第一篇：XXX(市長)在生態(tài)XX建設(shè)暨城市建設(shè)管理年活動動員大會上的講話

在生態(tài)XX建設(shè)暨城市建設(shè)管理年活動動員大會上的講話

市委、市政府召開這次大會，主要是貫徹落實第七次全國環(huán)境保護大會和生態(tài)山東建設(shè)大會、全省住房保障暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，安排部署生態(tài)XX建設(shè)和“城市建設(shè)管理年”活動，動員全市上下在新起點上開創(chuàng)生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)管理工作新局面。會上，XXX還要作重要講話，我們一定要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，切實把生態(tài)XX建設(shè)和城市建設(shè)管理年活動擺上突出位置

市委、市政府始終高度重視生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)管理工作，持續(xù)加大投入、強化重點舉措、完善工作機制，兩項工作都保持了良好發(fā)展態(tài)勢，取得了積極進展。生態(tài)建設(shè)方面，一是節(jié)能減排指標超額完成。全市萬元生產(chǎn)總值能耗較“十五”末降低2308%，COD和二氧化硫累計削減218%、231%，均超額完成國家和省下達的任務(wù)目標。二是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。構(gòu)建起“治用保防控”治污新模式，境內(nèi)水質(zhì)整體基本恢復到80年代初期水平。深入開展大氣污染綜合整治，全市燃煤機組脫硫設(shè)施配套率達到100%。目前，我市入南四湖河流斷面水質(zhì)COD和氨氮濃度分別較“十五”末下降281%和554%；城區(qū)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別下降20%、213%和19%。三是生態(tài)保護與恢復建設(shè)扎實推進。啟動實施環(huán)南四湖大生態(tài)帶工程，先后創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)1個、省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個。建成和修復人工濕地16萬畝，水土流失治理率673%、森林覆蓋率28%，受保護地區(qū)面積占國土面積的比例達到211%。城市建設(shè)管理方面，一是城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)凸顯新形象。去年初確定的62項重點工程整體進展順利，累計完成投資70億元，29項基本竣工。北湖新城核心景區(qū)一期建成對外開放，省運會系列場館建設(shè)全面啟動，路網(wǎng)工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)濕地建設(shè)加快推進；東部科技新城、濟北新區(qū)面貌煥然一新，綜合服務(wù)功能日趨完善；西部運河生態(tài)新區(qū)建設(shè)步伐加快；老城區(qū)南池公園等重點片區(qū)開發(fā)初顯規(guī)模。高標準完成京滬高鐵曲阜站配套建設(shè)，成為全線6個精品站之一。XX城區(qū)與兗州、鄒城、曲阜、嘉祥在城市建設(shè)布局上基本形成網(wǎng)狀連接，“同城效應(yīng)”日益顯現(xiàn)。二是改善民生項目取得新進展。開工保障性住房14693套，完成省下達任務(wù)的114%。建設(shè)農(nóng)村住房14萬戶，啟動危房改造22萬戶，分別占年度任務(wù)的175%和108%。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越。新增城區(qū)集中供熱面積434萬平方米、天然氣用戶1萬戶，集中供熱率和燃氣普及率分別達到60%和966%。共建成城市供水廠21座、供水普及率達到100%，15座城市污水處理廠均達到一級A標準。尤其值得高興的是，去年我們在這兩個方面都辦成了一些令人歡心鼓舞的大事好事。如期建成列入國家淮河流域水污染防治規(guī)劃的44個必查項目和國家南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃的119個項目，圓滿完成省委、省

政府交給我市的“確保第一名、奪取五連冠”的目標任務(wù)。動員各方力量，全力爭創(chuàng)國家級園林城市，主城區(qū)新建綠地1393公頃，新增道路綠化面積181公頃，綠化覆蓋率、綠地率分別達到3752%、3243%，人均公園綠地面積達到109平方米，形成了“5分鐘綠地圈”，被授予“國家園林城市”稱號。這些成績來之不易，全市廣大干部職工特別是生態(tài)和城建戰(zhàn)線上的同志們付出了辛勤努力。

同時，我們也要清醒地看到，我市生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)管理工作與先進地區(qū)相比、與群眾期待相比、與全面建成小康社會目標相比，還存在不少差距和不足。主要表現(xiàn)在，一是改善環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。國家要求到2013年南水北調(diào)東線通水前，沿線水質(zhì)達到地表水三類標準。而目前我市仍有5條入湖河流水質(zhì)未穩(wěn)定達標，南四湖部分水域總氮、總磷濃度偏高。另外，我市電廠和化工、發(fā)酵企業(yè)“圍城”局面沒有改觀，煙塵及異味污染問題仍較嚴重，揚塵、機動車尾氣污染防治尚未全面開展，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率仍處于全省較低水平。二是生態(tài)環(huán)境仍較脆弱。采煤塌陷、地下漏斗、河道斷流、濕地萎縮、圍湖造田等問題亟需解決，目前塌陷地正以每年3-4萬畝的速度增加，預(yù)計到本世紀中葉全市將達400多萬畝，地下水漏斗區(qū)面積達1141平方公里。農(nóng)村點源污染與面源污染共存，重金屬、危化品、持久性有機物污染等環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，生物多樣性受到威脅。另外，我市人均水資源占有量僅為558立方米，不足全國人均水平的1/4；高耗能、高污染行業(yè)比重較大，環(huán)境容量幾近飽和，氮氧化物、二氧化硫、COD等排放量均居全省前列，節(jié)能減排形勢非常嚴峻。三是城市輻射帶動能力不強。目前，我市城鎮(zhèn)化率仍比全省平均低6個百分點，中心城區(qū)建成面積1175平方公里，分別比濰坊、臨沂少315、555平方公里，與徐州的城市規(guī)模更是無法相比。四是管理不到位問題十分突出。管理體制不理順，城區(qū)亂停亂放、占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點、亂貼亂掛和破壞公共設(shè)施等仍然較多，城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷“臟亂差”問題比較嚴重，群眾對此意見較大。對這些問題，各級各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，以更加自覺的行動、更加有力的措施，加快推進生態(tài)XX建設(shè)，深入開展“城市建設(shè)管理年”活動，確保取得實實在在的成效。

二、明確目標任務(wù)，加快建設(shè)生態(tài)宜居新XX

當前和今后一個時期，我們要按照省里的統(tǒng)一部署，更加注重環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，更加堅定走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，到2020年基本建成經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的生態(tài)XX。突出抓好以下三項工作。

（一）著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)生態(tài)XX，要從解決好人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題入手，集中開展綜合整治活動，確保讓老百姓喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食品。要扎實推進總量減排。各縣市區(qū)要根據(jù)簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標責

任書》，分解落實年度任務(wù)，層層明確工作責任，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”，加快建立制度化、規(guī)范化長效機制。到“十二五”末，全市COD和氨氮排放總量較2010年分別減少119%和12%，二氧化硫和氮氧化物排放總量均減少19%。要切實加強水污染防治。以保障南水北調(diào)水質(zhì)穩(wěn)定達標為目標，啟動實施斷面水質(zhì)倒逼水污染治理機制，提高工業(yè)企業(yè)外排廢水標準，對排污量大、影響斷面水質(zhì)、治污進度緩慢的企業(yè)，逐一落實限產(chǎn)、停產(chǎn)和關(guān)停措施。抓緊完善污水處理和再生水截蓄導用工程的銜接配套和管理運行，徹底解決“中梗堵”及“卡脖子”問題。實施泗河等河道生態(tài)治理工程，探索建立“河湖健康、人水和諧”的長效機制。環(huán)保部門要加強督導調(diào)度，對河流斷面超標及重點工程任務(wù)不落實的縣市區(qū)，實行掛牌督辦、區(qū)域限批、責任追究等懲戒措施。要加快改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實行更加嚴格的大氣污染物排放標準，逐步將PM25納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。以城市揚塵、汽車尾氣、工業(yè)廢氣和化工異味治理為重點，實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快建設(shè)燃煤電廠脫硝工程，全面取締城區(qū)小型燃煤爐具，盡快將排放氣味氣體的重污染企業(yè)或車間搬出市區(qū)。要深入開展農(nóng)業(yè)面源污染整治。把農(nóng)業(yè)面源污染治理和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平結(jié)合起來，加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。建立土壤污染環(huán)境監(jiān)管制度，對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)進行風險評估，禁止利用重污染土壤種植、生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。開展受污染土壤環(huán)境修復，未經(jīng)評估和無害化治理不得進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)，推廣集約生態(tài)養(yǎng)殖。實施生活污水處理設(shè)施示范工程和農(nóng)村新型社區(qū)小型污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣域污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的“三統(tǒng)一”。集中開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，充分展現(xiàn)田園秀美、家園整潔的社會主義新農(nóng)村形象。

（二）著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。充分利用我市得天獨厚的自然稟賦和生態(tài)條件，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能強大、覆蓋全市域的大生態(tài)體系，打造生態(tài)XX特色品牌。要在濕地建設(shè)保護上下功夫。抓住南四湖列入國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點的機遇，充分利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規(guī)劃建設(shè)人工濕地，抓緊啟動列入“十二五”規(guī)劃的人工濕地項目，同步抓好濕地技術(shù)開發(fā)和監(jiān)測保護，切實發(fā)揮濕地生態(tài)效益。到2015年，力爭全市人工濕地及生態(tài)修復達到25萬畝，污水凈化能力達到每天30萬噸。要在生態(tài)創(chuàng)建上下功夫。目前，《2008-2012年度生態(tài)省建設(shè)市長目標責任書》所含的35項指標中，我市仍有11項未完成，且大多是生態(tài)創(chuàng)建指標。對此，各級要高度重視，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源特點、經(jīng)濟現(xiàn)狀和環(huán)境承載能力等，合理規(guī)劃定位，建設(shè)更多各具特色的工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型或旅游型生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要在生態(tài)環(huán)境修復上下功夫。重點抓好采煤塌陷地、水土流失、破損山體等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的生態(tài)修復。積極開展引黃充填采煤塌陷地試點，努力增加土地復墾面積。要結(jié)合原有條件，將塌陷地建成由湖泊、高效觀光農(nóng)業(yè)、林木、建筑相結(jié)合的具有綜合功能的生態(tài)公園。繼續(xù)實施荒山造林、植被保護、小流域綜合治理等，基本完成荒山荒灘綠化任務(wù)，全面完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山綠化。到2015年，力爭全市受保護地區(qū)面積占國土面積的215%，水土流失治理率達到75%，森林覆蓋率30%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率40%。同時，要建立區(qū)域合作和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴厲打擊亂

砍濫伐、亂采濫挖、過度捕撈、非法圍填河流湖泊等損害生態(tài)環(huán)境和破壞生態(tài)平衡的行為，嚴厲打擊在生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)開展引發(fā)生態(tài)功能退化的建設(shè)活動，為生態(tài)XX建設(shè)提供基本保障。

（三）著力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟。要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。充分發(fā)揮區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃，實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)差別化的區(qū)域開發(fā)和資源環(huán)境管理政策，逐步形成經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)和國土開發(fā)格局。要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以高端高質(zhì)高效為引領(lǐng)，深入實施“雙輪驅(qū)動”、“兩化融合”戰(zhàn)略，集中推進“千戶企業(yè)改造提升”等重點工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，實施重大項目、扶持骨干企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長。同時，創(chuàng)新理念、拓展領(lǐng)域，加快文化、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以高耗能、高污染行業(yè)為重點，建設(shè)更多循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。科學開發(fā)礦業(yè)資源，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，走綠色礦業(yè)之路。全面推行清潔生產(chǎn)，依法實施自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核。實施能源資源差別化管理，推進國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的能源資源節(jié)約。

三、突出工作重點，全力推進城市建設(shè)管理再上新水平

今年城市建設(shè)工作的總體要求是，以持續(xù)開展“城市建設(shè)管理年”活動為總抓手，堅持“中心突破、組群發(fā)展、梯次推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，把握好“重點工程、城市管理、市場運作”三項重點工作，加快實施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”，力爭城鎮(zhèn)化水平比上年提高2個百分點以上。

