第一篇：七、項(xiàng)目建議書的編寫與審批（精選）

項(xiàng)目建議書的編寫與審批

一、項(xiàng)目建議書概述

（一）項(xiàng)目建議書的地位

根據(jù)我國現(xiàn)行的投資建設(shè)程序，投資前期（建設(shè)前期）是指從提出項(xiàng)目建議書到批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告這一時(shí)期，包括提出項(xiàng)目建議書、可行性研究、評估和決策等工作內(nèi)容。

項(xiàng)目建議書，是指按規(guī)定由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項(xiàng)目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)任務(wù)，結(jié)合資源情況、，建設(shè)布局等條件和要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測和分析，向國家計(jì)劃部門、行業(yè)主管部門等或本地區(qū)有關(guān)部門提出的對某個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行可行性研究的建議性文件，是對投資建設(shè)項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想。

編制、提交和審批項(xiàng)目建議書是投資建設(shè)程序的初始環(huán)節(jié)，是將國家計(jì)劃落實(shí)到具體地點(diǎn)、具體項(xiàng)目的重要步驟。項(xiàng)目建議書得到批準(zhǔn)，該項(xiàng)目方可列入國家長期計(jì)劃；項(xiàng)目建議書得到批準(zhǔn)，也才能編制可行性研究報(bào)告。因此，項(xiàng)目建議書在投資建設(shè)程序中有著重要的地位。

80年代以前，在我國長期遵循的基本建設(shè)程序中，把設(shè)計(jì)任務(wù)書（計(jì)劃任務(wù)書）作為第一個(gè)工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)所有建設(shè)項(xiàng)目都必須有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書才能列入年度基本建設(shè)計(jì)劃。在這個(gè)階段所做的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，也以滿足審批設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求為目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的開展，原有基本建設(shè)程序也不斷補(bǔ)充和完善。在建設(shè)程序的工作階段劃分上，從設(shè)計(jì)任務(wù)書一個(gè)階段發(fā)展為項(xiàng)目建議書、可行性研究兩個(gè)階段，為投資決策的科學(xué)性、可靠性提供了程序上的保證。1981年，在國務(wù)院發(fā)布的《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》中正式提出，技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書。該條例指出，“所有技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目，都要參照本條例附錄的要求，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告”,“項(xiàng)目建議書是這個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和在年度計(jì)劃里安排有關(guān)工作和費(fèi)用的依據(jù)，任何項(xiàng)目，都只有在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后才能列入技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)日年度計(jì)劃”。1984年，根據(jù)計(jì)劃管理體制改革的精神，確定所有項(xiàng)目都實(shí)行項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書兩個(gè)階段，利用外資、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，以可行性研究報(bào)告代替設(shè)計(jì)任務(wù)書。其中，在1984年發(fā)布的國家計(jì)委《關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》中明確規(guī)定：華凡列入長期計(jì)劃或建設(shè)前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)該有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。”至此，正式確立了項(xiàng)目建議書是投資建設(shè)程序的組成部分。

近年，隨著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和深化投資體制改革，國家提出，今后無論是改、擴(kuò)建項(xiàng)目還是新建項(xiàng)目，都要盡可能依據(jù)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行，項(xiàng)目建議書由企業(yè)或由新組成的法人提出，不能依據(jù)現(xiàn)有企業(yè)的項(xiàng)目建議書可由政府部門或有關(guān)單位提出。但經(jīng)批準(zhǔn)后要迅速確定法人。

（二）項(xiàng)目建議書的特點(diǎn)

項(xiàng)目建議書是對項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想，主要是從宏觀上來考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，看其是否符合國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的方針和要求，同時(shí)初步分析項(xiàng)目建設(shè)的條件是否具備，是否值得投入人力、物力作進(jìn)一步的深入研究。從總體上看，項(xiàng)目建議書是屬于定性性質(zhì)的，與可行性研究相比，項(xiàng)目建議書具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1．從目的性考察看，提交項(xiàng)目建議書的目的是為了建議和推薦項(xiàng)目，因此，它只是對項(xiàng)目的一個(gè)總體設(shè)想，主要是從宏觀上考察項(xiàng)目的必要性，分析項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否具備，研究有沒有價(jià)值投入更多的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行深入的可行性研究。

