第一篇：北大荒股份農業綜合開發工作紀實

架起致富橋 鋪就幸福路

——北大荒股份八五三分公司農業綜合開發工作紀實

張傳文 朱吉祥

北大荒股份八五三分公司現有耕地102萬畝，總人口4萬人。自1988年被列為國家農業綜合開發示范場以來，分公司堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力和增加職工收入兩大目標，按照“大開發、大投入、大推進，區域化布局、規模化開發、基地化建設、標準化生產、產業化經營”的總體思路，以強化組織領導、加大農業基礎設施建設、創新管理體制為手段，全面提升農業綜合開發水平，使分公司經濟社會實現了跨越式發展。去年，分公司實現糧食總產55.7萬噸，預計今年實現糧食總產62.6萬噸；分公司連續8年被農業部授予產糧大場、優勢農產品產業帶建設示范場和無公害農產品示范基地稱號。

強化組織領導

筑牢發展大堤

農業綜合開發是一項系統工程，搞好農業綜合開發功在當代，利在千秋。為確保農業綜合開發工作順利實施，八五三分公司始終堅持總經理參與重大問題決策，親臨項目區現場；分管領導將項目區建設情況抓在手，及時解決困難和問題；成員單位大力支持，積極配合的“三堅持”原則。分公司黨政班子每年聽取農業綜合開發情況工作匯報后，確定當年發展農業綜合開發的目標和工作重點；分公司財務、審計、農業、農綜辦等部門各司其職、分工負責、協作配合，將項目完成情況列入對三級管理者目標責任制的考核內容。

分公司成立了由總經理任組長，農發、財務、審計、紀檢、計劃、農業、水利、農業、基建、科技等部門負責人為成員的農業綜合開發領導小組。他們把農業綜合開發資金與農業產業化、農業標準化、農田水利建設等專項支農資金集中使用。目前，分公司共承擔農業綜合開發項目45個，其中土地治理項目31個，產業化經營項目14個。

加大基礎建設

夯實發展基石

由于受自然條件的限制，八五三分公司農業結構不優、基礎設施薄弱，影響和制約了分公司經濟社會的發展。為此，分公司緊緊抓住農業綜合開發這一契機，把加強農業基礎設施建設、改善農業生產條件作為農業綜合開發的首要任務，突出抓好開發與建設。以改造中低產田為重點，采取以水利工程措施為主，農業、科技等措施為輔的辦法，共改造中低產田75萬畝，新挖溝渠2784.7公里，建設水庫4座、排灌站4座以及橋、涵、閘建筑物733座，打機電井445眼，鋪設田間路159.4公里，建設水泥曬場50746平方米，架設輸電線路配套125.02公里，購置美國大型噴灌機兩臺、大中型拖拉62臺、聯合收割機80臺、插秧機及其它機械1182臺，建設育秧大棚1053棟，改良土壤17.4萬畝。

近年來，分公司通過建設“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”的高產穩產農田，使土地利用率和產出率大大提高，農業基礎設施得到全面改善。特別是通過對項目區的綜合治理，使項目區多年來澇不能排、旱不能灌的問題得到徹底解決，促進了項目區向高產、優質、高效農業發展，大大降低了項目區員工的生產生活成本，增加了凈收益。輸電線路通到田間后，改變了原井灌區柴油發電提水灌溉模式，每畝地可節約成本35.5元，機械插秧比人工插秧每畝地增產近100公斤，畝增收近200元。

通過發展優質水稻、高產玉米、高油大豆、香菇種植以及肉牛養殖等特色產業，不僅促進了農業增效、職工增收，也調整優化了分公司農業種植結構。目前，項目區共建各類科技示范帶6條、科技示范作業站20個、科技示范戶300個，輻射面積33萬畝，占總耕地面積的40%以上；良種繁育基地達6.5萬畝，組建了4個現代農機裝備試驗區，實施測土配方施肥38萬畝。目前，項目區新增總產值2.3億元，新增純收入2565.3萬元。

