第一篇：黃河發(fā)展

回顧黃河水文發(fā)展，面向現(xiàn)代化管理

摘要

從黃河的水文特性入手，通過對黃河水文資料包括水文水資源科學考察、黃河水研究、水文水資源研究等的回顧，分析氣象氣候變化對黃河的影響，從水資源可持續(xù)發(fā)展開發(fā)利用、管理和保護以及生態(tài)環(huán)境保護提出主要研究方向 關(guān)鍵詞

黃河 水文 水資源 生態(tài)保護

一、黃河河源的研究

黃河發(fā)源于中國青海省巴顏喀拉山脈，流經(jīng)青海、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)，最后于山東省東營河口區(qū)注入渤海，全長5464km，是我國第二條大河，僅次于長江，也是世界第五長河流。黃河是中華民族的搖籃和文化發(fā)祥地。歷史上關(guān)于黃河研究可以追溯到先秦時代。《爾雅》《山海經(jīng)》《禹本紀》都有“河出昆侖”的記載。歷史上以探查黃河河 源為目的的實地考察, 真正始于公元 1280 年, 元代都實奉命探源, 這是我國歷史上第一次國家 派專人大規(guī)模考察河源, 但都實只到達了星宿海。公元 1315 年翰林學士潘昂霄根據(jù)他的考察 寫成 河源志 , 成為我國第一篇有關(guān)河源地區(qū)的專著[ 1]。

黃河是舉世聞名的多沙河流，有獨特的水文特性及特點。河南鄭州桃花峪以下的黃河河段為黃河下游, 河長 78 6 k m, 流域面積僅 2.3 1 04 k m2 , 占

全流域面積的3 %;下游河段總落差9 3.6 m,平均 比 降0.12;區(qū)間增加的水量占黃河水量的 3.5% 由于黃河泥沙量大, 下游河段長期淤積形成舉世聞名 的地上河 , 黃河約束在大堤內(nèi)成為海河流域與淮 河流域的分水嶺。除大汶河由東平匯入外, 本河段無較大支流匯入。下游河段除南岸東平湖至濟南間為低 山丘陵 外, 其余全靠堤防擋水, 堤防 總長約 1 400 k m。歷 史上, 下游河段決口泛濫頻繁, 給中華民族帶來了沉重的災難。由于黃河下游由西南向東北流動, 冬季 北部的河段先行結(jié)冰, 從而形成凌汛。凌汛易于導 致冰壩堵塞, 造成堤防決溢, 威脅也很嚴重。下游河段利津以下為黃河河口段。黃河入海口因泥沙淤積, 不斷延伸擺動。目前黃河的入海口位 于渤海灣與萊州灣交匯處, 是 19 76 年人工改道后經(jīng) 清水溝淤積塑造的新河道。最近40 年間, 黃河輸送至河口地區(qū)的泥沙平均約為1 08 t / a, 每年平均凈造陸地 25 ~ 30 k m2 [ 2]。

二、黃河水文特性

黃河流域多年平均降水量451mm，最大日降水量達1400mm;多年平均天然徑流量為580億m3；下游多年平均輸沙量達16億；中游最大含沙量達1700kg/m3，最大輸沙模數(shù)達35000t/km2（溫家川水文站）。由于黃河流域跨越半干旱、干旱地區(qū)，流經(jīng)中游43萬km2水土流失嚴重的黃土高原，大量泥沙帶入黃河，造成下游河道嚴重淤積，河床逐年抬高，形成了著名的地上“懸河”。復雜的流域特性決定了流域水文產(chǎn)流、匯流、輸沙規(guī)律的復雜性，也就決定了黃河水文測報方法、測報手段的復雜性。在其他江河上行之有效的測驗方法、儀器設備在黃河上由于流速大、泥沙多、河道沖於游蕩劇烈等問題而很難使用，在其他江河上使用較好的預報方法應用到黃河上也很難適應。

1（1）.黃河是舉世聞名的多沙河流，水少沙多、水沙異源、時空分布不均，下游河道寬淺、主流擺動頻繁、沖於變化劇烈，漫灘洪水水流復雜、流向不定，測驗難度大。中游洪流陡漲陡落、來猛去速、預見期短、流急沙大，常有漿河及揭河底等特殊水文現(xiàn)象發(fā)生，測驗條件復雜。

（2）.黃河有桃、伏、秋、凌四汛。凌汛期黃河下游及寧蒙河段易成冰塞、冰壩，預報困難。伏秋大汛流量變幅大、水位漲落快，加之洪水過程中水草和漂浮物多，增加了洪水預報的難度，導致測驗儀器設備配備的復雜化和多樣化(3).近年來由于水資源利用量的加大，非汛期下游河道常出現(xiàn)長河段、長歷時的斷流現(xiàn)象，加速了河道的萎縮。目前下游河道出現(xiàn)3000-4000m3/s的洪水即出現(xiàn)漫灘，水文測報出現(xiàn)了一系列新的問題。

(4).黃河流域大多處在經(jīng)濟落后地區(qū)，委托雨量站管理量大，且易被盜，社會問題較多。水文站多在地廣人稀、遠離村莊、深山峽谷、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，職工工作、生活條件艱苦，子女上學、就業(yè)、青年職工婚姻、學習等困難長期得不到解決，行業(yè)貧困。

黃河水文當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（1）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動實施，使黃河水文有了更廣闊的服務空間

（2）黃河的自然條件已發(fā)生了很大變動，黃河防洪、水資源管理、生態(tài)環(huán)境等三大問題成為新時期治黃工作的主要矛盾，水土流失、泥沙輸移堆積、洪水漲落無常、旱澇頻繁、水資源不均、下游斷流、水環(huán)境惡化等一系列課題擺在黃河水文面前，黃河水文面臨新的機遇和挑戰(zhàn) 3 黃河水文應實現(xiàn)的轉(zhuǎn)變

基于水文在治黃事業(yè)中的地位與作用,水文的發(fā)展和治黃主要矛盾的變化, 傳統(tǒng)的水文模式和工作思路已不能滿足治黃事業(yè)的需要,必須從傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉(zhuǎn)變。

（1）水文自身認識要由水利 的附屬向水利的基礎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

認識很重要,特別是水文自身的認識更重要,只有認識到位,才能找到和 立足應有的位置,只有找準位置才能思路明確,從而發(fā)揮潛能去創(chuàng)造性的工作。黃河事業(yè)除害興利取得的巨大效益中無不隱含著水文工作的辛勤奉獻。認識到水文是治黃水利事業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè),這樣更加大水文自身的壓力,也更增加了做好水文工作的動力。

（2）水文服務要由單向服務向全面服務轉(zhuǎn)變

不斷開放的環(huán)境,不斷發(fā)展的事業(yè),不斷更新的科學技術(shù)要求水文工作必須更新單打一的觀念,從單純水位、流量、含沙量的測報整的傳統(tǒng)觀念中走出來, 從單純?yōu)榉篮榉罩凶叱鰜?從封閉半封閉中走向社會、走向世界。走向全方位為水資源開發(fā)管理服務。

（3）水文要向公益性服務與專業(yè)有償服務相結(jié)合轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的水文體制和機制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物, 隨著市場經(jīng)濟的確立和不斷完善,水文工作機制的運作也應適應新情況。建立在以公益性服務為主的前 提下,利用現(xiàn)有站網(wǎng)和開辟各種專用站為社會各部門、企事業(yè)單位提供有償服務的新機制。

（4）水文要從一般管理向依法管理轉(zhuǎn)變

隨著依法治國的不斷深入,和法制體系的不斷健全及法律知識的普及, 傳統(tǒng)的管理方式方法已不能適應新形勢和市場經(jīng)濟的需要。水文工作應增強法制意識, 強化法制手段,創(chuàng)造法制氛圍從傳統(tǒng)一般管理向依法管理運作轉(zhuǎn)變。將要頒布的《中華人民共和國水文條例》和《黃河水文管理辦法》作為水文依法運作和管理的根本依據(jù)。

