游企業的安全生產監督管理責任體系。

——州食藥監局。牽頭負責建立食品藥品行業生產經營單位安全生產監督管理責任體系。

——國網涼山供電公司。牽頭負責建立水電站大壩、電力可靠性和重要用戶供用電等安全管理監督管理責任體系。

——政府其他有關部門和直屬事業單位。牽頭負責所管行業領域生產經營單位安全生產監督管理責任體系。

——各縣市政府。負責建設本縣以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系，對識別出的風險逐一建立本縣黨政領導和部門行業監管責任。

——州安委會其他成員單位。要協助有關牽頭部門(單位)和各縣市政府建立涉及本單位職能職責的行業領域以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設。

四、時間要求

各縣市、各行業主管部門、企業和相關事業單位要在年內完成目標任務。要高度重視，及時成立本縣市、本單位推進領導小組，明確負責人和具體

操作人員，提供必要的經費和裝備保障，按照方案要求全面推進以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設，務必在 2015 年 12 月 31 日前完成建設任務。各縣市要按照“屬地管理”原則督促轄區內企業和相關事業單位建立責任體系，各行業主管部門要按照“誰主管誰負責”的原則督促指導本行業領域企業和相關事業單位建立責任體系。

五、考核獎懲

州安委會將監督管理責任體系建設作為今年安全生產工作的重中之重，納入安全生產考核目標，增加目標中的權重，嚴格逗硬獎懲。州推進小組和州委、州政府目督辦對建設全過程進行跟蹤督查，重點督查各縣市黨委、政府建設領導和監管責任體系情況和州級相關部門風險管理臺賬、行業監管責任體系建設情況，嚴格安全生產約談、追責等相關制度，確保相關工作貫徹落實到位。

涼山州人民政府安全生產委員會

年 6 月 19 日

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第三篇：關于進一步加強商品交易市場食品安全監管工作的實施意見

關于進一步加強商品交易市場食品安全監管工作的實施意見

各市、縣（市、區）工商行政管理局：

《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》已正式頒布實施。為深入學習貫徹《食品安全法》及相關法律法規，進一步加強商品交易市場食品安全監管工作，現結合本省實際，提出如下實施意見：

一、提高思想認識，增強食品安全監管責任感 食品安全事關人民群眾的身體健康與生命安全，各級工商行政管理機關要從貫徹落實科學發展觀的高度，本著對黨和人民負責的精神，切實提高加強食品安全監管重要性和緊迫性的認識，增強履行職責的自覺性。要認真學習《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，以及《農產品質量安全法》和《浙江省商品交易市場管理條例》等法律法規，盡快熟悉和掌握其精神實質和基本內容，明確食品安全監管職責，提高各級監管人員的依法行政能力和執法水平。要進一步增強做好市場食品安全監管工作的緊迫感、責任感和使命感，牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識，勇挑重擔，積極作為，為保障人民生命健康盡心盡責。

二、嚴把準入關口，強化食品安全防范機制 食品準入工作是確保食品質量安全的首要環節，主要工作：一是推進副食品批發市場準入，把好食品流通的供貨源頭。各地要根據《食品安全法》等法律法規規定，進一步完善索證索票與供卡供票制度。各市場應繼續堅持索證索票的審驗卡制度，加快推行“一票通”制度，年內全省食品批發市場應做到全部建立完善的供卡供票制度。二是完善農產品批發市場準入，凈化老百姓菜籃子供應的主渠道。努力實現農產品流通準入的全記錄、全供票。全記錄，即對所有進場交易農產品的產地與供貨者等基本信息有記錄。有產地證明或產品進口證明的應當索取留存備查；無相關證明的，應記錄進場交易者的身份證件或駕駛證件、車輛牌照等信息；對本地菜農，市場主辦方應進行實名制登記備案。全供票，即要求從農批市場銷售出的所有農產品應有銷售發票或供貨憑證。同時，要大力推廣農批市場電子結算系統建設，以提高供票工作效率與規范性。三是強化農貿市場準入，管牢食品準入的末端。各地要針對經營戶數量多、文化水平低等特性，推行簡便易行的方法，督促市場主辦方和經營戶把供貨方提供的銷售發票或供貨憑證統一保存備查。對自產自銷戶由市場主辦方進行實名備案。

