第一篇：兩推一選主持詞

村黨組織換屆選舉會議主持詞

（兩推一選）

同志們：

現在開會。

根據上級統一部署，村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉已全面啟動。在時間安排上，先進行村黨組織委員會換屆選舉，再進行村民委員會換屆選舉。村黨組織委員會換屆選舉采取“兩推一選”的辦法，即先召開黨員會議進行黨員推薦，接著召開村民代表會議進行群眾推薦，再召開黨員大會進行正式選舉。

經村黨總支（支部）委員會研究，并征得鎮黨委同意，決定今天召開黨員大會進行選舉。同時，考慮到大家都比較忙，為節約時間，提高工作效率，決定把“兩推一選”的三個會集中到今天上午依次進行召開。

下面，我先介紹一下親臨大會的鎮領導和指導組成員： 鎮黨委、指導組長： 指導組成員、主任： 指導組成員、主任： 指導組成員、： 讓我們對鎮領導和指導組的到來表示熱烈的歡迎…… 現在，請鎮黨委、指導組長： 給我們講話，大家歡迎…… 現在，召開全體黨員會議進行黨員推薦。

各位黨員，根據工作人員統計，大會應到黨員 名，其中預備黨員 名，實際有選舉權和被選舉權的 名，因公、因事、因病請假的 名，實到會黨員 名，符合開會規定，可以開會。

本次會議的議程共有兩項議程：一是聽取本屆村黨總支（支部）委員會的述職報告（應含今后三年的工作思路、目標任務和工作舉措）；二是全額推薦下一屆村黨總支（支部）委員會候選人初步人選。

下面，依次進行。

首先，請村黨總支（支部）書記 代表村黨總支（支部）委員會作述職報告，大家歡迎。

……

現在進行第二項議程：全額推薦下一屆村黨總支（支部）委員會候選人初步人選。

（注，此處省略了推薦監、計票人的過程，結合實際情況，各黨組織也可自行添加進去）

在推薦之前，需要明確的是，鎮黨委關于村“兩委”任職有明確的條件：按照德才兼備的原則，把那些認真貫徹執行黨和路線方針政策和國家法律法規，清正廉潔、公道正派、工作能力強、身體健康、受群眾擁護的人，選進村領導班子；新進村“兩委”成員候選人，一般應具有高中（中專）以上學歷，年齡在45周歲以下；新任村黨組織書記年齡可適當 放寬至50周歲；實行村干部任職回避制度，凡有夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系的，不得在同一村“兩委”班子中任職。因此，請大家在推薦時，要注意這方面的要求。

現在請工作人員分發推薦票……

各位黨員有沒有都收到推薦票了？沒有的，請舉手。有沒有重復拿推薦票的？如果有,請舉手，并請退回多余選票。

大家拿到票后，不要急著填寫。這里說明一下，根據鎮黨委批復，我村新一屆黨總支（支部）委員會職數為 名。大家要全額推薦我村下一屆黨總支（支部）委員會候選人初步人選，每張推薦票上要盡量填滿 名職數，但不能超過這個職數，否則推薦無效。同時，填寫的時候，字跡要工整，無法辨認的無效。下面，請大家把心中的合適人選的姓名填寫到推薦票上。（如需要，可設立秘密寫票處，下同）

……

大家都填好了，請工作人員當眾打開票箱進行查驗……下面，請工作人員引導好大家開始投票……

接下來，進行計票，推薦結果上報鎮黨委，鎮黨委將按照我村下一屆黨總支（支部）委員會成員名額兩倍的人數，研究確定候選人初步人選，交由村民代表會議進行群眾推薦。

……

根據工作人員統計，本次大會實發推薦票 張，收回推薦票 張，推薦有效。（注，此處省略了現場公開計票和公布計票結果的過程，結合實際情況，各黨組織也可自行添加進去）

各位黨員，本次會議各項議程已進行完畢，現在散會。休息一會兒，再召開村民代表會議。請不是村民代表的黨員暫到 休息一下，不要走遠，后面還要參加黨員大會進行選舉。

……（等待鎮黨委批復，并填寫好群眾推薦票上初步候選人的姓名）

現在，召開村民代表會議進行群眾推薦。

各位村民代表，根據工作人員的統計，大會應到村民代表 名，因公、因事、因病請假的 名，實到會村民代表 名，符合開會規定，可以開會。

各位村民代表，村黨總支（支部）委員會換屆選舉采取“兩推一選”的辦法，即先召開黨員會議進行黨員推薦，接著召開村民代表會議進行群眾推薦，再召開黨員大會進行正式選舉。根據鎮黨委批復，我村新一屆黨總支（支部）委員會職數為 名。剛才，我們已經召開了黨員會議開展了黨員推薦，并將結果上報鎮黨委，鎮黨委根據我村下一屆黨總支（支部）委員會成員名額兩倍的人數，研究確定了候選人初步人選共 名，交由本次村民代表會議進行群眾推薦（投信任票）。

本次會議議程共有兩項，一是推薦監、計票人，二是全額推薦我村下一屆黨總支（支部）委員會委員候選人人選。下面，依次進行。首先，推薦監、計票人。

提議總監票人1人，人選為 監票人 人，人選為 計票人 人，人選為 上述人員名單，請大家醞釀，有什么意見請發表…… 現在開始表決： 同意的請舉手……請放下 不同意的請舉手……沒有 棄權的請舉手……沒有 一致通過。

現在進行第二項議程：全額推薦我村下一屆黨總支（支部）委員會委員候選人人選。

首先，請指導組領導宣讀《中共灣沚鎮委員會關于 村下一屆黨總支（支部）委員會委員候選人初步人選的批復》。

……

現在，請工作人員分發推薦票……

各位黨員有沒有都收到推薦票了？沒有的，請舉手。有沒有重復拿推薦票的？如果有,請舉手，并請退回多余選票。

大家拿到票后，先不要填寫。這里說明一下，根據鎮黨委批復，我村新一屆黨（總）支部委員會職數為 名。大家在鎮黨委批復的黨（總）支部委員會候選人初步人員中，全額推薦我村下一屆黨總支（支部）委員會候選人初步人選，每張推薦票上要盡量填滿 名職數，但不能超過這個職數，否則推薦無效。下面，大家可以填寫了…

現在，請監票人當眾打開票箱進行查驗…… 下面，進行投票，首先由監票人、總監票人進行投票…… 請工作人員引導好其他人進行投票…… 下面，請監票人當眾打開票箱，清點票數…… 根據總監票人報告，本次大會實發推薦票 張，收回推薦票 張，推薦有效。

現在請監、計票人現場公開計票……

各位村民代表，根據總監票人報告，現在公布計票結果： 同志得票 票，同志得票 票，同志得票 票，同志得票 票，同志得票 票，同志得票 票，同志得票 票，……

（這里面需要考慮的是，萬一“村民代表會議推薦票過半數的人選”少于應選名額怎么辦？經到會半數以上代表同意，可以再次組織推薦，也可以按照推薦票的多少和候選人條件，足額確定候選人初步人選。）各位村民代表，推薦結果將上報鎮黨委，鎮黨委將在村民代表會議推薦票過半數的人選中，按照比下一屆村黨總支（支部）委員會委員名額多1人的差額和候選人條件，研究確定考察對象，并根據推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨總支（支部）委員會委員和書記（副書記）候選人預備人選，再提交全體黨員大會進行選舉。

各位村民代表，本次會議各項議程已進行完畢，現在散會。請是黨員的村民代表留下來，點 分參加全體黨員大會，其他村民代表可以回去了。

……

現在，召開黨員大會進行正式選舉。

各位黨員，根據工作人員統計，大會應到黨員 名，其中預備黨員 名，實際有選舉權和被選舉權的 名，因公、因事、因病請假的 名，實到會黨員 名，超過應到會黨員的五分之四（如實際未達到4/5的，這句話最好不說，但會議記錄上要補足至4/5以上），符合開會規定，可以開會。

本次會議的議程共有五項議程：一是聽取和審議本屆黨總支（支部）委員會的工作報告，二是討論通過《選舉辦法》；三是推薦監、計票人；四是宣布鎮黨委關于下一屆村黨總支（支部）委員會委員預備人選的名單；五是大會選舉。

現在進行第一項議程：聽取和審議本屆黨總支（支部）委員會的工作報告。這里做個說明，在之前的黨員推薦大會上，已經代表村黨總支（支部）做了工作報告，因此，為節約時間、提高效率，這里不再重復了。

現在進行第二項議程：討論通過《選舉辦法》。請工作人員宣讀《選舉辦法》（草案）…… 大家對這個草案進行醞釀，有什么意見請發表…… 現在開始表決： 同意的請舉手……請放下 不同意的請舉手……沒有 棄權的請舉手……沒有 一致通過。