為提高項目區員工科技素質，加大農業適用技術的推廣力度，分公司采取集中授課、現場培訓、示范操作和個別指導等方法，對項目區員工重點進行新品種作物載培和新技術推廣培訓，共完成各類技術培訓3.7萬余人次，發放科普資料5萬余份。通過開展科技培訓和示范推廣先進耕作技術，使項目區員工的科技意識明顯增強，青年員工鉆研種植、養殖技術蔚然成風，涌現出了一大批“土專家”、“田秀才”，大大提高了項目區員工自身素質和科學種田水平，增加了農業科技含量。引進和示范推廣了水稻葉齡診斷技術、井水增溫技術、玉米原茬卡種大豆、稻殼替代營養土育苗、測土配方施肥、南瓜大壟覆膜等37項新技術，重點實施了核心試驗區、示范區展示、輻射區推廣的“三區”建設，加快了農業標準化建設步伐，推動了科技成果轉化為生產力的進程，使項目區糧食產量大幅度提高。

完善體制機制

保障項目建設

近年來，八五三分公司積極探索新時期、新階段農業綜合開發的規律特點，深入探索農業綜合開發的有效途徑，堅持實施7項制度，著力推進農業綜合開發體制機制創新，保障農業綜合開發工作順利進行。

項目法人制度。農發辦是項目建設的第一責任人，對項目建設負有主要責任；公開招投標制度。項目招標嚴格按照國家農發辦制定的《農發項目招投標試行辦法》進行招投標工作，從源頭上杜絕了“人情工程”、“關系工程”，避免了暗箱操作和腐敗現象的發生；工程監理制度。監理單位必須委派有資質的監理工程師到施工現場跟蹤監督，發揮工程監理的職能作用；項目公示制度。在項目實施過程中，分階段及時對項目建設地點、招投標時間、工程建設內容、技入資金等情況進行公示，確保員工群眾對項目的知情權、參與權和監督權，保障項目的順利實施；工程質量監督制度。采取日常監督和聯查聯評相結合的方式，對項目立項、實施、驗收各個環節進行系統檢查與監督，對施工中出現的問題或質量不符合要求的工程，立即提出整改意見，責令其返工或采取補救措施，確保工程質量達到設計要求；規范檔案管理制度。將收集整理的項目資料按綜合管理、資金管理及項目管理進行分類，做到及時收集整理項目資料，做到完整齊全、建檔規范；

項目管護責任制度。每年，分公司農發辦都及時將竣工工程移交給項目單位，完善交接手續，制定管護制度，落實管護責任人和管護資金。

在每年度項目工程竣工結算后，分公司審計部門采取財務審計與工程造價審計相結合的方式，檢查、監督項目資金的使用情況，提高項目管理水平與投資效益。采取審查內業資料與現場勘察相結合的方式，走訪項目區干部群眾，聽取廣大員工群眾意見，以求得真實有效的審計結果，最后以審定的金額與施工方辦理項目工程建設投資決算。

員工群眾是農業綜合開發的直接受益者，也是開發建設的主力軍。分公司充分利用報刊、電視、廣播等媒介進行宣傳。項目實施前，廣泛動員，充分發動群眾，部署具體工作，使農業綜合開發的方針政策深入人心。項目實施中，通過現場指導、現場參觀等形式，向員工群眾宣傳農業綜合開發的項目建設標準和工程質量要求。項目實施后，通過開發前后對比，向員工群眾宣傳項目開發的好處和展示開發成果，使員工群眾認識到自己是農業綜合開發項目實施的主體和受益人，激發調動他們的積極性。

經過20年的農業綜合開發，分公司共治理中低產田75萬畝，扶持優勢特色產業6個。通過山、水、田、林、路綜合治理，使高標準農田建設力度逐年加大，糧食產量迅速提高，農業結構不斷優化，產業化經營穩步推進，促進了分公司經濟社會又好又快發展。

第二篇：農業綜合開發工作情況匯報

常寧市總面積2047平方公里，現轄22個鄉鎮，5個街道辦事處，706個行政村，7750個村民小組，總人口88.5萬人，其中農業人口76萬，總耕地面積59.8萬畝，其中水田50.9萬畝，旱土8.9萬畝。我市自實施農業綜合開發以來，始終堅持與新農村建設統籌結合，以中低產田改造為重點，以農田基礎設施建設為手段，以農業增效、農民增收為目標，按照“規模化開發、規范化管理、精細化建設”的思路，與時俱進、務實創新，各項工作取得了較好的成績。現將我市農業綜合開發工作匯報如下：

