第一篇：內蒙古自治區中長期科學和技術發展規劃綱要

內蒙古自治區中長期科學和技術發展規劃綱要(摘選)

一、重點領域和優先主題：14個重點領域共68個優先主題

11、信息產業及現代服務業：

（52）計算智能與數據挖掘

（53）信息安全

（54）信息服務技術

（55）電子信息產品開發

（56）服務業示范工程

科研處關于組織申報校內科研項目的通知

各院系、有關部門：

為調動我校教職工從事科研的積極性，為廣大教師參與科研提供條件，現開始申報校內科研項目，為做好此項工作，將有關事宜通知如下：

一、選題方向：

本次申報不設課題指南，申請者可根據自身的研究專長，結合以下方面，自行擬訂研究課題。

1、圍繞我校學科建設和各院系碩士點的申報方向，確定較為穩定的研究方向，利于加強我校學科建設和學術梯隊建設，為碩士點建設提供必要的科研支撐。

2、注重前瞻性，反映學科發展趨勢和學術研究前沿。

3、突出特色性，突出地區特點和民族特點，發揮我校研究領域內的特色學科和優勢學科。

4、反映師范性，圍繞我校師范性特點，重視基礎研究，著眼于推動理論創新和解決學科的基礎理論問題。

5、立足于當代中國國情和內蒙古、包頭經濟建設和社會發展的實際，要以促進我區、我市、我校改革中的重大理論問題和實際問題為主攻方向，突出應用對策性研究，增強現實針對性和實效性。

課題設置

本年度校內項目設一般項目和青年項目兩個類別（均分為經費資助項目和自籌經費項目）。申請青年項目的申請者及課題組成員，年齡不得超過39周歲（以申請截止日期為準）

三、申報條件：

1、凡具有副高以上專業技術職務的我校在職教職工并具有獨立主持科研項目的能力者，均可申請；副高以下職稱者，須有兩名具有高級專業技術職務的同行專家的書面推薦意見。

2、項目申請者只能申報一個項目，且不能作為課題組成員參加其他項目的申請，一位課題組成員最多只能同時參加兩個項目的申請。

3、未完成我校校內項目者，本次不予申報。

申報程序：凡符合申報條件者，須認真填寫《包頭師范學院科研項目申請書》（請登錄包頭師范學院科研處網站下載），由所在部門的教授委員會進行審查，認真評選排序后，以院系為單位向科研處統一報送。具體要求

（1）各部門要認真組織，嚴格把關，保證上報項目質量。

（2）以部門為單位，統一將申請者所填的項目申請書一式3份報送科研處。

（3）截止時間：2007年3月15日。1特此通知

2007年1月11日

第二篇：國家中長期科學和技術發展規劃綱要

國家中長期科學和技術發展規劃綱要

（2006━2020年）

三、重點領域及其優先主題

5．制造業

（33）軍工配套關鍵材料及工程化

優先主題：

(26)基礎件和通用部件

重點研究開發重大裝備所需的關鍵基礎件和通用部件的設計、制造和批量生產的關鍵技術，開發大型及特殊零部件成形及加工技術、通用部件設計制造技術和高精度檢測儀器。

11．國防

八、若干重要政策和措施

2．加強對引進技術的消化、吸收和再創新

完善和調整國家產業技術政策，加強對引進技術的消化、吸收和再創新。制定鼓勵自主創新、限制盲目重復引進的政策。

通過調整政府投資結構和重點，設立專項資金，用于支持引進技術的消化、吸收和再創新，支持重大技術裝備研制和重大產業關鍵共性技術的研究開發。采取積極政策措施，多渠道增加投入，支持以企業為主體、產學研聯合開展引進技術的消化、吸收和再創新。

把國家重大建設工程作為提升自主創新能力的重要載體。通過國家重大建設工程的實施，消化吸收一批先進技術，攻克一批事關國家戰略利益的關鍵技術，研制一批具有自主知識產權的重大裝備和關鍵產品。

7．完善軍民結合、寓軍于民的機制

加強軍民結合的統籌和協調。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務；國防研究開發工作向民口科研機構和企業開放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業采購的范圍。改革相關管理體制和制度，保障非軍工科研企事業單位平等參與軍事裝備科研和生產的競爭。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平臺。

建立適應國防科研和軍民兩用科研活動特點的新機制。統籌部署和協調軍民基礎研究，加強軍民高技術研究開發力量的集成，建立軍民有效互動的協作機制，實現軍用產品與民用產品研制生產的協調，促進軍民科技各環節的有機結合。

高端裝備制造產業

重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。積極推進空間基礎設施建設，促進衛星及其應用產業發展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發展軌道交通裝備。面向海洋資源開發，大力發展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。

第三篇：國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20062020年)