2．從基礎(chǔ)性分析看，項(xiàng)目建議書階段是投資建設(shè)程序的第一步，這時(shí)還難以獲得有關(guān)項(xiàng)目本身的詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程資料和數(shù)據(jù)。因此，其工作依據(jù)主要是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步的方針、國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)裝備政策、生產(chǎn)力布局狀況、自然資源狀況等宏觀信息資料，以及同類已建項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)和其他經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

3．從內(nèi)容上探究，項(xiàng)目建議書的內(nèi)容相對簡單。主要側(cè)重于論證項(xiàng)目是否符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求，特別是產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)政策的要求和生產(chǎn)力布局方面的要求。關(guān)于市場調(diào)查，市場預(yù)測、建設(shè)條件和建設(shè)措施以及社會經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)等方面不如可行性研究深入、細(xì)致。

4．從方法上看，在編制項(xiàng)目建議書階段需要運(yùn)用和計(jì)算的指標(biāo)不多，而且大多采用靜態(tài)指標(biāo)，對數(shù)據(jù)精度的要求不高。例如，對需用的投資總額，可以根據(jù)單位生產(chǎn)能力投資按比例估算，誤差一般在20％左右。

5．從結(jié)論上判斷，項(xiàng)目建議書的結(jié)論是否值得做進(jìn)一步的研究工作，其批準(zhǔn)也不意味著是對項(xiàng)目的決策。通常是在認(rèn)為值得進(jìn)行可行性研究時(shí)，才提交項(xiàng)目建議書的，因而其結(jié)論一般都是肯定的，而可行性研究有時(shí)會得出“不可行的結(jié)論”。

（三）項(xiàng)目建議書的作用

項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段。在前期工作中，項(xiàng)目建議書的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.項(xiàng)目建議書是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)。國家投資計(jì)劃最終要落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上。國家對項(xiàng)目，尤其是大中型項(xiàng)目的比選，初步確定又是通過審批項(xiàng)目建議書來進(jìn)行的。項(xiàng)目建議書的審批過程實(shí)際上就是國家對所建議的眾多項(xiàng)目進(jìn)行比較篩選、綜合平衡的過程。項(xiàng)目建議書經(jīng)過批準(zhǔn)，項(xiàng)目才能列入長期計(jì)劃和前期工作計(jì)劃。

2.項(xiàng)目建議書是可行性研究的依據(jù)。可行性研究是在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。是在項(xiàng)目建議書指導(dǎo)下開展的。而且，對于在城市內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，國家計(jì)委在審批項(xiàng)目建議書的同時(shí)也可確定委托進(jìn)行評估的咨詢單位。

3．涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。

二、項(xiàng)目建議書的基本內(nèi)容

如前所述，項(xiàng)目建議書只是投資前對項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想，主要從投資建設(shè)的必要性方面論述，同時(shí)初步分析投資建設(shè)的可行性。基本內(nèi)容有：①投資項(xiàng)目提出的必要性；②產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；③資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析；④投資俏篡血資金籌措設(shè)想；⑤項(xiàng)目大體進(jìn)度安排；⑥經(jīng)濟(jì)效益租禮會效益的初步評價(jià)。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容總的說來比較簡明，、因而不同性質(zhì)的項(xiàng)目（指一般項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目）的建議書之間的差異就比較明顯。下面按項(xiàng)目性質(zhì)分別列出不同類別項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容：

（一）一般項(xiàng)目建議書的內(nèi)容

1984年國家計(jì)委《關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)的通知》中規(guī)定了項(xiàng)目建議書的內(nèi)容和要求。根據(jù)這項(xiàng)通知，一般項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1．項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)

（1）說明項(xiàng)目提出的背景、擬建地點(diǎn)，提出與項(xiàng)目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

