第一篇：湖州政協(xié) 關于創(chuàng)建國家歷史文化名城的對策研究

關于創(chuàng)建國家歷史文化名城的對策研究

作者:市政協(xié)課題調研組 更新日期:2008.12.25

國家歷史文化名城是指保存文物特別豐富；歷史建筑集中成片；保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌；歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色的，具有重要歷史文化價值的城市。

1982年，國務院公布了首批國家歷史文化名城。目前，我國國家歷史文化名城已達107個。歷史文化名城保護正成為全國性甚至國際性的熱門課題。

我市申報歷史文化名城起步較早。1991年，湖州被省政府公布為首批省級歷史文化名城。1996年初，市政府正式啟動國家歷史文化名城的申報工作，但由于多種因素，在當年的審批中未獲通過。此后，我市未曾正式提出申報。

創(chuàng)建國家歷史文化名城對湖州具有什么樣的意義，湖州是否具備申報國家歷史文化名城的基礎條件，在創(chuàng)建國家歷史文化名城中應注意哪些關鍵環(huán)節(jié)，從7月份開始，市政協(xié)就“關于創(chuàng)建國家歷史文化名城的對策研究”重點課題，由市政協(xié)主要領導親自負責，組成調研組，對湖城歷史文化街區(qū)、部分文保單位進行了實地考察，組織相關部門和專家學者召開了各種類型的座談會，并赴金華、衢州和無錫三個國家歷史文化名城進行了考察?，F(xiàn)綜合報告如下：

一、創(chuàng)建國家歷史文化名城的重要意義和作用

國家歷史文化名城是衡量城市文化軟實力的重要標尺，反映了該城市在國家歷史與文化發(fā)展中的地位和貢獻。調研組認為，湖州創(chuàng)建國家歷史文化名城，具有廣泛而深遠的意義，將在我市的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出重要的作用。

（一）創(chuàng)建國家歷史文化名城是傳承湖州文脈，保護傳統(tǒng)文化的歷史使命

優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，是一個民族、一個國家的根系。保護歷史遺存，就是保護歷史文化的連續(xù)性，保護深厚的文化傳統(tǒng)。歷史文化名城作為歷史文化傳統(tǒng)的載體，集中體現(xiàn)了地方優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，具象地承載著文化內涵和民族精神，真實地記錄著地方歷史文化的沿革。湖州是個近2300年悠久歷史的古城，門類眾多、內涵豐富的文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)了歷史長河中不同時期的時代風貌和文化斷面，構成了湖州獨特的文化生態(tài)，傳承著無形的歷史文脈。創(chuàng)建國家歷史文化名城，珍惜、繼承和保護歷史文化遺產(chǎn)，關系到保護和傳承人文脈絡，是一項功在當代、利在千秋的宏偉事業(yè)，是歷史賦予我們的光榮使命，是我們義不容辭的責任。

（二）創(chuàng)建國家歷史文化名城是建設文化大市，增強綜合競爭力的現(xiàn)實需要

建設文化大市是市委、市政府貫徹落實省委建設文化大省的戰(zhàn)略部署，加快全面建設小康社會作出的一項重大戰(zhàn)略舉措。湖州素有“文化之邦”的美譽，歷史源遠流長，自然風光秀麗，文物景點眾多。這些不可多得的文化資源和寶貴財富，是我們建設文化大市的重要支撐，是我們參與競爭的獨特優(yōu)勢和響亮品牌。創(chuàng)建國家歷史文化名城，對全市的歷史文化資源在加強保護的前提下，進行整體深 度研究和合理開發(fā)利用，不但能促進其自身的可持續(xù)發(fā)展，而且有利于推動豐富的文化資源轉化成為我市新的經(jīng)濟增長點，對于促進區(qū)域經(jīng)濟、發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高綜合競爭實力，都具有顯著的現(xiàn)實意義，而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及文化對經(jīng)濟的支撐日益明顯，這一作用將更加凸現(xiàn)。

（三）創(chuàng)建國家歷史文化名城是體現(xiàn)城市特色，提高湖州知名度的重要途徑

作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的場所和重要載體，一個城市沒有特色不能形成優(yōu)勢，沒有個性不能激發(fā)活力。現(xiàn)在，很多城市在城市化的浪潮中面臨著“個性危機”的考驗，出現(xiàn)了大同小異、千城一面的“城市病”。市第六次黨代會提出要加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的戰(zhàn)略部署，并提出了“生態(tài)、文化、精致、和諧”的特色要求，這本身就涵括了對歷史文化和文化傳統(tǒng)的保護與弘揚。創(chuàng)建國家歷史文化名城，把歷史文脈作為現(xiàn)代化城市建設的重要元素，繼承、提升和發(fā)揚傳統(tǒng)人文資源的精華，這必將進一步促進湖州特色的形成，促進城市建設向更高層次、更高文化品位發(fā)展，從而增強城市魅力，不斷提高湖州知名度。

二、創(chuàng)建國家歷史文化名城的現(xiàn)實基礎和條件

根據(jù)國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中國家歷史文化名城申報的標準和條件，調研組對湖州名城保護價值進行了考察研究，認為憑借深厚的文化底蘊、遺產(chǎn)保護的實效，湖州已基本具備了申報國家歷史文化名城的條件。

（一）從歷史基礎看，我市“創(chuàng)名”有豐厚的資源

1.建制歷史源遠流長。湖州歷史悠久，古稱橫山，夏為防風氏故地，春秋先后屬吳、越。公元前248年（戰(zhàn)國時期），楚春申君黃歇徙封于此，置菰城縣。湖州行政建制自此開始。秦王政二十五年（前222年）置烏程縣。三國吳寶鼎元年（公元266年）置吳興郡。隋仁壽二年（602年），置州治，以濱太湖而名湖州，沿用至今。自唐以來，湖州一直為郡、州、路、府治所，成為浙北地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。盡管王朝更迭，建置變化，但湖州文明古邑、東南望郡的地位卻從未動搖過。

2.文化底蘊獨特深厚。湖州挹五湖靈氣，秀甲東南，文化底蘊十分深厚。

——湖筆文化的誕生地。湖筆制作已有2000多年歷史。史傳秦將蒙恬在善璉“納毛于管”，遂制湖筆。后經(jīng)王羲之七世孫智永等精心研究，制筆工藝日趨成熟。宋代，湖筆就以尖、齊、圓、健四大特色，被譽為“毛穎之冠”，名列“文房四寶”之首。目前正由國家輕工業(yè)協(xié)會以“文房四寶”進行“申遺”。湖筆文化與湖筆工藝不僅附著豐富的行業(yè)習俗，如“蒙恬會”，相沿至今，而且還孕育了燦爛的書畫文化，歷代名人輩出。如史載中國畫家之始的“佛畫之祖”曹不興，元代文人畫的主要奠基人趙孟頫、錢選、王蒙，近當代有集詩書畫印于一體的藝術大師吳昌碩等，因此有“中國書畫史、半部在湖州”之譽。

