第一篇：五項制度

食品小作坊食品安全生產制度

（一）一、嚴格執行食品安全法律法規和有關標準，切實履行食品安全主要責任；

二、具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；

三、具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

三、具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

五、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；

六、食品生產人員應當佩戴健康證，保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具；

七、使用食品添加劑應當符合國家食品添加劑標準；生產用水應當符合國家生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當符合有關標準，對人體安全、無害。

食品從業人員衛生管理制度

（二）一、食品從業人員每年必須到有資質的醫療機構進行健康檢查，確定無相關傳染病，到相關監管部門取得健康證明后方可上崗。

二、食品從業人員應當保持個人衛生，需勤洗澡、勤理發、勤剪指甲，勤洗衣服、被，勤換工作服；生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽，頭發必須全部戴入帽內；男士不留長胡須，女士平日不染指甲。

三、食品從業人員工作時嚴禁吸煙，不能隨地吐痰；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具。

四、食品單位采取必要的措施防止生熟食品及其他原輔料間的交叉污染

五、食品從業人員不準用手抓直接入口食品；不準對著食品咳嗽或大噴啑。

六、食品單位負責人和主要生產人員應學習和熟悉食品質量安全法律、法規和標準知識，應通過食品質量安全相關培訓。

七、食品從業人員自覺遵守衛生管理制度。

食品小作坊生產記錄管理制度

（三）一、建立原輔料采購驗證記錄。采購食品原輔料，應當查驗供貨者的許可證和食品原輔料合格的證明文件。應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原輔料的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

二、建立添加劑使用記錄。食品生產小作坊應當建立食品添加劑使用記錄，如實記錄使用的食品添加劑名稱、規格、使用數量等內容。

三、建立生產加工記錄。食品生產小作坊應當建立生產加工記錄，如實記錄生產所用原料、生產產品的規格、數量、生產批號、生產品種。

四、建立產品檢驗制度。食品生產小作坊生產的食品應當接受相關部門的抽樣檢驗。

五、建立銷售記錄。食品生產小作坊應當建立食品銷售記錄制度，記錄銷售的食品情況，并如實記錄銷售食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容。

以上各項記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

食品安全重大事故報告制度

（四）一、食品生產經營企業應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

二、發生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發生單位應當及時向事故發生地質量技術監督局食品管理科室報告。

三、任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

四、質量技術監督局食品管理部門在接到報告進行調查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

(一)開展應急救援工作，啟動應急預案，并向相關部門匯報；

(二)封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依法予以召回、停止經營并銷毀；

(三)做好信息發布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發布，并對可能產生的危害加以解釋、說明。

不安全食品召回制度

（五）食品生產加工企業對存在問題和食品安全隱患的食品應采取召回制度，是一種及早發現并立即終止不合法行為的有效措施，是將問題或安全隱患及時消滅在萌芽狀態有效手段。各食品生產加工企業應嚴格按照本制度的要求對存在問題和食品安全隱患的食品進行召回。

一、食品生產加工企業生產的食品，發現有不合格或存在安全隱患的，要立即停止銷售。

二、對已售出的不合格食品，生產者要在市場、超市、商（店）場等經營場所醒目位置張貼告示予以召回。

三、對已售出的有危害后果的食品，生產者除發布召回告示外，還要及時報告有關部門，在有關部門的協助下以最短的時間追回售出食品。

四、質量監督管理部門對食品生產加工企業進行檢查、抽查時，如發現不合格食品或有危及人身健康等不安全食品，可依法責令強制將不合格食品召回。

五、對食品生產企業召回的不合格、不安全的食品質量技術監督部門應按照國家的有關規定進行處理。

第二篇：五項制度

德宏州治理庸懶散慢六條規定

為進一步改進德宏州國家機關工作作風，嚴肅治理行政不作為、亂作為、慢作為以及工作效率低下、吃拿卡要等庸懶散慢問題，經州委、州政府研究，明確并重申以下六條規定：

一、嚴守工作制度，不準遲到早退

二、嚴守上班紀律，不準不務正業

三、嚴守公務形象，不準中午飲酒

四、嚴守禁賭規定，不準打牌賭博

五、嚴守禁毒法規，不準吸食毒品

六、嚴守廉潔從政，不準吃拿卡要

違反以上規定的，一律給予問責處理;視情節輕重給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

德宏州治理庸懶散慢六條規定實施細則

第一條 為進一步改進工作作風、密切聯系群眾，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央八項規定精神，切實解決庸懶散慢等問題，根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》等相關規定，結合德宏實際，制定本實施細則。

第二條 治理庸懶散慢問題是指針對德宏州黨政機關和國家公職人員中存在的行政不作為、亂作為、慢作為以及工作效率低下、吃拿卡要等損害黨和國家機關形象、侵害群眾利益、擾亂社會公共秩序、違反工作紀律等問題，應當受到追責的行為。

第三條 本實施細則適用于德宏州各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和人民團體及參照公務員法管理的事業單位及其工作人員和機關工勤人員。

第四條 治理庸懶散慢問題應當堅持實事求是、客觀公正，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序，發現問題、及時整改的原則。

第五條 嚴守工作制度，不準遲到早退是指按照國家規定，嚴格遵守星期一至星期五8小時工作日制度，不準違反請銷假相關規定無故遲到、早退。

第六條 嚴守上班紀律，不準不務正業是指嚴格履行崗位職責，星期一至星期五8小時工作日上班期間，不準擅離職守、外出辦私事，或者在辦公室玩電腦、玩手機、上網聊天、網購、炒股等從事與崗位職責無關的活動。

第七條 嚴守公務形象，不準中午飲酒是指嚴格遵守國家公職人員行為規范，樹立良好公眾形象，星期一至星期五工作日期間不準中午飲酒;或者值班、執行公務時不準飲酒。

第八條 嚴守禁賭規定，不準打牌賭博是指嚴格遵守國家禁止賭博相關規定，不準以打麻將、玩“三匹”、“斗地主”、“拱豬”、猜拳等形式賭錢、賭酒影響黨和國家機關公眾形象、擾亂社會秩序。

第九條 嚴守禁毒法規，不準吸食毒品是指嚴格遵守國家禁毒相關法律、法規，不準在任何場所、以任何形式吸食毒品。

第十條 嚴守廉潔從政，不準吃拿卡要是指嚴格遵守廉潔從政相關紀律要求，不準違反《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》相關規定，有吃拿卡要等不廉潔行為。

第十一條 違反治理庸懶散慢六條規定的，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《德宏州問責暫行辦法》等法律、法規和規章制度規定的具體程序，嚴肅追究相關責任。

第十二條 違反“嚴守工作制度，不準遲到早退”的，無故遲到、早退半小時以上(含半小時)，視情節輕重，對初次違反的給予從輕問責，再次違反的給予從重問責，多次違反的給予紀律處分。

第十三條 違反“嚴守上班紀律，不準不務正業”的，視情節輕重，對初次違反的給予從輕問責，再次違反的給予從重問責，多次違反的給予紀律處分。

第十四條 違反“嚴守公務形象，不準中午飲酒”的，視情節輕重，給予問責處理;酗酒鬧事影響惡劣、造成嚴重后果的，依照《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國行政監察法》給予黨紀政紀處分。

第十五條 違反“嚴守禁賭規定，不準打牌賭博”的，視情節輕重，給予問責處理或紀律處分;觸犯法律的，移送司法機關處理。

第十六條 違反“嚴守禁毒法規，不準吸食毒品”的，依照《德宏州對吸毒中共黨員國家公職人員的處理辦法》執行。

第十七條 違反“嚴守廉潔從政，不準吃拿卡要”的，按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法規給予紀律處分。

