第一篇：在全縣“十村示范、百村整治”工作現(xiàn)場會上的講話

在全縣“十村示范、百村整治”工作現(xiàn)場會上的講話

各位領導、同志們： 大家好！

今天我們在這里召開這個現(xiàn)場會，我主要講以下幾個問題：

（一）肯定成績、正視不足，切實增強實施“十村示范、百村整治”工程的信心和責任感

去年，縣委、縣政府根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，開始啟動建設“十村示范、百村整治”工程，計劃用5年時間，在全縣選擇100個左右的行政村進行全面環(huán)境整治，把其中12個中心村建成全面小康示范村。一年多來，經(jīng)過各地、各部門和方方面面的共同努力，這項工作取得了初步成效，涌現(xiàn)了一批建設整治村的先進典型，并為今后工作的更好開展積累了一些有益的經(jīng)驗。到目前為止，全縣共有89個村完成了規(guī)劃編制，其中12個市級小康示范試點村已全部完成規(guī)劃編制，11個村通過了會審，特別是今年在經(jīng)費嚴重不足的情況下，共完成了67個村的規(guī)劃編制；有40個村啟動整治工作，5個村通過了市級整治驗收，××村被市里推薦為省級“全面小康示范村”，通過整治，全縣涌現(xiàn)了一批環(huán)境優(yōu)美、特點鮮明的村莊；104國道沿線15公里景觀整治已經(jīng)全部完成，超額完成了全年整治任務。值得肯定的是，一些欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極克服困難，不甘落后，因地制宜地開展村莊整治建設，使村容村貌得到了明顯改善。如××鄉(xiāng)開展垃圾清運和改水、改廁、消除露天糞坑等環(huán)境整治，××鎮(zhèn)結合生態(tài)建設搞好路面硬化、路燈亮化、環(huán)境美化，××鄉(xiāng)結合×××村民俗旅游文化村建設搞好路面硬化等等都取得了較好成效。總之，對一年來的工作，我們要充分肯定，對實踐中的成功經(jīng)驗要認真加以總結。

但是，我們必須清醒地看到存在的問題和不足。從時間進度看，我們尚沒有完成既定的目標任務，離省、市的要求還有不少差距；從橫向比較看，我們落后于兄弟縣市；從工作本身看，存在著這樣或那樣的問題，難以深入開展下去。主要有以下幾方面的問題，需要我們在下一步的工作中努力加以克服和解決：一是思想認識不到位。二是工作不夠扎實。三是工作中缺乏創(chuàng)新精神。四是各部門配合不夠密切。五是一些地方存在好大喜功脫離實際的現(xiàn)象。對上述這些問題，我們一定要引起高度重視。我們既要看到成績、增強信心，更要正視問題、克難攻堅，真正把“十村示范、百村整治”工作擺上重要位置，切實抓緊抓好，抓出明顯成效。

（二）加大力度、加快進度，扎實推進“十村示范、百村整治”工作

實施“十村示范、百村整治”工程，是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體實踐，是全面建設小康社會的客觀要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是一項惠及全縣幾十萬農民的“德政工程”、“民心工程”。對此，我們決不能含糊，要毫不動搖，堅持不懈地抓下去。我縣前階段工作進度比較慢，各地工作進展也不平衡，這既有客觀的原因，也有主觀的原因。從現(xiàn)在開始，各地、各部門要迅速行動起來，千方百計破除難題，掀起“十村示范、百村整治”工程建設的新高潮。要對照計劃目標任務，抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點，采取切實有效的措施，加快進度，爭取工作的主動權。具體工作中，要把握以下幾點：

第一，必須進一步深化思想認識。今年中央“一號文件”明確指出：“有條件的地方，要加快推進村莊建設和環(huán)境整治”。這實際上是針對沿海地區(qū)講的。我縣各級和各有關部門一定要從堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，從全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的高度，從落實中央對農民“多予、少取、放活”方針的高度，從全面提高農民群眾物質利益、政治利益和文化利益的高度，來充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性，把這項工作作為今后一個時期我縣“三農”工作的重頭戲來抓。既要主要領導親自掛帥，又要組織強有力的工作班子；既要抓好小康示范村建設，又要抓好農村村莊的整治；既要廣泛發(fā)動部署，更要抓好落實工作，以真正體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動。要把統(tǒng)一思想、提高認識貫穿于實施“十村示范、百村整治”工程的全過程。要利用會議反復講，依托媒體大力宣傳，在全縣上下形成一種時不我待、真抓實干的工作和輿論氛圍。只有思想統(tǒng)一了，認識提高了，工作才能有位置、有力度、有實效。

第二，必須堅持以科學的規(guī)劃為先導。規(guī)劃是建設的龍頭，必須先行，要確保規(guī)劃編制工作不拖村莊建設的后腿。編制規(guī)劃，具體要把握以下四條：一是力求體現(xiàn)豐富的文化內涵。要把規(guī)劃作為一件藝術作品來進行創(chuàng)作，把文化的元素充滿其中。二是立足當前、著眼長遠。編制規(guī)劃一定要著眼于長遠，適應時代發(fā)展的要求，堅持高起點、高標準的原則，決不能把“十村示范、百村整治”工程搞成今年建、明年拆的“害民”工程。同時要立足于當前，做好近期的建設規(guī)劃。編制村莊建設規(guī)劃，要與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃、重要基礎設施建設規(guī)劃等相銜接。三是貫徹科學、民主的要求。在規(guī)劃編制的整個過程中，要充分發(fā)揮專業(yè)設計人員的核心作用，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部、專家學者以及農民群眾的意見，集思廣益，博采眾長，真正把規(guī)劃編制工作建立在科學民主的基礎上，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。要充分尊重農民群眾的知情權，在規(guī)劃最后確定之前，以政務公開、村務公開的形式，廣泛征集農民群眾的意見；規(guī)劃依法確定后，要張榜公布，讓農民群眾了解哪里要發(fā)展、哪里可建房、怎樣建好房。四是維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。規(guī)劃貴在堅持、重在執(zhí)行。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，發(fā)揮規(guī)劃的指導和控制作用，需調整和變動規(guī)劃的，要按規(guī)定程序嚴格報批，切不可“一朝天子一朝令”，動不動就推倒重來，以保證各項建設目標的順利實現(xiàn)。

