第一篇：黃河發展

回顧黃河水文發展，面向現代化管理

摘要

從黃河的水文特性入手，通過對黃河水文資料包括水文水資源科學考察、黃河水研究、水文水資源研究等的回顧，分析氣象氣候變化對黃河的影響，從水資源可持續發展開發利用、管理和保護以及生態環境保護提出主要研究方向 關鍵詞

黃河 水文 水資源 生態保護

一、黃河河源的研究

黃河發源于中國青海省巴顏喀拉山脈，流經青海、四川、甘肅、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區，最后于山東省東營河口區注入渤海，全長5464km，是我國第二條大河，僅次于長江，也是世界第五長河流。黃河是中華民族的搖籃和文化發祥地。歷史上關于黃河研究可以追溯到先秦時代。《爾雅》《山海經》《禹本紀》都有“河出昆侖”的記載。歷史上以探查黃河河 源為目的的實地考察, 真正始于公元 1280 年, 元代都實奉命探源, 這是我國歷史上第一次國家 派專人大規模考察河源, 但都實只到達了星宿海。公元 1315 年翰林學士潘昂霄根據他的考察 寫成 河源志 , 成為我國第一篇有關河源地區的專著[ 1]。

黃河是舉世聞名的多沙河流，有獨特的水文特性及特點。河南鄭州桃花峪以下的黃河河段為黃河下游, 河長 78 6 k m, 流域面積僅 2.3 1 04 k m2 , 占

全流域面積的3 %;下游河段總落差9 3.6 m,平均 比 降0.12;區間增加的水量占黃河水量的 3.5% 由于黃河泥沙量大, 下游河段長期淤積形成舉世聞名 的地上河 , 黃河約束在大堤內成為海河流域與淮 河流域的分水嶺。除大汶河由東平匯入外, 本河段無較大支流匯入。下游河段除南岸東平湖至濟南間為低 山丘陵 外, 其余全靠堤防擋水, 堤防 總長約 1 400 k m。歷 史上, 下游河段決口泛濫頻繁, 給中華民族帶來了沉重的災難。由于黃河下游由西南向東北流動, 冬季 北部的河段先行結冰, 從而形成凌汛。凌汛易于導 致冰壩堵塞, 造成堤防決溢, 威脅也很嚴重。下游河段利津以下為黃河河口段。黃河入海口因泥沙淤積, 不斷延伸擺動。目前黃河的入海口位 于渤海灣與萊州灣交匯處, 是 19 76 年人工改道后經 清水溝淤積塑造的新河道。最近40 年間, 黃河輸送至河口地區的泥沙平均約為1 08 t / a, 每年平均凈造陸地 25 ~ 30 k m2 [ 2]。

二、黃河水文特性

黃河流域多年平均降水量451mm，最大日降水量達1400mm;多年平均天然徑流量為580億m3；下游多年平均輸沙量達16億；中游最大含沙量達1700kg/m3，最大輸沙模數達35000t/km2（溫家川水文站）。由于黃河流域跨越半干旱、干旱地區，流經中游43萬km2水土流失嚴重的黃土高原，大量泥沙帶入黃河，造成下游河道嚴重淤積，河床逐年抬高，形成了著名的地上“懸河”。復雜的流域特性決定了流域水文產流、匯流、輸沙規律的復雜性，也就決定了黃河水文測報方法、測報手段的復雜性。在其他江河上行之有效的測驗方法、儀器設備在黃河上由于流速大、泥沙多、河道沖於游蕩劇烈等問題而很難使用，在其他江河上使用較好的預報方法應用到黃河上也很難適應。

1（1）.黃河是舉世聞名的多沙河流，水少沙多、水沙異源、時空分布不均，下游河道寬淺、主流擺動頻繁、沖於變化劇烈，漫灘洪水水流復雜、流向不定，測驗難度大。中游洪流陡漲陡落、來猛去速、預見期短、流急沙大，常有漿河及揭河底等特殊水文現象發生，測驗條件復雜。

（2）.黃河有桃、伏、秋、凌四汛。凌汛期黃河下游及寧蒙河段易成冰塞、冰壩，預報困難。伏秋大汛流量變幅大、水位漲落快，加之洪水過程中水草和漂浮物多，增加了洪水預報的難度，導致測驗儀器設備配備的復雜化和多樣化(3).近年來由于水資源利用量的加大，非汛期下游河道常出現長河段、長歷時的斷流現象，加速了河道的萎縮。目前下游河道出現3000-4000m3/s的洪水即出現漫灘，水文測報出現了一系列新的問題。

(4).黃河流域大多處在經濟落后地區，委托雨量站管理量大，且易被盜，社會問題較多。水文站多在地廣人稀、遠離村莊、深山峽谷、自然環境惡劣的地區，職工工作、生活條件艱苦，子女上學、就業、青年職工婚姻、學習等困難長期得不到解決，行業貧困。

黃河水文當前面臨的機遇和挑戰

（1）西部大開發戰略的啟動實施，使黃河水文有了更廣闊的服務空間

（2）黃河的自然條件已發生了很大變動，黃河防洪、水資源管理、生態環境等三大問題成為新時期治黃工作的主要矛盾，水土流失、泥沙輸移堆積、洪水漲落無常、旱澇頻繁、水資源不均、下游斷流、水環境惡化等一系列課題擺在黃河水文面前，黃河水文面臨新的機遇和挑戰 3 黃河水文應實現的轉變

基于水文在治黃事業中的地位與作用,水文的發展和治黃主要矛盾的變化, 傳統的水文模式和工作思路已不能滿足治黃事業的需要,必須從傳統水文向現代水文轉變。

（1）水文自身認識要由水利 的附屬向水利的基礎產業轉變

認識很重要,特別是水文自身的認識更重要,只有認識到位,才能找到和 立足應有的位置,只有找準位置才能思路明確,從而發揮潛能去創造性的工作。黃河事業除害興利取得的巨大效益中無不隱含著水文工作的辛勤奉獻。認識到水文是治黃水利事業的基礎產業,這樣更加大水文自身的壓力,也更增加了做好水文工作的動力。

（2）水文服務要由單向服務向全面服務轉變

不斷開放的環境,不斷發展的事業,不斷更新的科學技術要求水文工作必須更新單打一的觀念,從單純水位、流量、含沙量的測報整的傳統觀念中走出來, 從單純為防洪服務中走出來,從封閉半封閉中走向社會、走向世界。走向全方位為水資源開發管理服務。

（3）水文要向公益性服務與專業有償服務相結合轉變

傳統的水文體制和機制是計劃經濟的產物, 隨著市場經濟的確立和不斷完善,水文工作機制的運作也應適應新情況。建立在以公益性服務為主的前 提下,利用現有站網和開辟各種專用站為社會各部門、企事業單位提供有償服務的新機制。

（4）水文要從一般管理向依法管理轉變

隨著依法治國的不斷深入,和法制體系的不斷健全及法律知識的普及, 傳統的管理方式方法已不能適應新形勢和市場經濟的需要。水文工作應增強法制意識, 強化法制手段,創造法制氛圍從傳統一般管理向依法管理運作轉變。將要頒布的《中華人民共和國水文條例》和《黃河水文管理辦法》作為水文依法運作和管理的根本依據。