第十八條 違反“治理庸懶散慢六條規定”，需要作出問責、紀律處分的，各級各部門按照干部管理權限組織實施。

第十九條 各級各部門應采取有效措施，嚴格落實治理庸懶散慢六條規定，切實改進作風。每月底前將貫徹落實情況報同級紀檢監察機關，每季度末逐級報州紀委州監察局，每半年報州委州政府。

第二十條 各級紀檢監察機關會同組織、人社、法制等部門采取定期與不定期、明查與暗訪、普遍檢查與重點抽查相結合的方式開展監督檢查，檢查結果及時報黨委、政府，并向社會通報。

第二十一條 各級各部門治理庸懶散慢問題納入黨風廉政建設責任制考核。對貫徹落實不力，發生庸懶散慢問題不制止、不查處的，按照相關規定追究單位領導責任。

第二十二條 紀檢監察機關應當及時將被處理領導干部的有關材料歸入個人廉政檔案。組織人社部門應當及時將被處理公職人員的有關材料按照相關規定歸入個人檔案。

第二十三條 沒有納入公務員法管理的事業單位、國有及國有控股企業的各級管理人員，中央、省屬駐德宏各單位的人員，參照本實施細則執行。

第二十四條 本實施細則由中共德宏州紀委、德宏州監察局、德宏州預防腐敗局負責解釋。

第二十五條 本實施細則自2014年5月1日起施行。

德宏州嚴格規范領導干部

辦理婚喪喜慶事宜的實施辦法

第一條 為規范領導干部辦理婚喪喜慶事宜，促進作風好轉和廉政建設，根據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中華人民共和國公務員法》、云南省紀委省監察廳《關于規范領導干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規定》，以及中央和省委關于改進工作作風、制止奢侈浪費、加強廉潔自律的有關規定，結合德宏實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所稱領導干部辦理婚喪喜慶事宜，是指領導干部主持操辦的本人及配偶、子女、父母的婚喪嫁娶事宜。除婚喪嫁娶外，領導干部不得以子女升學、建房喬遷、工作變動、慶生祝壽、民族節慶等名目宴請親戚(直系親屬、三代以內旁系親屬及近姻親)以外的人員。

第三條 本實施辦法適用于德宏州黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中副科級以上領導干部(含非領導職務，下同)，人民團體、事業單位、國有和國有控股企業及中央、省屬駐德宏單位中相當于副科級以上領導干部。其他干部職工(含離退休干部)參照執行。

第四條 領導干部辦理婚喪喜慶事宜要堅持文明、節儉、廉潔的原則，帶頭移風易俗，革除封建陋習，提倡簡樸辦事，自覺抵制大操大辦、講排場、比闊氣等歪風。

第五條 領導干部操辦婚喪喜慶事宜或參與婚喪喜慶宴請，應遵守以下規定：

(一)嚴禁利用職權或職務影響大操大辦、借機斂財;

(二)嚴禁借婚喪喜慶事宜收受與行使職權有關或可能影響公正執行公務的單位、個人的禮金、禮品、有價證券和支付憑證;

(三)嚴禁以單位名義組織宴請;

(四)嚴禁用公款送禮;

(五)嚴禁收受、索取管理和服務對象的財物;

(六)嚴禁使用公車、公物服務于個人婚喪喜慶事宜;

(七)嚴禁擅自放假和影響正常公務活動、機關工作秩序、公共交通秩序;

(八)嚴禁在本單位或與自己行使職權有關的單位報銷或變相報銷辦理婚喪喜慶事宜的費用;

(九)嚴禁在城市街道、公共場所以沿街炫耀、高音喧嘩、燃放鞭炮、拋撒祭祀用品等行為影響城市衛生、損害公眾利益;

(十)嚴禁其他違反廉潔自律規定和破壞公共道德的行為。

第六條 領導干部操辦婚喪喜慶事宜，應嚴格控制規模和消費標準，提倡不收受禮金、禮品。同一婚事不得多處設席或多次操辦;領導干部去世，其喪事活動以家庭辦理為主，所在單位予以協助并悼念;領導干部親屬去世，不以單位名義制送花圈、祭幛。辦理婚喪喜慶事宜，不準造成不良影響。

第七條 領導干部辦理婚喪喜慶事宜中未能按照上述規定謝絕和退還的禮金禮品等財物，應按照有關規定在30日內上交組織處理。

第八條 領導干部辦理婚喪喜慶事宜必須報告。報告的主要內容包括：具體事宜、時間、地點、宴請人員范圍、數量及其他需要說明的情況，并簽訂廉政承諾，經單位黨委(黨組)主要負責人審核后，按干管權限向紀檢監察機關和組織(人事)部門報告;紀檢監察機關和組織(人事)部門將報告情況存入領導干部廉政檔案。婚嫁事宜應提前10天報告，喪葬事宜不能及時報告的，應于事后10天內補辦書面報告手續。

第九條 對辦理婚喪喜慶事宜無正當理由不按時報告、不如實報告、隱瞞不報，以及違反第五條規定的，依據有關規定，視情節輕重，給予批評教育、組織處理、行政處罰或者紀律處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第十條 各級黨組織對領導干部操辦婚喪喜慶事宜負有教育、管理和監督責任。對疏于監督管理，導致管轄范圍內領導干部操辦婚喪喜慶事宜違反有關規定并造成不良影響的，按照黨風廉政建設責任制的規定追究相關領導的責任。

第十一條 領導干部執行本實施辦法的情況，應當作為民主生活會和述職述廉對照檢查的一項內容。

第十二條 本實施辦法由中共德宏州紀委、州監察局、州預防腐敗局負責解釋。

第十三條 本實施辦法自2014年5月1日起施行。

附件：領導干部辦理婚喪喜慶事宜報告表

德宏州對吸毒中共黨員國家公職人員的處理辦法

第一條

為嚴肅黨紀、政紀，加強黨風、政風建設，堅決懲處吸毒行為，維護黨和政府的良好形象，促進經濟社會健康發展,根據《中華人民共和國禁毒法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國勞動法》《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》等法律法規，結合德宏實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱吸毒行為是指吸食或注射鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品的行為。

第三條

吸毒行為由公安機關依照相關法律法規認定。

第四條

本辦法適用對象

(一)中共黨員。指組織關系在德宏州轄區內的中共黨員及中央、省駐德宏單位的中共黨員。

(二)國家公職人員。指德宏州財政供養的工作人員、退休人員;國有及國有控股企業及其分支機構的領導班子人員;村(居)民委員會成員、村務監督委員會成員。

第五條

吸毒行為的處理

(一)凡經公安機關認定為吸毒的中共黨員，依據相關規定給予開除黨籍處分。

(二)凡經公安機關認定為吸毒的國家公職人員，依據相關規定給予開除處分或解除勞動合同。副科級以上領導干部(含非領導職務)，按照干管權限，依據相關規定予以先免職再給予開除公職處分。

(三)凡經公安機關認定為吸毒的退休人員，按相關規定處理。

(四)凡經公安機關認定為吸毒的村(居)民委員會成員、村務監督委員會成員，責令其辭職，拒不辭職的，予以罷免。

第六條

對吸毒的中共黨員、國家公職人員的處理按照隸屬關系、管理權限歸口分級處理。

(一)組織關系在德宏州轄區內的中共黨員、監察對象，由公安機關認定后，移交同級紀檢監察機關處理;組織關系不在德宏州轄區內的中共黨員，由同級紀委移交所屬單位或上級主管機關處理。

(二)在德宏州轄區內國家公職人員中的非中共黨員、非監察對象，由公安機關認定后，移交所屬單位或主管機關處理。

(三)中央、省屬駐德宏各單位工作人員，由公安機關認定后，移交所屬單位或主管機關處理。

(四)村(居)民委員會成員、村務監督委員會成員，由公安機關認定后，移交所屬鄉(鎮)人民政府依照職責權限和相關規定處理。

第七條

凡報考、安置、調入德宏的國家公職人員，體檢時必須做毒品尿樣檢測，被公安機關認定為吸毒的，取消錄用、聘用資格;擬任用、提拔的干部及擬吸收的中共黨員對象，必須做毒品尿樣檢測，被公安機關認定為吸毒的，不得提拔任用，不得加入中國共產黨。