——絲綢文化的發(fā)源地。湖州號稱“絲綢之府”，是全國最早的絲綢文化發(fā)祥地之一。錢山漾出土了約4700年前、迄今發(fā)現(xiàn)最早的絲織物。在三國吳時，湖州絲綢已作為貢品進貢王室，并漂洋過海，開創(chuàng)了“海上絲路”。宋代即有“湖絲遍天下”的美譽。明中葉以后，湖州更成為全國蠶絲集中產(chǎn)銷地，并由此產(chǎn)生了絲行、綢莊和繅絲紡織企業(yè)，成為較早誕生資本主義萌芽的地區(qū)之一。1915年，湖州輯里絲榮獲首屆巴拿馬國際博覽會金獎。在4000多年的植桑養(yǎng)蠶過程中，湖州人民還將種桑、養(yǎng)蠶與養(yǎng)魚相結合，發(fā)明了“?；~塘”的種養(yǎng)方法，被聯(lián)合國教科文組織確定為我國唯一保留完整的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

——茶文化的發(fā)祥地。湖州早在漢代就有種茶、制茶、飲茶的習俗。自晉代開始，溫山御荈、紫筍等湖州茶屢為貢品。被譽為“茶圣”的唐代陸羽在湖州寫成第一部茶文化專著《茶經(jīng)》。此后，湖州歷代均有關于茶的著述，如明代馮可賓的《岕茶箋》等。湖州茶文化，即以陸羽《茶經(jīng)》為核心，以豐富的茶文化著述為基礎，衍生出了茶事、茶藝、茶俗、祭祀、茶文、茶詩、茶會等一系列內容。至今每年都有國際茶文化研討和交流活動在湖州舉行。

——“湖學”的興盛地。湖州教育家代不乏人，曾先后創(chuàng)辦了我國第一所體操學校、第一所地質研究所、浙江省第一所省立中等工業(yè)學校（今浙江大學前身）等。其中影響最大的是北宋時期著名教育家胡瑗，他在湖主持州學，首創(chuàng)因材施教、明體達用的教學法，提倡既要明德立志，也要注重培養(yǎng)實際能力，世稱“湖學”，對后世的教學理念和教學方法產(chǎn)生了重大影響。

——文化名人的集聚地。深厚的歷史人文澤被，使湖州代有才人，“其冠簪之盛，漢晉以來敵天下三分之一”，自唐至清末，湖州進士達1530人，其中狀元16人。按《中國大百科全書》所收明清時期43個學科人物，在明清兩代人才最多的32個城市中，湖州居第5位。歷代大家卓然，其中如王羲之、王獻之、沈約、孟郊、張志和、顏真卿、蘇東坡、秦觀、趙孟頫、凌濛初等，或為本籍，或寓居湖州，或為官一方，都留下了大量詩文、書畫作品，在全國舉足輕重。歷代涌現(xiàn)書畫家、藏書?？弊胼嫾摇⒔逃摇⒎▽W家、地質學家、紅學家等，百家紛起。據(jù)統(tǒng)計，我國先秦至當代杰出人才最多的51座城市中湖州名列第10位，為中華文明的傳承發(fā)展作出了突出貢獻。

3．歷史遺存豐富完整。湖州是浙江省首批歷史文化名城，至今保留著豐富的文物古跡，遺留著江南的古典神韻，傳承著精湛的民間工藝，延續(xù)著眾多的民風民俗。

——文化遺產(chǎn)門類眾多。湖州是浙江最早有人類居住的地區(qū)之一，安吉上馬坎遺址將浙江古人類活動史上推到距今80萬年的舊石器時代。城郊邱城、洪城、千金塔地等數(shù)十處古文化遺址的發(fā)現(xiàn)，使湖州成為長三角地區(qū)新石器時代文化遺存最豐富、序列最完整的城市之一?，F(xiàn)有各類文保單位242處（其中國家級14處、省級25處）及數(shù)百個文保點；有湖筆制作、百葉龍、掃蠶花地、蠶花節(jié)、雙林綾絹5個國家級“非遺”及湖劇等9個省級“非遺”；還有國家級歷史文化名鎮(zhèn)1座（南?。?、省級歷史文化名鎮(zhèn)1座（新市）。各類文化遺產(chǎn)的規(guī)模和檔次完全可以躋身我國國家歷史文化名城之列。

——歷史文獻記載翔實。湖州踵事增華，文明代作，歷代文獻資料極其豐富，據(jù)調查，湖州文獻著錄于歷代方志、藝文志、經(jīng)籍志的大約有5000種左右，傳世的近2000種，這些典籍為我們進一步理清湖州歷史文化脈絡、挖掘古代文化的深刻內涵提供了準確翔實的依據(jù)。

4.古城格局基本保留。湖州素有“水云鄉(xiāng)”、“水晶宮”之稱，至今保留了城水相依、面山近水的城市風貌，延續(xù)了古城放射狀道路和街坊的大致格局?，F(xiàn)保存衣裳街、小西街兩處傳統(tǒng)歷史街區(qū)。此外，南潯鎮(zhèn)有保存完好的明清民居建筑群，堪稱我國近代江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的典范。荻港以其原生態(tài)的江南鄉(xiāng)村風貌和深厚的耕讀文化底蘊，被譽為“中國最美的村莊”。

（二）從現(xiàn)實工作看，我市“創(chuàng)名”有一定的基礎

1．工作機制初步確立。從2001年以來，市政府從先后制定下發(fā)了《關于加強湖州市區(qū)建設工程文物保護工作意見的通知》和《關于進一步加強文化遺產(chǎn)保護的意見》等一系列政策文件，明確了總體目標及相關措施。建立了政府主要領導掛帥、相關部門共同組成的市文化遺產(chǎn)保護管理委員會。針對我市古橋眾多的實際，還專門成立了古橋保護領導小組等專項保護領導機構，并在文物分布重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了文物保護領導小組，把文物保護管理逐步納入了依法行政的軌道。

2．規(guī)劃體系逐步形成。編制了《湖州歷史文化名城保護規(guī)劃》，并納入城市總體規(guī)劃。從2007年開始，又先后編制完成了《南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》、《衣裳街歷史文化街區(qū)規(guī)劃方案》等專項規(guī)劃，目前還正在編制《小西街歷史文化街區(qū)規(guī)劃方案》和一些文保點的修復方案。這些規(guī)劃的編制，為歷史文化保護工作提供了科學依據(jù)。

3．工作力度逐年加大。完成了全部國保、省保單位及大多數(shù)市（縣）單位保護范圍及建控地帶的劃定和上報，在全省率先建立了文保單位巡查工作制度，實現(xiàn)了文保單位的“四有”（有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有管理機構）。結合全國第三次文物普查工作，完成了50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地文物調查、登錄，使文化遺產(chǎn)保護的基礎工作日趨強化。進一步加大對文化遺產(chǎn)保護的搶救維修力度，近兩年來已累計投入1300萬元，先后完成了各級文保單位的保護維修工程20余項，維修面積達3萬余平方米。