第三，必須堅持因地制宜、分類指導的原則。村莊整治建設是需要長期努力的一項工作。我們現(xiàn)在尚處于起步探索階段，主要任務是打好基礎、樹立樣板、積累經(jīng)驗。工作中，要堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)位特點、經(jīng)驗狀況和村莊實際，因地制宜、分類指導、穩(wěn)步推進，不搞“一鍋煮”和“一刀切”。就全縣來說，發(fā)達地區(qū)要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加大小型村、自然村縮減、空心村拆除力度，加強農村供水、垃圾處理等基礎設施建設，全面開展示范村建設和村莊整治；欠發(fā)達地區(qū)要以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理、違章建筑拆除、村莊綠化為重點，搞好村莊環(huán)境整治，建設綠色生態(tài)家園。就一個區(qū)域來說，對城中村、園中村、鎮(zhèn)中村，主要是采取拆遷新建的辦法，建設以公寓為主的新村，集中安置農民；對規(guī)劃的中心村和規(guī)模較大、實力較強的村，主要采取合并組建的辦法，建設組團型的農村新社區(qū)；對經(jīng)濟條件一般的村，主要采取整治改建的辦法，整治環(huán)境，改造舊房，拆除違章建筑和危房，改善村容村貌；對貧困村、小型村和“空殼村”，主要采取移民遷建的辦法，異地安置農民；對文化、生態(tài)等特色村，主要采取保護修建的辦法，把歷史古跡、自然環(huán)境與村莊融為一體。要加強調查研究，按照“先行試點，逐步推開”的要求，確定一批改造、整治、規(guī)劃控制等不同類型的試點村，大膽探索，積極實踐，爭取早出成效、早出經(jīng)驗，逐步推開全面工作。

第四，必須突出抓好工程建設的質量。“十村示范、百村整治”工程是縣委、縣政府為農民辦的一件實事，必須把好事辦實，實事辦好，經(jīng)得起群眾的評判和歷史的檢驗。要正確處理質量與進度的關系，牢固樹立質量第一的理念，在保質保量的前提下加快工作進度。示范村建設和重點村整治，要按照規(guī)劃的要求和有關考核驗收的標準，認真實施，科學指導，嚴格把關，把各個環(huán)節(jié)的工作做細做實做透，確保建一個，成一個，高質量地完成村莊整治建設任務。要加強管理和監(jiān)督，凡涉及需要農民出資出勞等重大事項，必須充分尊重農民的意愿，嚴格辦事程序。在工作實踐中要堅持把思想道德教育、行政手段措施和民主法制建設等有機結合起來，尊重民意，凝聚民力，美化家園，扎實推動“十村示范、百村整治”工程的順利實施。

第五，必須不斷進行探索創(chuàng)新。實施“十村示范、百村整治”工程，任重道遠，是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以借鑒，必須經(jīng)過艱苦的探索和長期的努力。特別是當前工作中遇到的用地指標緊張、建設資金緊缺等問題，已經(jīng)阻礙了村莊建設和整治的進度，更需要我們以創(chuàng)新的精神去研究解決的措施和辦法。這方面，我們既要從自己的實際出發(fā)進行探索創(chuàng)新，同時也要注意借鑒吸收外地創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。比如，對暫停建設用地審批、用地指標落實困難問題，我們要因勢利導地開展工作，通過退建還耕、宅基地置換、土地整理等辦法，做到節(jié)約用地、集約用地，實現(xiàn)占補平衡，同時充分利用宅基地復墾和土地整理為新村建設創(chuàng)造條件，把更多的精力和財力投到更容易見效的村莊整治上來；對建設資金緊缺問題，我們要從多渠道去解決，既要增加政府投入，提供必要的公共設施和公共服務，也要引導農民自身增加投入，建設和改善居住設施，同時還要通過市場化運作，增加建設資金的來源，形成“政府主導、市場運作”的建設資金投入機制。另外，我縣列入整治和示范的100多個村莊，每個村都有各自的特色、風俗、民情，因此開展工作的方法也應各有特色，這也需要我們在工作方式方法上積極進行創(chuàng)新。總之，只有不斷進行創(chuàng)新，實施“十村示范、百村整治”工程才能走出一條路子來。

（三）加強領導、形成合力，確保“十村示范、百村整治”工作各項措施落到實處

我縣“十村示范、百村整治”工作的任務、目標、要求等都已經(jīng)明確，現(xiàn)在關鍵是加強領導，形成合力，強化措施，狠抓落實。

一要抓思想保證。統(tǒng)一思想，提高認識，把廣大群眾的思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署上來，是做好“十村示范、百村整治”工作的一個前提。在前階段工作中，一些群眾對這項工作不理解、不參與、不支持，有的甚至認為這是干部在撈好處，漫天要價，阻礙了工作的深入開展。對此，各地要大張旗鼓地開展宣傳思想工作，切實加強對廣大群眾的教育。要大力宣傳村莊合理規(guī)劃建設，對改善農村居住環(huán)境，提高農民生活質量所帶來的好處，引導農民正確處理眼前利益和長遠利益的關系。要教育引導農民樹立正確的居住理念，改變農民過去那種自成體系、自我封閉的散居方式。要通過編制村莊規(guī)劃藍圖、設計新村效果圖、推介美觀實用的農民住宅新戶型，以及組織實地參觀農民新村搞得比較成功的典型，用直觀和真實的形象使廣大群眾感受到加快村莊建設是改善生活環(huán)境、提高生活質量的一件好事，農民能從中得到真正的實惠，從而使村莊的合理規(guī)劃和建設真正成為農民的實際行動。宣傳部門和各新聞媒體要充分發(fā)揮作用，有針對性地做好宣傳工作，把廣大群眾的熱情引導到“十村示范、百村整治”工程上來。

二要抓組織保證。縣里在已經(jīng)成立“十村示范、百村整治”工作領導小組及其辦公室的基礎上，要進一步配強工作力量，健全組織領導體系。領導小組及辦公室要進一步當好縣委、縣政府的參謀，充分發(fā)揮組織協(xié)調、制定計劃、研究政策、部署工作、督促檢查等職能作用。實施“十村示范、百村整治”工程，基礎在村一級，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要健全相應的工作機構，落實專門的工作人員。要結合實施“先鋒工程”，進一步加強村級基層組織建設，增強凝聚力和向心力，發(fā)揮村一級組織在實施“十村示范、百村整治”工程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。“十村示范、百村整治”的工作部署和政策措施，都要通過各個職能部門去實施、去落實。各部門都要堅持部門協(xié)同、主動配合、合力整治的原則，進一步明確在村莊整治建設中責任，積極主動地出主意、出實招、出優(yōu)惠政策，參與和推動“十村示范、百村整治”工程建設。