三、黃河水文研究的重要性

治水必知水, 治黃必知黃, 知黃必有水文。作為觀測、收集、分析、研究、預報水文信息資料及其動態變化規律的水文科學,是一項國家公益性、基礎性事 業, 具有不可替代的社會經濟效益和環境效益。在黃河工程的規劃和可行性研究階段,水文信息資料是工程分析論證和決策的依據;在黃河工程設計階段,水文信息資料決定著建設規模和投資額度;在黃河工程施工階段,水文工作關系著工程的進度和施工安全;在工程管理運行階段,水文工作決定著工 程的調度運用和效益的發揮;在防汛抗旱中,水文工作直接關系防汛抗旱的正 確決策;在水資源的配置管理中,沒有水文提供的數據也是一句空話。可以 這樣說,任何與水和黃河有關的工程建設離開水文信息 資料等于無源之水、無本之木。

四、黃河的生態現代化管理

黃河源頭地區處于多年凍土強烈退化區, 區內呈大片連續、島狀多年凍土季節凍土并存的格局。由于地形復雜, 加之巖性坡向和植被等影響, 多年 凍土厚度分布的地帶性規律不甚明顯, 但海拔仍是控制多年凍土厚度分布的主導因素。最大的多年凍土層厚度為65m左右,大部分地區多年凍土厚度較薄,小于30 m, 最小的僅為 5~ 10 m。多年凍土處于長期不穩定狀態,氣候變暖對多年凍土穩定性影響極大。河源區生態環境體系屬于我國環境脆弱性分區 的青藏高原干旱帶,在區域生態地域劃分上屬于半濕潤干旱寒冷高原生態系統的青南羌塘草原荒 漠生態區, 高寒與干旱構成該區域系統的基本氣候 特征。從生態系統分類的角度看, 黃河河源區的生 態體系可以歸結為草地生態系統和濕地生態系統, 以高寒草甸、高寒草原和高寒沼澤、湖泊及其動物等 組成。

該地區植被分布的垂直分帶明顯,種類繁多,并有復合分布的特征。一方面, 形成了自東南向西北 由暖濕至寒旱的水平分異樣度;另一方面,大致沿瑪 多兩湖盆地北緣的低山帶是干旱高山草甸與高山 草原區的界線。主要植被群落分布為:高寒(山)草甸類植被,高寒沼澤化草甸類莎草草場,高寒干草原 類禾草草場,平原草甸草場類禾草草場以及石生稀 疏植被。黃河源頭地區生態環境變化劇烈,以草甸、草場持續退化,土地荒漠化持續發 展,湖泊水域不斷萎縮, 黃河源干流斷流次數增加等為表現。氣候變 異是引起該區域生態環境變化的主要因素。首先是 氣溫的升高;其次, 該區域降水量呈現略有增加的趨勢, 但主要是冬、春季的降水明顯增加, 對植被生長 起重要作用的夏季降水量總體上沒有明顯變化。氣候的這種變化趨勢使該區域多年凍土環境發生明顯變化, 造成凍土融區范圍擴大, 季節融化層增厚, 甚 至下伏多年凍土層完2]。多年凍土的退化使植被根系層土壤水分減少, 表土干燥;加之夏全消失[ 季的降水量多為陣性降水,降水的連續性差,同時降水以固 態形式出現較多, 在這種情況 下, 夏季氣溫顯著升高,不利于植被正常生長與繁衍,導致植被大范圍退化。在植被退化后, 地表裸露, 蒸發增加,土壤沙化, 多年凍土繼續退化, 地下水位下降,河川徑流減少,草場沙化,土地荒漠化。這種水文系統和生態系統 的相互作用、相互影響, 在該區域的生態體系中不斷 演繹。

結束語

(1)堅持科學發展觀是推動黃河水文工作健康發展的可靠 保證。(2)落實以科技創新為核心的創新體系,為黃河水文工作實現“哨兵”向“偵察兵”的嬗變提供快捷通道。

()樹立3 “以人為本的思想,實施“科技興水文戰略,有效地改善了人才資源匱乏 科技力量不足的局面, 初步形成了“以事業造就,用環境凝聚人,用機制激勵人”的良好氛圍。

(4)緊緊人盯住治黃實踐的需求和變化,才有黃河水文的用武之地。(5)現代化建設是黃河水文發展的必由之路 ,加快現代化建設既是經濟社會發展的客觀要求 ,也是黃河水文自身發展的 必然要求。

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第二篇：渭南黃河陜西發展

陜西 “雙十雙網”水源工程

我省人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半，屬資源性缺水省份，而且水資源時空分布不均，河流來水量的年際豐枯比達到20-30，年內來水量的70%又集中在汛期，另外關中和陜北地區屬黃河流域，占全省65%的國土面積、77%的人口、90%的經濟總量，水資源總量僅占全省的29%，陜南地區屬長江流域，占全省35%的國土面積、23%的人口、10%的經濟總量，水資源總量占全省的71%。正是由于我省水資源緊缺、時空分布不均，加之水源工程建設滯后，導致供水能力不足，目前全省供水缺口達25億立方米，預測“十二五”末缺水量將達到36億立方米。供水不足已成為制約全省經濟社會可持續發展的首要瓶頸因素。

根據我省水資源特點，為了突破水資源瓶頸制約，我們在加大節水治污力度的同時，提出四項水源工程建設措施：一是適度建設蓄水工程，挖掘當地水資源潛力；二是實施省內南水北調，進行全省水資源優化配置；三是從黃河干流引水，充分利用黃河分配水量；四是實施供水網絡化，同步推進節水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。按照上述思路，我們規劃“十二五”加快建設“雙十雙網”水源工程，即建設10項骨干水源工程、10項中小水源和2大供水網絡。具體情況是這樣的：

以保障關中大中城市、重點工業區和陜北能源化工基地用水為重點，建設10項骨干水源工程：即建設榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口、西安李家河、涇河東莊水庫以及榆神工業園區供水、寶雞石頭河引水等當地水源工程，開工建設省內南水北調骨干工程—引漢濟渭工程，從陜南漢江流域調水進入關中地區，建設延安延川黃河引水、榆林大泉黃河引水工程；

以緩解城鄉生活和工農業缺水為目標，建設南鄭云河、銅川龍潭、子長紅石峁、彬縣紅巖河、安康洞河、洛南張坪、旬邑柏嶺寺、延長安溝水庫和涇惠渠西郊水庫擴容工程、洛惠渠調蓄工程等10項中小水源工程；

以實現水源相互連通和水資源統管統配，提高水資源利用效率和效益為目標，建設關中、陜北2大供水網絡建設。關中供水網絡以引漢濟渭輸配水工程為骨干，以現有大中型水庫為水源結點，以關中城市群和工業區為配水結點。陜北供水網絡以黃河引水工程為架構，以大中型水庫為水源結點，能源化工基地工業園區和重要城鎮為配水結點。通過供水網絡建設，實現區域內水源相互連通、聯合調度，提高供水效率。

