第一篇：2010年10月28日楊冬權在全國農村檔案信息資源共享工作現場會上的講話

以實現農村檔案信息共享為目標，開辟社會主義新農村建設檔案工作新天地

楊冬權在全國農村檔案信息資源共享工作現場會上的講話

編者按

國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權在10月28日召開的全國農村檔案信息資源共享工作現場會上提出了“以實現農村檔案信息共享為目標，開辟社會主義新農村建設檔案工作新天地”的目標和任務。“十二五”期間，國家檔案局將把加快實施“農村檔案信息資源共享工程”作為農業農村檔案工作的一個重點來抓，推動這項工作取得突破性和實質性進展。實現這一目標，標志著全國檔案工作水平和檔案工作為社會主義新農村建設服務的水平將邁上一個新的臺階。以下刊登講話全文。

（2010年10月28日）

這次全國農村檔案信息資源共享工作現場會，是我局繼2008年湖北宜都會議之后，再次召開以農業農村檔案工作為主題的全國檔案工作會議。這體現了我們對農業農村檔案工作特別是農村檔案信息共享工作的重視。這次會議的主要任務是:貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，總結交流各地農村檔案信息共享工作的經驗和做法，研究和探討深入開展社會主義新農村建設檔案工作的新思路，為農村改革發展和全面建設小康社會服務。

昨天我們參觀了膠州市馬店鎮、北關辦事處、營海辦事處及王家村、陸家村、郭家莊村，他們綜合運用把涉農檔案信息上網、刻成光盤或復印送到鄉村等辦法，實現農村檔案信息共享。這種不等不靠、勇于創新、有條件要干、沒有條件創造條件也要干的精神，這種實事求是、因地制宜、分類實施的做法，值得大家學習。剛才，青島市檔案局等7個單位介紹了開展農村檔案信息共享工作的經驗和做法，還有北京市檔案局等26個單位書面提供了經驗材料，相信同志們和我一樣，都有很大的啟發和收獲。實踐證明農村檔案信息共享在廣闊的農村基層已呈現出良好的發展態勢，并可以大有作為。

下面我講兩點：

一、當前農村檔案信息共享工作的基本做法和經驗

實施“農村檔案信息資源共享工程”是在2008年湖北宜都會議上提出的。當時有些同志不太理解，認為農村有什么可共享的檔案信息？更多的同志認為這項工作難度很大。但兩年來各地的創造性工作已使這項工作遍地開花并豐收在望。

（一）勇于創新，農村檔案信息共享工作取得初步成效

農村檔案信息共享是檔案工作的一個全新領域，沒有現成的經驗和模式供大家套用，面對這項前無古人的事業，各地檔案部門不等不靠，抓住機遇，開拓創新，走出了一條各具特色的發展之路。

浙江省政府2005年印發了《關于加快推進農業信息化的通知》，要求“到2008年底，完善市、縣、鄉三級農業信息服務中心，全面建立農村信息服務點，實現‘鄉鄉通寬帶，村村有電腦，百萬農戶有信箱’的目標”。省檔案局抓住機遇迅即提出實施全省“農村檔案信息化建設工程”，并在蕭山、嘉善等地試點。到2009年底，全省已有7488個行政村安裝使用了省檔案局免費提供的行政村檔案管理軟件，達到全省農村總數的三分之一左右。按照這個發展趨勢，檔案領域的“數字浙江”在不遠的將來就會完全實現。

廣東省檔案局通過省農村黨員現代遠程教育網上載自編的《“三農”工作常用文件選編》，同時在該網絡上提供《新農村建設檔案管理服務手冊》和“農村基層檔案管理軟件”，供農村基層免費下載使用。東莞、中山、珠海、肇慶、江門等市依托政府網、農村黨員現代遠程教育網等信息平臺上載涉農信息，運用網絡手段開展“三農”信息查詢服務。到2010年7月，全省21個地市開通了檔案公眾網站，提供政府公開信息和開放檔案查詢。另據不完全統計，全省有10360個行政村通過農村黨風廉政信息公開網站，可查詢鎮村黨務、政務、財務等公共檔案信息。

河南省18個地市農村檔案信息共享工作已經全面啟動。中牟縣檔案局建立“中牟電子文檔中心”，實現了檔案在線查詢、在線歸檔、在線咨詢。各級黨委政府大力支持，為檔案室配齊電腦、掃描儀等硬件設施。2009年縣檔案局全面啟動了“農村檔案信息資源共享工程”，利用門戶網站設立了“三農檔案查詢利用中心”，提供有關農業、林業、水利、畜牧、農機服務的檔案信息，實現了開放檔案和已公開信息目錄的網上查詢。農民群眾足不出戶就可以輕松查到本村的有關檔案。

重慶市檔案局2009年印發《關于啟動農村檔案信息資源共享工程的通知》，要求各區縣在網上開辟“三農檔案”專欄，上載本級政府涉及“三農”工作的公開信息和已開放檔案目錄，逐步實現農村檔案信息共享。目前全市各鄉鎮基本上都配備有計算機，并且基本上都連通了互聯網；各行政村中的絕大多數都配備有計算機，其中部分連通互聯網。

2008年大連市政府啟動了全市農村社區服務中心建設。市檔案局與市民政局加強溝通協調，將村級檔案室建設列入《市農村社區服務中心建設項目實施方案》。檔案室作為農村社區服務中心“一場九室”建設的一項內容與項目建設同步實施。經過兩年多的建設，全市440個村級檔案室全部建成投入使用。市財政同時為440個村檔案室提供了配套資金，統一配置了電腦、打印機、檔案管理軟件等，農村檔案信息共享工作駛入了快車道。

（二）爭取領導重視和資金支持，為農村檔案信息共享提供保障

湖北省檔案局根據省領導關于信息共享工作的要求，抓住機遇，要求全省檔案部門在三年內建成以省電子政務為平臺，方便人民群眾查閱電子檔案和開展遠程服務的檔案信息服務體系。省檔案局與扶貧開發部門聯合，開展整村推進扶貧開發項目，擴大貧困地區農村檔案信息共享試點單位。不少部門投入幾十萬元資金支持新農村建設檔案工作，為順利開展農村檔案信息共享提供了保障。宜都市委、市政府把檔案信息共享列入議事日程，納入政府目標考核，列入國民經濟和社會發展計劃。市委、市政府專門召開動員會，成立工作領導小組，就新農村建設、檔案信息共享提出具體要求。市委書記、市長分別親自辦點，示范推進，推動了共享工作向縱深開展。

天津市委市政府高度重視農村檔案信息共享工作。新農村建設檔案工作示范鄉（鎮）村創建活動及檔案信息“村村通”試點工作列入了《天津市社會主義新農村建設惠農工程項目》。市農委、市民政局與市檔案局聯合召開了全市新農村檔案工作現場會，把農村檔案信息“村村通”工程作為全市農業農村工作的一項重要內容。

2007年浙江省檔案局就積極爭取財政支持，對行政村檔案軟件的推廣、人員培訓和欠發達地區農村檔案規范化建設進行專項補助。各地檔案部門也積極爭取把農村檔案信息化建設資金列入當地財政預算，如湖州市落實市財政資金500萬元用于全市新農村建設檔案工作，杭州市蕭山區已累計投入300多萬元用于農村檔案信息化建設。諸暨市每年爭取財政專項資金150萬元用于補助農村規范化檔案室建設，有效改善了農村檔案信息共享的基礎條件，增強了檔案部門服務新農村建設的能力。

安徽省檔案局與省新農辦聯合發文，在全省開展社會主義新農村檔案工作示范鄉（鎮）村創建活動，制定了驗收標準，把農村檔案信息共享納入驗收內容，實行一票否決。今年底，省檔案局、省新農辦將根據驗收結果，聯合表彰驗收合格的創建單位。

（三）整合檔案信息資源，為農村檔案信息共享奠定堅實基礎

河南濟源市檔案局通過對涉農檔案資源的深入整合，促進了農村檔案信息共享工程建設。目前，市直各涉農部門、各鎮、街道及村（社區）的檔案工作均實行了集中統一管理，涉農檔案資源得到了全面整合；全市16個鎮、街道和市直各涉農部門均建立了公開利用場所，婚姻、計劃生育、新型農村合作醫療、農村安全飲水、陽光工程、征用土地、農村低保、移民、林權檔案實現了目錄數據化；全市有200個村實現了新農村建設檔案目錄數據化。

大連市及區縣檔案館全面開展了檔案數字化工作，形成獨生子女、婚姻登記、軍轉干部安置等民生檔案專題目錄500多萬條，檔案全文掃描400多萬頁，為檔案信息共享提供了基本保障。

江蘇省南通市經濟技術開發區依托南通市網上村村通平臺，在網上設置了各村的頁面，將公開的檔案資料采集、上傳、更新。農民上網就能看到各村的信息。

（四）不拘一格，積極探索農村檔案信息共享的模式和途徑

農村檔案信息共享的一個重要問題是“怎么共享？”群眾的智慧是無窮的。許多基層的同志結合本地區的實際，探索出了許多有益的經驗，形成了一些比較成熟的做法，用實踐回答了這個問題。

杭州蕭山區檔案局積極實施“民生數字檔案下鄉進村”項目，他們依托政務網建成了縣、鎮、村三級數字檔案室，共建立各類檔案電子目錄數據170萬條，掃描檔案150萬頁，已有21個鎮街33個行政村和社區開展了檔案全文數字化并建立了檔案網站，開辟了檔案工作服務新農村建設的有效途徑。

青島膠州市檔案局組織人力物力把各級政府制定的惠農政策及市各職能部門制定的配套措施3000余份已公開現行文件制成政府信息資源庫，刻錄光盤3000多張，向全市811個行政村免費發放。這些文件內容涉及教育、衛生、醫療保險、土地承包、林權改革、糧農補貼、金融信貸等40多個類別，基本上能滿足農民群眾對檔案的查閱使用需求。

沈陽市依托農業科技信息網，一方面在區縣成立農業信息中心，開通農業信息網站，形成區、鄉、村三級農業信息服務網，農戶可以網上查詢檔案部門發布的國家有關涉農政策。另一方面建立村級公共服務中心，實行檔案、信息、圖書、資料一體化管理體制。目前，全市共建成108個村級公共服務中心，這種一體化的新型管理模式成為沈陽市農村社會發展史上的新嘗試，也成為農業農村檔案工作的一個新突破。此外，還依托農村黨員干部現代遠程教育網平臺，把“三農”可公開信息、已公開現行文件、村務公開信息、已開放檔案目錄、家庭檔案知識等通過網絡共享，讓廣大農民不出村就可以方便地利用檔案信息。

四川攀枝花市各鄉（鎮）普遍建立了案卷級、文件級目錄數據庫，從2009年以來，鄉（鎮）形成的文件已全部實現全文掛接，并開始建立和完善知青、婚姻、失地農民安置、土地征用、第二輪土地延包等專門檔案數據庫，村民在各鄉（鎮）的利用大廳就可以查到相關信息，對其中利用率高的婚姻、土地承包等檔案進行了全文數字化處理，逐步實現了查閱打印一體化，大大提高了檔案查準率，為解決農民各種問題服務。