（一）在重點工程建設(shè)上求突破。今年，中心城區(qū)初步確定了70個重點項目，總投資220億元，年內(nèi)完成投資60億元。要盡快把這些工程細化分解，明確責任單位，強化要素保障，破解瓶頸制約，合力奮戰(zhàn)攻堅，力促前期項目快推進，新建項目快開工，在建項目快建設(shè)，盡快掀起重點工程大干快進新熱潮。要突出抓好新區(qū)重點工程建設(shè)。北湖新區(qū)要集中抓好20項續(xù)建、新建工程，在確保完成包括“七縱七橫”路網(wǎng)在內(nèi)的主干道建設(shè)任務(wù)的同時，加快文教、商貿(mào)、旅游、住宅等工程建設(shè)，依靠一個個牽動性、標志性工程，整體提升北湖新區(qū)輻射帶動能力。東部科技新城、濟北新區(qū)、運河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要依據(jù)既定規(guī)劃目標，集中力量、分線作戰(zhàn)，克難攻堅、強力推進，特別要抓好科技中心“一體四館”、東方文博城、萬達城市廣場、豪德商貿(mào)城、億豐時代廣場等城市綜合體項目，力求科技新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，濟北新區(qū)重點工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善相得益彰，運河生態(tài)新區(qū)與城市西跨開發(fā)協(xié)調(diào)推進。高品位、大手筆實施梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”提升改造工程，依靠市場機制吸納各類要素資源，形成連片規(guī)模開發(fā)，彰顯XX水城風貌。要突出抓好省運會系列場館建設(shè)。把場館建設(shè)作為省運會籌辦工作的首要任務(wù)，全力全速加快推進。承擔重大賽

事的省運會綜合體育館、游泳跳水館、射擊射箭館和科技新城體育館年內(nèi)要確保完成主體工程；各縣市區(qū)及有關(guān)企業(yè)分賽場場館的興建，要明確責任主體，嚴格質(zhì)量標準，加快建設(shè)進度，確保所有場館2013年底前全部建成并通過驗收。要突出抓好民生工程建設(shè)。以完善配套功能、改善公共服務(wù)、優(yōu)化人居環(huán)境為著力點，進一步加大政府投入，傾力抓好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工程項目。加快保障性住房建設(shè)，擴大廉租房保障范圍，推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，盡早消除城市危房和農(nóng)村“土坯房”。年內(nèi)完成3799戶城市棚戶區(qū)、1324戶國有工礦棚戶區(qū)、13810套保障性住房建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，啟動北二環(huán)和紅星路東西延工程，改造提升金宇路、濟安橋路、琵琶山路、車站西路。持續(xù)加強小街巷治理，對未完成市政設(shè)施、路容環(huán)境改造的小街巷分兩年時間完成整治改造任務(wù)。進一步擴大城市公交、供水、供暖、供氣覆蓋面，年內(nèi)新增天然氣用戶1萬戶、供熱面積300萬平方米。加緊實施老城區(qū)舊有道路雨污分流，徹底解決老城區(qū)局部積水問題。抓好污水處理廠管網(wǎng)配套和工藝改造，努力提升垃圾處理場的集中處理能力，完成北湖新區(qū)、濟北新區(qū)污水處理廠和XX生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)任務(wù)。高起點規(guī)劃、高品位實施城區(qū)夜景亮化工程，鞏固擴大國家園林城市創(chuàng)建成果，把XX建設(shè)得更亮、更綠、更美。要突出抓好縣城和鎮(zhèn)村項目建設(shè)。縣城建設(shè)要堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并重，注重處理好提升城市品位形象與改善人居環(huán)境、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)系，下功夫搞好服務(wù)功能配套完善，增強城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量和承載能力。小城鎮(zhèn)建設(shè)要明確定位、突出特色，重點抓好14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批省級中心鎮(zhèn)，按照不同模式，建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)，打造人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和商品集散的中心，增強其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動能力。結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，用足用活扶持政策，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)，全年力爭新建農(nóng)村住房44萬戶，完成危房改造16萬戶，讓更多農(nóng)村百姓安居樂業(yè)。建設(shè)組群結(jié)構(gòu)城市、實現(xiàn)“濟兗鄒曲嘉”融合發(fā)展符合XX實際，必須科學組織、加快推進。要按照“四個一體化”的要求，繼續(xù)以重大基礎(chǔ)設(shè)施為牽動，以園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目為依托，提速推進濟徐高速XX段、鄒城至嘉祥快速干線、濱湖路二期XX至魚臺段建設(shè)，建成曲阜高鐵片區(qū)“半小時核心圈”，加速各大板塊對接融合。

（二）在城市管理上求突破。近年來，我市城市建設(shè)步伐不斷加快，但管理相對滯后的問題也日益凸顯，與我市城市規(guī)模的擴張、人口急劇增加的現(xiàn)實相比，與先進市的管理水平相比，都還有較大差距。前段時間，XXX帶領(lǐng)市幾大班子和縣市區(qū)黨政主要負責人、市直有關(guān)部門負責人到徐州考察學習，時間雖短，但受震動很大。尤其是徐州在城市管理方面全部實現(xiàn)了市場化運作，比如城市分片管轄區(qū)內(nèi)如有丟失的廢紙，責任人員必須在20分鐘內(nèi)清理干凈，否則扣分扣錢。對此，有關(guān)部門應(yīng)該很好地反思，認真研究，制定措施，抓緊落實。一要理順城市管理體制。重中之重是理順市政、園林、環(huán)衛(wèi)工作體制和運行機制，夯實工作基礎(chǔ)。建立健全大城管體制機制，堅持社會化、市場化、專業(yè)化改革方向，實行管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)與作業(yè)權(quán)相分離，形成管理效能化、建設(shè)市場化、作業(yè)專業(yè)化的城市管理新格局。明確市級職能部門“監(jiān)管主體”責任、區(qū)政府（管委會）“責任主體”責任、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

“推進主體”責任，逐級細化分解任務(wù)目標，實現(xiàn)城市管理的網(wǎng)格化、精細化和責任化。二要提升城市管理技術(shù)水平。加快推進“數(shù)字XX”建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，以12319熱線為基礎(chǔ)，完善數(shù)字監(jiān)控中心功能，搭建完成國家標準的數(shù)字化城市平臺，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的數(shù)字化城市新模式，真正實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的信息化、標準化、動態(tài)化。提高交通管理信息化水平，建設(shè)智能化交通管理信息平臺，建立區(qū)域性交通信號優(yōu)化系統(tǒng)、交通容量評估系統(tǒng)，進一步優(yōu)化城區(qū)交通秩序，提高城區(qū)主要道路通達能力。三要加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。強化城市規(guī)劃剛性執(zhí)法，嚴厲查處城鄉(xiāng)無證建設(shè)、未批先建、批低建高、少批多建、非法占地等違法違規(guī)行為。開展經(jīng)常性專項整治，有效解決占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、市場外溢、亂倒垃圾等問題。抓好國省道、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等關(guān)鍵部位的環(huán)境整治，規(guī)范戶外廣告牌匾，提升城市整體形象。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，將農(nóng)村垃圾納入鎮(zhèn)以上處置系統(tǒng)集中處理，提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率，市中區(qū)、任城區(qū)、XX高新區(qū)、北湖新區(qū)和兗州、鄒城、曲阜、嘉祥的環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)任務(wù)要全部落實到位，其余各縣要完成任務(wù)的50%，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾日產(chǎn)日清目標。

（三）在城市經(jīng)營上求突破。城市經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的新形勢下應(yīng)運而生的全新理念，是運用市場機制對城市各類資源、資產(chǎn)進行資本化運作與管理，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化的一種經(jīng)濟活動。實踐表明，城市經(jīng)營手段只要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，就能吸引國內(nèi)外資金注入城市建設(shè)，有效增強城市經(jīng)濟實力和綜合競爭力，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。在這方面，盡管我們進行了一些探索，但成效不大，下步要把搞好城市經(jīng)營作為城市開發(fā)建設(shè)的核心，積極探索、大膽實踐，盡快走出一條城市經(jīng)營的新路子。要創(chuàng)新城市經(jīng)營理念。城市經(jīng)營不是獨立于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理之外單獨運作的一種手段和程序，而是一種思想觀念滲透貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。總的說，就是要以經(jīng)營的思想規(guī)劃城市，以經(jīng)營的手段建設(shè)城市，以經(jīng)營的方式管理城市。全市各級各有關(guān)部門要切實樹立經(jīng)營城市的理念，堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段集聚社會資本推動城市開發(fā)建設(shè)的新機制，實現(xiàn)城市建設(shè)投入的多元化和可持續(xù)發(fā)展。今年的“三河六岸”開發(fā)，市財政將不再拿錢，全部交由市場來運作，以此探索我市城市開發(fā)的新路子。要用好城市資源。切實發(fā)揮土地經(jīng)營的核心作用，大膽創(chuàng)新土地收儲和運營機制，科學編制土地收儲計劃，突出抓好沿河、沿路重點區(qū)域、部位的土地收儲與控制，通過完善設(shè)施、改善景觀促其溢價增值。對能夠馬上變現(xiàn)的土地要細化操作方案，確保即期變現(xiàn)；對中長期地塊要抓好土地預(yù)期收益的貸款試點，力爭提前變現(xiàn)預(yù)期收益。要加快建立基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，有效吸引國內(nèi)外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視挖掘城市開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)潛力，借文化、歷史、風景、建筑等聚集城市財富，實現(xiàn)城市資源和資產(chǎn)的高效利用。要加大引資盤活能力。總結(jié)既有經(jīng)驗，學習外地做法，積極探索“借助外力搞城建”的辦法路徑。要在發(fā)揮政府投資吸附引導作用的同時，積極運用合資合作、信托融資、發(fā)放市政債券等市場

化手段加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。市、縣融資平臺要進一步增強資本實力，創(chuàng)新融資手段，最大限度盤活存量、吸納增量，實現(xiàn)自我積累、滾動發(fā)展。要不斷提升城建市場開放度，搞好重大工程的包裝與推介，特別是對中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市綜合體項目要精心運作，向抓產(chǎn)業(yè)項目一樣抓城建項目招商，吸引國內(nèi)外大公司、大財團和戰(zhàn)略投資者及本地大企業(yè)以多種形式參與建設(shè)經(jīng)營，形成依靠市場機制推進城市開發(fā)建設(shè)的新格局。

四、精心組織實施，確保各項任務(wù)目標落到實處

生態(tài)XX建設(shè)和城市建設(shè)管理，既是關(guān)系XX科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重大課題，也是對我們駕馭能力、領(lǐng)導水平和工作作風的現(xiàn)實檢驗。各級各有關(guān)部門一定要增強責任感、緊迫感，勇于擔當、敢于負責，科學務(wù)實、埋頭苦干，務(wù)求兩項工作都能扎實高效推進。

要強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把生態(tài)XX建設(shè)和“城市建設(shè)管理年”活動擺在突出位置，嚴格落實行政首長負責制，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，做到領(lǐng)導落實、責任落實、措施落實。市生態(tài)XX建設(shè)領(lǐng)導小組及“城市建設(shè)管理年”活動指揮部，要加強工作指導和協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，研究制定具體整改措施。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，對牽頭的工作及早安排、迅速行動、全力以赴，對配合的工作明確專人、主動靠上、按時完成，對涉及多個主體的工作各負其責、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的工作合力。

要強化督導考核。將生態(tài)XX建設(shè)與“城市建設(shè)管理年”活動工作完成情況納入科學發(fā)展綜合考核評價體系，建立績效評估體系，完善激勵約束機制和配套政策。市考核辦和市委、市政府督查室要定期開展巡查督導，確保各項工作按時間節(jié)點穩(wěn)步推進。要嚴格兌現(xiàn)獎懲，對取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵；對考核不合格、未能按時完成階段性工作任務(wù)的，約談相關(guān)負責人，情節(jié)嚴重的，追究相關(guān)人員責任。

要強化宣傳教育。建立宣傳部門牽頭，住建、環(huán)保、規(guī)劃和綜合執(zhí)法部門組織策劃，新聞媒體積極參與的宣傳工作格局。充分利用各種媒體，大力宣傳生態(tài)XX建設(shè)的重大意義和成效，加強對企業(yè)、村居的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。引導和鼓勵廣大市民提高城市意識，摒棄不文明行為，共同參與到建設(shè)、管理、維護城市環(huán)境中來。正確引導社會輿論，集中宣傳先進典型，曝光違法行為，營造全社會關(guān)心支持生態(tài)XX建設(shè)與城市建設(shè)管理的良好氛圍。