現在進行第三項議程：推薦監、計票人。

在剛剛召開的村民代表會議即群眾推薦會議上，大家推選了 為總監票人，、為監票人，、、為計票人。

提議仍然由他們擔任本次會議的監、計票人，請大家醞釀……

現在開始表決： 同意的請舉手……請放下 不同意的請舉手……沒有 棄權的請舉手……沒有 一致通過。

現在進行第四項議程：宣布鎮黨委關于下一屆村黨總支（支部）委員會委員預備人選的名單。

下面，請鎮指導組領導宣讀鎮黨委的批復…… 現在進行第五項議程：大會正式選舉

下面，請計票人清點到會有選舉權的黨員人數…… 各位黨員，今天應到會有選舉權的黨員 人，實際到會的 人，超過五分之四，可以進行選舉。

下面，請監票人當眾檢查票箱……

請監票人領取選票,并向各位黨員分發選票…… 各位黨員有沒有都收到選票了？沒有的，請舉手。有沒有重復拿選票的？如果有，請舉手，并請退回多余選票。

請各位黨員不要忙于填寫選票，下面，我說一下填寫選票的有關注意事項：

每位黨員都有權對選票中的候選人表示同意或不同意。對候選人，可以投贊成票，可以投反對票，也可以另選他人。如果同意某個候選人，就在這個人姓名的下邊空格內畫“○”，如不同意這個候選人，就在這個人姓名的下面空格內畫“×”，也可以不劃任何符號。如另選他人，就在姓名欄目的空格內寫上所要選人的姓名，并在其下面的空格內畫“○”，但劃“○”的總數不得超過應選人數，也就是不能超過 人，每一張選票所選的人數等于或少于 人的有效，多于 人的作廢票。

下面，請各位黨員認真填寫選票……（如需要，可設立秘密寫票處）現在宣布投票方法和順序。投票時先由監票人、計票人投票，然后由工作人員引導，其他黨員依次進行投票。各位黨員投票后，請坐在原位子上不要走動。

首先，請監票人、計票人投票……

下面，其他黨員進行投票，請工作人員引導…… 下面，請監票人和計票人開箱當場清點選票…… 各位黨員，根據總監票人報告，今天大會實到會有選舉權的黨員 人，發出選票 張，收回選票 張。兩者一致(或收回選票少于投票人數)，根據大會選舉辦法規定，本次選舉有效。

現在請監票人和計票人計票（也可現場公開計票），大會暫時休會，請大家不要離開會場……

現在繼續開會。根據總監票人報告，計票結果如下： 同志得票 票，同志得票 票，同志得票 票，同志得票 票，同志得票 票，同志得票 票，同志得票 票，……

（各位黨員，根據有關條例規定，選舉結果要報鎮黨委審批，現在暫時休會……如果選舉結果正常，這段話可省略）現在，宣布當選新一屆黨總支（支部）委員會委員名單。、、、等 位同志當選為 村新一屆黨總支（支部）委員會委員。讓我們對他們的當選，表示熱烈的祝賀！

下面，請新當選的委員到 召開新一屆委員會會議，選舉新一屆委員會書記（副書記），暫時體會，大家不要離開。

……

各位黨員，根據新一屆村黨總（支部）委員會的選舉結果，當選為村新一屆黨總支（支部）書記，當選為村新一屆黨〃總支（支部）副書記。讓我們對他們的當選，表示熱烈的祝賀！

下面，請新當選的村黨總支（支部）書記 作當選講話，大家歡迎！

……

各位黨員，今天的會議圓滿結束，謝謝大家，散會。

第二篇：兩推一選制度

楓林鎮村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法

第一章 總則

第一條為深入貫徹“三個代表”重要思想，擴大村黨支部委員會（以下簡稱支委會）換屆選舉中的民主，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中共湖北省委關于進一步加強農村基層組織建設的意見》，制定本辦法。

第二條支委會由3—5人組成，其中，設書記1人。支委會任期3年，任期屆滿的，采取“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉）的辦法進行換屆選舉。

第三條 支委會換屆選舉工作在鄉鎮黨委的領導下，由村黨支部具體組織實施。

第二章準備工作

第四條換屆前，村黨支部召開支委會會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鄉鎮黨委呈報關于召開黨員大會的請示。請示的內容包括：召開黨員大會的指導思想、時間、議程和下一屆支委會委員名額，以及“兩推一選”的具體安排等。

第五條鄉鎮黨委批復后，村黨支部及時召開支委會委員和黨小組長會議，傳達鄉鎮黨委的批復精神，討論研究召開黨員大會的相關事宜。

第三章黨員推薦

第六條村黨支部召開黨員大會，推薦下一屆支委會委員候選人初步人選。

參會黨員超過黨員數的三分之二，會議有效。黨員大會吸收非黨的村委會成員、配套組織主要負責人和村民組長參加。

第七條黨員大會聽取本屆支委會委員的述職報告，公布候選人條件，全額推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現場公開計票。推薦結果及時報告鄉鎮黨委。

第八條鄉鎮黨委根據推薦票的多少和候選人條件，按照下一屆支委會委員名額兩倍的人數，研究確定候選人初步人選。

第九條若推薦的候選人初步人選不足支委會委員名額的兩倍時，不足的名額，經到會代表半數以上同意，可以進行第二輪推薦，也可以不再推薦。

第四章群眾推薦

第十條村黨支部召開村民代表會議，在鄉鎮黨委批復的下一屆支委會委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現場公開計

票。參會的村民代表超過村民代表數的三分之二，會議有效。推薦結果及時報告鄉鎮黨委。

第十一條鄉鎮黨委在村民代表推薦票過半數的人選中，按照比下一屆支委會委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定候選人初步人選。第十二條若村民代表推薦過半數的人選不足支委會委員名額時，經到會半數以上代表同意，可以再次組織推薦，也可以按照推薦票的多少和候選人條件，足額確定候選人初步人選。

第五章組織考察

第十三條鄉鎮黨委派出考察組，對下一屆支委會委員候選人初步人選進行考察。考察實行預告制，廣泛聽取黨員、村組干部和群眾的意見。

第十四條鄉鎮黨委根據推薦和考察情況，研究確定下一屆支委會委員和黨支部書記候選人預備人選，批復村黨支部。委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。

第六章黨內選舉

第十五條村黨支部召開黨員大會，聽取和審議本屆支委會的工作報告；醞釀下一屆支委會委員和黨支部書記候選人預備人選名單，確定正式候選人；通過選舉辦法；選舉產生新一屆支委會。

第十六條進行選舉時，有選舉權的到會黨員數超過應到會黨員數的五分之四，會議有效。選舉收回的選票等于或少于發出的選票，選舉有效；多于發出的選票，選舉無效，應重新選舉。

第十七條選舉一律采用無記名投票的方式進行。選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，缺額的可以另行選舉。另行選舉時，從未當選的得票多的候選人中按比缺額多1人的差額確定候選人。

第十八條新一屆支委會產生后，應及時召開支委會會議，選舉產生村黨支部書記。選舉采取等額的方式進行。

第十九條選舉結束后，村黨支部應及時向鄉鎮黨委呈報選舉結果。鄉鎮黨委予以批復，并報縣（市、區）委組織部備案。

第七章候選人條件

第二十條黨員推薦和群眾推薦的支委會委員候選人初步人選，以及鄉鎮黨委確定的候選人預備人選，要符合努力學習實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹執行黨的農村方針政策，帶領群眾致富能力強、公道正派理念強和奉獻精神強的要求。

第二十一條實行村干部任職回避制度。凡有夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系的，不得在同一村“兩委”班子中任職。若屬需要回避的人員被黨員或群眾同時推薦為支委會委員候選人初步人選的，按照推薦票的多少和候選人條件，確定其中1人為支委會委員候選人初步人選。

第八章監督和處分

第二十二條黨員推薦、群眾推薦和黨內選舉計票工作，應在計票監督組的監督下進行。計票監督組成員分別從不是候選人初步人選和候選人的黨員或村民代表中推選，經相關會議表決通過。計票監督組每組不少于3人。

第二十三條對擾亂、破壞選舉工作，違反《中華人民共和國治安處罰條例》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。對以威脅、賄賂、造假等不正當手段當選的，經查實后，由鄉鎮黨委宣布其當選無效，并按規定對有關人員進行嚴肅處理。

第三篇：兩推一選流程圖04

鐵黨字（2011）10號

關于印發村黨支部換屆選舉

相關樣表的通知

各村黨支部換屆選舉領導小組：

為了順利實施村黨支部換屆選舉工作，確保換屆選舉工作有序規范進行，現將村黨支部換屆選舉《鐵蓋鄉村黨組織換屆選舉兩推一選工作流程表》、《鐵蓋鄉村黨組織換屆選舉公推直選工作流程表》印發給你們，請參照執行。

鐵蓋鄉村 “兩委”換屆選舉

工作領導小組（代）

2011年1月8日

鐵蓋鄉村黨組織換屆選舉兩推一選

工作流程表

鐵蓋鄉村黨組織換屆選舉公推直選

工作流程表

第四篇：兩推一選選舉辦法

昭交集團黨支部選舉辦法

一、根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《黨支部工作手冊》制定本選舉辦法。

二、本次換屆選舉實行“兩推一選”的辦法。“兩推一選”，即黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉。也就是首先由黨員及群眾推薦產生初步人選，然后通過組織考察，黨委審定，確定正式候選人后，再召開黨員大會選舉新一屆黨支部委員會，最后由支委會選舉產生支部書記。采用無記名差額投票選舉方式，候選人按照姓氏筆畫為序排列。

三、選舉采取差額選舉，支部委員候選人的差額占應選人數的20%，實行無記名投票的辦法。各支部有選舉權黨員五分之四以上出席并參加選舉，收回的選票等于或少于發出的選票，選舉有效；收回的選票多于發出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