國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006━2020年）

中華人民共和國國務院

目錄

一、序言

二、指導方針、發展目標和總體部署

1．指導方針

2．發展目標

3．總體部署

三、重點領域及其優先主題

1．能源

（1）工業節能

（2）煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產

（3）復雜地質油氣資源勘探開發利用

（4）可再生能源低成本規?；_發利用

（5）超大規模輸配電和電網安全保障

2．水和礦產資源

（6）水資源優化配置與綜合開發利用（7）綜合節水

（8）海水淡化

（9）資源勘探增儲

（10）礦產資源高效開發利用

（11）海洋資源高效開發利用

（12）綜合資源區劃

3．環境

（13）綜合治污與廢棄物循環利用

（14）生態脆弱區域生態系統功能的恢復重建

（15）海洋生態與環境保護

（16)全球環境變化監測與對策

4．農業

（17）種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育

（18）畜禽水產健康養殖與疫病防控

（19）農產品精深加工與現代儲運

（20）農林生物質綜合開發利用

（21）農林生態安全與現代林業（22）環保型肥料、農藥創制和生態農業

（23）多功能農業裝備與設施

（24）農業精準作業與信息化

（25）現代奶業

5．制造業

（26）基礎件和通用部件

（27）數字化和智能化設計制造

（28）流程工業的綠色化、自動化及裝備

（29）可循環鋼鐵流程工藝與裝備

（30）大型海洋工程技術與裝備

（31）基礎原材料

（32）新一代信息功能材料及器件

（33）軍工配套關鍵材料及工程化

6．交通運輸業

（34）交通運輸基礎設施建設與養護技術及裝備

（35）高速軌道交通系統

（36）低能耗與新能源汽車（37）高效運輸技術與裝備

（38）智能交通管理系統

（39）交通運輸安全與應急保障

7．信息產業及現代服務業

（40）現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件

（41）下一代網絡關鍵技術與服務

（42）高效能可信計算機

（43）傳感器網絡及智能信息處理

（44）數字媒體內容平臺

（45）高清晰度大屏幕平板顯示

（46）面向核心應用的信息安全

8．人口與健康

（47）安全避孕節育與出生缺陷防治

（48）心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治

（49）城鄉社區常見多發病防治

（50）中醫藥傳承與創新發展

（51）先進醫療設備與生物醫用材料 9．城鎮化與城市發展

（52）城鎮區域規劃與動態監測

（53）城市功能提升與空間節約利用

（54）建筑節能與綠色建筑

（55）城市生態居住環境質量保障

（56）城市信息平臺

10．公共安全

（57）國家公共安全應急信息平臺

（58）重大生產事故預警與救援

（59）食品安全與出入境檢驗檢疫

（60）突發公共事件防范與快速處置

（61）生物安全保障

（62）重大自然災害監測與防御

11．國防

四、重大專項

五、前沿技術

1．生物技術（1）靶標發現技術

（2）動植物品種與藥物分子設計技術

（3）基因操作和蛋白質工程技術

（4）基于干細胞的人體組織工程技術

（5）新一代工業生物技術

2．信息技術

（6）智能感知技術

（7）自組織網絡技術

（8）虛擬現實技術

3．新材料技術

（9）智能材料與結構技術

（10）高溫超導技術

（11）高效能源材料技術

4．先進制造技術

（12）極端制造技術

（13）智能服務機器人

（14）重大產品和重大設施壽命預測技術 5．先進能源技術

（15）氫能及燃料電池技術

（16）分布式供能技術

（17）快中子堆技術

（18）磁約束核聚變

6．海洋技術

（19）海洋環境立體監測技術

（20）大洋海底多參數快速探測技術

（21）天然氣水合物開發技術

（22）深海作業技術

7．激光技術

8．空天技術

六、基礎研究

1．學科發展

（1）基礎學科

（2）交叉學科和新興學科

2．科學前沿問題（1）生命過程的定量研究和系統整合

（2）凝聚態物質與新效應

（3）物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律

（4）核心數學及其在交叉領域的應用

（5）地球系統過程與資源、環境和災害效應

（6）新物質創造與轉化的化學過程

（7）腦科學與認知科學

（8）科學實驗與觀測方法、技術和設備的創新

3．面向國家重大戰略需求的基礎研究

（1）人類健康與疾病的生物學基礎

（2）農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的科學問題

（3）人類活動對地球系統的影響機制

（4）全球變化與區域響應

（5）復雜系統、災變形成及其預測控制

（6）能源可持續發展中的關鍵科學問題

（7）材料設計與制備的新原理與新方法

（8）極端環境條件下制造的科學基礎（9）航空航天重大力學問題

（10）支撐信息技術發展的科學基礎

4．重大科學研究計劃

（1）蛋白質研究

（2）量子調控研究

（3）納米研究

（4）發育與生殖研究

七、科技體制改革與國家創新體系建設

1．支持鼓勵企業成為技術創新主體

2．深化科研機構改革，建立現代科研院所制度

3．推進科技管理體制改革

4．全面推進中國特色國家創新體系建設

八、若干重要政策和措施

1．實施激勵企業技術創新的財稅政策

2．加強對引進技術的消化、吸收和再創新

3．實施促進自主創新的政府采購

4．實施知識產權戰略和技術標準戰略 5．實施促進創新創業的金融政策

6．加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣

7．完善軍民結合、寓軍于民的機制

8．擴大國際和地區科技合作與交流

9．提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創新的社會環境

九、科技投入與科技基礎條件平臺

1．建立多元化、多渠道的科技投入體系

2．調整和優化投入結構，提高科技經費使用效益

3．加強科技基礎條件平臺建設

4．建立科技基礎條件平臺的共享機制

十、人才隊伍建設

1．加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家

2．充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用

3．支持企業培養和吸引科技人才

4．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度

5．構建有利于創新人才成長的文化環境 黨的十六大從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的全局出發，要求制定國家科學和技術長遠發展規劃，國務院據此制定本綱要。

一、序言

新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。同時，必須清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。全面建設小康社會，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴峻的挑戰。經濟增長過度依賴能源資源消耗，環境污染嚴重；經濟結構不合理，農業基礎薄弱，高技術產業和現代服務業發展滯后；自主創新能力較弱，企業核心競爭力不強，經濟效益有待提高。在擴大勞動就業、理順分配關系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。從國際上看，我國也將長期面臨發達國家在經濟、科技等方面占有優勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰，我們需要進行多方面的努力，包括統籌全局發展，深化體制改革，健全民主法制，加強社會管理等。與此同時，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創新，帶動生產力質的飛躍，推動經濟社會的全面、協調、可持續發展。

科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。進入21世紀，新科技革命迅猛發展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經濟和社會的面貌。信息科學和技術發展方興未艾，依然是經濟持續增長的主導力量；生命科學和生物技術迅猛發展，將為改善和提高人類生活質量發揮關鍵作用；能源科學和技術重新升溫，為解決世界性的能源與環境問題開辟新的途徑；納米科學和技術新突破接踵而至，將帶來深刻的技術革命?；A研究的重大突破，為技術和經濟發展展現了新的前景。科學技術應用轉化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會。因此，我們要站在時代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰?？v觀全球，許多國家都把強化科技創新作為國家戰略，把科技投資作為戰略性投資，大幅度增加科技投入，并超前部署和發展前沿技術及戰略產業，實施重大科技計劃，著力增強國家創新能力和國際競爭力。面對國際新形勢，我們必須增強責任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇。

新中國成立50多年來，經過幾代人艱苦卓絕的持續奮斗，我國科技事業取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與應用、高性能計算機等為標志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。同時，還必須認識到，同發達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，主要表現為：關鍵技術自給率低，發明專利數量少；在一些地區特別是中西部農村，技術水平仍比較落后；科學研究質量不夠高，優秀拔尖人才比較匱乏；同時，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。目前，我國雖然是一個經濟大國，但還不是一個經濟強國，一個根本原因就在于創新能力薄弱。

進入21世紀，我國作為一個發展中大國，加快科學技術發展、縮小與發達國家的差距，還需要較長時期的艱苦努力，同時也有著諸多有利條件。一是我國經濟持續快速增長和社會進步，對科技發展提出巨大需求，也為科技發展奠定了堅實基礎。二是我國已經建立起比較完備的學科體系，擁有豐富的人才資源，部分重要領域的研究開發能力已躋身世界先進行列，具備科學技術大發展的基礎和能力。三是堅持對外開放，日趨活躍的國際科技交流與合作，使我們能分享新科技革命成果。四是堅持社會主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優勢和發揮市場機制有效配置資源的基礎性作用結合起來，為科技事業的繁榮發展提供重要的制度保證。五是中華民族擁有5000年的文明史，中華文化博大精深、兼容并蓄，更有利于形成獨特的創新文化。只要我們增強民族自信心，貫徹落實科學發展觀，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，奮起直追、迎頭趕上，經過15年乃至更長時間堅韌不拔的艱苦奮斗，就一定能夠創造出無愧于時代的輝煌科技成就。

二、指導方針、發展目標和總體部署

1．指導方針

本世紀頭20年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是科學技術發展的重要戰略機遇期。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，立足國情，以人為本，深化改革，擴大開放，推動我國科技事業的蓬勃發展，為實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。

今后15年，科技工作的指導方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現跨越式發展。支撐發展，就是從現實的緊迫需求出發，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經濟社會的持續協調發展。引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創造新的市場需求，培育新興產業，引領未來經濟社會的發展。這一方針是我國半個多世紀科技發展實踐經驗的概括總結，是面向未來、實現中華民族偉大復興的重要抉擇。

要把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府歷來重視和倡導自主創新。在對外開放條件下推進社會主義現代化建設，必須認真學習和充分借鑒人類一切優秀文明成果。改革開放20多年來，我國引進了大量技術和裝備，對提高產業技術水平、促進經濟發展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進而不注重技術的消化吸收和再創新，勢必削弱自主研究開發的能力，拉大與世界先進水平的差距。事實告訴我們，在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權，就必須提高自主創新能力，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業?？傊?，必須把提高自主創新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個產業、行業和地區，大幅度提高國家競爭力。

科技人才是提高自主創新能力的關鍵所在。要把創造良好環境和條件，培養和凝聚各類科技人才特別是優秀拔尖人才，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，作為科技工作的首要任務，努力開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設一支與經濟社會發展和國防建設相適應的規模宏大、結構合理的高素質科技人才隊伍，為我國科學技術發展提供充分的人才支撐和智力保證。

2.發展目標

到2020年，我國科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

經過15年的努力，在我國科學技術的若干重要方面實現以下目標：一是掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業和信息產業核心技術，制造業和信息產業技術水平進入世界先進行列。二是農業科技整體實力進入世界前列，促進農業綜合生產能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。四是在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創制和關鍵醫療器械研制取得突破，具備產業發展的技術能力。六是國防科技基本滿足現代武器裝備自主研制和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現出一批具有世界水平的科學家和研究團隊，在科學發展的主流方向上取得一批具有重大影響的創新成果，信息、生物、材料和航天等領域的前沿技術達到世界先進水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構，形成比較完善的中國特色國家創新體系。

到2020年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5％以上，力爭科技進步貢獻率達到60％以上，對外技術依存度降低到30％以下，本國人發明專利授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。

3.總體部署

未來15年，我國科學技術發展的總體部署：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。本綱要確定11個國民經濟和社會發展的重點領域，并從中選擇任務明確、有可能在近期獲得技術突破的68項優先主題進行重點安排。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現跨越式發展，填補空白。本綱要共安排16個重大專項。三是應對未來挑戰，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續創新能力，引領經濟社會發展。本綱要重點安排8個技術領域的27項前沿技術，18個基礎科學問題，并提出實施4個重大科學研究計劃。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創新體系建設，為我國進入創新型國家行列提供可靠保障。

根據全面建設小康社會的緊迫需求、世界科技發展趨勢和我國國力，必須把握科技發展的戰略重點。一是把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。二是抓住未來若干年內信息技術更新換代和新材料技術迅猛發展的難得機遇，把獲取裝備制造業和信息產業核心技術的自主知識產權，作為提高我國產業競爭力的突破口。三是把生物技術作為未來高技術產業迎頭趕上的重點，加強生物技術在農業、工業、人口與健康等領域的應用。四是加快發展空天和海洋技術。五是加強基礎科學和前沿技術研究，特別是交叉學科的研究。

三、重點領域及其優先主題

我國科學和技術的發展，要在統籌安排、整體推進的基礎上，對重點領域及其優先主題進行規劃和布局，為解決經濟社會發展中的緊迫問題提供全面有力支撐。

重點領域，是指在國民經濟、社會發展和國防安全中重點發展、亟待科技提供支撐的產業和行業。優先主題，是指在重點領域中急需發展、任務明確、技術基礎較好、近期能夠突破的技術群。確定優先主題的原則：一是有利于突破瓶頸制約，提高經濟持續發展能力。二是有利于掌握關鍵技術和共性技術，提高產業的核心競爭力。三是有利于解決重大公益性科技問題，提高公共服務能力。四是有利于發展軍民兩用技術，提高國家安全保障能力。

1．能源 能源在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。我國目前能源供需矛盾尖銳，結構不合理；能源利用效率低；一次能源消費以煤為主，化石能的大量消費造成嚴重的環境污染。今后15年，滿足持續快速增長的能源需求和能源的清潔高效利用，對能源科技發展提出重大挑戰。