同志們，生態(tài)XX建設(shè)和“城市建設(shè)管理年”活動任務(wù)艱巨、責任重大。各級各部門一定要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，開拓進取，扎實工作，努力推動生態(tài)XX建設(shè)和城市建設(shè)管理工作再上新臺階！□

第二篇：市長全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)暨城市園林提升動員大會上講話

努力推動造林綠化

加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗 XX

——在全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)暨城市園林提升動員大會上的講話 同志們：

剛才,XX 同志，XX 同志分別對我們市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，城市園林提升工作作了安排安排,講得很具體,也很全部,我都同意,大家仔細保證貫徹落實.生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ),也是城市的重要資本和生產(chǎn)力,作為城市中唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)備,決定著一個城市的發(fā)展后勁和活力.黨 X 央確定要求“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)，政 X 建設(shè)，文化建設(shè)，社會建設(shè)全過程,努力建設(shè)美麗中國”.XXX 總 X 記曾強調(diào)：建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來的大計;要把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加凸出的位置,既要金山銀山,又要綠水X山;X要綠水 X 山,不要金山銀山,而且綠水 X 山就是金山銀山, 不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展;要為子后代留下天藍，地綠，水凈的美好家園.在省（市）委經(jīng)濟工作會議上,XX 書記確定要求,要牢固樹立生態(tài)文明的理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在凸出地位,融入經(jīng)濟，政 X，文化，社會建設(shè)各方面和全過程,努力打造天藍，地綠，水凈的“美麗 XX”.這些都對我們舉辦造林綠化，建設(shè)生態(tài)文明提出了確定的要求.全市各級各部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的非常,充分認識林業(yè)生態(tài)建設(shè)和園林提升工作對于 XX 長遠發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的重要意義,努力打好林業(yè)生態(tài)建設(shè)和城市園林提升攻堅戰(zhàn),為 XX 人民創(chuàng)造一個 X 山綠地環(huán)繞的優(yōu)美環(huán)境.一，要科學計劃,統(tǒng)籌合理布局.計劃是每一個工作的龍頭.要依照生活空間宜居適度,生態(tài)空間山清水秀的要求,抓緊編制完善《XX 市第 X 期城市綠地系統(tǒng)計劃（XXXX-XXXX）》，《XX 兩岸濱水公共環(huán)境空間保護與控制計劃》等專業(yè)計劃,加快實施《城市快速通道綠化建設(shè)方案》《城市生態(tài)園林綠化提升工作方案》《XX 濕地建設(shè)二期計劃》等,以科學的計劃引領(lǐng)生態(tài)宜居城市建設(shè),逐漸形成布局合理，植物多樣，綠量充沛，XX 鮮明的城市綠化格局.二，要分類指導,凸出區(qū)域 XX.要因地制宜,科學確定物種結(jié)構(gòu),優(yōu)先培育和種植區(qū)域適應(yīng)性強，體現(xiàn)地方 XX 的植物種類,優(yōu)先種植適合本地生長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土樹種，XX 苗木,提升園林綠化的藝術(shù)檔次和文化品位.城區(qū)綠化要以本土樹種為主,增植喬木和花灌木,凸出空間結(jié)構(gòu)層次和景觀藝術(shù)效果,合理配置公共綠地,保證屋頂綠化，垂直綠化示范工作,切實增加社區(qū)及居住小區(qū)綠化,形成點，線，面，環(huán)，楔相銜接的綠地系統(tǒng),逐漸實現(xiàn)公園，廣場，庭院，居住區(qū)，主次干道三季有花，四季常綠.近郊綠化要努力發(fā)展常綠，彩葉，開花樹種,實施好環(huán)城高速沿線綠廊，綠帶和綠島建設(shè),保證 XX 山，XX 山，XX 山，XX 山等綠化建設(shè),形成立體化，多層次的森林景觀.環(huán)城綠化要依照宜林則林，宜果則果，宜花則花，宜苗則苗的原則,多栽植綠化效果好，吸塵固碳降污效果明顯的樹種,凸出保證環(huán)城高速兩側(cè)各 XXX 米廊道綠化提升和各 XXXX 米結(jié)構(gòu)調(diào)整工程,實施好高速兩側(cè)可視范圍內(nèi)荒山荒地綠化,使高速沿線可視地塊實現(xiàn)綠化全覆蓋,形成環(huán)城綠色林帶.城外綠化要扎實推動南部，西南部山區(qū)森林化,更加深切提升森林覆蓋率和森林質(zhì)量;扎實推動中部土丘陵區(qū)大綠化,逐漸改善水土流失，生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀;扎實推動東北部平原區(qū)園林化,營造景在城中，人在景中，鳥語花香，綠意盎然的綠化效果,形成三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)構(gòu)完備的綠化體系.三，要以人為本,提升綜合效益.要在優(yōu)先考慮生態(tài)效益的前提下,兼顧景觀效益和經(jīng)濟效益,努力實現(xiàn)綜合效益最大化.一是打造生態(tài)景觀..充分發(fā)揮森林，綠地，綠化帶在凈化空氣，降低噪聲，美化環(huán)境等方面的重要作用,科學設(shè)計，高水準實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)和城市園林綠化項目,努力打造物種豐富，層次感強，常綠植物和落葉植物配置科學的生態(tài)環(huán)境.二是完善服務(wù)體系..充分發(fā)揮森林，綠地的旅游，休閑功能,著力休憩空間的人性化設(shè)計,建立完善以群眾需求為導向的綜合服務(wù)體系,為大家提供景觀良好，內(nèi)涵豐富，服務(wù)完善的休閑度假環(huán)境,打造最具 XX 的“城市生態(tài)休閑觀光軸帶”.三是推動群眾增收..努力發(fā)展 XX 經(jīng)濟林，速生豐產(chǎn)林，生物質(zhì)能源林和花卉苗木等 XX 林業(yè)產(chǎn)業(yè).依靠林業(yè)和林地資源廠培育發(fā)展森林旅游，林下種植養(yǎng)殖，林產(chǎn)品加工業(yè),形成“林上采，林中游，林下養(yǎng)，林間種，林邊加工，林外銷售”等林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式.支持本地林業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模，提升效益,培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),打造 XX 林業(yè)品牌.四，要著力運作,創(chuàng)新體制機制.要依照 X 府主導，市場運作的城市綠化模式,推動林業(yè)及園林綠化資源的布場化改X,破解資金制約瓶頸.一是強化集體林權(quán)制度配套改 X.完善林權(quán)管理服務(wù)體系,主動探索林業(yè)信貸擔保,林權(quán)，林木資源抵押貸款等模式,盤活現(xiàn)有林業(yè)資源,使資源變成資金，資本,在市場上出售，流通，運作.依照低保費，保成本，廣覆蓋的原則,努力舉辦森林保險業(yè)務(wù),發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織,增強抵御市場風險的能力.二是提升市場化運作水準..依照因地制宜，分類經(jīng)營的原則,通過選用造林企業(yè)（公司）招投標造林，專業(yè)隊造林，承包大戶綠化等方式,創(chuàng)新造林機制;強化政策引導,鼓勵引導每一種所有制經(jīng)濟實體投資建設(shè)城市綠地，主題公園，休閑廣場等,通過市場化運作盤活城市資源,實現(xiàn)城市增綠，社會受益，個人得利的多贏目標.三是動員社會力量捐資助綠..鼓勵企事業(yè)單位，個人，人民團體等社會力量認建認養(yǎng)綠地,緩解綠化資金壓力.五，要建管并重,提升綠化質(zhì)量.堅持建養(yǎng)并舉，養(yǎng)管并重,實實在在提升新栽樹木，新建綠地的成活率,堅定杜 “年年種樹不見樹”的現(xiàn)象.一是強化科技支撐..林業(yè)，園林部門要依照“宜喬則喬，宜灌則灌，喬灌聯(lián)系”的原則,依照不同區(qū)域，立地條件和建設(shè)類型,選擇最適宜的樹種;要抽調(diào)精干技術(shù)力量,組成技術(shù)服務(wù)小分隊,分片包村，包園,進行實地指導.二是落實好管護責任..俗話說：三分種,七分管;只栽不管,勞民傷財.要更加深切強化管護措施,建立專業(yè)隊伍,落實管護責任,保證林木，綠地成活率,做到栽一棵，活一棵,栽一片，綠一片.三是強化有害生物防治..針對現(xiàn)在美國白蛾等病蟲害在周邊城市發(fā)生并蔓延的問題,各縣（市）（市，區(qū)），有關(guān)部門要加強人力，財力，物力投入,強化森林植物檢疫,嚴防植物病蟲害在我們市暴發(fā)成災(zāi).六，要強化措施,提供堅實保證.建設(shè)生態(tài)文明,必須建立

系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境.我們要依照要求,更加深切完善每一個工作機制,為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的保證.一要落實責任..各級黨委，X 府都要把造林綠化工作作為工程,擺在更加凸出的位置,黨政主要領(lǐng)導要親身研究安排，實地督導，一線指揮.要將造林綠化工作放進本目標管理和績效考核,縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鎮(zhèn)）層層簽訂目標責任書嚴格獎懲,確保工作按時間節(jié)點有序推動.市委，市 X 府監(jiān)督檢查室要定期對造林綠化工程進行監(jiān)督檢查,并予以排名和通報.二要加強投入..各縣（市）（市，區(qū)）要把綠化建設(shè)資金放進本財政預(yù)算,足額落實好配套資金.市財政每年將安排一定資金,對工作推動快，效果好的縣（市）（市，區(qū)）和單位進行表彰;對達不到建設(shè)水準的,要調(diào)減市級補助資金,并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任.三要形成合力..林業(yè)生態(tài)建設(shè)和園林提升工作是周期長，投入大，涉及面廣的綜合性系統(tǒng)工程,需要調(diào)動方方面面的力量,通力合作,強力推動.發(fā)改部門要將造林綠化工作放進經(jīng)濟社會發(fā)展計劃;財政部門要保證對造林綠化工作的投入;金融部門要加強對造林綠化的支持力度;計劃，國土，交通，園林，商務(wù)，農(nóng)業(yè)，水利，電力等部門要依照分工,做好計劃審批，土地調(diào)整，開放招商等工作;市直工委，XX 局，總工會，共X 團，婦聯(lián)等要組織 XX，學校，企事業(yè)團體舉辦好義務(wù)植樹活動,形成各司其職，各負其責的工作格局.四要營造氣氛..要充分使用廣播，電視，報刊和絡(luò)等宣傳媒體,開辟專題專欄,努力宣傳林業(yè)建設(shè)和城區(qū)綠化的重要意義，整體安排，先進經(jīng)驗和工作效果,使造林綠化工作家喻戶曉,深切人心.要主動舉辦綠化法規(guī)教育和宣傳,努力弘揚植綠，護綠，愛綠的綠色文明,努力營造全社會關(guān)心綠化，愛護綠化，參與綠化的濃郁氣氛.同志們,造林綠化是一項功在當今，利在千秋的偉大事業(yè).使我們主動行動起來,從現(xiàn)在做起,自覺投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)和城市綠化工作,為加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗 XX 做出主動的貢獻!