（三）從當前趨勢看，我市“創(chuàng)名”顯得勢在必行

1．符合文化大發(fā)展大繁榮的要求。十七大提出要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，并強調要“弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園”。這是新形勢下建設有中國特色社會主義文化的重要指導方針，也體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。歷經(jīng)千百年風雨滄桑的歷史文化遺產(chǎn)，是歷史的見證，是優(yōu)秀文化的精華。當前，我市正在積極建設文化大市，創(chuàng)建國家歷史文化名城，切實加強歷史文化遺產(chǎn)的保護，走文化與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的道路，既符合黨中央推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，也符合群眾日益增長的文化需求，是文化大市建設戰(zhàn)略的題中之義。而作為一個文明史長達5000多年的城市，湖州卻是長三角地區(qū)少數(shù)幾個非國家歷史文化名城的地級市之一，這與我市文化底蘊深厚的實際不相符，與人民群眾的期待還有一定差距，因此，創(chuàng)建國家歷史文化名城可以說是適逢其時、勢在必行。

2．符合湖州發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。文化是一個城市的靈魂。2003年《中國城市競爭力報告》首次將“文化競爭力”的概念引入城市競爭力的評估體系，認為城市之間的競爭最終體現(xiàn)為文化的競爭。隨著經(jīng)濟增長方式的轉變、城市發(fā)展模式的轉型，文化在城市建設中的地位和作用日趨突出，尤其是歷史文化遺產(chǎn)越來越成為構成未來城市競爭發(fā)展中核心性的稀缺資源。因此，通過挖掘整理我市的歷史文化遺產(chǎn)，打造城市文化品牌，努力把湖州早日建成與休閑旅游相協(xié)調、與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接、與現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市相匹配、與經(jīng)濟社會發(fā)展相輝映的國家歷史文化名城，是湖州未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略選擇。

3．符合人民群眾的多年愿望。這幾年來，隨著對文化軟實力作用的認識逐步提高和長三角地區(qū)“創(chuàng)名”熱潮的興起，人民群眾對“創(chuàng)名”工作的愿望日趨迫切。不少市人大代表、政協(xié)委員和文化界人士紛紛提出議案、提案，呼吁要挖掘和利用歷史文化資源、加快創(chuàng)建國家歷史文化名城的步伐，反映了群眾的強烈愿望。

（四）從外部環(huán)境看，我市“創(chuàng)名”條件比較有利

1．有可資借鑒的經(jīng)驗。國家歷史文化名城自1982年開始，目前已有107個城市獲得了國家歷史文化名城的稱號，僅在浙江省就有杭州、紹興、寧波、金華、衢州、臨海六個城市。這些城市的“創(chuàng)名”歷程為我市創(chuàng)建國家歷史文化名城提供了寶貴的、可資借鑒的經(jīng)驗。

2．有一定的社會影響。湖州早在1991年就被評為首批省級歷史文化名城，經(jīng)過多年的宣傳，湖州深厚的文化底蘊、豐富的歷史遺存，在省內外都有了一定的知名度。在1996年與金華同時申報國家 歷史文化名城時，經(jīng)省建設廳、文物局推薦的排序中，還列名于金華之前。較高的知名度，為湖州“創(chuàng)名”工作提供了良好的外部條件。

綜上所述，調研組認為，湖州“創(chuàng)名”既有深厚的內在底蘊，已經(jīng)基本符合國家歷史文化名城申報的標準；又有一定的工作基礎和良好的外部環(huán)境，為“創(chuàng)名”提供了有利條件。創(chuàng)建國家歷史文化名城應該說已經(jīng)時機成熟，建議市委、市政府切實把“創(chuàng)名”工作擺上重要議事日程，進一步深入研究，加快實施。

三、創(chuàng)建國家歷史文化名城的困難和不足

盡管湖州“創(chuàng)名”工作的基本條件已經(jīng)具備，但是調研組認為，對照申報標準和條件，對照先進地市的成功經(jīng)驗，我市在文化遺產(chǎn)保護方面還存在著一些困難和不足，主要有以下五個方面：

（一）思想認識有所偏差，保護理念存在誤區(qū)

由于國家對歷史文化名城保護沒有具體的政策扶持，加之受到長期形成的一些觀念的影響，我市一些干部、群眾對申報國家歷史文化名城還存在認識上的偏差和誤區(qū)。有的把經(jīng)濟發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護對立起來，把歷史文化遺產(chǎn)看成“包袱”、“落后”，認為“名城”的帽子會束縛經(jīng)濟發(fā)展；有的忽視文化遺產(chǎn)的獨特價值，在一些具體項目的建設過程中往往從眼前的經(jīng)濟利益出發(fā)來衡量文化遺產(chǎn)的價值，重開發(fā)利用，輕保護工作，導致保護為建設讓道的現(xiàn)象時有發(fā)生；還有的群眾則認為古跡保護是政府的事情，與己無關，便隨意破壞文保單位的環(huán)境風貌等。如府廟周圍環(huán)境雜亂，衛(wèi)生狀況極差，嚴重地影響了“廟里廟”歷史勝跡的再現(xiàn)。

（二）人文歷史難以體現(xiàn)，資源有效整合不夠

歷史文化名城不是歷史記載，而是真實體現(xiàn)。但由于自然損毀及戰(zhàn)爭、文革等歷史原因，加之國內城市發(fā)展的理念本身就經(jīng)歷了從大拆大建向有機更新的轉變，在城市建設中不可避免地產(chǎn)生了一些不適當?shù)拈_發(fā)，導致我市古跡文物遭到一定程度的損壞,留下了歷史性遺憾。有些古跡除了歷史價值外，已無整體景觀價值，傳統(tǒng)文化缺乏實物上的體現(xiàn)，成了“書本上的歷史”。名城風貌也遭到一定的破壞，部分建筑的高度、體量和風格與古城風貌相背離，一些重要文保單位和重要地段的空間環(huán)境受到破壞。如蓮花莊內隨意搭建動物園等與文化內涵不相容、與周邊環(huán)境不協(xié)調的游戲場所。眾多的人文資源缺乏有效的整合串聯(lián)，導致我市目前文化遺產(chǎn)總體上存在“盆景化”現(xiàn)象，布局零星分散，缺少可看可聽、有震撼力、有影響力的精品亮點。此外，忽視文物古跡的內在價值，損毀真文物、建設假古董的現(xiàn)象也仍然存在。如在趙孟頫故居周圍有一批清末至民國時期的建筑，而有關部門擬將這些建筑拆除，重新建造仿宋建筑。在未來的申報過程中，這些都將成為不可忽視的制約因素。