（2）對改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明現(xiàn)有企業(yè)概況。

（3）引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況及進(jìn)口的理由。

2.產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想

（1）產(chǎn)品的市場預(yù)測。包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，銷售情況分析和預(yù)測，產(chǎn)品銷售方向-2-

和銷售價(jià)格的初步分析等。

（2）確定產(chǎn)品的年產(chǎn)量，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想（改擴(kuò)建項(xiàng)目還需說明原有生產(chǎn)情況及條件），以及對擬建規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評價(jià)。

（3）產(chǎn)品方案設(shè)想。包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）建設(shè)地點(diǎn)論證。分析擬建設(shè)地點(diǎn)的自然條件和社會條件，建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)布局的要求。

3.資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠商等的初步分析

（1）擬利用的資源供應(yīng)的可能性和可靠性。

（2）主要協(xié)作條件情況，項(xiàng)目擬建地點(diǎn)、水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)分析。

（3）主要生產(chǎn)技術(shù)與工藝，如擬引進(jìn)國外技術(shù)，要說明引進(jìn)的國別以及與國內(nèi)技術(shù)的差距、技術(shù)來源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等概況。

（4）主要專用設(shè)備來源，如擬采用國外設(shè)備，要說明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)國外廠商的概況。

4.投資估算和資金籌措設(shè)想

投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進(jìn)行詳細(xì)估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進(jìn)行估算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅，并考慮一定時(shí)期內(nèi)的漲價(jià)因素的影響，流動資金可參照同類型企業(yè)的情況進(jìn)行估算。

資金籌措計(jì)劃中應(yīng)說明資金來源，利用貸款需附貸款意向書，分析貸款條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。

5.項(xiàng)目的進(jìn)度安排

（l）建設(shè)前期工作的安排，包括涉外項(xiàng)目的詢價(jià)、考察、談判、設(shè)計(jì)等計(jì)劃。

（2）項(xiàng)目建設(shè)需要的時(shí)間。

6.經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)，包括初步的財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

（1）計(jì)算項(xiàng)目全部投資內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)及其他必要指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力、清償能力的初步分析。

（2）項(xiàng)目的社會效益和社會影響的初步分析。上述內(nèi)容適用于不涉及利用外資的項(xiàng)目，特別是既不涉及利用外資、也不涉及技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的一般項(xiàng)目。涉外項(xiàng)目的建議書主要內(nèi)容按涉及利用外資與否分別列述。

（二）技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目建議書的內(nèi)容

80年代初期，國務(wù)院曾在《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》中專門對這類項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書內(nèi)容提出了要求。這類項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

1．項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目的主辦單位及負(fù)責(zé)人。

2．項(xiàng)目的內(nèi)容與申請理由。說明擬引進(jìn)的技術(shù)名稱、內(nèi)容及國內(nèi)外技術(shù)差距和投資概要情況；進(jìn)口設(shè)備要說明擬進(jìn)口的理由，概要的生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)條件，主要設(shè)備名稱、簡要規(guī)格和數(shù)量，以及國內(nèi)外技術(shù)差距和概要情況。

3．進(jìn)口國別與廠商。要說明擬探詢的國別廠商的全稱，包括外文名稱。

4．承辦企業(yè)的基本情況。說明工廠是新建、改建或擴(kuò)建，工廠地點(diǎn)及其他基本情況。

5．產(chǎn)品名稱、簡要規(guī)格與生產(chǎn)能力及其銷售方向（國內(nèi)銷售、出口外銷）。

6．主要原材料、電力、燃料、交通運(yùn)輸及協(xié)作配套等方面的近期和今后要求與已具備的條件。如果是礦山、油田等項(xiàng)目，還要說明資源的落實(shí)情況。