三、黃河水文研究的重要性

治水必知水, 治黃必知黃, 知黃必有水文。作為觀測、收集、分析、研究、預報水文信息資料及其動態(tài)變化規(guī)律的水文科學,是一項國家公益性、基礎性事 業(yè), 具有不可替代的社會經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。在黃河工程的規(guī)劃和可行性研究階段,水文信息資料是工程分析論證和決策的依據(jù);在黃河工程設計階段,水文信息資料決定著建設規(guī)模和投資額度;在黃河工程施工階段,水文工作關(guān)系著工程的進度和施工安全;在工程管理運行階段,水文工作決定著工 程的調(diào)度運用和效益的發(fā)揮;在防汛抗旱中,水文工作直接關(guān)系防汛抗旱的正 確決策;在水資源的配置管理中,沒有水文提供的數(shù)據(jù)也是一句空話。可以 這樣說,任何與水和黃河有關(guān)的工程建設離開水文信息 資料等于無源之水、無本之木。

四、黃河的生態(tài)現(xiàn)代化管理

黃河源頭地區(qū)處于多年凍土強烈退化區(qū), 區(qū)內(nèi)呈大片連續(xù)、島狀多年凍土季節(jié)凍土并存的格局。由于地形復雜, 加之巖性坡向和植被等影響, 多年 凍土厚度分布的地帶性規(guī)律不甚明顯, 但海拔仍是控制多年凍土厚度分布的主導因素。最大的多年凍土層厚度為65m左右,大部分地區(qū)多年凍土厚度較薄,小于30 m, 最小的僅為 5~ 10 m。多年凍土處于長期不穩(wěn)定狀態(tài),氣候變暖對多年凍土穩(wěn)定性影響極大。河源區(qū)生態(tài)環(huán)境體系屬于我國環(huán)境脆弱性分區(qū) 的青藏高原干旱帶,在區(qū)域生態(tài)地域劃分上屬于半濕潤干旱寒冷高原生態(tài)系統(tǒng)的青南羌塘草原荒 漠生態(tài)區(qū), 高寒與干旱構(gòu)成該區(qū)域系統(tǒng)的基本氣候 特征。從生態(tài)系統(tǒng)分類的角度看, 黃河河源區(qū)的生 態(tài)體系可以歸結(jié)為草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng), 以高寒草甸、高寒草原和高寒沼澤、湖泊及其動物等 組成。

該地區(qū)植被分布的垂直分帶明顯,種類繁多,并有復合分布的特征。一方面, 形成了自東南向西北 由暖濕至寒旱的水平分異樣度;另一方面,大致沿瑪 多兩湖盆地北緣的低山帶是干旱高山草甸與高山 草原區(qū)的界線。主要植被群落分布為:高寒(山)草甸類植被,高寒沼澤化草甸類莎草草場,高寒干草原 類禾草草場,平原草甸草場類禾草草場以及石生稀 疏植被。黃河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化劇烈,以草甸、草場持續(xù)退化,土地荒漠化持續(xù)發(fā) 展,湖泊水域不斷萎縮, 黃河源干流斷流次數(shù)增加等為表現(xiàn)。氣候變 異是引起該區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化的主要因素。首先是 氣溫的升高;其次, 該區(qū)域降水量呈現(xiàn)略有增加的趨勢, 但主要是冬、春季的降水明顯增加, 對植被生長 起重要作用的夏季降水量總體上沒有明顯變化。氣候的這種變化趨勢使該區(qū)域多年凍土環(huán)境發(fā)生明顯變化, 造成凍土融區(qū)范圍擴大, 季節(jié)融化層增厚, 甚 至下伏多年凍土層完2]。多年凍土的退化使植被根系層土壤水分減少, 表土干燥;加之夏全消失[ 季的降水量多為陣性降水,降水的連續(xù)性差,同時降水以固 態(tài)形式出現(xiàn)較多, 在這種情況 下, 夏季氣溫顯著升高,不利于植被正常生長與繁衍,導致植被大范圍退化。在植被退化后, 地表裸露, 蒸發(fā)增加,土壤沙化, 多年凍土繼續(xù)退化, 地下水位下降,河川徑流減少,草場沙化,土地荒漠化。這種水文系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng) 的相互作用、相互影響, 在該區(qū)域的生態(tài)體系中不斷 演繹。

結(jié)束語

(1)堅持科學發(fā)展觀是推動黃河水文工作健康發(fā)展的可靠 保證。(2)落實以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新體系,為黃河水文工作實現(xiàn)“哨兵”向“偵察兵”的嬗變提供快捷通道。

()樹立3 “以人為本的思想,實施“科技興水文戰(zhàn)略,有效地改善了人才資源匱乏 科技力量不足的局面, 初步形成了“以事業(yè)造就,用環(huán)境凝聚人,用機制激勵人”的良好氛圍。

(4)緊緊人盯住治黃實踐的需求和變化,才有黃河水文的用武之地。(5)現(xiàn)代化建設是黃河水文發(fā)展的必由之路 ,加快現(xiàn)代化建設既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求 ,也是黃河水文自身發(fā)展的 必然要求。

參考文獻

孟憲靜，將公社，孟繁設，董進東，馮秋霞.黃河水文科技與水文發(fā)展.水資源與水工程學報第21卷第2期,2010年4月

李萬壽.20世紀黃河源頭水文水資源研究回顧與展望.青海大學學報（自然科學版）第18卷第5期,2000年10月 李紅良，王玉明，蔣秀華.1919~1951年黃河水文資料插補延長計算成果分析評價.華北水利水電學院學報第24卷第1期,2003年3月

蔣志勇.1977~1996年黃河下游水文斷面反映的河床演變.泥沙研究第1期,2001年2月

劉栓明,谷源澤.高標準搞好黃河水文測報設施建設.專題研究

賈杰華，石欽周，王志剛，鄧曉穎.黃河沖積扇的形成及其水文地質(zhì)環(huán)境.人民黃河第24卷第2期,2002年2月

霍小虎，劉根生，茍萬德.黃河河源區(qū)水文水資源特性分析及變化規(guī)律研究.甘肅水利水電技術(shù)第39卷第3期，2003年9月

李澤剛.黃河口附近海區(qū)水文要素基本特征.黃渤海海洋第18卷第3期，2009年9月

胡彩虹，郭生練，熊立華，彭定志.黃河流域水文模型研究現(xiàn)狀與進展.西北水資源與水工程第14卷第1期，2003年3月

牛玉國.黃河水文發(fā)展的回顧及展望.人民黃河第28卷第10期，2006年10月 牛玉國.黃河水文發(fā)展及展望.水文第26卷第3期，2006年6月

崔步禮，常學禮，陳雅琳，董瓊，李維慶.黃河水文特征對河口海岸變化的影響.自然資源學報，第21卷第6期，2006年11月

時連全，王華.黃河新情況與黃河水文發(fā)展的思考.內(nèi)蒙古水利2000年第3期 王國慶，史忠海.氣候變化對黃河上游水文的影響.河南氣象2000年第4期

許葉新.黃河源區(qū)水文氣象要素變化對生態(tài)環(huán)境的影響.水力發(fā)電2003年第29卷第9期

趙希林，梁貴生，游小娥.淺談黃河水文維權(quán)現(xiàn)狀原因及對策.內(nèi)蒙古水利2010年第5期

賈興榮，曾連芝，韓慧卿.樹立人本觀念 搞好黃河水文管理.山東水利2000年第12期

時連全.談黃河水文由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變.內(nèi)蒙古水利2001年第3期

第二篇：渭南黃河陜西發(fā)展

陜西 “雙十雙網(wǎng)”水源工程

我省人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半，屬資源性缺水省份，而且水資源時空分布不均，河流來水量的年際豐枯比達到20-30，年內(nèi)來水量的70%又集中在汛期，另外關(guān)中和陜北地區(qū)屬黃河流域，占全省65%的國土面積、77%的人口、90%的經(jīng)濟總量，水資源總量僅占全省的29%，陜南地區(qū)屬長江流域，占全省35%的國土面積、23%的人口、10%的經(jīng)濟總量，水資源總量占全省的71%。正是由于我省水資源緊缺、時空分布不均，加之水源工程建設滯后，導致供水能力不足，目前全省供水缺口達25億立方米，預測“十二五”末缺水量將達到36億立方米。供水不足已成為制約全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要瓶頸因素。

根據(jù)我省水資源特點，為了突破水資源瓶頸制約，我們在加大節(jié)水治污力度的同時，提出四項水源工程建設措施：一是適度建設蓄水工程，挖掘當?shù)厮Y源潛力；二是實施省內(nèi)南水北調(diào)，進行全省水資源優(yōu)化配置；三是從黃河干流引水，充分利用黃河分配水量；四是實施供水網(wǎng)絡化，同步推進節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。按照上述思路，我們規(guī)劃“十二五”加快建設“雙十雙網(wǎng)”水源工程，即建設10項骨干水源工程、10項中小水源和2大供水網(wǎng)絡。具體情況是這樣的：