重慶北碚區檔案局依托區委組織部遠程教育網，開辟服務“三農”檔案信息專欄，以鎮、村網點在線閱覽平臺建設為重點，截至2010年5月底，已建成開通107個村級網點，初步實現在線查閱“三農檔案”的目標。同時大力推廣運用電子文檔管理系統進行立卷歸檔，使鄉（鎮）檔案工作也在網絡環境下操作、管理并提供檔案利用。米易縣每年在鄉（鎮）、村兩級按電子文件管理系統要求歸檔完畢后，將全部數據集中到鄉（鎮），再由鄉（鎮）進行涉密處理后，將各村數據與本鄉（鎮）數據一并刻錄成光盤下發各村，供各村在單機上查閱使用，部分實現檔案信息的初級共享。

（五）為維護農民權益，農村檔案信息共享提供及時有效的服務

信息共享的根本目的是方便廣大農民快速、及時、準確地獲取所需要的各類信息，以解決他們在生產生活和經營管理等各項活動中遇到的問題。

四川新津縣檔案局加強與涉農部門的協作配合，利用覆蓋全縣的光纖網絡及設備設施，對全縣公眾提供“廣、快、精、準”的信息服務，滿足公眾對政務信息，特別是對民生民情檔案的需要。目前，新津縣所轄村（社區）已有3000多人通過電子政務網在村（社區）查閱到所需檔案信息。2010年4月12日，新津縣花橋鎮村民趙兵、王冬梅在花橋鎮政府通過電子政務網查到了自己的婚姻檔案，為其購房提供了有效的憑證。廣東東莞市大朗鎮檔案館自建館以來，有15萬人次通過網絡點擊該館的網上檔案信息；塘廈鎮所轄村近三年來通過利用公共檔案信息，解決爭議糾紛647起。重慶豐都縣都督鄉把本鄉資源等情況發布到網上，該縣一家公司從網上看到后，經實地考察，2009年進駐該鄉，建成食用菌種植基地，解決了100多名富余勞動力轉移，農戶直接創收100多萬元。2008年10月，江西南城縣徐家鄉湖東村村民因山林界線不明，阻止鷹瑞高速公路施工，有關部門通過縣檔案館的數據庫，查到該村山林權證，很快解決了糾紛。天津北辰區沙莊子村一農戶油菜忽生怪病，他通過村里的網登錄“村村通”三農檔案專欄，找到病因，并按網上的方法救治，使菜順利上市。安徽霍山縣檔案局全面整合茶葉質量安全檔案信息，建立了霍山縣茶葉質量安全追溯檔案信息查詢系統。消費者在購買霍山黃芽茶葉時，只要登錄霍山檔案方志網，輸入產品外包裝上的26位追溯碼，即可知道該產品從種植、采摘、收購、鮮葉檢驗、初加工、精加工、成品檢驗、內包裝、外包裝、銷售等全過程的所有信息，實現了“生產可記錄，信息可查詢，流向可追蹤，責任可追究”，贏得了消費者的信賴，提高了茶葉的市場競爭力。

（六）加大培訓力度，打造農村檔案信息共享工作的基層隊伍

寧波市鎮海區檔案局以編寫軟件指南、上機操作培訓、現場指導等方式，全面推廣村檔案現代化管理軟件，使村檔案人員的業務素養有了進一步提高。同時還積極引導有條件的村加強電子文件、多媒體文件的收集力度并對紙質檔案進行全文掃描，指導他們進行電子文件的系統整理、安全備份，為以后村級檔案數字化、資源共享網絡化打好了基礎。

黑龍江克山縣古北鄉政府為提高基層檔案員素質，召集各行政村的檔案員，進行計算機知識培訓。每個行政村的檔案員都上機演示，做到學會為止。

河南濟源市檔案局開發了《檔案管理電子平臺》管理軟件，在全市推廣使用。他們組織了20個試點單位的人員進行了專業培訓和跟蹤指導服務，并對各鎮、街道、市直單位檔案人員進行輪訓。現在，市直各單位和各鎮、街道均配備了計算機，部分單位配備了掃描儀，全市520個村（社區）實現了村村有電腦。

當前，農村檔案信息共享工作雖然做了一些有益的探索，積累了一些實踐經驗，涌現了一批成效明顯的典型單位，但從全國范圍看尚屬起步階段，仍然存在普及率不高、覆蓋面不廣、檔案信息共享深度不夠、檔案部門服務能力不強等諸多不足，未來工作任重道遠。影響農村檔案信息共享發展主要有四方面因素：一是畏難思想普遍，很多地方不敢去想，不敢去干；二是資金投入制約，使檔案信息共享難以形成規模；三是資源整合制約，影響信息共享的深度和廣度；四是專業人才匱乏，使工作難以有效開展。面對當前農村經濟社會發展狀態參差不齊、農民檔案信息需求層次多元的新形勢，做好農村檔案信息共享工作，需要繼續做出更大努力。

二、今后社會主義新農村建設中檔案信息共享工作的目標和任務

剛剛閉幕的十七屆五中全會提出“十二五”期間要統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設，加快經濟社會各領域信息化。農村檔案信息共享工作，是實現城鄉統籌發展、加快推進新農村建設的一項重要工作。在“十二五”期間，我們要把這作為農業農村檔案工作的一個重點來抓，也作為全國檔案工作的一個亮點來抓，爭取在“十二五”期間，使這項工作取得突破性和實質性進展。具體地說，就是爭取在全國90%左右的農村地區實現各種形式的檔案信息共享，其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉鎮和村，要實現網絡形式的檔案信息共享。這一目標如能實現，我國的檔案工作水平和檔案工作為社會主義新農村建設服務的水平，就將邁上一個新的臺階。

那么，怎么去實現這個宏偉目標呢？關鍵要解決“怎么看”和“怎么干”的問題。

概括地說，“怎么看”，首先要看清什么是農村檔案信息共享。農村檔案信息共享，簡單地說，就是把涉及“三農”的檔案信息，通過各種可行有效的形式，送到農民身邊，實現農民利用檔案信息不出村的目標。“共享”實際是更大范圍、更多人的利用。傳統的檔案利用是一對一的提供利用，“共享”則是一對多、一對眾的提供利用。這是現代檔案工作與傳統檔案工作一個本質性的重要區別。實現“共享”，都有些什么可行有效的形式呢？目前各地已經做的，至少有以下三種形式。第一種是網絡形式，也就是在已經通有各種網絡的地區，檔案部門把涉農檔案信息上傳到網上，農民和任何人都可以在網上利用。這是目前最先進的形式，可說是最廣泛的共享。第二種是電腦加光盤的形式，也就是在網絡沒有覆蓋的地區，檔案部門把涉農檔案信息刻成光盤，送到有電腦的鄉、村檔案室或其他公共場所，農民可以在電腦上看光盤中的檔案信息。第三種是紙質復印形式，也就是在沒有網絡也沒有電腦的地區，檔案部門把涉農檔案信息編印成冊，送到農村檔案室、文化室、農家書屋等，讓農民利用。當然在網、盤、書這三種形式以外，有些地方還創造了其他的形式，如運用電子觸摸屏或廣告屏、運用電視滾動字幕、運用手機等發布檔案目錄等信息。但不管哪種形式，只要把檔案信息主要是涉農檔案信息送到農民身邊了，農民能在本村方便地利用到檔案信息，享受到檔案信息的便利了，都可以叫實現了農村檔案信息共享，并不是說只有運用最先進的網絡形式才算，別的形式就不算。只有這樣認識，我們才能因地制宜、多措并舉地推進農村檔案信息共享。

“怎么看”還要看清農村檔案信息共享工作的重點。第一要看清需要共享的檔案信息內容的重點，那就是農民最迫切需要的東西，主要是三部分，一是各級特別是本縣市政府及其涉農部門以及各個鄉鎮發布的有關“三農”的政策性文件；二是關系到農民各方面切身利益的憑證性材料；三是可以幫助農民致富和更好生活的各種知識性、技術性信息。目前需要共享的并不是所有“三農”檔案，而主要是這三部分東西。它們主要存在于縣級檔案館和縣級各涉農部門以及各個鄉鎮。第二要看清開展這項工作的重點部門。開展農村檔案信息共享工作的重點部門是縣級檔案局館、縣級各涉農部門的檔案室、鄉鎮檔案室，其中，縣級檔案局館是重中之重的關鍵部門。為數眾多、處于最基層的村級檔案室，由于其檔案就在本村，其他村的人很少利用，所以，即使他們的檔案暫時不上網、不掃描，也不太影響農村檔案信息的共享。作為農村檔案信息的落腳點，他們的主要任務是怎么讓上級檔案部門送到村的檔案信息有效地提供給村民利用。等將來條件具備時，村的檔案再掃描上網。

所謂“怎么干”，首先要弄清本縣市鄉鎮和村目前有沒有通各種網絡、大約有多少地方有電腦，從而根據這種縣情，確定干的方向或形式。已通有各種網絡的可選擇把相關檔案數字化后傳到網上；未通網絡但已有電腦的可選擇把相關檔案數字化后刻成光盤再分送到有電腦的鄉、村；連電腦也沒有的，則可選擇把重要檔案編印成冊，送到農村。其次要重點解決最基本的設備。共享工作的最基本設備是數字化掃描設備，即掃描儀加上電腦，一臺(套)約需七八千元，一個縣要想啟動這項工作，至少也必須有一臺(套)掃描設備。如果要刻錄光盤或打印，還需再花一兩千元，配刻錄或打印設備。這些設備有條件的縣可以自己解決，條件差的縣可以省、地、縣三級共同解決，即省級、地級、縣級各拿一部分。一臺掃描儀如果充分利用，一年至少可掃描二三十萬頁檔案，即使一個縣僅有一臺，五年下來，掃描數量也較可觀了。只要把檔案掃描了，數字化了，就既可傳到網上，又可刻成光盤，也可打印成冊，從而實現共享。第三，要有具體的干法。有條件的縣，可讓各重點單位分別配備掃描設備，讓他們各自掃描自己的，條件差而只有一臺設備的，可由縣檔案局館集中使用，分頭到各重點單位去掃描。掃描中要先掃農民急需的且又是內容可以公開的，掃描后經審核即可傳上網或刻光盤、編印成冊送到農村。網絡或電腦都不必是檔案部門專用的，其他部門的也可以，只要在鄉鎮和村的公共場所就行，檔案部門完全可以借助它們為農民提供檔案信息共享。

具體地說，究竟“怎么看”、“怎么干”，我們需要做到五個“進一步”。

(一)要進一步提高對農村檔案信息共享工作的認識

1.實現農村檔案信息共享是反映社會主義新農村建設重要內容的一項基礎性工程。農村檔案反映了新農村建設的各方面成果，記錄了新農村發展的整個歷程，是今后新農村建設必須應用的基礎性信息，對提高農村基層組織管理水平、實現村民民主決策、保護農民合法權益、維護農村社會穩定、發展農業生產等，都具有十分重要的基礎性作用。同時，新農村建設不但體現在建新房、修新路等農村硬件的改善上，而且更重要的體現在教育資源、醫療資源、科技文化資源、檔案信息資源等的互通共享上。因此，實現農村檔案信息共享，是反映新農村建設重要內容的基礎性工程，是新農村建設中不可或缺的一個重要部分。不僅檔案部門要重視，各級領導和涉農部門也更要重視。

2.實現農村檔案信息共享是反映廣大農民迫切愿望的一項民心工程。在新農村建設中，農民的最大愿望是求富裕、求穩定、求發展。農村檔案信息共享正是幫助農民增收、實現農村穩定、推動農業發展的民心工程。過去，農村特別是偏遠鄉村的農民查個檔案非常不方便，再要尋求個生產經營信息什么的就更困難了。這主要是我國農村人口居住比較分散，檔案信息離農民太遠。開展農村檔案信息共享工作，通過送檔案下鄉、特別是通過現代化的網絡和計算機技術可以使檔案真正成為農民致富的好幫手。各地在農村檔案工作中，要以檔案信息共享為核心，以農民一般查檔案不出村為目標，把貼近農民實際需求的農村政策文件、政府公開信息、館藏檔案資料等，傳到網上或者送到村上，把這個民心工程真正建到農民心中。