（三）傳統(tǒng)技藝后繼乏人，部分“非遺”瀕臨消失

非物質文化遺產(chǎn)是國家歷史文化名城考量的一個重要內容。而作為一種活態(tài)文化，“非遺”的傳承人是決定它們能否傳承下去的關鍵因素。目前，我市一些市場需求萎縮的“非遺”項目普遍面臨著無人愿學或學藝無法持續(xù)的問題。如國家級“非遺”項目湖筆技藝40歲以下的工人只有13名；浙北地區(qū)唯一具代表性的地方戲曲劇種，被譽為“浙江一塊寶、全國一朵花”的省級“非遺”項目湖劇沒有一家專業(yè)劇團；已有180余年歷史的省級“非遺”項目湖州琴書目前只剩下一位70多歲的老藝人，瀕臨消失。

（四）工作機制運行不暢，投入總體力度不大

歷史文化名城保護是一項系統(tǒng)性和整體性都很強的工作，我市雖然早就成立了市歷史文化名城保護管理委員會、市文化遺產(chǎn)保護管理委員會等領導協(xié)調機構，但尚未開展定期工作。作為咨詢機構的保護咨詢專家委員會、專家組也未健全，直接影響了保護管理委員會的科學決策。另一方面，我市歷史文物古跡較多，歷史街區(qū)范圍大，需要大量的資金投入。市財政目前每年安排市區(qū)150萬元的文物保護專項資金，與保護工作的資金需求之間缺口較大。據(jù)了解，僅衣裳街歷史街區(qū)保護一項資金缺口就達3億多元。與金華每年500萬元、杭州每年1億元的專項保護資金相比，顯得投入不足。

（五）名城申報門檻提高，創(chuàng)建工作難度加大

申報國家歷史文化名城始于1982年，目前已成為僅次于“世界文化遺產(chǎn)”的一塊金字招牌。為保證國家歷史文化名城的質量，從1999年后，國務院在名城審批機制上由集中申報審批轉向成熟一個、審批一個，在申報標準上也進行了嚴格規(guī)定，如今年7月1日開始實施的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》就明確規(guī)定了“在所申報的歷史文化名城保護范圍內應當有2個以上的歷史文化街區(qū)”，而且在實際申報過程中對在近郊的文物古跡也有距離上的劃定。加之周邊如嘉興、南通等城市申報國家歷史文化名城的積極性較高，客觀上給我市的“創(chuàng)名”工作帶來了一定的難度和競爭壓力。

四、創(chuàng)建國家歷史文化名城的對策建議和意見

針對湖州歷史文化遺產(chǎn)保護中面臨的困難和不足，借鑒先進地市的經(jīng)驗，調研組認為，我市的“創(chuàng)名”工作要按照“承文化、重保護、揚特色、出精品”的思路，著力保護舊城整體風貌、保存真實歷史遺存，進一步挖掘文化內涵、彰顯城市特色，切實加大創(chuàng)建申報力度，咬定目標，扎實推進，一以貫之，力爭盡早成為國家歷史文化名城。具體有以下五個方面的建議：

（一）統(tǒng)一思想認識，不斷增強創(chuàng)建國家歷史文化名城的責任感和緊迫感

創(chuàng)建國家歷史文化名城，保護與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，功在當代、利在千秋。因此，各級各部門要切實提高對“創(chuàng)名”重要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感，使文化遺產(chǎn)保護真正成為一種自覺行動。

1.深化思想認識，堅定“創(chuàng)名”信念。在調研中，我們深刻地體會到，在遺產(chǎn)保護方面城市與城市之間最大的差距在觀念。金華市按照“辟新區(qū)，保舊城；復風貌，保子城；繼文脈，保重點”的十八字方針，十二年堅持不懈開展創(chuàng)建工作；無錫市從1999年開始，逐年加大投入，用8年時間申報成功。我們認為，創(chuàng)建國家歷史文化名城主體是政府，關鍵在領導。各級領導要從貫徹落實科學發(fā)展觀、增強文化軟實力、提升綜合競爭實力的高度，從傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、培養(yǎng)廣大群眾的愛鄉(xiāng)愛國精神、建設社會主義精神文明的高度，充分認識到創(chuàng)建歷史文化名城是一項戰(zhàn)略性工作，切實把創(chuàng)建國家歷史文化名城作為湖州文化大市建設的一個重要內容，列入重要議事日程，納入目標考核體系，像抓“四城聯(lián)創(chuàng)”工作一樣，加強組織領導，制定實施方案，加大考核力度，形成整體合力，要以持之以恒的決心和常抓不懈的精神，扎扎實實抓好“創(chuàng)名”工作。

2.處理“三個關系”，明確“創(chuàng)名”目的。要正確認識和處理好保護與建設的關系，注重把對傳統(tǒng)文化內涵的保護和弘揚作為基點，將城市建設發(fā)展與保護有機地結合起來，用強烈的文化意識來規(guī)劃城市、建設城市、管理城市、運作城市，避免大拆大建；要正確處理好保護與利用的關系，樹立“積極保護”的理念，堅持“保護原貌、有機更新、科學利用、融入時代”，對文化遺產(chǎn)進行有效保護、合理利用；要正確處理好保護與“創(chuàng)名”的關系，不能為“創(chuàng)名”而“創(chuàng)名”，一定要把“創(chuàng)名”當作一項重要的工作去落實，而不是一般的工作去申報，要通過創(chuàng)建這個載體和抓手，促進創(chuàng)建的長期效果，推動文化遺產(chǎn)保護工作的長期持續(xù)開展。

3．擴大群眾參與，營造“創(chuàng)名”氛圍?！罢嬲臍v史文化保護必須全社會參與”。要充分利用現(xiàn)有的圖書館、博物館等公共文化設施，對收集、整理的歷史文化遺產(chǎn)進行集中展示；要充分利用城市公共空間，在市內文保單位、歷史文化街區(qū)、市民廣場等，掛牌立碑，宣傳湖州的歷史文化；要充分利用每年的國家“文化遺產(chǎn)日”、“國際博物館日”以及國際湖筆文化節(jié)等節(jié)慶活動，開展全市性豐富多彩的文化遺產(chǎn)知識普及、宣傳和教育活動，營造氛圍，切實增強全社會的文化遺產(chǎn)保護意識。

（二）科學編制規(guī)劃，逐步形成整體保護框架

科學的規(guī)劃是做好歷史文化名城創(chuàng)建工作的必要前提和重要依據(jù)。保護歷史文化，傳承歷史脈絡，延續(xù)城市特色，必須要有規(guī)劃來統(tǒng)籌安排。