以保障關(guān)中大中城市、重點工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地用水為重點，建設10項骨干水源工程：即建設榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口、西安李家河、涇河東莊水庫以及榆神工業(yè)園區(qū)供水、寶雞石頭河引水等當?shù)厮垂こ蹋_工建設省內(nèi)南水北調(diào)骨干工程—引漢濟渭工程，從陜南漢江流域調(diào)水進入關(guān)中地區(qū)，建設延安延川黃河引水、榆林大泉黃河引水工程；

以緩解城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)缺水為目標，建設南鄭云河、銅川龍?zhí)丁⒆娱L紅石峁、彬縣紅巖河、安康洞河、洛南張坪、旬邑柏嶺寺、延長安溝水庫和涇惠渠西郊水庫擴容工程、洛惠渠調(diào)蓄工程等10項中小水源工程；

以實現(xiàn)水源相互連通和水資源統(tǒng)管統(tǒng)配，提高水資源利用效率和效益為目標，建設關(guān)中、陜北2大供水網(wǎng)絡建設。關(guān)中供水網(wǎng)絡以引漢濟渭輸配水工程為骨干，以現(xiàn)有大中型水庫為水源結(jié)點，以關(guān)中城市群和工業(yè)區(qū)為配水結(jié)點。陜北供水網(wǎng)絡以黃河引水工程為架構(gòu)，以大中型水庫為水源結(jié)點，能源化工基地工業(yè)園區(qū)和重要城鎮(zhèn)為配水結(jié)點。通過供水網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水源相互連通、聯(lián)合調(diào)度，提高供水效率。

通過“雙十雙網(wǎng)”工程的建設，再加上井、塘、窖以及小型引水、提水工程建設，“十二五”末全省供水能力將顯著增加，大中城市和重點工業(yè)區(qū)用水將基本得到保障，農(nóng)業(yè)和生態(tài)缺水將有效緩解。

陜西省實施“引漢濟渭”工程

引漢濟渭工程是由我省陜南漢江流域調(diào)水至渭河流域關(guān)中地區(qū)，解決關(guān)中地區(qū)水資源短缺，改善渭河流域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)省內(nèi)水資源優(yōu)化配置，促進關(guān)中地區(qū)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的陜西省內(nèi)跨流域調(diào)水工程，是國務院批復的《渭河流域重點治理規(guī)劃》和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中確定的重大基礎設施項目。

第三篇：黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

四、發(fā)展黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)的建議性對策

中共“十六大”報告指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強 我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。”發(fā)展黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)必須深入研究宏觀政策 和微觀政策，把上級的政策、自己制定的政策與本地實際緊密結(jié)合起來，以實現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式快速發(fā)展。

（一）明確重點，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)作為以市場運作方式來實現(xiàn)文化之價值的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于把文化推向市

場，讓市場對相應的文化資源進行合理配置，以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，在黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計中，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循管理企業(yè)的科學法則； 必須真實仔細地盤點黃河三角洲的文化庫存，積極有效地整合現(xiàn)代科學文化的有用資 源，確定黃河三角洲文化資本升值的大文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展定位，切實把“發(fā)展黃河 三角洲文化產(chǎn)業(yè)”這篇文章做好、做足、做活、做大、做美。

1、抓好黃河三角洲文化支柱產(chǎn)業(yè)建設

知識經(jīng)濟時代的到來，文化產(chǎn)業(yè)成為文明先進的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。黃河三角洲文化產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展，要以更加寬廣的世界眼光和更加積極的開放姿態(tài)，面對文化產(chǎn)業(yè)的市場化、國際化，圍繞文化消費的多元化、多層次、多樣性，系統(tǒng)規(guī)劃和建設好智力、高新技術(shù)、媒體、藝術(shù)、休閑等支柱產(chǎn)業(yè)。

（1）智力產(chǎn)業(yè)。這是文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的動力性產(chǎn)業(yè)，是人類認識和改造自然、社會

及人自身并獲得各種知識思想理論成果的精神生產(chǎn)，是形成知識經(jīng)濟的基礎，包括一切 科研機構(gòu)的哲學、自然科學、社會科學、人文科學、思維科學和管理科學的研究活動，以及各種提供智囊、決策、軟科學、信息咨詢、學術(shù)觀點的服務機構(gòu)。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的中介性產(chǎn)業(yè)，是以生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品或提供

知識服務創(chuàng)造財富的特殊產(chǎn)業(yè)，它包括一切自然科學的應用、科技實驗、技術(shù)開發(fā)、技 術(shù)發(fā)明、技術(shù)傳播等，是知識經(jīng)濟時代的第一生產(chǎn)力。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，東營24 市有得天獨厚的優(yōu)勢，這里是勝利油田主產(chǎn)區(qū)和中國石油大學（華東）所在地，擁有一 批頂尖的國家級科研機構(gòu)和大型實驗室，聚集了其他城市無可比擬的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu) 勢和科技攻關(guān)優(yōu)勢，完全可以走政產(chǎn)學研結(jié)合的路子。

（3）媒介產(chǎn)業(yè)。這是文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的導向性產(chǎn)業(yè)，是以新聞出版、廣播影視等機

構(gòu)為主要載體，以文化傳播的獨特優(yōu)勢為依據(jù)向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域挺進的綜合性產(chǎn)業(yè)，主要包括 報刊、圖書、廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)和音像制品業(yè)等，其產(chǎn)業(yè)化的程度和水平直接 制約和影響其他門類的發(fā)展狀況。目前，黃河三角洲地區(qū)的媒體產(chǎn)業(yè)資源分散經(jīng)營、分 灶吃飯，東營市和勝利油田各自備有電視臺、報社，有限的資源得不到聚攏，形不成產(chǎn) 業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。隨著勝利油田企業(yè)改制的深化及剝離“三產(chǎn)”步伐的加快，重新審視、整 合整個文化資源已迫在眉睫。

（4）藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的感染性產(chǎn)業(yè)，主要包括造型藝術(shù)，如書法、繪畫、雕塑等；音響藝術(shù)，如音樂；表演藝術(shù)，如舞蹈、雜技、魔術(shù)等；語言藝術(shù)，如 文學、相聲、評書等；綜合藝術(shù)，如戲劇、影視等。其主要特征是以典型化的形象和情 感感染讀者和觀（聽）眾。發(fā)展黃河三角洲藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，當前要加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)，增強各 具特色和優(yōu)勢的藝術(shù)門類發(fā)展的計劃性和前瞻性，發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級積極性，從總體上增 強藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、活力和后勁。雖然全國目前辦“文化節(jié)”有過多過濫現(xiàn)象，但辦 好“文化節(jié)”對于宣傳一地區(qū)文化、擴大一地區(qū)影響功不可沒。

（5）休閑產(chǎn)業(yè)。這是文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的怡情性產(chǎn)業(yè)，包括旅游休閑業(yè)、娛樂休閑業(yè)、體育競技業(yè)、參觀休閑業(yè)和健身休閑業(yè)。其主要特征是融文化內(nèi)涵于景物與觀光中，集 觀賞、娛樂、休閑、雅興和學習為一體。這也是全國乃至世界各國極其注重、強力發(fā)展 的文化產(chǎn)業(yè)。對于黃河三角洲地區(qū)而言，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和路徑應順應潮流，發(fā)揮 資源優(yōu)勢，以旅游業(yè)為龍頭，重點突破，全方位推進。可重點“開辟一條熱線，打造三 張品牌”。

開辟“黃河口生態(tài)文化休閑游”熱線。即開辟東營至旅順的海上航線，將東營至大 連打造成旅游熱線。如不打開通往大連的航線，東營就是一條“死胡同”，就不能有效 地促進人流、物流向東營的匯集。打通航線以后，東營就成為連接京津、膠東、魯中、濟南與大連及東北的重要通道，從旅游這個意義上來講，就是把京津旅游熱線、古齊國 旅游熱線、青島旅游熱線同大連旅游熱線緊緊聯(lián)接在一起，東營市就成為旅游熱線上的25 一個集散地和中轉(zhuǎn)站。