通過“雙十雙網”工程的建設，再加上井、塘、窖以及小型引水、提水工程建設，“十二五”末全省供水能力將顯著增加，大中城市和重點工業區用水將基本得到保障，農業和生態缺水將有效緩解。

陜西省實施“引漢濟渭”工程

引漢濟渭工程是由我省陜南漢江流域調水至渭河流域關中地區，解決關中地區水資源短缺，改善渭河流域生態環境，實現省內水資源優化配置，促進關中地區和全省經濟社會發展的陜西省內跨流域調水工程，是國務院批復的《渭河流域重點治理規劃》和《關中—天水經濟區發展規劃》中確定的重大基礎設施項目。

第三篇：黃河三角洲文化產業發展對策研究

黃河三角洲文化產業發展對策研究

四、發展黃河三角洲文化產業的建議性對策

中共“十六大”報告指出：“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產業政策，支持文化產業發展，增強 我國文化產業的整體實力和競爭力。”發展黃河三角洲文化產業必須深入研究宏觀政策 和微觀政策，把上級的政策、自己制定的政策與本地實際緊密結合起來，以實現超常規、跳躍式快速發展。

（一）明確重點，發展支柱產業

文化產業作為以市場運作方式來實現文化之價值的產業，關鍵在于把文化推向市

場，讓市場對相應的文化資源進行合理配置，以產生巨大的經濟效益和社會效益。因此，在黃河三角洲文化產業規劃設計中，必須尊重市場經濟規律，遵循管理企業的科學法則； 必須真實仔細地盤點黃河三角洲的文化庫存，積極有效地整合現代科學文化的有用資 源，確定黃河三角洲文化資本升值的大文化產業的可持續發展定位，切實把“發展黃河 三角洲文化產業”這篇文章做好、做足、做活、做大、做美。

1、抓好黃河三角洲文化支柱產業建設

知識經濟時代的到來，文化產業成為文明先進的“朝陽產業”。黃河三角洲文化產

業的發展，要以更加寬廣的世界眼光和更加積極的開放姿態，面對文化產業的市場化、國際化，圍繞文化消費的多元化、多層次、多樣性，系統規劃和建設好智力、高新技術、媒體、藝術、休閑等支柱產業。

（1）智力產業。這是文化產業系統的動力性產業，是人類認識和改造自然、社會

及人自身并獲得各種知識思想理論成果的精神生產，是形成知識經濟的基礎，包括一切 科研機構的哲學、自然科學、社會科學、人文科學、思維科學和管理科學的研究活動，以及各種提供智囊、決策、軟科學、信息咨詢、學術觀點的服務機構。

（2）高新技術產業。這是文化產業系統的中介性產業，是以生產技術產品或提供

知識服務創造財富的特殊產業，它包括一切自然科學的應用、科技實驗、技術開發、技 術發明、技術傳播等，是知識經濟時代的第一生產力。在發展高新技術產業方面，東營24 市有得天獨厚的優勢，這里是勝利油田主產區和中國石油大學（華東）所在地，擁有一 批頂尖的國家級科研機構和大型實驗室，聚集了其他城市無可比擬的人才優勢、技術優 勢和科技攻關優勢，完全可以走政產學研結合的路子。

（3）媒介產業。這是文化產業系統的導向性產業，是以新聞出版、廣播影視等機

構為主要載體，以文化傳播的獨特優勢為依據向產業領域挺進的綜合性產業，主要包括 報刊、圖書、廣播、電視、電影、互聯網和音像制品業等，其產業化的程度和水平直接 制約和影響其他門類的發展狀況。目前，黃河三角洲地區的媒體產業資源分散經營、分 灶吃飯，東營市和勝利油田各自備有電視臺、報社，有限的資源得不到聚攏，形不成產 業規模優勢。隨著勝利油田企業改制的深化及剝離“三產”步伐的加快，重新審視、整 合整個文化資源已迫在眉睫。

（4）藝術產業。這是文化產業系統的感染性產業，主要包括造型藝術，如書法、繪畫、雕塑等；音響藝術，如音樂；表演藝術，如舞蹈、雜技、魔術等；語言藝術，如 文學、相聲、評書等；綜合藝術，如戲劇、影視等。其主要特征是以典型化的形象和情 感感染讀者和觀（聽）眾。發展黃河三角洲藝術產業，當前要加強規劃、協調，增強各 具特色和優勢的藝術門類發展的計劃性和前瞻性，發揮市縣鄉三級積極性，從總體上增 強藝術產業發展計劃、活力和后勁。雖然全國目前辦“文化節”有過多過濫現象，但辦 好“文化節”對于宣傳一地區文化、擴大一地區影響功不可沒。

（5）休閑產業。這是文化產業系統的怡情性產業，包括旅游休閑業、娛樂休閑業、體育競技業、參觀休閑業和健身休閑業。其主要特征是融文化內涵于景物與觀光中，集 觀賞、娛樂、休閑、雅興和學習為一體。這也是全國乃至世界各國極其注重、強力發展 的文化產業。對于黃河三角洲地區而言，休閑產業的發展方向和路徑應順應潮流，發揮 資源優勢，以旅游業為龍頭，重點突破，全方位推進。可重點“開辟一條熱線，打造三 張品牌”。

開辟“黃河口生態文化休閑游”熱線。即開辟東營至旅順的海上航線，將東營至大 連打造成旅游熱線。如不打開通往大連的航線，東營就是一條“死胡同”，就不能有效 地促進人流、物流向東營的匯集。打通航線以后，東營就成為連接京津、膠東、魯中、濟南與大連及東北的重要通道，從旅游這個意義上來講，就是把京津旅游熱線、古齊國 旅游熱線、青島旅游熱線同大連旅游熱線緊緊聯接在一起，東營市就成為旅游熱線上的25 一個集散地和中轉站。

打好“黃河口”這張牌。天生一條黃河，天生一個黃河口，黃河從東營入海，孕育

了新中國最年輕的土地，并賦予了其雄、奇、野、美、特的自然文化資源。黨和國家領 導人到東營視察，國內外眾多專家學者、知名人士來東營參觀考察，從某種意義上說，都主要因為這里是黃河入海口。黃河口是東營最具獨特、最寶貴的自然文化資源，也是 東營人的特色文化品牌，把這塊牌子樹起來、打出去，對于東營來說，其價值決不亞于 當初在這里發現油田。圍繞黃河口旅游，可做足做活做好四篇文章：一是看大海，觀河 海交匯壯觀，尋找黃龍入海感覺。二是看濕地，觀賞黃河三角洲國家級自然保護區和各 種野生動植物。三是看油田，可從石油生成、勘探開采到加工，到鉆井隊體驗石油工人 生活，全面了解勝利油田40年以來的開發建設史。四是看黃河，可將沿黃九省區的風 土人情、歷史文化濃縮在黃河入海口。