三是抓工作保證。要進一步落實領導責任，一級抓一級，層層抓落實。縣“十村示范、百村整治”工作領導小組和辦公室要根據(jù)省、市里的工作要求和進度安排，對整個任務進行分解落實，把任務進一步分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，以確保一級抓一級，層層抓落實。加強考核督查，把村莊整治建設納入對各級領導干部政績考核的范圍，把對當?shù)馗刹康恼兛己伺c這項工程的考核結合起來。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級主要領導干部都應聯(lián)系一個點的建設整治，經(jīng)常深入基層，了解工作進度，幫助解決建設的難題，指導工作的開展。要通過解剖“麻雀”來掌握整個面上的情況，做到點面結合，以點促面。

四要抓業(yè)務保證。實施“十村示范、百村整治”工程，既需要我們熟悉和掌握政策，又需要我們具備相應的專業(yè)知識。因此，從事這項工作的同志，都要加強政策和業(yè)務知識的學習，搞好對基層干部的業(yè)務培訓。要經(jīng)常深入建設的第一線，加強對基層的指導服務，聽取基層干部群眾的意見，幫助解決整治過程中碰到的困難。在整治前要幫助制訂規(guī)劃、建設方案，在整治中要加強現(xiàn)場指導，在整治后要及時驗收完善。各有關部門要加強對村莊整治和示范村建設的檢查指導，對已整治的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織推薦上報，由縣“十村示范、百村整治”領導小組組織人員進行驗收，并向上一級推薦上報。

謝謝大家！

第二篇：在全縣“十村示范、百村整治”工作會議上講話

在全縣“十村示范、百村整治”工作會議上講話（2003年9月8日）

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同志們：這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省、市“千村示范、萬村整治”工作會議精神，全面部署我縣“十村示范、百村整治”工程的具體任務，進一步統(tǒng)一思想，明確要求，落實責任，加快推進我縣農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設。下面，我講三點意見。

一、充分認識實

施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性

xx是個“八山一水一分田”的山區(qū)縣，要實現(xiàn)我縣現(xiàn)代化建設的目標，關鍵要解決好“三農”問題。加快村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，是解決“三農”問題的切入點，是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的抓手，更是實施“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的重要組成部分。我們必須要從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強實施“十村示范、百村整治”工程的自覺性和責任感。

第一，實施“十村示范、百村整治”工程，是全面推進城市化建設的現(xiàn)實需要。近年來，我們緊緊抓住xx建設大都市的歷史性機遇，按照“接軌xx，中心突破；城鄉(xiāng)一體，協(xié)調發(fā)展”的總體思路，加大投入，加快建設，城市化邁出新的步伐。但是，與快速推進的城市建設和日新月異的城鎮(zhèn)面貌相比，農村的規(guī)劃和建設明顯滯后。農村建設缺乏規(guī)劃指導，村莊分散，規(guī)模過小，布局凌亂，不少地方“只見新房不見新村、只見新村不見新貌”，有些地方雖然做了規(guī)劃，但只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，沒有很好地實施；農村基礎設施建設缺乏穩(wěn)定的投入，設施不配套，共享性差，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪現(xiàn)象隨處可見；農民建房缺乏科學設計和合理布局，農村房子形態(tài)單

一、色調零亂、隨地而建現(xiàn)象普遍存在，與我縣良好的自然生態(tài)環(huán)境極不協(xié)調。要把永嘉建設成為一個人與自然和諧共處、城市環(huán)境整潔優(yōu)美、人民生活水平全面提高的生態(tài)型山水城市，就必須把重點放在廣大的農村，通過深入實施“十村示范、百村整治”工程，著力消除城市化進程中的不平衡和低水平現(xiàn)象，整體推進我縣的城市化步伐。

第二，實施“十村示范、百村整治”工程，是深入實施“文化楠溪江戰(zhàn)略”的客觀要求。xxx旅游業(yè)的發(fā)展，是山區(qū)最大的經(jīng)濟增長點。縣第十次黨代會提出，我們要圍繞建設沿溪綠色旅游風光帶，以“山水xx，古村文化”為主題，發(fā)揮楠溪江豐富的風景資源和深厚的文化底蘊優(yōu)勢，深入實施“文化xxx戰(zhàn)略”，強勢打造“xx大都市生態(tài)公園”。xxx得天獨厚的山水風光和古村文化是我們發(fā)展旅游業(yè)的基礎所在，也是優(yōu)勢所在，我們必須要把它保護好、規(guī)劃好、建設好。但是，xxx客觀存在著“景中有村、村中有景、景村混雜”的現(xiàn)狀，這給景區(qū)的環(huán)境整治和象形打造帶來了許多困難，特別是xxx景區(qū)里的許多村莊缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設，道路不暢、四旁不綠和“臟、亂、差”的問題比較突出，一些開發(fā)價值很高的古村落，新區(qū)建設嚴重滯后，個別村民保護意識淡薄，拆了古屋建起新房。這些問題如果得不到有效的解決，xxx的建設和開發(fā)就難以出形象、出成效。我們要以實施“十村示范、百村整治”工程為契機，加大xxx村居和古村落的規(guī)劃建設力度，營造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使楠溪江成為造福山區(qū)群眾的“富民江”。

第三，實施“十村示范、百村整治”工程，是統(tǒng)籌沿江山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。隨著“營造一流投資環(huán)境，強勢打造‘xx浦東’”戰(zhàn)略的深入實施，我縣沿江地區(qū)工業(yè)化和城市化齊頭并進，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，城市建設日新月異，各項事業(yè)發(fā)展很快。但廣大山區(qū)由于受區(qū)位條件和地理環(huán)境的制約，經(jīng)濟增速遲緩，農民增收度困難，基礎設施缺乏配套，交通、文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，這在不同程度上影響了山區(qū)的發(fā)展，影響了沿江、山區(qū)“兩極”的協(xié)調并進。如果這些問題不好好地加以解決，山區(qū)要想更快更好的發(fā)展就十分困難。在深入實施“山區(qū)奔小康工程”，大力培育山區(qū)新的經(jīng)濟增長點的基礎上，通過開展“十村示范、百村整治”活動，統(tǒng)籌沿江山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，搞好山區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)建設，消除縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡和低水平現(xiàn)象，形成沿江山區(qū)“兩極”互動、協(xié)調發(fā)展的新格局，就更具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

第四，實施“十村示范、百村整治”工程，是加快永嘉生態(tài)縣建設的重要抓手。我縣全面建設小康社會，必須要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。根據(jù)省、市的要求，結合我縣實際，縣委、縣政府召開了生態(tài)縣建設動員大會，把建設生態(tài)縣作為打造“綠色xx”的有效載體，作為主動接軌xx大都市建設、實施“山區(qū)奔小康工程”的必要舉措，作為“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的重要內容，明確提出了生態(tài)縣建設的指導思想、總體目標和主要任務。建設生態(tài)縣，打造“綠色xx”，重點在農村，難點在農村，主戰(zhàn)場也在農村。減少農業(yè)污染，整治農村環(huán)境，改善農村生態(tài)，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展，這既是生態(tài)縣建設的重要