打好“黃河口”這張牌。天生一條黃河，天生一個黃河口，黃河從東營入海，孕育

了新中國最年輕的土地，并賦予了其雄、奇、野、美、特的自然文化資源。黨和國家領(lǐng) 導人到東營視察，國內(nèi)外眾多專家學者、知名人士來東營參觀考察，從某種意義上說，都主要因為這里是黃河入海口。黃河口是東營最具獨特、最寶貴的自然文化資源，也是 東營人的特色文化品牌，把這塊牌子樹起來、打出去，對于東營來說，其價值決不亞于 當初在這里發(fā)現(xiàn)油田。圍繞黃河口旅游，可做足做活做好四篇文章：一是看大海，觀河 海交匯壯觀，尋找黃龍入海感覺。二是看濕地，觀賞黃河三角洲國家級自然保護區(qū)和各 種野生動植物。三是看油田，可從石油生成、勘探開采到加工，到鉆井隊體驗石油工人 生活，全面了解勝利油田40年以來的開發(fā)建設史。四是看黃河，可將沿黃九省區(qū)的風 土人情、歷史文化濃縮在黃河入海口。

打好“孫武故里”這張牌。孫武，齊國樂安（今東營市廣饒縣）人，是春秋戰(zhàn)國時

期偉大的軍事家、思想家，是齊文化的集大成者，史稱“武圣”。齊國“強兵尚武”、“富 民興邦”的傳統(tǒng)文化，雖說是始于姜太公，中經(jīng)管仲、晏嬰、孫書、司馬穰苴等大家，而至孫武及所著的《孫子兵法》問世，則是齊文化發(fā)展的頂峰。《孫子兵法》使齊國的 傳統(tǒng)文化更加系統(tǒng)化。東營市是齊國故地，“強兵尚武”、“富民興邦”的傳統(tǒng)文化在這 里得以傳承和發(fā)展。《孫子兵法》對世界軍事、外交、經(jīng)濟、政治、文化的影響是巨大 而深遠的。孫子文化是值得黃河口人大力承繼弘揚、挖掘光大的文化瑰寶。可通過開發(fā) 以孫武和《孫子兵法》為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)品、紀念品和景觀等，加深人們對孫子軍事 思想的認識。

打好“呂劇故鄉(xiāng)”這張牌。呂劇是山東省主要的地方戲曲劇種，它以純樸生動的語

言，優(yōu)美悅耳的唱腔，豐富多彩的音樂語匯而深受廣大人民群眾的喜愛。呂劇發(fā)源于東 營區(qū)牛莊鎮(zhèn)時家村，始成于1900年。當時被藝人稱為“化妝揚琴”，而民眾則以“驢戲”、“捋戲”或“小戲”等稱之。1900年，呂劇藝術(shù)的創(chuàng)始人——時殿元，將琴書段子《王 小趕腳》改編為化妝戲演出，因為《王小趕腳》以“驢”為道具，群眾就稱其為“驢戲”，這就是呂劇的雛形。新中國成立后，山東省政府把化妝琴書作為有代表性的劇種進行重 點改革，通過對《小姑賢》、《蘭橋會》等傳統(tǒng)戲的加工改革，使這一藝術(shù)形式得到了極 大提高。特別是創(chuàng)作現(xiàn)代戲《李二嫂改嫁》以后，開創(chuàng)了呂劇藝術(shù)的發(fā)展新時期。如今26 的呂劇，在東營家喻戶曉，人人愛唱。“一聽劇團進了莊，男女老少著了慌，大嫂在灶 前忙做飯，餅子貼在了門框上”，就是人們熱愛呂劇的真實寫照，呂劇已成為黃河口文 化的一個品牌。

2、建設標志性文化設施

標志性文化設施是發(fā)展黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)的載體，只有把標志性文化設施建設

好，才能為文化產(chǎn)業(yè)營造良好的氛圍。城市建筑是城市形象的名片，是城市文化物化狀

態(tài)的體現(xiàn)。要用強烈的文化意識搞好城市規(guī)劃建設和管理，優(yōu)化文化設施的資源配置，如對勝利油田和東營市的文化設施，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，規(guī)范建設，科學管理； 還可在“大水面、大空間、大綠地”的城市格局中建設一批代表城市形象、張揚城市個 性的文化標志性建筑，包括景觀建筑、文博圖館、文化廣場、城市雕塑、休閑綠地等，以此提升城市文化品位，提高東營的城市美譽度和知名度。

3、培植文化產(chǎn)業(yè)集團

大企業(yè)通常都擁有雄厚的資本和相對的規(guī)模，有技術(shù)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，有現(xiàn)代化的管理方式和多層次的人才隊伍，市場信息靈敏，經(jīng)濟效益和經(jīng)營效果良好，活動范圍廣，競爭能力強，一般在國內(nèi)外市場上占據(jù)有利地位。因此，一個行業(yè)、一個地區(qū)都應有自 己的骨干大型企業(yè)或企業(yè)集團，用以形成經(jīng)濟和市場的基本立足點。針對目前黃河三角 洲文化產(chǎn)業(yè)組織形式長期處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力，沒有成 為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自主創(chuàng)新的市場主體的實際情況，可通過鼓勵企業(yè) 間兼并收購、促進企業(yè)間強強聯(lián)合、全方位組建文化產(chǎn)業(yè)集團及招商引資等，充分利用 全社會的文化資源盡快做大做強文化服務企業(yè)。

4、扶持發(fā)展民間文化特色產(chǎn)品

“小玩藝大產(chǎn)業(yè)”。通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)，將傳統(tǒng)的民俗的東西加以挖掘整理

并不斷拓寬其領(lǐng)域，這些民間文化會發(fā)揮出意想不到的張力，作為文化旅游業(yè)鏈條的一 個鏈節(jié)，會轉(zhuǎn)化成一個產(chǎn)業(yè)。如濰坊的風箏，從一家一戶的簡單制作，到后來出現(xiàn)了一 座座的規(guī)模較大的風箏生產(chǎn)工廠，直到1984年開始每年舉辦國際風箏會，成為世界著 名的“鳶都”，每年都吸引數(shù)以萬計的中外風箏愛好者、客商、旅游者，到濰坊放風箏、旅游觀光、洽談貿(mào)易，對于促進濰坊改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展起到了不可估量的作用。小小“風箏”又救活了楊家埠的木版年畫、濰城布玩具。小小風箏成就了濰坊經(jīng)濟的一27 個拳頭產(chǎn)品——“千里民俗一線游”的文化旅游熱線。黃河三角洲地區(qū)蘊藏著浩繁的民 間文化藝術(shù)和民間手工技藝，諸如呂劇、中國齊筆、佛頭黑陶、老粗布、棗木杠子亂彈、棒槌花邊、手繡、剪紙、草編等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方特色產(chǎn)品，在國內(nèi)知名度甚 高，挖掘潛力極大。

（二）開闊思路，奠定雄厚基礎

1、加大政府投入

目前，黃河三角洲地區(qū)文化事業(yè)欠發(fā)達，文化產(chǎn)業(yè)組織還較弱小，需要政府在經(jīng)濟 政策上予以扶持。

（1）財政扶持。一方面，發(fā)揮各級財政直接投資效應，扶持諸如博物館、體育場、影劇院、文化廣場、城市雕塑等文化基礎設施建設，扶持大型文化支柱企業(yè)及鼓勵優(yōu)秀 文化劇本創(chuàng)作等。同時，在不減少政府現(xiàn)有財政投入總量的情況下，調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu) 和投入方式，適當增加用于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性專項投入。另一方面，按照市場 運作的要求，以政府采購的形式，完成對文化服務商品的采購，特別是一些大型慶典和 文化體育活動的文化服務。

（2）稅金減免。可根據(jù)文化經(jīng)營的具體性質(zhì)和作用，實行減征或免征稅金的政策，如繼續(xù)執(zhí)行文化企業(yè)多種經(jīng)營的減免稅率政策，對進口物品的減免稅政策，對廣播影視 和新聞出版發(fā)行方面的減免稅政策，對重點扶持的文化服務行業(yè)適當減免稅收。