第八條

各級各部門要全面排查清理吸毒人員，每年組織干部職工定期、不定期進行毒品尿樣檢測，準確統計上報實有吸毒人員數據。全州吸毒人員的清理結果和處理結果必須報州紀委和州禁毒委。

第九條

對在清理、查處吸毒中共黨員、國家公職人員工作中有下列情形之一的，懲防體系建設暨黨風廉政建設責任制考核不得評定為合格以上等次，并追究縣(市)、單位及轄區派出所主要負責人及相關責任人的責任。

(一)持應付、觀望態度，不作為的;

(二)虛報、瞞報吸毒人員數據、壓案不查、包庇袒護的;

(三)因工作不力、措施不到位、教育監管不嚴，導致本地區、本單位吸毒問題反彈、吸毒人員管理失控的。

第十條

為吸毒中共黨員、國家公職人員說情或干擾對吸毒人員的調查處理，一經查實，將嚴肅追究責任。

第十一條

本辦法如與德宏州原制定下發的文件規定相沖突的，以本辦法為準。

第十二條

本辦法由中共德宏州紀律檢查委員會、德宏州監察局、德宏州預防腐敗局負責解釋。

第十三條

本辦法自2014年5月1日起執行。

德宏州維護社會穩定和打擊防范暴力恐怖活動工作問責辦法

第一章 總則

第一條 為全面落實維護社會穩定和打擊防范暴力恐怖活動工作責任，切實維護國家安全、人民群眾生命財產安全和民族團結、社會穩定。根據《中華人民共和國行政監察法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《云南省黨政領導干部問責辦法(試行)》、《云南省反恐怖防范工作責任制(試行)》(云反恐辦發〔2012〕1號)和《中共德宏州委關于新形勢下進一步加強政法工作的意見》(德發〔2011〕12號)、《德宏州問責暫行辦法》等相關規定，結合德宏實際，制定本辦法。

第二條 各級黨委、政府及其負有維護社會穩定和打擊防范暴力恐怖活動工作責任的部門及其工作人員不履行或不正確履行工作職責，失職瀆職，應當進行問責的，適用本辦法。

第三條 維護社會穩定和打擊防范暴力恐怖活動工作(下稱：維穩和反恐防恐工作)失職瀆職問責遵循公正公平、有錯必糾、權責統一、懲教結合原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第四條 維穩和反恐防恐工作失職瀆職問責，按照干部管理權限，由紀檢監察機關和相關部門依法依紀組織實施。

第五條 任何組織和個人有權舉報不履行或不正確履行維穩和反恐防恐工作職責的失職瀆職行為。第二章 問責情形

第六條 各級黨委、政府及其工作人員，有下列情形之一的，應當問責：

(一)未貫徹落實中央、省、州關于維穩和反恐防恐工作重大決策部署的;

(二)違反黨的方針政策和國家法律法規，濫用職權、違法行政，引發社會不穩定，發生嚴重暴力恐怖活動、大規模群體性事件、重大傷亡事件和個人極端暴力事件，危害國家安全和人民群眾生命財產安全的;

(三)未建立健全維穩和反恐防恐工作責任制，造成機構不健全、責任不明確、措施不到位、工作不落實的;

(四)未定期研究、部署維穩和反恐防恐工作，未及時協調解決維穩和反恐防恐工作中重大問題的;

(五)未按中央、省、州各級黨委政府的相關規定做好保障維穩和反恐防恐工作所必需的人員、經費和工作條件的;

(六)重大政策出臺、重大工程建設項目決策之前未進行聽證、論證、公示、社會穩定風險評估和制訂切實可行的維護穩定預案，引發群體性事件、其他惡性事件(事故)的;

(七)未經批準擅自舉辦大型宗教、文化娛樂、慶典、研討會、論壇等活動，或者雖經批準但未進行社會穩定風險評估、制定安全管理預案、組織管理不到位，引發社會不穩定事件(事故)，或者引起大規模民族宗教矛盾糾紛，造成社會不穩定的;

(八)遲報、漏報、瞞報、謊報破壞社會穩定和暴力恐怖活動(事件)信息的;

(九)未建立健全破壞社會穩定突發事件和爆炸、核輻射、生物化學、劫持人質等恐怖襲擊事件指揮、救援、處置機制及預案的;

(十)未履行法律法規規定的其他維穩和反恐防恐工作職責的。

第七條 各級負有維穩和反恐防恐工作職責的部門及其工作人員，有下列情形之一的，應當問責：

(一)未貫徹執行中央、省、州有關維穩和反恐防恐工作法律法規、政策以及決策部署的;

(二)未按規定建立健全維穩和反恐防恐工作機制及應急預案，未嚴格執行工作制度，導致在處置恐怖襲擊事件中貽誤戰機，處置不力，造成嚴重后果的;

(三)不依法查處破壞社會穩定違法行為，打擊防范暴力恐怖活動工作不力的;

(四)對苗頭性、傾向性不穩定因素排查和調處不及時，對群眾長期反映的合理訴求不解決，甚至故意推諉扯皮、拖延不辦，導致群眾集體越級上訪或以極端方式表達訴求，造成惡性事件(事故)的;

(五)不協助配合專門機關(部門)查處破壞社會穩定和暴力恐怖活動工作，阻撓、干涉調查處理工作的;

(六)因工作失職瀆職，造成重大以上公共安全事故的;

(七)發現暴力恐怖活動未及時報警，對受害群眾未采取積極措施進行施救的;

(八)對職責范圍內事件(事故)處置不當或延誤處置，致使矛盾激化、事態惡化，造成重大人員傷亡和人民群眾財產損失，社會秩序遭到嚴重破壞的;

(九)擅離職守，臨陣脫逃，泄露處置措施、處理意見等工作秘密或向當事人通風報信的;

(十)未按規定向上級報告維穩和反恐防恐工作情報(信息)，導致決策失誤，喪失有利處置時機，造成嚴重后果和重大社會影響的;

(十一)未組織專業知識培訓，導致專門崗位人員業務不熟、防范措施落實不到位，造成危害后果的;

(十二)不履行或不正確履行維穩和反恐防恐工作職責的其他情形。第三章 責任劃分及追究

第八條 各級黨委、政府以及負有維穩和反恐防恐工作職責的部門是責任主體，應當依法全面履行維穩和反恐防恐工作職責。各級黨委、政府及其負有維穩和反恐防恐工作職責的部門主要領導是第一責任人，負全面領導責任;副職領導對分管工作中涉及維穩和反恐防恐工作的事項負分管領導責任;其他從事維穩和反恐防恐工作的人員負相應責任。

第九條 各單位是維穩和反恐防恐工作的直接責任主體，應當采取相應措施，確保本單位區域內公共安全和干部職工生命財產安全。

第十條 有下列情形的，按照以下規定確定并區分責任人責任：

(一)對下級工作責任部門及其人員報告情報(信息)處置不及時的，由直接責任領導承擔責任;

(二)對上級決定、命令不執行或執行不力的，追究責任單位主要負責人及其相關人員的責任;

(三)經集體研究、討論作出的錯誤決定，由參加集體討論人員共同承擔責任(持不同意見的人除外，以會議記錄或錄音為準)，其中職務最高的領導承擔主要領導責任;

(四)濫用職權、違法行政，不正確履行法定職責、違反法定程序的，由直接承辦人員承擔直接責任，直接分管領導承擔主要領導責任;