內容，也是實施“十村示范、百村整治”工程的重要任務。我們要通過實施這一工程，力爭把一批村莊建設成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相適應、人與自然相融合的社會主義新農村。

總之，搞好這項工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動，是實現(xiàn)“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的客觀需要，是廣大農民群眾的迫切

愿望。全縣各級黨委、政府和領導干部，要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，不辱使命，不負重托，切實把這項工作抓緊抓好，務必抓出成效。

二、進一步明確“十村示范、百村整治”工程的目標任務和基本要求

實施“十村示范、百村整治”工程，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞“三帶兩極一目標”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮村居規(guī)劃龍頭作用，搞好農村環(huán)境整治，加快農業(yè)農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，努力建設一批“村美、戶富、班子強”的小康示范村，整體推進農村新社區(qū)建設，使全縣農村面貌有一個根本性改變，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

今后五年，實施“十村示范、百村整治”工程的主要目標是，從全縣906個村莊中選擇130個左右的行政村進行全面整治，把其中15個中心村建成全面小康示范村。2003年，要完成縣境內主要公路沿線、xxx兩岸及城鎮(zhèn)周邊村莊和重要地段70的整治規(guī)劃編制任務，完成對104國道楠溪江大橋—東甌大橋約4公里，以及仙清線甌北—沙頭約15公里沿線主要景觀整治，啟動實施6個示范村和15個整治村的試點工作；2004年，要全面鋪開15個示范村、114個整治村的規(guī)劃和建設工作；再經(jīng)過3—5年的努力，使我縣農村村莊的環(huán)境得到較好整治，面貌有較大改觀。

根據(jù)上述總體要求和目標任務，在實施“十村示范、百村整治”工程中，必須著重把握以下六方面的基本要求：

第一、政府引導，農民自愿。實施“十村示范、百村整治”工程必須由黨委、政府牽頭，各部門廣泛參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體行動。各級黨委、政府是“十村示范、百村整治”工程的領導者、發(fā)動者和指揮者，要加強協(xié)調、精心組織、周密部署，認真做好規(guī)劃制定、政策扶持、宣傳發(fā)動和思想引導工作。農民是“十村示范、百村整治”工程的建設者和受益者，必須充分尊重農民的意愿，村莊整治的規(guī)劃和建設方案都應經(jīng)過村民討論，民主決策，切實防止刮風，切忌強迫命令。要充分調動農村基層干部和廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導農民為自己的美好家園和幸福生活而努力，使“十村示范、百村整治”工程成為廣大農民的自覺行動。

第二，規(guī)劃先行，科學布局。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，把完善城鄉(xiāng)規(guī)劃放在突出位置，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好中心村布局規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設。一要立足當前，著眼長遠。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制既要堅持高起點、高水平，又要考慮實用性和可操作性；既要考慮單個村莊的規(guī)劃，又要考慮區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展的要求；既要考慮農業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮農村人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的趨勢；既要考慮與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎設施建設規(guī)劃的配套與銜接，又要考慮中心村建設和行政村的撤并調整問題；既要考慮當代人的現(xiàn)實需要，又要考慮后代人的長遠需要。特別要打破行政區(qū)劃的界限，合理安排生產(chǎn)、道路、綠地等建筑與設施用地的空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)以及教育、文化、衛(wèi)生等公共設施和生產(chǎn)生活配套設施，促進基礎設施在更大范圍的共建共享，提高資源利用率。二要體現(xiàn)文化品位和地方特色。xx歷史悠久，文化底蘊深厚，風景名勝古跡很多。在搞規(guī)劃時，要按照各地的區(qū)位和資源環(huán)境不同，充分體現(xiàn)不同區(qū)域的文化風格和個性特征，要正確處理楠溪江景區(qū)保護與村莊建設的關系，對有價值的古村落、古民居和山水風光進行保護、整治和科學合理地開發(fā)利用，切實保護好名人故居、古代建筑和歷史文化遺跡，做到傳承歷史文化與融入現(xiàn)代文明的有機統(tǒng)一。三要維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。規(guī)劃貴在堅持，重在執(zhí)行。規(guī)劃一旦制定并依法通過，就必須嚴格執(zhí)行，不得因人而變、朝令夕改；不得為迎合個別領導所好，作隨意的改動。對于因形勢的發(fā)展變化，確實需要對規(guī)劃進行調整的，也要嚴格按法定程序報批。

第三，因地制宜，分類指導。我縣農村人口多、地域廣，各地自然、經(jīng)濟和文化的差異性都比較大。實施這一工程，加快村莊整治和環(huán)境建設，一定要按照不同的條件，采取不同的方法，量力而行，分類指導，多層次、多方法、多形式地開展新村建設、舊村改造和村莊整治。從各地的實踐看，有這么幾種方法可以參考和借鑒：一是集聚型改建。就是在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、委托建設的前提下，讓有條件的農民向集鎮(zhèn)、中心村集聚，聯(lián)合建設組團式住宅小區(qū)。同時要明確農民建新必須拆舊，對拆舊的自然村進行整理，實行退宅還耕或退宅還綠。二是整理型擴建。對一些中心作用較明顯、人口較多的村，在現(xiàn)有的基礎上進行合理規(guī)劃，整理盤活存量土地資源，改建舊村，擴建新區(qū)。三是拆遷型新建。就是根據(jù)城市化的總體布局，在新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各中心鎮(zhèn)建城區(qū)，統(tǒng)一村莊規(guī)劃，整體拆遷一批“城中村”、“鎮(zhèn)中村”和“園中村”。四是移民型遷建。鼓勵山區(qū)和地理位置偏僻、生存環(huán)境惡劣的村遷址移民，積極引導這些村莊整體遷移，遷出的舊村舊宅要及時收回，還耕還林。