打好“孫武故里”這張牌。孫武，齊國樂安（今東營市廣饒縣）人，是春秋戰國時

期偉大的軍事家、思想家，是齊文化的集大成者，史稱“武圣”。齊國“強兵尚武”、“富 民興邦”的傳統文化，雖說是始于姜太公，中經管仲、晏嬰、孫書、司馬穰苴等大家，而至孫武及所著的《孫子兵法》問世，則是齊文化發展的頂峰。《孫子兵法》使齊國的 傳統文化更加系統化。東營市是齊國故地，“強兵尚武”、“富民興邦”的傳統文化在這 里得以傳承和發展。《孫子兵法》對世界軍事、外交、經濟、政治、文化的影響是巨大 而深遠的。孫子文化是值得黃河口人大力承繼弘揚、挖掘光大的文化瑰寶。可通過開發 以孫武和《孫子兵法》為主要內容的旅游產品、紀念品和景觀等，加深人們對孫子軍事 思想的認識。

打好“呂劇故鄉”這張牌。呂劇是山東省主要的地方戲曲劇種，它以純樸生動的語

言，優美悅耳的唱腔，豐富多彩的音樂語匯而深受廣大人民群眾的喜愛。呂劇發源于東 營區牛莊鎮時家村，始成于1900年。當時被藝人稱為“化妝揚琴”，而民眾則以“驢戲”、“捋戲”或“小戲”等稱之。1900年，呂劇藝術的創始人——時殿元，將琴書段子《王 小趕腳》改編為化妝戲演出，因為《王小趕腳》以“驢”為道具，群眾就稱其為“驢戲”，這就是呂劇的雛形。新中國成立后，山東省政府把化妝琴書作為有代表性的劇種進行重 點改革，通過對《小姑賢》、《蘭橋會》等傳統戲的加工改革，使這一藝術形式得到了極 大提高。特別是創作現代戲《李二嫂改嫁》以后，開創了呂劇藝術的發展新時期。如今26 的呂劇，在東營家喻戶曉，人人愛唱。“一聽劇團進了莊，男女老少著了慌，大嫂在灶 前忙做飯，餅子貼在了門框上”，就是人們熱愛呂劇的真實寫照，呂劇已成為黃河口文 化的一個品牌。

2、建設標志性文化設施

標志性文化設施是發展黃河三角洲文化產業的載體，只有把標志性文化設施建設

好，才能為文化產業營造良好的氛圍。城市建筑是城市形象的名片，是城市文化物化狀

態的體現。要用強烈的文化意識搞好城市規劃建設和管理，優化文化設施的資源配置，如對勝利油田和東營市的文化設施，實行統一規劃，合理配置，規范建設，科學管理； 還可在“大水面、大空間、大綠地”的城市格局中建設一批代表城市形象、張揚城市個 性的文化標志性建筑，包括景觀建筑、文博圖館、文化廣場、城市雕塑、休閑綠地等，以此提升城市文化品位，提高東營的城市美譽度和知名度。

3、培植文化產業集團

大企業通常都擁有雄厚的資本和相對的規模，有技術優勢和文化優勢，有現代化的管理方式和多層次的人才隊伍，市場信息靈敏，經濟效益和經營效果良好，活動范圍廣，競爭能力強，一般在國內外市場上占據有利地位。因此，一個行業、一個地區都應有自 己的骨干大型企業或企業集團，用以形成經濟和市場的基本立足點。針對目前黃河三角 洲文化產業組織形式長期處于小規模分散化狀態，文化產業單位普遍缺乏活力，沒有成 為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自主創新的市場主體的實際情況，可通過鼓勵企業 間兼并收購、促進企業間強強聯合、全方位組建文化產業集團及招商引資等，充分利用 全社會的文化資源盡快做大做強文化服務企業。

4、扶持發展民間文化特色產品

“小玩藝大產業”。通過大力發展文化旅游業，將傳統的民俗的東西加以挖掘整理

并不斷拓寬其領域，這些民間文化會發揮出意想不到的張力，作為文化旅游業鏈條的一 個鏈節，會轉化成一個產業。如濰坊的風箏，從一家一戶的簡單制作，到后來出現了一 座座的規模較大的風箏生產工廠，直到1984年開始每年舉辦國際風箏會，成為世界著 名的“鳶都”，每年都吸引數以萬計的中外風箏愛好者、客商、旅游者，到濰坊放風箏、旅游觀光、洽談貿易，對于促進濰坊改革開放、經濟社會發展起到了不可估量的作用。小小“風箏”又救活了楊家埠的木版年畫、濰城布玩具。小小風箏成就了濰坊經濟的一27 個拳頭產品——“千里民俗一線游”的文化旅游熱線。黃河三角洲地區蘊藏著浩繁的民 間文化藝術和民間手工技藝，諸如呂劇、中國齊筆、佛頭黑陶、老粗布、棗木杠子亂彈、棒槌花邊、手繡、剪紙、草編等一批非物質文化遺產和地方特色產品，在國內知名度甚 高，挖掘潛力極大。

（二）開闊思路，奠定雄厚基礎

1、加大政府投入

目前，黃河三角洲地區文化事業欠發達，文化產業組織還較弱小，需要政府在經濟 政策上予以扶持。

（1）財政扶持。一方面，發揮各級財政直接投資效應，扶持諸如博物館、體育場、影劇院、文化廣場、城市雕塑等文化基礎設施建設，扶持大型文化支柱企業及鼓勵優秀 文化劇本創作等。同時，在不減少政府現有財政投入總量的情況下，調整財政投入結構 和投入方式，適當增加用于扶持文化產業發展的政策性專項投入。另一方面，按照市場 運作的要求，以政府采購的形式，完成對文化服務商品的采購，特別是一些大型慶典和 文化體育活動的文化服務。

（2）稅金減免。可根據文化經營的具體性質和作用，實行減征或免征稅金的政策，如繼續執行文化企業多種經營的減免稅率政策，對進口物品的減免稅政策，對廣播影視 和新聞出版發行方面的減免稅政策，對重點扶持的文化服務行業適當減免稅收。

（3）稅利返還。東營市目前已實行這一政策。如文化藝術、廣播影視、音像、新

聞出版、文物等文化部門上繳的稅收和利潤，由財政部門返還同級文化主管部門，分別 設立各種文化基金或專項資金，如文化發展基金、優秀劇目創作演出專項資金、電影專 項資金、出版基金、印刷基金、音像發展資金、文物保護資金等，用于扶持文藝創作，補充重大節日文化活動和大型文化活動經費不足，獎勵有突出貢獻的文化工作者和集

體，以及搶救和保護遭到破壞或瀕臨消失的傳統文化等。

（4）差別稅率。差別稅率，即對不同種類的文化事業和不同社會效益文化產品以

及文化服務，實行不同的稅率。差別稅率以政府的文化導向為依據，如在文化產業結構 上，對政府提倡和鼓勵的高雅文化實行低稅率，對低俗文化實行高稅率；特別是對于營 業性歌舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、夜總會、保齡球館等高消費、高利潤行業，可按 差別稅率開征高消費娛樂稅。282、鼓勵社會力量辦文化

社會主義初級階段，多種經濟成分并存是客觀規律，文化產業也必然有多種經濟成分經營。投資主體的多元化和自由化是文化產業得以成為支柱產業或先導產業的重要條 件。因此，要積極進行多種經營方式的試點，充分相信群眾的創造精神，只要符合“三 個有利于”的原則，就允許去闖、去試，打破部門、地區和行業界限，沖破思想上和觀 念上的“圍墻”，采取多種聯合、多種經營方式，激活文化產業經營機制。通過努力，使黃河三角洲地區基本形成國有文化企業為主體、非國有文化企業多元化發展，積極引 導社會投資方向，支持、鼓勵私營、個體文化企業健康發展，有計劃地引進外資興辦文 化產業的格局。