7．項(xiàng)目資金的估計(jì)與來源：①項(xiàng)目的外匯總用匯額。其中包括設(shè)備工作階段的用匯額及用途（均折算為美元、萬元計(jì)算，使用非美元外匯的要說明折算率）。②外匯資源的來源（申請國家撥付現(xiàn)匯或延期付款、利用外資貸款、補(bǔ)償貿(mào)易、自籌外匯等）與償還方式（國家統(tǒng)一償還，企業(yè)自行償還）。③國內(nèi)費(fèi)用的估計(jì)與來源。其中包括基本建設(shè)投資。

8．項(xiàng)目的進(jìn)度安排。

9．初步的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析。

附件：

（1）邀請外國廠商來華技術(shù)交流計(jì)劃；

（2）出國考察計(jì)劃；

（3）可行性研究工作計(jì)劃。包括負(fù)責(zé)可行性研究的人員安排，如需聘請外國專家指導(dǎo)或委托咨詢的，要附計(jì)劃。

（三）外商投資項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容

外商投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書一般是由中方合營者向規(guī)定的審批機(jī)關(guān)上報(bào)的文件。它主要是從宏觀上闡述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性。其內(nèi)容主要是對建議的項(xiàng)目的國內(nèi)外市場、生產(chǎn)（營業(yè)）、規(guī)模、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、外方合營者、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益和外匯平衡等情況作出初步的估計(jì)和建議。具體內(nèi)容一般包括：

1．中方合營單位。包括中方合營單位名稱、生產(chǎn)經(jīng)營概況、法定地址、法定代表姓名、職務(wù)、主管單位名稱。

2．關(guān)于合營的目的，要著重說明出口創(chuàng)匯、引進(jìn)技術(shù)等的必要性和可能性。

3．合營對象，說明包括外商名稱、注冊國家、法定地址和法定代表姓名、職務(wù)和國籍。

4．合營范圍和規(guī)模，要著重說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性，產(chǎn)品的國內(nèi)外需求和生產(chǎn)情況，以及產(chǎn)品的銷售地區(qū)。

5．投資估算，是指合營項(xiàng)目估計(jì)需要投入的固定資金和流動資金的總和。

6．投資方式和資金來源包括合營各方投資的比例和資金構(gòu)成的比例。

7．生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備。主要說明技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和可靠性以及重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

8．主要原材料、水、電、汽、運(yùn)輸?shù)刃枰亢蛠碓础?/p>

9．人員數(shù)量、構(gòu)成和來源。

10．經(jīng)濟(jì)效益，并說明外匯收支的安排。

主要附件：

（1）合營各方合作的意向書；

（2）外商資信調(diào)查情況表；

（3）國內(nèi)外市場需求情況的初步調(diào)研和預(yù)測報(bào)告，或有關(guān)主管部門對產(chǎn)品安排的意見；

（4）有關(guān)主管部門對主要物料（包括能源、交通等）安排的意向書；

（5）有關(guān)部門對資金安排的意向書。

三、項(xiàng)目建議書的編制與審批

（一）項(xiàng)目建議書的編制

1.項(xiàng)目建議書的編報(bào)程序

項(xiàng)目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項(xiàng)目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及對國計(jì)民生有重大影響的項(xiàng)目、國內(nèi)合資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出；中外合資、合作經(jīng)營項(xiàng)目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議書后，再根據(jù)國內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項(xiàng)目建議書；大中型和限額以上擬建項(xiàng)目上報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)附初步可行性研究報(bào)告。初步可行性研究報(bào)告由有資格的設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司編制。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單位工程組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書；在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，?經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項(xiàng)目，應(yīng)分別是編制項(xiàng)目建議書；在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項(xiàng)目，也應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書。

2.項(xiàng)目建議書的側(cè)重點(diǎn)

項(xiàng)目建議書作為提出項(xiàng)目供國家挑選的建議性文件，其內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出，層次分明，切忌繁瑣。項(xiàng)目建議書的編制應(yīng)體現(xiàn)其自身的特點(diǎn)，側(cè)重于對項(xiàng)目建設(shè)必要性的分析并對項(xiàng)目建設(shè)的可行性作初步的論證。