3.實現農村檔案信息共享是反映農村檔案工作新方向的一項帶動性工程。農村檔案工作的未來方向是什么？新農村建設檔案工作與過去傳統的農村檔案工作的最大區別是什么？是檔案信息共享。檔案信息共享工作覆蓋了檔案工作的主要方面和業務環節，是一項綜合性的系統工程，開拓了農村檔案工作的新領域，反映了新農村建設檔案工作的新面貌，對檔案工作的標準、規范以及檔案的收集鑒定、整理保管、編目利用等工作提出了新要求，將促進農村檔案工作跨上新臺階，帶動新農村建設檔案工作的整體發展，是今后農村檔案工作的發展方向和主要目標。開展這項工作，可以全面帶動農村檔案工作的各個方面。因此，它是反映農村檔案工作新方向的一項帶動性工程。

4.實現農村檔案信息共享將把我國檔案工作全面提升到一個新水平。我國檔案事業的發展水平與世界發達國家的差距在哪里？主要的不是在城市，而是在農村，特別是在農村的檔案信息共享這方面。這幾年，我們黨和國家提出要統籌城鄉發展，實現城鄉一體化。不僅經濟社會發展要如此，檔案事業發展也要如此。農村是我國區域最廣大的地區，農民是我國人口數量最多的群體，沒有農村檔案信息的共享，就沒有全國的檔案信息共享。進入新世紀以來，跟隨世界信息革命的腳步，我國大力推進檔案信息共享工作，以促進檔案工作的跨越式發展。但是，僅僅在城市和發達地區實現檔案信息共享是遠遠不夠的，缺少了農村這一塊依然不能根本改變我國同發達國家檔案工作水平的差距。實現農村檔案信息共享能夠彌補農村檔案工作在國家整體檔案事業發展中的“短板”缺陷，是我國檔案事業發展水平普遍提高的一個顯著標志，將把我國的檔案工作全面提升到一個新的水平。各級檔案部門應充分認識這一點，并把這項工作作為一項重要工作來抓。

5.實現農村檔案信息共享必須破除畏難思想。“最大的畏懼是畏懼本身”。凡事不怕難，而怕“怕難”。當前，實現農村檔案信息共享的最大的困難不在別處，而在于我們一些同志的畏難思想。有的人認為本地區沒錢、沒設備，搞不了共享，有的人認為本地農民沒需求，沒必要搞共享。實際上，從現在一些已經搞起來的地方的實踐看，開展這項工作并不太難，關鍵是想不想去做。只要真正想做，沒有條件也能創造出條件去做。比如：有些檔案部門自己沒有網絡，他們主動借船出海，利用別的系統在農村已建的網絡去上傳檔案信息；有些本地區沒有任何網絡，他們把農村檔案信息刻成光盤或者選編成冊，送到各個鄉村。美國現在實施一個為貧困人口提供免費閱讀的項目，名稱叫“為了站得更高”。我們實施農村檔案信息共享工程，也可以說是為了讓幾億農民站得更高，讓他們像城市居民一樣能夠享用檔案信息。只要我們能站在這個高度上去認識這件事的意義，帶著對農民的感情去做這件事，我們就一定能夠克服任何困難，積極動手去做這件事，直到完全做成這件事。我個人也是帶著對農民的感情來推動這件事的，因為我出身于農民，當過農民。我曾說過，我現在最大的愿望就是讓我國的廣大農民利用檔案不出村，便利地共享檔案信息，共享檔案工作現代化的成果。我希望我們共同努力，盡快地實現這一愿望。昨天我們在膠州市北關辦事處，看到他們提出的一種干事的精神，叫“盯上、靠上、摽上、豁上、拼上”。各級檔案部門都要用這“五上”的精神來干農村檔案信息共享這件事。

(二)要進一步爭取各方面的支持

1.爭取領導和有關單位在政策、資金、網絡等方面的支持。農村檔案信息共享是一項利國利民、順應人心的工程，檔案部門要積極爭取當地黨委、政府的重視與支持，把農村檔案信息共享工作擺上議事日程，列入各地政府的信息化發展規劃之中；把檔案部門納入當地的信息化工作小組，參與地方的信息化建設工作；把農村檔案信息共享平臺建設納入政府信息化建設中，同步發展，配套應用；為檔案部門解決檔案數字化所需的基本的設備購置資金。檔案部門還要爭取有關部門的支持，借助他們的電子網絡、服務網點、公用設施等，開展檔案信息共享。

2.爭取各涉農單位的支持，形成齊抓共管、部門聯動的工作機制。隨著農村各項事業的發展進步，許多涉農單位把涉農檔案列入新農村建設的工作內容和考核范圍，有的部門還主動聯合檔案部門共同部署工作、共同協調行動。在新農村建設中，農業、民政、林業等主要涉農部門都曾主動聯系檔案部門，建立各種協調機制，相互配合，取得了良好的效果。各地檔案部門要積極爭取當地各涉農部門的支持，同他們齊抓共管，互相聯動，分工協作，共同推進檔案信息共享工作。要爭取同他們共同部署這件事，各涉農部門分工負責，分頭按照檔案部門的統一標準，把本部門的涉農檔案數字化，由檔案部門加以整合，實現共享。

(三)要進一步狠抓農村檔案資源建設

檔案資源建設是檔案信息共享的基礎。沒有豐富的資源，檔案信息共享只能是“無源之水、無本之木”。所以一定要進一步狠抓農村檔案資源建設。

1.加強各涉農單位的檔案工作。縣級黨委政府及其各涉農部門的檔案，直接涉及廣大農民的合法權益和切身利益，是農村檔案資源建設的重點部位。檔案部門要加強對這些部門檔案工作的制度建設和業務指導，重點聯系農業、林業、民政、公安、社保、土地、水利、衛生、教育等主要涉農部門，幫助并督促他們把大量涉及民生的檔案及時歸檔，收集齊全，并盡快予以數字化后及時向檔案館移交并提供數字化信息。當涉農部門進行撤并改革時，檔案部門要加強督查，防止檔案因機構變動而流失，保證檔案資源齊全完整。

鄉鎮檔案室是農村基層檔案工作的主陣地，加強這一陣地是做好農村基層檔案資源建設的關鍵環節。要不斷加強鄉鎮檔案室的建設，并不斷擴大其檔案來源，賦予其檔案信息整合的管理權限，條件允許的地方可以成立鄉鎮檔案館。廣東東莞市大朗鎮檔案館同時也是東莞市檔案館的分館，既整合了全鎮的檔案資源，同時也成為東莞市檔案館資源的一個組成部分，這種做法值得推廣。還有一些地方對保管條件差的村實行“村檔鎮管”，也有利于農村檔案資源的整合和安全。要創新鄉鎮檔案管理機制，強化檔案隊伍，為檔案資源建設創造有利條件。

要繼續推進行政村建檔工作，不斷提高村級建檔水平，強化各項硬件和軟件建設，把行政村的檔案室打造成檔案資源建設的基層堡壘。對于村級建檔，各地要放在極端重要的地位來抓，因為這一層的檔案是直接服務于農民群眾的，村級檔案如果缺失或損毀了，造成的損失和影響將難以彌補。在這方面，大連的經驗值得學習。明年，我們準備配合民政部制定村級檔案管理的相關規范性文件，進一步提高村級檔案工作的規范化水平。

2.不斷修改各涉農部門和鄉、村檔案室的文件歸檔范圍和保管期限表。縣、鄉鎮、行政村要做好國家檔案局8號令的貫徹落實工作，及時修訂各自的文件歸檔范圍和保管期限表，特別注意把一些新門類和涉及廣大農民利益的各類民生檔案納入歸檔范圍，不斷完善新農村建設檔案信息，逐步建立起覆蓋農村各個方面和全體農民的檔案資源體系。一要關注新農村建設發展的新變化，把鄉、村所屬的各個所、站、辦、企以及各種農村新型經濟合作組織和各個新的工作領域產生的文件以及新型載體文件納入歸檔范圍，明確保管期限。二要關注廣大農民的各方面利益，把有關民生方面的如：土地、林權、房產、社保、戶口、婚姻、醫療、教育、移民、計劃生育、糧棉補貼、金融信貸等涉及農民切身利益的文件全部納入歸檔范圍，并延長保管期限。第三要突出地方特色，把反映和代表地方特色的，具有典型性、代表性的人物和事件，以及特色產品、歷史文化遺產等方面的文件納入歸檔范圍。各級檔案部門一定要深入基層、認真調研、加強審核，使每一個涉農部門、每一個鄉鎮、每一個村都有規范適用的文件歸檔范圍和保管期限表，并在今后隨著形勢的新發展而隨時加以修改，不斷擴大歸檔范圍，不斷豐富檔案資源。

3.加強對農村基層歸檔、建檔的指導。農村基層檔案工作由于人員編制等條件的限制，管理基礎比較薄弱，這就要求各級檔案部門把基層建檔、歸檔作為業務指導的重點來抓。縣級檔案局是重點，是主體，負有重要的責任，不但要指導好縣級各涉農部門的檔案工作，而且要指導好鄉、村兩級的檔案工作，要把重心沉下去，跑鄉村，下基層，實地督查指導幫助。縣以上各級檔案局也要重視農村檔案工作這一塊，在政策法規標準制定、人員培訓、經費投入、設備支持等方面給以傾斜。要本著制度為先、規范為主、實效為重的原則，以檔案的齊全完整規范有序為目標，力爭在基層建立起制度全面、扎實有效的檔案收集整理體系，最大限度地拓展農村檔案信息共享工作的基礎。

4.整合各涉農單位的檔案信息資源。由于受到行政管理部門條條和塊塊的分割，農村檔案信息資源不系統、不完整。各級檔案部門要大力做好各部門涉農檔案信息的整合工作,不斷豐富農村檔案信息資源。不僅要整合縣級檔案館和鄉鎮的檔案資源，還要整合縣級民政、土地、農業、林業、水利、社保、公安、計劃生育、教育、文化、衛生、質檢等各個涉農部門的民生檔案信息,構建盡可能覆蓋農村各個方面和全體農民的農村檔案信息資源庫。檔案信息資源整合的方式可以不拘一格。可以進行檔案目錄的整合，也可以進行各種檔案副本的整合，還可以進行檔案實體的整合，也可以同相關主管部門進行信息資源互換。

（四）要進一步狠抓農村檔案信息共享工作

有了資源不共享，資源再多也發揮不了作用。各級檔案部門要把農村檔案信息共享放在農村檔案工作的突出位置來抓，在怎么共享上下力氣，切實加強共享工作。

1.加快涉農檔案專題目錄的數字化和上網。從當前經驗看，在縣一級檔案部門建設農村檔案信息共享平臺最理想。目前全國大部分縣級檔案局館都有自己的網站，這個基礎很好。檔案部門要以此為依托，首先抓緊把館藏涉農檔案的目錄數字化并放到網上，同時，還要推動把縣級各主要涉農部門和鄉鎮這一級的涉農檔案目錄也盡快上網，首先實現涉農檔案目錄的共享。