第四，合理用地，節(jié)約資源。村莊整治要最大限度地提高土地資源利用率，防止濫占濫用耕地。要保持縣域范圍內農民宅基地占補的總體平衡，保持可持續(xù)發(fā)展。在實施“十村示范、百村整治”工程過程中，要注意把握這么幾條：一要用好存量宅基地。對于通過拆舊建新結余下來的土地，允許進入市場，收益返還給村，專項用于舊村改造和新村建設。鼓勵農民退宅還耕，對原村莊拆遷后的宅基地實施土地復墾的，新增耕地部分給予造田補助。二要從嚴控制用地指標。對于安置和開發(fā)聯(lián)動的，并且舊村容積率高的，可以配置占用耕地指標；對村里自行就地改建的，適當給予安排啟動用地；異地遷建的，可根據(jù)原村莊居住人口、規(guī)模、土地類型、容積率和新村設計標準等，確定占用耕地配置面積。三要嚴禁違法占地和浪費土地。農民的宅基地面積要嚴格按照有關規(guī)定審批，新建住宅每戶用地面積不得超過宅基地限額標準，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理。要加大對臨時建筑、違章建筑的管理力度，制止違法占地。我縣特別是沿江地區(qū)的舊村的容積率都比較高，為了搞好示范村建設，縣里準備拿出一定數(shù)量的用地指標，專項用于示范村的建設，確保這一工程的順利實施。

第五、以民為本，整體推進。要把增進廣大農民群眾的物質利益、政治利益、文化利益作為這項工作的出發(fā)點和落腳點，堅持富民為先，以民為本，切不可犧牲群眾的利益來換取所謂的“政績”。要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護，加大農村環(huán)境整治的力度，讓廣大農民在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要堅持配套建設、整體推進，圍繞村莊整治和環(huán)境建設，整體推進農業(yè)和農村基礎設施建設，提高設施的共享性和綜合效益。要大力發(fā)展農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，加快建立健全以農村大病統(tǒng)籌為主要形式的農村新型合作醫(yī)療制度和農村社區(qū)衛(wèi)生服務體系，完善農村最低生活保障制度。要圍繞人的全面發(fā)展，結合文明村鎮(zhèn)、平安村居和文明家庭創(chuàng)建，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強農民技能培訓和實用技術培訓，整體提高農民的民主法制意識、思想道德素質和科技文化素質。要堅持建設、管理與服務的同步推進，完善村莊管理制度和村規(guī)民約，大力發(fā)展農村社區(qū)服務業(yè)，不斷提高農村社區(qū)的服務水平。

第六，搞活機制，增加投入。建設資金問題，是實施“十村示范、百村整治”工程的一個難點。要加快建立以政府投入為引導、農民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化的投資機制。一是財政配套，以獎代補。今后五年，縣級財政每年將安排一定的資金，用于補助財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設。對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設搞得好的示范村，可以采取以獎代補的方式給予獎勵。同時按照省里的要求，從土地出讓金中拿出一定比例的資金，專項用于村莊整治和建設。二是盤活存量，以地生財。凡是在舊村改造過程中，盤活存量土地有結余的，允許土地進入市場或給予耕地復墾補助，以解決資金不足問題，有效調動各方積極性，加快新村建設。三是招商引資，借力開發(fā)。各地要根據(jù)實際，引入市場機制，探索農村新社區(qū)建設的新途徑、新辦法。有關部門要制訂政策，明確規(guī)范，在民主決策的基礎上，運用招商引資的辦法加快村莊的改造和整治。四是自籌資金，自力更生。要想方設法調動農民的積極性，發(fā)揮他們的主人翁精神，鼓勵他們有錢出錢、有力出力，以第一人稱的姿態(tài)，參與“十村示范、百村整治”。

三、切實加強對“十村示范、百村整治”工程的組織領導

實施“十村示范、百村整治”工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地、各部門要把這項工作作為當前農業(yè)農村工作的重中之重，擺上重要日程，進一步加強領導，明確責任，抓好落實。

第一，要強化組織領導體系，實行“一把手”負總責。實施“十村示范、百村整治”工程，基礎在村、重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關鍵在縣。縣里已專門成立了“十村示范、百村整治”工作協(xié)調小組，陳和合縣長任組長，方勇軍副書記、張純潔副縣長、鄭秋文副縣長任副組長，成員由相關單位組成。協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在縣農辦，并抽調了有關人員專門從事這項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強領導，建立機構，堅持黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大問題，黨政“一把手”要親自過問，集思廣益，科學決策。各有關部門要牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實加強工作指導，并按部門的職責，指導各地搞好村莊整治的規(guī)劃、交通、綠化、供水、土地整理、改水改廁、排污保潔等工作。

第二，要建立目標考核機制，健全農村工作聯(lián)系點制度。縣里要把各項目標任務逐年分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，并加強檢查督導。要把“十村示范、百村整治”工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終考核的一項重要內容，列入考核責任機制，進一步落實責任，做到一年一年排計劃，一村一村抓實施，一項一項促落實。要健全農村工作聯(lián)系點制度，縣四套班子領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”都應掛鉤聯(lián)系一個村，具體指導村居環(huán)境整治和新村建設工作，及時幫助解決規(guī)劃建設過程中遇到的困難和問題。

第三，要進一步明確職責，形成合力建設的工作機制。“十村示范、百村整治”工程，涉及各地、各部門和社會的各個方面，需要綜合發(fā)揮各地、各有關部門的優(yōu)勢，協(xié)調和統(tǒng)籌各方力量，形成建設的強大合力。各有關部門要結合我縣正在開展的機關“效能革命”，牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實加強工作指導，進一步強化服務意識，主動服務于這項工程建設。凡是列入“十村示范、百村整治”工程項目的，可以由縣協(xié)調小組辦公室將各村建設項目集中起來統(tǒng)一報批，各部門都要簡化審批手續(xù)，做到優(yōu)先審批，決不允許無故拖延和卡壓。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建設收費的，原則上能免則免，能減則減，以充分調動廣大農民參與新村建設和環(huán)境治理的積報性。

同志們，實施“十村示范、百村整治”工程，是做好我縣“三農”工作的一項重要任務，是加快推進“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的重要舉措，也是關系廣大農民群眾切身利益的德政工程。我們一定要以“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的事業(yè)心和責任感，扎扎實實地搞好這項工程，為xx的現(xiàn)代化建設做出新的更大的貢獻。

第三篇：關于明確縣十村示范百村整治工作協(xié)調小組

為切實加強對我縣“十村示范、百村整治”工作的領導和協(xié)調，及時掌握工作動態(tài)，明確工作職責，齊心協(xié)力抓好該項工作，根據(jù)溫委辦〔～〕61號文件精神，特制定《永嘉縣十村示范百村整治工作協(xié)調小組成員單位工作職責》。sO100

（一）縣委辦公室（農辦）：承辦協(xié)調小組辦公室的日常工作，組織實施領導小組的決定；牽頭協(xié)調“十村示范、百村整治”工作中遇到的政策性問題，研究提出有關政策意見；會同有關部門制定示范整治村考核驗收辦法和縣財政專項扶持資金以獎代補辦法；負責工作督查，督促各項工作責任制的落實；牽頭組織調查研究，掌握村莊整治建設動態(tài)，組織審核、報送省級和市級示范村整治合格村等。