凡是有利于資源的開發(fā)利用，有利于市場需求的滿足，有利于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等等，都可以作為項(xiàng)目成立的依據(jù)。但項(xiàng)目建議書中對項(xiàng)目必要性的論據(jù)的重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目是否符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，尤其是，是否符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，是否符合生產(chǎn)力布局的要求，在現(xiàn)階段還必須認(rèn)真考察項(xiàng)目是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求。

國家為有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提高建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的國際競爭能力，對少數(shù)規(guī)模效益比較顯著二市場供需矛盾比較突出的熱點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。所謂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，是指在90年代新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的合理建設(shè)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，是審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。國務(wù)院授權(quán)國家計(jì)委會同有關(guān)部門陸續(xù)公布規(guī)模效益顯著產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行修訂。

項(xiàng)目建議書對初步可行性所論證應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面：第一，初步的市場調(diào)查和項(xiàng)目主要產(chǎn)品市場需求的分析，并提出對項(xiàng)目規(guī)模和主要產(chǎn)品構(gòu)成的初步意見。其中對市場需求的分析又應(yīng)側(cè)重于市場的長遠(yuǎn)需求和產(chǎn)品的市場潛力。第二，項(xiàng)目建設(shè)條件的初步可能性分析，其中又應(yīng)側(cè)重于影響項(xiàng)目成立的主要條件，如資源供應(yīng)條件和工程技術(shù)水平等；第三，項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的初步分析，其中，建設(shè)措施側(cè)重于項(xiàng)目總投資的估算和資金籌措的可能，經(jīng)濟(jì)評價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目的建設(shè)措施以及盈利能力的評價(jià)。

3.投入產(chǎn)出估算

（1）投入估算。主要是初步測算項(xiàng)目總投資額。總投資包括固定資產(chǎn)投資、投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息以及流動資金幾部分，并且，總投資的估算應(yīng)考慮物價(jià)上漲因素，要作動態(tài)的分析。項(xiàng)目建議書的總投資估算精度要求不高，可以采用一些簡便的方法，一般可比照已有同類項(xiàng)目的資料進(jìn)行估算，偏差允許在±20％以內(nèi)。

常用的投資估算方法有：

① 單位生產(chǎn)能力估算法。根據(jù)已建成的同類項(xiàng)目的單位生產(chǎn)能力投資測算擬建項(xiàng)、目的投資額。計(jì)算公式為：

K=D·F

式中，K—擬建項(xiàng)目總投資；

D—同類項(xiàng)目單位生產(chǎn)能力投資；

F—擬建項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。

此方法適用于擬建項(xiàng)目與同類已建項(xiàng)目生產(chǎn)能力相近（二者的生產(chǎn)能力比值在0.2～2之間）時(shí)的情況。

②平方米造價(jià)估算法。此方法一般適用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目。計(jì)算公式為：

K=A·S

式中，A—已知單位面積造價(jià)；

S—擬建項(xiàng)目總建筑面積。

③ 比例估算法。運(yùn)用于產(chǎn)品、工藝、設(shè)備相近的項(xiàng)目。計(jì)算公式為：

K=T/R

式中，T―擬建項(xiàng)目主要設(shè)備或主要車間投資；

R一同類項(xiàng)目已知主要設(shè)備或主要車間投資占建設(shè)總投資的比例。

④ 指數(shù)估算法（0.6指數(shù)法）。計(jì)算公式為：K=K0·（P／P0）n

式中，K0—類似已知項(xiàng)目投資額；

P0―類似已知項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模；

P―擬建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模。

此方法適用于對工藝流程相同而生產(chǎn)規(guī)模不同，但變動范圍不太大的項(xiàng)目進(jìn)行投資的估算。擬建項(xiàng)目與已知項(xiàng)目的生產(chǎn)能力不應(yīng)超過50倍。

式中，n是根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料測算的該類現(xiàn)有企業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)能力之比與權(quán)數(shù)的指數(shù)關(guān)系。n的取值與項(xiàng)目的性質(zhì)有關(guān)，主要靠增加設(shè)備或裝置的容量擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的，n取0.6～0.7；用增加相同設(shè)備或裝置來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的，n取0.8～1.0；高溫高壓等特殊工業(yè)項(xiàng)目，n取0.3～0.5。n取值一般在0.6左右，故該方法一般稱為“0.6指數(shù)法”。