1.明確規(guī)劃編制思路。名城的規(guī)劃不同于單純幾件文物、幾幢古建筑的保護，它涉及到的是整個城市。因此，在編制規(guī)劃時，必須以文化內涵為基礎，將歷史發(fā)展的因素和未來發(fā)展的可能性結合起來，堅持“整體保護”的原則，注重保護歷史文化遺存及周邊環(huán)境風貌的協(xié)調性，將有形的遺產(chǎn)和無形的傳統(tǒng)有機結合，進行歷史風貌、文化內涵、生活形態(tài)的全方位保護；要堅持“保護發(fā)展兼顧”的原則，既要保護城市的歷史空間環(huán)境，也要盡力改善城市基礎設施條件，并積極尋求適合舊城城市空間的支撐產(chǎn)業(yè)，不斷完善城市功能；要堅持“彰顯特色”的原則，在展示地方特色、延續(xù)歷史特色、傳承文化特色上下功夫，力求反映湖州歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)發(fā)展的連續(xù)性以及特有的自然和傳統(tǒng)風貌。

2.完善規(guī)劃編制體系。名城保護規(guī)劃強調的是名城保護的整體性、綜合性、延續(xù)性。目前我市雖然已經(jīng)編制出臺了《湖州歷史文化名城保護規(guī)劃》等一些規(guī)劃，但缺乏一系列的詳細規(guī)劃作為支撐，在具體項目的開發(fā)建設上顯得依據(jù)不足。要按照國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中新的要求和標準，根據(jù)湖州歷史文化遺產(chǎn)的現(xiàn)實情況，重新修訂完善《保護規(guī)劃》，并針對我國歷史文化名城保護體系的三個層次（文物保護單位、歷史文化保護區(qū)和歷史文化名城），制定各類規(guī)劃，逐步形成歷史文化名城保護總體規(guī)劃、保護建筑和歷史文化街區(qū)紫線規(guī)劃、歷史地區(qū)保護與整治修建性詳規(guī)、單體建筑保護規(guī)劃等不同層次、不同對象的規(guī)劃編制體系，構成點、線、面相結合的整體保護框架。由于規(guī)劃要求高、專業(yè)性強、實施過程中利益牽涉廣，建議我市聘請國內高等院校和高層次規(guī)劃單位前來編制論證規(guī)劃。

3.切實加強規(guī)劃管理。規(guī)劃的力量在于執(zhí)行落實。要嚴格對保護范圍內各類建設項目的規(guī)劃審批，制定專門的、具體的規(guī)劃審批管理程序，進一步落實文物部門對基本建設項目的前置審批權，對涉及保護范圍內的建設項目，組織文物專家論證把關、慎重決策；應堅決克服“權大于規(guī)、利大于規(guī)、情大于規(guī)”的現(xiàn)象，杜絕歷史文化遺產(chǎn)保護中的隨意性，并建立健全文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督制度、問責制度和群眾舉報制度，對不按照保護規(guī)劃進行建設，損毀、破壞文化遺產(chǎn)等行為進行嚴厲查處，確保規(guī)劃落實到位。

（三）整合文化資源，充分彰顯地域特色

湖州有不少很有價值的歷史文化資源點，但知之者寡，履之者廖，原因是缺乏整合，缺少眾星拱月的效應，因此要根據(jù)現(xiàn)有的歷史文化遺存，結合湖州的清遠山水，加快文化資源的整合，使之串珠成鏈，加速形成湖州特有的文化品牌。

1.重點補闕“兩代”史料。湖州自唐以后一直人文鼎盛，亮點紛呈。其中宋末元初和民國時期，湖州在全國的地位十分突出，而史料又有所散佚，沒有得到系統(tǒng)全面的整理。像宋末元初，因北方戰(zhàn)亂，大批文人南遷，湖州不僅是宋孝宗父親、長兄等皇室宗親的駐地，而且聚集了以周密、趙孟頫等為代表的30余位文學大家和書畫名家，被當代學者稱為“東方的佛羅倫薩”；民國時期，在政治上，湖州有“國民黨半個中央”之稱。經(jīng)濟上，以南潯“四象八牛七十二墩狗”為代表的湖州財團控制了70%左右的絲綢出口貿(mào)易，并廣泛從事工商業(yè)，在民族工商業(yè)史上占有重要的地位。建議要在全面挖掘湖州歷代人文資料的同時，重點加快對“兩代”典籍文獻資料的整理鉤沉，為湖州的歷史填寫厚重的一筆，為湖州彰顯特色夯實基礎。

2.精心打造“三源”品牌。國家歷史文化名城非常注重城市的歷史人文價值和該城市在中華文明發(fā)展史上的貢獻與地位，如衢州獨有的“南孔”文化，無錫提出的“吳文化的發(fā)源地、中華民族工業(yè)的發(fā)祥地、現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的誕生地”等，都已成為城市的品牌和“創(chuàng)名”成功的關鍵。湖州是絲之源、筆之源、茶之源，影響深遠廣泛。目前我市在絲綢文化方面從錢山漾遺址，到?；鶟O塘、到南潯的絲業(yè)同會、到現(xiàn)代絲綢企業(yè)，還有掃蠶花地等國家級“非遺”項目；筆文化方面有善璉的蒙公祠、國家級“非遺”項目制筆技藝和“王一品”等百年老店；茶文化方面有茶圣陸羽墓、大唐貢茶院、長興摩崖石刻等。“三源文化”內涵深厚、遺存豐富，應通過整合串聯(lián)、挖掘內涵，建立專題博物館，打造成為具有文化影響力的精品亮點。

3.認真做好“六名”文章。湖州歷來物阜民豐、人文薈萃，具有十分豐富的名人、名文、名宅、名園、名街、名品資源。以名園為例，宋周密《癸辛雜識》記載湖城有“三十六名園”，現(xiàn)除蓮花莊、黃龍洞外，還有3—5處園林基礎尚在；現(xiàn)存的衣裳街、小西街歷史文化街區(qū)，一為傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，一為傳統(tǒng)民居街區(qū)，各有特色；名品除了絲、筆、茶之外，在歷史上有影響的還有省級“非遺”項目羽扇、宋代起即享譽海內外的湖州鏡等。應大力實施“名人、名文、名宅、名園、名街、名品”的“六名”工程，按照“找出來、保下來、用起來、亮出來、串起來”的思路，廣泛征集與“六名”相關的資料，修建名人故居、特色紀念館、藝術館，對名宅、名園、名街進行保護修繕或恢復重建，整理名文，開發(fā)名品，使“六名”成為散落在湖城大街小巷的獨特景觀。當前特別要加快修復已有一定基礎的名人故居和專題博物館，如以鈕氏狀元廳以載體，收集展出湖州歷代狀元史料，展示湖州豐富的名人資源；以陳英士故居為重點，建立湖州民國文化陳列館等。