第三篇：XXX(書記)在生態(tài)XX建設(shè)暨城市建設(shè)管理年活動動員大會上的講話

XXX在生態(tài)XX建設(shè)暨城市建設(shè)管理年活動動員大會上的講話

市黨代會和“兩會”結(jié)束后，市委市政府立說立行抓落實，環(huán)環(huán)緊扣抓工作。14日召開的全市“解放思想跨越發(fā)展大討論”動員大會，旨在統(tǒng)一思想、提振士氣，為推進跨越發(fā)展“鳴鑼開道”；15日的“大項目突破年”暨招商引資動員大會，和今天這次生態(tài)XX建設(shè)暨“城市建設(shè)管理年”活動動員大會，就是落實強力推動工業(yè)化、城市化“兩化并進”的戰(zhàn)略思路，以大項目建設(shè)為抓手，集中突破工業(yè)經(jīng)濟和城市建設(shè)。下一步，市委市政府還要研究實施“縣域經(jīng)濟倍增計劃”的政策措施，制定出臺發(fā)展實績、和諧穩(wěn)定兩個考核辦法，進一步建立完善目標責任、督查問責、考核獎懲“三位一體”體系。如果說黨代會、人代會、政協(xié)會三個大會是為XX新一輪發(fā)展描繪藍圖的話，那么我們這一系列動作，則是從思想層面到工作層面、從重點任務(wù)到重大舉措，為新一輪發(fā)展全面展開布局、推動工作落實、力促發(fā)展跨越。剛才，永紅市長對生態(tài)XX建設(shè)和“城市建設(shè)管理年”活動進行了全面部署，大家要認真抓好貫徹落實。幾個單位作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我就建設(shè)生態(tài)XX、加強城市建設(shè)管理問題，再講些意見。

第一個問題：建設(shè)生態(tài)XX、提升生態(tài)文明，是大勢之所趨、發(fā)展之所需、民心之所向，必須堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在推進跨越崛起中大幅提升可持續(xù)發(fā)展能力

黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，十七屆四中全會進一步把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，擺上了與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)同等重要的位置。省委省政府審時度勢，作出了建設(shè)生態(tài)山東的戰(zhàn)略部署，我們要堅決貫徹落實。我們XX，素以“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都”而揚名天下，是儒家文化的發(fā)源地和中華文明的重要發(fā)祥地，東部山清水秀，西部沃野平疇，南有四湖蕩漾，中有運河流淌，是我們引以自豪、外人十分向往的一方圣土寶地。XX人民十分珍視和愛護自己的家園，歷屆市委市政府一直高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，近年來進一步加大了工作力度，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)增長、污染穩(wěn)定下降、生態(tài)逐步改善的良好局面，去年代表山東接受國務(wù)院淮河流域治污考核勇奪第一名，探索出的“治用保防控”治污減排新模式被推向了全省全國。剛剛結(jié)束的市十二次黨代會，確立了“奮戰(zhàn)五年全面建成小康社會”的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標，不僅要有綜合實力的大幅提升、居民收入的顯著增加，還要有生態(tài)環(huán)境的明顯改善。這對加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作提出了新的更高的要求。我們必須從以人為本、執(zhí)政為民、發(fā)展為民的戰(zhàn)略高度，進一步深化對建設(shè)生態(tài)XX、提升生態(tài)文明重要性和緊迫性的認識。首先，建設(shè)生態(tài)XX、提升

生態(tài)文明是大勢所趨。建設(shè)生態(tài)文明的實質(zhì)，就是建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。上個世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織在實施“人與生物圈”計劃中首次提出了生態(tài)城市的理念，1992年的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，人居環(huán)境問題成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，各國積極探索人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。我國自1999年海南省率先提出建設(shè)生態(tài)省以來，目前已有十幾個省區(qū)市開展了生態(tài)省建設(shè)，有數(shù)百個中小城市開展了生態(tài)城市創(chuàng)建工作。有專家認為，21世紀是生態(tài)世紀，人類社會將邁向生態(tài)化社會。從一定程度上講，新一輪的區(qū)域發(fā)展競爭就是生態(tài)環(huán)境的競爭，建設(shè)生態(tài)文明的潮流不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)。我們要積極順應(yīng)這一趨勢，把握發(fā)展機遇，緊跟時代步伐，切實把生態(tài)XX建設(shè)擺上突出的位置。其次，建設(shè)生態(tài)XX、提升生態(tài)文明是發(fā)展所需。加快發(fā)展是我們最大的任務(wù)，跨越崛起是我們最大的使命，工業(yè)化、城市化“兩化并進”是我們最大的戰(zhàn)略。但是，我們所要的跨越發(fā)展決不是以犧牲環(huán)境為代價的跨越發(fā)展，我們推動的兩化并進也決不是“只見物不見人”的兩化并進。我們必須在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，在推進跨越崛起中加強生態(tài)建設(shè)、在加強生態(tài)建設(shè)中促進跨越崛起。應(yīng)當充分看到，我市作為重要的煤電能源基地，資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高消耗工業(yè)結(jié)構(gòu)導致節(jié)能減排的壓力很大；長期的煤炭開采已塌陷耕地33萬畝，每年仍以3萬畝的速度增加，對生態(tài)恢復重建帶來很大壓力；我市還是南水北調(diào)東線工程的重要輸水通道和中繼水源地，成為備受關(guān)注的生態(tài)敏感區(qū)和重點監(jiān)控區(qū)；同時XX作為中國的、世界的文化圣地，擁有1處世界文化遺產(chǎn)，2座國家級歷史文化名城，19處國家級、95處省級文物保護單位，各類文化遺存7000多處，對生態(tài)環(huán)境的要求非常之高。這種特殊的市情決定了我們，必須把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，必須比其他地方更加重視生態(tài)建設(shè)，著力破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間。否則，資源難以為繼，環(huán)境難以承載，發(fā)展難以持續(xù)，跨越崛起的目標就難以實現(xiàn)。第三，建設(shè)生態(tài)XX、提升生態(tài)文明是民心所向。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量和健康安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾倍加期望喝上更干凈的水、呼吸更清新的空氣、吃上更安全的食品、享受更優(yōu)美的環(huán)境。大家常說：既要金山銀山、也要綠水青山，既要生活小康、更要身體健康。這已成為全社會的廣泛共識。現(xiàn)在，環(huán)境問題日益成為群眾關(guān)注的焦點，外地甚至還由此引發(fā)了大規(guī)模群體性事件，必須引以為戒。我們建設(shè)生態(tài)XX，就是要更好地堅持發(fā)展為民，自覺順應(yīng)群眾期待，有效增進民生福祉，著力解決損害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題，切實兌現(xiàn)讓全市人民普遍過上經(jīng)濟殷實、文化豐富、生態(tài)宜居、安定和諧小康生活的莊嚴承諾。各級要牢固樹立以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，確保實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上不斷邁出堅實的步伐，在推進跨越崛起中大幅提升可持續(xù)發(fā)展能力，讓XX的天空更藍、大地更綠、河湖更清澈、空氣更清新、百姓更幸福。推進生態(tài)XX建設(shè)，要注意把握好以下幾點。

（一）把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向。充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的“倒逼”作用，大力發(fā)展高技術(shù)高效益、低消耗低排放產(chǎn)業(yè)，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)、增長方式。一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅定不移走新型工業(yè)化道路，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，堅持主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、工業(yè)集聚園區(qū)化，并力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，大力發(fā)展生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)。抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須毫不動搖地抓投資上項目，更多地用增量來調(diào)整、用項目來調(diào)整，特別是用大項目好項目來調(diào)整，通過做大實力、做好創(chuàng)新力、做強競爭力，推動產(chǎn)業(yè)層次持續(xù)提升。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，加大政策支持力度，引導更多的企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大對生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程的技術(shù)改造力度，以減量化、再利用、資源化促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率。積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，使園區(qū)不僅成為產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地，而且成為生態(tài)建設(shè)高地、環(huán)境保護高地。三要強化資源節(jié)約集約利用。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，不斷提高單位土地的投入產(chǎn)出效率。堅持最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌管理和科學調(diào)度生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，促進用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施能源消費總量控制，最大限度地節(jié)約資源能源、提高利用效率。

（二）把保護生態(tài)環(huán)境作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境保護在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，要擺在更加突出的位置，進一步加大工作力度，加快實現(xiàn)“以環(huán)境換發(fā)展”向“以環(huán)境促發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。一是強力推進節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，進一步突出重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，嚴格落實責任，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律等手段，確保完成省下達的約束性指標。把保證南水北調(diào)東線安全輸水作為重大政治任務(wù)，進一步完善“治用保防控”治污體系，開展南四湖生態(tài)環(huán)境保護試點工作，確保南四湖水質(zhì)全面穩(wěn)定達標、“一湖清水”安全過境。二是加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障。以環(huán)南四湖大生態(tài)帶工程建設(shè)為牽動，加強濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護，著力抓好水土流失、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復和治理，加快造林綠化進程，構(gòu)建覆蓋全市域的大生態(tài)體系，切實增強生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和平衡能力。三是著力解決突出環(huán)境問題。重點抓好城市揚塵、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、化工異味、噪音污染的治理，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染，強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治，切實解決好群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，為老百姓創(chuàng)造整潔舒適的生活環(huán)境。四是健全完善體制機制。建立多元化的生態(tài)建設(shè)投融資機制，鼓勵和引導各類社會資本參與生態(tài)XX建設(shè)，以市場化方式進行投融資和工程項目建設(shè)。進一步完善激勵約束機制，健全完善生態(tài)補償機制，深化環(huán)境資源價格改革，積極推進排污權(quán)交易試點，充分發(fā)揮經(jīng)濟政策的調(diào)控引導作用。

（三）把培育生態(tài)文化作為基礎(chǔ)工程。生態(tài)文化能夠融入人們的生活，改變?nèi)藗兊牧晳T。加快生態(tài)XX建設(shè)，必須注重培育生態(tài)文化。要大力弘揚生態(tài)文明理念，樹立人與自然和諧相處和綠色消費觀念，引導公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式。要注重把生態(tài)XX建設(shè)實踐中形成的共識上升為生態(tài)文化理論，形成富有XX特色的生態(tài)文化體系。要深入開展生態(tài)文明宣傳教育，不斷提高全市人民的生態(tài)文明素養(yǎng)，使珍愛自然、保護環(huán)境、節(jié)

約資源、低碳生活等生態(tài)文明觀念深入人心。要扎實開展各具特色的生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動，發(fā)動全社會的力量，共同建設(shè)我們美好的家園。

建設(shè)生態(tài)XX是一項復雜系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務(wù)，各級黨委政府要擺上重要議程，結(jié)合實際提出本地建設(shè)規(guī)劃，制定實施有效政策措施，有步驟有秩序地向前推進。市里成立生態(tài)XX建設(shè)領(lǐng)導小組，各地也要建立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導責任和指導責任。要堅持黨委領(lǐng)導、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、有關(guān)部門積極參與的工作格局，做到有部署、有檢查、有成效。要嚴格落實目標責任制，健全完善生態(tài)建設(shè)績效評價考核體制，把生態(tài)建設(shè)情況作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，確保建設(shè)生態(tài)XX的各項任務(wù)落到實處。

第二個問題：加速城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律使然，是XX跨越崛起的必由之路，是我們當前面臨的重大機遇，必須以“追趕”的姿態(tài)大力實施城市化戰(zhàn)略，堅決打好突破城市建設(shè)管理這場硬仗

對于城市化的重要性，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者美國的著名學者約瑟夫·斯蒂格利茨說過這樣一句話：影響21世紀人類社會進程有兩件最深刻的事情，一個是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，另一個是中國的城市化。事實的確如此，進入新世紀以來，城市化浪潮以前所未有的洶涌之勢席卷全國，目前依然是一浪高過一浪地奔涌向前。對此，我們務(wù)必在思想上有一個充分的認識。首先，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會發(fā)展客觀規(guī)律，也是現(xiàn)代化的重要標志。城市化推進200多年來，目前世界上有50%以上的人口居住在城市，發(fā)達國家的城市化率超過80%，發(fā)展中國家的城市數(shù)量和人口正在快速增長。特別是當今時代，隨著經(jīng)濟全球化、信息化和知識化的深入發(fā)展，城市越來越主導著世界的經(jīng)濟命脈，在人類社會中的地位和作用越來越重要。其次，這是城市自身發(fā)展的固有規(guī)律。世界城市發(fā)展進程的規(guī)律表明，城市化有一個緩慢、加速、再減慢的過程，當城市化率在30%以下時屬于發(fā)展緩慢期，當城市化率達到30%-70%時處于加速成長期，當城市化率超過70%時又進入平穩(wěn)發(fā)展期。我國各地的城市化率大多在50%左右，我省去年是51%，我市也超過了45%，同全國全省一樣，正處在城市化加速發(fā)展階段，城市發(fā)展有著巨大的空間和潛力。再者，這是區(qū)域發(fā)展競爭的焦點所在。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，必然伴隨著中心城市的崛起；區(qū)域發(fā)展的競爭，最終表現(xiàn)為城市之間的競爭。在一個區(qū)域內(nèi)，誰的城市化水平高，誰聚合吸納發(fā)展要素的能力就強，就能夠搶占區(qū)域發(fā)展的制高點，使周邊的城市被邊緣化、附屬化。當前，很多城市包括魯南經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的不少城市，都響亮地提出、并全力打造區(qū)域中心城市，其目的就在于此。從這個意義上講，抓城市建設(shè)就是抓競爭力，就是抓未來發(fā)展的主動權(quán)。第四，這是XX實現(xiàn)跨越崛起的必由之路和重大機遇。經(jīng)過歷屆市委市政府和全市人民的不懈努力，我市城市建設(shè)有了長足發(fā)展，中心城區(qū)全面拉開框架，組群城市加速相向融合，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點