一、基本情況

目前，我市完成了彭洲、蓬田兩個項目區工程建設，共投入財政資金1062萬元，改造中低產田2.02萬畝，開挖疏浚渠道33公里，襯砌渠道37.01公里，建設小型蓄排水工程8處,渠系建筑物16處，橋、涵、閘配套1100處,改良土壤0.4萬畝,新修機耕道路13.5公里, 購置農業機械26臺，營造防護林0.06萬畝，科技示范推廣0.4萬畝。蓬田項目區建成后，新增節水灌溉面積0.5萬畝，年新增(節約)水量50萬方，改善灌溉面積0.6萬畝，改善除澇面積0.5萬畝。可常年煙稻輪作面積0.4萬畝。年新增生產能力為：糧食138萬公斤，其中:優質糧食128萬公斤，新增煙葉0.56萬擔，項目區農民收入總額增加234萬元。

二、主要做法

（一）加強領導，形成開發合力。農業綜合開發工作量大、面廣、線長，是一項系統性復雜工作，需要各級各部門的支持配合。為搞好農業開發工作，市委、市政府高度重視，把其列入重要工作日程，做到“三個確保”。一是確保農開辦工作有位置。市委、市政府把實施農業綜合開發，作為破解“三農”問題、促進農民增收的重要渠道。項目從規劃、選址到組織實施每一個環節，市委、市政府都要聽取匯報，并多次召開農業綜合開發專題會議，針對各個時期工作重點分別進行部署，深入項目區現場辦公，協調關系，解決實際問題。同時，于2010年底，配齊了農開辦領導班子，進一步充實了農開辦隊伍。二是確保經費有保障。市農開辦原屬差額撥款事業單位，為解決開發辦干部職工的后顧之憂，從XX年起，將農開辦歸口財政統一管理，把職工工資福利納入財政統發，充分調動了部門和工作人員的積極性。同時，對于項目建設的縣級配套資金，我市財政總是給予優先保證，確保項目建設的順利進行。三是目標管理有效果。為了調動大家搞好農業綜合開發的積極性，我市市委、市政府對農業綜合開發實行目標管理責任制，將責任分解落實到有關單位和人員。如市政府明確項目區鄉、村兩級主要負責人為農業綜合開發第一責任人。在此基礎上，嚴格平時和年終考核，將考核結果納入干部政績考核范圍，作為干部獎懲、晉級、升職的重要依據。通過一系列措施，確保了農業綜合開發工作的高效運轉。

（二）集中連片，實施規模開發。近年來，我市一改過去項目分散的特點，堅持走集中連片、規模開發之路。XX年年，經上級專家考察、論證同意，我市選擇了自然條件好、開發潛力大、干群關系佳的蓬塘鄉實施開發，蓬塘項目實行五年整體規劃，分逐年實施，整個項目分為彭洲、蓬田、蓬塘、李井、涼水五個項目區，涉及我市蓬塘、松柏2個鄉鎮的37個行政村，共計劃投入資金3950萬元，改造中低產田5.5萬畝，是我市實施農業開發二十年來，集中連片最廣、項目規模最大、建設周期最長的一個項目，目前，已完成彭洲、蓬田兩個項目區建設，規模開發雛形基本形成。

（三）科學規劃，堅持人性化設計。規劃設計是項目建設的基礎，為了確保項目建設的高標準，我們不斷摸索，力求規劃科學合理。一方面尊重客觀實際搞規劃。圍繞高標準農田建設標準，項目實施前，我們組織有關領導、專家、工程技術人員和當地農民到現場仔細勘察、測量，在掌握大量第一手資料的基礎上，按照現代農業高起點、高質量、高標準的要求，按流域、灌區進行科學規劃，繪制總體規劃圖、施工斷面圖、竣工圖，編制概預算表，為高標準建設奠定基礎。另一方面以人為本搞設計。農業綜合開發工程要按人性化的思路設計，把方便群眾的生產與生活結合起來。如我們在大渠道邊砌取水池，方便人們取水用水；在機耕路旁邊建垃圾箱，防止生產廢棄物隨意亂丟亂放；在主路兩旁預留空間配建休息區，方便群眾勞作之余休息；在渠道穿越群眾生活區的地方修建便民臺階和洗衣臺，方便群眾生產生活；在人群密集和交通要道處，我們按承載5噸的標準設計主要機耕橋，按200米的間距設計便民機耕橋。