四、支部黨員大會選舉應到會人數的計算。黨員因下列情況不能參加選舉的，經報上級黨組織同意，并經支部大會通過，可以不計算在應到會人數之內：

1、患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意志的；

2、自費出國半年以上的；

3、年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；

4、工作調動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。

5、已經回原籍長期居住的離退休人員中的黨員，因特殊情況，沒有

從原單位轉出黨組織關系、確實不能參加選舉的。

凡上述情況以外的黨員不能參加黨員大會進行選舉，仍應計算在應到會人數之列。

五、選舉人對候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權。投不贊成票的可以另選他人。填寫選票時，對所列候選人，贊成的在其姓名下的方格內劃“√”。如另選他人，在候選人后面的空格內寫上另選人姓名，并在其姓名下面的方格內劃“√”。

六、由黨員大會推選非正式候選人的黨員擔任大會監票人和計票人，并由與會有選舉權的黨員半數以上通過。計票人在監票人的監督下計票，每張選票所選人數等于或少于應選人數的有效，超過應選人數的為無效票。

七、如到會黨員因故不能填寫選票的，可以委托信任的人或大會工作人員代寫，但未能出席選舉會議的黨員，不得委托他人代為投票。

八、新一屆支委會成員的贊成票應超過實到會有選舉權黨員的半數以上，對贊成票超過到會有選舉權人數半數的，按得票多少依次當選。如當選人數少于應選名額時，對不足的名額可在落選的候選人中進行差額選舉，以得票多者當選，也可經大會同意對不足名額不再選舉，以后另行增補；已進行兩次選舉均未選出的，不再進行第三次選舉。

九、被選舉人得票情況，由監票人向黨員大會報告；當選結果由會議主持人向黨員大會宣布。

十、在新一屆支委會第一次會議上選舉產生支部書記，并報集團公司黨委審批。

附：

一、昭交集團公司支部委員會設置要求：

1、正式黨員少于10人的支部，原則上不設支部委員會，設支部書記一人。

2、正式黨員在10人--30人的支部，可以設支部委員會，支委三人。

3、正式黨員在50人以上的支部，可以設支部委員會，支委五人。

二、支委候選人資格條件：

根據《黨章》和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》規定，昭交集團公司各支部支委必須是具有選舉權、被選舉權和表決權的正式黨員，是共產黨員中的優秀分子。必須具有以下四個方面的條件：

1、堅持四項基本原則，有堅定的共產主義理想、信念，在關

鍵時刻和重大原則問題上，是非分明，與黨中央和上級黨委保持一致。

2、認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，在改革開放和社會主義現代化建設中起表率作用。

3、組織紀律性強、顧全大局、言行一致、光明磊落。

4、公道正派，清正廉潔，密切聯系群眾，能夠盡職盡責完成黨組織交給的任務，受到群眾擁護。

三、支部書記候選人資格條件：

1、在崗在職正式黨員

2、男53周歲以下（1958年7月以后出生）

女46周歲以下（1965年7月以后出生）

四、支部改選時間：2011年7月11日---8月19日

具體選舉由各支部按本辦法執行，并于8月24日以前書面報告集團公司黨委。

五、支部改選選票

昭通交通運輸集團公司XX分公司黨支部改選選票

二、兩推直選

1、根據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和上級有關規定，制定本選舉辦法。

2、本次換屆選舉實行“兩推直選”的辦法。“兩推直選”，即由集團公司黨委根據黨員推薦、群眾推薦結果，考察提出分公司黨支部成員候選人名單，由分公司黨員大會直接選舉產生黨支部書記、委員。

3、選舉采取差額選舉，差額占應選人數的20%，實行無記名投票的辦法。正式到會的黨員人數：有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。

4、召開選舉會議時，監票人、計票人和唱票人從不是候選人的黨員中推薦產生。

5、如到會黨員因故不能填寫選票的，可以委托信任的人或大會工作人員代寫，但未能出席選舉會議的黨員，不能委托他人代為投票。

6、一次投票選舉根據計票結果，采取如下方法確定支部書記：若書記票過半數者只一人，此人當選為支部書記；書記票無過半數者，在書記票、委員票累計票數過半數者中，以書記得票多者當選為書記；若書記票、委員票累計票數過半數者中書記得票多人相等，以累計票最多者當選為書記；若兩職累計票過半數者多人，且票數相等，應當對票數相等者進行再次投票，以得書記票最多者當選為書記。計算委員票時，應加其書記所得票數。

支委設置要求：

1、正式黨員少于10人的支部，原則上不設支部委員會，設支部書記一人。

2、正式黨員10人--50人的支部，可以設支部委員會，支委三人。

3、正式黨員在50人以上的支部，可以設支部委員會，支委五人。

第五篇：兩推一選工作流程完整版

禹州市村級黨組織換屆選舉“兩推一選”

工 作 手 冊

目 錄

1、禹州市村級黨組織換屆選舉“兩推一選”工作流程

2、中共中央組織部、民政部?關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知?

3、省委辦公廳、省政府辦公廳?關于認真做好全省村級組織換屆選舉工作的通知?

4、許昌市委副書記許廷敏同志在全市村級組織換屆選舉工作電視電話會議上的講話

5、許昌市委常委、組織部長郭元軍同志在全市村級組織換屆選舉工作推進會議上的講話

禹州市村級黨組織換屆選舉“兩推一選”

工 作 流 程

一、準備階段

1、鄉鎮（辦）黨委要做的準備工作。

（1）召開黨委會，根據市委安排，研究制訂本鄉鎮（辦）村級黨組織換屆選舉工作意見及實施方案，成立村級黨組織換屆選舉工作領導小組和工作指導組；

（2）準備換屆選舉有關材料，主要包括村級黨組織向鄉鎮（辦）黨委兩次請示報告式樣、選舉辦法、選舉主持詞、選舉結果報告單等；

（3）召開換屆選舉動員大會，布臵換屆選舉工作，并對相關人員進行換屆選舉業務培訓。

2、村黨支部（黨委、總支）召開會議，上報第一次請示。鄉鎮（辦）換屆選舉動員大會召開后，各村黨支部（黨委、總支）要盡快召開會議，研究換屆選舉的有關事宜，并向鄉鎮（辦）黨委提出換屆選舉請示，請示包括換屆選舉的理由、選舉時間安排、新一屆委員會組成人數。

3、鄉鎮（辦）黨委批復請示，并下派換屆選舉工作指導組。村級黨組織新一屆委員會組成人數一經鄉鎮（辦）黨委批復同意，不得擅自增加或減少。

4、村黨支部（黨委、總支）通知外出黨員按時回村參加換屆選舉，統計參與推薦的村民代表數量（村民代表會議制度不健全的村，原則上按照每10戶推薦一名代表的要求，推選村民代表。特別大或特別小的村，村民代表數額由鄉鎮辦黨委確定）。召開黨員大會和村民代表會議，學習宣傳換屆選舉工作的要求、“兩推一選”辦法等，同時在黨內通報鄉鎮（辦）黨委關于村級黨組織換屆選舉工作的批復。

5、指導各村黨支部（黨委、總支）起草任期工作報告。

二、民主推薦、確定候選人初步人選階段

鄉鎮（辦）指導組和村黨支部（黨委、總支）按照“兩推”的辦法，組織民主推薦下屆村黨支部（黨委、總支）委員候選人初步人選。

1、召開村黨員大會推薦（一推）。由鄉鎮（辦）指導組和上屆村黨支部（黨委、總支）共同主持，全體黨員（包括預備黨員）參加，黨員到會人數應達到應到會人數的五分之四。程序是：

（1）上屆村黨支部（黨委、總支）班子報告工作；（2）指導組組織學習村黨支部（黨委、總支）委員的任職條件；

（3）與會全體黨員推薦新一屆村黨支部（黨委、總支）委員候選人推薦人選，推薦人數為委員職數的2倍。原則上按得票 多少確定，滿額為止。（如果因最后幾名人選得票相等，不能確定推薦結果時，在最后幾名票數相等的人選中重新投票，以得票多的確定為候選人推薦人選）最后向黨員公布民主推薦得票情況。

2、召開村民代表會議投信任票（二推）。由指導組和上屆村黨支部（黨委、總支）組織召開村民代表會議，對“一推”產生的推薦人選投信任票。村民代表到會人數應達到應到會人數的三分之二。程序是：

（1）向村民代表說明會議的有關要求，包括委員的任職條件，投信任票的方法；

（2）公布黨員大會推薦的委員候選人推薦人選的基本情況；（3）組織村民代表投信任票;（4）匯總得票情況，并向鄉鎮（辦）黨委上報“兩推”得票情況。

3、確定候選人初步人選。經鄉鎮（辦）指導組對“兩推”產生的候選人推薦人選任職資格進行初步審查后，由上屆村黨支部（黨委、總支）召開會議，依據村黨支部（黨委、總支）委員任職條件和“兩推”得票情況，按應選委員1.5倍的比例確定委員候選人初步人選。原則上以村民代表信任贊成票數多少確定委員候選人初步人選。（如果因最后幾名人選得票相等，不能確定 推薦結果時，在最后幾名票數相等的人選中重新投票，以得票多的確定為候選人初步人選。如仍因有人選票數相等而不能確定結果時，以這些人選“一推”得票多少確定）