2.加快可公開涉農檔案的開放審核和數字化及上網。檔案共享僅享目錄還不行，必須有檔案內容的共享，否則不能稱作真正的檔案信息共享。內容豐富、貼近群眾、實用高效是檔案信息共享工作的生命力。為什么有些涉農信息服務網絡建立時熱鬧風光，過后就冷冷清清？就是因為它的內容服務沒有跟上。檔案部門應該吸取這個教訓，抓緊開展涉農檔案的審核，劃分出開放利用和控制利用兩部分，并及時把開放部分的檔案信息數字化，然后或者上傳到網上，或者刻成光盤、編印成冊，送到農村。要分出輕重緩急，先搞農民急需的、有用的、可以公開的，如有關涉農政策的，戶口管理的，土地、山林、草場、水面承包經營的，房屋建設的，社會保險的，合作醫療的，婚姻的，生育的，教育培訓的，就業的，健康的，等等。各級檔案部門要把這當作農村檔案信息共享的核心任務、關鍵任務、重點任務來抓，協同攻堅，加快推進。

3.加快推進各級政府公開信息在農村的網上查詢。根據《政府信息公開條例》的要求，各級政府機關近幾年的公開信息也就是可公開的紅頭文件，多數已經上傳到網上，各縣級檔案部門要積極同相關部門聯系，利用農村已有的各種網絡，向農民宣傳、指導，幫助他們在網上查詢這些政府公開信息，縮短國家現行政策和農民的距離，擴大農民獲取檔案信息的廣度。

4.加大對各種涉農信息的整合并上農村網。除了檔案目錄、檔案、政府公開信息以外，一些其他的信息，如經濟信息、市場信息、科技知識、健康知識、圖書報刊資料、文化娛樂項目等，檔案部門也可整合起來，一起傳到網上或刻成光盤、編印成冊，送到農民身邊。總之，凡是農民需要的、喜歡的實用信息，檔案部門都可以整合到一起，通過各種辦法讓農民共享。

5.充分利用現有各種網絡和平臺，推進檔案信息廣泛共享。農村檔案信息共享工作中，難度最大的是網絡，好多同志遲遲不干的最大借口也是檔案部門沒錢建專用網。在這方面我們一定要解放思想，轉變思路，善于借雞下蛋，借梯上房，借船出海，化難為易。據我所知，目前在農村覆蓋面比較大的有黨委組織部門的農村黨員現代遠程教育網、教育部門的農村教師遠程培訓網、文化部門的文化信息資源共享網、科技部門的科技網等，各級檔案部門要打開思路，積極爭取有關部門的支持，充分利用他們已經建好并在使用的各種網絡和信息平臺，大力推動檔案信息在網上的傳送。近年來，有些地區利用農村黨員現代遠程教育網，開展農村檔案信息共享工作，這個思路就很好。現在全國已經有將近20個左右的省市建成了這個網，有關省市的檔案部門可以充分利用這個網絡。現在有些網上，缺少實用信息，如果我們把農民需要的涉農檔案信息上傳到他們的網絡上，正好可以豐富他們網上的信息量，增強其對農民群眾的吸引力，是一件雙贏的好事，他們一定會歡迎。這樣，我們檔案部門就可以少花錢多辦事，甚至不花錢辦成事，擴大共享成果，讓農民得到更多實惠。

除了利用現成網絡外，檔案部門還要善于利用其他現有資源，例如：把檔案信息光盤或匯編本送到村委辦公室、黨員活動室、行政服務中心、農家書屋、鄉村文化室等，供農民閱讀；在各種公共電子顯示屏上打字幕、在電視上打滾動字幕宣傳檔案信息，在手機上傳送檔案信息等等。總之，要充分利用大眾傳媒和公共資源，充分利用已有的各種現代信息平臺和現成的網絡、站點，來輸送上傳檔案信息，把檔案信息送到農民身邊。

6.加快鄉、村兩級檔案機構的信息接收終端建設。有條件的地區，省、市、縣三級檔案部門要合力加強鄉、村兩級檔案機構的電子硬件建設，為其配備電腦等信息接收終端。先做到每個鄉檔案室有1臺電腦，再逐步做到每個村檔案室有1臺電腦，這樣，既便于他們為農民提供閱讀電子檔案信息服務，又可以對鄉、村檔案人員開展遠距離業務培訓，使農村檔案信息共享成果更加擴大。

7.加強信息安全工作。信息安全是農村檔案信息共享工作不可忽視的一個重要方面。各級檔案部門必須采取嚴密的措施確保信息安全。要圍繞檔案安全體系建設的要求，嚴格按照規定上傳檔案信息，不宜公開的秘密信息、內部信息、個人隱私等絕不能上網或送去共享。要有專人對共享信息進行審查、檢查，絕不允許出現檔案失泄密安全事故。要應用先進的軟件設置防火墻，防止系統和網絡遭到黑客的攻擊。要定期開展信息安全檢查，發現隱患，及時排除，確保檔案信息的安全。

8.統一規范縣域內的檔案信息化工作。縣這一級是農村檔案信息共享的主要平臺，縣域內檔案信息的采集、加工、存儲、傳輸都要在同一平臺上完成，因此必須有統一的技術規范和數據格式等。各地在規劃之初就要對本地特別是本縣域內的檔案信息共享工作提出統一規范的要求。要在使用的軟件和技術上統一標準和格式，并盡量采用兼容性強的軟件和技術，同時，還要做好與其他單位信息技術平臺的銜接，保證相關數據的正常使用。

9.積極開展送檔下鄉、送光盤下鄉等活動。農村檔案信息共享是今后農村檔案工作的普遍性工作，不管哪個地區都要結合實際積極開展。條件好的地區可采用網絡傳輸的辦法，條件差的地區則可用其他可行的辦法。有些地方檔案部門開展的送檔案信息選編、檔案信息光盤和軟件到農村給農民，就是一些成本低、見效快、效果好的辦法，很多地方都能做到。對于廣大的中西部地區和欠發達地區的農民來說，這也是獲取檔案信息的有效途徑。各地檔案部門要積極采用這些好的辦法，能用哪種辦法就先用它干起來，等條件具備再采用更先進的方法。總之，要不等不靠，有條件的用現代化的辦法干，條件暫不具備的用傳統的辦法干。允許先用傳統的辦法搞共享，但不允許什么也不干。先干起來，再逐步完善、逐步擴大。

（五）要進一步加強領導

1.加大宣傳力度。各級檔案部門一方面要向各級領導宣傳，讓他們了解農村檔案在發展經濟、富民強農、解決社會矛盾、維護社會穩定中的作用，取得領導的支持；另一方面要向群眾宣傳，特別要宣傳農民利用檔案信息產生效益的實例，讓廣大農民認識到農村檔案信息是他們增長知識、搞好生產、發家致富、維護權益的重要工具，培養他們利用檔案的習慣。

2.落實組織保證。各級檔案部門要積極爭取當地黨委和政府領導在組織上的支持，成立以主管領導掛帥的農村檔案信息共享工作領導小組，相關涉農部門和鄉鎮的負責同志都要參加。同時，要調集業務骨干和技術人員，提供隊伍保證。

3.列入“十二五”規劃。今年是國家“十二五”發展規劃的制定年，各地也都在研究制訂本地區本行業的“十二五”規劃。各級檔案部門要抓住當前有利時機，積極爭取把農村檔案信息共享工程列入本地區的“十二五”經濟社會發展規劃或有關專項規劃中，并列為本地區檔案事業發展“十二五”規劃的重點內容。國家檔案局已經向國家發改委提出書面建議，建議在“十二五”期間實施檔案信息共享工程；同時，我們已經把實現農村檔案信息共享列入了全國檔案事業發展“十二五”規劃中，明確提出在“十二五”期間基本實現農民不出村就能利用檔案的目標。

4.列入工作日程。各級檔案部門要把農村檔案信息共享工作當作“十二五”期間的一件大事來抓。一把手要親自升帳掛帥，加強調查研究，積極組織實施。要按照這次會議提出的東、中、西部各地區的五年總目標，提出本地區各年度的完成指標，并每年根據這些指標，提出具體要求，采取切實措施，分年完成，做到每年都有較大的動作，每年都有新的進展。國家檔案局將從明年開始，把各省農村檔案信息共享工作的進展情況列入每年的督查內容，辦法是：每年11月底，各省級檔案局向我局書面報告當年開展這項工作的具體措施和完成情況兩方面內容，我局在每年的全國檔案局館長會議上通報這些情況。請各省級檔案部門積極行動，組織本省各地、縣級檔案部門分批實施，加強督查，逐步推動。另外，我局還將在適當的時候，召開農村檔案信息共享百家先進單位經驗交流會，推動這項工作的全面開展。

5.加強人才培訓。檔案信息共享是一項新工作，技術性、專業性比較強，需要專門的知識和人才。各級檔案部門要運用網上培訓、實地培訓、送教材培訓等各種形式，培訓一批人才，為農村檔案信息共享工程提供人才支持。國家檔案局已組織基層檔案部門的同志編寫了《農村檔案人員工作手冊》一書，并將發放給基層。明年我們將進一步采取措施為農村檔案信息共享工作提供業務骨干學習和培訓的機會，也希望各地繼續創造條件為檔案信息化鍛煉隊伍培養人才。

6.擴大試點，全面推進。我國地域遼闊，各個地區尤其是農村的發展水平不一，檔案信息共享不可一刀切。一定要試點先行，取得經驗后再逐步展開。可以在不同類型的地區試行不同的共享方法。試點取得經驗后，立即在同類地區推廣，擴大戰果。各省、區、市要依托近年來檔案信息化工作和數字檔案館建設的成果，努力打造實用、簡潔和規范的工作標準和工作軟件，并把這些成果送到各個試點的市縣和鄉鎮。各級檔案部門的領導都要建立農村檔案信息共享工作聯系點，經常到點上去看看，會有更深的體會和更多的思路。以后我和國家檔案局的其他同志要到你們的點上去學習并把你們的經驗在全國推廣。

同志們，社會主義新農村建設是我國富民強國的宏偉工程，我們檔案工作者一定要用實現農村檔案信息共享的巨大成果，為新農村建設寫下新的篇章。

最后，我再順便說一說關于社會主義新農村建設檔案工作示范縣活動的問題。今年國家檔案局會同民政部、農業部共同制定了《社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施辦法》，計劃用3年左右的時間在全國培育約150個農業農村檔案工作示范縣（市、區）。通過開展示范縣活動，在不同區域培育一批新時期農業農村檔案工作的優秀典型，通過典型的帶動和輻射作用進而促進社會主義新農村建設檔案事業的全面進步。這項活動我們將從明年上半年開始組織申報工作，下半年開始組織試點驗收，后年開始全面驗收工作。為了促進農村檔案信息共享，驗收中，我們將把是否基本實現農村檔案信息共享作為一個硬指標來看待，實行“一票否決”。或者全縣90%左右的村可以通過各種形式共享本地的農村檔案信息，或者東部地區縣有80%左右的村(中、西部分別為60%、40%)可從網上利用檔案，達不到這兩個指標其中之一的，我們將不予驗收。各地要認真領會《示范縣實施辦法》的精神實質以及這次會上的精神，在創建示范縣工作中切實重視檔案信息共享工作，用示范縣創建來推動檔案信息共享，用實現檔案信息共享來帶動示范縣創建活動。