⑤ 概算指標(biāo)法。按規(guī)定，重大項(xiàng)目提出項(xiàng)目建議書時(shí)須附初步可行性研究報(bào)告，在實(shí)際工作中，也可套用概算指標(biāo)來估算其總投資額。

總投資額中流動資金的估算一般比照同類已有企業(yè)計(jì)算，有條件時(shí)再進(jìn)行分項(xiàng)細(xì)算。也常采用擴(kuò)大指標(biāo)進(jìn)行估算，流動資金額約為固定資產(chǎn)投資額的10％～20%，或年銷售額的25%

（2）產(chǎn)出估算。產(chǎn)出估算包括對項(xiàng)目建成投入使用后可能產(chǎn)生的成本、稅金、利潤等的估測，它們是預(yù)測項(xiàng)目盈利能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。項(xiàng)目建議書一般根據(jù)擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、預(yù)計(jì)銷量、價(jià)格及國家現(xiàn)行財(cái)稅制度規(guī)定，參照同類企業(yè)進(jìn)行概略估算，采用的方法都比較簡單。一般可按下述公式計(jì)算：

銷售收入=∑銷售量×價(jià)格

銷售成本=制造成本＋管理費(fèi)用一財(cái)務(wù)費(fèi)用

銷售利潤=銷售收入一銷售成本一增值稅

預(yù)測利潤=銷售利潤一所得稅

4.經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法

項(xiàng)目建議書中的經(jīng)濟(jì)評價(jià)主要是財(cái)務(wù)評價(jià)。常選用的指標(biāo)是利潤率或利稅率、投資回收期、全部投資內(nèi)部收益率或凈現(xiàn)值等幾項(xiàng)指標(biāo)。

項(xiàng)目建議書中的不確定性分析也比較簡單，一般只作盈虧平衡分析和敏感性分析，不作概率分析。需進(jìn)行敏感性分析時(shí)，一般根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，通常只作單因素分析，尋找最敏感因素。

5.方案比較

項(xiàng)目建議書中涉及方案比較時(shí)，只對影響項(xiàng)目成立的重大方案，如建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)雄、重要工程技術(shù)方案、資金籌措方案等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在方案比較中一般采用最小費(fèi)用法。

（二）項(xiàng)目建議書的審批

項(xiàng)目建議書首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過其主管部門報(bào)行業(yè)歸口主管部門和當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃部門（其中工業(yè)技改項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門），由行業(yè)歸口主管部門提出項(xiàng)目審查意見（著重從資金來源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行初審），發(fā)展計(jì)劃部門參考行業(yè)歸口主管部門的意見，并根據(jù)國家規(guī)定的分級審批權(quán)限負(fù)責(zé)審批、報(bào)批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃部門不予審、報(bào)批。

第二篇：項(xiàng)目建議書審批

篇一：項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批區(qū)別 項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批區(qū)別

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》中第二條實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革委員會等項(xiàng)目建議書審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書,依據(jù)項(xiàng)目建議書的文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，58計(jì)劃網(wǎng)整理如下：

一、項(xiàng)目依據(jù)

國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》

二、辦理程序

2、可行性研究報(bào)告: 申報(bào)→組織評審→修改報(bào)告→辦理批準(zhǔn)文件

三、申報(bào)材料

(一)項(xiàng)目建議書審批

1、項(xiàng)目建議書;

2、要求審批項(xiàng)目建議書的請示;

3、建設(shè)單位主管部門及行業(yè)主管部門的認(rèn)可意見;

4、落實(shí)經(jīng)核定的項(xiàng)目資本金(總投資的20%以上)。(二)可行性研究報(bào)告的審批

1、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(有工程咨詢資質(zhì)的單位編制);

2、要求審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的請示;