（四）嚴格管理，打造優質工程。在項目建設中，我們嚴格按照十年不大修、二十年不落后的要求進行項目建設。一是認真落實招投標制。按照“公開、公平、公正”的原則，面向社會公開招投標，選擇有資質、信譽好、實力強的優秀施工隊伍承建。工程招投標時，邀請市紀檢、監察、財政等部門現場參與監督。二是嚴把工程施工關。在施工方法和工藝上，我們不斷改進和創新，從根本上提高工程質量。對骨干灌溉渠道，我們全面推廣砼現澆工藝。對骨干排水溝渠，全面推廣漿砌石襯砌。對田間支渠，推廣使用u型槽或空心砼磚襯砌。對附屬建筑物，嚴格按照標準設計施工，一步到位。如渠系接口處的涵管多余部分，我們要求使用切割機切平，堅決杜決錘子敲打，確保路涵邊緣平齊。

三是嚴把項目監理關。我們聘請監理單位對工程建設實施全面質量監管，并指派具有專業資質工程監理深入施工現場對建筑材料、施工程序、工程質量等環節進行監督。同時，對每個標段，農開辦還安排一位高素質技術人員，同施工隊一同吃住在項目區，現場跟班作業，進行技術指導，發現問題及時與承建方共同處理，把存在的質量問題解決在萌芽狀態。

（五）強化管理，做到專款專用。一是嚴格資金審批。實行“一支筆”審批，一本賬冊核算，一個資金專戶。嚴把資金支出關，所有項目資金使用，必須由負責人一支筆審批，不符合要求的各種票據一律不予入賬列支。二是嚴格資金審核。每項工程資金的撥付，必須由項目承包人提出申請，并開出收據和正式發票，經主管工程的施工人員、財務股負責人及主管領導的審核無誤并簽字后，最后由單位負責人審批。通過層層審核，提高了資金使用透明度。三是嚴格撥款制度。項目資金撥付堅持四個原則，即按計劃撥款、按項目撥款、按程序撥款、按進度撥款，無論是上級資金還是本級配套資金一律按工程進度撥款，嚴禁違規撥款。

（六）落實管護，確保工程長久發揮效益。工程建好后，把工程交由鄉鎮統一管理，由鄉鎮按受益面積交付村級管理。以村為單位成立工程管護隊，由村主任和各村民小組推選有關人員組成，村主任為第一責任人。在項目區每條渠道都設立管護責任牌，明確管護內容和責任人。建立工程管護基金，按受益面積每年每畝收取1元管護基金，對個別工程如排灌站，實行有償使用，采取租賃、轉讓等方式落實管護主體，多方面籌集管護資金，做到專款專用，確保工程長久發揮效益。

三、存在的問題

1、資金缺口大。按照五年整體規劃，我市蓬塘項目區計劃投入資金3950萬元，目前已完成了彭洲、蓬田項目兩個項目區建設，完成投入資金1046萬元，為加快我市項目建設進度，讓項目區更早發揮效益、農民早日受益，請求省辦在后期的項目資金安排上給予增加投入，促進我市農業綜合開發項目又好又快發展。

2、產業化項目亟待省辦扶持。我市素有“糧倉油海”之稱，油茶資源豐富，是油茶大市。近幾年，煙草產業發展也異常迅猛，已成為我市主要經濟支柱之一。此外，塔山山嵐茶得天獨厚，自宋代起就是宮廷貢品，與南岳云霧茶并列衡陽市兩大名茶。盡管我市資源如此豐富，市委、市政府及市農開辦也做了大量的前期工作，但直至目前，我市產業化項目還是一片空白，產業帶動力不能凸顯，特建議省辦對我市產業化項目給予重點傾斜和支持，使我市產業化項目早日實現零的突破。

第三篇：農業綜合開發

**鎮召開20**年農業綜合開發土地治

理項目規劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮農業綜合開發土地治理項目規劃工作會議于**鎮府召開。**市水利工程監理設計院、**縣農業局等領導成員，**鎮主要領導及有關工作人員、各村支部書記、施工方項目經理等參加了會議。