三、組織考察階段

1、鄉鎮（辦）黨委組成考察組，對確定的委員候選人初步人選進行資格審查和組織考察，并將考察結果向村黨支部（黨委、總支）反饋。

2、第二次請示。各村黨支部（黨委、總支）根據鄉鎮（辦）黨委反饋的考察意見，按照不低于20％的差額比例確定委員候選人預備人選，同時確定書記、副書記候選人預備人選。并向鄉鎮（辦）黨委呈報關于下屆委員會委員、書記、副書記候選人預備人選的請示。

3、鄉鎮（辦）黨委集體研究后，對各村黨組織第二次請示進行批復。

四、選舉階段

1、選舉前的準備工作：（1）撰寫主持詞；（2）制訂選舉辦法；

（3）確定應到會有選舉權的黨員數，并報鄉鎮（辦）黨委核準；（4）通過醞釀協商推薦出監票人人選，確定計票人。

2、召開黨員大會進行選舉。會議由上屆村黨支部（黨委、總支）主持，鄉鎮（辦）指導組參加。選舉一律實行差額直選，不再進行預選。程序是：

（1）清點到會人數，有選舉權的到會人數達到或超過應到會人數的五分之四，會議有效；

（2）宣布鄉鎮（辦）黨委關于本村黨支部（黨委、總支）委員候選人預備人選的批復，經黨員大會醞釀討論通過，確定正式候選人；

（3）宣讀、通過選舉辦法；

（4）通過監票人名單、宣布計票人名單；（5）候選人進行競職陳述；

（6）分發選票，說明填寫方法、應注意問題和投票順序；（7）組織投票，清點票數，宣布投票是否有效；（8）計票，大會主持人宣布選舉結果。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

3、召開新一屆村黨組織委員全體會議選舉書記、副書記。委員到會人數超過應到會人數的五分之四會議有效。會議由上屆村黨支部（黨委、總支）推薦一名新當選的委員主持，議程為：

（1）醞釀確定書記、副書記候選人名單；（2）通過選舉辦法；

（3）通過監票人名單，宣布計票人名單；（4）投票選舉;（5）監票人公布得票情況。被選舉人獲得贊成票要超過實到會委員的半數方能當選;

4、繼續進行黨員大會，通報新一屆村黨支部（黨委、總支）委員全體會議情況。

五、建章立制和總結階段

1、新一屆村黨支部（黨委、總支）向鄉鎮（辦）黨委報告選舉情況；

2、鄉鎮（辦）黨委下發對村級黨組織換屆選舉結果的批復;

3、做好落選人員的思想工作；

4、做好新老班子的手續交接工作;

5、做好建章立制和材料歸檔工作。

村黨委設紀委的，紀委換屆選舉工作按“兩推一選”的要求與村黨委換屆同步進行。除紀委書記外，兩委委員一般不交叉任職。

附件：

1、村級黨組織委員任職條件

2、黨員不能被推薦為村級黨組織委員候選人的幾種情形

3、黨員可以不計算在應到會人數之內的幾種情況

附1 村級黨組織委員任職條件

1、具有被選舉權的中共正式黨員；

2、政治素質好，能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規；

3、事業心和責任心強，能牢記黨的宗旨，熱心公益事業，熱心為村民服務，具有較強的致富、帶富能力；

4、具有較強的組織協調和領導能力，有一定的文化知識水平；

5、廉潔勤政、公道正派，有強烈的公仆意識和奉獻精神，能密切聯系群眾，自覺接受黨和人民群眾的批評與監督，在群眾中有較高威信；

6、身體健康，年富力強。附2

黨員不能被推薦為村級黨組織委員

候選人的幾種情形 1、2000年5月1日?河南省計劃生育條例?修正案實施以后，違反法規規定生育或收養第二個及以上子女，以及1982年6月15日（豫發?1982?75號文件下發之日）以后，違反政策法規規定生育或收養第二個及以上子女，隱瞞至今尚未處理的；

2、違反國家法律、法規正在被立案偵查的；

3、熱衷于封建迷信，參與“法輪功”等非法組織的，帶頭組織集體上訪的；

4、長期拖欠村級集體財物，因失職行為導致集體財產嚴重流失的；

5、拉幫結派，長期搞不團結的；

6、一年外出時間在6個月以上，難以履行崗位職責的。此外，黨員受到警告或嚴重警告處分，一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務；受到撤銷黨內職務處分,二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務；受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權利后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。附3

黨員可以不計算在應到會人數之內的幾種情況

為保證黨的基層組織的選舉工作能夠順利進行，中央組織部在工作問答中提出，黨員因下列情況不能參加選舉的，經上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：

1、患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意志的；

2、自費出國半年以上的；

3、雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；

4、年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；

5、工作調動、下派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。中共中央組織部 民政部

關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通 知

組通字?2010?59號

各省、自治區、直轄市黨委組織部、民政廳（局），新疆建設兵團黨委組織部、民政局：

去年以來，各地認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳?關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知?（中辦發?2009?20號）和全國村“兩委”換屆選舉工作座談會精神，切實加強黨對換屆選舉工作的領導，始終掌握工作主導權，村“兩委”換屆選舉工作總體平穩有序。但也有少數地方不同程度地存在一些違法違紀現象：有的地方任意簡化選舉程序，利用委托投票、代寫選票等形式徇私舞弊；有的地方拉票賄選等不正當競爭行為屢禁不止；有的地方存在宗族宗派等各種勢力甚至黑惡勢力干擾換屆選舉的現象，等等。這些問題，嚴重損害了黨員、群眾的民主權利，破壞了換屆選舉的正常秩序，干擾了農村基層民主政治建設的健康發展，影響了農村經濟發展和社會穩定，必須采取切實有效措施堅決加以整治。今年下半年和明年，全國大多數省（區、市）將進行新一輪村“兩委”換屆。為進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律確保換屆選舉健康有序進行，現就有關事項通知如下。

一、細化換屆工作程序。嚴格遵循?中國共產黨章程?和國 家有關法律法規的規定，進一步細化和規范“兩委”換屆選舉程序和實施辦法，精心編制換屆工作流程圖。指導和引導村民選舉委員會依法依規制定好本村選舉辦法，對候選人資格條件作出具體規定，切實把好候選人資格條件關。同時，進一步細化選舉程序、選民資格認定、委托投票、有效選票認定以及回避制度等相關規定。探索推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。

二、規范候選人競爭行為。全面推行鄉鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭。引導黨員群眾在換屆選舉前，通過制定選舉辦法等方式，對不當或非法競爭行為裁定提前做出明確規定，讓參與競爭人員和黨員群眾明白哪些可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規。可以通過競職承諾、公開演說、現場問答等形式，組織候選人與選民直接見面，正當宣傳展示自己，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺。

三、嚴格投票組織管理。加強投票現場組織工作，切實維護選舉秩序。選舉時，應召開選舉大會集中投票，也可設立中心投票會場和若干投票站投票，當場領票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結果。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理 委托投票手續，規范委托投票和代寫選票。完善秘密寫票制度，運用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿，防止出現舞弊現象。

四、完善防范監督措施。要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關法律、法規、政策，明確換屆選舉應該選什么樣的人、什么樣的選舉行為符合法律規定，引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀行為。要完善選舉監督體系，切實加強對換屆選舉全過程、全方位的監督。對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環節，實行全程跟蹤監督。采取設立選舉監督委員會，邀請黨代表、人大代表、政協委員等擔任社會監督員等措施，積極探索輿論監督途徑，加強社會力量對換屆選舉的監督。對那些選情復雜、竟爭激烈，可能出現拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的重點村、難點村，要重點加強指導和監督，有針對性地制定工作預案，并采取司法提前介入等措施，及時消除隱患，解決苗頭性問題。縣和鄉鎮黨委、政府要向每個村派駐換屆工作指導員；對一些問題較多、矛盾糾紛大的重點村、難點村，要派出得力干部組成工作組駐村指導。切實加強對換屆工作指導員及相關工作人員的法律法規政策培訓。

五、嚴查違法違規行為。根據本地區經濟社會發展狀況和風 俗人情等實際情況，具體明確拉票賄選等違法違紀行為的界定標準，同時進一步明確對違法違紀行為進行認定、查處的具體程序和責任部門。鄉鎮黨委、政府按程序具體負責對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調查處理，必要時，提請縣級紀檢監察、公安機關和法院、檢察院依法依規進行調查認定。做好群眾舉報和來信來訪受理工作。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，縣、鄉選舉工作機構要公布舉報電話及其他舉報渠道，采取措施方便群眾反映問題。堅持有訪必接，有報必查，凡情節具體、線索清楚的，要限時辦結。切實加大對違法違紀行為的打擊力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經發現即取消參選資格，已經當選的，宣布當選無效；對黑惡勢力、境內外敵對勢力干擾破壞選舉的，做到依法打擊，決不手軟。對換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍進行通報。

六、加強組織領導。各級黨委組織部門要發揮協調帶頭作用，統籌抓好換屆選舉工作，重點抓好村黨組織換屆選舉工作；各級民政部門要充分發揮職能作用，加強對村委會換屆選舉的指導和督查。縣、鄉黨委、政府要高度重視，切實將嚴肅換屆工作紀律、加強和改進村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，并積極 協調紀檢監察、宣傳、信訪、公安和司法等有關部門參與和配合做好換屆選舉工作。縣、鄉黨委書記要切實履行第一責任人和直接責任人的職責，認真抓好工作落實。探索建立村“兩委”換屆工作考核評估機制，把嚴肅換屆工作紀律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀行為，作為農村創先爭優活動考核評價的重要內容。建立換屆選舉應急處臵機制，加強對突發事件的防范、掌控和處理，完善選舉重大問題、重要信息報送、情況通報制度和責任追究制度。在村“兩委”換屆過程中，對工作領導、指導不力和對違法違紀行為查處不力，造成嚴重后果的，要追究當地黨委、政府和有關部門負責人的責任，并做出相應處理。中央組織部將會同民政部，適時對各地村“兩委”換屆工作紀律執行情況進行專項督查。