（3）稅利返還。東營市目前已實行這一政策。如文化藝術(shù)、廣播影視、音像、新

聞出版、文物等文化部門上繳的稅收和利潤，由財政部門返還同級文化主管部門，分別 設立各種文化基金或?qū)ｍ椯Y金，如文化發(fā)展基金、優(yōu)秀劇目創(chuàng)作演出專項資金、電影專 項資金、出版基金、印刷基金、音像發(fā)展資金、文物保護資金等，用于扶持文藝創(chuàng)作，補充重大節(jié)日文化活動和大型文化活動經(jīng)費不足，獎勵有突出貢獻的文化工作者和集

體，以及搶救和保護遭到破壞或瀕臨消失的傳統(tǒng)文化等。

（4）差別稅率。差別稅率，即對不同種類的文化事業(yè)和不同社會效益文化產(chǎn)品以

及文化服務，實行不同的稅率。差別稅率以政府的文化導向為依據(jù)，如在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 上，對政府提倡和鼓勵的高雅文化實行低稅率，對低俗文化實行高稅率；特別是對于營 業(yè)性歌舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、夜總會、保齡球館等高消費、高利潤行業(yè)，可按 差別稅率開征高消費娛樂稅。282、鼓勵社會力量辦文化

社會主義初級階段，多種經(jīng)濟成分并存是客觀規(guī)律，文化產(chǎn)業(yè)也必然有多種經(jīng)濟成分經(jīng)營。投資主體的多元化和自由化是文化產(chǎn)業(yè)得以成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)的重要條 件。因此，要積極進行多種經(jīng)營方式的試點，充分相信群眾的創(chuàng)造精神，只要符合“三 個有利于”的原則，就允許去闖、去試，打破部門、地區(qū)和行業(yè)界限，沖破思想上和觀 念上的“圍墻”，采取多種聯(lián)合、多種經(jīng)營方式，激活文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。通過努力，使黃河三角洲地區(qū)基本形成國有文化企業(yè)為主體、非國有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引 導社會投資方向，支持、鼓勵私營、個體文化企業(yè)健康發(fā)展，有計劃地引進外資興辦文 化產(chǎn)業(yè)的格局。

3、培育文化市場

文化產(chǎn)業(yè)是通過市場為消費者提供文化服務的。因而文化市場的正常運行與健康發(fā)

展對文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營具有決定意義。黃河三角洲地區(qū)文化市場處于發(fā)展初期，需從多方 面予以政策扶持和調(diào)控。應放寬市場準入，凡國有企業(yè)可以經(jīng)營的文化服務行業(yè)，允許 其他經(jīng)濟成分進入，并鼓勵適當競爭，在黃河三角洲這一區(qū)域逐步建立起較完善的、適 應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，使市場在文化資源配置和文化經(jīng)濟 活動調(diào)節(jié)中發(fā)揮基礎性作用。

4、扶持文化企業(yè)多渠道融資

企業(yè)的快速發(fā)展和壯大離不開金融的強大支撐，只有有金融背景的公司才能夠更好

地抵御市場風險。因此良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎。不同經(jīng)濟成分文化 企業(yè)的經(jīng)營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我積累為主。目前，黃河三角洲地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn) 代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，不能適應人們對文化 產(chǎn)品高科技化的要求。因此，黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)的順利運營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品增值，均需要創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。不論是從文化發(fā)達國家還是從文化發(fā)達城市的做法看，做 好文化產(chǎn)業(yè)與金融資本結(jié)合的文章,不失為一條解決出路的捷徑。實踐證明，建立投資 主體多元化、融資渠道社會化的機制，允許有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行 企業(yè)債券；鼓勵有實力的企業(yè)、團體、個人發(fā)起組建區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類文 化產(chǎn)業(yè)投資公司；金融機構(gòu)適當向文化產(chǎn)業(yè)傾斜,提供貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的服務；幫29 助有條件的文化企業(yè)利用企業(yè)債券、股票等渠道融資,擴大文化產(chǎn)業(yè)直接融資比重；積 極穩(wěn)妥地引進外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；鼓勵吸納境內(nèi)外組織和個人捐助、贊助文化產(chǎn)業(yè)。允 許投資人以商標、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)；等等，對文化企業(yè)而言，都不失為有效的融資渠道。

5、加大獎勵力度

根據(jù)社會主義精神文明建設的要求和國內(nèi)外市場的需要，圍繞黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，提出課題，引導企事業(yè)單位和個人，選擇適合自己情況的題目進行研究與開發(fā)。文化的研究與開發(fā)成果，經(jīng)過市場的評審和考驗，對其成功者給予物質(zhì)的和精神的獎勵。如，國家就設立了文化事業(yè)發(fā)展基金和優(yōu)秀劇（節(jié)）目、影視片創(chuàng)作專項資金，用于獎 勵堅持“二為”方向和“雙百”方針，創(chuàng)作出反映現(xiàn)代現(xiàn)實生活的重大題材，具有愛國

主義和社會主義教育功能的優(yōu)秀劇（節(jié)）目和影視片的集體和個人。而威海市則設立專 項獎和特別嘉獎，對獲得諸如中宣部的“五個一工程”獎，文化部的華表獎，廣電部的 電影學會獎、電影百花獎，還有優(yōu)秀圖書獎、優(yōu)秀期刊獎等的文化工作者和集體，給予 再獎勵。

6、大力培養(yǎng)和引進文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才

（1）多層次、多渠道培養(yǎng)高層次文化人才，打造人才高地。通過多種形式培養(yǎng)文

化拔尖人才，努力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的文學藝術(shù)大家和社科學術(shù)帶頭人。鼓勵老藝 術(shù)家特別是名人大家收徒授業(yè)，培養(yǎng)人才。依托高等院校和文化藝術(shù)專業(yè)學校，培養(yǎng)文 化藝術(shù)專業(yè)、文化經(jīng)營管理、文化科技等方面的高層次文化人才。以更新知識、提高素 質(zhì)和創(chuàng)新能力為主要目的，扎實推進文化高層次人才的繼續(xù)教育工作，重點培養(yǎng)有發(fā)展 前途的年輕優(yōu)秀人才。

（2）改革人才管理體制。改變在計劃經(jīng)濟體制下形成的人才單位所有、部門所有、難于流動的陳舊模式，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，按照文藝和學術(shù) 規(guī)律，實現(xiàn)文化人才單位所有向人才社會所有轉(zhuǎn)變。探索專業(yè)或行業(yè)協(xié)會管理文化人才 的辦法，逐步使協(xié)會承擔起文化人才經(jīng)紀、交流的任務。通過人才中介機構(gòu)，建立高層 次文化人才信息庫，定期發(fā)布信息，促進文化人才的合理流動。建立高層次人才跟蹤服 務制度，根據(jù)專業(yè)特點，合理安排崗位，充分發(fā)揮人才專長。

（3）完善人才激勵政策。營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，確立以業(yè)績?yōu)槿?0 向的人才價值觀，在職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學歷和資歷的界限，以創(chuàng)新能力、創(chuàng)作研究成果和經(jīng)營管理實績?yōu)橹饕饬繕藴省Ｉ罨峙渲贫雀母铮e極 探索藝術(shù)學術(shù)技術(shù)要素和管理要素參與收益分配的辦法。如對高層次人才，可實行協(xié)議 工資制，其收益分配方式可實行一次性獎勵、稅后凈利潤提成、成果入股等多種形式。鼓勵企事業(yè)單位對有突出貢獻的高層次人才進行重獎。

（4）積極吸引海內(nèi)外高層次人才。以標志性文化設施、重大文藝作品、文化資源

開發(fā)項目為載體，以各種文化藝術(shù)節(jié)慶活動為契機，有計劃地吸引、聚集國內(nèi)外的藝術(shù) 大師和優(yōu)秀文化藝術(shù)、經(jīng)營管理、文化科技人才。積極解決引進高層次文化人才的后顧 之憂，在工作、生活待遇等方面落實好各項政策。

（三）綜合建設，保證長效機制

1、解放思想，拓寬思路

要進一步統(tǒng)一東營全市上下的思想認識，真正在觀念上和行動上把文化建設當作新的經(jīng)濟增長點來抓，樹立“產(chǎn)業(yè)第一、市場競爭、文化創(chuàng)意、文化為民”理念，像重視 物質(zhì)文明建設那樣重視精神文明建設，像重視做強經(jīng)濟硬實力那樣重視做強文化軟實 力，真正把文化建設擺上更加突出的位置，努力形成全社會重視文化建設，各行各業(yè)積 極參與和支持文化建設的良好局面。