會議中，**鎮黨委書記***強調，各有關單位要提高認識，高度重視農業綜合開發工作，增強工作責任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設農業綜合開發工作的進度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農民耕作灌溉。施工過程中，要與當地村委和群眾溝通、協調好工作，取得群眾配合，確保農業綜合開發工作順利推進，保質保量、如期圓滿完成農業綜合開發工程。

據了解，這次農業綜合開發工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農業生產高產、穩產。隨著項目的建設完善，將極大地改善**鎮水利環境和耕作條件，為**鎮的現代農業發展實現打下堅實的基礎。

第四篇：區農業綜合開發辦公室機關作風效能建設工作紀實

區農業綜合開發辦公室大力開展機關作風效能建設

在**鎮**村農業綜合開發土地治理項目區建設工地上，各項建設正在緊鑼密鼓地施工中。由于該項目從項目審批、到招投標、開工建設僅用2個月時間，所以今年工程開工早，時間足，標準高，區農業綜合開發辦公室力爭將該工程打造成為省級優秀工程，這是機關效能建設取得成效的真實寫照

。近年以來，區農業綜合開發辦公室以開展機關效能建設活動為契機，大力加強機關作風效能建設。通過活動的開展，建立了農業綜合開發辦公室日常運作機制，充實完善了學習、考勤、車輛使用、公務接待、領導干部外出請假等規章制度，改進了辦事流程，縮短了辦事周期，大幅度提高了辦事工作效率。

正制度、改作風 提高為民服務能力

為進一步加強黨風廉政建設，提高機關干部素質和能力，區農業綜合開發辦貫徹落實了干部職工行為規范和廉政建設制度，制定了《區農業綜合開發辦公室2013年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》和《關于進一步規范領導干部操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》，嚴禁黨員干部以任何形式牟取不正當經濟利益，切實做到嚴以率己，清正廉潔。在工作中厲行節約、反對浪費，不組織召開大型會議，充分利用文件、電話、郵件等方式，把上級指示精神，直接傳送到基層鎮、村、農戶。嚴格執行公務接待制度，工作日中午一律不能飲酒，不用公款到各種娛樂場所進行消費，不用公款外出旅游。切實深入基層，了解群眾真實需求，探索開發利于基層發展的有前景的農業項目。2012年底，區農業綜合開發辦公室在單位內開展“接地氣、當學生、長知識”專題調研活動，先后到農業綜合開發項目鎮、建設單位、龍頭企業進行調研，充分聽取各方面意見，撰寫了《**區農業綜合開發及有機農業發展現狀、存在問題及對策》專題調研報告，并上報區委、區政府，進一步提高科學決策水平，為領導決策提供了依據。

亮項目、曬承諾 促進農業綜合開發項目高質量完成

“農業綜合開發項目為我村新建蓄水池6座，新修生產道路7公里，維修機井2眼，鋪設了1萬多米的管道，加快了核桃園的建設，為老百姓帶來了實實在在地好處。”站在村里的神谷峪千畝核桃園前，源泉鎮南崮山北村的書記李忠說。近年來，為進一步推動農業綜合開發項目，區農業綜合開發辦公室制定了《**區農業綜合開發辦公室公開承諾書》，在密切聯系群眾、做好農業綜合開發項目，確保工程質量及建設整建制有機農產品生產區等方面做出承諾，并在工作中嚴格執行，接受群眾監督。2012年區農業綜合開發辦公室共治理中低產田1.3萬畝，共新修攔河壩2座；新建排灌站1座；新打機電井3眼，修復配套16眼；架設輸變電線路2.8公里；開挖疏浚渠道22.75公里；埋設各類管道62公里；新修機耕路27公里；整修標準梯田埂3.5公里，新植農田防護林900畝。項目在建設過程前、施工中及項目竣工后均通過公告欄的形式向項目區群眾進行公示，向其介紹項目建設內容，投資標準，農業綜合開發項目得到了群眾大力配合和支持，所有項目均按照實施方案標準順利竣工，并于2013年5月順利通過市級驗收。