中共中央組織部 民 政 部 2010年11月5日

省委辦公廳 省政府辦公廳 關于認真做好全省村級組織換屆

選舉工作的通知

各省轄市黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業和高等院校，各人民團體：

根據黨章、?中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例?和?中華人民共和國村民委員會組織法?、?河南省實施?中華人民共和國村民委員會組織法?辦法?，省委、省政府決定，2011年9月至12月進行全省村黨組織、第七屆村民委員會（以下簡稱“村兩委”）和村務監督委員會換屆選舉工作。現將有關事項通知如下:

一、充分認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義 村“兩委”換屆選舉，是全省廣大農村黨員干部群眾政治生活中的一件大事，是加強基層組織建設的良好契機。做好換屆選舉工作，有利于增強黨員群眾的民主意識和法制觀念，調動黨員群眾當家作主的積極性，確保黨和國家各項方針政策在農村貫徹落實；有利于保障黨員群眾依法直接行使民主權利，建立健全黨領導的村級民主自治機制，推進農村基層民主政治建設;有利于提高農村基層領導班子整體素質，密切黨群干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎；有利于維護農村社會和諧穩定，加強農村社會 管理，全面推進社會主義新農村建設和中原經濟區建設進程。各級黨委、政府和有關部門要從貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和建設中原經濟區的高度，切實增強做好“兩委”換屆選舉工作的責任感和使命感，高度重視，扎實工作，圓滿完成換屆選舉的各項工作任務。

二、全面把握村“兩委”換屆選舉工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想。換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導，嚴格執行法律、法規和政策規定，充分發揚民主，選出素質優良、結構合理、群眾公認、干事創業的新一屆村“兩委”班子，為全面推進我省農村經濟社會發展、加快中原經濟區建設奠定堅實的組織基礎。

（二）工作目標。通過換屆選舉，真正選好配強村級組織班子，特別是選好配強黨組織書記、村委會主任，使村級干部隊伍結構進一步優化、整體素質明顯提高、干事創業能力有較大提升，黨組織的領導核心地位切實加強，農村基層民主政治建設扎實推進，黨領導的村級民主自治運行機制更加完善，農村黨員群眾凝聚力、向心力進一步增強，有力地促進農村經濟發展、社會和諧 穩定。

三、認真落實村“兩委”換屆選舉的基本要求

（一）加強黨的領導。要充分發揮黨的思想、政治和組織優勢，旗臶鮮明地加強黨對村級組織換屆選舉工作的領導，按照法律規定和村民自治要求，充分發揮村黨組織在村委會和其他村級組織換屆選舉中的領導核心作用，把黨的領導貫穿換屆選舉工作的全過程。

（二）堅持發展為先。全面落實“先謀事、后定人”要求，始終圍繞發展、突出發展、服務發展，在換屆選舉前，鄉鎮（街道）黨（工）委要指導各村全面總結、報告、評價近三年工作，研究制定本村今后三年發展目標和工作任務，要求候選人圍繞目標任務著重就發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，把發展中形成的、經過實踐證明正確的思路持續下去，把黨員群眾的注意力引導到總結工作和謀劃發展上，引導黨員群眾把注意力從選什么人當官轉向選什么人干事上來。

（三）充分發揚民主。健全和完善村黨組織選舉制度，廣泛推行“兩推一選”，根據黨員推薦、群眾推薦和上級黨組織推薦的情況，由村黨組織討論提出候選人初步人選，報鄉鎮（街道）黨（工）委批準。要探索擴大村黨組織領導班子成員候選人的差額比例等做法，積極穩妥推行村黨組織負責人直接選舉。各地推 行村黨組織負責人直接選舉，需報經縣級以上黨委批準。完善村民直接選舉村委會辦法，細化村民選舉委員會產生、選民登記、候選人選舉產生、投票組織等程序，切實保障村民依法直接行使民主權利。

（四）嚴格依法依規。村“兩委”換屆選舉要嚴格遵守黨章、?中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例?、?中國共產黨農村基層組織工作條例?等黨內法規，嚴格執行?村委會組織法?和我省的?實施辦法?，嚴格執行中央和省委有關精神，不折不扣地落實各項法定程序，保證村“兩委”換屆選舉公正有序。

（五）選好配強班子。本著精干、高效的原則，確定村黨組織和村委會班子成員職數，每個村一般3至7人。具體人數由各地根據村規模大小和工作任務確定。把好村干部的素質關，真正把政治素質好、帶頭致富能力和帶領群眾致富能力強、熱心為群眾服務、辦事公道、群眾公認的農村優秀人才選進村“兩委”班子，特別要選準選好村黨組織書記、村委會主任，旗臶鮮明地反對把近年來有違法犯罪和違紀行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質低劣、在群眾中影響較壞的人選為村級組織成員。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生村干部、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與村級組織換屆選舉。下派到基層 擔任村黨組織第一書記的干部要積極參加選舉、接受考驗。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村黨組織和村委會成員交叉任職，但要堅持從實際出發，不搞一刀切。加大女干部選拔力度，提倡把更多的女性村民特別是婦代會主任提名為村委會成員候選人，力爭婦代會主任進入村“兩委”；村黨組織中沒有女性成員的，村委會選舉中要單設婦女委員崗位，實行專職專選，確保每村都有1名以上女干部。

四、扎實有序做好村“兩委”換屆選舉的各項工作 各地要堅持試點先行，先易后難，穩妥推進村“兩委”換屆選舉工作，原則上可按照先村黨組織、再村委會、后村務監督委員會的順序進行。重點把握好以下環節：

（一）做好前期準備工作。一是深入調查摸底。全面掌握村情民意，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定切實可行的工作方案。結合正在部署開展的后進村整頓和難點村治理工作，對村情復雜、組織渙散、發展滯后、管理薄弱的難點村、重點村、后進村，做到“一村一策”、“一村一案”。對村“兩委”班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多的村，要先整頓、再換屆，確保不留“后遺癥”。二是制定工作方案。縣鄉兩級要結合本地實際，制定操作性、針對性強的具體工作方案，確定村“兩委”換屆選舉工作的實施階段、重點任務、時間進度、責任主體及具體要求，印制村“兩委”換屆工作操作流程圖，下發到每個村，確保每個環節、每個步驟的工作都能無縫銜接、有序推進。三是做好離任審計。組織力量做好村級財務清理和村“兩委”成員離任審計工作，除規定的審計內容外，農民群眾反映集中、普遍要求審計的其他內容，也要進行審計并公示，接受黨員群眾監督。對審計發現的問題，要按有關規定及時妥善處理。四是搞好教育培訓。加強正面教育和宣傳引導，使換屆選舉的法律法規和政策家喻戶曉，切實增強黨員群眾的主人翁意識、法律意識和民主意識，增強參與選舉的主動性和自覺性。認真抓好換屆選舉業務知識培訓，提高選舉工作人員特別是鄉鎮（街道）干部、村黨組織負責人指導換屆選舉工作的能力和水平。凡不掌握村民委員會選舉法律法規和相關政策的縣鄉干部，以及在選舉培訓中不合格的縣鄉干部，不得派到村里指導選舉工作。

（二）依法選舉產生村民選舉委員會。村委會換屆選舉的組織工作，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由村民會議或者村民代表會議或者村民小組會議無記名投票產生，獲得票數多的人員當選。主任在村民選舉委員會成員中推選產生，不得指定。村民選舉委員會成員被確定為村委會成員候選人的，其村民選舉委員會成員的職務終止，缺額按照原得票多少依次遞補；遞補名額不足的，另行投票產生。村民選舉委員會成員不履行職責或者 有妨礙選舉行為的，依照原產生程序予以免職。

（三）做好黨員動員和選民登記工作。按照“三類群體”有針對性地做好工作：一是對戶籍在本村并且長期在本村居住的黨員和村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。二是對戶籍在本村，登記選民期間或者選舉期間不在本村居住的的黨員和村民，要通過電話聯系、發公開信等多種方式動員他們返鄉參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參加。三是對戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務，本人申請參加選舉，其戶籍所在地村（居）民委員會向村民選舉委員會出具證明，證明其在戶籍所在地不參加選民登記的公民,以及戶籍不在本村，具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱的人員，提前離崗、退休干部職工以及其他優秀人才，自愿到該村工作和生活并參加競選村民委員會成員的公民，經村民會議或者村民代表會議同意后，進行選民登記。

（四）規范候選人提名工作。采取先確定候選人再正式選舉的選舉方式的，村委會主任、副主任和委員候選人由村民選舉委員會召集村民會議或者村民小組會議，采取無記名投票方式選舉產生，過半數的選民參加會議有效。每一選民提名的候選人數不得多于應選人數。正式候選人的名額應多于應選名額，主任、副 主任的候選人數應當比應選人數多一名，委員的候選人應當比應選人數多一至二名。獲得提名票多的當選正式候選人。村民選舉委員會應當在選舉日的5日前將村委會成員候選人名單向村民公告。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村委會成員候選人的資格條件作出規定，引導選民把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名為候選人。以不確定候選人的方式選舉村委會成員的，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鄉鎮（街道）政府備案。