(五)由于承辦人員隱瞞事實、偽造證據或編造虛假材料，導致做出錯誤決定的，由承辦人員承擔直接責任;

(六)承辦人員不認真履行監管職責，辦事拖拉、推諉扯皮，作出的具體行政行為造成影響或過錯應當追究責任的，由承辦人員承擔直接責任;

(七)應當追究責任的行為是由主管人員批準的，由批準人員承擔直接責任;

(八)2人以上共同實施行政行為的，主辦人員承擔主要責任，協辦人員承擔相應責任;責任無法區別的，共同承擔責任。

第十一條 維穩和反恐防恐工作責任追究實行源頭追溯追究制，從責任行為或責任事件各環節進行追究，從情報(信息)報送、決策、處置等有關環節追究工作部門及人員的責任。

第十二條 被問責的情形違反黨紀政紀的，由紀檢監察機關調查處理;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第十三條 問責方式和問責程序按照《云南省黨政領導干部問責辦法(試行)》、《德宏州問責暫行辦法》規定執行。第四章 附則

第十四條 全州各級人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和國有企事業單位領導和干部在維穩和反恐防恐工作中發生不履行或不正確履行工作職責行為的，參照本辦法執行。

第十五條 按照干部管理權限，在本行政區域內非本級管理的領導干部和工作人員違反本辦法規定應當問責的，可以建議其上級主管單位予以問責。

第十六條 本辦法由中共德宏州紀委、德宏州監察局、德宏州預防腐敗局負責解釋。

第十七條 本辦法自2014年5月1日起施行。

中共德宏州委關于德宏州建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017

年工作規劃的實施意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省第九次黨代會、省委九屆七次全會以及州第六次黨代會、州委六屆四次全會精神，認真落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》(以下簡稱《工作規劃》)和云南省實施意見，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，結合德宏實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作融入政治、經濟、文化、社會和生態文明建設的全過程，扎實推進反腐敗體制機制創新和制度保障，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為深化改革發展營造風清氣正的良好環境;為加快推進橋頭堡黃金口岸和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設，扎實開創德宏大改革、大開放、大發展新局面，譜寫中國夢美麗德宏新篇章提供有力保證。

(二)工作目標。經過5年的扎實工作，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題得到有效治理，黨風、政風和民風進一步好轉;懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制;預防腐敗工作扎實開展，決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行制約和監督體系更加健全;反腐倡廉法規制度更加完善，體制機制改革更加深化，全州黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

二、加強黨的作風建設

(三)從嚴從實抓黨風。全州各級黨組織要把黨要管黨、從嚴治黨作為主要職責和根本任務，牢記“兩個務必”，弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優良作風，切實把“三嚴三實”貫穿于領導班子和干部隊伍建設全過程，扎實推進黨的作風建設。各級領導干部要帶頭講黨性、守原則，講民主、講團結、清正廉潔，保持共產黨人的政治本色。落實抓黨風廉政建設的工作責任，一級管好一級，一級帶動一級。自覺學習、遵守、貫徹、維護黨章，反對特權思想、特權現象，嚴格按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。(牽頭單位：州紀委、州委組織部;協辦單位：州委辦、州政府辦、州委宣傳部、州委黨校、州直機關工委等相關部門)

(四)嚴明黨的紀律。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，自覺做到“四個服從”，決不允許有令不行、有禁

不止，各自為政、陽奉陰違，堅決糾正自由主義、好人主義等現象。加強對遵守黨的政治紀律情況的監督檢查，嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，保證黨的集中統一。圍繞州委、州政府確立的經濟社會發展目標，加強對中央和省委以及州委全面深化改革、橋頭堡黃金口岸和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設等重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通。堅持把黨風廉政建設情況納入黨員領導干部民主生活會和黨風廉政建設責任制重要內容，嚴格考核。(牽頭單位：州紀委、州委組織部;協辦單位：州委辦、州政府辦、州委宣傳部、州直機關工委、州發改委、州財政局、州工信委、瑞麗國家重點開發開放試驗區工管委綜合辦、州國資委等相關部門)

(五)落實中央八項規定。深入貫徹中央八項規定和省、州實施辦法，循序漸進鞏固八項規定成果。堅決糾正“四風”，不斷改進學風文風會風。堅決糾正打折扣、搞變通的行為，加強日常監督管理，抓住春節、中秋、國慶和潑水節、目瑙縱歌節等重大節日和重要時間節點，狠剎公款吃喝風、公款旅游風、公款送禮風、公車私用風、跑官拉票風、推諉扯皮風、打牌賭博風、大操大辦風，不給不正之風抬頭機會。針對檢查評比泛濫、濫發錢物、鋪張浪費、用車攀比和“形象工程”、“政績工程”等突出問題，制定具體整治計劃，明確整治責任、進度時限和標準要求。各級領導干部要帶頭執行中央八項規定，自覺接受監督。各級黨委(黨組)要對落實情況進行專項檢查，每年年底前將檢查結果報告上級黨組織。各級紀檢監察機關要加大監督檢查力度，執好紀、問好責、把好關，嚴肅查處和通報、曝光違紀違規行為。(牽頭單位：州委辦、州政府辦;協辦單位：州紀委、州委組織部、州監察局、州預防腐敗局、州發改委、州財政局、州人社局、州審計局、州外事辦、州機關事務管理局、瑞麗國家重點開發開放試驗區工管委綜合辦、州政府糾風辦等相關部門)

(六)整治庸懶散慢問題。針對國家機關和工作人員不作為、亂作為以及工作效率低下、吃拿卡要等問題，嚴肅整治。要求所有公職人員嚴守工作制度，不準遲到早退;嚴守上班紀律，不準不務正業;嚴守公務形象，不準中午飲酒;嚴守禁賭法規，不準打牌賭博;嚴守禁毒規定，不準吸食毒品;嚴守廉潔從政，不準吃拿卡要。凡違反以上規定的一律給予問責，并視情節輕重給予黨政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。各級領導干部特別是一把手要以身作則，帶頭整治，做到自身清、家屬清、親屬清、身邊清，敢抓敢管，以上帶下，上下聯動，強化整治效果。(牽頭單位：州紀委、州監察局、州預防腐敗局;協辦單位：州委辦、州政府辦、州委組織部、州委宣傳部、州公安局、州司法局、州人社局、州機關事務管理局、州政務服務管理局等相關部門)

(七)建立健全作風建設長效機制。牢固樹立群眾觀點，結合黨的群眾路線教育實踐活動，開展“領導聯百企(項目)，干部駐千村，黨員入萬戶”活動，完善領導干部直接聯系和服務群眾制度。完善暢通群眾訴求渠道“五級聯動”機制，做到工作覆蓋率、群眾知曉率、業務培訓率三個百分之百。發揮報紙、電臺、電視臺、網絡“四位一體”社會輿論監督平臺作用。制定《德宏州嚴格規范領導干部辦理婚喪喜慶事宜的實施辦法》、《德宏州治理庸懶散慢六條規

定》、《德宏州對吸毒中共黨員 國家公職人員的處理辦法》和《德宏州維護社會穩定和打擊防范暴力恐怖活動工作問責辦法》。清理規范紀檢監察機關議事協調機構。規范領導干部工作生活保障制度。建立完善調查研究、基層聯系點、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、與干部群眾談心、征集群眾意見、黨員承諾踐諾等制度。制定作風建設常態化監督檢查辦法，健全作風建設懲戒機制。(牽頭單位：州紀委、州委組織部;協辦單位：州委辦、州政府辦、州委宣傳部、州公安局、州監察局、州預防腐敗局、州直機關工委、德宏傳媒集團等相關部門)