三、提升速檢效能，強化問題食品發現機制 快速檢測體系是工商系統監管食用農產品安全的重要手段。各地要抓住《食品安全法》實施之機，進一步加強快速檢測體系建設，提高檢測效能。一是積極爭取當地財政支持和主辦單位重視，逐步購置一些具有半定量檢測功能的檢測儀器，淘汰試紙或測試卡等落后檢測手段，提升技術檢測能力。充分發揮檢測車和檢測箱的流動性優勢，提高檢測頻率，擴大檢測覆蓋面。要加強對農村小菜場的檢測，維護農村食品安全。二是建立市場檢測點工作考核機制，把發現問題食品作為主要考核指標，增強檢測針對性，提高檢測效果。各級工商機關局要根據不同季節，制訂檢測計劃，指導檢測點檢測工作。三是嚴格程序與手續，依法處理問題食品，堅決杜絕快速檢測發現的問題食品再次進入流通。四是加快推進檢測工作信息化建設，年內應在檢測中心、檢測室和三星級以上的市場中推廣使用省局統一開發的檢測監管預警軟件，提升監管效率。

四、堅持追根溯源，強化問題食品查處機制 各地要抓住快速檢測發現的問題食品線索，追根溯源，一查到底，從源頭上解決食品安全問題。要有計劃、有針對性的選擇一些在當地問題比較突出的食品，會同有關部門，采取生產加工與流通環節聯動的方法，組織開展專項治理，從根本上根治一批老大難問題。對問題食品，特別是大案要案，要出重拳，用重典，加大處罰力度，增強法律的威懾力和約束力。

五、推進信用監管，強化食品經營約束機制 按照《食品安全法》規定，各縣級以上工商部門應當建立食品經營者食品安全信用檔案，并對不良信用者加強監督檢查，進一步加強對食品經營者的信用監管工作。對市場內符合食品流通許可的經營者，必須嚴格依照《食品安全法》的規定，運用省局和總局信用分類監管軟件，建立和完善市場及其經營戶信用信息的采集、記錄和監管制度，激勵守信者，懲戒失信者，促進市場信用水平的提升。對市場內經營鮮活農產品等不須辦理食品流通許可的經營戶，各地要結合當地實際，采用簡便易行的方法，盡快推進農批市場和農貿市場經營戶信用監管制度的建設。

六、嚴格依法行政，強化食品監管責任機制 全面落實監管責任。把兩法兩規賦予我們的監管職責，結合責任區監管，層層落實到基層，落實到人，做到不缺位、不越位。要用足用好監管措施，對經營戶不履行食品進貨查驗記錄義務的，工商部門要嚴格按照法律規定予以處罰。情節重或拒不改正的，要吊銷許可證。要嚴格規范監管程序。對法律中有原則規定的程序，要通過制訂規章制度予以細化，增強可操作性，切實做到監管程序合法。各級工商機關要重視發揮目標責任考核的杠桿作用，進一步完善責任考核機制，激勵先進、鞭策與懲戒后進，確保食品安全監管責任的全面到位。

七、加強配合協作，強化食品監管聯動機制 各級工商機關要在當地政府的統一領導下，恪盡職守，準確定位，做到不缺位、不錯位、不越位。對屬于本部門職責的食品安全咨詢、投訴、舉報等，要及時答復、核實和處理。對涉及職能交叉問題，不相互推諉，齊心協力聯手解決。對權屬責任清晰，非本部門職權范圍的食品安全問題，接到舉報或一經發現，應盡快書面通知并移交有權處理的部門處置，確保食品安全工作的連續性，防止監管空白。要加強信息報告，嚴格按照《食品安全法》規定的信息公開制度，進行信息披露和報告。同時要相互通報情況，實現監管信息資源共享，提高監管效能。