3、培育文化市場

文化產業是通過市場為消費者提供文化服務的。因而文化市場的正常運行與健康發

展對文化產業的經營具有決定意義。黃河三角洲地區文化市場處于發展初期，需從多方 面予以政策扶持和調控。應放寬市場準入，凡國有企業可以經營的文化服務行業，允許 其他經濟成分進入，并鼓勵適當競爭，在黃河三角洲這一區域逐步建立起較完善的、適 應社會主義市場經濟體制要求的文化產業發展機制，使市場在文化資源配置和文化經濟 活動調節中發揮基礎性作用。

4、扶持文化企業多渠道融資

企業的快速發展和壯大離不開金融的強大支撐，只有有金融背景的公司才能夠更好

地抵御市場風險。因此良好的金融環境是文化產業健康發展的基礎。不同經濟成分文化 企業的經營資本有不同的來源，國有企業主要來自國家投資，民營企業以自我積累為主。目前，黃河三角洲地區文化產業發展仍受資金短缺的制約，形成了產業結構不合理，現 代新興文化產業發展不夠，文化產品的科技含量低，競爭能力差，不能適應人們對文化 產品高科技化的要求。因此，黃河三角洲文化產業的順利運營、結構調整、產品增值，均需要創造寬松的融資環境。不論是從文化發達國家還是從文化發達城市的做法看，做 好文化產業與金融資本結合的文章,不失為一條解決出路的捷徑。實踐證明，建立投資 主體多元化、融資渠道社會化的機制，允許有條件的文化產業單位按國家有關規定發行 企業債券；鼓勵有實力的企業、團體、個人發起組建區域性文化產業發展基金和各類文 化產業投資公司；金融機構適當向文化產業傾斜,提供貸款優先、利率優惠的服務；幫29 助有條件的文化企業利用企業債券、股票等渠道融資,擴大文化產業直接融資比重；積 極穩妥地引進外資發展文化產業；鼓勵吸納境內外組織和個人捐助、贊助文化產業。允 許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業；等等，對文化企業而言，都不失為有效的融資渠道。

5、加大獎勵力度

根據社會主義精神文明建設的要求和國內外市場的需要，圍繞黃河三角洲文化產業

發展，提出課題，引導企事業單位和個人，選擇適合自己情況的題目進行研究與開發。文化的研究與開發成果，經過市場的評審和考驗，對其成功者給予物質的和精神的獎勵。如，國家就設立了文化事業發展基金和優秀劇（節）目、影視片創作專項資金，用于獎 勵堅持“二為”方向和“雙百”方針，創作出反映現代現實生活的重大題材，具有愛國

主義和社會主義教育功能的優秀劇（節）目和影視片的集體和個人。而威海市則設立專 項獎和特別嘉獎，對獲得諸如中宣部的“五個一工程”獎，文化部的華表獎，廣電部的 電影學會獎、電影百花獎，還有優秀圖書獎、優秀期刊獎等的文化工作者和集體，給予 再獎勵。

6、大力培養和引進文化產業經營管理人才

（1）多層次、多渠道培養高層次文化人才，打造人才高地。通過多種形式培養文

化拔尖人才，努力培養一批具有創新能力的文學藝術大家和社科學術帶頭人。鼓勵老藝 術家特別是名人大家收徒授業，培養人才。依托高等院校和文化藝術專業學校，培養文 化藝術專業、文化經營管理、文化科技等方面的高層次文化人才。以更新知識、提高素 質和創新能力為主要目的，扎實推進文化高層次人才的繼續教育工作，重點培養有發展 前途的年輕優秀人才。

（2）改革人才管理體制。改變在計劃經濟體制下形成的人才單位所有、部門所有、難于流動的陳舊模式，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，按照文藝和學術 規律，實現文化人才單位所有向人才社會所有轉變。探索專業或行業協會管理文化人才 的辦法，逐步使協會承擔起文化人才經紀、交流的任務。通過人才中介機構，建立高層 次文化人才信息庫，定期發布信息，促進文化人才的合理流動。建立高層次人才跟蹤服 務制度，根據專業特點，合理安排崗位，充分發揮人才專長。

（3）完善人才激勵政策。營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，確立以業績為取30 向的人才價值觀，在職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學歷和資歷的界限，以創新能力、創作研究成果和經營管理實績為主要衡量標準。深化分配制度改革，積極 探索藝術學術技術要素和管理要素參與收益分配的辦法。如對高層次人才，可實行協議 工資制，其收益分配方式可實行一次性獎勵、稅后凈利潤提成、成果入股等多種形式。鼓勵企事業單位對有突出貢獻的高層次人才進行重獎。

（4）積極吸引海內外高層次人才。以標志性文化設施、重大文藝作品、文化資源

開發項目為載體，以各種文化藝術節慶活動為契機，有計劃地吸引、聚集國內外的藝術 大師和優秀文化藝術、經營管理、文化科技人才。積極解決引進高層次文化人才的后顧 之憂，在工作、生活待遇等方面落實好各項政策。

（三）綜合建設，保證長效機制

1、解放思想，拓寬思路

要進一步統一東營全市上下的思想認識，真正在觀念上和行動上把文化建設當作新的經濟增長點來抓，樹立“產業第一、市場競爭、文化創意、文化為民”理念，像重視 物質文明建設那樣重視精神文明建設，像重視做強經濟硬實力那樣重視做強文化軟實 力，真正把文化建設擺上更加突出的位置，努力形成全社會重視文化建設，各行各業積 極參與和支持文化建設的良好局面。

2、深化改革，搞活機制

改革是解放和發展文化生產力的根本途徑。黨的十七大報告指出：“在時代的高起

點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文 化的必由之路。”“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵 文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境”。基于這一指導思想，應認真貫徹落實黨中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》、《山東省深化文 化體制改革工作方案》，緊緊圍繞解放和發展文化生產力、增強文化競爭力和影響力這 個目標來謀劃和推進文化體制改革，下大功夫解決制約文化發展的深層次矛盾和問題。應區分文化事業和文化產業的不同特點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務 為重點，引入競爭和激勵機制，大力推進公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社

會保障等改革。積極穩妥地推進出版、發行、演藝等國有經營性文化事業單位轉企改制，推動國有文化企業公司制和股份制改造，培育發展文化市場主體，健全現代文化市場體31 系，調整優化文化產業結構。體制創新是文化創新的關鍵環節。要努力創新文化宏觀管 理體制，轉變政府職能，明確哪些是政府必須集中力量辦好的事情，哪些不是政府應該 辦的，以強化服務、指導、協調和監管為重點，加快推進政企分開、政事分開、政資分 開、政府與市場中介組織分開，逐步實現政府對文化的管理從以辦文化為主向以管文化 為主轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變。