紛呈，城市的功能日趨完善，環(huán)境持續(xù)改善，承載力和輻射力大幅增強。但我們也不得不承認，與省內(nèi)兄弟市和周邊市相比，我們的城市化率還明顯偏低，特別是中心城市發(fā)展滯后，輻射帶動能力不足，城市規(guī)模在全省地級市中排名比較靠后，已成為制約我市發(fā)展的最大瓶頸。我市的工業(yè)化水平本不算高，而城市化又滯后于工業(yè)化進程，形不成“兩化”互相推動、循環(huán)加速的合力，不僅制約了工業(yè)化進程，也成為服務(wù)業(yè)發(fā)育不足的重要因素。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，我市服務(wù)業(yè)水平之所以低，很關(guān)鍵的原因在于我市的城市化水平低。單純就服務(wù)業(yè)抓服務(wù)業(yè)往往事倍功半，從城市化入手抓服務(wù)業(yè)則會事半功倍。要促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，倒逼我們必須突破城市化。在這個問題上大家必須統(tǒng)一認識。從城市的“軟硬件”建設(shè)來說，盡管這些年我們下了很大氣力，也取得了重要進展，但總的看，城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、承載條件還不適應(yīng)跨越發(fā)展的要求，市政設(shè)施、市容環(huán)境、公共服務(wù)還不適應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實需要，城市特色、景觀風貌、文化品位還不適應(yīng)“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都”的發(fā)展定位。這種狀況，與XX作為人口大市、文化名城、經(jīng)濟大市的地位還不相稱。今后五年，我們在城市化上如果突破不了，發(fā)展就快不了、也跨越不了，與先進城市的差距只能會越拉越大，全面達小康的目標就會落空。完全可以說，加速城市化是攸關(guān)我市發(fā)展全局的重大問題，是擺在我們各級黨委政府面前刻不容緩的重大任務(wù)，是XX實現(xiàn)跨越崛起的必由之路。現(xiàn)在，中央鮮明提出了立足擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和政策導向，并突出強調(diào)擴大內(nèi)需的最大潛力就在城市化。這對我們這樣一個擁有850萬人口規(guī)模、城市化率偏低的城市來說，是一個極為難得的重大發(fā)展機遇。據(jù)測算，我市城市化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1至15個百分點，可新增投資140億元，新增地方財政收入11億元，確實是潛力巨大。全市上下特別是各級領(lǐng)導干部，要切實強化城市意識、城市觀念，充分認識加速城市化對XX發(fā)展的決定性意義，充分認識“兩化并進”是XX現(xiàn)階段發(fā)展路徑的不二選擇，緊緊抓住承辦23屆省運會的重要契機，真正以“追趕”的姿態(tài)實施城市化戰(zhàn)略，堅決打好這場硬仗。

市十二次黨代會明確提出，堅持“中心突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進”的戰(zhàn)略取向，五年內(nèi)城市化率達到全省平均水平。實現(xiàn)這樣一個目標，任務(wù)之艱巨可謂是非同尋常，必須拿出非同尋常的力度和措施，下決心集中突破。為此，市委市政府決定，深入開展“城市建設(shè)管理年”活動，以此作為推進城市發(fā)展大突破大跨越的總抓手。必須指出，開展這一活動，絕不是權(quán)宜之計、一時之策，而是必須連年實施、持續(xù)推進的戰(zhàn)略性舉措；絕不僅限于XX中心城區(qū)范圍，而是涵蓋全市域、包括各縣市；也絕不單是城市規(guī)模的擴張，而是建設(shè)與管理的齊頭并進、雙雙突破。從現(xiàn)在起到省運會舉辦還有三個年頭，要圍繞“一年變模樣、兩年上水平、三年大變樣”，迅速掀起新一輪城市建設(shè)管理的熱潮，一天也不放松地向前推進，盡快打開新的局面，盡快讓群眾感受到新的變化。工作中要把握好這樣幾點。

（一）在城市規(guī)劃上要堅持高起點。規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的基石，決定著城市的未來。科學的城市規(guī)劃是一筆巨大的財富，規(guī)劃所帶來的效益是最大的效益，同樣，不當?shù)囊?guī)劃所

造成的損失也是最大的損失。在城市規(guī)劃上，一定要堅持高起點、高境界、長眼光，真正以前瞻性的規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。一是突出規(guī)劃的科學性。我市新一輪城市總體規(guī)劃修編早已完成，當務(wù)之急是按照市十二次黨代會的新部署，對城市總體規(guī)劃三年以來實施情況進行評估，在此基礎(chǔ)上加快城區(qū)綜合交通、水系整治開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施、重點片區(qū)開發(fā)、城市色彩等各類專業(yè)專項規(guī)劃的編制工作，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)每一寸土地都有明確的用途。特別是在重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局上，一定要慎之又慎、寧缺毋濫，絕不能目光短淺、因陋就簡，絕不能搞重復建設(shè)、勞民傷財。同時，要加快編制一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系。二是突出規(guī)劃的公開性。規(guī)劃很專業(yè)，必須有專家參加；同時規(guī)劃也要接受市民評判，必須擴大公眾參與。要堅持開門搞規(guī)劃，一方面，舍得花本錢、下功夫，面向國內(nèi)外進行招標，吸引一流的專家和團隊參與進來，確保規(guī)劃的高水平，同時處理好創(chuàng)新創(chuàng)造與借鑒吸收的關(guān)系，外地現(xiàn)成的好規(guī)劃可以拿來為我所用，盡可能地花小錢辦大事。另一方面，要擴大社會公眾的參與度，凡是重要的城市規(guī)劃，尤其是重大市政工程、舊城改造等與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)劃，都要通過向社會公示公布、召開聽證會等方式，廣泛征求各方面的意見，使規(guī)劃建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上，這樣有助于規(guī)劃的順利實施。三是突出規(guī)劃的權(quán)威性。城市規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法定約束力，任何組織和個人都必須嚴格遵守，絕不允許隨意變更，絕不允許變調(diào)走樣。各級規(guī)劃審批部門，一定要嚴格審批、嚴格檢查，堅決做到違反規(guī)劃的項目不批，不做詳規(guī)的項目不批，選址不合理的項目不批。對違反規(guī)劃的單位和個人，不管是開發(fā)商還是管理部門，都要嚴厲查處；對違反規(guī)劃的實體建筑，都要堅決拆除，決不能“以罰代拆”，堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性。

（二）在城市建設(shè)上要追求高標準。圍繞加快構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心、都市區(qū)為主體、縣城和小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)體系，中心城區(qū)要強力突破、做大做美，組群城市要實質(zhì)推進、加速融合，縣城和小城鎮(zhèn)要全面提升、做優(yōu)做靚，高標準、高速度推動城市建設(shè)盡快實現(xiàn)新突破。中心城區(qū)是重中之重，今年確定實施的所有重點城建工程，都必須不折不扣地按時間節(jié)點完成目標。組群城市建設(shè)要切實擺上重要日程，抓緊制定同城化制度安排體系，提速推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣城和小城鎮(zhèn)是重要基礎(chǔ)，要因地制宜、科學規(guī)劃、明確定位、凸顯特色，尤其要堅持扶優(yōu)扶強，鼓勵支持有條件的中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，做大鎮(zhèn)域、做強實力、做優(yōu)功能，加快向小城市發(fā)展。要把城市建設(shè)的目標任務(wù)，層層分解到各城區(qū)、各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實責任、落實措施、落實進度，確保完成年內(nèi)城市化率提高2個百分點的硬任務(wù)。在推進城市開發(fā)建設(shè)中，要切實強化“四個意識”：一是強化質(zhì)量意識。質(zhì)量是工程的生命，是百年大計。今年的工程任務(wù)重、時間緊、要求高，更要牢固樹立質(zhì)量意識，嚴把工程的設(shè)計關(guān)、建設(shè)關(guān)和細節(jié)關(guān)，全力打造精品工程、建設(shè)精品城市。徐州音樂廳就是很好的例子。在專家反復論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，花費400多萬元按照1∶1的比例在選址地搭建實物模型，再接受多方挑剔、進行多次提升，經(jīng)受住了實踐和群眾的檢驗，最終建成了精品工程。我們搞城建，就是要有這樣的質(zhì)量意識，搞就搞成精品。需要特別強調(diào)的是，現(xiàn)在離省運會舉辦也就兩年多的時間，必須把場館建設(shè)作為迫在眉睫的重大任務(wù)，高

質(zhì)量、高標準、高效率推進，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，確保個個建成精品工程，絕不能“蘿卜快了不洗泥”，絕不能在家門口丟人。二是強化特色意識。特色是城市的金字招牌。唯有特色，城市才有吸引力；唯有特色，城市才有生命力。當前的城市之爭，很大程度上就是特色之爭、品牌之爭、品味之爭。就XX來說，城市建設(shè)要彰顯兩大特色，一個是文化，一個是生態(tài)。我們XX的文化，底蘊深厚、得天獨厚，孔孟文化、始祖文化、運河文化、水滸文化、佛教文化等交相輝映，這是塑造城市特色的最大優(yōu)勢和資本。一定要把文化元素更多地融入到城市建設(shè)中，把XX建成獨具文化魅力的城市。我市有山有水、山清水秀、河湖密布，生態(tài)資源異常豐富。一定要把生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合起來，切實做好“水”的文章、“綠”的文章，因地制宜布局建設(shè)一批生態(tài)濕地、森林公園、休閑綠地，以生態(tài)引領(lǐng)城建、以城建彰顯生態(tài)，爭創(chuàng)全國生態(tài)園林城市。三是強化市場意識。城市建設(shè)實現(xiàn)大突破，關(guān)鍵是解決好錢從哪里來的問題。在城市建設(shè)擴張期，靠政府的有限投入是遠遠不夠的，必須走市場化融資的路子，吸納社會和金融資本參與城市建設(shè)。各級要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，把城市作為最大的國有資產(chǎn)來看待，實行市場化運作，實現(xiàn)“以城聚財、以城興城”。要充分發(fā)揮好各大投融資平臺的作用，進一步創(chuàng)新體制機制，走好“以政府投資為引導、適當負債為調(diào)節(jié)、市場化運作為主體”的多元化投融資路子，保證城市開發(fā)建設(shè)的資金來源。四是強化廉政意識。越是突破城市建設(shè)，越要繃緊廉政這根弦，有效防止建設(shè)工程中的鋪張浪費和腐敗問題。每一位參與工程建設(shè)管理的各級干部，都要堅決杜絕面子工程、人情工程、關(guān)系工程，切實增加工程招投標的透明度。紀檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門，要研究建立防范機制，提前介入、全過程監(jiān)督，堅決杜絕“高樓建起來、干部倒下去”，保證每項工程都成為廉政工程。