（二）縣委組織部：負責指導“十村示范、百村整治”村級班子建設和村級組織規(guī)范化管理，督促各地確保示范村率先達到“先鋒工程”建設的先進村黨組織標準，多數(shù)整治村的黨組織達到“五好”標準。

（三）縣發(fā)展計劃局：負責協(xié)調、指導有關重點基礎設施建設項目向部分示范村和整治村的延伸工作，爭取國家、盛市有關部門資金項目的扶持，推進“十村示范、百村整治”工作；指導、審批示范整治村建設項目的立項工作；指導清潔能源利用及生產(chǎn)、生活污水凈化處理。

（四）縣規(guī)劃建設局：負責縣域內村莊布局規(guī)劃，“十村示范、百村整治”村的村莊建設規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制工作；負責審批或組織力量會審示范村建設規(guī)劃，指導規(guī)劃實施；組織編輯樣板房圖集，指導村居建設，加強對農民建房服務管理；檢查督促各地嚴格按照建設程序辦事，依法加強對村莊建設的管理；制定本部門涉及示范村建設的規(guī)費減免實施細則，確保政策到位；負責抓好市級示范村建設的試點和面上指導工作。

（五）縣財政局：負責“十村示范、百村整治”工程縣財政專項扶持資金的落實，完善投入機制，引導社會資金投入整治和建設；制定縣財政專項扶持資金的管理辦法和建設項目以獎代補辦法；加強對資金使用的指導、監(jiān)督和管理。

（六）縣交通局：負責指導“十村示范、百村整治”工程景觀線整治和通村公路建設，督促各地確保示范村和整治村的通村公路達到省定標準；結合“鄉(xiāng)村康莊”工程，制定支持“十村示范、百村整治”工程的具體措施，對示范村的主干道建設給予扶持和指導。

（七）縣國土資源局：負責解決“十村示范、百村整治”工程建設的合理用地；制定具體的用地政策，解決工程建設用地中出現(xiàn)的矛盾，加強監(jiān)督，管理和服務。

（八）縣水利局：負責指導“十村示范、百村整治”工程的河道建設，水生態(tài)環(huán)境保護和農村飲用水工程建設；督促各地確保示范村和整治村河道凈化達到省定標準。

（九）縣環(huán)保局：負責指導“十村示范、百村整治”村的生態(tài)環(huán)境保護工作；結合生態(tài)縣建設目標和工作要求，制定農村污染防治、生態(tài)村建設標準和具體扶持措施；會同有關部門加強對農村生產(chǎn)生活垃圾、污水等環(huán)境基礎設施建設的指導，督促各地確保示范村和部分整治村建設達到生態(tài)村標準，生產(chǎn)生活污水凈化處理達到省定標準。

（十）縣林業(yè)局：負責指導“十村示范、百村整治”村的環(huán)境綠化；制定扶持“十村示范、百村整治”工程的具體措施；加強指導，督促各地確保示范村整治村的村莊綠化達到省定建設標準。

（十一）縣民政局：按照統(tǒng)一規(guī)劃，逐步縮減自然村和加快建設新農村的要求，對“十村示范、百村整治”工程中的行政村規(guī)模調整和撤村建居工作做好業(yè)務指導。

（十二）縣房管局：負責“十村示范、百村整治”工作中房屋拆遷的管理與指導工作，并根據(jù)xx、盛市有關房屋拆遷管理條例（辦法），制訂永嘉縣農村房屋拆遷管理辦法；做好本部門涉及示范村建設的規(guī)費減免，確保政策到位。

（十三）縣農業(yè)局：加強農業(yè)面源污染治理的指導和實施；結合“農業(yè)園區(qū)建設”、“食無憂”工程建設等制定支持“十村示范、百村整治”工程的具體措施。

（十四）縣計劃生育局：負責指導“十村示范、百村整治”工程中的計劃生育工作，督促各地加大計劃生育工作力度，確保示范村計劃生育工作內容達到省定標準。

縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣科技局等其他成員單位都要根據(jù)自身的工作職責，結合縣“十村示范、百村整治”的工作內容，互相配合，認真做好相關工作。協(xié)調小組各成員單位要切實履行好各自的職責，積極參與縣協(xié)調小組組織的調查研究，制定方案，搞好試點，協(xié)調政策，檢查指導、考核評比等工作。

第四篇：在全市“百村示范千村整治”工程現(xiàn)場會上的講話(市委副書記)

在全市“百村示范千村整治”

工程現(xiàn)場會上的講話

今天，市委、市政府召開全市深入實施“百村示范千村整治”工程現(xiàn)場會，主要目的是認真貫徹落實全省“千村示范萬村整治”工作現(xiàn)場會及市委X屆X次全會精神，總結交流經(jīng)驗、分析研究問題，圍繞“XXXX”兩大目標，以統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以科學規(guī)劃為先導，以機制創(chuàng)新為動力，以整合資源

為重點，深入實施“百村示范、千村整治”工程，加大農村環(huán)境整治力度，加強農村基礎設施建設，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。市委XXX書記對這項工作一直高度重視，連續(xù)X年每年都親自參加會議并作重要講話。上午，我們實地參觀了XXXXX個村整治建設情況，聽取了XX市、XX縣、XX區(qū)的發(fā)言。各地村莊整治建設各有特色，亮點紛呈，看后聽后很受啟發(fā)。下面，我先講三個問題。

一、實施“百村示范、千村整治”工程以來所取得的成績和存在的問題

近三年來，特別是去年X月份現(xiàn)場會以來，各級各部門堅持從實際出發(fā)，整合資源，分類指導，扎實推進“百村示范、千村整治”工程，工作力度不斷加大、投入不斷增加、進度不斷加快，取得了良好成效。主要有以下幾個特點：

一是思想認識更加到位。去年市現(xiàn)場會之后，各縣（市、區(qū)）迅速召開會議，傳達貫徹省、市現(xiàn)場會精神，有的還多次組織有關人員外出參觀，進一步提高了認識，開闊了眼界。特別是市委X屆X次全會召開以后，各縣（市、區(qū)）及市直有關部門對這項工作的重要性、緊迫性認識更加到位，行動更加自覺，工作力度進一步加大。市、縣都調整充實了領導機構和工作機構，各級黨政主要負責人切實承擔起領導責任，不僅總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，而且親臨一線、具體指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應的組織機構，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把組織機構延伸到村一級，在村里成立工程實施小組。