三、堅決懲治腐敗

(八)加大查辦違紀違法案件力度。堅持以“零容忍”態度懲治腐敗，既堅決查處領導機關和領導干部中嚴重違紀違法案件，又從嚴查處發生在基層群眾身邊的腐敗問題。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為;嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職的案件;嚴肅查處執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件;嚴肅查處群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件;嚴肅查處在征地拆遷中貪污、截留、挪用補償資金的案件，基層干部侵占各種惠民補貼、扶貧救災、移民安置等專項資金以及集體資金資產資源的案件;嚴肅查處商業賄賂等案件，綜合運用行政、司法等措施加大對行賄行為的懲處。堅決查處中共黨員、國家公職人員吸食毒品的問題。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的縣市、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。(牽頭單位：州紀委;協辦單位：州中級人民法院、州人民檢察院、州公安局、州監察局、州預防腐敗局、州司法局、州審計局等相關部門)

(九)提高辦案水平和質量。堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依法依紀懲治腐敗能力。健全腐敗案件信息互通、線索移送和揭露查處機制，暢通信訪舉報渠道，堅持和完善案件線索統一管理和集體排查制度，實行案件線索“月分析、季排查”，嚴格執行五類處置標準。改進信訪舉報和網絡舉報受理工作，完善實名舉報和保護證人、舉報人制度。嚴格查辦案件程序，嚴肅審查工作紀律，落實辦案安全責任制，堅持依紀依法、安全文明辦案，堅決糾正和查處違紀違法辦案行為。加強案件審理和監督管理工作，認真履行審核把關和監督制約職責，切實保障被審查人員合法權益。建立健全查辦案件組織協調機制，充分發揮州和縣(市)反腐敗協調小組作用，建立紀檢監察機關與審判、檢察、公安、組織人事、審計、金融、電信、工商、稅務等部門查辦案件協作機制，搭建高效快捷的辦案協作平臺。(牽頭單位：州紀委;協辦單位：州委組織部、州委政法委、州中級人民法院、州人民檢察院、州公安局、州監察局、州預防腐敗局、州司法局、州審計局等相關部門)

(十)增強辦案綜合效果。完善辦案人員的監督制約、違紀追溯、激勵保障制度，提高縣(市)、鄉(鎮)紀委辦案能力和水平。加強與有關方面的司法協助和執法合作，加大追逃追贓力度。健全辦案執行機制，嚴格落實黨紀政紀處分決定執行工作責任制和執行程序規定。加大重大典型案件通報力度，發揮以案促教作用。健全以查促防機制，增強辦案綜合效果。完

善重大典型案件剖析制度，通過查辦案件發現體制、機制、制度方面存在的問題，發揮查辦案件的治本功能。(牽頭單位：州紀委;協辦單位：州委政法委、州中級人民法院、州人民檢察院、州公安局、州監察局、州預防腐敗局、州司法局、州審計局等相關部門)

(十一)堅持預防為主抓早抓小。著力查清主要違紀事實，嚴肅黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關。對黨員干部身上的問題要早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話。對因疏于監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。(牽頭單位：州紀委、州監察局、州預防腐敗局;協辦單位：州委辦、州政府辦、州委組織部、州直機關工委、州中級人民法院、州人民檢察院、州公安局、州教育局、州審計局、州國資委等相關部門)

(十二)嚴肅查處用人上的不正之風和腐敗問題。堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，嚴格執行干部選拔任用相關規定和組織人事紀律，選好用好干部。健全干部培養選拔工作機制，改進考察方式方法。加強對職務任期制執行情況的監督檢查，著力糾正領導任期過長或任期過短而產生的腐敗問題。建立立項督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題，組織專門力量進行核查，堅決糾正跑官要官、帶病提拔等不正之風，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官等腐敗行為。對違規用人問題及時發現、迅速處理、嚴格問責，不僅查處當事人，而且追究責任人，匡正選人用人風氣。(牽頭單位：州委組織部;協辦單位：州紀委、州監察局、州預防腐敗局、州人社局等相關部門)

(十三)糾正損害群眾利益的不正之風。按照“誰主管、誰負責”和管行業必須管行風的原則，著力整治社會保障、教育醫療、食品安全、安全生產、國土資源、環境保護等領域中損害群眾利益的突出問題。推進民生資金監管平臺建設，進一步加強對社?；?、住房公積金、扶貧資金、救災救助資金以及其他涉及民生的政府專項資金的監管。堅決糾正侵占、挪用農村集體資金、資產、資源的問題，制定關于加強強農惠農政策和資金落實情況監督管理的實施意見。嚴肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的行為。堅決糾正征地拆遷、住房保障、公務員考錄和事業單位、國有企業招聘中的不正之風。堅決查處發生在群眾身邊的以權謀私問題、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。加強對行政執法的監督，集中治理在行政執法和服務中存在的問題，防止以“依法行政”名義造成對民眾的傷害，切實規范行政執法和公共服務行為。堅決糾正和查處違反廉潔自律規定收受禮金、禮品、干股、有價證券、會員卡、商業預付卡、支付憑證等權錢交易問題。加強對國家公職人員履職情況的監督檢查，堅決糾正利用職務之便收取消費回扣的問題，嚴格規范履職行為。深入推進民主評議和政風行風德宏熱線工作，推動各部門各行業進一步加強政風行風建設，健全查糾不正之風工作長效機制。(牽頭單位：州紀委、州監察局、州預防腐敗局、州政府糾風辦;協辦單位：州工信委、州教育局、州人社局、州國土局、州環保局、州住建局、州農業局、州衛生局、州地稅局、州工商局、州政府法制辦、州物價局、州食品藥品監督管理局、州委州政府接待處等相關部門)

四、科學有效預防腐敗

(十四)深化反腐倡廉教育。深入開展理想信念教育，加強對中國特色社會主義發展道路、社會主義核心價值體系和中國夢、云南精神學習教育。加強黨性黨風黨紀、廉政法規和從政道德教育，納入各級黨校、行政學院和干部培訓機構的教學內容。推進新任領導干部任前廉政知識測試。各級黨委(黨組)每年至少開展兩次反腐倡廉專題學習，各級黨政主要負責人講授廉政黨課每年不少于一次。不斷創新教育方式方法，綜合運用正反典型教育、崗位廉政教育、自我養成教育、提醒談心和關愛教育等多種形式，增強教育的針對性和實效性。以焦裕祿、楊善洲、高德榮、付立志等先進人物為楷模，學習廉潔榜樣，強化示范教育。加強警示教育，以德宏州反腐倡廉警示教育基地為主要載體，實現全州黨員領導干部100%到基地接受教育。加強對黨員干部正確行使民主權力的教育，堅決查糾亂議論、亂猜測、亂編造、亂告狀等自由主義傾向。(牽頭單位：州紀委、州委宣傳部;協辦單位：州委組織部、州直機關工委、州委黨校、州教育局、州監察局、州預防腐敗局等相關部門)

(十五)加強廉政文化建設。深入挖掘少數民族文化、地方歷史文化、行業文化等內容，突出邊疆民族特色，打響德宏廉政文化“五用”品牌，打造時代特征鮮明、民族特色濃郁的廉政文化建設精品。加強廉政文化陣地建設，積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動，推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，向新經濟組織和新社會組織延伸，積極倡導非公有制企業開展“廉潔從業、誠信守法”活動。加強廉政文化精品工程建設，提高廉政文化的影響力和滲透力。(牽頭單位：州紀委、州委宣傳部;協辦單位：州委組織部、州直機關工委、州教育局、州監察局、州預防腐敗局、州農業局、州民政局、瑞麗國家重點開發開放試驗區工管委綜合辦、大中專院校、州國資委、州廣電局、州文體局、州總工會、團州委、州婦聯、州工商聯、德宏傳媒集團等相關部門)