（三）在城市管理上要體現(xiàn)高水平。城市發(fā)展三分在建、七分在管。城市建設(shè)尚需要一定的周期，城市管理則立竿見影、立見成效，而且關(guān)系民生、關(guān)乎民心。對我們領(lǐng)導干部來說，抓不好產(chǎn)業(yè)是不合格，管不好城市同樣是不合格。各級要切實提高管理城市的能力，上下齊動員，打一場提升城市管理水平的攻堅戰(zhàn)。一是更加注重以人為本。市民是城市的主人，讓群眾滿意、讓市民滿意是城市管理的最大追求。要切實轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕管理、重生產(chǎn)輕生活、重物輕人的陳舊觀念，在城市發(fā)展中更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多地增加民生元素，更多地提升生活品質(zhì)。具體工作中，既要抓好重點地段、重點區(qū)域的管理，又要抓好背街小巷的治理；既要保障水電氣暖等日常生活必需，又要搞好醫(yī)院、學校、幼兒園、敬老院、超市等便民利民設(shè)施的配套布局，抓好公共文化設(shè)施建設(shè)為市民提供更多的文化娛樂、休閑健身場所，還要完善城市應(yīng)急管理體制、提高應(yīng)急服務(wù)能力，加強防洪排澇設(shè)施建設(shè)、確保群眾生命財產(chǎn)安全；既要保證絕大多數(shù)市民享受城市生活，又要特別關(guān)注困難群眾，使城市化進程成為改善民生的過程。要下決心打破制約人口進城的制度屏障，拿出有突破的辦法措施來，從改革戶籍制度入手，建立完善城鄉(xiāng)社保銜接、就業(yè)服務(wù)、子女入學入托等統(tǒng)籌配套的制度體系，降低進城門檻，讓更多的人進得來、留得下、能就業(yè)、有保障。這既是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)城市化率每年提高2個百分點目標的需要。二是集中搞好城市環(huán)境綜合整治。堅持專項整治與長效管理相結(jié)合，集中開展市容環(huán)境整治，下大力解決占道經(jīng)營、違法建設(shè)、亂

放垃圾、亂倒污水、亂丟雜物等問題，著力打造示范街區(qū)、特色街區(qū)。集中開展交通秩序整治，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強停車場建設(shè)，嚴格查禁亂停亂放、亂穿馬路、亂闖紅燈等違章現(xiàn)象，促進市區(qū)交通環(huán)境和交通秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。集中開展城市生態(tài)環(huán)境整治，高標準推進城區(qū)幾條主要河流的綜合治理，確保河中水活流清、兩岸一路風景，真正打造成靚麗的景觀，并加大城區(qū)空氣污染治理力度，確保空氣質(zhì)量有一個明顯的改善。要切實抓好街區(qū)片區(qū)社區(qū)的改造提升，每年年初都要排出計劃拉出單子，本著先急后緩、標準要高、突出特色、群眾參與的原則，做到一條街道一道風景、一個片區(qū)一個特色，一年搞一批，連續(xù)抓幾年，力爭把老城區(qū)全部改造一遍。要突出抓好綠化、亮化，尤其要在綠化上狠下功夫。俗話說“一綠遮百丑”。要結(jié)合北方城市的特點，堅持因地制宜、凸顯特色，精心實施好城市綠化工程，實現(xiàn)“四季常青、三季有花”，讓我們的城市更綠更美更宜人。每個縣市也都要按照這樣一個要求，抓好城區(qū)環(huán)境綜合整治，確保每年都有明顯變化。同時，還要堅持“軟件”、“硬件”一起抓，大力實施文明素養(yǎng)提升工程，深入開展文明創(chuàng)建活動和思想道德建設(shè)活動，全面提升社會文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市。三是確保管理全覆蓋精細化。要進一步理順城市管理體制，原則就是從根子上解決問題，方向就是走市場化的路子，目標就是效率高、效益強、效果好。精細化最能體現(xiàn)城市的管理水平。徐州的城市環(huán)衛(wèi)保潔實行市場化運作模式，有一套非常嚴格精細的標準，規(guī)定垃圾從掉到地上到被清走，時間不得超過20分鐘。張家港對城市環(huán)衛(wèi)保潔要求更嚴，對單位面積的灰塵進行稱重，超過規(guī)定數(shù)量就予以處罰。要下大力解決我市城市管理過于粗放的問題，積極創(chuàng)新管理辦法。不管什么辦法，真正能解決問題的就是好辦法，“少花錢多辦事、花小錢辦大事”的就是好辦法。要認真學習借鑒外地經(jīng)驗，真正變“花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，以市場化機制，推進城市管理的全覆蓋、精細化、規(guī)范化，使城市管理一天比一天好、一月比一月好，使我們的城市更加宜業(yè)宜居、宜學宜游。

需要指出的是，走好工業(yè)化、城市化“兩化并進”的路子，以大項目建設(shè)為抓手，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略、城市化追趕戰(zhàn)略，這是XX現(xiàn)階段發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是我們實現(xiàn)跨越崛起的必由之路。本屆市委市政府，將一以貫之地堅持、堅定不移地推進、不遺余力地突破，絕不動搖、絕不懈怠、絕不分神、絕不折騰。為了大力度開展“城市建設(shè)管理年”活動，必須建立強有力的領(lǐng)導指揮體系和推進機制。市委市政府決定成立城市建設(shè)管理年活動指揮部，由市委副書記崔洪剛同志任總指揮，副市長石愛作同志任常務(wù)副總指揮，負責整個活動的組織協(xié)調(diào)、牽頭抓總，指揮部辦公室要加強督導調(diào)度、督促檢查，確保力量到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保活動順利推進、快見成效。市級幾大班子都要負起責來，市政府要針對城市建設(shè)管理中的重大問題及時召開現(xiàn)場辦公會進行推動，市人大、市政協(xié)要開展視察調(diào)研活動促進各項任務(wù)落實，各級黨委政府都要切實履行好建設(shè)管理城市的重大責任。各級各有關(guān)部門要把所承擔的任務(wù)進行梳理細化，分解落實責任，科學安排進度，保質(zhì)保量如期完成。要堅持對各城區(qū)、各縣城和重點城鎮(zhèn)的建設(shè)管理情況，每季度組織一次實地觀摩，現(xiàn)場督導、加快推進。要嚴格考核獎懲，強化責任追究，對成績突出的予以表彰獎勵，完不成任務(wù)的要嚴肅追究責任，絕不遷就，絕不通融。全市上下都要牢固樹立“一盤棋”的思想，心

往一處想、勁往一處使，同吹一把號、同唱一個調(diào)，全力支持、全力配合、全力參與，萬眾一心推動城市發(fā)展的大跨越。

同志們，建設(shè)生態(tài)XX，突破城市建設(shè)，時機寶貴、時間緊迫、時不我待。市委要求，全市上下要迅速行動起來，合力攻堅，開拓奮進，大干快上，為建設(shè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨特、文明和諧的新XX，做出新的更大貢獻！□

第四篇：在城市建設(shè)動員大會上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們，廣大市民朋友們：

今天區(qū)委、區(qū)政府在這里舉行盛大的“城市建設(shè)管理年”啟動儀式，這是深化“三問三解”活動的具體行動，更是打造“xx宜居強區(qū)、和諧幸福xx”，提升城市品位，改善人居環(huán)境的一個重要舉措。剛才各位領(lǐng)導的重要講話，找準了城市建設(shè)管理中存在的問題，明確了加強城市建設(shè)管理的措施，指出了建設(shè)管理的方向。我們城關(guān)辦事處的全體黨員干部人民群眾一定要站在踐行“xxxx”重要思想和科學發(fā)展觀的高度，學習貫徹省市區(qū)委黨代會精神，統(tǒng)一思想，提高認識，強化管理，搞好服務(wù)，努力打造一個布局合理，秀美宜居的城市，還市民一個優(yōu)美的環(huán)境。為此，我們要抓好以下幾點：

一、思想再統(tǒng)一，認識再提高，增強城市建設(shè)管理的責任感

城關(guān)街道辦事處所轄區(qū)域是xx城市建設(shè)的主戰(zhàn)場之一，承載著未來城市發(fā)展和城市形象建設(shè)的重大任務(wù)。我辦將立足城市建設(shè)發(fā)展的需要，本著對區(qū)委、政府高度負責、對xx城市未來發(fā)展負責、對xx城市人民負責的態(tài)度切實有效地履行好我們的職責，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，以強烈的責任感和使命感，積極投入到xx城市建設(shè)管理中去。

二、宣傳再加大，氛圍再營造，不斷強化對市民“建設(shè)城市、管理城市”意識的教育

要印發(fā)宣傳冊，通過標語、板報、會議、執(zhí)法觀摩等形式，大力宣傳《城市規(guī)劃法》、城市管理條例、城市道路交通規(guī)則、衛(wèi)生垃圾管理辦法等城市建設(shè)管理法規(guī)，使各種法規(guī)人人皆知，戶戶明白。通過宣傳教育使全辦農(nóng)居民建房嚴格按規(guī)劃進行，人人出行遵守交通規(guī)則，個個遵守市容衛(wèi)生文明規(guī)范，戶戶執(zhí)行城市垃圾管理處理辦法。真正使xx城區(qū)的城市品位不斷提升，環(huán)境愈來愈優(yōu)雅，成為人民群眾學習生活工作休閑的美麗家園。

三、思想再解放，環(huán)境再優(yōu)化，確保興市重點項目建設(shè)順利推進

我們將按照區(qū)委、政府的要求，切實履職，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制機制，解放思想，不斷細化任務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，高標準，嚴要求的抓好市區(qū)在城關(guān)的各項重點興市工程建設(shè)的環(huán)境保障工作。教育干部黨員群眾要支持征地拆遷，不提苛刻條件，陽光操作，公平補償；支持整治建設(shè)環(huán)境秩序，進場不阻工，工程不強攬，運輸不強賣，嚴厲打擊敲詐、偷盜、搶劫等行為；支持項目建成運行，不吃拿卡要，不違規(guī)收費攤派。在充分履職的基礎(chǔ)上，全力支持推進環(huán)城北路、西街片區(qū)舊城改造，蓮湖東側(cè)舊城改造，法檢兩院征遷等重點工程建設(shè)。

四、責任再落實，力度再加大，確保“三違”治理得長效

“三違”治理是我們無法回避的課題。我們已將“三違”治理工作和重點項目推進工作確定為今年的工作重點之一，并將兩項工作構(gòu)建形成了聯(lián)動機制，明確了辦事處各級黨政“一把手”責任，分管領(lǐng)導的直接責任，包片領(lǐng)導包村社區(qū)干部的包抓責任，全力配合區(qū)市容局對“三違”進行整治。一是要求管轄干部職工不新建、不違建，堅決查處違法搭建行為，不包庇隱瞞；二是配合區(qū)市容局嚴處嚴重影響城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的建筑，嚴處強占已征地及政府已建小區(qū)的非法侵占的違法違章建筑，確保不新開工，開工一起堅決查處一起，對嚴重影響“二規(guī)”的堅決支持行政強拆和司法強拆，與區(qū)委政府一個聲音，一個步調(diào)；三是以“三違”的切實整治強力推進項目建設(shè)工作，以項目建設(shè)的強力推進不斷消化和解決“三違”的相關(guān)遺留問題，確保“兩促進、兩不誤”。

第五篇：在全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)動員大會上的講話

在全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)動員大會上的

講

話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開這次會議，主要任務(wù)是總結(jié)08年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，表彰一批在08年林業(yè)生態(tài)建設(shè)中作出突出貢獻的先進單位和個人，安排部署09年主要工作，加快全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。一會兒，郭書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、2008年全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況回顧

我縣是一個平原沙區(qū)縣，風沙災(zāi)害是全縣主要自然災(zāi)害，嚴重影響了居民生產(chǎn)生活，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，我縣認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，不斷加大資金投入，加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全縣林木覆蓋率達到36.4%，基本形成了點、片、網(wǎng)、帶相結(jié)合的綜合農(nóng)田防護林體系，有效遏制了風沙災(zāi)害，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。先后被授予“平原綠化高級達標縣、中國名特優(yōu)經(jīng)濟林紅棗之鄉(xiāng)、紅棗產(chǎn)業(yè)龍頭縣、全國綠色小康縣、河南省造林十佳縣”等榮譽稱號。

2008年，我省提出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的戰(zhàn)略目標。全縣上下按照國家、省、市加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的精神，圍繞工作任務(wù)，團結(jié)一心、開拓奮進、扎實工作，林業(yè)生態(tài)建設(shè)再上新臺階。

（一）圓滿完成林業(yè)生態(tài)省各項建設(shè)任務(wù)

2008年是河南建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的開局之年，我縣是全省確定的首批林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點縣之一。省、市分配我縣任務(wù)4.61萬畝，任務(wù)之大，為歷年之最。縣委、縣政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，將其列為全縣10個方面重要實事之一，成立了縣生態(tài)建設(shè)指揮部。元月10日，召開了縣四大班子主要領(lǐng)導參加的、高規(guī)格的生態(tài)建設(shè)動員會，縣委書記、縣長親自動員，親自部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位都簽訂了目標責任書。在造林季節(jié)，縣主要領(lǐng)導多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入一線，檢查、督導工程進展情況。實行了縣級領(lǐng)導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，縣委督查室、縣政府督查室成立聯(lián)合督查組進行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都把生態(tài)建設(shè)做為春季工作的重中之重，采取多項得力措施。如楚旺、東莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大員上陣，周密部署；宋村鄉(xiāng)實行早安排、晚匯報制度；張龍、六村、中召、楚旺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分包重點村制度，并制定了激勵機制。