二是規(guī)劃工作更加主動。近X年來，各地高度重視村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的編制工作，不斷充實加強規(guī)劃力量，優(yōu)先安排規(guī)劃經(jīng)費，嚴格實行規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)一體化的目標和與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大基礎設施建設規(guī)劃相銜接的要求，積極開展縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和農村基礎設施專項工程規(guī)劃的編制工作，形成城鄉(xiāng)一體的村莊整治建設規(guī)劃體系。按照建設中心村、縮并自然村和小型村、消滅“空心村”的要求，科學制訂村莊布局規(guī)劃，全市自然村從XXX個減為XXX個，擬留行政村XXX個，其中中心村XX個。按照與村莊布局規(guī)劃相配套的要求，精心編制村莊總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，全市XX個示范村的總體規(guī)劃和建設規(guī)劃已全部完成，環(huán)境整治村總體規(guī)劃和建設規(guī)劃已完成XXX個。及時編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃等專項規(guī)劃，明確劃分哪些地區(qū)的基礎設施由城市基礎設施來延伸，哪些地區(qū)可以通過多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享來解決，哪些地區(qū)只能通過分散方式建設來解決，從而確定各項基礎設施的總體布局和專項規(guī)劃。

三是工作合力更加優(yōu)化。村莊整治建設的核心問題是解決投入問題。一方面，各地財政不斷增加對村莊整治建設的投入。今年，市、縣兩級財政預算安排資金XX萬元，實際已投入財政專項資金XX萬元，部門專項資金XX萬元，較上年同期分別增了XX和XX。另一方面，大力整合部門資源。按照“示范整治的點定在哪里，相關部門的服務和項目配套就跟到哪里”的要求，把村莊整治建設與“鄉(xiāng)村康莊”、“千里清水河道”、“百萬農民飲用水”、“千里綠色通道”、“生態(tài)家園”、“土地整理”、“雙整治、雙建設”、先鋒工程等實施有機結合起來，形成了村莊整治建設的整體力量。

四是分類指導更加突出。各地對現(xiàn)有村莊的改造、整治、拆遷、建設進行統(tǒng)籌謀劃，分類指導。對布局相對合理、規(guī)模較大、農戶居住集中和經(jīng)濟條件一般的村莊，確定以改水、改廁、改路、改線為切入點，重點治理“臟亂差”和環(huán)境綠化，改善村容村貌。對自然村分布散，但有一個相對集中的中心自然村的村莊，按照建設中心村、縮并自然村和小型村、消滅“空心村”的要求，嚴格執(zhí)行區(qū)域布局規(guī)劃，推進村民集居。對經(jīng)濟實力較強的平原村和近期內要逐步拆遷的村莊，按照生活進社區(qū)、生產(chǎn)進廠區(qū)、商貿進商場、建設農村新社區(qū)的要求進行建設。對因下山異地脫貧或重大工程建設而需要整體搬遷，采取遷村移民的辦法，通過異地建設移民小區(qū)，引導農民向城鎮(zhèn)和平原中心村集聚，同時推進舊村退宅還耕還林。

五是工作內涵更加豐富。縮小城鄉(xiāng)差別，使居住在村莊里的農民共享現(xiàn)代文明，滿足農民群眾提高生活質量的要求，是村莊整治建設的根本目的。一年來，各地致力于改善村莊內的基礎設施和人居環(huán)境，促進城市公共交通、環(huán)境綠化、飲水供給、公共衛(wèi)生、社會保障、培訓就業(yè)等公共服務向農村延伸和覆蓋。特別是今年市委、市政府在柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)舉行農村垃圾集中收集處理工程啟動儀式后，各地迅速行動，及時部署，盡快啟動農村垃圾集中收集處理管理體系

第五篇：關于實施“十村示范、百村整治”工程的通知

關于實施“十村示范、百村整治”工程的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：為認真貫徹落實黨的十六大提出的全面建設小康社會和省委、省政府《關于實施“千村示范、萬村整治”工程的通知》（浙委辦〔2003〕26號）精神，推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程，加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設步伐，現(xiàn)就實施“十村示范、百村整治”工程的有關問

題通知如下：

一、充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性

近年來，我縣各地按照提前基本實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化的要求，加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，促進農業(yè)增效、農民增收，取得了較大的成效。但是，農村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調的問題依然存在，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢沒有根本扭轉，主要表現(xiàn)在：一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。實施“十村示范、百村整治”工程，是縣委、縣政府根據(jù)省委、省政府和市委、市政府統(tǒng)一部署，結合我縣實際，針對農村建設和社會發(fā)展中存在的突出問題，為加快城鄉(xiāng)一體化進程，提高廣大農民群眾的生活質量、健康水平和文明素質作出的一項重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性，因勢利導，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，切實把這項工程辦成造福百姓的“實事工程”、“德政工程”。

二、實施“十村示范、百村整治”工程的總體要求和目標任務

實施“十村示范、百村整治”工程的指導思想是：全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設更高水平的小康社會、提前基本實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化這一總目標，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，以治理農村“臟、亂、差”為抓手，以創(chuàng)建衛(wèi)生村為載體，加大村莊環(huán)境整治力度，改善農村基礎設施、公共設施、文化設施，加強農村精神文明、民主法制和基層組織建設，使全縣城鄉(xiāng)面貌有一個根本性改變，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）工作目標

今后五年，我縣“十村示范、百村整治”工程的總目標是：以我縣中心村、主要景觀線和城郊結合部的行政村為整治重點，在全縣確定130個左右行政村作為重點進行全面整治，并把其中15個行政村建設成全面小康示范村（以下簡稱示范村），其他行政村的整治工作也要面上鋪開。根據(jù)以上目標結合我縣實際，每年對2—5的行政村進行整治，同時建設2—4個示范村。

（二）示范村的要求

示范村要以全面建設小康為目標，按照“村美、戶富、班子強”的要求，實現(xiàn)物質文明、精神文明與政治文明的協(xié)調發(fā)展，建設成農村新社區(qū)。具體要求和任務是：

1、在基層組織建設方面：積極開展先鋒工程建設，以“五好”農村黨支部建設為重點，全面加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，村黨組織堅強有力，成為“先鋒工程”先進黨組織；村級組織協(xié)調統(tǒng)一，村務管理民主規(guī)范，各項工作運作有序。

2、在發(fā)展經(jīng)濟方面：集體經(jīng)濟實力強，人均農村經(jīng)濟收入和農民人均純收入達到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的標準。

3、在精神文明建設方面：加強思想道德教育，廣泛開展黨的基本路線、基本理論、基本政策教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展創(chuàng)建“文明村”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)造潔美、安定、文明的家園，不斷提高農村家庭道德水平和文明程度，社區(qū)文化生活豐富、社區(qū)風尚良好，達到市級以上文明單位的標準。