原載于《中國檔案報》2010年11月4日

總第2074期

第一版

第二篇：楊冬權在全國數字檔案館(室)建設推進會上的講話

國家檔案局辦公室關于印發全國數字檔案館（室）建設推進會文件的通知(一）

作者：新密市白寨鎮檔案室 來源：國家檔案局 更新時間：2014-4-24 國家檔案局辦公室關于印發全國數字檔案館（室）建設推進會文件的通知

作者：國家檔案局 來源：

檔辦發?2013?6號 2013年10月21日

各省、自治區、直轄市檔案局，各計劃單列市檔案局，新疆生產建設兵團檔案局：

全國數字檔案館（室）建設推進會于2013年10月10日在江蘇省太倉市召開，現將國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權在會議上的講話印發給你們，請結合實際貫徹落實。

國家檔案局辦公室

2013年10月14日 在全國數字檔案館（室）建設推進會上的講話（2013年10月10日）楊冬權

這次會議的主要任務是：交流我國數字檔案館（室）建設的經驗，明確今后數字檔案館（室）建設的目標和任務。上午，我們現場看了江蘇太倉市和蘇州工業園區的數字檔案館（室）建設情況，剛才，又有8個單位介紹了經驗，對我們啟發很大。下面我講3個問題：

一、為什么要召開這次會議

數字檔案館（室）是數字時代或者說大數據時代檔案館（室）的發展方向，是現代的新型檔案館（室），是對傳統檔案館（室）的升級，是“第二代”或“升級版”的檔案館（室）。檔案工作是否現代化，我國能否成為檔案強國，其顯著標志就是看是否建成數字檔案館（室）。可以說建設數字檔案館（室），是實現我國檔案工作現代化，把我國建成檔案強國的一項迫切任務和重要內容。

盡管國家檔案局在2005年就提出要建立一批數字檔案館，但到目前為止，全國真正建成的數字檔案館（室）并不很多。像江蘇這樣的經濟發達省份，到目前全省也只有5A級數字檔案館、室各3個，4A、3A級數字檔案室各4個，其他省份可想而知。這種狀況很難讓人滿意。2012年，一個中部省份的縣級檔案局長同我說，在他們那里，檔案館（室）如果不把檔案數字化，就無法同其他部門對接，因為各部門日常辦公傳送的都是數字形態的東西，都通過電子網絡傳送，紙質或其他非數字形態的根本不好使、不對接。這席話道出了建設數字檔案館（室）的迫切性、必要性和實用性，也增加了我推進全國檔案數字化的決心。因此，我在去年底召開的全國檔案局長館長會議上，提出了2020年全國檔案館檔案數字化數量比2010年翻兩番的硬指標，目的就是要強力推動檔案數字化工作，扎實推進數字檔案館（室）建設。

這個指標提出后，不少同志對該不該這樣提、能不能實現還有顧慮、有疑問。為了用事實打消疑慮，統一思想，推進檔案數字化工作，我開始注意檔案數字化工作的先進典型。很快，我看到太倉市實現檔案館和進館單位檔案室檔案百分之百數字化的消息，當即決定今年在太倉開現場會，讓全國都來看現場、學先進，樹信心、鼓干勁，讓大家都像太倉一樣，下決心、花力氣去推進檔案數字化工作，加快數字檔案館（室）建設。

看了太倉，我同大家一樣，感到震撼、震動，也感到驕傲、光榮。感到震撼、震動，是因為太倉從1999年開始，就一步一步、扎扎實實地搞檔案數字化工作，而且十幾年不改變，就像總書記說的那樣，一顆釘子釘下去，一張藍圖畫到底，在全國率先實現了全市 “兩個百分百”的目標，使檔案數字化工作在全國走在了前列，成為了模范。他們做的已超出我的想象，因為我想，單把館藏檔案全部數字化目前是可以實現的，以前已有過個別的先例，但同時把所有進館單位檔案室的檔案也都數字化，甚至再過幾個月就將把全市的村級檔案也百分之百數字化，這是很不容易、很難實現的。感到驕傲、光榮，是因為像太倉這樣在一個縣級行政區域內做到“兩個百分百”的，在世界各國中也是先進、走在前列的，屬于不多見的奇跡，可以代表“檔案強國”的水平，值得各國檔案界學習，值得中國檔案工作者驕傲。

當然，也許有人會說，太倉在中國東部沿海，是經濟發達地區，有錢，能辦成這樣的事，但經濟欠發達地區沒錢，可能學習不了。正好幾個月前，我到內蒙調研，在伊金霍洛旗檔案館，看到了又一個檔案數字化工作的先進典型。這個旗既是民族地區，又屬西部地區，但他們從2008年開始，只用了5年時間，就把館藏共500萬頁紙質檔案和資料還有聲像檔案全部數字化，并在局域網上進行目錄檢索和全文查閱。這次會上，我們也特請他們來介紹經驗，目的是告訴大家民族地區、西部地區的縣級檔案館是怎樣實現檔案數字化的。剛才介紹經驗的幾個單位中，一史館代表了館藏量巨大的中央級檔案館，他們現在的數字化工作規模，是世界各國檔案館中少有的，再有三四年時間，他們將把館藏1000萬件紙質檔案全部整理并數字化，那將又是一個世界奇跡；北京市檔案館代表了省級檔案館，而且是館藏量居省級前幾名的大檔案館，他們將在兩三年后，把館藏200多萬卷檔案全部數字化。湖北十堰市檔案館，代表了中部地區的地市級檔案館，目前他們已把館藏近15萬卷檔案的95%以上都數字化了，不久即可100%數字化。太倉市和伊金霍洛旗檔案館，則分別代表東部和西部的縣級檔案館。這樣，我們各級檔案館都有范例，東、中、西部都有可學的榜樣。此外，還有中央級、省級機關數字檔案室建設和在全市范圍內全面實現電子檔案接收等方面的先進經驗。因此，我們這次會議推出的是一群榜樣、一批先進，目的是引導各級檔案館（室）學習先進，按照這些單位已經做到的趕快去做，不要再畏難不前、止于觀望。我們這次會議的目的就在于樹立一批可供學習的數字檔案館（室）建設先進典型，倡導各級檔案館（室）以實際行動開展數字化，實現“數字轉型”“數字升級”“數字換代”，在全國檔案系統形成“數字導向”，推動建成更多的數字檔案館（室），讓我國檔案事業實現適應時代的、跨越式的“數字崛起”，成為真正的檔案強國。

二、我國數字檔案館（室）建設的基本情況

（一）宏觀管理穩步推進

2002年以來，國家檔案局先后發布了《全國檔案信息化建設實施綱要》；發布了《檔案事業發展“十一五”規劃》，提出了“建立一批電子文件中心和數字檔案館，實現檔案信息資源社會共享”的總體目標；印發了《數字檔案館建設指南》《數字檔案室建設指南》，明確數字檔案館（室）建設的具體內容；發布了《檔案事業發展“十二五”規劃》，提出要“加快數字檔案館建設步伐”。同時還陸續制定了一系列相關標準，為數字檔案館（室）規范建設提供了保障。

（二）創新實踐全面展開

1.數字檔案館（室）建設列入了各級政府工作規劃。各級檔案部門推動數字檔案館（室）建設納入政府工作或信息化工作規劃中，寫入本級檔案事業發展規劃。各地的數字城市、城市記憶等大型項目中也都有數字檔案館（室）方面的內容。2.數字檔案館（室）基礎設施建設不斷加強。全國副省級市以上檔案館基本完成“三網一庫”基礎設施建設，部分檔案館（室）還進行了文檔一體化、電子文件歸檔管理、電子檔案管理、電子檔案移交接收、電子文件中心、中心機房等系統和軟硬件建設。北京市65%的市屬單位辦公自動化系統具有電子文件歸檔管理功能，77%的市屬單位使用電子檔案管理系統。天津市檔案館改建了“三網一庫”，基于互聯網的全市檔案信息共享平臺滿足了人民群眾“在家看檔案”的要求，基于政務網的電子檔案接收報送平臺也建成使用。吉林省檔案館建成以局域網、公務網、互聯網為平臺，以電子文件歸檔管理系統為核心，以檔案目錄中心、文檔管理系統、檔案網站信息發布為支撐的基本體系。江西省檔案館建設了三網網絡綜合布線系統、軟硬件與安全集成項目、電子檔案接收管理系統、聲像電子文件（檔案）采編系統。遼寧省檔案館開發了省直機關電子文件接收與歸檔平臺，并在70家省直機關試點單位進行推廣，30家單位的電子文件順利完成在線歸檔。四川21個市（州）檔案館中，多數具備了數字檔案館所必需的基礎設備和網絡平臺。云南各新建館普遍規劃和建設100平方米以上的標準化中心機房，設臵電子文件中心、電子檔案查閱場所，布設標準規范物理隔離網絡。

3.館（室）藏檔案數字化工作日益深入開展。在中央和國家機關中，目前已有中央統戰部、審計署、水利部、海關總署、新華社、國家統計局、國家林業局、國家食品藥品監管局等單位完成了室藏全部檔案的數字化，其他單位也正在開展檔案數字化工作。總之，搞的是多數，不搞的是少數。另據2012年的調查顯示，全國副省級市以上檔案館都已開展傳統載體檔案數字化，已數字化檔案占館藏總量的比例大幅提高。至2012年底，北京市和各區縣檔案館共完成紙質檔案數字化8759.5萬頁，接收電子檔案約48TB（萬兆字節），市檔案館已完成紙質檔案數字化4397萬頁，占館藏63%。上海17個區縣檔案館檔案數字化共超過3.6億頁，占館藏50%以上，部分區縣達90%以上，民生檔案數字化率全部達100%。山東全省檔案館重要檔案數字化已達30%。長春市檔案館采用“常用先掃、現用現掃、以用定掃”的“三掃”模式，檔案數字化共319萬頁。江蘇全省共完成紙質檔案數字化1.2億頁。浙江全省有30%以上檔案館已完成一半以上檔案數字化。云南全省已完成9172萬頁檔案數字化，僅省檔案館就完成3277萬頁，富源縣檔案館的90%檔案已完成數字化。4.檔案目錄和專題檔案數據庫不斷完善。長春有11個檔案館建立13個民生檔案數據庫，已共享民生電子數據1217萬條。寧夏回族自治區檔案館建設檔案目錄、重要檔案、多媒體檔案數據庫，采集《寧夏新聞聯播》視頻28600分鐘。山東全省館藏檔案案卷級目錄的75%、文件級目錄的65%已進入數據庫，錄音、錄像等多媒體數據庫也已建立。江蘇全省共完善各類電子目錄9000萬條，照片檔案數字化52萬幅，音像檔案數字化39萬分鐘，涉及經濟建設和民生專題數據庫30多種。烏魯木齊市檔案館為政府部門和社會公眾提供開放檔案目錄及政府公開信息的在線查詢服務，并建立珍貴檔案數據庫、照片檔案數據庫、音（視）頻檔案數據庫、光盤檔案數據庫。云南省檔案館整合全省民生檔案資源，建立民生專題數據庫群，逐步實現民生檔案“跨館查檔、就近出證”。天津檔案館檔案信息資源庫目錄數據達880萬條，各區縣檔案館電子檔案目錄累計862萬條。