(十六)健全反腐倡廉教育工作新機制。堅持把黨風廉政建設和反腐倡廉宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署，建立新任領導干部廉政教育培訓制度，建立健全預防腐敗聯席會議制度，充分發揮各職能部門的作用，形成合力。州內各級主要新聞媒體要強化正面宣傳引導，加大對中央、省委和州委關于黨風廉政建設和反腐敗工作方針政策、決策部署以及新成效、新經驗的宣傳報道力度。拓展反腐倡廉宣傳教育平臺，創新辦好德宏州紀檢監察網、德宏團結報反腐倡廉專欄(專題)和《清風》雜志，運用網絡手段和微博、微信、論壇等平臺，傳遞廉政文化的正能量，營造良好輿論氛圍。做好反腐倡廉網絡輿情信息收集、研判和處置工作，妥善處置網絡突發事件。健全反腐倡廉新聞發布制度，嚴肅宣傳紀律，加強對外宣傳工作。(牽頭單位：州紀委、州委宣傳部;協辦單位：州廣電局、德宏傳媒集團等相關部門)

(十七)加強反腐倡廉制度建設。貫徹落實黨政機關厲行節約反對浪費條例、國家工作人員因公臨時出國(境)、黨政機關國內公務接待管理、黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房方面的規定，完善德宏州配套制度。強化公車管理，嚴禁公車私用。完善會議、活動經費管理辦法。嚴格落實財政管理規定，執行國庫集中收付、公務卡結算制度，實行預算決算、政府采購、“三公”經費等公共資金使用情況公開制度，健全公務支出、公款消費方面的審計制度。制定配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法。完善領導干部廉政檔案制度，制定領導干部任前廉政談話制度。研究制定反腐倡廉建設績效評估制度，完善腐敗預警機制。建立健全行賄黑名單制度，探索開展非罪行賄行為檔案查詢和應用工作。積極探索中緬邊境反腐敗合作機制。(牽頭單位：州委辦、州政府辦、州紀委;協辦單位：州委組織部、州委政法委、州編辦、州中級人民法院、州人民檢察院、州發改委、州教育局、州監察局、州預防腐敗局、州司法局、州財政局、州國土資源局、州住建局、州交通局、州國資委、州政府法制辦、州機關事務管理局、瑞麗國家重點開發開放試驗區工管委綜合辦、州審計局、州外事辦、州委州政府接待處等相關部門)

(十八)規范權力公開透明運行。科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，研究制定德宏州開展權力公開透明運行工作意見并嚴格執行。深化廉政風險防控機制建設。繼續推進黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村(居)務公開和其他領域辦事公開，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開。完善德宏州黨委、政府公報、新聞發布會，充分利用德宏州黨務公開網、政府信息公開網、孔雀之鄉網及《德宏團結報》等媒體，及時公開權力運行情況。嚴格執行領導干部報告個人有關事項和請示報告制度。推行新提任領導干部有關事項公開制度試點，有針對性地開展抽查核實。建立健全領導干部回避、財產申報、從業限制、資產處理、離職后從業等防止利益沖突制度。認真落實中央施行治理特權的規定和《云南省預防職務犯罪條例》，建立健全檢察、監察、審計等機關合力發揮指導監督作用和相關部門、企事業單位發揮預防主體作用的工作機制。(牽頭單位：州紀委、州委組織部、州監察局、州預防腐敗局;協辦單位：州委辦、州政府辦、州委宣傳部、州財政局、州發改委、州審計局、州工商局、州民政局、州政府法制辦、州政務服務管理局、德宏傳媒集團、瑞麗國家重點開發開放試驗區工管委綜合辦等相關部門)

(十九)增強制度執行力。加強對制度執行情況的監督檢查，建立制度執行監督和問責機制，嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨政領導干部問責的暫行規定》、《云南省黨政領導干部問責辦法(試行)》，嚴格執行《德宏州問責暫行辦法》，嚴肅查處違反或不執行制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，提高制度硬約束力。加強制度的清理和評估，開展制度廉潔性評估工作，建立制度廉潔性評估前置審查、廉政制度審查和責任追究制度。(牽頭單位：州紀委、州監察局、州預防腐敗局;協辦單位：州委辦、州政府辦、州委組織部、州人大常委會法工委、州政府法制辦等相關部門)

(二十)全面落實各項改革措施。進一步減少和規范行政審批，對取消的審批事項加強后續監管。推進干部工作信息公開，建立用人方面不正之風立項督查制度。落實權責一致的辦案責任制、冤假錯案責任追究機制，落實司法公開、司法民主、司法任職回避和案件聽證等制度。整合行政執法主體，推進綜合執法，相對集中行政處罰權，減少行政執法層級，做到嚴格規范、公正文明執法。完善公共資源交易管理體制，創新公共資源交易監督機制，發揮州、縣(市)兩級公共資源交易中心職能作用。積極探索建立科學有效的農村集體“三資”電子監管平臺，規范“三資”管理和使用。實施公開透明的預算制度，加快建立財政部門統一歸口的政府債務管理機制，加強政府性債務管理和融資管理，規范政府融資方式和行為。完善財政轉移支付制度，實現預算單位國庫集中支付和公務卡改革全覆蓋。規范商業預付卡管理，落實金融賬戶實名制。規范政府和國有企業投資管理，健全重大項目稽查、決策評估和責任追究制度。健全經營性國有資產、國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制，加強對國有企業和金融機構落實“三重一大”制度情況的監督，健全執行、問責和經濟責任審計等制度。(牽頭單位：州委辦、州政府辦;協辦單位：州紀委、州委組織部、州委政法委、州編辦、州中級人民法院、州人民檢察院、州發改委、州公安局、州監察局、州預防腐敗局、州財政局、州審計局、州國資委、州地稅局、州政府法制辦、州國稅局、人民銀行德宏州中心支行、銀監會德宏銀監分局等相關部門)

(二十一)強化黨內監督。完善黨內生活制度，開展經常性的批評和自我批評。完善班子議事規則，規范黨委會票決程序和運行機制，推行主要領導不直接管人事、財務、物資采購和工程招標等制度。研究重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項時末位表態，實行票決制。嚴格執行民主集中制，擴大黨內民主，強化黨委全委會決策和監督作用，加強對領導班子和主要領導干部行使權力的制約和監督，對違反民主集中制原則造成決策失誤的，要追究相關領導的責任。加強領導班子成員之間的相互監督，堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員、群眾的監督。建立健全黨員定期評議基層黨組織領導班子制度和領導干部作風評價辦法。認真落實集體領導與個人分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、廉政談話和誡勉談話、詢問和質詢等黨內監督制度。州委各部委和州級國家機關各部委辦局、各縣市黨委、政府主要負責同志每年向州委、州紀委提交述廉報告，任期內在州紀委全會上述廉。堅持和完善各級紀委書記同下級黨政班子主要負責人廉政談話、誡勉談話制度。(牽頭單位：州委組織部、州紀委、州委巡視聯絡領導小組辦公室等相關部門)

(二十二)強化法律監督。人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監督，推進決策民主化、科學化、規范化。加強對政府全口徑預算決算、國有資產、政府重大投資建設項目、專項資金的審查和監督。加強對德宏州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要落實情況、瑞麗國家重點開發開放試驗區建設總體規劃的招商引資、項目建設等監督。重視人大代表的視察工作，認真辦理人大代表議案和建議。保證審判機關依法獨立開展行政審判工作，強化檢察機關對公安機關立案偵查活動、審判機關審判和執行活動的監督。支持審判機關依

法受理、審理和執行行政訴訟案件，監督和維護行政機關依法行政。支持檢察機關依法查辦和預防職務犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監督。完善和落實人民陪審員、人民監督員制度。強化司法機關內部監督和外部監督，堅決防止和糾正執法不嚴、司法不公的問題，維護社會公平正義。(牽頭單位：州人大辦公室;協辦單位：州委辦、州政府辦、州委政法委、州中級人民法院、州人民檢察院、州公安局、州司法局等相關部門)