發展思路：(1)堅持節能優先，降低能耗。攻克主要耗能領域的節能關鍵技術，積極發展建筑節能技術，大力提高一次能源利用效率和終端用能效率。(2)推進能源結構多元化，增加能源供應。在提高油氣開發利用及水電技術水平的同時，大力發展核能技術，形成核電系統技術自主開發能力。風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術取得突破并實現規?；瘧?。(3)促進煤炭的清潔高效利用，降低環境污染。大力發展煤炭清潔、高效、安全開發和利用技術，并力爭達到國際先進水平。(4)加強對能源裝備引進技術的消化、吸收和再創新。攻克先進煤電、核電等重大裝備制造核心技術。(5)提高能源區域優化配置的技術能力。重點開發安全可靠的先進電力輸配技術，實現大容量、遠距離、高效率的電力輸配。

優先主題：

(1)工業節能

重點研究開發冶金、化工等流程工業和交通運輸業等主要高耗能領域的節能技術與裝備，機電產品節能技術，高效節能、長壽命的半導體照明產品，能源梯級綜合利用技術。

(2)煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產

重點研究開發煤炭高效開采技術及配套裝備，重型燃氣輪機，整體煤氣化聯合循環（IGCC），高參數超超臨界 機組，超臨界大型循環流化床等高效發電技術與裝備，大力開發煤液化以及煤氣化、煤化工等轉化技術，以煤氣化為基礎的多聯產系統技術，燃煤污染物綜合控制和利用的技術與裝備等。

(3)復雜地質油氣資源勘探開發利用

重點開發復雜環境與巖性地層類油氣資源勘探技術，大規模低品位油氣資源高效開發技術，大幅度提高老油田采收率的技術，深層油氣資源勘探開采技術。

(4)可再生能源低成本規?；_發利用

重點研究開發大型風力發電設備，沿海與陸地風電場和西部風能資源密集區建設技術與裝備，高性價比太陽光伏電池及利用技術，太陽能熱發電技術，太陽能建筑一體化技術，生物質能和地熱能等開發利用技術。

(5)超大規模輸配電和電網安全保障

重點研究開發大容量遠距離直流輸電技術和特高壓交流輸電技術與裝備，間歇式電源并網及輸配技術，電能質量監測與控制技術，大規模互聯電網的安全保障技術，西電東輸工程中的重大關鍵技術，電網調度自動化技術，高效配電和供電管理信息技術和系統。

2．水和礦產資源

水和礦產等資源是經濟和社會可持續發展的重要物質基礎。我國水和礦產等資源嚴重緊缺；資源綜合利用率低，礦山資源綜合利用率、農業灌溉水利用率遠低于世界先進水平；資源勘探地質條件復雜，難度不斷加大。急需大力加強資源勘探、開發利用技術研究，提高資源利用率。發展思路：（1）堅持資源節約優先。重點研究農業高效節水和城市水循環利用技術，發展跨流域調水、雨洪利用和海水淡化等水資源開發技術。（2）突破復雜地質條件限制，擴大現有資源儲量。重點研究地質成礦規律，發展礦山深邊部評價與高效勘探技術、青藏高原等復雜條件礦產快速勘查技術，努力發現一批大型后備資源基地，增加資源供給量；開發礦產資源高效開采和綜合利用技術，提高水和礦產資源綜合利用率。（3）積極開發利用非傳統資源。攻克煤層氣和海洋礦產等新型資源開發利用關鍵技術，提高新型資源利用技術的研究開發能力。（4）加強資源勘探開發裝備的創新。積極開發高精度勘探與鉆井設備、大型礦山機械、海洋開發平臺等技術，使資源勘探開發重大裝備達到國際先進水平。

優先主題：

（6）水資源優化配置與綜合開發利用

重點研究開發大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉化機制和優化配置技術，污水、雨洪資源化利用技術，人工增雨技術，長江、黃河等重大江河綜合治理及南水北調等跨流域重大水利工程治理開發的關鍵技術等。

（7）綜合節水

重點研究開發工業用水循環利用技術和節水型生產工藝；開發灌溉節水、旱作節水與生物節水綜合配套技術，重點突破精量灌溉技術、智能化農業用水管理技術及設備；加強生活節水技術及器具開發。

（8）海水淡化 重點研究開發海水預處理技術，核能耦合和電水聯產熱法、膜法低成本淡化技術及關鍵材料，濃鹽水綜合利用技術等；開發可規?；瘧玫暮Ｋ療崮茉O備、海水淡化裝備和多聯體耦合關鍵設備。

（9）資源勘探增儲

重點研究礦產資源成礦規律和預測技術，發展航空地球物理勘查技術，開發三維高分辨率地震、高精度地磁以及地球化學等快速、綜合和大深度勘探技術。

（10）礦產資源高效開發利用

重點研究深層和復雜礦體采礦技術及無廢開采綜合技術，開發高效自動化選冶新工藝和大型裝備，發展低品位與復雜難處理資源高效利用技術、礦產資源綜合利用技術。

（11）海洋資源高效開發利用

重點研究開發淺海隱蔽油氣藏勘探技術和稠油油田提高采收率綜合技術，開發海洋生物資源保護和高效利用技術，發展海水直接利用技術和海水化學資源綜合利用技術。

（12）綜合資源區劃

重點研究水土資源與農業生產、生態與環境保護的綜合優化配置技術，開展針對我國水土資源區域空間分布匹配的多變量、大區域資源配置優化分析技術，建立不同區域水土資源優化發展的技術預測決策模型。

3．環境 改善生態與環境是事關經濟社會可持續發展和人民生活質量提高的重大問題。我國環境污染嚴重；生態系統退化加劇；污染物無害化處理能力低；全球環境問題已成為國際社會關注的焦點，亟待提高我國參與全球環境變化合作能力。在要求整體環境狀況有所好轉的前提下實現經濟的持續快速增長，對環境科技創新提出重大戰略需求。

發展思路：（1）引導和支撐循環經濟發展。大力開發重污染行業清潔生產集成技術，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發展循環經濟的共性技術研究。（2）實施區域環境綜合治理。開展流域水環境和區域大氣環境污染的綜合治理、典型生態功能退化區綜合整治的技術集成與示范，開發飲用水安全保障技術以及生態和環境監測與預警技術，大幅度提高改善環境質量的科技支撐能力。（3）促進環保產業發展。重點研究適合我國國情的重大環保裝備及儀器設備，加大國產環保產品市場占有率，提高環保裝備技術水平。（4）積極參與國際環境合作。加強全球環境公約履約對策與氣候變化科學不確定性及其影響研究，開發全球環境變化監測和溫室氣體減排技術，提升應對環境變化及履約能力。

優先主題：

（13）綜合治污與廢棄物循環利用

重點開發區域環境質量監測預警技術，突破城市群大氣污染控制等關鍵技術，開發非常規污染物控制技術，廢棄物等資源化利用技術，重污染行業清潔生產集成技術，建立發展循環經濟的技術示范模式。

（14）生態脆弱區域生態系統功能的恢復重建 重點開發巖溶地區、青藏高原、長江黃河中上游、黃土高原、荒漠及荒漠化地區、農牧交錯帶和礦產開采區等典型生態脆弱區生態系統的動態監測技術，草原退化與鼠害防治技術，退化生態系統恢復與重建技術，三峽工程、青藏鐵路等重大工程沿線和復雜礦區生態保護及恢復技術，建立不同類型生態系統功能恢復和持續改善的技術支持模式，構建生態系統功能綜合評估及技術評價體系。

（15）海洋生態與環境保護

重點開發海洋生態與環境監測技術和設備，加強海洋生態與環境保護技術研究，發展近海海域生態與環境保護、修復及海上突發事件應急處理技術，開發高精度海洋動態環境數值預報技術。

（16）全球環境變化監測與對策

重點研究開發大尺度環境變化準確監測技術，主要行業二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物固碳技術及固碳工程技術，以及開展氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制等對策研究。

4．農業

農業是國民經濟的基礎。我國自然資源的硬約束不斷增強，人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平；糧食、棉花等主要農產品的需求呈剛性增長，農業增產、農民增收和農產品競爭力增強的壓力將長期存在；農業結構不合理、產業化發展水平及農產品附加值低；生態與環境狀況依然嚴峻，嚴重制約農業的可持續發展；食物安全、生態安全問題突出。我國的基本國情及面臨的嚴峻挑戰，決定了必須把科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施，大力提高農業科技水平，加大先進適用技術推廣力度，突破資源約束，持續提高農業綜合生產能力，加快建設現代農業的步伐。發展思路：（1）以高新技術帶動常規農業技術升級，持續提高農業綜合生產能力。重點開展生物技術應用研究，加強農業技術集成和配套，突破主要農作物育種和高效生產、畜牧水產育種及健康養殖和疫病控制關鍵技術，發展農業多種經營和復合經營，在確保持續增加產量的同時，提高農產品質量。（2）延長農業產業鏈，帶動農業產業化水平和農業綜合效益的全面提高。重點發展農產品精深加工、產后減損和綠色供應鏈產業化關鍵技術，開發農產品加工先進技術裝備及安全監測技術，發展以健康食品為主導的農產品加工業和現代流通業，拓展農民增收空間。（3）綜合開發農林生態技術，保障農林生態安全。重點開發環保型肥料、農藥創制技術及精準作業技術裝備，發展農林剩余物資源化利用技術，以及農業環境綜合整治技術，促進農業新興產業發展，提高農林生態環境質量。（4）積極發展工廠化農業，提高農業勞動生產率。重點研究農業環境調控、超高產高效栽培等設施農業技術，開發現代多功能復式農業機械，加快農業信息技術集成應用。