5.檔案信息服務普遍開展。天津全市可供“一站式”查詢的檔案信息達473萬條。浙江省檔案館網上發布開放檔案資料目錄24萬條，開放檔案及資料81萬頁，累計訪問量達480余萬次。河南建成檔案信息網站87個，加快了開放檔案目錄、已公開政府信息網上查詢步伐。湖北省檔案館網站總訪問量已達1800多萬人次，覆蓋40多個國家和地區。長春市檔案館公布非密檔案目錄116萬條，檔案20萬頁，開展檔案網上惠民工程，使153個社區具備了查詢政府公開信息和開放檔案信息的條件，每年發生遠程查檔出證案例達300件以上。遼寧省檔案局建成檔案網站信息資源共享平臺，實現14個市網上新聞、檔案目錄及現行文件的異地共享，現已發布開放檔案目錄200余萬條、政府公開信息目錄15萬條、開放檔案5萬多件，照片39914張。成都市提供檔案查詢服務，僅2012年就實現電子查詢利用4萬人次。云南省檔案館開通網絡查閱檔案平臺，極大地縮短了查檔時間，4年來為群眾提供關系其切身利益的檔案證明6181頁。

6.檔案數據異地備份工作成績顯著。根據國家有關部門“分保”“等保”工作要求和國家檔案局提出的“實施重要檔案異地備份制度”的總體要求，全國部分副省級市以上檔案館完成涉密信息系統分級保護工作、非涉密信息系統等級保護工作、重要檔案異地備份工作，并積極部署實施轄區內各級檔案部門的安全工作。福建已建立43家市、縣（區）檔案館數字檔案在省館異地集中備份機制。湖北開展了市州檔案館向省館的電子檔案數據備份工作。遼寧省檔案館與各市簽訂“電子檔案異地備份存儲協議”。云南全省147個綜合檔案館全部建立重要檔案異地異質備份制度，78%的綜合檔案館完成異質異地備份協議簽署工作，互結為重要檔案異地備份基地。北京市建立了本地、同城、異地備份體系。

（三）存在問題

一是宏觀管理不夠到位。國家層面上相關指導性文件和標準規范出臺相對滯后，檔案信息化標準體系、數字檔案館（室）建設標準體系不夠健全。一些地方對數字檔案館（室）建設內容認識不清，項目管理經驗少，實施方案與資金分配不合理，功能定位不清楚，系統建設低水平重復。二是統籌發展不夠到位。各地電子文件管理和數字檔案館（室）建設水平參差不齊，很多單位重視數字化設施的建設而輕視數字檔案內容的建設，以致空有數字化系統而無數字檔案內容；數字檔案資源的來源還主要依賴于對存量檔案的數字化；數字檔案資源的利用尚停留在基于目錄的簡單查詢共享，缺乏綜合的數據挖掘和深度整合；對增量電子檔案的管理尚未建立起有效的體制，未將電子文件管理納入檔案法規的范疇；電子檔案科技研究不夠深入，尚未解決確保電子檔案真實、完整、長期保存、可靠利用等關鍵問題。三是安全防范不夠到位。一些單位監管不到位，涉密和非涉密檔案信息混合管理，未進行有效劃控，存在降密使用和泄密風險；帶密級信息、敏感信息未經嚴格審查，公開上網提供利用；對合作公司的背景審查、設備檢測、人員政審不到位，存在數字檔案被合作單位拷貝留存、傳送的情況和風險；優盤、硬盤使用混亂，公私不分，內外不分，登記不明。四是隊伍建設不夠到位。對專業性人才的引進、使用、培養不夠。

三、我國數字檔案館（室）建設的目標和主要任務

當前，隨著信息技術的飛速發展和互聯網絡的無限延伸，數字化、網絡化、信息化已深刻地影響了人們的工作、學習、生活和娛樂，數字不再只和計算有關，更使人的生存方式發生了巨變，我們已不可逆轉地進入了大數據時代。縱觀檔案發展史，從簡牘到電子，檔案工作無不是適應科技發展而不斷更新檔案管理內容和手段才獲取更大發展的。面對大數據時代的機遇與挑戰，我們必須全面推進數字檔案館（室）建設。

大數據時代在不斷改造傳統產業的同時，也對傳統檔案管理模式提出了挑戰。在數字信息技術環境下，電子載體和數字傳播方式的異軍突起，信息處理方式的變革，電子文件的爆炸式增長，使得檔案的傳統載體形態開始向數字形態過渡，檔案管理和利用的主要環境逐漸向電子環境遷移。傳統檔案館（室）必須向數字檔案館（室）轉變，才能適應檔案環境的新變化，開拓檔案工作的新局面。

我國數字檔案館（室）建設的目標是：用15年左右的時間，建成以數字資源為基礎、安全管理為保障、遠程利用為目標的數字檔案館（室）體系，使各級各類檔案館（室）能夠實現對電子文件的歸檔和管理并按規定及時移交；縣以上各級國家檔案館基本建成數字檔案館，能夠接收和保管各進館單位歸檔的電子檔案，對館藏傳統載體檔案全部數字化，實現館藏檔案的數字化利用、館藏開放檔案的互聯網利用以及館藏電子檔案的安全保存和長期可利用；縣直機關以上檔案室傳統載體檔案基本數字化并實現數字化利用。

為了實現這一目標，我們必須重點抓好以下幾項工作：

（一）按照“存量數字化”的要求，大力推進傳統載體檔案數字化

各級檔案館（室）的現存檔案，目前大多還是傳統載體而非數字形態的，因此，數字檔案館（室）建設的首要任務，就是要把紙質檔案、音像檔案等傳統載體的檔案數字化。這是一場硬仗，是一項工作量巨大的艱難任務。但是，這項任務早晚都得完成。不完成這項任務，檔案館（室）就不能實現轉型升級，就必然要在大數據時代落伍，就肯定不能跨進現代化的門檻。

傳統載體檔案數字化，對檔案館（室）有著多方面的作用和意義。

第一，它是確保傳統載體檔案安全的保障。傳統載體檔案在數字化后，將來的整理、編目、統計、查閱、編研、開發等各項工作，都可不再動用檔案，并可對檔案進行封存管理，從而大大減少了對檔案的各種人為損害或自然侵害，大大提高檔案的安全系數，從而保障檔案的安全。把傳統載體檔案數字化，實質上是向數字化要安全，用數字化保安全。

第二，它是實現檔案精細化、自動化管理的基礎。在數字化之前，必須對傳統載體檔案進行文件級編目、錄入計算機，逐卷、逐件、逐頁地編號，破損的加以修裱，卷折的加以展平等等，這些基礎工作完成后，可使檔案達到精細化管理和自動化檢索。實際上，數字化帶動了檔案基礎工作的全面完成，使檔案管理狀況得到全面改善，使檔案管理水平得到全面提升。2008年，我們提出在檔案館（室）業務工作中實施“數字化帶動”戰略，道理就在于通過數字化能全面提升檔案館（室）各項工作水平。第三，它是實現為人民群眾便捷服務的最好途徑。數字化檔案的最大優點在于它可以通過網絡傳送，實現檔案信息的遠程利用、便捷利用、多人異地同時利用；同時還可以通過大數據技術，對檔案信息進行充分的、全面的、跨全宗甚至跨收藏單位的整合，并進行自動檢索，可以說，數字化使檔案利用以最新的手段、在最大的范圍發揮出最大的效益，它使任何人都可以不用到檔案館（室）去，而只通過網絡，就可以非常便利、迅速地利用、復制到檔案。在當今技術條件下，沒有任何其他辦法比這更便利于檔案利用、更能有效地進行檔案信息資源開發。任何一個檔案館（室），如果不把傳統載體檔案數字化，那么，要想最便利迅捷地為最廣大人民群眾提供利用，要想最充分地整合、開發檔案資源，都將只是一句空話、一個傳說。把傳統載體檔案數字化，實質上是向數字化要便捷服務，用數字化促便捷服務。

第四，它將大量節省檔案館（室）的日常工作，把工作人員從繁重、復雜的勞動中解放出來。以紙質檔案為例，數字化以后，在本全宗新的檔案接收進館時，不用為了把先后進館的一個全宗檔案放在一起而倒換檔案；閱覽、編研、辦展、拍電視等利用檔案時，都不用到庫房去一件件提調檔案，也不用在歸還入庫時逐件、逐頁地清點檔案；在進行檔案統計時，也不用逐卷、逐件地對檔案進行清點；檔案封存管理后，也會省去大部分的日常管理工作。因此，盡管數字化會一次性耗費大量的人力，但數字化后又能長期節省大量的人力。

第三篇：長垣縣開展農村檔案信息資源共享工作的

長垣縣開展農村檔案信息資源共享工作的基本情況

近年來，在縣委、縣政府的領導下，涉農部門積極支持配合中，縣檔案局圍繞土地承包、林業承包、新農村建設、養老保險、農村基層民主建設、農村勞動力轉移等重大活動開展檔案工作，為城鄉一體化規劃、建設以及農村基層化解矛盾提供檔案信息服務。

采取“鄉鎮為主、部門配合、村檔鄉管、集中統一”的管理模式，即由鄉鎮黨委政府負責，在鄉鎮設立綜合檔案室，鄉鎮各站、所、辦和各行政村按將工作中形成的檔案資料收集后移交綜合檔案室，實行集中統一管理、保管和利用，全面推行“村檔鄉管”工作。縣委辦、縣委督查室、縣檔案局聯合對全縣所有鄉鎮的“村檔鄉管”工作進行了一次全面檢查，并由縣委督查室將檢查的基本情況、存在的主要問題、今后工作的幾點要求向全縣作了通報，有力地促進了我縣農業農村檔案工作的開展。通過努力，鄉鎮檔案歸檔率達100%，村級檔案歸檔率達50%以上，鄉鎮機關和涉農部門的檔案室全部達到了合格標準。村檔鄉管工作的推進，對村級財務、土地承包、林權發證等重要檔案資料的收集和保管發揮了積極的作用。

我縣農業農村檔案管理比較規范，為信息資源的共享打下了良好的基礎，但是，要真正實現共享，還存在不少的瓶頸：缺少 1

統一的規范的信息利用平臺；各部門資源共享的標準和要求；共享平臺建設的資金投入；基層檔案管理人才缺乏等等，要達到農村檔案信息資源共享的目標，還有大量工作要做，任重道遠。

二、開展農村信息資源共享工作的措施

1.加強對農村基層建檔的指導，做好農村檔案資源建設

做好農村檔案信息資源共享的重要保障，就是要把農村建設各項工作中形成的有價值的文件材料收集齊全、歸檔管理，建立健全切實能滿足農民需求的檔案資源體系。就目前而言，主要涉及土地流轉、退耕還林、農村新型合作醫療、農村社會保障等檔案文件材料的收集、整理、歸檔和移交工作；其次還要根據形勢的變化，注重新農村建設中新生事物、新問題方面檔案的收集，只要是在新農村建設中具有保存價值、利用價值高的為農民所需的檔案都要注意收集保存。檔案信息資源共享工作的依托部門主要是村鎮一級檔案室，應充分認識村級建檔的重要性和必要性，解決畏難情緒和片面認識，切實做到檔案工作時時有人抓，有人管，有人干，使村級建檔工作順利開展。

2.建立健全農村檔案信息資源共享的保障機制

（1）積極爭取農村檔案信息化建設資金保障。

（2）注重檔案干部人才培養：農村檔案人員文化底子薄、年齡偏大、檔案知識薄弱，而且全部都是兼職。培訓要重在簡潔實效。培訓地點宜選在農村；時間安排在農閑時節；培訓時語言要簡潔，尤其是講業務要求時更要簡化專業術語，提倡用農民通俗