經(jīng)過全縣各部門的共同努力，08年共完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)4.79萬畝，占任務(wù)的103%。其中防沙治沙工程2.64萬畝，外資造林1.29萬畝，生態(tài)廊道345畝，環(huán)城防護林230畝，村鎮(zhèn)綠化5031畝，中幼林撫育1000畝，低質(zhì)低效林改造2000畝，并順利通過省、市核查驗收。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高

圍繞紅棗、木材、水果、苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，今年我縣林業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理。一產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)中有升，全縣成片造林達到30萬畝，水果16萬畝，四旁植樹2000萬株，林木蓄積量317萬立方米，年產(chǎn)水果11.6萬噸，紅棗12萬噸，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。近年來新興的溫棚果樹產(chǎn)業(yè)，面積已達4000多畝，年產(chǎn)反季節(jié)水果750萬公斤，產(chǎn)值4500多萬元，成為豫北最大的溫棚水果生產(chǎn)基地。二產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，全縣各類林產(chǎn)品加工企業(yè)900多家，年經(jīng)營、加工木材15萬立方米，年加工果品3萬噸。在豆公、梁莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，木材加工已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，形成了“小加工、大群體”的經(jīng)營模式。加工品種不斷增加，加工檔次有所提高。三產(chǎn)發(fā)展步伐加快，成功舉辦了紅棗文化節(jié)、豆公桃花節(jié)等，吸引了大量游客，帶動了交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，全縣林業(yè)產(chǎn)值達到9.1億元，實現(xiàn)了連續(xù)5年增幅均在18%以上，（三）森林資源管護工作取得明顯成效

隨著全縣林木不斷增多，資源管護任務(wù)越來越繁重。我縣一是嚴密防控森林病蟲害。在全縣布設(shè)40多個森林病蟲害測監(jiān)點，搞好調(diào)查預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)測預(yù)報。通過辦培訓班、開現(xiàn)場會、印發(fā)技術(shù)資料、電視講座等形式，向林農(nóng)傳授傳治技術(shù)，開展群防群治。并于7月份組織飛機噴藥防治，共出動飛機10架次，防治面積3萬畝。二是加大林業(yè)案件查處力度，共查處行政處罰案件112起，處罰126人，辦理涉林刑事案件6起，移送起訴6起。三是加強森林防火工作，在春耕、春種、秋耕、秋種及祭祀等野外生產(chǎn)用火較多時期，及時在電視臺播放防火通知，防范各類森林火災(zāi)的發(fā)生。同時，加強了林木管護，對2008年新植幼樹，組織工程隊統(tǒng)一澆水，還根據(jù)氣候狀況，開展了2次人工增雨，起到了良好效果。大面積工程造林每500畝聘用一個護林員，并制定了交納保證金等激勵措施，有效提高了護林員的責任心和積極性，提高了造林成活率和保存率。

通過采取一系列護林措施，2008年，全縣沒有發(fā)生大面積森林病蟲害和森林火災(zāi)，沒有發(fā)生重大破壞林業(yè)資源案件，森林病蟲害成災(zāi)率控制在0.56‰以下。

08年，我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到了各級領(lǐng)導的關(guān)注與認可，取得了豐碩成果。2008年4月，市委書記張廣智第一次到XX，感慨地說：“一進入XX，滿眼綠意，清新的氣息沁人心脾，穿行在林網(wǎng)之中，感覺到一片生機。”在5月份召開的全國平原綠化現(xiàn)場會上，我縣作為唯一一家縣級單位進行發(fā)言，受到與會領(lǐng)導和同志的高度關(guān)注，賈治邦局長在總結(jié)講話中多次表揚XX，并要求在全國平原區(qū)推廣XX經(jīng)驗。2008年5月和11月，市委書記張廣智2次對XX林業(yè)做出重要批示。11月份，中共河南省委辦公廳刊發(fā)專期介紹XX林業(yè)。《中國綠色時報》、《安陽日報》等報刊也對XX林業(yè)進行了長篇報道。08年，還被評為全省綠化模范縣和首批通過驗收的林業(yè)生態(tài)縣，受到省政府通報表彰。在09年2月5日召開的全市生態(tài)建設(shè)動員會上，市委、市政府進行了隆重表彰。

我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)之所以能夠取得這樣的成績，主要是得益于各級黨委、政府對林業(yè)工作的高度重視，得益于社會各界的廣泛參與和支持，得益于林業(yè)干部職工的辛勤工作和努力。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們還應(yīng)看到存在的問題和不足：一是全縣仍有3－5萬畝沙荒地沒有得到治理，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)認識不足，重視不夠。在08年生態(tài)建設(shè)過程中，多數(shù)先鎮(zhèn)都采取了大員上陣、分包重點村、加強栽后管護等得力措施，順利通過省、市驗收，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對生態(tài)建設(shè)不管不問，只安排副職或幾個工作人員去干，被動應(yīng)付。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成活率、保存率偏低，達不到要求。三是綠化檔次不高。縣城綠化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村鎮(zhèn)綠化除圍村林外，村內(nèi)綠化太少，與亮化、美化的要求還有較大差距。特別是與創(chuàng)建省級衛(wèi)生城的差距甚大。四是品種樹種單一。近年來發(fā)展的多為楊樹純林，缺乏生物多樣性，存在較大病蟲害隱患。五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平滯后。一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，已制約全縣林業(yè)的快速發(fā)展。六是群眾生態(tài)意識有待提高，盜伐、濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生，自覺愛林、依法護林的氛圍還沒有形成。這些問題，需要我們在下步工作中及時完善和解決。

二、2009年林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體思路和重點工作任務(wù) 我縣2009年林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全中精神，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以科學發(fā)展觀為指導，以興林富民為宗旨，以打造精品、建設(shè)亮點為重點，高標準完成全年林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，加強資源保護和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把全縣林業(yè)建設(shè)推向科學發(fā)展的新階段。

2009年，省、市分配我縣生態(tài)建設(shè)任務(wù)共3大項。一是生態(tài)省建設(shè)任務(wù)。共3.891萬畝，包括防沙治沙等8項工程。其中防沙治沙工程1.8萬畝，主要是在沙區(qū)栽植防風固沙林，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個行政村；農(nóng)田防護林網(wǎng)工程0.64萬畝，在農(nóng)田內(nèi)栽植小網(wǎng)格林網(wǎng)，涉及15個鄉(xiāng)134鎮(zhèn)個行政村；生態(tài)廊道工程1500畝，在內(nèi)楚路、安南高速、東前公路兩側(cè)及硝河、衛(wèi)河兩岸建綠化帶，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟林工程2500畝，引進蘋果、梨、桃新品種進行栽植，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個行政村；村鎮(zhèn)綠化工程2000畝，主要是栽植圍村林，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個行政村；城郊防護林334畝，以擴建、改造原環(huán)城防護林帶為主，涉及城關(guān)鎮(zhèn)；園林苗木花卉工程2800畝，主要是發(fā)展盆花植物和觀賞苗木，為城市綠化、村鎮(zhèn)綠化提供良種苗木花卉，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個行政村。中幼林撫育工程5376畝，主要涉及六村鄉(xiāng)。

二是市政府規(guī)劃建設(shè)的二帝陵森林公園。涉及六村鄉(xiāng)、梁莊鎮(zhèn)和河南省投資公司XX林場。依托XX林場3萬余畝森林資源和二帝陵濃厚的人文景觀資源，規(guī)劃了二帝陵瀏覽區(qū)、密植棗園區(qū)、綠化樹種游覽區(qū)、刺槐楊樹休閑區(qū)、果樹采摘觀光區(qū)等。2009年重點完成刺槐林區(qū)補種補植和綠化樹種游覽區(qū)的部分栽植任務(wù)。由河南省投資公司XX林場負責實施，六村鄉(xiāng)、梁莊鎮(zhèn)配合，做好群眾工作，確保順利實施，林業(yè)局搞好技術(shù)指導。

三是全民義務(wù)植樹活動。按照適齡公民每人每年義務(wù)植樹3－5棵的規(guī)定，我縣今年安排義務(wù)植樹150萬株。縣直單位要建立義務(wù)植樹基地，由縣綠化委統(tǒng)一組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村鎮(zhèn)綠化、四旁植樹為主，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。

三、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責任感、緊迫感和機遇感

思路決定出路，認識決定措施，措施決定成敗。對任何一件事情，領(lǐng)導干部有多高的認識，就決定能采取多大行動，最后產(chǎn)出多大的效果。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義雖然已講過多次，今天還得重點強調(diào)一下：

（一）要進一步增強責任感。其一，發(fā)展林業(yè)是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。我縣境內(nèi)沙堿地面積大，歷史上，生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾深受其害。近年來，通過堅持不懈地開展植樹造林，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到明顯改善。隨著經(jīng)濟發(fā)展，特別是我縣今后要向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須要有林業(yè)做保障。其二，發(fā)展林業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，90%以上人口生活在農(nóng)村，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的難點和重點也在農(nóng)村。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，有利于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，據(jù)專家評估，栽植農(nóng)田林網(wǎng)的農(nóng)區(qū)比不栽植農(nóng)田林網(wǎng)，糧食可增產(chǎn)10%－15%。同時，林業(yè)自身也是一項富民的產(chǎn)業(yè)。例如我縣的城關(guān)高廟村，過去是著名的“鹽堿十八村”之一，冬季白茫茫，夏季水汪汪，十種九不收。2003年，全村栽植了3000畝楊樹，一舉由原來的貧窮村變成了富裕村。其中一戶村民全家6口人，種樹72畝，8年一個輪伐期，收入可達70萬元。還能節(jié)省勞動力外出打工。再如XX豆公鄉(xiāng)的幾萬畝桃樹和蘋果，年畝效益都在3000-5000元，還有梁莊鄉(xiāng)溫棚雜果畝效益都在萬元以上。其三，林業(yè)是一項寶貴的資源。我縣資源匱乏，通過植樹造林，逐步形成了林木、水果、紅棗、苗木等優(yōu)勢資源。以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，我縣加快林業(yè)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，全縣林業(yè)小加工廠點達到600多家。其四，林業(yè)是有效推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。去年，我縣完成225個村莊綠化，今年再完成105個村，可改變?nèi)h多數(shù)村莊的生態(tài)環(huán)境，還可為農(nóng)戶創(chuàng)造一筆可觀收入。因此說，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是利國、利民、利子孫，促工、促農(nóng)、促增收，節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境的大舉措。各級各部門領(lǐng)導干部都要進一步增強建設(shè)的責任感。

（二）要進一步增強緊迫感。所謂緊迫感是指，今年與去年相比，造林任務(wù)一樣多、一樣重，但是，今年又增加了一些不利因素。一是造林時間比去年縮短了。去年春節(jié)前，就已完成了造林準備工作，春節(jié)過后，全面掀起了造林高潮。但今年，由于省、市下達任務(wù)較晚，各項準備工作開展較遲，造林時間大大縮短。二是遇到51年以來最嚴重的干旱，降雨比往年同期少95%，土壤墑情極差，造林難度加大。三是群眾工作難度增大。我縣已成功創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，全縣適宜造林的地塊，多種已造上了林，剩余的綠化空檔，或是群眾認識不到位，或是造林條件極差，總之，都是較難啃的硬骨頭。生態(tài)廊道、圍村林、城郊防護林、經(jīng)濟林、苗木花卉5項工程更是難中之難。但是，我們必須不折不扣地完成。省、市年底要一一驗收排名，兌現(xiàn)獎補資金。任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任何一項完不成都會受到通報批評，并扣減省撥林業(yè)建設(shè)補助經(jīng)費，縣里也要給予相應(yīng)的處分。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步增強緊迫感，盡快進行空檔調(diào)查，選擇集中連片的地塊，做好群眾的思想工作，落實造林地塊和面積，安排各項造林任務(wù)。