（四）加快保護修復，努力再現(xiàn)歷史文化勝跡

隨著時間的逝去，文物古跡和歷史街區(qū)消失的速度也在加快。文化遺產(chǎn)的搶救保護已刻不容緩，要集中力量，加快保護步伐，為后人留下文化記憶。

1.摸清家底，建立檔案。普查工作是做好歷史文化保護的重要基礎。要以第三次全國文物普查活動為契機，充分應用現(xiàn)代科技手段，“橫向”摸清文物古跡、風景名勝在地域和空間的分布，“縱向”掌握不同歷史階段文物古跡的完整體系，逐步摸清我市文物古跡的數(shù)量和分布，并對其歷史價值、藝術價值和科學價值作出評價。要注重對非物質文化遺產(chǎn)資源的普查，運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄。在摸清家底的基礎上，進行整理，分級分類建立檔案名錄，留下可資利用的完整資料。

2.突出重點，拓寬領域。我市古跡眾多，現(xiàn)有的文保點不可能覆蓋所有的文物古跡，在文保點以外的文化遺產(chǎn)面臨著損毀的危險。建議市政府要按照“應保盡保、能保則?！钡姆结樅团⒈Ｗo范圍從國寶精品擴大到大量多樣的歷史文化遺產(chǎn)，對文保點以外的文化遺產(chǎn)采取及時的、必要的措施，8 切實加強保護。要按照“區(qū)分大小、區(qū)分輕重，抓住亮點、抓住節(jié)點“的方法，在保護好各級文保單位的同時，重點保護好歷史街區(qū)和子城，進一步理清發(fā)展思路，精心創(chuàng)意策劃，努力使之成為城市文化的發(fā)展印記、百姓生活的文化家園和游客流連的古城影像；重點加快南郊風景名勝區(qū)等具有深厚文化內涵區(qū)域的整理保護；積極做好20世紀遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)的保護，深入挖掘絲綢、紡織、食品等傳統(tǒng)行業(yè)的工商文明，對見證近現(xiàn)代民族工商業(yè)發(fā)展的建筑、設備及相關設施進行整理，實行有效的保護和再利用，為我市“創(chuàng)名”注入嶄新內涵。

3.積極探索，加強保護。目前，各地在文化遺產(chǎn)保護上紛紛采取新的工作舉措。無錫市實行了項目負責制，由市政府列出文化遺產(chǎn)保護項目，分解到縣區(qū)、部門，并成立項目公司，進行資金運作。金華市采取了“鑲牙式”遷建的辦法，將散落在鄉(xiāng)村、就地保護有難度、瀕于倒塌又有保護價值的古建筑遷到歷史文化街區(qū)進行集中保護。各地還啟動了遺產(chǎn)安全防范監(jiān)測預警系統(tǒng)、數(shù)字化博物館的建設等現(xiàn)代化技術。建議我市借鑒他地經(jīng)驗，積極探索，拓寬保護途徑、創(chuàng)新保護方法、更新保護技術，為文化遺產(chǎn)保護增添助力。

（五）加強組織領導，切實加大保障力度

“創(chuàng)名”是一項長期的、龐大的系統(tǒng)工程，要保證這項工作有效實施，切實推進，必須加強組織領導，加大工作力度。

1.健全組織領導機構。在健全市歷史文化遺產(chǎn)保護管理委員會、市歷史文化名城保護管理委員會工作機制的同時，要成立由市主要領導任組長的市歷史文化名城保護領導小組，和由城市規(guī)劃、建筑設計、文物、考古界專家組成的名城保護管理專家咨詢委員會，作為統(tǒng)一的保護管理與咨詢機構。在管理部門上，建議參考金華、無錫市，將文物局改設文化遺產(chǎn)局，落實專職人員，配強力量，加快做好“創(chuàng)名”材料的申報工作，并加強與國家相關部委、名城保護專家的聯(lián)絡交流。在基層組織上，要完善業(yè)余文保員機制，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級保護網(wǎng)絡。

2.開辟專項資金渠道。資金不足是困擾我市歷史文化遺產(chǎn)保護的一個重要因素。建議要適應我市“創(chuàng)名”需要，切實加大財政投入力度，設立創(chuàng)建國家歷史文化名城專項資金，保障重點文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費的投入；要用改革的辦法多方吸引民間資金投入，成立歷史文化遺產(chǎn)保護基金委員會，根據(jù)不同保護項目的性質、規(guī)模和特點，制定鼓勵措施和優(yōu)惠政策，廣開籌資渠道。可借鑒金華市的歷史建筑認養(yǎng)保護辦法，只要符合“有效保護、合理利用”的原則，就可由單位和個人自愿認養(yǎng)保護歷史建筑及遺存，以此鼓勵各種社會資金保護古跡，參與國家歷史文化名城的創(chuàng)建工作。

3.加快專門人才培養(yǎng)。文化古跡保護是一項專業(yè)性很強的工作，要加快建立與歷史文化名城相適應的人才培養(yǎng)機制，因地制宜引進文物保護、規(guī)劃設計、博物館專業(yè)等急需的人才，建立起一支高素質的文物保護管理專業(yè)隊伍。針對“非遺”后繼乏人的問題，要著力通過帶徒傳藝、舉辦相關傳習班等，抓緊培養(yǎng)新一代傳人，促進“非遺”的傳承和發(fā)展。

第二篇：創(chuàng)建歷史文化名城情況匯報

按照市政協(xié)《關于創(chuàng)建歷史文化名城活動的提案》要求，有關部門做了如下幾個方面的工作：

一、古城建設工程指揮部

開原歷史博物館已經(jīng)開工建設。作為開原古城的重要組成部分和第一景點，開原歷史博物館建設工程已經(jīng)開工，灌裝基礎已經(jīng)完成，目前已實際投入資金500萬元，工程有望年底前封頂。

二、文化局

開原古城內的崇壽寶塔維修工程已經(jīng)開工，目前規(guī)劃已經(jīng)制定，正在搭設腳手架，這個跨工程包括塔基、塔身維修，塔剎等裝飾，燈光亮化、草坪綠地等四個部分。

維多利亞影都投入運營，填補了我市沒有高檔影院的空白，豐富了群眾的文化生活。

三、旅游局

象牙山恢復正常秩序，投入近十萬元加強了基礎設施建設與管理。

為了把象牙山打造全國象文化名山，旅游局開始打造網(wǎng)上象牙山，成立了象牙山文藝沙龍和象牙山書畫攝影沙龍，組建了象牙山網(wǎng)站和象牙山博客，邀請眾多專家學者文學藝術家為象牙山設計創(chuàng)作，目前網(wǎng)上象牙山的目標已經(jīng)實現(xiàn)。

啟動大象牙山規(guī)劃，象牙山東坡的金沙灘漂流項目正在緊張施工，南坡的九鼎龍泉寺風景區(qū)、百麗山莊、象牙仙莊全部投入使用。

組織新聞媒體對開原“絲關”歷史文化現(xiàn)象進行深入挖掘，把開原古城提升到東北亞絲綢之路上全國唯一“絲關”的地位，增強開原在國際文化交流上的歷史地位和影響。