3、規(guī)劃選址意見書或經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃平面圖及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);

4、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表;

5、未確定項(xiàng)目法人的單位須提出項(xiàng)目法人的組建方案;

6、部分項(xiàng)目的地震、交通安全性評價(jià)意見;

四、項(xiàng)目建議書審批時(shí)限 14個(gè)工作日

五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建議書審批不收費(fèi)

六、受理部門

區(qū)發(fā)改委

七、聯(lián)系電話

有關(guān)項(xiàng)目建議書審批也是有范圍規(guī)劃的，申請人向市發(fā)展改革委提交項(xiàng)目建議書,屬于市發(fā)展改革委審批的，由市發(fā)展改革委審批;屬于省發(fā)展改革委審批的，由市發(fā)展改革委初審后報(bào)省發(fā)展改革委審批。

項(xiàng)目建議書的編報(bào)程序是：項(xiàng)目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項(xiàng)目法人提出。其中，大中型和限額以上擬建項(xiàng)目上報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)附初步可行性研究報(bào)告，同時(shí)附上項(xiàng)目建議書范本。篇二：4.項(xiàng)目建議書審批流程圖

政府投資項(xiàng)目建議書審批流程圖

（7個(gè)工作日）設(shè)立依據(jù)：國務(wù)院令第412號、國發(fā)（1988）45號、國發(fā)（2004）20號、鄂政發(fā)（2005）12號 項(xiàng)目類別：行政許可 辦理類別：承諾件篇三：關(guān)于審批××項(xiàng)目建議書的請示范本

關(guān)于審批××項(xiàng)目建議書的請示范本 發(fā)布時(shí)間：2009-09-08 來源：玉州區(qū)政府辦公室（僅供參考）關(guān)于審批××項(xiàng)目建議書的請示(具體內(nèi)容與項(xiàng)目建議書中一致)玉州區(qū)發(fā)展和改革局：

為了××的需要，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，增加社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，××公司擬建××項(xiàng)目。建設(shè)地址： ××。

一、建設(shè)規(guī)模：占地面積××畝，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)××。

二、主要建設(shè)內(nèi)容：(1)征地；(2)場地“×通一平”；(3)建設(shè)××；(4)購買相關(guān)辦公及生產(chǎn)設(shè)備等。

三、項(xiàng)目估算總投資××萬元。項(xiàng)目資金來源：××。現(xiàn)呈上該項(xiàng)目建議書及有關(guān)材料，請審批。

申請單位（蓋章）××年××月××日

聯(lián)系人： ××× 電話：×××

第三篇：項(xiàng)目建議書編寫大綱

項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書時(shí)項(xiàng)目擬建單位或業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本大為的具體情況，經(jīng)過初步調(diào)查研究，提出建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)建議。

項(xiàng)目建議書表達(dá)的是對建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想和投資意愿，項(xiàng)目建議書內(nèi)容經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)立項(xiàng)后才能進(jìn)行下一步的可行性研究。

編寫大綱

1.項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義，即項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)、投資的必要性及經(jīng)濟(jì)意義；

2.產(chǎn)品需求初步分析

3.產(chǎn)品方案和擬建規(guī)模

4.工藝技術(shù)初步方案，如原料路線、生產(chǎn)方法、技術(shù)來源

5.主要原料、燃料、動力供應(yīng)

6.建廠條件和廠址初步方案

7.公用工程和輔助工程的初步方案

8.環(huán)境保護(hù)

9.工廠組織和勞動定員

10.項(xiàng)目實(shí)施初步規(guī)劃

11.投資估算和資金籌措方案

12.經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估算

13.結(jié)論與建議

第四篇：太陽能項(xiàng)目建議書編寫

太陽能項(xiàng)目建議書編寫

項(xiàng)目建議書，又稱項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，按新的投資體制改革相關(guān)政策，項(xiàng)目建議書主要是國有企業(yè)或政