抓效能、促創新 推動有機富硒農業取得新突破

在**區整建制有機農業區建設中，隨著有機農業發展，產品同質化問題開始出現，為避免由此帶來的惡性競爭導致效益下降，挫傷農民積極性，有機農業發展必須尋找新思路、實現新突破。據此，區農業綜合開發辦公室與中國農業大學聯系，共同申請2013年“優質高效富硒農產品關鍵技術研究與示范”項目，我區成為全國僅有的兩個實驗項目區之一。項目計劃總投資2048萬元，用5年左右的時間進行實施。目前，已有13所高校的51名專家、科研人員來到**，落實實驗品種、實驗基地，設計實驗方案，初步確定了上瓦泉、楊峪、上水、上園等10個基地納入試驗示范區，富硒韭菜、草莓、藍莓、金銀花等26個品種作為首批試驗品，隨著試驗的逐步深入，富硒農產品將為我區有機農業增添新元素，注入新活力，對促進農業增效、農民增收、農村發展將起到積極的推動作用

第五篇：關于加強農業綜合開發工作的若干意見

關于加強農業綜合開發工作的若干意見

財政部

農業綜合開發是政府推動農業發展方式轉變的有效手段，是發展農業、繁榮農村、富裕農民的重大措施，是加強農業基礎建設、提高農業生產力、促進農業現代化的重要途徑。為充分發揮農業綜合開發在發展現代農業、建設社會主義新農村中的作用，現就新形勢下加強農業綜合開發工作提出以下意見：

一、指導思想和主要任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收，加大農業綜合開發資金投入，以糧食主產區為重點，支持高標準農田和現代農業產業體系建設，努力提高土地產出率，提升農業整體素質，效益和競爭力，促進農業可持續發展。

（二）主要任務。

大力支持高標準農田建設。堅持田水路林山綜合治理，提高建設標準和投資標準，增強項目區抗御自然災害的能力。因地制宜建設高標準農田示范工程。突出抓好水利設施建設，加強中型灌區骨干工程續建配套與節水改造以及新建灌區和抗旱應急水源工程建設，發展高效節水灌溉農業和旱作農業。開展農田林網建設，為項目區提供良好的生態屏障。

積極推進農業產業化經營。加強優質特色高效農產品種植養殖基 地建設，加大對糧棉油等大宗農產品良種繁育基地支持力度，著力推進規模開發和標準化生產。合理開發利用山地資源，支持發展木本糧油等特色產業。加大對農業產業化龍頭企業扶持力度，完善龍頭企業與廣大農民的利益聯結機制。積極扶持農民專業合作社。支持農產品貯藏保鮮、產地批發市場等流通基礎設施建設。

有效促進農業科技進步。大力推廣資源節約型先進適用技術，提高農業資源和投入品使用效益。積極支持農業科技進村入戶，加強對農民的技術培訓，不斷提高農民的科學種養水平。努力把項目區建成現代農業科技示范區，條件較好的項目區要率先實現農業現代化，并發揮帶動和輻射作用。

切實保護和改善農業生態環境。加強以小流域綜合治理、草原保護以及土地沙化治理為主要內容的生態綜合治理。繼續實施生態建設和土地復墾項目，搞好長江中下游及淮河流域防護林、太行山綠化、防沙治沙、長江和黃河上中游及東北黑土區水土保持、工礦廢棄地復墾等工程建設，加大坡耕地水土流失綜合整治力度。做好秸稈養畜等示范項目建設，支持發展資源節約型、環境友好型的生態農業和農業循環經濟，提高農業可持續發展能力。

二、完善政策

(一)多渠道增加資金投入。中央財政要進一步增強農業綜合開發 投入，地方財政要按照規定比例將配套資金列入預算，確保足額落實到位。充分發揮農民群眾在農業綜合開發中的主體作用，鼓勵和引導項目區廣大農民群眾自愿為其直接受益的項目建設投資投勞。改革和 完善財政資金投入方式，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，吸引信貸資金和社會資金增加對農業綜合開發的投入。加強國際合作與交流，積極利用國外貸款投入農業綜合開發。

（二）突出項目支持重點。安排國家農業綜合開發項目要進一步 向糧食主產區集中，農業綜合開發財政資金要進一步向糧食主產區傾斜，各項增產增收增效措施也要在糧食主產區集成投入，支持糧食主產區做大做強糧食產業，促進糧食生產、流通、加工的產業化經營，延長產業鏈條，拓寬增收渠道，提高糧食產業的效益和競爭力。特別要加大對列入《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》的產糧大縣（市、區、場）的支持力度。