四、宣傳部

配合《鄉(xiāng)村愛情3》的拍攝，進一步打造開原在全國的知名度，目前拍攝工作正在順利進行。

五、建委、規(guī)劃局、綠辦、亮辦

開原城市綠化工作又上新臺階，亮化工作又上新水平，凈化工作和美化工作進一步得到市內外的廣泛認可。

六、開原大戲院

開原大戲院按照全國一流二人轉劇場標準，進一步裝修，初步實現(xiàn)了這一構想。同時按照趙本山倡導的綠色二人轉的倡議，大戲院的節(jié)目質量和演藝水平躍居二人轉劇場前列。

第三篇：關于創(chuàng)建國家級歷史文化名城工作情況

關于創(chuàng)建國家級歷史文化名城工作情況

一、工作開展情況

在2010年申報自治區(qū)級歷史文化名城的基礎上,今年縣委、縣政府又提出了申報國家級歷史文化名城的目標。為使各項申報工作能夠順利進行，牽頭單位規(guī)劃局及相關單位查閱有關規(guī)定、資料等，并與上級部們聯(lián)系溝通，同時還組織有關人員學習相關的文件資料等，熟悉了解掌握《歷史文化名城保護條例》，申報歷史文化名城必須具備條件、程序等。

一是研究制定了《創(chuàng)建國家級歷史文化名城實施方案》，召開了動員大會，成立了創(chuàng)建工作領導小組，并根據(jù)創(chuàng)建工作要求以及申報國家級歷史文化名城目標任務將創(chuàng)建工作責任對各相關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了劃分。并抽調建設局、規(guī)劃局、文物局等相關部門各一名工作人員，專門負責各項創(chuàng)建工作。

二是聘請區(qū)州專家咨詢。目前已聘請自治區(qū)專家4人（原建設廳廳長陳振東、原社科院副院長陳延琪，規(guī)劃處康劍平、規(guī)玉東），昌吉州專家1人（州建設局城建科科長王希華），于6月初對聘請的專家進行了拜訪,就具體創(chuàng)建工作情況進行了交流與溝通,計劃下階段把專家請過來實地進行調研考察論證等。

三是目前各創(chuàng)建責任單位正在收集整理相關基礎資料，為了給創(chuàng)建工作打好基礎，下一步在全縣范圍內認真開展歷史文物古跡、歷史建筑及歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、名人、名居、名人秩事、民俗文化、古樹名木等普查工作。擬定普查工作實施方案，待方案確定后，將全面開始普查。

四是結合創(chuàng)建工作要求，目前正在與設計單位洽談有關編寫《歷史文化名城保護規(guī)劃》《吉木薩爾縣申報國家級歷史文化名城圖集資料》（包括位置圖、現(xiàn)狀圖以及歷史文化資源分布圖）等相關事宜。

二、存在的問題

1、根據(jù)專家意見我縣目前現(xiàn)狀創(chuàng)建國家級歷史文化名城客觀條件尚不成熟。

一是時間跨度不達標。

2010年我縣創(chuàng)建自治區(qū)級歷史文化名城，要創(chuàng)國家級歷史文化名城，時間跨度上至少3年，在此問題上需要和專家們進一步探討。

二是部分硬件指標不達標。

根據(jù)國家歷史文化名城保護評估標準，⑴經(jīng)省級人民政府公布的歷史文化街區(qū)的數(shù)量2處起評分；⑵全部歷史文化街區(qū)核心保護范圍占地總面積5公頃起評分；⑶50米以上歷史街巷的數(shù)量4條起評分；⑷歷史街巷的原有走向、寬度和歷史鋪裝的情況沒有改變，保存完好的起評分；⑸街區(qū)內歷史建筑數(shù)量10處起評分。

這些硬性指標有待進一步落實。目前創(chuàng)建國家級歷史文化名城條件尚不具備。我縣人文歷史資源有效整合不夠；古跡文物、名城風貌沒有得到有效保護，無古街區(qū)和古建筑，這將成為不可忽視的制約因素。

2、規(guī)劃沒有先行，導致其它工作滯后。創(chuàng)建國家級歷史文化名城涉及到的各項規(guī)劃編制還沒有啟動。目前編寫國家級歷史文化名城《規(guī)劃文本》、歷史文化名城《保護規(guī)劃》、歷史文化名城《資源評價報告》、國家級歷史文化名城《圖集資料》等工作處于銜接洽談階段，沒有實質性進展。如：創(chuàng)建國家歷史文化名城規(guī)劃文本必須由創(chuàng)歷史文化名城審批機關所認定的有資質的單位編制完成（如北京大學、清華大學）。且費用較高，僅規(guī)劃文本經(jīng)費一項就需200萬元。

三、建議：

1、成立組織機構抽調專人，進入常態(tài)化工作，研究制定創(chuàng)建方案，使創(chuàng)建工作有序進行。

2、創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力，財力和國家級專家對接、溝通。

3、創(chuàng)建國家級歷史文化名城工作中涉及到的牽頭單位及相關單位工作力度有待進一步加強。時間已過半，許多基礎實質性工作還處于停滯階段。如：國家級歷史文化名城《規(guī)劃文本》、歷史文化名城《保護規(guī)劃》、歷史文化名城《資源評價報告》、國家級歷史文化名城《圖集資料》等基礎性工作應盡快開展，為今后的工作打下堅實的基礎。

4、盡快組織相關單位工作人員及專家、設計單位赴疆內最近的已被批準的國家級歷史文化名城的地區(qū)進行觀摩考察，學習創(chuàng)建經(jīng)驗等，便于后期創(chuàng)建工作順利有效的開展。

5、牽頭單位及相關單位按照“保其貌、顯其顏、鑄其魂、揚其韻”的思路，進一步加強文化遺產(chǎn)保護，全面挖掘北庭歷史文化內涵，充分彰顯文化底蘊，努力打造“絲路明珠，精品名城”的城市特色，使吉木薩爾縣成為一個擁抱文化傳統(tǒng)、珍藏城市記憶、銘刻輝煌歷史、啟迪今人心智、積蓄發(fā)展內力的國家歷史文化名城。

6、牽頭單位及相關單位充分認識到這項工作對吉木薩爾經(jīng)濟社會發(fā)展的重要現(xiàn)實作用和長遠歷史意義。進一步加強歷史文化遺產(chǎn)保護，進一步營造名城創(chuàng)建和保護氛圍，進一步做好規(guī)劃完善和實施工作，進一步加大投入和組織保障力度，動員全縣廣大人民群眾，不斷把歷史文化創(chuàng)建工作提高到新的水平。