(二十三)強化行政監督。強化政府法制監督，充分發揮行政復議的監督作用。強化對政府職能部門履行職責情況的監督，完善行政執法程序。加強行政監察和審計監督，推進政府績效管理，加大行政問責力度。加強對行政審批權、行政執法權行使情況的監督，切實糾正領導干部不履行或不正確履行職責以及工作效率低下的問題，切實解決辦事難落實、項目難落地、問題難解決的“三難”問題。加強橋頭堡黃金口岸和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設的各項政策措施落實的監督檢查。加強對州委、州政府重點工作和重大項目推進以及惠民實事落實的監督，對工作推進不力的追究相關責任。堅持用制度管權管事管人，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。加強對黨政主要領導干部的經濟責任審計，建立重要崗位領導干部任期內輪審制度，實現政府性資金審計全覆蓋。(牽頭單位：州監察局、州預防腐敗局、州審計局;協辦單位：州委督查室、州政府督查室、州發改委、州財政局、州政府法制辦、州國資委等相關部門)

(二十四)強化民主監督和輿論監督。支持和保證人民政協開展民主監督。完善協商民主制度和工作機制，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議和批評，及時辦理政協委員提案和建議。發揮村(居)務監督委員會職能作用，完善在黨組織領導下的基層民主監督機制。建立健全反腐倡廉輿論引導制度，支持新聞媒體開展科學監督、依法監督和建設性監督，運用和規范互聯網監督，及時處理并回應新聞媒體和網絡反映的問題。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及特邀監察員、特約檢察員、人民監督員和人民陪審員的監督作用，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。(牽頭單位：州委辦、州政府辦、州政協辦公室;協辦單位：州委統戰部、州委宣傳部、州監察局、州預防腐敗局、州廣電局、州民政局、州總工會、團州委、州婦聯、州科協、州政府糾風辦等相關部門)

五、切實加強組織領導和責任落實

(二十五)落實黨委主體責任。各級黨委(黨組)要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，把貫徹落實《工作規劃》和本實施意見列入黨委、政府重要議事日程，與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查。每年聽取下級黨組織貫徹落實《工作規劃》和本實施意見情況工作報告，定期向上級紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況。支持和保證紀委認真履行職責、突出主業，發揮監督執紀作用。各級黨委(黨組)主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，認真履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。領導班子其他成員要依據職責分工，履行“一崗雙責”。各

級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與，發揮社會各有關方面的積極作用。各級黨委要加強對紀委的領導，當好紀檢監察干部的堅強后盾，在政治、工作和生活上關心好紀檢監察干部。

(二十六)落實紀委監督責任。各級紀檢監察機關要認真貫徹落實中央關于改革完善黨的檢查體制要求，切實履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，統籌協調黨的組織、宣傳等部門及司法、執法、審計等機關，形成工作合力。進一步明確紀檢監察工作職責定位，發揮監督、問責、執紀作用，堅決查處違反黨紀國法的案件;轉職能、轉方式、轉作風，把不該牽頭或參與的協調工作交還給主責部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業。強化紀委對同級黨委常委會成員的監督，黨的地方和部門紀委(紀檢組)發現同級黨委(黨組)成員有違紀違法情況的，必須向上一級紀委和同級黨委(黨組)報告。加強規范和完善派出(駐)機構管理，完善派出(駐)機構考核、激勵和責任追究機制。加強對駐在部門和聯系單位領導班子和其他成員的監督，紀檢組長(紀委書記)在黨組中不分管其他業務，駐在部門和聯系單位要自覺接受監督，提供工作保障。強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。加強和改進巡視聯絡工作，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完成好上級巡視機構安排的各項工作，協調做好上級巡視機構巡視德宏后的反饋意見整改落實情況的督促檢查。加強和改進行政監察工作。各級紀檢監察機關要加強自身建設，紀檢監察干部要模范執行黨的紀律，嚴格落實八項規定，堅決糾正“四風”，忠誠履職、依法履職、全面履職，做到敢于監督、善于監督、接受監督，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。

(二十七)嚴格落實部門責任。發揮懲防體系建設牽頭和協辦單位職能作用，完善責任分工、情況通報、督導考核制度，加強協作配合。承擔本實施意見工作任務的各牽頭單位和協辦單位，要完善協作機制和工作制度，既要各司其職，又要緊密協作，相互支持，相互配合，切實履行職責。要結合黨風廉政建設和反腐敗任務分解逐項落實、逐年推進，確保任務完成。黨的組織部門要加強對干部的經常性監督管理，堅決糾正選人用人上的不正之風;宣傳部門要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作宣傳，強化輿論引導;紀檢監察、司法、行政執法等機關和部門要注重發揮紀律約束、法律制裁、經濟處罰、市場監管和科技支撐作用;預防腐敗機構要切實做好預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃和檢查指導;人大、政協要發揮法制建設和民主監督作用，多措并舉，增強黨風廉政建設和反腐敗綜合效果。拓寬群眾參與渠道，積極發揮人民群眾在懲防體系建設中的重要作用。大力推進社會領域預防腐敗工作，規范和發展各類社會中介組織，加強非公有制企業紀檢組織建設。

(二十八)狠抓任務落實。各縣市各部門要按照黨風廉政建設責任制的要求，抓好《工作規劃》和本實施意見的任務分解，明確牽頭單位和協辦單位，推動責任落實。建立工作臺賬制度，健全懲治和預防腐敗體系建設信息系統。推行目標管理，分階段分步驟落實各項任務，明確責任單位、任務內容、工作標準、實現目標和工作進度，確保任務完成。每年對《工作規劃》和本實施意見落實情況進行檢查考核，總結經驗，查找不足，督促任務落實。完善考核評估體系，把考核結果作為領導班子和領導干部獎懲和績效考核的重要依據，加強過程監管，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良后果的，要嚴肅追究主要領導責任。

各縣(市)委、人民政府和州直各部門要根據本實施意見，結合實際制定貫徹落實的具體措施。

第三篇：五項制度

五項制度

一、會議制度：每月召開一次綜治工作站全體人員辦公會議，研

究社區、單位綜治暨平安建設工作情況。

二、值班制度：綜治工作站要堅持每天有人值班，負責處理轄區

內發生的各項治安情況。在組織開展治安巡邏、矛盾調解等日常工作的基礎上，實行24小時值班巡邏制度。

三、檔案資料管理制度：應按照規范化、制度化的要求，明確專

人負責檔案管理工作，建立健全各類工作臺賬，做到有章可循，有據可依，有據可查。

四、情況報告制度：要充分發揮巡邏隊員、信息員、平安分會會

員等隊伍的作用，廣泛收集各項信息，對重要治安信息、群體性事件苗頭信息等重大緊急情況要及時向社區、公安派出所和街道綜治辦報告。同時，每月向社區綜治工作站報告本月工作情況。

五、考核獎懲制度。要建立健全內部考核制度、年終對工作人員

履行職責、工作業績、遵守制度、執行紀律等情況進行考核，并與工作人員的經濟、整治利益相掛鉤，以激勵工作人員的積極性，促進各項工作措施的落實。

第四篇：五項制度

專題會議制度

為了貫徹落實上級會議精神，安排我校工作，要求我校每位教職工無緊急特殊原因，都必須參加會議，與會人員必須遵守下列制度要求：

1、認真學習文件，認真聽取校領導傳達上級會議精神，深刻領會文件內容和會議精神，認真做好記錄。

2、不做與會議無關的事，不在會下大聲議論，開會不帶小孩，不干私活，不接打電話。

3、與會前認真做好準備工作。如須發言，要求有根有據，以理服人，注意會議的嚴肅性，發言注意禮貌，不可出現漫罵和影射他人隱私。討論注意說話方式方法，不可出現用語傷人。注意講話的修養，本著有則改則，無則加勉的態度對待別人的善意的批評。