二○○九年八月二十四日

第四篇：畜產品質量安全監管實施意見

畜產品質量安全監管實施意見

畜產品質量安全監管實施意見

飼料和獸藥是畜禽養殖主要的投入品，也是決定畜產品質量安全的關鍵環節。為推進我市畜牧業持續健康發展，促進農民增收，保障畜產品安全，確保人民群眾吃上放心的畜禽產品，必須從生產、經營、使用各個環節實現對畜禽養殖所需飼料、獸藥的全過程監管。結合我市實際，現提出加強我市畜牧業投入品監管，確保畜產品質量安全工作意見。

一、加強飼料、獸藥監管

嚴格行業準入，從源頭上保障飼料、獸藥安全。依照《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料生產企業審查辦法》的規定嚴把準入

關。

《飼料生產企業審查辦法》從今年5月1日開始正式實施，我市將對全市飼料生產企業按照《飼料生產企業審查辦法》重新進行資質審核，進一步加強飼料企業的監管力度，提高飼料企業準入的門檻。鼓勵和支持大中型飼料企業發展，限制和淘汰作坊式飼料生產，達不到飼料企業設立條件的不予審批，生產條件發生改變達不到要求或出現重大違法違規行為的，依法注銷企業生產資格。

嚴格監控非獸藥gmp企業動態，制止、處罰其生產、經營行為。堅持對gmp企業派駐監督員及開展巡查工作，監督員每月到企業不低于兩次，市級實行定期與不定期巡查，以此宣傳貫徹國家法律、法規、政策，著重規范企業標簽、說明書、批記錄等行為，督促其對問題產品實施召回、銷毀，并做出認真整改，依法處罰，結合上述工作開展對企業信用評價工作。

繼續開展全市飼料、獸藥企業的質

量安全監督檢測。按省局統籌的國家、省級專項抽檢和執法抽檢，完成省局下達的抽檢任務，規范飼料、獸藥檢測抽樣行為，采取市局直接抽樣和市局安排區縣局間交叉抽樣相結合的方式，確保抽檢樣品準確、公正。

深入開展以整治“瘦肉精”等違禁藥物為重點的飼料、獸藥質量安全專項整治行動。在強化例行監測的基礎上，今年開展一次“瘦肉精”集中監測，采用“瘦肉精”試紙對養殖小區、無公害基地、規模場的生豬尿樣進行快速檢測。各區今年至少開展兩次飼料、獸藥質量安全專項集中檢查，市局對專項整治活動進行督查并組織區縣開展交叉檢查。

進一步規范和整治飼料、獸藥經營市場。以建立健全索證索票制度、質量管理制度、產品購銷臺帳以及技術人員考核上崗等為主要內容，進一步規范經營行為。

結合國家獸藥專項整治行動，以清查“瘦肉精”等禁藥、假藥、非法經營獸

用生物制品為重點，區、縣堅持一季度一次的集中清查，市級全年統一清查二次。進一步完善獸藥監管的長效機制，在自井、富順、榮縣的城區批發環節，四月前全部實施進貨、銷貨、退貨、銷毀的臺帳制度，鄉鎮在下半年全面實施。

各區應積極探索和推行飼料、獸藥連鎖經營、相對集中經營和加入產業化合作模式經營等方式，形成區建立相對集中經營區，市鄉建連鎖店的經營體系，以此來保證對飼料、獸藥市場的監管，確保安全優質飼料、獸藥進入養殖千家萬戶。

加大假冒偽劣飼料、獸藥查處力度。

1、進一步加強對“舀舀藥”和“代加工”行為的打擊力度?！耙ㄒㄋ帯焙汀按庸ぁ毙袨榻o畜產品安全帶來嚴重隱患，擾亂了正常的生產經營秩序，各區縣要依照《四川省〈飼料和飼料添加劑管理條例〉實施辦法》的有關規定予以堅決取締，切實保障養殖業的安全生產和農民