2、深化改革，搞活機制

改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。黨的十七大報告指出：“在時代的高起

點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文 化的必由之路。”“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵 文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”。基于這一指導思想，應認真貫徹落實黨中央、國務院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》、《山東省深化文 化體制改革工作方案》，緊緊圍繞解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、增強文化競爭力和影響力這 個目標來謀劃和推進文化體制改革，下大功夫解決制約文化發(fā)展的深層次矛盾和問題。應區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務 為重點，引入競爭和激勵機制，大力推進公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社

會保障等改革。積極穩(wěn)妥地推進出版、發(fā)行、演藝等國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動國有文化企業(yè)公司制和股份制改造，培育發(fā)展文化市場主體，健全現(xiàn)代文化市場體31 系，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。體制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要努力創(chuàng)新文化宏觀管 理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，明確哪些是政府必須集中力量辦好的事情，哪些不是政府應該 辦的，以強化服務、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管為重點，加快推進政企分開、政事分開、政資分 開、政府與市場中介組織分開，逐步實現(xiàn)政府對文化的管理從以辦文化為主向以管文化 為主轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。

3、用好杠桿，促進發(fā)展

要充分發(fā)揮行政、法律、經(jīng)濟等杠桿作用，依靠行政、法律、經(jīng)濟等綜合手段來扶

持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，政府要充分發(fā)揮行政作用，積極培育和規(guī)范文化市場，通過 制定和落實方針、政策、法規(guī)，把握文化企業(yè)的發(fā)展方向。其次，用法律手段規(guī)范文化 經(jīng)濟秩序，保證文化產(chǎn)業(yè)方針政策的落實，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。再次，采取經(jīng)濟手段促進文化資源配置和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，理順文化市場運作。

4、加強領(lǐng)導，齊抓共管

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項社會系統(tǒng)工程，實現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮，需要調(diào)動方方面面的積極性，動員上上下下的力量，努力培育文化發(fā)展的良好環(huán)境，形成促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的強大合力。黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開強有力的行政推動，必須建立一 整套黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營、充滿活力的文化運營管理 體制和一個強有力的組織推動體系。其體系組建原則應體現(xiàn)權(quán)威性與群眾性相統(tǒng)一，行 政領(lǐng)導與專家隊伍功能互補，并確保組織的統(tǒng)一協(xié)作與高效精干。

第四篇：中國黃河文化發(fā)展基金會章程

中國黃河文化發(fā)展基金會章程

第一章總則

第一條 本基金會的名稱是中國黃河文化發(fā)展基金會（以下簡稱本會）。本會英文譯名為Cultural Development Foundation, China Yellow River

第二條 本會屬于面向公眾募捐基金會。面向公眾募捐，接受國內(nèi)外企、事業(yè)單位、團體和個人的捐贈。第三條 本會的宗旨：籌措資金推動黃河文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化創(chuàng)新，扶植文化人才。

第四條 本會的原始基金數(shù)額為港幣1000萬元，來源于社會捐助。

第五條 本會的登記管理機關(guān)是香港特別行政區(qū)，業(yè)務主管單位是香港特別行政區(qū)文化局。

第六條 本會的住所在香港特別行政區(qū)。

第二章 業(yè)務范圍

第七條 本基金會公益活動的業(yè)務范圍。

（一）募集海內(nèi)外文化發(fā)展資金、接受社會捐贈、開展國際合作與交流，修繕和保護黃河文化遺產(chǎn)；

（二）資助公益性文化事業(yè)，組織開展有利提高全民文化素質(zhì)的文化活動；

（三）支持優(yōu)秀文化藝術(shù)遺產(chǎn)的保護和利用；

（四）辦理政府委托事宜；

（五）獎勵文化藝術(shù)精品的生產(chǎn)和出口；

（六）定期組織專家對黃河文化的相關(guān)人員及社會各界熱心于文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的人士進行專業(yè)培訓，培

養(yǎng)、發(fā)展更多文化人才；

（七）有關(guān)文化典籍的編輯出版；

（八）開展救助特困文化藝術(shù)工作者的活動；

（九）接受國內(nèi)外企事業(yè)單位、團體或個人的委托，代行管理、使用其各種用以發(fā)展中國文化藝術(shù)事業(yè)的基金或捐贈；

（十）加強和內(nèi)地、港澳臺同胞、海外僑胞、國內(nèi)外友好團體和人士及國際文化藝術(shù)機構(gòu)的友好往來與合作，開展對外文化交流活動；

（十一）文化產(chǎn)業(yè)諮詢。

第三章組織機構(gòu)、負責人

第八條 本會由名理事組成理事會

第九條 本會理事每屆任期年，任期屆滿，可連選連任

第十條 理事的資格：

（一）遵守國家憲法、法規(guī)和政策，遵守社會公德，未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰；

（二）熱愛公益事業(yè)和文化事業(yè)，不謀私利，有奉獻精神；

（三）在本基金會業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)有一定影響，對本會發(fā)展壯大有幫助與貢獻者；

（四）在中國黃河文化發(fā)展的各界知名人士；

（五）身體健康，具有完全民事行為能力；

（六）無違法記錄者。

第十一條 理事的產(chǎn)生與罷免

（一）第一屆理事由業(yè)務主管單位、主要損贈人、發(fā)起人分別提名并共同協(xié)商確定；

（二）理事會換屆改選時，由業(yè)務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領(lǐng)導小組，組織全部候選人共同選舉產(chǎn)生新一屆理事會；

（三）罷免、增補理事應當經(jīng)理事會表決通過；

（四）理事的選舉和罷免結(jié)果報登記管理機關(guān)備案（具有近親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職）

第十二條 理事的權(quán)利和義務

（一）參加本會的有關(guān)會議及活動，閱讀基金會的有關(guān)文件，接受有關(guān)基金會工作的教育和培訓；

（二）參與基金會工作的決策、實施、指導和監(jiān)督，隨時對基金會的工作提出意見和建議；

（三）行使表決權(quán)，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（四）自覺遵守國家的法紀，堅決維護本會的合法權(quán)益；

（五）遵守本會章程，積極執(zhí)行本會決議；

（六）推薦本會理事與工作人員；

第十三條本基金會的決策機構(gòu)是理事會。理事會行使下列職權(quán)

（一）制定、修改章程；

（二）選舉、罷免理事長、副理事長、秘書長，決定理事的增補選名額；

（三）制定本會內(nèi)部管理制度；

（四）決定重大業(yè)務活動計劃，包括資金的募集、管理和使用計劃；

（五）審批預決算；

（六）決定設立辦事機構(gòu)；

（七）決定由秘書長提名的副秘書長和各機構(gòu)主要負責人的聘任；

（八）聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書長的工作

（九）決定本會的分立、合并或終止；

（十）決定其他重大事項。

第十四條理事會閉會期間，由理事長會議領(lǐng)導和管理本會日常工作。

第十五條理事會設理事長一人、副理事長若干人、秘書長一人，必要時可設名譽理事長、顧問、名譽理事。理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生。名譽理事長、顧問、名譽理事的聘請由理事長提出，理事會通過。第十六條理事會每年召開2次會議。理事會會議由理事長負責召集和主持。

第十七條有1/3理事提議，必須召開理事會會議。如理事長不能召集，理事長可委托副理事長代為召集。召開理事會會議，理事長或召集人需提前5日通知全體理事、監(jiān)事。

第十八條理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。下列重要事項的決議，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過方為有效；

（一）章程的修改；

（二）章程規(guī)定的重大業(yè)務活動，包括但不限于募捐、設獎、基金投存、管理和使用，以及其它重大投資活動；

（三）選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；

（四）重大內(nèi)部管理制度的建立和修改；

（五）收支預算和決算審定；

（六）基金會的分立、合并或終止。

第十九條理事會和理事長會議應制作會議記錄。形成決議的，應制作會議紀要。理事會和理事長會議違反法律、法規(guī)或章程規(guī)定，致使基金會遭受損失的，參與決議的人員應當承擔責任。但經(jīng)證明在表決時反對并記載于會議記錄的人員，可免除責任。