優先主題：

（17）種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育

重點研究開發主要農作物、林草、畜禽與水產優良種質資源發掘與構建技術，種質資源分子評價技術，動植物分子育種技術和定向雜交育種技術，規模化制種、繁育技術和種子綜合加工技術。

(18)畜禽水產健康養殖與疫病防控

重點研究開發安全優質高效飼料和規?；】叼B殖技術及設施，創制高效特異性疫苗、高效安全型獸藥及器械，開發動物疫病及動物源性人畜共患病的流行病學預警監測、檢疫診斷、免疫防治、區域凈化與根除技術，突破近海灘涂、淺海水域養殖和淡水養殖技術，發展遠洋漁業和海上貯藏加工技術與設備。

(19)農產品精深加工與現代儲運

重點研究開發主要農產品和農林特產資源精深及清潔生態型加工技術與設備，糧油產后減損及綠色儲運技術與設施，鮮活農產品保鮮與物流配送及相應的冷鏈運輸系統技術。

(20)農林生物質綜合開發利用

重點研究開發高效、低成本、大規模農林生物質的培育、收集與轉化關鍵技術，沼氣、固化與液化燃料等生物質能以及生物基新材料和化工產品等生產關鍵技術，農村垃圾和污水資源化利用技術，開發具有自主知識產權的沼氣電站設備、生物基新材料裝備等。

(21)農林生態安全與現代林業

重點研究開發農林生態系統構建技術，林草生態系統綜合調控技術，森林與草原火災、農林病蟲害特別是外來生物入侵等生態災害及氣象災害的監測與防治技術，生態型林產經濟可持續經營技術，人工草地高效建植技術和優質草生產技術，開發環保型竹木基復合材料技術。

(22)環保型肥料、農藥創制和生態農業

重點研究開發環保型肥料、農藥創制關鍵技術，專用復（混）型緩釋、控釋肥料及施肥技術與相關設備，綜合、高效、持久、安全的有害生物綜合防治技術，建立有害生物檢測預警及防范外來有害生物入侵體系；發展以提高土壤肥力，減少土壤污染、水土流失和退化草場功能恢復為主的生態農業技術。(23)多功能農業裝備與設施

重點研究開發適合我國農業特點的多功能作業關鍵裝備，經濟型農林動力機械，定位變量作業智能機械和健康養殖設施技術與裝備，保護性耕作機械和技術，溫室設施及配套技術裝備。

(24)農業精準作業與信息化

重點研究開發動植物生長和生態環境信息數字化采集技術，實時土壤水肥光熱探測技術，精準作業和管理技術系統，農村遠程數字化、可視化信息服務技術及設備，農林生態系統監測技術及虛擬農業技術。

(25)現代奶業

重點研究開發優質種公牛培育與奶牛胚胎產業化快繁技術，奶牛專用飼料、牧草種植與高效利用、疾病防治及規?；曫B管理技術，開發奶制品深加工技術與設備。

5．制造業

制造業是國民經濟的主要支柱。我國是世界制造大國，但還不是制造強國；制造技術基礎薄弱，創新能力不強；產品以低端為主；制造過程資源、能源消耗大，污染嚴重。

發展思路：(１)提高裝備設計、制造和集成能力。以促進企業技術創新為突破口，通過技術攻關，基本實現高檔數控機床、工作母機、重大成套技術裝備、關鍵材料與關鍵零部件的自主設計制造。(2)積極發展綠色制造。加快相關技術在材料與產品開發設計、加工制造、銷售服務及回收利用等產品全生命周期中的應用，形成高效、節能、環保和可循環的新型制造工藝。制造業資源消耗、環境負荷水平進入國際先進行列。(3)用高新技術改造和提升制造業。大力推進制造業信息化，積極發展基礎原材料，大幅度提高產品檔次、技術含量和附加值，全面提升制造業整體技術水平。

優先主題：

(26)基礎件和通用部件

重點研究開發重大裝備所需的關鍵基礎件和通用部件的設計、制造和批量生產的關鍵技術，開發大型及特殊零部件成形及加工技術、通用部件設計制造技術和高精度檢測儀器。

(27)數字化和智能化設計制造

重點研究數字化設計制造集成技術，建立若干行業的產品數字化和智能化設計制造平臺。開發面向產品全生命周期的、網絡環境下的數字化、智能化創新設計方法及技術，計算機輔助工程分析與工藝設計技術，設計、制造和管理的集成技術。

(28)流程工業的綠色化、自動化及裝備

重點研究開發綠色流程制造技術，高效清潔并充分利用資源的工藝、流程和設備，相應的工藝流程放大技術，基于生態工業概念的系統集成和自動化技術，流程工業需要的傳感器、智能化檢測控制技術、裝備和調控系統。開發大型裂解爐技術、大型蒸汽裂解乙烯生產成套技術及裝備，大型化肥生產節能工藝流程與裝備。

(29)可循環鋼鐵流程工藝與裝備 重點研究開發以熔融還原和資源優化利用為基礎，集產品制造、能源轉換和社會廢棄物再資源化三大功能于一體的新一代可循環鋼鐵流程，作為循環經濟的典型示范。開發二次資源循環利用技術，冶金過程煤氣發電和低熱值蒸汽梯級利用技術，高效率、低成本潔凈鋼生產技術，非粘連煤煉焦技術，大型板材連鑄機、連軋機組的集成設計、制造和系統耦合技術等。

(30)大型海洋工程技術與裝備

(31)基礎原材料

重點研究開發滿足國民經濟基礎產業發展需求的高性能復合材料及大型、超大型復合結構部件的制備技術，高性能工程塑料，輕質高強金屬和無機非金屬結構材料，高純材料，稀土材料，石油化工、精細化工及催化、分離材料，輕紡材料及應用技術，具有環保和健康功能的綠色材料。

(32)新一代信息功能材料及器件

(33)軍工配套關鍵材料及工程化

6．交通運輸業

交通運輸是國民經濟的命脈。當前，我國主要運輸裝備及核心技術水平與世界先進水平存在較大差距；運輸供給能力不足；綜合交通體系建設滯后，各種交通方式缺乏綜合協調；交通能源消耗與環境污染問題嚴峻。全面建設小康社會對交通運輸提出更高要求，交通科技面臨重大戰略需求。

發展思路：(1)提高飛機、汽車、船舶、軌道交通裝備等的自主創新能力。(2)以提供順暢、便捷的人性化交通運輸服務為核心，加強統籌規劃，發展交通系統信息化和智能化技術，安全高速的交通運輸技術，提高運網能力和運輸效率，實現交通信息共享和各種交通方式的有效銜接，提升交通運營管理的技術水平，發展綜合交通運輸。(3)促進交通運輸向節能、環保和更加安全的方向發展，交通運輸安全保障、資源節約與環境保護等方面的關鍵技術取得重大突破并得到廣泛應用。(4)圍繞國家重大交通基礎設施建設，突破建設和養護關鍵技術，提高建設質量，降低全壽命成本。

優先主題：

（34）交通運輸基礎設施建設與養護技術及裝備

重點研究開發軌道交通、跨海灣通道、離岸深水港、大型航空港、大型橋梁和隧道、綜合立體交通樞紐、深海油氣管線等高難度交通運輸基礎設施建設和養護關鍵技術及裝備。

（35）高速軌道交通系統

重點研究開發高速軌道交通控制和調速系統、車輛制造、線路建設和系統集成等關鍵技術，形成系統成套技術。開展工程化運行試驗，掌握運行控制、線路建設和系統集成技術。

（36）低能耗與新能源汽車

重點研究開發混合動力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車整車設計、集成和制造技術，動力系統集成與控制技術，汽車計算平臺技術，高效低排放內燃機、燃料電池發動機、動力蓄電池、驅動電機等關鍵部件技術，新能源汽車實驗測試及基礎設施技術等。

（37）高效運輸技術與裝備 重點研究開發重載列車、大馬力機車、特種重型車輛、城市軌道交通、大型高技術船舶、大型遠洋漁業船舶以及海洋科考船等，低空多用途通用航空飛行器、高黏原油及多相流管道輸送系統等新型運載工具。

（38）智能交通管理系統

重點開發綜合交通運輸信息平臺和信息資源共享技術，現代物流技術，城市交通管理系統、汽車智能技術和新一代空中交通管理系統。

（39）交通運輸安全與應急保障

重點開發交通事故預防預警、應急處理技術，開發運輸工具主動與被動安全技術，交通運輸事故再現技術，交通應急反應系統和快速搜救等技術。

7．信息產業及現代服務業

發展信息產業和現代服務業是推進新型工業化的關鍵。國民經濟與社會信息化和現代服務業的迅猛發展，對信息技術發展提出了更高的要求。

發展思路：（1）突破制約信息產業發展的核心技術，掌握集成電路及關鍵元器件、大型軟件、高性能計算、寬帶無線移動通信、下一代網絡等核心技術，提高自主開發能力和整體技術水平。（2）加強信息技術產品的集成創新，提高設計制造水平，重點解決信息技術產品的可擴展性、易用性和低成本問題，培育新技術和新業務，提高信息產業競爭力。（3）以應用需求為導向，重視和加強集成創新，開發支撐和帶動現代服務業發展的技術和關鍵產品，促進傳統產業的改造和技術升級。（4）以發展高可信網絡為重點，開發網絡信息安全技術及相關產品，建立信息安全技術保障體系，具備防范各種信息安全突發事件的技術能力。優先主題：