（五）精心組織大會選舉。重點做到“三個規范”：一是規范大會組織程序。召開黨員大會或黨員代表大會選舉村黨組織成員，一般要經過上屆黨組織報告任期內工作情況、候選人競職演說、黨員投票選舉、公布選舉結果等程序；召開村民會議選舉村委會成員，一般要經過報告換屆選舉工作籌備情況、介紹選舉辦法、候選人競職演說、組織填票投票、公開唱票計票、公布選舉結果等程序。二是規范候選人介紹方式。在選舉大會上，要統一組織候選人與黨員、村民見面，發表競職演說，介紹自己履行職責的設想，回答黨員、村民提出的問題。競職演說內容要符合本村和本人實際，實事求是。不能私自開展競選活動，不允許私下拉票和隨意許愿。履職設想或競職承諾要存檔備案，并在村務公開欄公布，由黨員和群眾監督落實。采取定期對照檢查、群眾評 議等措施，督促當選人員自覺履行承諾。三是規范投票行為。要加強投票現場組織工作，切實維護選舉秩序。村黨組織選舉投票時，因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票，選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。村委會選舉投票時，要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續；設立秘密劃票處，實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達意愿。

（六）扎實做好選舉后續工作。一是抓好思想工作。切實抓好思想工作，對卸任和落選人員，鄉鎮（街道）領導要逐一談心談話，教育引導正確對待進退流轉，顧全大局，繼續發揮作用，幫助新班子工作。二是搞好新老班子交接。鄉鎮（街道）政府應當在選舉結果公布之日，將村民委員會印章移交新一屆村民委員會。上一屆村民委員會應當在選舉結果公布后的10日內向新一屆村民委員會移交辦公設施、財務賬目、經營資產、檔案資料以及其他應當交接的事項，移交過程中發現重大問題的，要及時依法處理。三是開展教育培訓。按照工作職責，認真開展任職培訓工作，組織他們認真學習實踐科學發展觀，學習有關政策規定和崗位職責，學習掌握科學技術和經營管理知識，努力通過培訓，增強其堅持依法辦事、正確執行政策、善于做好群眾工作的能力，帶領廣大黨員群眾推動農村經濟社會發展。四是完善村民自治機 制。及時依法推選村民小組長、村民代表，健全共青團、婦女、民兵、治保、民調等配套組織，健全民主決策、村務公開、民主監督等制度，修訂完善?村民自治章程?和村規民約，深化拓展“四議兩公開”工作法，發展完善黨領導的村級民主自治機制，深入開展以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進村民自治的制度化、規范化、程序化。

五、做好村務監督委員會換屆選舉工作

根據?村民委員會組織法?和我省的?實施辦法?，村民委員會選舉結束后，要及時組織召開村民會議，按照村委會成員選舉程序，選舉產生村務監督委員會。村務監督委員會一般由3人組成。村務監督委員會成員的任職條件、提名方式、選舉辦法、履行責任等方面，嚴格按照我省的?實施辦法?執行。

六、嚴肅換屆選舉的工作紀律

（一）加強換屆法紀教育。深入貫徹中組部、民政部?關于進一步嚴肅村“兩委”換屆紀律的通知?（組通字?2010?59號）精神，鄉鎮（街道）黨（工）委、政府要采取多種形式，加強換屆法紀教育。建立候選人選前個別約談或集體談話制度，對嚴格遵守法律法規和有關政策規定提出具體要求。

（二）堅決制止、查處賄選和破壞選舉的行為。候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的，都是賄選。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數、砸毀票箱、沖擊選舉會場等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要發現一起查處一起。對選舉中的違法違紀行為，黨員群眾有權向鄉鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，鄉級或者縣級黨委、政府負責對換屆中違法違紀問題的查處，必要時，由縣級紀檢監察部門牽頭，聯合民政、公安機關和法院、檢察院依法依規進行調查認定。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票票數等違法手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查處的典型案例，要在一定范圍內給予通報。堅決防止和依法查處境外組織、黑惡勢力、宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉。

（三）加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村民選舉委員會成員在選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資 格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害黨員、群眾依法行使選舉權、被選舉權的黨員干部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員和國家公務員有參與或者慫恿選舉中違法違紀行為的，要給予黨紀或者政紀處分。

七、加強換屆選舉的組織領導

（一）健全和落實領導責任制。各級黨委、政府要把換屆選舉作為一項重要的政治任務和階段性重點工作，列入重要議事日程，加強領導，精心組織，抓緊抓好。市、縣、鄉三級都要成立黨委、政府主要領導及有關部門負責人組成的換屆工作領導機構。強化縣、鄉兩級黨委在村級組織換屆選舉中的責任，縣級黨委負總責，鄉鎮（街道）黨（工）委負直接責任，各縣（市、區）黨委書記是第一責任人，各鄉（鎮）黨委書記是直接責任人。各級人民代表大會和縣級以上人大常委會要加強對本行政區域內?村民委員會組織法?和我省?實施辦法?實施情況的監督檢查。各級黨委組織部門要統籌協調村級組織換屆選舉工作。各級黨委紀檢部門要做好村務監督委員會換屆選舉的指導和監督檢查工作。各級民政部門要抓好村委會換屆選舉工作的指導和檢查監督工作。各級財政部門要落實換屆工作經費，縣級財政對換屆經費困難的村給予補助，禁止向農民收取換屆經費。各級宣傳、農辦、公安、司法、人口計生、綜合治理、信訪、共青團、婦聯，以及各級人民法院、人民檢察院，要積極參與、主動配合、加強協調，形成工作合力。省里將成立巡回指導組，市、縣要成立督導組，切實搞好督查，及時發現解決帶有普遍性、苗頭性的突出問題。加強責任追究，對因工作不力、敷衍應付、處臵不當引發較大規模群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。未經縣（市、區）委批準，無故取消或拖延換屆選舉的，依法追究鄉鎮（街道）黨（工）委、政府和村黨組織、村委會主要負責人的責任。

（二）加強選情監測和分析工作。廣泛聽取黨員、村民代表、群眾對換屆選舉工作的意見和建議，每個縣（市、區）都要逐村建立選情臺帳，做到基本情況清、黨員群眾思想狀況清、村級班子狀況清、影響換屆選舉因素清、村級換屆經驗教訓清。換屆選舉期間要及時掌握工作動態和黨員群眾思想動態，及時研究分析選情，增強工作的針對性、有效性。

（三）認真做好群眾來信來訪工作。縣鄉兩級換屆選舉工作領導機構和工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。對有關換屆選舉的來信來訪，要及時調查核實，妥善加以解決。對反映屬實或基本屬實的問題，要及時糾正解決；與實際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進行 完善；與實際情況完全不符的，要說明情況，爭取群眾的認可；對聽信謠傳、上當受騙的，要及時予以揭露，澄清事實，消除誤解。建立健全換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，全面掌握選舉動態，及時上報選舉引發的重大事件。加強換屆工作應急管理，尤其是選情復雜地方的縣鄉兩級要制定應急處臵預案，建立應急處臵工作機制，加強對突發事件的防范、掌控和處臵。

（四）加大對換屆選舉的監督力度。在充分發揮黨委、人大、政府及其職能部門的監督作用的同時，要注重發揮村民選舉委員會、黨員群眾對換屆選舉的監督作用。探索黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉監督員等形式，以及運用現代技術手段，加強對換屆選舉過程的監督。推行村委會換屆選舉全程簽字制度，在選舉的各個環節，由參與競爭的人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序和步驟嚴格執行。

（五）加強對選舉工作的輿論引導。充分發揮媒體作用，利用廣播、電視、宣傳車、標語、板報、宣傳欄等形式廣泛宣傳搞好換屆選舉工作的重要意義、法律法規、政策規定、方法步驟等，形成正面引導的強大聲勢。密切關注網絡輿情，加強對換屆選舉網絡輿情的監管和引導，防止惡意炒作、誤導群眾。

各省轄市、各省直管試點縣（市）要將本通知精神盡快傳達 貫徹到農村干部群眾，換屆選舉工作中遇到的重大問題要及時報告省委、省政府。

（此件發至縣級）

中共河南省委辦公廳  河南省人民政府辦公廳  2011年9月28日

市委副書記許廷敏同志在全市村級組織換屆

選舉工作電視電話會議上的講話

（2011年9月21日）

同志們：

剛才省委、省政府召開了全省村級組織換屆選舉工作電視電話會。下面，就如何做好我市村級組織換屆選舉工作，我講幾點意見：

一、提高認識，認真準備

村級組織換屆選舉，是全市農村政治生活中的一件大事，也是事關農村建設、發展、穩定的一項重要政治任務。這次村黨支部、村委會、村監委一并進行換屆選舉，涉及面廣，群眾關注，各級黨委、政府一定要高度重視，認真負責地把這項工作抓緊抓好。一要建立健全組織。縣、鄉兩級都要成立由黨委、政府主要領導同志和分管同志及有關部門負責人組成的換屆選舉工作領導機構和指導組，加強對換屆選舉工作的組織領導和具體指導。二要搞好調查摸底。要通過調查摸底，全面掌握村情，深入分析影響換屆選舉的主要因素，對村情復雜、管理薄弱的村，要提前派駐工作組解決問題、化解矛盾。要認真開展屆滿審計，及時將審計結果張榜公布，接受群眾監督。對那些管理混亂、社會治安差以及宗族宗派勢力活躍、封建迷信活動盛行的村，要派得力干