3、用好杠桿，促進發展

要充分發揮行政、法律、經濟等杠桿作用，依靠行政、法律、經濟等綜合手段來扶

持文化產業的發展。首先，政府要充分發揮行政作用，積極培育和規范文化市場，通過 制定和落實方針、政策、法規，把握文化企業的發展方向。其次，用法律手段規范文化 經濟秩序，保證文化產業方針政策的落實，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。再次，采取經濟手段促進文化資源配置和文化產業結構的合理化，理順文化市場運作。

4、加強領導，齊抓共管

發展文化產業是一項社會系統工程，實現文化的大發展大繁榮，需要調動方方面面的積極性，動員上上下下的力量，努力培育文化發展的良好環境，形成促進文化產業發 展的強大合力。黃河三角洲文化產業的發展同樣離不開強有力的行政推動，必須建立一 整套黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營、充滿活力的文化運營管理 體制和一個強有力的組織推動體系。其體系組建原則應體現權威性與群眾性相統一，行 政領導與專家隊伍功能互補，并確保組織的統一協作與高效精干。

第四篇：中國黃河文化發展基金會章程

中國黃河文化發展基金會章程

第一章總則

第一條 本基金會的名稱是中國黃河文化發展基金會（以下簡稱本會）。本會英文譯名為Cultural Development Foundation, China Yellow River

第二條 本會屬于面向公眾募捐基金會。面向公眾募捐，接受國內外企、事業單位、團體和個人的捐贈。第三條 本會的宗旨：籌措資金推動黃河文化事業繁榮和文化產業發展，推動文化創新，扶植文化人才。

第四條 本會的原始基金數額為港幣1000萬元，來源于社會捐助。

第五條 本會的登記管理機關是香港特別行政區，業務主管單位是香港特別行政區文化局。

第六條 本會的住所在香港特別行政區。

第二章 業務范圍

第七條 本基金會公益活動的業務范圍。

（一）募集海內外文化發展資金、接受社會捐贈、開展國際合作與交流，修繕和保護黃河文化遺產；

（二）資助公益性文化事業，組織開展有利提高全民文化素質的文化活動；

（三）支持優秀文化藝術遺產的保護和利用；

（四）辦理政府委托事宜；

（五）獎勵文化藝術精品的生產和出口；

（六）定期組織專家對黃河文化的相關人員及社會各界熱心于文化遺產保護事業的人士進行專業培訓，培

養、發展更多文化人才；

（七）有關文化典籍的編輯出版；

（八）開展救助特困文化藝術工作者的活動；

（九）接受國內外企事業單位、團體或個人的委托，代行管理、使用其各種用以發展中國文化藝術事業的基金或捐贈；

（十）加強和內地、港澳臺同胞、海外僑胞、國內外友好團體和人士及國際文化藝術機構的友好往來與合作，開展對外文化交流活動；

（十一）文化產業諮詢。

第三章組織機構、負責人

第八條 本會由名理事組成理事會

第九條 本會理事每屆任期年，任期屆滿，可連選連任

第十條 理事的資格：

（一）遵守國家憲法、法規和政策，遵守社會公德，未受過剝奪政治權利的刑事處罰；

（二）熱愛公益事業和文化事業，不謀私利，有奉獻精神；

（三）在本基金會業務領域內有一定影響，對本會發展壯大有幫助與貢獻者；

（四）在中國黃河文化發展的各界知名人士；

（五）身體健康，具有完全民事行為能力；

（六）無違法記錄者。

第十一條 理事的產生與罷免

（一）第一屆理事由業務主管單位、主要損贈人、發起人分別提名并共同協商確定；

（二）理事會換屆改選時，由業務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領導小組，組織全部候選人共同選舉產生新一屆理事會；

（三）罷免、增補理事應當經理事會表決通過；

（四）理事的選舉和罷免結果報登記管理機關備案（具有近親屬關系的不得同時在理事會任職）

第十二條 理事的權利和義務

（一）參加本會的有關會議及活動，閱讀基金會的有關文件，接受有關基金會工作的教育和培訓；

（二）參與基金會工作的決策、實施、指導和監督，隨時對基金會的工作提出意見和建議；

（三）行使表決權，有選舉權和被選舉權；

（四）自覺遵守國家的法紀，堅決維護本會的合法權益；

（五）遵守本會章程，積極執行本會決議；

（六）推薦本會理事與工作人員；

第十三條本基金會的決策機構是理事會。理事會行使下列職權

（一）制定、修改章程；

（二）選舉、罷免理事長、副理事長、秘書長，決定理事的增補選名額；

（三）制定本會內部管理制度；

（四）決定重大業務活動計劃，包括資金的募集、管理和使用計劃；

（五）審批預決算；

（六）決定設立辦事機構；

（七）決定由秘書長提名的副秘書長和各機構主要負責人的聘任；

（八）聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書長的工作

（九）決定本會的分立、合并或終止；

（十）決定其他重大事項。

第十四條理事會閉會期間，由理事長會議領導和管理本會日常工作。

第十五條理事會設理事長一人、副理事長若干人、秘書長一人，必要時可設名譽理事長、顧問、名譽理事。理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產生。名譽理事長、顧問、名譽理事的聘請由理事長提出，理事會通過。第十六條理事會每年召開2次會議。理事會會議由理事長負責召集和主持。

第十七條有1/3理事提議，必須召開理事會會議。如理事長不能召集，理事長可委托副理事長代為召集。召開理事會會議，理事長或召集人需提前5日通知全體理事、監事。

第十八條理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。下列重要事項的決議，須經出席理事表決，2/3以上通過方為有效；

（一）章程的修改；

（二）章程規定的重大業務活動，包括但不限于募捐、設獎、基金投存、管理和使用，以及其它重大投資活動；

（三）選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；

（四）重大內部管理制度的建立和修改；

（五）收支預算和決算審定；

（六）基金會的分立、合并或終止。

第十九條理事會和理事長會議應制作會議記錄。形成決議的，應制作會議紀要。理事會和理事長會議違反法律、法規或章程規定，致使基金會遭受損失的，參與決議的人員應當承擔責任。但經證明在表決時反對并記載于會議記錄的人員，可免除責任。

第二十條本會理事長、副理事長、秘書長必須符合以下條件：

（一）在本會業務領域內有較大影響；

（二）理事長、副理事長、秘書長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職。

（三）身體健康，能堅持正常工作。

（四）具有完全民事行為能力。

第二十一條有下列情形之一的人員，不能擔任本會的理事長、副理事長、秘書長：

（一）屬于現職國家工作人員的；

（二）因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執行完畢之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判剝奪政治權利正在執行期間或者曾經被判處剝奪政治權利的；

（四）曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責任，自該基金會被撤銷之日起末逾5年的。

第二十二條本會的理事長、副理事長、秘書長每屆任期5年，連任不超過兩屆。因特殊情況需超屆連任的，須經理事會特殊程序表決通過，報業務主管單位審查并經登記管理機關批準同意后，方可任職。第二十三條本會理事長為基金會法定代表人。本基金會法定代表人不兼任其他組織的法定代表人。第二十四條本會法定代表人在任期間，本會發生違反《基金會管理條例》和本章程的行為，法定代表人