（40）現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件

重點研究開發金融、物流、網絡教育、傳媒、醫療、旅游、電子政務和電子商務等現代服務業領域發展所需的高可信網絡軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網格計算平臺與基礎設施，軟件系統集成等關鍵技術，提供整體解決方案。

（41）下一代網絡關鍵技術與服務

重點開發高性能的核心網絡設備與傳輸設備、接入設備，以及在可擴展、安全、移動、服務質量、運營管理等方面的關鍵技術，建立可信的網絡管理體系，開發智能終端和家庭網絡等設備和系統，支持多媒體、網絡計算等寬帶、安全、泛在的多種新業務與應用。

（42）高效能可信計算機

重點開發具有先進概念的計算方法和理論，發展以新概念為基礎的、具有每秒千萬億次以上浮點運算能力和高效可信的超級計算機系統、新一代服務器系統，開發新體系結構、海量存儲、系統容錯等關鍵技術。

（43）傳感器網絡及智能信息處理

重點開發多種新型傳感器及先進條碼自動識別、射頻標簽、基于多種傳感信息的智能化信息處理技術，發展低成本的傳感器網絡和實時信息處理系統，提供更方便、功能更強大的信息服務平臺和環境。

（44）數字媒體內容平臺 重點開發面向文化娛樂消費市場和廣播電視事業，以視、音頻信息服務為主體的數字媒體內容處理關鍵技術，開發易于交互和交換、具有版權保護功能和便于管理的現代傳媒信息綜合內容平臺。

（45）高清晰度大屏幕平板顯示

重點發展高清晰度大屏幕顯示產品，開發有機發光顯示、場致發射顯示、激光顯示等各種平板和投影顯示技術，建立平板顯示材料與器件產業鏈。

（46）面向核心應用的信息安全

重點研究開發國家基礎信息網絡和重要信息系統中的安全保障技術，開發復雜大系統下的網絡生存、主動實時防護、安全存儲、網絡病毒防范、惡意攻擊防范、網絡信任體系與新的密碼技術等。

8．人口與健康

穩定低生育水平，提高出生人口素質，有效防治重大疾病，是建設和諧社會的必然要求?？刂迫丝跀盗?，提高人口質量和全民健康水平，迫切需要科技提供強有力支撐。

發展思路：（1）控制人口出生數量，提高出生人口質量。重點發展生育監測、生殖健康等關鍵技術，開發系列生殖醫藥、器械和保健產品，為人口數量控制在15億以內、出生缺陷率低于3％提供有效科技保障。（2）疾病防治重心前移，堅持預防為主、促進健康和防治疾病結合。研究預防和早期診斷關鍵技術，顯著提高重大疾病診斷和防治能力。（3）加強中醫藥繼承和創新，推進中醫藥現代化和國際化。以中醫藥理論傳承和發展為基礎，通過技術創新與多學科融合，豐富和發展中醫藥理論，構建適合中醫藥特點的技術方法和標準規范體系，提高臨床療效，促進中醫藥產業的健康發展。（4）研制重大新藥和先進醫療設備。攻克新藥、大型醫療器械、醫用材料和釋藥系統創制關鍵技術，加快建立并完善國家醫藥創制技術平臺，推進重大新藥和醫療器械的自主創新。

優先主題：

（47）安全避孕節育與出生缺陷防治

重點開發安全、有效避孕節育新技術和產品以及兼顧預防性傳播疾病的節育新技術，高效無創出生缺陷早期篩查、檢測及診斷技術，遺傳疾病生物治療技術等。

（48）心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治

重點研究開發心腦血管病、腫瘤等重大疾病早期預警和診斷、疾病危險因素早期干預等關鍵技術，研究規范化、個性化和綜合治療關鍵技術與方案。

（49）城鄉社區常見多發病防治

重點研究開發常見病和多發病的監控、預防、診療和康復技術，小型診療和移動式醫療服務裝備，遠程診療和技術服務系統。

（50）中醫藥傳承與創新發展

重點開展中醫基礎理論創新及中醫經驗傳承與挖掘，研究中醫藥診療、評價技術與標準，發展現代中藥研究開發和生產制造技術，有效保護和合理利用中藥資源，加強中醫藥知識產權保護研究和國際合作平臺建設。

（51）先進醫療設備與生物醫用材料 重點開發新型治療和常規診療設備，數字化醫療技術、個體化醫療工程技術及設備，研究納米生物藥物釋放系統和組織工程等技術，開發人體組織器官替代等新型生物醫用材料。

9．城鎮化與城市發展

我國已進入快速城鎮化時期。實現城鎮化和城市協調發展，對科技提出迫切需求。

發展思路：（1）以城鎮區域科學規劃為重點，促進城鄉合理布局和科學發展。發展現代城鎮區域規劃關鍵技術及動態監控技術，實現城鎮發展規劃與區域經濟規劃的有機結合、與區域資源環境承載能力的相互協調。（2）以節能和節水為先導，發展資源節約型城市。突破城市綜合節能和新能源合理開發利用技術，開發資源節約型、高耐久性綠色建材，提高城市資源和能源利用效率。（3）加強信息技術應用，提高城市綜合管理水平。開發城市數字一體化管理技術，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術體系。（4）發展城市生態人居環境和綠色建筑。發展城市污水、垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用技術，開發城市居住區和室內環境改善技術，顯著提高城市人居環境質量。

優先主題：

（52）城鎮區域規劃與動態監測

重點研究開發各類區域城鎮空間布局規劃和系統設計技術，城鎮區域基礎設施和公共服務設施規劃設計、一體化配置與共享技術，城鎮區域規劃與人口、資源、環境、經濟發展互動模擬預測和動態監測等技術。

（53）城市功能提升與空間節約利用 重點研究開發城市綜合交通、城市公交優先智能管理、市政基礎設施、防災減災等綜合功能提升技術，城市“熱島”效應形成機制與人工調控技術，土地勘測和資源節約利用技術，城市發展和空間形態變化模擬預測技術，城市地下空間開發利用技術等。

(54)建筑節能與綠色建筑

重點研究開發綠色建筑設計技術，建筑節能技術與設備，可再生能源裝置與建筑一體化應用技術，精致建造和綠色建筑施工技術與裝備，節能建材與綠色建材，建筑節能技術標準。

(55)城市生態居住環境質量保障

重點研究開發室內污染物監測與凈化技術，發展城市環境生態調控技術，城市垃圾資源化利用技術，城市水循環利用技術與設備，城市與城鎮群污染防控技術，居住區最小排放集成技術，生態居住區智能化管理技術。

(56)城市信息平臺

重點研究開發城市網絡化基礎信息共享技術，城市基礎數據獲取與更新技術，城市多元數據整合與挖掘技術，城市多維建模與模擬技術，城市動態監測與應用關鍵技術，城市網絡信息共享標準規范，城市應急和聯動服務關鍵技術。

10．公共安全

公共安全是國家安全和社會穩定的基石。我國公共安全面臨嚴峻挑戰，對科技提出重大戰略需求。發展思路：(1)加強對突發公共事件快速反應和應急處置的技術支持。以信息、智能化技術應用為先導，發展國家公共安全多功能、一體化應急保障技術，形成科學預測、有效防控與高效應急的公共安全技術體系。(2)提高早期發現與防范能力。重點研究煤礦等生產事故、突發社會安全事件和自然災害、核安全及生物安全等的監測、預警、預防技術。(3)增強應急救護綜合能力。重點研究煤礦災害、重大火災、突發性重大自然災害、危險化學品泄漏、群體性中毒等應急救援技術。(4)加快公共安全裝備現代化。開發保障生產安全、食品安全、生物安全及社會安全等公共安全重大裝備和系列防護產品，促進相關產業快速發展。

優先主題：

(57)國家公共安全應急信息平臺

重點研究全方位無障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術，多尺度動態信息分析處理和優化決策技術，國家一體化公共安全應急決策指揮平臺集成技術等，構建國家公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺。

(58)重大生產事故預警與救援

重點研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備。

(59)食品安全與出入境檢驗檢疫

重點研究食品安全和出入境檢驗檢疫風險評估、污染物溯源、安全標準制定、有效監測檢測等關鍵技術，開發食物污染防控智能化技術和高通量檢驗檢疫安全監控技術。(60)突發公共事件防范與快速處置

重點研究開發個體生物特征識別、物證溯源、快速篩查與證實技術以及模擬預測技術，遠程定位跟蹤、實時監控、隔物辨識與快速處置技術及裝備，高層和地下建筑消防技術與設備，爆炸物、毒品等違禁品與核生化恐怖源的遠程探測技術與裝備，以及現場處置防護技術與裝備。