群眾利益。

2、對國家和省級飼料、獸藥抽檢不合格企業，市局在要求區局依法查處整改的同時，向企業所在區政府通報。對生產、經營、使用飼料中檢測出違禁藥品和牛羊飼料中使用動物源性飼料的企業及養殖場，堅持“原因沒有查清楚不放過，責任人和企業沒有受到處罰不放過，整改措施沒有落實不放過，有關人員沒有受到教育不放過”的原則，同時將生產、經營企業列入全市重點監控名單，實行不少于半年期的跟蹤監測。堅決糾正只查不處和以整改、檢討代替處罰或以罰代法等行為。對因執法不力，造成嚴重后果的，要追究相關人員責任。

要抓好使用環節的監管工作。按照《畜牧法》和《農產品質量安全法》的要求，強化養殖環節投入品的監管，加強宣傳、引導，增強農戶、業主不使用禁藥、假藥、人藥的意識，使之轉化為自覺行動。對畜禽養殖小區、畜禽養殖“一村一品”村和適度規模養殖戶及養殖

場要依托基層畜牧獸醫站、農村畜牧專合組織，農村能人對畜禽養殖檔案進行統一記錄和管理，真正做到投入品的可追溯制度，切實保障畜禽產品質量安全。

二、做好無公害基地的認定和管理工作

把無公害畜產品基地建設及其產品認定作為工作重點來抓，繼續抓好我市的18個畜產品和18個基地的建設工作，進一步鞏固建設成果，鼓勵有條件的業主積極申報無公害基地，充分發揮其經濟和社會效益。按照全市無公害畜產品基地管理意見，進一步規范畜禽生產。那一世范文網

加強無公害基地長效管理。以全面提高畜產品質量安全水平為核心，建立健全畜產品生產技術管理規范、動物疫病防制、飼料使用規范以及產地認定、產品認證和標識管理為基礎的管理機制。以質量監控執法為保證，抓好無公害畜產品的生產、投入品的監管和市場準入三個環節，進一步提高生產者和消

費者的無公害意識，確保無公害畜產品名副其實。各區要對無公害基地和產品業主單位的負責人，技術管理人員開展相關法律法規和政策知識的培訓，對無公害基地和產品建設的經驗進行交流和情況通報，對今年無公害畜產品發展情況進行一次統計。

三、努力打造畜產品質量安全長效機制

鞏固畜產品質量安全專項整治成果，牢固樹立食品安全意識，認真執行市局下發的飼料生產企業質量保證的17個規范性文件，做好銷售方面和畜禽生產的記錄記載，落實畜產品質量安全監管長效機制，確保人民群眾吃上安全放心的畜產品。

提高畜產品安全保障水平，一是要提高生產經營者和消費者的畜產品質量安全意識，建立健全各項規章制度；二是要將標準化工作推上新臺階，加強質量檢測和監督；三是采取有效措施調動畜產品生產經營主體，尤其是從事畜牧

業產業化經營的龍頭企業，增加畜產品質量安全方面投入的積極性；四是加快畜產品安全方面的技術創新、抓好龍頭企業的畜產品安全設施建設，購置畜產品安全風險分析的先進設備，加強管理；五是在每個環節增強畜產品安全風險控制意識，尤其是要做好關鍵點控制工作，把降低畜產品安全風險的措施落到實處。

市局將定期公布畜產品安全方面的抽檢結果，及時地告知短期內存在的各種安全風險隱患，包括風險源和風險程度，從根本上轉變畜產品安全的思維模式。管理部門不要僅僅做到事后監督，還要做好事前預防工作，同時還要擔負在全社會普及畜產品安全風險知識的教育任務，加強宣傳引導，營造人人關心畜產品安全的社會環境。

按照國家、省對飼料、獸藥和畜產品質量安全專項整治的要求，制定全市的實施方案及考核辦法，督促各區縣畜牧局，認真履行職責。

第五篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。