易懂的語言，最好結合樣板培訓，利用已整理好的檔案進行講解，并進行計算機知識培訓，有助于農村檔案人員較好地掌握業務要求。

3.充分利用現有的信息資源共建共享

在資金暫無保障，硬件設施無法配備的情況下，采取與有關部門共建、共享方式開展檔案信息共享。目前較為實用的幾個共享平臺是：

（1）借助廣播電視“村村通”網絡平臺，幫助農民了解惠農信息，解決生產難題。

（2）借助電子政務網進鎮（村），農村黨員遠程信息教育網絡，將數字檔案資源推送到基層。

（3）借助文化信息資源共享工程建立共享、共建機制。文化信息資源共享工程是將豐富的數字資源通過互聯網、衛星、數字電視、有線電視等手段送到農村，是面向農民群眾為基層提供服務的最為快捷的信息服務工程。

（4）借助“農村信息化綜合服務體系建設”平臺，簡稱“神農行動”，采取政府引導，企業參與，市場運作模式，整合多渠道政策信息資源，依靠網站、手機、電話等向農民群眾提供信息服務。

4.積極開展多種形式的農村信息資源共享

（1）創建農村基層數字檔案室。與農林、民政部門合作，整合各部門數字檔案資源。

（2）鄉村檔案室要利用信息公開欄，將“兩委”議事規則、土地租賃承包、計劃生育獎扶處罰、農村社會保障等與村民利益相關的信息向農民群眾公開，維護群眾利益，圍繞農村建設、農業生產經營活動、維護農民群眾合法權益等內容積極開發專題服務產品。

（3）開展多種形式的“送下鄉”活動，利用光盤或編輯的紙質成冊的公開文件送到農民手中。

（4）通過每天發送2-3條手機短信，為農戶提供及時、實用的政策、技術和市場信息。

5.加強宣傳，以生動而翔實的實例，提高人們對新農村建設檔案工作重要性的認識

在廣大農村和農民群眾中廣泛深入地宣傳檔案信息資源利用效益、宣傳檔案利用效果，利用發生在農民群眾身邊的諸如地界糾紛、債權債務糾紛、權益保障、就業等利用檔案的事例進行宣傳，使村干部和農戶充分認識到檔案是農村穩定和維護農戶切身利益的重要保障。針對農村實際情況選擇合適的宣傳時機、宣傳方法和宣傳內容。例如：可以利用農村集市上人多、宣傳效應大的優勢，“擺攤設點”進行宣傳，也可將檔案工作融入文化、科技、衛生“三下鄉”活動之中。宣傳內容上要力求實在、通俗，切忌空洞、深奧，選擇部分農村檔案利用的典型事例，進行宣傳教育，提高宣傳的感染力、鼓動力。

第四篇：在全縣冬修水利現場會上的講話

在全縣冬修水利現場會上的講話

在全縣冬修水利現場會上的講話

今天，縣政府召開全縣冬修水利現場會，主要議題是：認真貫徹落實全縣清水河道建設動員大會精神，進一步統一思想，形成共識，狠抓落實，迅速在全縣興起一個冬修水利的熱潮。剛才，看了蘭亭、安昌、錢清三個鎮的冬修水利現場，聽了大家的情況介紹，我感到都很有特色，既有山區的小流域治理，又有平原的河道清淤砌坎。他們共同的特點是領導重視，重點突出，政策落實，確實值得各地學習借鑒。

開展“清水河道”建設是今年和今后一段時期我縣水利建設的重要內容，也是全縣農業農村工作的一項重要工作。縣委、縣政府專門制定了《實施意見》，確定了近三年的目標任務和實施要求。對此，徐紀平書記、馮建榮縣長在全縣動員大會上已經講得很明確。關鍵的問題是如何抓好落實。就當前來說，重點是要搞好今年的水利規劃，迅速興起一個冬修水利的熱潮。下面，我著重就當前要抓好的幾項工作再作進一步強調。

第一，要加強組織領導

為切實加強對全縣“清水河道”建設的領導，縣里成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的領導小組，各鎮街也要按照全縣動員大會的要求，建立相應的領導班子和工作班子，形成一個主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的組織領導機制。

第二，要開好動員大會

各鎮街要結合貫徹全縣動員大會精神，開好一個動員大會。要聯系本地實際，針對河道整治和水利建設存在的突出問題，認真進行分析研究，既要看到成績，又要找出存在問題；既要分析現狀，又要提出措施；既要增強信心，又要明確政策。各地動員大會要重點講清三個問題：⑴講清“清水河道”和水利建設的重要性、必要性，進一步統一思想認識；⑵講清本地“清水河道”和水利建設的重點、難點和所要達到的要求，進一步明確目標任務；⑶講清完成“清水河道”和水利建設三年任務的有關措施，進一步落實具體政策。請各鎮街事先與縣聯系領導作好匯報，盡量請縣聯系領導到會指導。通過動員大會，達到思想認識更統一，目標任務更明確，政策措施更落實的要求。

第三，要廣泛宣傳發動

“清水河道”建設是一項涉及面廣、影響面大的系統工程，更是一項事關經濟社會發展大局、事關群眾切身利益的大事、實事。各地要采取多種宣傳形式，利用多種宣傳工具，大張旗鼓地開展宣傳發動工作，積極倡導全社會愛水、護水、治水的自覺性，動員廣大黨團員和干部帶頭投身到“清水河道”和冬修水利建設中去，為整治河道、興修水利貢獻力量。各級宣傳部門要集中時間、集中力量，廣泛開展“清水河道”和冬修水利的宣傳報道，大力宣傳各地的建設動態、先進典型和經驗做法，形成一個強有力的輿論聲勢。各村居和有關企業也要通過制定村規民約、建立協管隊伍等方式，開展河道水域管護的宣傳教育，發動群眾相互監督，實行群管群治，以增強全民的水患意識和水法制觀念，在全社會形成“保護河道光榮，損害河道可恥”的良好氛圍。

第四，要抓好工程規劃

開展水利建設，搞好規劃是前提。各地要對照縣里的要求，結合本地實際，認真搞好工程項目建設規劃。一方面，要按照“著眼長遠，科學規劃”的要求，搞好本地水利建設的中長期規劃，特別是最近三年的建設規劃；另一方面，要按照“立足當前，重抓全年”的要求，抓緊抓好當前和今年的水利建設規劃。在“清水河道”建設上，要在完成全縣河道總體規劃的基礎上，抓緊制定鎮街河道的專項規劃；同時，逐步搞好村級河道治理規劃。此外，山塘水庫加固、小流域治理、山區飲用水工程等建設項目的規劃，也要抓緊編制和落實。要以規劃為龍頭，嚴格按規劃要求來進行建設，充分體現規劃的科學性、嚴肅性和實效性。同時要抓住當前有利時機，搞好農田水利基本建設，努力改變部分田塊路、渠、埠不配套的狀況，縣農業局要抓好檢查和考核。

第五，要抓緊整治建設

三年看頭年，頭年看當前。抓好當前的冬修水利建設，對于做好今年的水利工作，確保三年整治任務的順利完成，都有十分重要的意義。為此，各地要抓住當前有利時機，乘勢而上，抓緊開展整治建設，為全年建設打下基礎。

一是要明確全年的重點建設項目。各鎮街要針對本地水利建設中存在的突出問題和薄弱環節，針對廣大群眾反映強烈的熱點、難點問題，確定今年的重點建設項目和主要工程任務，落實相應的對策措施和目標要求。

二是要圍繞全縣動員大會提出的今年六大建設任務，因地制宜地開展面上的整治建設。平原地區要重點開展以疏浚清淤為主要內容的河道整治，特別是要在春節前抓好村內河道的疏浚清淤和清草保潔工作，讓群眾干干凈凈過新年。對其他河道整治項目也要抓緊規劃落實。山區各鎮要重點抓好山塘水庫的加固、小流域治理和飲用水工程建設。當前，著重要搞好山塘水庫的“三清”（清柴草、清淤泥、清蟻巢），并把它作為山區面上冬修水利的一個主要內容。對今年的“百庫整治”項目，各地要抓緊準備落實，做到早規劃、早開工、早受益。其中，列入省“千庫保安”項目的夏履解放水庫、漓渚四畝壩水庫和稽東鵝塢水庫的除險加固，要抓緊建設實施，確保工程質量，力爭今年5月底前竣工。各地在冬修水利中，要注重與新農村建設相結合，與鎮村生態環境建設相結合，與改善人民群眾的生產生活條件相結合。

三是要加強工程質量管理。縣水利部門要加強檢查、指導和考

核，各有關部門要加強配合，協同作戰，真正把“清水河道”和水利建設這項造福人民的大事實事辦好、辦實，取得明顯成效。

第五篇：在嵊州市農村學校檔案工作現場會上的匯報材料

完善檔案管理工作，促進學校管理全面提高

——在嵊州市學校檔案管理工作現場會上的匯報 各位領導、兄弟學校的領導和老師們，大家好：

首先，我代表學校全體師生，歡迎大家到我們甘霖鎮中心小學來指導。這次，市檔案局和市教體局把這個現場會安排到了我們學校，并且還要求把我校的檔案工作情況向大家作個匯報。其實，我們的檔案工作并無過人之處，相信大家的工作肯定也不遜于我們，這對于我校，實際是個鞭策。

受領導安排，我把我們學校的檔案工作向大家作個簡要的匯報，懇切希望得到大家的指導。

下面，我從三個方面，八塊內容向大家作個匯報。（出示幻燈片2）第一方面：談談我校檔案基礎設施和檔案資料基本情況。

1、基礎設施——符合要求。

為加強檔案管理工作，我校按要求配備有專門的檔案室。大家知道，學校檔案室不同于一般的資料室，它既要符合檔案長期存放的安全要求，又要方便利用、查找。因此，我們按照上級要求，配足配齊了設施。有專用檔案柜7套，制作工具和材料齊備并完全符合要求，都是從市檔案館購買。做到了檔案存放和閱覽分開，里間存放檔案，外間用來查閱。單獨配有計算機。打印機和復印機與旁邊的副校長室、教導處、總務處合用。（我校的校長室、副校長室、教導處、教科室、總務處共配有四臺打印機，一臺復印機，檔案室與它們同在這幢樓的二層，很近，使用起來十分方便。）檔案室安裝了防盜門、防盜窗，檔案室所在的整幢樓都裝有電子防盜設備。檔案室內消防設施到位，窗戶安裝了防光、防塵的窗簾，掛有溫度計、濕度計，達到了檔案保護的“六防”標準。

2、檔案資料——保管規范、齊全。

甘霖鎮中心小學自1905年（清光緒三十一年）創建迄今已103年，它的前身叫兩頭門國民初等小學堂，校址是現甘霖電影院對面的老院落。1934年聯合黃勝堂、東山、下沈等小學堂改名為甘霖小學。1949年解放，當年7月就由國家接收，改名為甘霖區校，直到1966年文化大革命開始改名為桃源社校，1979年改名為甘霖區輔導中心小學，于1983年完全遷到現在的校址。1985年起使用現在的校名。我校現有的檔案是從1935年7月存起，到現在共有檔案1260卷，87年12月25日將八零年前的檔案60卷移交到了縣檔案館。現在學校檔案室內庫存有1193卷，其中永久保管374卷，長期保管559卷，短期保管260卷。2007學年按件整理，有永久保管160件，長期保管140件，短期保管61件。1988年至2007年會計檔案232卷，其中永久保存16卷，長期保存26卷，短期保存190卷，其中科技檔案4卷，永久保存4卷，聲像檔案11卷（盒），均為永久保存，教師業務檔案80卷，均為長期保存。