(61)生物安全保障

重點研究快速、靈敏、特異監測與探測技術，化學毒劑在體內代謝產物檢測技術，新型高效消毒劑和快速消毒技術，濾毒防護技術，危險傳播媒介鑒別與防治技術，生物入侵防控技術，用于應對突發生物事件的疫苗及免疫佐劑、抗毒素與藥物等。

(62)重大自然災害監測與防御

重點研究開發地震、臺風、暴雨、洪水、地質災害等監測、預警和應急處置關鍵技術，森林火災、潰壩、決堤險情等重大災害的監測預警技術以及重大自然災害綜合風險分析評估技術。

11．國防

四、重大專項

歷史上，我國以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項目的實施，對整體提升綜合國力起到了至關重要的作用。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標組織實施重大專項計劃作為提高國家競爭力的重要措施。本綱要在重點領域中確定一批優先主題的同時，圍繞國家目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，并填補國家戰略空白。確定重大專項的基本原則：一是緊密結合經濟社會發展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識產權、對企業自主創新能力的提高具有重大推動作用的戰略性產業；二是突出對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術；三是解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題；四是體現軍民結合、寓軍于民，對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰略意義；五是切合我國國情，國力能夠承受。根據上述原則，圍繞發展高新技術產業、促進傳統產業升級、解決國民經濟發展瓶頸問題、提高人民健康水平和保障國家安全等方面，確定了一批重大專項。重大專項的實施，根據國家發展需要和實施條件的成熟程度，逐項論證啟動。同時，根據國家戰略需求和發展形勢的變化，對重大專項進行動態調整，分步實施。對于以戰略產品為目標的重大專項，要充分發揮企業在研究開發和投入中的主體作用，以重大裝備的研究開發作為企業技術創新的切入點，更有效地利用市場機制配置科技資源，國家的引導性投入主要用于關鍵核心技術的攻關。

重大專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重?！兑巹澗V要》確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規模集成電路制造技術及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數控機床與基礎制造技術，大型油氣田及煤層氣開發，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉基因生物新品種培育，重大新藥創制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀測系統，載人航天與探月工程等16個重大專項，涉及信息、生物等戰略產業領域，能源資源環境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術和國防技術。

五、前沿技術

前沿技術是指高技術領域中具有前瞻性、先導性和探索性的重大技術，是未來高技術更新換代和新興產業發展的重要基礎，是國家高技術創新能力的綜合體現。選擇前沿技術的主要原則：一是代表世界高技術前沿的發展方向。二是對國家未來新興產業的形成和發展具有引領作用。三是有利于產業技術的更新換代，實現跨越發展。四是具備較好的人才隊伍和研究開發基礎。根據以上原則，要超前部署一批前沿技術，發揮科技引領未來發展的先導作用，提高我國高技術的研究開發能力和產業的國際競爭力。

1．生物技術

生物技術和生命科學將成為21世紀引發新科技革命的重要推動力量，基因組學和蛋白質組學研究正在引領生物技術向系統化研究方向發展?；蚪M序列測定與基因結構分析已轉向功能基因組研究以及功能基因的發現和應用；藥物及動植物品種的分子定向設計與構建已成為種質和藥物研究的重要方向；生物芯片、干細胞和組織工程等前沿技術研究與應用，孕育著診斷、治療及再生醫學的重大突破。必須在功能基因組、蛋白質組、干細胞與治療性克隆、組織工程、生物催化與轉化技術等方面取得關鍵性突破。

前沿技術：

(1)靶標發現技術 靶標的發現對發展創新藥物、生物診斷和生物治療技術具有重要意義。重點研究生理和病理過程中關鍵基因功能及其調控網絡的規模化識別，突破疾病相關基因的功能識別、表達調控及靶標篩查和確證技術，“從基因到藥物”的新藥創制技術。

(2)動植物品種與藥物分子設計技術

動植物品種與藥物分子設計是基于生物大分子三維結構的分子對接、分子模擬以及分子設計技術。重點研究蛋白質與細胞動態過程生物信息分析、整合、模擬技術，動植物品種與藥物虛擬設計技術，動植物品種生長與藥物代謝工程模擬技術，計算機輔助組合化合物庫設計、合成和篩選等技術。

(3)基因操作和蛋白質工程技術

基因操作技術是基因資源利用的關鍵技術。蛋白質工程是高效利用基因產物的重要途徑。重點研究基因的高效表達及其調控技術、染色體結構與定位整合技術、編碼蛋白基因的人工設計與改造技術、蛋白質肽鏈的修飾及改構技術、蛋白質結構解析技術、蛋白質規?；蛛x純化技術。

(4)基于干細胞的人體組織工程技術

干細胞技術可在體外培養干細胞，定向誘導分化為各種組織細胞供臨床所需，也可在體外構建出人體器官，用于替代與修復性治療。重點研究治療性克隆技術，干細胞體外建系和定向誘導技術，人體結構組織體外構建與規?；a技術，人體多細胞復雜結構組織構建與缺損修復技術和生物制造技術。

(5)新一代工業生物技術 生物催化和生物轉化是新一代工業生物技術的主體。重點研究功能菌株大規模篩選技術，生物催化劑定向改造技術，規?；I生產的生物催化技術系統，清潔轉化介質創制技術及工業化成套轉化技術。

2.信息技術

信息技術將繼續向高性能、低成本、普適計算和智能化等主要方向發展，尋求新的計算與處理方式和物理實現是未來信息技術領域面臨的重大挑戰。納米科技、生物技術與認知科學等多學科的交叉融合，將促進基于生物特征的、以圖像和自然語言理解為基礎的“以人為中心”的信息技術發展，推動多領域的創新。重點研究低成本的自組織網絡，個性化的智能機器人和人機交互系統、高柔性免受攻擊的數據網絡和先進的信息安全系統。

前沿技術：

(6)智能感知技術

重點研究基于生物特征、以自然語言和動態圖像的理解為基礎的“以人為中心”的智能信息處理和控制技術，中文信息處理；研究生物特征識別、智能交通等相關領域的系統技術。

(7)自組織網絡技術

重點研究自組織移動網、自組織計算網、自組織存儲網、自組織傳感器網等技術，低成本的實時信息處理系統、多傳感信息融合技術、個性化人機交互界面技術，以及高柔性免受攻擊的數據網絡和先進的信息安全系統；研究自組織智能系統和個人智能系統。

(8)虛擬現實技術 重點研究電子學、心理學、控制學、計算機圖形學、數據庫設計、實時分布系統和多媒體技術等多學科融合的技術，研究醫學、娛樂、藝術與教育、軍事及工業制造管理等多個相關領域的虛擬現實技術和系統。

3.新材料技術

新材料技術將向材料的結構功能復合化、功能材料智能化、材料與器件集成化、制備和使用過程綠色化發展。突破現代材料設計、評價、表征與先進制備加工技術，在納米科學研究的基礎上發展納米材料與器件，開發超導材料、智能材料、能源材料等特種功能材料，開發超級結構材料、新一代光電信息材料等新材料。

前沿技術：

(9)智能材料與結構技術

智能材料與智能結構是集傳感、控制、驅動（執行）等功能于一體的機敏或智能結構系統。重點研究智能材料制備加工技術，智能結構的設計與制備技術，關鍵設備裝置的監控與失效控制技術等。

(10)高溫超導技術

重點研究新型高溫超導材料及制備技術，超導電纜、超導電機、高效超導電力器件；研究超導生物醫學器件、高溫超導濾波器、高溫超導無損檢測裝置和掃描磁顯微鏡等靈敏探測器件。

(11)高效能源材料技術 重點研究太陽能電池相關材料及其關鍵技術、燃料電池關鍵材料技術、高容量儲氫材料技術、高效二次電池材料及關鍵技術、超級電容器關鍵材料及制備技術，發展高效能量轉換與儲能材料體系。

4.先進制造技術

先進制造技術將向信息化、極限化和綠色化的方向發展，成為未來制造業賴以生存的基礎和可持續發展的關鍵。重點突破極端制造、系統集成和協同技術、智能制造與應用技術、成套裝備與系統的設計驗證技術、基于高可靠性的大型復雜系統和裝備的系統設計技術。

前沿技術：

(12)極端制造技術

極端制造是指在極端條件或環境下，制造極端尺度（特大或特小尺度）或極高功能的器件和功能系統。重點研究微納機電系統、微納制造、超精密制造、巨系統制造和強場制造相關的設計、制造工藝和檢測技術。

(13)智能服務機器人

智能服務機器人是在非結構環境下為人類提供必要服務的多種高技術集成的智能化裝備。以服務機器人和危險作業機器人應用需求為重點，研究設計方法、制造工藝、智能控制和應用系統集成等共性基礎技術。

(14)重大產品和重大設施壽命預測技術

重大產品和重大設施壽命預測技術是提高運行可靠性、安全性、可維護性的關鍵技術。研究零部件材料的成分設計及成形加工的預測控制和優化技術，基于知識的成形制造過程建模與仿真技術，制造過程在線檢測與評估技術，零部件壽命預測技術，重大產品、復雜系統和重大設施的可靠性、安全性和壽命預測技術。