（三）完善產業化扶持政策。完善財政補助、貸款貼息等扶持政 策，探索運用其他有效扶持方式，加大對龍頭企業、農民專業合作社、種養專業大戶等發展產業化經營的扶持力度。推廣龍頭企業、農民專業合作社與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多實惠。

（四）強化科技支撐作用。逐步增加農業綜合開發財政資金對科 技的投入，集中安排和使用科技推廣資金，扶持科技成果推廣應用項目，重點支持良種良法的推廣應用，積極推廣先進適用的農產品加工工藝和技術。鼓勵產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作，加強農民技能培訓。

（五）加大部門項目實施力度。逐步增加中央財政對由農業、水 利、林業等部門負責安排實施的農業綜合開發項目的投入。有關部門要充分發揮行業技術優勢，結合產業和行業發展需求，完善建設規劃，科學合理布局，集中安排資金投入，充分發揮項目的示范帶動作用。地方各級財政和農業綜合開發部門要積極參與項目管理，落實地方財政配套資金。

（六）規范開發縣管理。按照“總量控制，適度進出，獎優罰劣，分級管理”的原則，進一步規范國家農業綜合開發縣管理，逐步將一些開發潛力大、工作積極性高的農業大縣納入農業綜合開發扶持范圍，并適時停止扶持開發潛力已經不大或工作不到位的開發縣。

三、創新機制

（一）試行先建后補的民辦公助機制。條件成熟的地方可通過試點，逐步推行農業綜合開發項目先建后補得做法。中央財政根據地方項目規劃、財政資金安排、農民籌資籌勞以及開發任務完成等情況，制定補助標準并撥付補助資金。各地區可以采用先建設后申請補助，或邊建設邊申請補助的方式，自下而上籌集農業綜合開發投資，并不斷完善項目管理辦法。

（二）完善兩類項目有機結合的良性循環機制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統籌安排土地治理和產業化經營項目，將土地治理項目的規劃布局與區域主導產業、龍頭企業的發展需要進行有機結合。通過加強農業基礎設施建設，將土地治理項目區建設成為優勢農產品生產基地；依托土地治理項目安排產業化經營項目和資金，引導龍頭企業組織帶動農民改善農業生產基本條件，提高 農業生產的專業化、規模化和標準化水平，促進區域主導產業發展壯大。

（三）探索統籌使用支農資金新機制。以“條件具備，農民自愿，地方政府規劃，農業綜合開發參與，組合各種資金建設新農村”為原則，圍繞加強農業基礎設施建設和扶持壯大區域主導產業，鼓勵各地區特別是糧食主產區適當安排部分農業綜合開發資金，搭建農業基礎設施建設和農村產業經濟發展資金整合平臺，引導各類支農資金統籌使用，積極支持社會主義新農村建設。

四、加強管理

（一）規范資金運行，強化項目管理。農業綜合開發實行資金和項目管理有機結合，以資金投入確定項目規模，以項目為單位管理資金。農業綜合開發項目實行自下而上逐級申報，根據項目種類或投資規模，分別由國家或省級農業綜合開發辦事機構組織評估、審定和審批，并嚴格執行專家評審制、招投標制、工程監理制、項目法人制、資金和項目公示制，對項目資金實行專人管理、分賬核算、專款專用，全面推行財政資金縣級報賬制。加強資金和項目績效管理，強化監督檢查與監測評價，實行獎優罰劣。加強建后工程管護，創新管護模式，明確管護主體，落實管護資金，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。

（二）加強組織領導，密切協作配合。地方各級人民政府要站在全局和戰略的高度，把農業綜合開發擺在農業農村工作的重要位置，切實加強領導，給予重點支持。要堅持農業綜合開發聯席會議制度，健全多部門共同協商和參與的工作機制。聯席會議各成員單位要密切協作，互相支持，共同研究農業綜合開發的重大事項，做好投資和政策的銜接工作。

（三）加強隊伍建設，改進工作作風。要穩定和加強農業綜合開發工作機構，使之與承擔的工作任務相適應。各級農業綜合開發工作機構要不斷健全管理制度，進一步增強責任感和使命感，堅持廉潔從政、勤政為民，踏踏實實為農民辦好事、做實事；要加強型學習，精通業務，掌握先進的管理手段和方法，不斷提高工作水平。