府投資項(xiàng)目單位向發(fā)改委申報(bào)的項(xiàng)目申請。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，可以著手成立相關(guān)項(xiàng)目法人。民營企業(yè)（私人投資)項(xiàng)目一般不再需要編寫項(xiàng)目立項(xiàng)書 58jihua.com，只有在土地一級開發(fā)等少數(shù)領(lǐng)

域，由于行政審批機(jī)關(guān)習(xí)慣沿襲老的審批模式，有時(shí)還要求項(xiàng)目方編寫項(xiàng)目建議書。外資項(xiàng)目，目前主

要采用核準(zhǔn)方式，項(xiàng)目方委托有資格的機(jī)構(gòu)編寫項(xiàng)目申請報(bào)告即可。

《太陽能項(xiàng)目建議書》是為太陽能項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或太陽能項(xiàng)目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國

家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項(xiàng)目的建議文件，是專門對擬建太陽能項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。該報(bào)告的核心價(jià)值是：

——作為太陽能項(xiàng)目擬建主體上報(bào)審批部門審批決策的依據(jù);

——作為太陽能項(xiàng)目批復(fù)后編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的依據(jù);

——作為太陽能項(xiàng)目的投資設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的投資建議的依據(jù);

——作為太陽能項(xiàng)目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總的依據(jù);

《太陽能項(xiàng)目建議書》主要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，從項(xiàng)目的市場和銷售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入闡述，消除決策主體項(xiàng)目選擇的盲目性，著力闡述項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)想，極力突顯項(xiàng)目的社會和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到立項(xiàng)報(bào)批的目的。

項(xiàng)目立項(xiàng)書

第五篇：項(xiàng)目建議書的編寫格式

項(xiàng)目建議書的編寫格式

工業(yè)項(xiàng)目建議書格式(其他行業(yè)格式再此基礎(chǔ)上稍微調(diào)整)

一、總論

1、項(xiàng)目名稱：

南通承泰花邊繡品有限公司先鋒生產(chǎn)基地項(xiàng)目、承辦單位概況(新建項(xiàng)目指籌建單位情況，技術(shù)改造項(xiàng)目指原企業(yè)情況)、擬建地點(diǎn)：

4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：

5、建設(shè)年限：

6、概算投資：

7、效益分析：

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和條件

1、建設(shè)的必要性分析、建設(shè)條件分析：包括場址建設(shè)條件(地質(zhì)、氣候、交通、公用設(shè)施、征地 拆 遷工作、施工等)、其它條件分析(政策、資源、法律法規(guī)等)、資源條件評價(jià)(指資源開發(fā)項(xiàng)目)：包括資源可利用量(礦產(chǎn)地質(zhì)儲量、可采儲量等)、資源品質(zhì)情況(礦產(chǎn)品位、物理性能等)、資源賦存條件(礦體結(jié)構(gòu)、埋藏深度、巖體性質(zhì)等)

三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案

1、建設(shè)規(guī)模(達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后的規(guī)模)、產(chǎn)品方案(擬開發(fā)產(chǎn)品方案)

四、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案

(一)技術(shù)方案、生產(chǎn)方法(包括原料路線)、工藝流程

(二)主要設(shè)備方案、主要設(shè)備選型(列出清單表)2、主要設(shè)備來源

(三)工程方案、建、構(gòu)筑物的建筑特征、結(jié)構(gòu)及面積方案(附平面圖、規(guī)劃圖)、建筑安裝工程量及“三材”用量估算

3、主要建、構(gòu)筑物工程一覽表

五、投資估算及資金籌措

(一)投資估算、建設(shè)投資估算(先總述總投資，后分述建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置安裝費(fèi)等)、流動資金估算、投資估算表(總資金估算表、單項(xiàng)工程投資估算表)

(二)資金籌措

六、效益分析

(一)經(jīng)濟(jì)效益

1、銷售收入估算(編制銷售收入估算表)

2、成本費(fèi)用估算(編制總成本費(fèi)用表和分項(xiàng)成本估算表)

3、利潤與稅收分析

4、投資回收期

5、投資利潤率

(二)社會效益

七、結(jié)論