第二十條本會理事長、副理事長、秘書長必須符合以下條件：

（一）在本會業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；

（二）理事長、副理事長、秘書長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職。

（三）身體健康，能堅持正常工作。

（四）具有完全民事行為能力。

第二十一條有下列情形之一的人員，不能擔任本會的理事長、副理事長、秘書長：

（一）屬于現(xiàn)職國家工作人員的；

（二）因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的；

（四）曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責任，自該基金會被撤銷之日起末逾5年的。

第二十二條本會的理事長、副理事長、秘書長每屆任期5年，連任不超過兩屆。因特殊情況需超屆連任的，須經(jīng)理事會特殊程序表決通過，報業(yè)務主管單位審查并經(jīng)登記管理機關(guān)批準同意后，方可任職。第二十三條本會理事長為基金會法定代表人。本基金會法定代表人不兼任其他組織的法定代表人。第二十四條本會法定代表人在任期間，本會發(fā)生違反《基金會管理條例》和本章程的行為，法定代表人

應承擔相關(guān)責任。因法定代表人失職或違反集體決策，導致本會發(fā)生違法行為或基金會財產(chǎn)損失的，法定代表人應當承擔個人責任。第二十五條本會理事長行使下列職權(quán)：

（一）主持本會的全面工作；

（二）召集和主持理事長會議和理事會議；

（三）檢查理事會議決議的落實情況；

（四）代表本會簽署重要文件；

（五）行使理事會會議授與的其他職權(quán)。

第二十六條本會副理事長、秘書長在理事長領(lǐng)導下開展工作，秘書長行使下列職權(quán)：

（一）主持秘書處日常工作，組織實施理事會決議，向理事會和理事長會議報告業(yè)務工作和財務狀況；

（二）決定秘書處專職工作人員聘用；

（三）擬訂資金的籌集、管理和使用計劃

（四）擬訂基金會的內(nèi)部管理規(guī)章制度，報理事會審批；

（五）協(xié)調(diào)本會個下屬辦公室之間的工作；

（六）組織實施基金會公益活動計劃，報理事會審批；

（七）簽發(fā)秘書處的文件，處理其它日常事務。

第二十七條本會設監(jiān)事2名。監(jiān)事任期與理事任期相同，期滿可以連任。

第二十八條理事、理事的近親屬和本會財務人員不得任監(jiān)事。

第二十九條監(jiān)事的產(chǎn)生和罷免：

（一）監(jiān)事可由主要捐贈人、業(yè)務主管單位或登記管理機關(guān)選派；

（二）監(jiān)事的變更與其產(chǎn)生程序同。

第三十條監(jiān)事的權(quán)利和義務：

（一）監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查本會財務和會計資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。

（二）監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議，并應當向登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。

（三）監(jiān)事應當遵守有關(guān)法律法規(guī)和本會章程，忠實履行職責。

第三十一條在本會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3。監(jiān)事和未在本會擔任專職工作的理事不得從本會獲取報酬。

第三十二條本會理事遇有個人利益與本會利益關(guān)聯(lián)時，不得參與相關(guān)事宜的決策；本會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與本會有任何交易行為。

第四章基金來源和使用

第三十三條本會的基金主要通過以下方式籌集

（一）海內(nèi)外組織或社會各界人士自愿性的捐贈（包括現(xiàn)金、實物、專利轉(zhuǎn)讓、有價證券等）；

（二）基金運用之孳息及投資收益；

（三）政府資助文化的資金；

（四）在核準的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動或服務的收入；

（五）其他合法收入。

第三十四條本會辦理各項業(yè)務所需經(jīng)費，以支用基金孳息及本會成立后所得捐贈為原則。經(jīng)主管機關(guān)登記之財產(chǎn)總額之管理使用，受主管機關(guān)監(jiān)督。其管理使用方式如下：

（一）存放金融機構(gòu)；

（二）購置本會自用不動產(chǎn)；

（三）其他法律允許之管理使用方式。第三十五條本會組織募捐、接受捐贈，應當遵守自愿量力原則和有關(guān)法規(guī)精神，符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務范圍。重大募捐活動應當報業(yè)務主管單位和登記管理機關(guān)備案。

第三十六條捐贈人有權(quán)向本會查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，本會應當及時如實答復。

第三十七條本會根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務范圍使用財產(chǎn)；捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用。

接受捐贈的物資無法用于符合本基金會宗旨的用途時，本會會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。

第三十八條本會組織募捐時，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。重大募捐活動應當報業(yè)務主管單位和登記機關(guān)備案。本會組織募捐，不得以任何形式進行攤派及變相灘派。第三十九條本會的財產(chǎn)主要用于：

（一）開展募集工作；

（二）本會日常運作的行政費用；

（三）各項捐贈資金、實務及增值收益管理、監(jiān)督和使用；

（四）根據(jù)業(yè)務范圍提供的資助與獎勵；

（五）文化事業(yè)發(fā)展。

第四十條本會的財產(chǎn)及其他收入受法律保護，任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。

第四十一條本會應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第四十二條本會的會計，每年月日前，理事會對下列事項進行審定

（一）上業(yè)務報告及經(jīng)費收支決算；

（二）本業(yè)務計劃及經(jīng)費收支預算；

（三）財產(chǎn)清冊（當捐贈者名冊及有關(guān)資料）。

第五章 終止程序及終止后的財產(chǎn)處理

第四十三條本會由于分立、合并、解散等原因需要注銷的，由理事大會表決通過，報業(yè)務主管機關(guān)審查批準。

第四十四條本會經(jīng)社會團體登記管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。

第四十五條本會終止前，需在業(yè)務主管機關(guān)下成立清算組織，清理債權(quán)債務，處理善后事宜，清算期間停止一切會務。第四十六條本會注銷后剩余財產(chǎn)，應當在業(yè)務主管單位和登記管理機關(guān)的監(jiān)督下，通過以下方式用于公益目的：

（一）用于發(fā)展與本會宗旨相關(guān)的事業(yè)；

（二）由業(yè)務主管單位處理；

（三）捐贈給省內(nèi)急需資金的各級各類文化藝術(shù)單位。

無法按照上述方式處理的，由登記管理機關(guān)組織捐贈給與本基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益活動，并向社會公告。

第六章章程修改 第四十七條本章程的修改，須經(jīng)理事會表決通過后15日內(nèi)，報業(yè)務主管機關(guān)審查同意。經(jīng)業(yè)務主管單位機關(guān)審查同意后，報登記管理機關(guān)核準。

第七章附則

第四十八條本章程于2011年月日理事會表決通過。

第四十九條本章程的解釋權(quán)屬于理事會。

第 五十 條本章程自登記管理機關(guān)核準之日起生效。

第五篇：黃河鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)

黃河鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)

2005年，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照市委“追求高水平，實現(xiàn)新跨越”的工作要求和十屆六次全委會提出的各項目標任務，結(jié)合黃河實際，堅持發(fā)展與穩(wěn)定齊抓，建設與調(diào)整并舉，緊緊圍繞“富裕、文明、和諧的生態(tài)綠色黃河”的奮斗目標，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，激情創(chuàng)新，科學發(fā)展，各項工作呈現(xiàn)出了健康快速發(fā)展的良好勢頭。

主要指標完成情況：完成稅收總額592萬元，比去年增長62.6%，占全年計劃的131.6%，其中：個體私營經(jīng)濟稅收210萬元，比去年增長61.5%；完成地方財政收入252萬元，比去年增長51.8%，占全年計劃的126.6%，引進引辦實際完成投資8430萬元,占全年任務的105%。完成出口創(chuàng)匯35萬元，占年計劃的100%。完成全社會固定資產(chǎn)投資2.41億元，比去年增長71.4%，占年計劃的131.7%；其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成8700萬元，占年計劃的167.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)銷售收入19636萬元，比去年58%，占年計劃的109%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7010萬元，比去年增長58%，占年計劃的117%；規(guī)模以上工業(yè)利稅2826萬元，比去年增長65%，占年計劃的123%；規(guī)模以上工業(yè)利潤1843萬元，比去年增長78%，占年計劃的123%；第一產(chǎn)業(yè)增加值23482萬元，比去年增長13.6%，占年計劃的109%；社會消費品零售總額19067萬元，比去年增長40%，占年計劃的122.6%；糧食總產(chǎn)量44309噸，比去年增長5%，占年計劃的109%；棉花產(chǎn)量1500噸，比去年增長10%，占年計劃的105%；農(nóng)民人均純收入4570 元，比去年增長14.8%，占年計劃105.5%。