5.先進能源技術

未來能源技術發展的主要方向是經濟、高效、清潔利用和新型能源開發。第四代核能系統、先進核燃料循環以及聚變能等技術的開發越來越受到關注；氫作為可從多種途徑獲取的理想能源載體，將為能源的清潔利用帶來新的變革；具有清潔、靈活特征的燃料電池動力和分布式供能系統，將為終端能源利用提供新的重要形式。重點研究規?；臍淠芾煤头植际焦┠芟到y，先進核能及核燃料循環技術，開發高效、清潔和二氧化碳近零排放的化石能源開發利用技術，低成本、高效率的可再生能源新技術。

前沿技術：

(15)氫能及燃料電池技術

重點研究高效低成本的化石能源和可再生能源制氫技術，經濟高效氫儲存和輸配技術，燃料電池基礎關鍵部件制備和電堆集成技術，燃料電池發電及車用動力系統集成技術，形成氫能和燃料電池技術規范與標準。

(16)分布式供能技術

分布式供能系統是為終端用戶提供靈活、節能型的綜合能源服務的重要途徑。重點突破基于化石能源的微小型燃氣輪機及新型熱力循環等終端的能源轉換技術、儲能技術、熱電冷系統綜合技術，形成基于可再生能源和化石能源互補、微小型燃氣輪機與燃料電池混合的分布式終端能源供給系統。

(17)快中子堆技術 快中子堆是由快中子引起原子核裂變鏈式反應，并可實現核燃料增殖的核反應堆，能夠使鈾資源得到充分利用，還能處理熱堆核電站生產的長壽命放射性廢棄物。研究并掌握快堆設計及核心技術，相關核燃料和結構材料技術，突破鈉循環等關鍵技術，建成65MW實驗快堆，實現臨界及并網發電。

(18)磁約束核聚變

以參加國際熱核聚變實驗反應堆的建設和研究為契機，重點研究大型超導磁體技術、微波加熱和驅動技術、中性束注入加熱技術、包層技術、氚的大規模實時分離提純技術、偏濾器技術、數值模擬、等離子體控制和診斷技術、示范堆所需關鍵材料技術，以及深化高溫等離子體物理研究和某些以能源為目標的非托克馬克途徑的探索研究。

6．海洋技術

重視發展多功能、多參數和作業長期化的海洋綜合開發技術，以提高深海作業的綜合技術能力。重點研究開發天然氣水合物勘探開發技術、大洋金屬礦產資源海底集輸技術、現場高效提取技術和大型海洋工程技術。

前沿技術：

（19）海洋環境立體監測技術

海洋環境立體監測技術是在空中、岸站、水面、水中對海洋環境要素進行同步監測的技術。重點研究海洋遙感技術、聲學探測技術、浮標技術、岸基遠程雷達技術，發展海洋信息處理與應用技術。

（20）大洋海底多參數快速探測技術 大洋海底多參數快速探測技術是對海底地球物理、地球化學、生物化學等特征的多參量進行同步探測并實現實時信息傳輸的技術。重點研究異常環境條件下的傳感器技術，傳感器自動標定技術，海底信息傳輸技術等。

（21）天然氣水合物開發技術

天然氣水合物是蘊藏于海洋深水底和地下的碳氫化合物。重點研究天然氣水合物的勘探理論與開發技術，天然氣水合物地球物理與地球化學勘探和評價技術，突破天然氣水合物鉆井技術和安全開采技術。

（22）深海作業技術

深海作業技術是支撐深海海底工程作業和礦產開采的水下技術。重點研究大深度水下運載技術，生命維持系統技術，高比能量動力裝置技術，高保真采樣和信息遠程傳輸技術，深海作業裝備制造技術和深海空間站技術。

7．激光技術

8．空天技術

六、基礎研究

基礎研究以深刻認識自然現象、揭示自然規律，獲取新知識、新原理、新方法和培養高素質創新人才等為基本使命，是高新技術發展的重要源泉，是培育創新人才的搖籃，是建設先進文化的基礎，是未來科學和技術發展的內在動力。發展基礎研究要堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，遵循科學發展的規律，重視科學家的探索精神，突出科學的長遠價值，穩定支持，超前部署，并根據科學發展的新動向，進行動態調整。本綱要從學科發展、科學前沿問題、面向國家重大戰略需求的基礎研究、重大科學研究計劃四個方面進行部署。1．學科發展

根據基礎研究厚積薄發、探索性強、進展往往難以預測的特點，對基礎學科進行全面布局，突出學科交叉、融合與滲透，培育新的學科生長點。通過長期、深厚的學術研究積累，促進原始創新能力的提升，促進多學科協調發展。

（1）基礎學科

重視基本理論和學科建設，全面協調地發展數學、物理學、化學、天文學、地球科學、生物學等基礎學科。

（2）交叉學科和新興學科

基礎學科之間、基礎學科與應用學科、科學與技術、自然科學與人文社會科學的交叉與融合，往往導致重大科學發現和新興學科的產生，是科學研究中最活躍的部分之一，要給予高度關注和重點部署。

2．科學前沿問題

微觀與宇觀的統一，還原論與整體論的結合，多學科的相互交叉，數學等基礎科學向各領域的滲透，先進技術和手段的運用，是當代科學發展前沿的主要特征，孕育著科學上的重大突破，使人類對客觀世界的認識不斷地超越和深化。遴選科學前沿問題的原則為：對基礎科學發展具有帶動作用，具有良好基礎，能充分體現我國優勢與特色，有利于大幅度提升我國基礎科學的國際地位。

（1）生命過程的定量研究和系統整合

主要研究方向：基因語言及調控，功能基因組學，模式生物學，表觀遺傳學及非編碼核糖核酸，生命體結構功能及其調控網絡，生命體重構，生物信息學，計算生物學，系統生物學，極端環境中的生命特征，生命起源和演化，系統發育與進化生物學等。

（2）凝聚態物質與新效應

主要研究方向：強關聯體系、軟凝聚態物質，新量子特性凝聚態物質與新效應，自相似協同生長、巨開放系統和復雜系統問題，玻色━愛因斯坦凝聚，超流超導機制，極端條件下凝聚態物質的結構相變、電子結構和多種原激發過程等。

（3）物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律

主要研究方向：微觀和宇觀尺度以及高能、高密、超高壓、超強磁場等極端狀態下的物質結構與物理規律，探索統一所有物理規律的理論，粒子物理學前沿基本問題，暗物質和暗能量的本質，宇宙的起源和演化，黑洞及各種天體和結構的形成及演化，太陽活動對地球環境和災害的影響及其預報等。

（4）核心數學及其在交叉領域的應用

主要研究方向：核心數學中的重大問題，數學與其他學科相互交叉及在科學研究和實際應用中產生的新的數學問題，如離散問題、隨機問題、量子問題以及大量非線性問題中的數學理論和方法等。

（5）地球系統過程與資源、環境和災害效應

主要研究方向：地球系統各圈層（大氣圈、水圈、生物圈、地殼、地幔、地核）的相互作用，地球深部鉆探，地球系統中的物理、化學、生物過程及其資源、環境與災害效應，海陸相成藏理論，地基、?；⒖栈⑻旎厍蛴^測與探測系統及地球模擬系統，地球系統科學理論等。（6）新物質創造與轉化的化學過程

主要研究方向：新的特定結構功能分子、凝聚態和聚集態分子功能體系的設計、可控合成、制備和轉化，環境友好的新化學體系的建立，不同時空尺度物質形成與轉化過程以及在生命過程和生態環境等復雜體系中的化學本質、性能與結構的關系和轉化規律等。

（7）腦科學與認知科學

主要研究方向：腦功能的細胞和分子機理，腦重大疾病的發生發展機理，腦發育、可塑性與人類智力的關系，學習記憶和思維等腦高級認知功能的過程及其神經基礎，腦信息表達與腦式信息處理系統，人腦與計算機對話等。

（8）科學實驗與觀測方法、技術和設備的創新

主要研究方向：具有動態、適時、無損、靈敏、高分辨等特征的生命科學檢測、成像、分析與操縱方法，物質組成、功能和結構信息獲取新分析及表征技術，地球科學與空間科學研究中新觀測手段和信息獲取新方法等。

3．面向國家重大戰略需求的基礎研究

以知識為基礎的社會對科學發展提出了強烈需求，綜合國力的競爭已前移到基礎研究，而且愈加激烈。我國作為快速發展中的國家，更要強調基礎研究服務于國家目標，通過基礎研究解決未來發展中的關鍵、瓶頸問題。遴選研究方向的原則為：對國家經濟社會發展和國家安全具有戰略性、全局性和長遠性意義；雖暫時還薄弱，但對發展具有關鍵性作用；能有力帶動基礎科學和技術科學的結合，引領未來高新技術發展。

（1）人類健康與疾病的生物學基礎 重點研究重大疾病發生發展過程及其干預的分子與細胞基礎，神經、免疫、內分泌系統在健康與重大疾病發生發展中的作用，病原體傳播、變異規律和致病機制，藥物在分子、細胞與整體調節水平上的作用機理，環境對生理過程的干擾，中醫藥學理論體系等。

（2）農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的科學問題

重點研究重要農業生物基因和功能基因組及相關“組”學，生物多樣性與新品種培育的遺傳學基礎，植物抗逆性及水分養分和光能高效利用機理，農業生物與生態環境的相互作用，農業生物安全與主要病蟲害控制原理等。