部進行專項整治，整治完畢再進行換屆。三要制定選舉方案。縣、鄉兩級要根據省、市工作要求，結合本地實際，制定選舉工作方案，做到指導思想明確，工作程序規范，安排部署周密，分類指導具體，措施辦法得力。鄉（鎮、辦）要指導各村制定切實可行的選舉辦法，對選民登記、選舉程序、方法、選舉日的確定、候選人的條件等作出具體規定，做到有據可依。四要做好宣傳發動。要充分利用各種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳換屆選舉的重要意義，宣傳?村民委員會組織法?和?河南省實施辦法?，充分調動群眾參與換屆的積極性。通過廣泛深入的宣傳教育，加強組織引導，幫助群眾消除家族、宗派等因素影響，樹立清風正氣，按照自己的真實意愿投票，真正把那些公道正派、依法辦事、干事創業、熱心為民的人選進村級班子。

二、明確任務，精心組織

縣鄉黨委要結合本地實際，統籌安排，周密組織，扎實有效地做好村級組織換屆選舉各項工作。一要明確人選標準。要提前遴選村兩委和村監委成員人選，尤其是村黨支部書記、村委會主任和村監委主任候選人。要引導和動員素質優良、公道正派、群眾公認的農村黨員干部、大學生村干部、復員退伍軍人、離退休機關事業人員和優秀人才積極參選，并提前做好參選的組織準備，確保把優秀人才選到村級班子中來。二要統籌時間安排。本

次村級組織換屆，村黨組織、村委會、村務監督委員會一并進行，實行同期同屆。縣、鄉兩級要按照有關法律、法規和政策要求，統籌安排好村黨組織、村委會、村務監督委員會換屆選舉。堅持分類推進、先易后難，先試點、再推開，原則上先進行村黨組織換屆，然后一并進行村委會和村務監督委員會換屆。在時間安排上，9月底前完成動員部署，10月底前完成摸底調查、屆滿審計、選民登記，12月20日前全面完成換屆選舉。三要加強組織引導。要把加強黨的領導貫穿始終，充分發揮村黨組織在換屆選舉中的領導核心作用，教育引導黨員干部帶頭遵守黨章、帶頭遵守換屆紀律，帶頭樹立清風正氣，為廣大群眾作出示范和表率。要把黨員在村級組織換屆中的遵紀守法、模范帶頭作用等表現，作為創先爭優活動的重要內容。

三、落實責任，加強督導

一要責任到人。縣（市、區）委書記要認真履行第一責任人的職責，縣（市、區）領導班子成員要實行分片聯系包干，建立換屆工作聯系點，加強具體指導。鄉（鎮、辦）黨委書記要認真履行直接責任人的職責，鄉鎮黨委要向每個村至少選派一名干部指導換屆工作；對村情復雜的重點村、后進村，要指定一名鄉鎮領導班子成員具體負責。

二要形成合力。各級黨委組織部門要按照黨委的統一部署，33 發揮牽頭、協調作用，切實加強對村級組織換屆工作的指導。紀檢監察、民政部門要充分發揮職能作用，認真抓好村監委、村委會換屆工作的業務指導和督促檢查。公安、司法等部門要發揮職能作用，維護換屆選舉秩序，教育和懲處嚴重擾亂選舉的人員。各成員單位要加強協調，密切配合，確保村級組織換屆工作順利進行。會后，市縣鄉都要成立村級組織換屆選舉指導協調機構。

三要強化督導。村級組織換屆期間，市縣要選派督導組，對換屆選舉全過程進行全方位的督導、檢查。要建立健全村級組織換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握動態，加強工作指導，特別是村情復雜的地方，要成立應急處理工作小組，建立工作預案，防止出現群體性事件，確保全市村級組織換屆選舉工作平穩、規范、有序、健康進行，確保全市大局穩定。

同志們，這次的村級組織換屆選舉工作時間緊、任務重，責任大，讓我們共同努力，密切配合，扎實工作，確保按時完成換屆任務，為貫徹落實市六次黨代會精神、實現“求真務實、三化協調、率先崛起、富民興許”的宏偉目標打下堅實的基層基礎。

謝謝大家！

市委常委、組織部長郭元軍同志在全市村級組織換屆選舉工作推進會議上的講話

（2011年11月3日）

同志們：

今天會議的主要任務是，認真學習貫徹省九次黨代會、市六次黨代會和省、市村級組織換屆選舉工作電視電話會議精神，進一步統一思想，明確任務，強化責任，確保全市村級組織換屆選舉工作順利完成。市委、市政府對這項工作高度重視，市委書記李亞作出重要批示：要堅持一個底線，全面覆蓋；要把握一個程序，規范運作；要達到一個目標，煥發活力。?關于認真做好全市村級組織換屆選舉工作的通知?已經市委、市政府原則同意，今天先以白頭形式印發，待市委常委會研究后再正式下發。下面，我就搞好村級組織換屆選舉工作講幾點意見：

一、提高思想認識

各級黨委、政府要切實提高認識，樹立“四種意識”。一是樹立政治大局意識。村級組織換屆選舉工作，是全市廣大農村黨員干部群眾政治生活中的一件大事，也是事關農村改革、發展、穩定的一項重要政治任務。省九次黨代會提出全面推進中原經濟區建設的重大戰略，市六次黨代會提出“求真務實、三化協調、率先崛起、富民興許”宏偉目標。做好村級組織換屆

選舉工作，既是上級黨組織交給我們的一項重要政治任務，也是服務政治大局的必然要求。我們要站在講政治的高度，牢固樹立政治意識、大局意識，切實把這項工作抓緊抓好，通過換屆真正選優配強村級組織，健全完善各項制度機制，為加快中原經濟區建設，實現率先崛起、富民興許著力固本強基，提供堅強組織保證。

二是樹立重要機遇意識。抓基層、打基礎是強兩基的首位，這次村級換屆就是強兩基的重大機遇。以村黨組織為核心的村級組織，是黨和政府在農村全部工作和戰斗力的基礎，村黨組織領導能力如何，村委會自治能力如何，直接關系到農村基層的長治久安。只有把村級組織建設好了，關系理順了，群眾擁護了，黨在農村的執政根基才能堅如磐石。村級組織換屆選舉正是強基固本的難得機遇，要抓住這個機遇，用好這個機遇。各級黨委、政府要扎實做好換屆選舉工作，真正夯實基層基礎。

三是樹立民主法治意識。依法選舉產生村級組織，是推進農村基層民主政治建設的重要實踐，換屆本身就是發揚民主和依法辦事的過程。做好村級組織換屆選舉工作，有利于增強黨員群眾的民主意識和法制觀念，調動黨員群眾當家作主的積極性，確保黨和國家各項方針政策在農村貫徹落實；有利于保障黨員群眾依法直接行使民主權利，建立健全黨領導的村級民主自治機制，推進農村基層民主政治建設;有利于提高農村基層領導班子整體

素質，密切黨群干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎。

四是樹立打好硬仗意識。今明兩年各級集中換屆，在省市縣鄉村換屆中，村級是情況最復雜、矛盾最集中、工作難度最大的一個換屆選舉層面。要樹立打大仗、打硬仗、打贏仗的意識，扎實推進這項工作。

二、堅持全面覆蓋

河南省?實施辦法?明確規定，村民委員會每屆任期三年，屆滿應及時舉行換屆選舉，選舉應在規定期限內完成。各級黨委、政府要切實樹立不換屆就是違法違紀、抓不好換屆就是失職失責的意識，堅守一個底線，確保村級換屆全面覆蓋，嚴禁不換屆、假換屆、換屆走形式，做到應換盡換、應換真換、應換即換。

已改制為農村社區的，本次村級換屆時，可按?居委會組織法?有關規定進行換屆選舉，具體由縣（市、區）確定，報市村級換屆選舉工作協調小組辦公室備案；新型農村社區建設規劃范圍內的農村社區，由鄉（鎮、辦）制定換屆方案，縣（市、區）委組織部審批，市村級換屆選舉工作協調小組辦公室備案；已列入新型農村社區建設規劃、尚未改制為社區的，仍按?村委會組織法?規定進行換屆。全市2344個行政村（含225個農村社區），無論先進后進，無論規模大小，都要100%進行換屆。

三、做到規范運作

村級組織換屆選舉是一項政治性、政策性、法律性、程序性很強的工作，稍有不慎就可能引發各種矛盾和問題。要把握基本原則，把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法依規有機統一，保證每一個步驟、每一個環節依法有序操作，切實把工作做細、做扎實，確保換屆選舉圓滿成功。

一要分類有序推進。要在前期調查摸底的基礎上，針對不同情況制定具體措施。要堅守治癱治亂底線，對個別村情復雜、組織渙散、發展滯后、管理薄弱的難點村、重點村、后進村，做到“一村一策”、“一村一案”；特別是村兩委班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多的村，要先整頓到位、再進行換屆，確保不留“后遺癥”。要充分發揮“百村整頓，百村提升”工程335支駐村工作隊理論水平高、村情民意熟的優勢，把換屆工作列為駐村工作隊駐村幫扶的重要內容，共同搞好村級換屆工作。