（一）突出特色、高效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模、增效益

按照“特色、高效”都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位和“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的工作思路，我們在農(nóng)業(yè)工作中強化措施，狠抓落實，取得了可喜的成果。

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收入“雙增雙贏”。工作中我們主要從三個層次著手：一是努力推進產(chǎn)業(yè)層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)我鄉(xiāng)的區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，確定林業(yè)、蔬菜、畜牧、淡水養(yǎng)殖、瓜果產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。二是努力推進產(chǎn)品層次上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選擇適應本地，優(yōu)質(zhì)高效、刊登市場的主導產(chǎn)品，逐步形成一村一品；推進多樣化、多層次發(fā)展，提高整體效應；依靠科技，生產(chǎn)無污染、無公害的產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品；實施名牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)品的品質(zhì)與市場需求相一致。“黃河鄉(xiāng)”牌西瓜、大米、冬棗的暢銷就成功說明了我們發(fā)展思路的正確。三是努力推進種（養(yǎng)）植模式層次上的優(yōu)化。鄉(xiāng)黨委從省農(nóng)科院等單位聘請了五位農(nóng)業(yè)科技顧問，常年活躍在我鄉(xiāng)的田間地頭，大力推廣“上果下魚”立體種植、“上鴨下魚”立體養(yǎng)殖和瓜棉間作套種等多作多收面積達到6萬多畝，認真落實農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、品質(zhì)改善、價格上漲和直補政策，帶動農(nóng)民人均增收245元左右。

2、農(nóng)產(chǎn)品基地與園區(qū)建設相得益彰，呈現(xiàn)規(guī)模效益。按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增效潛力得到進一步挖掘，形成了林木、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、畜牧、瓜果五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和18000畝的大沙溜萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)“一區(qū)六園”的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，區(qū)域布局日趨合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高效種植比例提 升。如今，黃河鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)項目規(guī)模、科技、品牌三大特色日益彰顯，全鄉(xiāng)林網(wǎng)面積達到了4萬畝，各類瓜菜種植面積達到了2萬畝，淡水養(yǎng)殖面積達到了3200畝，果樹面積達到了2000畝，奶牛存欄量4000頭，肉牛存欄量6萬頭，建立各類養(yǎng)殖場20處，形成各類養(yǎng)殖專業(yè)村10個，養(yǎng)殖專業(yè)戶1000多戶。

3、大力引進和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們高度重視，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一抓手，狠抓農(nóng)業(yè)招商引資，新上了一批投資規(guī)模較大并具有較強帶動能力的龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了后勁。目前，濟南金諾棉紡有限公司正在積極進行二期擴建，青島正大養(yǎng)殖基地正在緊張建設，濟南農(nóng)產(chǎn)品加工項目也在磋商洽談中，今年我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已完成實際投資3300萬元。

（二）工業(yè)經(jīng)濟加速崛起，呈現(xiàn)強鄉(xiāng)富民、大跨越的強勁發(fā)展勢頭

1、借助外力擴大投資，引進引辦成果顯著。我們在抓好引進引辦工作方面，切實轉(zhuǎn)變工作作風，專門成立了引進引辦辦公室，著力唱好以商引商、親情招商、專業(yè)招商“三步曲”，使招商引資成功率不斷地提高。今年，新引進并開工建設的項目有青島正大養(yǎng)殖基地和濟章龍園浮橋，續(xù)建項目有濟南金諾棉紡有限公司二期擴建工程和山東北方模具有限公司。在談項目有浙江鋼化有機玻璃、萊蕪冷軋板項目、濟南農(nóng)產(chǎn)品深加工項目等9個，預計總投資額10億元以上。目前引進引辦完成合同投資額1.27億元，實際完成投資8430萬元，分別占全年計劃的106%和105%，引進引辦企業(yè)實現(xiàn)稅收368萬元，占已完成稅收總額的71%。

2、放手發(fā)展民營經(jīng)濟，舞活民營工業(yè)龍頭。我們在擴大經(jīng)濟規(guī)模的同時，重點扶持有高新技術(shù)發(fā)展方向、科技效益型、市場前景看好的民營企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次，盡快發(fā)展壯大。今年我鄉(xiāng)有4家投資額200萬元以上的民營企業(yè)（昌盛煤炭有限公司、昌華經(jīng)貿(mào)有限公司、盛隆化工有限公司、章丘鍛打有限公司）脫穎而出，1—11月份實現(xiàn)稅收193萬元，同比增長82％。

三、社會事業(yè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

1、扎實開展精神文明建設，努力提升群眾文明素質(zhì)。工作中，我們以為民服務和提高全民文化素質(zhì)為著力點，全面實施社會文明化戰(zhàn)略，深入開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，重點加強了文化基礎建設、普法教育和陣地建設，提高了全鄉(xiāng)的文化建設、科技普及和環(huán)境衛(wèi)生水平，提升了群眾的思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，全鄉(xiāng)有52個村被授予了鄉(xiāng)級文明村稱號，4個村被評為了市級精神文明先進村，72個行政村都建起了遠程教育陣地，完善了圖書室、科普墻、閱報欄，村“兩委”成員定期接受培訓指導。今年我們聘請市委黨校、市檢察院和司法局的領(lǐng)導為村干部授課達到了10多次，取得了良好效果。

2、全面加強依法治理，全心全意服務群眾，打造平安、和諧黃河。我們按照“以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展抓穩(wěn)定”的工作思路，通過強班子、抓調(diào)處、謀發(fā)展，狠抓社會穩(wěn)定工作，對全鄉(xiāng)7２個行政村進行了全面摸底排隊，列出后進班子進行重點整頓，配齊配強村“兩委”班子，健全治保、調(diào)處、普法、幫教、巡邏“五位一體”的群防群治隊伍，建立一月一排查的矛盾糾紛調(diào)處機制，并根據(jù)情況安排專人跟蹤調(diào)處解決。今年截止目前，已對調(diào)查統(tǒng)計的160多條不安定因素全部成功調(diào)處，有效的避免了集體上訪和越級上訪等事件的發(fā)生。同時，我們 不斷深化為民服務工作，創(chuàng)新服務方式，拓展服務內(nèi)容。工作中，我們深入宣傳發(fā)動，組織業(yè)務培訓，規(guī)范為民服務代理工作的項目、操作程序和規(guī)章制度，認真抓好監(jiān)督考核。截止目前，我鄉(xiāng)為民服務中心共受理代理事項8000余件，并全部辦結(jié)，代理事項回訪滿意率達到100%。另外，在先進性教育活動中，我們組織百名黨員干部進村入戶，為群眾做好事、解難事、辦實事，結(jié)對幫扶困難群眾246名；高度關(guān)注弱勢群體，完善社會保障體系，救助貧困學生66名，安排殘疾人就業(yè)20人，在社會上取得了良好的反響。

3、加快基礎建設，全面提高城鎮(zhèn)化水平。目前，全鄉(xiāng)境內(nèi)“五橫四縱”100余公里的鄉(xiāng)級路網(wǎng)為群眾致富鋪平了道路；投資70萬元，全長2.6公里的高標準路燈提升了小城鎮(zhèn)檔次，新開通的全長6公里的兩條商業(yè)街拉開了城鎮(zhèn)建設的新框架；投資90萬元，整修生產(chǎn)路12公里、橋涵閘6座，干支溝清淤19公里，確保了“旱能澆、澇能排”；實施了六個村全長16公里的中心大街的硬化工程，解決了群眾行路難問題。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進科教文衛(wèi)共同發(fā)展。我們始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施教育升級改造工程，目前，投資300萬元的黃河中學教學樓即將竣工，并對三處小學和一處幼兒園進行了改造；進一步完善醫(yī)療服務機構(gòu)，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣工作，大力實施了衛(wèi)生機構(gòu)改貌工作，提高了全鄉(xiāng)的醫(yī)療水平，今年我鄉(xiāng)新建和改造村級衛(wèi)生室五處，明顯改善了群眾的醫(yī)療救助條件；強化計劃生育工作措施，狠抓基層基礎工作，選好配強計生專職干部隊伍，廣泛開展了 “四上門”服務活動，切實穩(wěn)定了低生育水平，完成了人口控制目標，計劃生育工作實現(xiàn)了新的提高；廣播電視事業(yè)方面，有線電視通村率達到了90%，灘區(qū)外有線電視入戶率達到了90%，廣大群眾的文化生活水平得到了進一步提升。