應承擔相關責任。因法定代表人失職或違反集體決策，導致本會發生違法行為或基金會財產損失的，法定代表人應當承擔個人責任。第二十五條本會理事長行使下列職權：

（一）主持本會的全面工作；

（二）召集和主持理事長會議和理事會議；

（三）檢查理事會議決議的落實情況；

（四）代表本會簽署重要文件；

（五）行使理事會會議授與的其他職權。

第二十六條本會副理事長、秘書長在理事長領導下開展工作，秘書長行使下列職權：

（一）主持秘書處日常工作，組織實施理事會決議，向理事會和理事長會議報告業務工作和財務狀況；

（二）決定秘書處專職工作人員聘用；

（三）擬訂資金的籌集、管理和使用計劃

（四）擬訂基金會的內部管理規章制度，報理事會審批；

（五）協調本會個下屬辦公室之間的工作；

（六）組織實施基金會公益活動計劃，報理事會審批；

（七）簽發秘書處的文件，處理其它日常事務。

第二十七條本會設監事2名。監事任期與理事任期相同，期滿可以連任。

第二十八條理事、理事的近親屬和本會財務人員不得任監事。

第二十九條監事的產生和罷免：

（一）監事可由主要捐贈人、業務主管單位或登記管理機關選派；

（二）監事的變更與其產生程序同。

第三十條監事的權利和義務：

（一）監事依照章程規定的程序檢查本會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。

（二）監事列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議，并應當向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。

（三）監事應當遵守有關法律法規和本會章程，忠實履行職責。

第三十一條在本會領取報酬的理事不得超過理事總人數的1/3。監事和未在本會擔任專職工作的理事不得從本會獲取報酬。

第三十二條本會理事遇有個人利益與本會利益關聯時，不得參與相關事宜的決策；本會理事、監事及其近親屬不得與本會有任何交易行為。

第四章基金來源和使用

第三十三條本會的基金主要通過以下方式籌集

（一）海內外組織或社會各界人士自愿性的捐贈（包括現金、實物、專利轉讓、有價證券等）；

（二）基金運用之孳息及投資收益；

（三）政府資助文化的資金；

（四）在核準的業務范圍內開展活動或服務的收入；

（五）其他合法收入。

第三十四條本會辦理各項業務所需經費，以支用基金孳息及本會成立后所得捐贈為原則。經主管機關登記之財產總額之管理使用，受主管機關監督。其管理使用方式如下：

（一）存放金融機構；

（二）購置本會自用不動產；

（三）其他法律允許之管理使用方式。第三十五條本會組織募捐、接受捐贈，應當遵守自愿量力原則和有關法規精神，符合章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍。重大募捐活動應當報業務主管單位和登記管理機關備案。

第三十六條捐贈人有權向本會查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，本會應當及時如實答復。

第三十七條本會根據章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍使用財產；捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。

接受捐贈的物資無法用于符合本基金會宗旨的用途時，本會會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。

第三十八條本會組織募捐時，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。重大募捐活動應當報業務主管單位和登記機關備案。本會組織募捐，不得以任何形式進行攤派及變相灘派。第三十九條本會的財產主要用于：

（一）開展募集工作；

（二）本會日常運作的行政費用；

（三）各項捐贈資金、實務及增值收益管理、監督和使用；

（四）根據業務范圍提供的資助與獎勵；

（五）文化事業發展。

第四十條本會的財產及其他收入受法律保護，任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。

第四十一條本會應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第四十二條本會的會計，每年月日前，理事會對下列事項進行審定

（一）上業務報告及經費收支決算；

（二）本業務計劃及經費收支預算；

（三）財產清冊（當捐贈者名冊及有關資料）。

第五章 終止程序及終止后的財產處理

第四十三條本會由于分立、合并、解散等原因需要注銷的，由理事大會表決通過，報業務主管機關審查批準。

第四十四條本會經社會團體登記管理機關辦理注銷登記手續后即為終止。

第四十五條本會終止前，需在業務主管機關下成立清算組織，清理債權債務，處理善后事宜，清算期間停止一切會務。第四十六條本會注銷后剩余財產，應當在業務主管單位和登記管理機關的監督下，通過以下方式用于公益目的：

（一）用于發展與本會宗旨相關的事業；

（二）由業務主管單位處理；

（三）捐贈給省內急需資金的各級各類文化藝術單位。

無法按照上述方式處理的，由登記管理機關組織捐贈給與本基金會性質、宗旨相同的社會公益活動，并向社會公告。

第六章章程修改 第四十七條本章程的修改，須經理事會表決通過后15日內，報業務主管機關審查同意。經業務主管單位機關審查同意后，報登記管理機關核準。

第七章附則

第四十八條本章程于2011年月日理事會表決通過。

第四十九條本章程的解釋權屬于理事會。

第 五十 條本章程自登記管理機關核準之日起生效。

第五篇：黃河鄉經濟和社會事業發展情況總結

黃河鄉經濟和社會事業發展情況總結

2005年，我們在市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照市委“追求高水平，實現新跨越”的工作要求和十屆六次全委會提出的各項目標任務，結合黃河實際，堅持發展與穩定齊抓，建設與調整并舉，緊緊圍繞“富裕、文明、和諧的生態綠色黃河”的奮斗目標，充分調動廣大干部群眾的積極性，激情創新，科學發展，各項工作呈現出了健康快速發展的良好勢頭。

主要指標完成情況：完成稅收總額592萬元，比去年增長62.6%，占全年計劃的131.6%，其中：個體私營經濟稅收210萬元，比去年增長61.5%；完成地方財政收入252萬元，比去年增長51.8%，占全年計劃的126.6%，引進引辦實際完成投資8430萬元,占全年任務的105%。完成出口創匯35萬元，占年計劃的100%。完成全社會固定資產投資2.41億元，比去年增長71.4%，占年計劃的131.7%；其中：鄉鎮固定資產投資完成8700萬元，占年計劃的167.3%；完成規模以上工業銷售收入19636萬元，比去年58%，占年計劃的109%；規模以上工業增加值7010萬元，比去年增長58%，占年計劃的117%；規模以上工業利稅2826萬元，比去年增長65%，占年計劃的123%；規模以上工業利潤1843萬元，比去年增長78%，占年計劃的123%；第一產業增加值23482萬元，比去年增長13.6%，占年計劃的109%；社會消費品零售總額19067萬元，比去年增長40%，占年計劃的122.6%；糧食總產量44309噸，比去年增長5%，占年計劃的109%；棉花產量1500噸，比去年增長10%，占年計劃的105%；農民人均純收入4570 元，比去年增長14.8%，占年計劃105.5%。