二要依法依規運作。嚴格按照法定程序進行運作，提高運作質量，確保運作過程的公開、透明、公平、公正。村兩委換屆選舉要嚴格遵守黨章、?中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例?、?中國共產黨農村基層組織工作條例?等黨內法規，嚴格執行?村委會組織法?和省?實施辦法?，嚴格執行中央和省、市有關精神，不折不扣地落實各項法定程序，保證村兩委換屆選舉公正有序。對此，各級黨組織必須增強法律意識，切實做到法定程序一

點不能變，規定步驟一個不能省，群眾權利一項不能少，尤其要依法進行候選人資格審查，把好人選入口關，以程序的嚴密性切實保證換屆選舉的合法性和選舉結果的有效性。

三要切實擴大民主。黨員群眾廣泛參與是充分發揚民主、搞好村級組織換屆選舉工作的重要基礎，要認真做好黨員動員和選民登記工作，擴大參與度，提高參選率。一是對戶籍在本村并且長期在本村居住的黨員和村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。二是對戶籍在本村，登記選民或者選舉期間不在本村居住的黨員和村民，要通過電話聯系、發公開信等多種方式動員他們返鄉參加換屆選舉，確保這類人員大部分參加。三是對戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務，本人申請參加選舉，經村民會議或者村民代表會議同意后，進行選民登記，確保這類人員參加。

四要認真搞好選舉。大會選舉是換屆選舉工作的中心環節，必須精心組織，周密安排，重點做到“三個規范”：第一，規范大會組織程序。按照法律法規規定的選舉工作程序進行大會選舉，確保符合程序、結果有效、經起檢驗。第二，規范候選人介紹方式。在選舉大會上，統一組織候選人與黨員、村民見面，發表競職演說，介紹自己履行職責的設想，回答黨員、村民提出的問題。決不允許候選人私自開展競選活動、隨便許愿，履職設想

或競職承諾要存檔備案、監督落實。第三，規范投票行為。要嚴格控制流動票箱，加強投票現場組織工作，切實維護選舉秩序，保障村民在無干擾的情況下自主表達意愿。

四、切實增強活力

要認真落實市委書記李亞重要批示精神，選好配強村級組織班子，特別是選好配強黨組織書記、村委會主任，使村級組織充滿活力。具體工作中，要把握好以下三個關鍵環節：

一要控制干部職數。村干部不在多，而在精。要強化職數意識，下決心控制村干部職數，不準超職數選配。村兩委成員一般3至5人，最多不超過7人，具體人數根據村規模大小由鄉（鎮、辦）確定，超過5人的報縣（市、區）委組織部審批，市委組織部備案；村監委一般由3人組成。要強力推進村黨支部書記、村主任一肩挑，村兩委干部原則上都要交叉任職，村黨支部、村委會成員原則上兼任村民組長，但要堅持從實際出發，不搞一刀切。

二要嚴格人選標準。換屆選舉主要是選班子，關鍵是選帶頭人，要采取得力措施，留任優秀人選，淘汰不合格人選，調整平庸人選，既要關心關注優秀干部、防止優秀人選落選，又要杜絕不稱職、不合格人員當選，還要力避工作平庸、長期打不開局面的人員連選。在保持總體穩定的前提下，要通過換屆，留任一批、離任一批、充實一批，樹立能者上、平者讓、庸者下的正確導向，真正把政治素質好、帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強、熱

心為群眾服務、辦事公道、群眾公認的優秀人才選進村兩委班子，特別是要選準選好村黨組織書記、村委會主任，其中村黨支部書記要作為重中之重。新進兩委班子人選原則上要從農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生村干部、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工中產生。

三要優化結構比例。在年齡結構上，既要鼓勵優秀的“老支書”、“老村長”留任，又要提倡優秀的中青年進兩委班子，不搞簡單化和一刀切；在學歷結構上，鼓勵參加農村干部大專學歷教育的人員通過選舉進入村兩委班子，原則上每村至少要有1名具有大專及以上學歷的干部。同時，要采取得力措施，保證大學生村干部通過選舉程序進入村級領導班子，平均每個鄉鎮至少要有1至2名大學生村干部擔任村黨支部書記、副書記或村委會主任、副主任；在性別結構上，要加大女干部選拔力度，村黨組織中沒有女性成員的，村委會選舉中要單設婦女委員崗位，實行專職專選，不得挪用、擠占名額，確保每村都有1名以上女干部。

五、嚴肅換屆紀律

村級組織換屆選舉直面群眾和基層一線，公開、透明、公平、公正尤為重要，必須有嚴格的紀律作保證。要教育在先，加強換屆法紀教育，對嚴格遵守法律法規和有關政策規定明確具體要求。要堅決制止、查處賄選和破壞選舉的行為，堅持對換屆違規

違紀“零容忍”，做到“兩個100%”，即：違紀問題100%調查，違紀行為100%處理，始終保持對不正之風的高壓態勢。要嚴格查處各種侵犯黨員和群眾民主權利的違法違紀行為，堅決防止境外組織、黑惡勢力、宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉，堅決查處和糾正利用各種不正當手段操縱選舉的行為。對選舉中的違法違紀行為，由縣鄉黨委、政府負責查處，必要時，由縣級紀檢監察部門牽頭，聯合民政、公安機關和法院、檢察院依法依規進行調查認定，按情節輕重進行懲處，真正樹立清風正氣。

六、強化領導責任

歷屆村級組織換屆選舉工作成功的根本經驗和關鍵在于黨的領導，各級黨委要旗臶鮮明地加強對換屆工作的領導，牢牢把握換屆工作的主動權，充分發揮黨組織在換屆選舉各項工作中的核心作用，嚴格執行黨章和憲法、村民委員會組織法等相關法律法規，加強領導，精心組織，確保實效。

1、強化責任落實。村級組織換屆選舉工作，縣級黨委負總責，鄉（鎮、辦）黨委負直接責任，各縣（市、區）黨委書記是第一責任人，各鄉（鎮、辦）黨委書記是直接責任人，6個縣（市、區）常委、組織部長和開發區、東城區分管副職是直接組織人。要切實樹立不換屆就是違法違紀、抓不好換屆就是失職失責的意識，縣（市、區）領導班子成員要實行分片聯系包干，建立換屆工作聯系點，縣（市、區）要向每個鄉（鎮、辦）派駐一名縣級

干部蹲點包干，加強具體指導。鄉（鎮、辦）黨委要向每個村至少選派一名干部指導換屆工作；對村情復雜的重點村、后進村，要指定一名鄉鎮領導班子成員具體負責。要嚴格落實責任追究制度，對選舉工作中，因處理群眾上訪不及時或敷衍塞責，造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究相關單位和個人的責任。市里已成立了換屆選舉協調小組，并將于近期向縣（市、區）下派督導組，對各地村級組織換屆工作進行督導。各級黨委、政府也要建立相應的領導機構，選派督導組，加強對換屆選舉工作的領導和指導，確保有效有序進行。

2、形成強大合力。搞好村級組織換屆選舉工作，各有關部門要明確職責，齊抓共管，形成合力。組織部門要發揮牽頭、協調作用，切實加強對村級組織換屆工作的指導；紀檢部門要做好村務監督委員會換屆選舉的指導和監督檢查工作；民政部門要抓好村委會換屆選舉工作的指導和監督檢查工作。各級財政部門要落實換屆工作經費，公安部門要維護好選舉秩序;信訪部門要對選舉過程中的來信來訪，按?信訪條例?有關規定，及時妥善處理。各成員單位要加強協調，密切配合，確保村級組織換屆工作順利進行。

3、保持大局穩定。一是做好思想工作。對卸任和落選人員，鄉(鎮、辦)領導要逐一談心談話，教育引導正確對待進退流轉，顧全大局，繼續發揮作用，幫助和支持新班子工作。二是強化輿

論引導。充分發揮多種媒體作用，形成正面引導的強大聲勢。要密切關注網絡輿情，加強對換屆選舉網絡輿情的監管和引導，防止惡意炒作、誤導群眾。三是做好信訪工作。對有關換屆選舉的來信來訪，要及時調查核實，妥善加以解決。要建立健全換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和重要情況通報等制度，全面掌握選舉動態，尤其是選情復雜地方，縣鄉兩級要制定應急處臵預案，加強對突發事件的防范、掌控和處臵，防止出現群體性事件，確保全市大局穩定。各地村級組織換屆選舉工作中遇到的重大問題要及時報告市委、市政府。

4、把握時間節點。總體時間要求是，2011年12月底前完成村黨組織、村委會和村務監督委員會換屆選舉工作。其中，11月底前完成村黨組織換屆選舉，12月20日前完成村委會和村務監督委員會換屆選舉，各地不得拖延。要堅持先易后難，穩妥推進。原則上先進行村黨組織換屆，然后一并進行村委會和村務監督委員會換屆。縣、鄉兩級要按照有關法律、法規和政策要求，統籌安排好村黨組織、村委會、村務監督委員會換屆選舉，集中時間，集中精力，扎實工作，加快推進，確保換屆按期順利完成。

同志們，這次的村級組織換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高、責任大，關系到農村改革、發展、穩定的大局。讓我們認真貫徹落實省九次黨代會、市六次黨代會精神，共同努力，密切配合，扎實推進，確保村級組織換屆工作圓滿完成，為實現“求

真務實、三化協調、率先崛起、富民興許”的宏偉目標提供堅強保證。

謝謝大家！