4、對于無故不參加會議，貽誤工作，視產生后果情況，給予必要的批評教育直至紀律處分。對于曠工缺會者，記錄考勤，依據考勤有關制度予以績效工資扣除。

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2013-9-

2檢查制度

督促安排工作的順利落實，排查安全隱患，做到有備無患、防患于末然，特制定本制度：

1、專項檢查、綜合檢查、定期檢查、不定期檢查、打招呼檢查、不打招呼檢查，多種檢查方式堵絕工作漏洞。

2、做到檢查人責任明確，檢查公平認真仔細，有前矚性，對整改人指明隱患發展的危險性，指導整改意見，檢查整改結果。做好檢查記錄，明確責任，由責任人簽名，記錄備案，作為工作失誤追究的依據。

3、接受民主監督，發揮教職工、學生民主積極性，做好群防群治，多方位檢查工作缺失、漏洞。安排專人檢查有關部門安全，做到要求責任明確，密切配合學校整體工作。臨時指定人員對某些工作進行針對性檢查，提出整改意見，督促做好后續完善工作。

4、檢查人員認真負起職責，對于因檢查人員不按期檢查而造成的災害或損失，依據災害或損失大小可給予經濟處罰直至紀律處分。

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2013-9-

2隱患整改制度

為了把好危險關口，必須加強隱患整改。保障整改落到實處，督促責任人員積極參與整改，減輕直至消除危險發生，特制定此制度：

1、認識整改的重要性，積極參與整改工作，達到減輕或消除危險發生。

2、認真落實整改意見，不可存有馬虎佼幸心理，不可偷奸取巧，不可偷工減料，必須把整改工作認真落到實處。

3、按期完成整改工作，不可借故搪塞拖延時間，不可借任何原因而致使整改工作停工。

4、因整改工作不能如期完成或不按要求完成，造成的災害或損失由整改人員負責，必要時可給予紀律處分。

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2013-9-

2安全教育制度

防患于末然，警鐘常鳴，安全教育是安全關口前移的重要措施。加強安全教育，提高安全防犯意識，提高安全防犯自覺性，是減少事故發生的主要保證。為此特制定以下安全教育制度：

1、提高安全教育的重要性認識，時刻把安全教育放在安全工作的首位，緊密結合本地實際情況，做到針對性強，有具體事例，教育有實效。

2、教育內容既體現上級精神，又有突出本地特色，既有全局觀念，又有地方特點，把安全內容想細、想全，結合地域特點、時間季節特點突出教育內容，切忌大而空沒有實效。

3、落實上級文件精神，落實學校安排的教育內容之外，各班可有選擇地開展針對性教育，發揮創造性教育內容。

4、教育形式多樣有實效，注意教育的安全性。

5、做好教育記錄，嚴禁空口無憑，對于追究教育者責任，因無記錄說明皆視其教育缺失。注重研究教育途徑和內容，不斷提高教育水平。

6、因教育缺失而造成的安全損害，要追究教育者的教育缺失之責。輕者可給予批評教育，重者可追究教育者的刑事責任。對于學校處理情況，記入個人安全臺帳，依績效工資考核標準，予以扣除工資。

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2013-9-

2學校安全責任追究制度

1、把安全工作列入學校工作的重要議程，建立調整安全工作領導小組，明確分工，具體落實。各機構負責人要要對分管范圍內的安全負直接領導責任。

2、班主任負責本班學生的安全，經常性地向學生宣傳安全常識和法律常識，加強學生的安全教育，建立好檔案資料。學校安全領導小組成員要及時發現并處理安全問題，督查全校安全工作，排查安全隱患，確保學校平安穩定。

3、任何班級和教師不得隨意組織學生外出，如需要進行社會實踐調查活動，提前向負責人申請，經學校批準后，學校組織統一安排，原則上不準學生開展外出活動。如因私自組織學生外出發生安全問題，組織者負主要責任。

4、班主任負責本班學生在校的安全，保護好本班的公共財產和教學設施。嚴禁學生上學、放學乘“三無”車輛和超載車輛；禁乘“摩的”。嚴禁學生下河洗澡。對生病學生要做好處理，嚴重的要報告并及時送醫院。嚴禁學生帶刀具和不安全物品，發現要隨時收繳?？迫谓處熦撠熒险n學生的安全，班主任和科任教師直接負責職責范圍內的學生安全，下課隨學生后行，指導有序離開。如工作不到位發生事故，當事人負直接責任。

5、教師分時段，分區域負責本班學生的安全。如有事故發生，當事人負直接責任，對未按時到位的從嚴追究。

6、值周領導負責當周學校的安全工作，按時到位督查工作，及時處理問題，重大問題及時反饋相關人員處理，并做好跟蹤了解。本周有事故發生，實行責任追究。

7、值周教師負責轄區當周學生的安全工作，按時到位督查工作，如有事故發生，當事人負直接責任。

8、教導處要做好課堂無教師，保證課堂和自習的安全。各專用教室管理人員直接負責所管理范圍內的各方面安全，如圖書管理員、電腦管理員、實驗電教管理員等，認真履行工作職責，經常檢修器材、電線等設施，防止一切事故發生，保證正常教學。發生安全問題追究負責人責任。

9、加強學校門衛的安全管理工作，禁止閑人自由出入，堅持外來人員進出登記制度，不得隨意離崗，保證晝夜值好班。否則追究當事人和管理人員的責任。

10、學校安全實行一票否決制，即班級發生事故，班集體和班主任及相關教師不得評模、評優，教師及其他管理人員因轄區發生事故，與量化考核結合，與考核績效工資聯系進行處罰。

第五篇：五項制度(2018定稿)

黨員日常管理五項制度（2018版）

“三會一課”制度

一、每月召開一次黨小組會。

二、每月召開一次支部委員會。

三、每季度召開一次支部黨員大會。

四、每季度為黨員上一次黨課。

黨員積分制管理制度

一、對黨員履職盡責、發揮作用情況實行積分制管理。

二、以黨支部為單位，分季度召開黨員大會進行評議，并確定黨員積分，年終匯總積分。

三、黨員積分作為民主評議黨員時評定等次的重要依據。對積分排名靠前的黨員，優先作為評先評優推薦對象；對積分排名靠后的黨員，對其進行批評教育，限期改正；對被認定為不合格的黨員，按照黨章和黨內有關規定，作出組織處理。

“黨費日”制度

一、原則上每月第一個工作日為“黨費日”。

二、黨員應當增強黨員意識，主動按月足額交納黨費。

三、對不按照規定交納黨費的黨員，其所在黨組織應及時對其進行批評教育，限期改正；對無正當理由，連續6個月不交納黨費的黨員，按自行脫黨處理。

黨員“政治生日”制度

一、黨員“政治生日”是指黨員入黨的日期。

二、黨員過“政治生日”由黨支部負責人負責召集和主持，原則上黨員入黨周年當天開展，也可結合“支部主題黨日”“三會一課”等多種形式按月集中進行。

二、黨員過“政治生日”要突出政治性，可采取進行一次談心談話、重溫一次入黨誓詞、組織一次集中學習、贈送一張“政治生日”紀念卡、開展一次關愛行動或其他特色活動等形式進行。

“主題黨日”制度

一、原則上每月第一個工作日為“主題黨日”，“主題黨日”以黨支部為單位開展，全體黨員參加；每季度開展一次以服務為主題的“主題黨日”。

二、堅持政治性、時代性、原則性、戰斗性，突出增強黨性、提高素質，結合實際確定一個主題，圍繞主題開展組織生活、學習教育、民主議事、積分評定、志愿服務、文化體育等活動。

三、活動結束后，規范整理一份黨員簽到表、一份活動記錄表、一張活動現場照片、一份簡要情況報告存檔備查。