（一）突出特色、高效，農業經濟上規模、增效益

按照“特色、高效”都市農業的發展定位和“產業化”發展的工作思路，我們在農業工作中強化措施，狠抓落實，取得了可喜的成果。

1、結構調整不斷深化，農業生產與農民收入“雙增雙贏”。工作中我們主要從三個層次著手：一是努力推進產業層次上的結構優化。根據我鄉的區域優勢和資源優勢以及現有的產業基礎，確定林業、蔬菜、畜牧、淡水養殖、瓜果產業為發展的主導產業。二是努力推進產品層次上的結構優化。選擇適應本地，優質高效、刊登市場的主導產品，逐步形成一村一品；推進多樣化、多層次發展，提高整體效應；依靠科技，生產無污染、無公害的產品和有機農產品；實施名牌戰略，實現產品的品質與市場需求相一致。“黃河鄉”牌西瓜、大米、冬棗的暢銷就成功說明了我們發展思路的正確。三是努力推進種（養）植模式層次上的優化。鄉黨委從省農科院等單位聘請了五位農業科技顧問，常年活躍在我鄉的田間地頭，大力推廣“上果下魚”立體種植、“上鴨下魚”立體養殖和瓜棉間作套種等多作多收面積達到6萬多畝，認真落實農業增產、品質改善、價格上漲和直補政策，帶動農民人均增收245元左右。

2、農產品基地與園區建設相得益彰，呈現規模效益。按照都市農業發展規劃，我們深化農業結構調整，農業內部增效潛力得到進一步挖掘，形成了林木、蔬菜、淡水養殖、畜牧、瓜果五大農產品生產基地和18000畝的大沙溜萬畝生態農業示范區“一區六園”的都市農業生產格局，區域布局日趨合理，內部結構逐步優化，高效種植比例提 升。如今，黃河鄉農業項目規模、科技、品牌三大特色日益彰顯，全鄉林網面積達到了4萬畝，各類瓜菜種植面積達到了2萬畝，淡水養殖面積達到了3200畝，果樹面積達到了2000畝，奶牛存欄量4000頭，肉牛存欄量6萬頭，建立各類養殖場20處，形成各類養殖專業村10個，養殖專業戶1000多戶。

3、大力引進和發展農業龍頭企業，促進農業產業化發展。我們高度重視，把農業龍頭企業建設作為農業農村工作的重點和推進農業產業化的第一抓手，狠抓農業招商引資，新上了一批投資規模較大并具有較強帶動能力的龍頭企業，為農業產業化發展增添了后勁。目前，濟南金諾棉紡有限公司正在積極進行二期擴建，青島正大養殖基地正在緊張建設，濟南農產品加工項目也在磋商洽談中，今年我鄉農業龍頭企業已完成實際投資3300萬元。

（二）工業經濟加速崛起，呈現強鄉富民、大跨越的強勁發展勢頭

1、借助外力擴大投資，引進引辦成果顯著。我們在抓好引進引辦工作方面，切實轉變工作作風，專門成立了引進引辦辦公室，著力唱好以商引商、親情招商、專業招商“三步曲”，使招商引資成功率不斷地提高。今年，新引進并開工建設的項目有青島正大養殖基地和濟章龍園浮橋，續建項目有濟南金諾棉紡有限公司二期擴建工程和山東北方模具有限公司。在談項目有浙江鋼化有機玻璃、萊蕪冷軋板項目、濟南農產品深加工項目等9個，預計總投資額10億元以上。目前引進引辦完成合同投資額1.27億元，實際完成投資8430萬元，分別占全年計劃的106%和105%，引進引辦企業實現稅收368萬元，占已完成稅收總額的71%。

2、放手發展民營經濟，舞活民營工業龍頭。我們在擴大經濟規模的同時，重點扶持有高新技術發展方向、科技效益型、市場前景看好的民營企業，促其上規模、上檔次，盡快發展壯大。今年我鄉有4家投資額200萬元以上的民營企業（昌盛煤炭有限公司、昌華經貿有限公司、盛隆化工有限公司、章丘鍛打有限公司）脫穎而出，1—11月份實現稅收193萬元，同比增長82％。

三、社會事業日新月異，城鄉面貌煥然一新

1、扎實開展精神文明建設，努力提升群眾文明素質。工作中，我們以為民服務和提高全民文化素質為著力點，全面實施社會文明化戰略，深入開展豐富多彩的精神文明創建活動，重點加強了文化基礎建設、普法教育和陣地建設，提高了全鄉的文化建設、科技普及和環境衛生水平，提升了群眾的思想道德素質和城鄉文明程度，全鄉有52個村被授予了鄉級文明村稱號，4個村被評為了市級精神文明先進村，72個行政村都建起了遠程教育陣地，完善了圖書室、科普墻、閱報欄，村“兩委”成員定期接受培訓指導。今年我們聘請市委黨校、市檢察院和司法局的領導為村干部授課達到了10多次，取得了良好效果。

2、全面加強依法治理，全心全意服務群眾，打造平安、和諧黃河。我們按照“以穩定促發展，以發展抓穩定”的工作思路，通過強班子、抓調處、謀發展，狠抓社會穩定工作，對全鄉7２個行政村進行了全面摸底排隊，列出后進班子進行重點整頓，配齊配強村“兩委”班子，健全治保、調處、普法、幫教、巡邏“五位一體”的群防群治隊伍，建立一月一排查的矛盾糾紛調處機制，并根據情況安排專人跟蹤調處解決。今年截止目前，已對調查統計的160多條不安定因素全部成功調處，有效的避免了集體上訪和越級上訪等事件的發生。同時，我們 不斷深化為民服務工作，創新服務方式，拓展服務內容。工作中，我們深入宣傳發動，組織業務培訓，規范為民服務代理工作的項目、操作程序和規章制度，認真抓好監督考核。截止目前，我鄉為民服務中心共受理代理事項8000余件，并全部辦結，代理事項回訪滿意率達到100%。另外，在先進性教育活動中，我們組織百名黨員干部進村入戶，為群眾做好事、解難事、辦實事，結對幫扶困難群眾246名；高度關注弱勢群體，完善社會保障體系，救助貧困學生66名，安排殘疾人就業20人，在社會上取得了良好的反響。

3、加快基礎建設，全面提高城鎮化水平。目前，全鄉境內“五橫四縱”100余公里的鄉級路網為群眾致富鋪平了道路；投資70萬元，全長2.6公里的高標準路燈提升了小城鎮檔次，新開通的全長6公里的兩條商業街拉開了城鎮建設的新框架；投資90萬元，整修生產路12公里、橋涵閘6座，干支溝清淤19公里，確保了“旱能澆、澇能排”；實施了六個村全長16公里的中心大街的硬化工程，解決了群眾行路難問題。

4、統籌協調，推進科教文衛共同發展。我們始終把教育事業放在優先發展的戰略地位，大力實施教育升級改造工程，目前，投資300萬元的黃河中學教學樓即將竣工，并對三處小學和一處幼兒園進行了改造；進一步完善醫療服務機構，抓好新型農村合作醫療的推廣工作，大力實施了衛生機構改貌工作，提高了全鄉的醫療水平，今年我鄉新建和改造村級衛生室五處，明顯改善了群眾的醫療救助條件；強化計劃生育工作措施，狠抓基層基礎工作，選好配強計生專職干部隊伍，廣泛開展了 “四上門”服務活動，切實穩定了低生育水平，完成了人口控制目標，計劃生育工作實現了新的提高；廣播電視事業方面，有線電視通村率達到了90%，灘區外有線電視入戶率達到了90%，廣大群眾的文化生活水平得到了進一步提升。