（三）要進一步增強機遇意識。省委、省政府建設(shè)生態(tài)省的設(shè)想得到中央支持，5年中，中央和省政府要拿出44億元左右資金進行林業(yè)生態(tài)建設(shè)，省委、省政府要求各省轄市及市以下財政配套100億。因此，各市、縣都紛紛搶抓機遇。去年，我縣共爭取國家、省、市林業(yè)投資1500多萬元，進行生態(tài)建設(shè)4.79萬畝，不但改善了生態(tài)環(huán)境，還為工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民開辟了一條致富增收的好門路、好產(chǎn)業(yè)、好渠道，可謂一舉多得。2009年，全縣各項生態(tài)建設(shè)任務(wù)共需投資1350萬元，其中國家、省、市、縣投資848萬元。為提高各縣區(qū)的創(chuàng)建積極性，市政府還提出，2008－2010年創(chuàng)成的林業(yè)生態(tài)縣獎勵50萬元，林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵10萬元，2010－2012年創(chuàng)成的林業(yè)生態(tài)縣獎勵30萬元，林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵10萬元。2012年以后不再獎勵。我縣也制定了相關(guān)的獎勵政策。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要以生態(tài)省建設(shè)各項任務(wù)為契機，抓住國家、省、市、縣的投資機遇，乘勢而上，搶抓機遇，改善本地生態(tài)環(huán)境，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，力爭今年爭創(chuàng)3－5個林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時還要看到，生態(tài)省建設(shè)結(jié)束以后，國家、省、市沒有補貼，生態(tài)建設(shè)還必須接著干。

四、大力營造林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好環(huán)境

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工作，涉及方方面面，需要各級各部門和全社會的共同努力，必須加強領(lǐng)導，大力支持，強化責任，形成合力。

（一）要實行目標責任制。去年，省委、省政府就強調(diào)提出，林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實行行政首長負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)單位要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，要像抓重點項目建設(shè)一樣，強力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手是林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的第一責任人。要建立林業(yè)生態(tài)檔案，作為任期內(nèi)政績考核的重要內(nèi)容和干部使用的重要依據(jù)。今天的會議議程還要簽定目標責任書，把目標任務(wù)細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入目標考評體系，年終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織驗收，對達到要求的給予表彰和獎勵，對達不到要求或弄虛作假的要追究責任。要堅持一張藍圖繪到底，一年接著一年干，務(wù)必一抓到低，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（二）要加大資金投入。一要加大財政投入。省委、省政府決定5年拿出44億元，每年用于林業(yè)建設(shè)的資金不低于一般預(yù)算支出的2%，要求市級不低于1.8%，縣級不低于1%。我縣09年林業(yè)生態(tài)建設(shè)總投入1350萬，其中省級以上投入243萬，市級投入147萬，縣級投入307萬，鄉(xiāng)級及勞務(wù)折抵501萬，日元貸款152萬。縣委、縣政府已經(jīng)統(tǒng)一了思想，雖然有世界經(jīng)濟危機等不利因素的影響，但要千方百計保障林業(yè)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要采取措施，列入預(yù)算安排，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金提供。二要積極爭取上級資金。近幾年，我縣爭取資金取得了一定成績，先后實施防沙治沙、退耕還林等國家重點工程，還解放思想，爭取到投資1300多萬元日元貸款項目。林業(yè)部門要再接再厲，抓住國家、省、市高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)、加大投入的有利契機，繼續(xù)做好項目爭取工作。三要繼續(xù)加大“四荒”拍賣承包造林力度，鼓勵以拍賣、承包的方式，開展群營造林，調(diào)動社會資金投入林業(yè)建設(shè)。

（三）要嚴把工程質(zhì)量。在加大投入的同時，省政府、林業(yè)廳還改變了傳統(tǒng)的投入方式，把項目、資金分配與規(guī)劃實施情況、驗收結(jié)果掛鉤，采取“以獎代補”辦法，改工程補助資金為工程獎勵資金，改過去下達項目時下達資金為檢查驗收合格后撥付資金。同時，省政府、林業(yè)廳強化監(jiān)督管理，制定了嚴格的驗收辦法。所有造林任務(wù)全部納入核查范圍，嚴格按照規(guī)劃和工程建設(shè)標準，實行省、市、縣三級檢查驗收制度，即完成項目規(guī)定的建設(shè)任務(wù)后，縣級林業(yè)行政主管部門要組織技術(shù)人員進行全面自查，寫出自查報告，經(jīng)省轄市林業(yè)行政主管部門復查簽署意見后，報省林業(yè)廳核查。省廳調(diào)查規(guī)劃院于6月底，按照全部項目15%的比例，組織造林實績核查。最后，省林業(yè)廳組織稽查隊伍對核查質(zhì)量進行稽查。市、縣自查、復查結(jié)束后，省廳撥付工程獎勵資金的50%，省核查合格后撥付剩余的50%。

省里之所以制定這樣詳盡的管理辦法，主要就是為了保證造林質(zhì)量，保證巨大的投入能夠有相應(yīng)的產(chǎn)出。這就要求我們在實施各項工程過程中，必須嚴把規(guī)劃、苗木、栽植、管護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高工程質(zhì)量。如果造林質(zhì)量達不到標準，就會勞民傷財，不如不干。為保證工程質(zhì)量，我縣也制定和出臺了一系列質(zhì)量管理辦法、責任追究制度等，如果因玩忽職守、不負責任造成質(zhì)量事故，要按照規(guī)定追究有關(guān)人員責任。

（四）要增強工作合力。有關(guān)部門要按照各自分工和職責，認真落實部門造林綠化責任制，形成部門積極配合、社會共同參與的林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局。財政、發(fā)改部門要落實好林業(yè)建設(shè)資金，保障重點工程建設(shè)順利實施；國土部門要搞好土地利用規(guī)劃與林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的銜接；建設(shè)部門要做好城市綠化工作；農(nóng)業(yè)部門要配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工作；交通、公路、水利、河務(wù)等部門要共同配合做好廊道綠化工程；環(huán)保部門要做好環(huán)境保護與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的銜接；工商、稅務(wù)等部門以及金融單位要給予政策和資金支持；公檢法等部門要在林業(yè)執(zhí)法方面提供保障和支持；宣傳部門和新聞單位要大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進典型，營造全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好輿論氛圍。要大力開展全民義務(wù)植樹活動，不斷創(chuàng)新活動形式，提高活動實效，動員社會各界力量，積極投身國土綠化事業(yè)。

六、關(guān)于近期各項林業(yè)生產(chǎn)工作的安排 結(jié)合我縣實際，我再講三個方面的工作。

（一）迅速開展春季造林，確保完成生態(tài)規(guī)劃任務(wù)。從時間來看，目前立春已過，雨水將至，造林的黃金季節(jié)已經(jīng)來到。植樹不同于其他工作，時間性很強，適宜造林的時間只有一兩個多月。要在一兩個月時間內(nèi)，完成3.8萬畝造林任務(wù)，工作相當艱巨。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為春季農(nóng)業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃。既要有干事創(chuàng)業(yè)的決心，又要有攻堅克難的信心，耐心細致的做好群眾思想工作，造林地點要落實到具體地塊、道路和村，確保不誤節(jié)氣，迅速掀起造林高潮。

（二）關(guān)于森林防火工作。我縣地處平原。過去森林防火工作以山區(qū)為主，平原地區(qū)防火意識不強。但隨著我縣林木資源的增加，防火形勢越來越嚴峻。近兩年冬春季節(jié)，森林火災(zāi)不斷發(fā)生，雖因撲救及時，沒有釀成大的事故，但已為我們敲響了警鐘，必須引起各級領(lǐng)導和群眾的高度重視。特別是去冬以來，天氣持續(xù)干旱少雨，為森林火災(zāi)的發(fā)生提供了條件。新修訂的《森林防火條例》已于2009年1月1日開始實施。與原《條例》相比，新《條例》中進一步強化了地方人民政府行政首長負責制，明確了政府、經(jīng)營單位和個人的責任義務(wù)，完善了法律責任。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位一定要按照“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，積極組織群眾開展防火工作。要求林業(yè)局加強防火知識宣傳，整合防火器械，提升綜合防控水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強森林防火宣傳，提高群眾的防火意識，尤其要加強在校學生教育，防止因兒童玩火引發(fā)火災(zāi)事故。一旦發(fā)現(xiàn)火情，及時采取有效措施，進行妥善處理。發(fā)生森林火災(zāi)的，要根據(jù)事故類型追究責任，決不姑息遷就。

（三）關(guān)于林業(yè)病蟲害防治工作。

近年來，我國林業(yè)病蟲害的發(fā)生種類、數(shù)量呈逐年上升趨勢。從我縣來看，過去主要以棗樹病蟲害為主，隨著楊樹的增多，楊尺蠖、楊扇舟蛾、楊小舟蛾、楊樹腐爛病，楊樹潰瘍病等楊樹病蟲害也逐年增多。我縣林木面積大且樹種單一，林業(yè)病蟲害一旦暴發(fā)，多年的造林成果將毀于一旦，后果不堪設(shè)想。這決不是危言聳聽。在這里需要特別提醒大家注意的是，美國白蛾已逼近我縣。美國白蛾是一種危害非常嚴重的林業(yè)有害生物，被國家林業(yè)局列為5大工程治理害蟲之一，稱為嚴重危害植物的罪魁禍首。美國白蛾的危害嚴重性主要表現(xiàn)在以下幾點：一是食性雜。危害包括楊樹、桐樹、槐樹、蘋果、梨等在內(nèi)的175種植物。二是繁殖量大，一頭雌蛾年平均繁殖后代3000萬頭。三是適應(yīng)性強。有極強的耐饑餓能力，8－12天不進食仍可正常繁殖危害。1979年，我國在遼寧丹東首次發(fā)現(xiàn)，20多年來，經(jīng)過嚴密防范，控制在天津、遼寧、河北、山東、陜西5個省市。2008年，美國白蛾由山東傳入我省濮陽市境內(nèi)的臺前、濮陽、華龍等縣區(qū)，對我縣林業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅，因此，必須引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，尤其是后河、梁莊、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是要安排專人負責，經(jīng)常與林業(yè)部門聯(lián)系，掌握美國白蛾的形態(tài)特征、防治措施和發(fā)生情況。二是召開村干部會議，通報美國白蛾的嚴重危害性、我縣防治形勢的嚴峻性以及美國白蛾的形態(tài)特征，號召群眾一旦發(fā)現(xiàn)，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時與林業(yè)部門聯(lián)系，啟動重大林業(yè)有害生物應(yīng)急予案，迅速采取撲救措施，防止蔓延。這里需要重申的是，國家《病蟲害防治條例》對于林木病蟲害的防治原則是“誰受益，誰防治”，實行屬地管理，地方政府為主。所以大家都要知道自己肩負的責任。

同志們，今年林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重，讓我們攜起手來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，團結(jié)一心、解放思想、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變作風、扎實工作，全面組織動員，迅速掀起造林高潮。縣政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一票否決、周通報月排隊等制度，并加強督導檢查，確保4月中旬全縣全年造林任務(wù)大頭落地。

謝謝大家！

一是春尺蠖。去年，春尺蠖在我縣個別地塊爆發(fā)成災(zāi)，樹葉被吃光，確實是觸目驚心。今年2月中旬，國家林業(yè)局發(fā)布林業(yè)病蟲害預(yù)報，冀、魯、豫三省交界處為春尺蠖發(fā)生紅色預(yù)警區(qū)。入春以來，縣林業(yè)局開展了春尺蠖越冬基數(shù)調(diào)查，預(yù)測全縣今年發(fā)生面積將達2萬余畝，防控形勢非常嚴竣。目前，春尺蠖將進入上樹產(chǎn)卵期，是除治的有利時機。要求縣林業(yè)局繼續(xù)加強監(jiān)測預(yù)報，及時掌握蟲情變化，制定除治措施發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時，以電視講座、培訓班、現(xiàn)場會等形式，宣傳除治技術(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防治春尺蠖工作當成一項工作重點，及時與林業(yè)局聯(lián)系，制定切實可行的措施，迅速組織群眾防治，發(fā)現(xiàn)重大情況，及時報縣政府、縣林業(yè)局。對拒不防治或防治不力的單位和個人，將依法下達限期除治通知書，限期防治。如因失職造成重大損失的，要依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。