第四篇：關于創(chuàng)建國家級歷史文化名城工作情況

關于創(chuàng)建國家級歷史文化名城工作情況

一、工作開展情況

在2010年申報自治區(qū)級歷史文化名城的基礎上,今年縣委、縣政府又提出了申報國家級歷史文化名城的目標。為使各項申報工作能夠順利進行，牽頭單位規(guī)劃局及相關單位查閱有關規(guī)定、資料等，并與上級部們聯(lián)系溝通，同時還組織有關人員學習相關的文件資料等，熟悉了解掌握《歷史文化名城保護條例》，申報歷史文化名城必須具備條件、程序等。

一是研究制定了《創(chuàng)建國家級歷史文化名城實施方案》，召開了動員大會，成立了創(chuàng)建工作領導小組，并根據(jù)創(chuàng)建工作要求以及申報國家級歷史文化名城目標任務將創(chuàng)建工作責任對各相關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了劃分。并抽調建設局、規(guī)劃局、文物局等相關部門各一名工作人員，專門負責各項創(chuàng)建工作。

二是聘請區(qū)州專家咨詢。目前已聘請自治區(qū)專家4人（原建設廳廳長陳振東、原社科院副院長陳延琪，規(guī)劃處康劍平、規(guī)玉東），昌吉州專家1人（州建設局城建科科長王希華），于6月初對聘請的專家進行了拜訪,就具體創(chuàng)建工作情況進行了交流與溝通,計劃下階段把專家請過來實地進行調研考察論證等。

三是目前各創(chuàng)建責任單位正在收集整理相關基礎資料，為了給創(chuàng)建工作打好基礎，下一步在全縣范圍內認真開展歷史文物古跡、歷史建筑及歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、名人、名居、名人秩事、民俗文化、古樹名木等普查工作。擬定普查工作實施方案，待方案確定后，將全面開始普查。

四是結合創(chuàng)建工作要求，目前正在與設計單位洽談有關編寫《歷史文化名城保護規(guī)劃》《吉木薩爾縣申報國家級歷史文化名城圖集資料》（包括位置圖、現(xiàn)狀圖以及歷史文化資源分布圖）等相關事宜。

二、存在的問題

1、根據(jù)專家意見我縣目前現(xiàn)狀創(chuàng)建國家級歷史文化名城客觀條件尚不成熟。

一是時間跨度不達標。

2010年我縣創(chuàng)建自治區(qū)級歷史文化名城，要創(chuàng)國家級歷史文化名城，時間跨度上至少3年，在此問題上需要和專家們進一步探討。

二是部分硬件指標不達標。

根據(jù)國家歷史文化名城保護評估標準，⑴經(jīng)省級人民政府公布的歷史文化街區(qū)的數(shù)量2處起評分；⑵全部歷史文化街區(qū)核心保護范圍占地總面積5公頃起評分；⑶50米以上歷史街巷的數(shù)量4條起評分；⑷歷史街巷的原有走向、寬度和歷史鋪裝的情況沒有改變，保存完好的起評分；⑸街區(qū)內歷

史建筑數(shù)量10處起評分。

這些硬性指標有待進一步落實。目前創(chuàng)建國家級歷史文化名城條件尚不具備。我縣人文歷史資源有效整合不夠；古跡文物、名城風貌沒有得到有效保護，無古街區(qū)和古建筑，這將成為不可忽視的制約因素。

2、規(guī)劃沒有先行，導致其它工作滯后。創(chuàng)建國家級歷史文化名城涉及到的各項規(guī)劃編制還沒有啟動。目前編寫國家級歷史文化名城《規(guī)劃文本》、歷史文化名城《保護規(guī)劃》、歷史文化名城《資源評價報告》、國家級歷史文化名城《圖集資料》等工作處于銜接洽談階段，沒有實質性進展。如：創(chuàng)建國家歷史文化名城規(guī)劃文本必須由創(chuàng)歷史文化名城審批機關所認定的有資質的單位編制完成（如北京大學、清華大學）。且費用較高，僅規(guī)劃文本經(jīng)費一項就需200萬元。

三、建議：

1、成立組織機構抽調專人，進入常態(tài)化工作，研究制定創(chuàng)建方案，使創(chuàng)建工作有序進行。

2、創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力，財力和國家級專家對接、溝通。

3、創(chuàng)建國家級歷史文化名城工作中涉及到的牽頭單位及相關單位工作力度有待進一步加強。時間已過半，許多基礎實質性工作還處于停滯階段。如：國家級歷史文化名城《規(guī)

劃文本》、歷史文化名城《保護規(guī)劃》、歷史文化名城《資源評價報告》、國家級歷史文化名城《圖集資料》等基礎性工作應盡快開展，為今后的工作打下堅實的基礎。

4、盡快組織相關單位工作人員及專家、設計單位赴疆內最近的已被批準的國家級歷史文化名城的地區(qū)進行觀摩考察，學習創(chuàng)建經(jīng)驗等，便于后期創(chuàng)建工作順利有效的開展。

5、牽頭單位及相關單位按照“保其貌、顯其顏、鑄其魂、揚其韻”的思路，進一步加強文化遺產(chǎn)保護，全面挖掘北庭歷史文化內涵，充分彰顯文化底蘊，努力打造“絲路明珠，精品名城”的城市特色，使吉木薩爾縣成為一個擁抱文化傳統(tǒng)、珍藏城市記憶、銘刻輝煌歷史、啟迪今人心智、積蓄發(fā)展內力的國家歷史文化名城。

6、牽頭單位及相關單位充分認識到這項工作對吉木薩爾經(jīng)濟社會發(fā)展的重要現(xiàn)實作用和長遠歷史意義。進一步加強歷史文化遺產(chǎn)保護，進一步營造名城創(chuàng)建和保護氛圍，進一步做好規(guī)劃完善和實施工作，進一步加大投入和組織保障力度，動員全縣廣大人民群眾，不斷把歷史文化創(chuàng)建工作提高到新的水平。

第五篇：國家歷史文化名城保護評估標準

國家歷史文化名城保護評估標準

一.定量評估：

（一）保存文物特別豐富(總分100分)

（二）歷史建筑集中成片(總分100分)

（三）保護管理措施(總分100分)

二.定性評估：

（一）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌

（二）城市歷史文化特色與價值

（附說明：以上各項詳細評定標準內容因篇幅關系轉載時均省略未列入）

標準說明 ：

(一)歷史文化街區(qū)必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法公布。

(二)歷史文化街區(qū)的核心保護范圍是指在編制歷史文化名城保護規(guī)劃時，確定的歷史文化街區(qū)保護范圍之內劃定的需要重點保護的區(qū)域。

(三)歷史建筑是經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位、也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。歷史建筑以院落為單位計算數(shù)量。

(四)不得拆除建筑是指各級文物保護單位、歷史建筑和在歷史文化街區(qū)內，能夠反映或襯托街區(qū)歷史風貌和地方特色，采用地方材料、地方工藝建設的建筑物和構筑物。不包括仿古的建筑物和構筑物。

(五)附表中的“2-2歷史文化街區(qū)的完整性”是評估城市中全部歷史文化街區(qū)的總體情況。