現存的這些檔案，對于各種爭創活動要籌備資料，對于調出教師因各種原因回來查找資料，對于在校教師的各類考核、職評等要翻閱資料，對于周遍學校教師因無法找到資料而求助于我校等各類情況，幾乎都能滿足要求。

第二方面：談談我校領導對檔案管理的態度，學校教師對檔案管理的認識。

3、領導重視、教師支持。

大家知道，學校檔案是廣大教職工在長期教育教學工作中，學校管理和學生學習等活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等不同形式的材料。它不僅記載著學校的辦學歷史，而且還記載著全校師生員工的德、能、勤、績。它對于我們全面貫徹黨的教育方針，深化學校內部體制改革，優化教師隊伍，提高辦學水平等都具有極大的幫扶價值。

它是評價學校綜合辦學水平的“窗口”，是對學校管理、教育教學活動、教育科研工作進行督導評估不可或缺、非常重要的資料。

因此，檔案管理是學校管理工作的一個重要組成部分。一個學校的管理水平、發展軌跡、文化積淀、辦學特色；學校教師所取得的進步、成績等等，都明明白白、有證有據地可以從檔案中反映出來。

所以，我校各任校長，都十分重視檔案管理工作。特別是現任校長，他把檔案工作放在“師生安全工作”、“教師培養工作”、“提高教育質量工作”，這三件重要工作同等重要的位置上。我們馬校長在學校行政會議上是這樣說的：“各科室安排工作，都應該有計劃，活動前有通知，活動過程有記錄，不僅要做文字記錄，也要做好圖片、攝影、攝像記錄，更要注意保管好這些資料，要按要求及時歸檔。”為此，學校有專用的數碼照相機和數碼攝像機，并指定較專業的教師在拍攝。我們馬校長還經常說：“學校工作做得最好，活動搞得最出色，如果沒有記錄下來，沒有拍攝下來，沒有保管好，那也是對大家努力工作的一種漠視，對積極組織活動的教師和對積極參加活動人員的一種不支持，不關心。活動的開展重在參與是對的，但記錄下參與時的瞬間，更是對自己，對大家，對未來，對學校工作的一種尊重。”有時，開會時在布置某項活動時，校長會具體布置如何進行存檔活動，而且會談得很具體，很到位。

他是這樣說，也是這樣做的。在座各位老師都知道，學校的經費實在是太少了，但無論經費有多么緊，可利用的資源是多么少，他也要保障檔案工作的經費。

因為對檔案工作的重視，所以要打印的材料也相應地增多了，因為要打印的材料多了，所以要購買的打印紙也就相應地增多了。但馬校長并不因此而提出要少積累資料。他是一邊告戒注意節約，一邊指出：因為怕多用紙而影響了檔案工作，那是不值得的；只要能做好檔案工作，多用點紙，完全合得算。

平時，檔案管理員提出因檔案工作而需要購買物資，校長總是滿口答應，而且總是提醒教師，要按要求購買。我們的專職檔案管理員為更換溫度計、濕度計，專門趕去城關買，他去國商，價格是50元，他去檔案館，一問要90元，他打電話問校長，買哪個？校長詢問了有關情況后，決定買檔案館的。雖然90元比50元貴了將近一倍。

在校長的帶領下，學校的每位中層，每位教師，都十分重視資料的積累，都十分支持學校的檔案工作。許多教師對學校因活動而分發的表冊，都能及時、認真地填寫，按時交給收集人，對許多與自己、與所教學生有關的證書、稿件、圖片等，都很注重保存，教師的個人電腦上，都存有大量的資料。

第三方面：談談我校檔案管理工作的主要做法。

4、健全機構、建立網絡

學校檔案工作是一項涉及全校各項工作、各條分線的系統工程，需要齊抓共管，全面配合，人人參與，只有這樣才能做到檔案資料收集全面而不丟失。因此，必須建立有效的運行機制。

我校成立了以校長為領導小組組長、各線負責人、各科室主任為組員的檔案管理工作領導小組，有一名專職檔案員，每個職能部門還有一名兼職檔案員。這樣專、兼職結合的檔案工作人員隊伍，加強了學校檔案工作，提高了檔案管理水平保障了檔案工作的順利開展。（出示檔案網絡圖，幻燈片3）

我校歷任專職檔案管理人員都是由事業心強、業務水平高、有比較豐富的學校全面工作管理經驗，又有檔案管理工作經驗的退居二線的老領導、老同志擔任。他們一是有威信，二是懂業務，三是工作嚴謹、認真、細致、負責。我校現任專職檔案員袁法明老師，原是普義鄉校校長，現是協理員，被評為2007紹興市級檔案工作先進個人，工作細致、負責。各辦公室、教務處、總務處、教科室、黨支部、工會、少先隊等各職能部門都分別讓一位耐心細致的中層干部擔任兼職檔案管理員，負責本部門各類資料的收集歸檔，按期送交學校檔案室。

5、健全制度、注重積累

一個學校檔案殘缺甚至混亂只是表象，折射出的實際上是學校管理不到位的本質。（出示幻燈片4）學校管理工作到位了，檔案管理工作才會到位。檔案管理工作到位了，也能反作用于學校管理工作，使學校管理工作更加完善。我校全面工作的管理制度比較健全，檔案管理工作制度也比較完善。完善的檔案管理工作制度是檔案工作逐步實現規范化管理的有力措施和可靠保證。同樣，完善的檔案管理工作制度，也促使了學校管理工作的全面提高。

我校做到了各職能部門檔案工作的任務明確。學校制定、分發了《甘霖鎮中心小學檔案分類、內容、期限參照表》，（出示幻燈片5。說明，內容多，打不進去。）里面規定了，每一個職能部門每學期應該積累的資料，這些注明要收集的資料既有規律性，又很有針對性，便于抄作。這樣一來，使各職能部門對自己應該積累什么資料非常明確。在接到上級的某項任務時，在布置、組織某項活動時，在按計劃完成學校的各項工作中，大家都會自覺完成檔案的積累。在許多活動中，因其檔案積累嫻熟了、習慣了，還會用檔案積累這個活動的最后工序，來指導、提醒活動的順利開展。

一項活動結束，相關兼職檔案管理人員就會及時把材料收齊，盛放在一只檔案袋里，暫時保管在自己科室里，定期交給專職管理員。

其他的一些常規制度，如：《檔案室管理制度》、《綜合檔案室管理員員職責》、《檔案室網絡人員職責》、《檔案資料利用借閱制度》、《檔案保密制度》、《檔案的鑒定與銷毀制度》等，我校一一上墻。

這些制度的制定，使學校教師都明白自己的職責和權利，對如何積累，如何收集，如何歸檔等較為明確，使學校檔案工作保質保量完成。

6、定期收集，查漏補缺

在積累的基礎上，做好文件材料收集是確保檔案材料齊全完整的關鍵。學校文件材料收集能否齊全完整，一方面，是專、兼職檔案管理人員工作是否認真、細致的表現；一方面也是學校領導、全體教師檔案意識的集中體現；還有更重要的一方面是歸檔制度是否健全，是否得到了認真落實。

為此，我校特制定了《甘霖鎮中心小學文件材料歸檔制度》。這個制度上級主管部門也有要求，但我校制定的歸檔制度中有一項條款，比上級主管部門的要求還稍微高一些。（出示幻燈片6）在上級下發的要求中是這樣表達的：“上級主管部門的收文及本校在各項活動中形成的文件材料，在第二年第一季度前，由各室收集整理后，向綜合檔案室歸檔。”而我校制定的《文件材料歸檔制度》中明確規定：“上級主管部門的收文及本校在各項活動中形成的文件材料，要求在一學期里，分期中、期末兩次送交檔案，分別在期中、期末兩次考試的后一周里，由兼職檔案管理員與專職檔案管理員對照《甘霖鎮中心小學檔案分類、內容、期限參照表》進行交接，盡量做到應該送交的完整地送交掉，對發現遺漏或本就沒有進行積累的，該補的就要定期補掉。”真是這一條，極大地提高了我校的收集力度，確保了我校檔案材料的質和量。

學校對外出學習、聽課的教師，在檔案方面也有特殊的要求。學校教導處設計了一份表，要求教師外出學習、聽課前要帶著這份表去，回到學校時，填好交給教導處，在教導處組織相關教師學習后，再交由兼職檔案管理員存檔。

快到期中、期末，副校長室、教導處、教科室、少先隊等職能部門都會印出收集資料的清單，發放給各教師辦公室，由教師辦公室主任收集資料，并及時交給相關人員。（出示教導處清單，幻燈片7）《歸檔制度》對上級單位發給的文件材料在存檔方面也有要求，對上級單位發給的文件材料進行傳閱后，指定了專人定期對文件材料進行清理檢查，確保材料齊全。

《歸檔制度》對容易遺忘的資料，如學生獲獎的證書、獎品等是否復印，是否拍照等，都規定要一一檢查。及時發現遺漏的環節，遺漏的資料，總結得失，查漏補缺。還有，如有請示沒有批復或有批復沒有請示等有聯系的文件材料，相關兼職檔案人員也應及時查詢，保證這類文件材料的按時歸檔。檔案人員在復印文件材料時，發現有較大價值，必需留下原件的，要及時與相關人員溝通，留下原件。

《甘霖鎮中心小學文件材料歸檔制度》的制定、執行，極大地提高了檔案材料收集的完整性，保障了檔案管理工作的質量。

7、強化業務，提高能力

檔案管理工作水平的高低、質量的優劣，除了與前面談到的許多因素有關外，還取決于檔案工作人員的檔案業務素質。我校要求檔案人員樹立“業務精通，愛檔如珍，維護歷史，認真細致，服務現實”的理念。同時積極組織專、兼職檔案管理員參加檔案業務培訓，學習檔案專業知識理論。還組織檔案人員到檔案成績突出的兄弟學校參觀學習。結合實際，讓專職的管理員對兼職的管理員進行培訓，分發資料。又讓年輕的、懂電腦的兼職管理員對不太懂電腦的年長的管理員進行電腦操作培訓。這樣一來，提高了檔案工作者的素質，使學校的檔案工作跟上辦公自動化步伐。

8、提供服務，管用并重 加強學校檔案工作的根本目的是服務學校發展，服務學生成長。做好學校檔案信息資源開發與利用，是學校檔案工作服務學校各項工作的落腳點。因此，我校堅持管用并重的原則，在加強檔案的規范化管理過程中，提高檔案的使用效益。

健全檔案的檢索工具。堅持按規章制度辦事，注重改善服務態度，提高服務質量，做到熱情、主動、準確、迅速。

我校檔案室為學校管理和教育教學提供了便捷的信息服務。在學校領導的各項決策中，在各級各類的爭創活動中，在學校教師的職務晉升中，在編制大事記，數據匯編，榮譽匯編等工具性資料中，在匯編能反映學校特色、展示學校形象的音像材料中，我校檔案室發揮了突出的作用。

總之，我校的檔案工作，學校領導十分重視，全校教師十分支持，制度健全，網絡完整，管理規范。既認真細致地做好了檔案的積累、收集、整理、歸檔、保管工作，又做到了主動提供服務，使檔案的價值得以充分體現。但對照上級對檔案工作的要求，對照在座各位的期望，肯定還存在一些差距：如電子材料相對較少，投入經費還嫌不足，開發利用也還可以更多更好等等，有待進一步改進。

今后，我們將在上級主管部門的領導和直接指導下，借鑒兄弟學校的經驗，充分發揮主動性，積極性，把我們學校的檔案工作做得更好。

謝謝大家！

甘霖鎮中心小學 2008.11.18