4、在環(huán)境整治方面：

——布局優(yōu)化。村莊建設規(guī)劃要科學處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)文化之間的關系，布局合理，充分體現(xiàn)各地文化歷史、優(yōu)勢和特點，充分結合自然地形，借山用水，錯落有致。要具有科學性、超前性，又有實用性和可操作性。農戶住宅實用、美觀。

——道路硬化。通村及村內路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內主干道硬化；通行政村主干公路達到四級以上標準。到2004年，全面完成村內及通村道路硬化建設任務。

——村莊綠化。綠化覆蓋率達到30以上。村莊中應有休閑健身場地，主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院綠化。

——路燈亮化。按照“實用、節(jié)儉、美觀”的原則，加快村內主要道路路燈安裝工作。到2005年，村內主干道和公共場所路燈安裝率達到100。

——衛(wèi)生潔化。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，自來水普遍入戶；村莊內有專用公共廁所，農戶衛(wèi)生廁所改造率達100；農戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾等廢棄物集中處理，生產(chǎn)和生活污水凈化處理，達標排放，基本清除垃圾及廢水污染。

——河道凈化。保護好村內現(xiàn)有的水面，河道清潔、水體流動，水質達到功能區(qū)劃的要求；河道堤防和排澇工程建設符

合國家規(guī)定標準。

（三）其他整治村的要求和任務

其他整治村除了在村級組織建設、發(fā)展集體經(jīng)濟、文化社會事業(yè)、村務民主管理等方面要達到一定的標準外，并要根據(jù)各村區(qū)位特點、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展水平，因地制宜地開展以治理“臟、亂、差、散”為重點的環(huán)境整治。具體要求是：

1、環(huán)境整治。做到按村莊規(guī)劃搞建設，無私搭亂建建筑物和

構筑物；垃圾集中存放，及時清運，清除露天糞坑和簡陋廁所。

2、設施配套。做到村莊主干道基本硬化；有較完善的給水、排水設施，河道應有功能得到恢復；搞好田邊、河邊、路邊、住宅邊的綠化。

3、布局合理。有條件的地方，應結合新村規(guī)劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造。

三、政策措施

“十村示范、百村整治”工程是一項涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，積極落實各項政策措施，確保這項工作任務的順利完成。

1、按照集中財力辦大事的原則，落實必要的建設資金。2003—2007年，縣里每年安排一定的資金，用于示范村的規(guī)劃編制補助和示范村建設、村莊整治的以獎代補。對通過市級驗收的示范村，給予獎勵（補助）20萬元，通過驗收的整治村，給予獎勵（補助）10萬元。

2、積極盤活存量土地，確保示范和整治的必要用地。在村莊整治中，宅基地退建還耕和土地管理等繼續(xù)享受省定扶持政策。其中宅基地退建還耕實施前，省里按規(guī)劃復墾耕地面積的80配發(fā)周轉指標，完工后再從省級造地改田資金中安排一定額度的以獎代補資金。同時，縣政府每年安排一定的用地指標，確保示范村和整治村建設的必要用地。積極鼓勵拆舊建新，凡利用存量土地進行建設的，其土地凈收益部分或全部返回給村，專項用于新村建設，具體以詳細實施細則為準。

3、減免有關規(guī)費，減輕農民負擔。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建設收費的，原則上能免則免，能減則減。對15個示范村工程建設中涉及的市政基礎設施配套費收取后統(tǒng)一返回給村，用于基礎設施建設；對房產(chǎn)登記發(fā)證費、土地登記發(fā)證費、標底審核費、定點放樣費、白蟻防治費、招投標費、質監(jiān)費、房屋勘丈費等服務性收費予以減免。各部門要牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實加強工作指導，進一步強化服務意識，主動服務于這項工程建設。凡列入“十村示范、百村整治”工程項目的，各部門要簡化審批手續(xù)，優(yōu)先審批。

4、整合部門力量，組織實施有關項目。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，村莊整治的規(guī)劃、水利、供水、交通、綠化、污水治理等項目，縣直屬有關部門在實施“康莊工程”、“山區(qū)奔小康工程”、“生態(tài)縣建設”等工程項目時，要與“十村示范、百村整治”工程建設有機結合起來，整體推進農業(yè)和農村基礎設施建設。

5、充分運用市場機制，廣泛吸納社會資金。根據(jù)村莊整治實際，統(tǒng)籌考慮重大項目安排，拓寬投資建設思路，通過政策激勵，積極探索試行土地資產(chǎn)運作、個人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營、業(yè)主承包開發(fā)、共同投資管理等有利于促進“十村示范、百村整治”工程建設的好辦法。

四、組織領導

（一）建立工作機構。實施“十村示范、百村整治”工程，基礎在村、重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要全面貫徹落實分級負責制，實行“一把手”負總責，堅持黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大問題，黨政“一把手”都要親自過問，集思廣益、科學決策，并保證必要的工作經(jīng)費。為切實加強領導，縣里成立了工作協(xié)調小組，負責“十村示范、百村整治”的工作，各成員單位要各負其責，形成合力。領導小組下設辦公室負責日常工作。為進一步加強和理順關系，辦公室下設三個指導組，即村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導組、百村整治指導組、督查組。規(guī)劃建設工作由縣規(guī)劃建設局指導，整治工作由縣農辦指導，督查工作由縣委督查室落實。

（二）加強村莊規(guī)劃編制和管理工作。今明兩年，要著力抓好示范村和整治村的規(guī)劃編制，列入第一批啟動的示范（整治）村，要在2003年底前完成這項工作。村莊整治及今后村莊建設、農民建房必須不折不扣地按照規(guī)劃執(zhí)行，有關部門要加強執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反規(guī)劃亂批、亂建的行為。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要重視沒有被列入整治范圍的村莊的規(guī)劃編制和管理工作，對村莊建設、農民建房、興辦工商企業(yè)等非農建設用地的審批，必須符合有關規(guī)劃要求，為今后開展村莊整治創(chuàng)造條件。

（三）檢查驗收。縣十村示范百村整治工作協(xié)調小組對“十村示范、百村整治”工作進行檢查指導，并及時幫助解決實施中遇到的困難和問題。對各地申報的示范村由縣十村示范百村整治工作協(xié)調小組辦公室初審后報x市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設領導小組辦公室組織驗收，對符合示范村標準的，由x市委、市政府授予市級“全面小康示范村”稱號。對部分建設檔次較高，有特色的示范村推薦申報省級“全面小康示范村”稱號。各地列入整治的村莊由縣政府組織驗收。