（3）人類活動對地球系統的影響機制

重點研究資源勘探與開發過程的災害風險預測，重點流域大規模人類活動的生態影響、適應性和區域生態安全，重要生態系統能量物質循環規律與調控，生物多樣性保育模式，土地利用與土地覆被變化，流域、區域需水規律與生態平衡，環境污染形成機理與控制原理，海洋資源可持續利用與海洋生態環境保護等。

(4)全球變化與區域響應

重點研究全球氣候變化對中國的影響，大尺度水文循環對全球變化的響應以及全球變化對區域水資源的影響，人類活動與季風系統的相互作用，海－陸－氣相互作用與亞洲季風系統變異及其預測，中國近海－陸地生態系統碳循環過程，青藏高原和極地對全球變化的響應及其氣候和環境效應，氣候系統模式的建立及其模擬和預測，溫室效應的機理，氣溶膠形成、演變機制及對氣候變化的影響及控制等。

(5)復雜系統、災變形成及其預測控制 重點研究工程、自然和社會經濟復雜系統中微觀機理與宏觀現象之間的關系，復雜系統中結構形成的機理和演變規律、結構與系統行為的關系，復雜系統運動規律，系統突變及其調控等，研究復雜系統不同尺度行為間的相關性，發展復雜系統的理論與方法等。

(6)能源可持續發展中的關鍵科學問題

重點研究化石能源高效潔凈利用與轉化的物理化學基礎，高性能熱功轉換及高效節能儲能中的關鍵科學問題，可再生能源規模化利用原理和新途徑，電網安全穩定和經濟運行理論，大規模核能基本技術和氫能技術的科學基礎等。

(7)材料設計與制備的新原理與新方法

重點研究基礎材料改性優化的理化基礎、相變和組織控制機制、復合強韌化原理，新材料的物理化學性質，人工結構化和小尺度化、多功能集成化等物理新機制、新效應和新材料設計，材料制備新原理、新工藝以及結構、性能表征新原理，材料服役與環境的相互作用、性能演變、失效機制及壽命預測原理等。

(8)極端環境條件下制造的科學基礎

重點研究深層次物質與能量交互作用規律，高密度能量和物質的微尺度輸運，微結構形態的精確表達與計量，制造體成形、成性與系統集成的尺度效應和界面科學，復雜制造系統平穩運動的確定性與制造體的唯一性規律等。

(9)航空航天重大力學問題

重點研究高超聲速推進系統及超高速碰撞力學問題，多維動力系統及復雜運動控制理論，可壓縮湍流理論，高溫氣體熱力學，磁流體及等離子體動力學，微流體與微系統動力學，新材料結構力學等。

第四篇：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》

科技部關于開展《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》執行情況檢查評估工作的通知

國科發計〔2009〕425號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，國務院有關部門科技司（局），中科院、工程院、自然基金委、中國科協：實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），建設創新型國家，是堅持科學發展觀、開創社會主義現代化建設新局面的重大戰略舉措，是全黨全社會的共同事業。為全面貫徹《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》（以下簡稱《決定》），推進《規劃綱要》戰略任務的落實，科學制定“十二五”科技規劃，科技部將組織開展《規劃綱要》在“十一五”期間執行情況的檢查評估工作?，F就有關事項通知如下：

一、評估意義

《規劃綱要》是新時期指導我國科學和技術發展的綱領性文件。切實執行《規劃綱要》，提高自主創新能力，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的有力支撐。加強對《規劃綱要》執行情況的跟蹤分析，適時開展檢查評估，對于推進任務落實，提高實施水平，確?！兑巹澗V要》的目標實現具有重要意義?！兑巹澗V要》的各項戰略任務在“十一五”期間已經啟動實施，“十二五”將進入攻堅階段。本次檢查評估工作，要深入落實黨的十七大精神，緊緊圍繞創新型國家建設的目標要求，對《規劃綱要》在“十一五”期間的執行情況進行全面客觀的檢查評估，把握進展，總結經驗，形成關于自主創新戰略實施情況的基本判斷；查找問題，提出建議，為“十二五”科技規劃的制定提供有效支撐和服務，進一步推動《規劃綱要》在全社會的貫徹實施。

二、評估重點

本次檢查評估以《規劃綱要》的任務部署為主線，以“十一五”期間全國科技工作為對象，重點內容包括：

（一）《規劃綱要》頒布實施產生的積極影響和戰略意義，包括科技創新環境的整體優化，本地方、本部門重大科技發展戰略與總體思路的形成與提出等。

（二）自主創新戰略實施的總體判斷，包括戰略目標的實現程度，關鍵指標進展，本地方、本部門在創新型國家建設中已經取得的成效等。

（三）“十一五”期間任務部署的分析評價。重點是國家科技重大專項的啟動實施情況，科技計劃布局調整，專項科技行動的推進，本地方、本部門重大科技工程、重大計劃、重點項目的出臺和執行情況，以及為貫徹落實《規劃綱要》采取的其他重大舉措等。

（四）科技工作在調整產業結構、轉變增長方式、改善民生中發揮的支撐和引領作用，特別是在應對金融危機、培育戰略性產業和新興產業等方面做出的貢獻。

（五）技術創新體系建設的突破性進展，特別是企業主體地位的確立、創新創業服務體系建設、產學研結合的模式和機制、科技與經濟結合的新途徑等方面。

（六）科技創新能力建設情況，特別是在科技投入、人才隊伍、基地建設、資

源共享等方面的機制創新和重大進展。

（七）激勵自主創新的政策體系建立情況，特別是《規劃綱要》配套政策的落

實，經濟政策和科技政策的協調互動，在財稅、金融、政府采購等方面的政策創

新等。

（八）《規劃綱要》執行過程中存在的突出問題。

三、組織方式

本次檢查評估工作由科技部牽頭組織，各地方、各部門共同參與，委托相關專

業評估機構研究分析，廣泛聽取有關專家意見。

（一）各有關部門按照《決定》和《規劃綱要》的要求，結合主管業務，圍繞

評估重點，對各自負責領域的科技工作進行自查評估，提交自查評估報告。

（二）各地方結合當地搣中長期科技規劃攠和搣十一五攠科技規劃，圍繞評估

重點，對地方貫徹落實《規劃綱要》的有關情況進行自查評估，評估報告報送科

技部，抄送省級人民政府。

（三）科技部委托專業評估機構按照評估要求，通過收集公開信息、問卷調查、專家訪談等方式，并參考自查評估報告，開展若干專題評估。

（四）科技部在自查評估報告和專題評估報告的基礎上，開展重點地區和部門的抽樣調研，起草《規劃綱要》執行情況總體評估報告，上報國務院。

四、自查評估的工作要求

自查評估是開展《規劃綱要》總體評估的基礎和依據，對于準確把握創新型國

家建設進程具有重要意義。各地方、各部門要把自查評估工作擺上重要議事日程，落實責任，扎實推進。有關要求如下：

（一）精心組織，密切配合?？萍疾块T要充分發揮在《規劃綱要》自查評估工

作中的牽頭作用，并積極配合做好專題評估及抽樣調研；動員協調相關部門，按

照要求開展自查評估；成立工作班子，制訂具體方案，確保評估工作有序進行。

階段性成果和結論要及時向地方政府、部門領導匯報。

（二）客觀公正，深入研究。要認真匯總本地方、本部門搣十一五攠科技發展

主要指標（截至2009年6月底）和任務推進情況，總結規劃實施對經濟社會發

展的推動作用。對照《規劃綱要》的任務目標要求，從當前的時間節點出發，通

過數據對比分析，判斷任務目標的實現程度并分析原因。同時對2015年任務目

標進行預測，提出未來科技工作的建議。評估結論要觀點清晰，有典型案例和可

靠數據支撐。

（三）明確重點，科學評估。要在對《決定》和《規劃綱要》進行再學習、再

領會的基礎上，明確本地方、本部門科技工作與《規劃綱要》任務部署的對應關

系，確定評估方向與重點。扎實開展調研工作，注重聽取科學家和技術專家，特

別是本地方、本部門曾經參加過《規劃綱要》戰略研究和編制工作專家的意見。

要在調查研究和綜合分析的基礎上，對“十一五”期間《規劃綱要》執行情況提出

客觀、公正的評估意見。鼓勵各單位結合實際工作開展重點評估，突出反映重大

舉措和成績，研究重大問題。

（四）把握節點，及時報送。各單位要按照要求，抓緊組織力量開展工作，于

9月30日前完成自查評估，將自查評估報告（8000字左右）、信息采集表格及

相關附件報我部（包括書面材料和電子版）。同時確定一位同志負責聯系此項工

作，姓名及通訊方式請于8月7日前報送科技部計劃司。

特此通知。

科學技術部

二OO九年七月二十七日

第五篇：新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要

新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）（征求意見稿全

文）

序 言

教育是穩疆興疆、富民固邊的基石，在自治區現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。強區必先強教?？茖W跨越，后發趕超，長治久安，教育要先行。優先發展教育，對促進各民族團結奮斗、共同繁榮發展，實現全面建設小康社會目標具有重要的戰略意義。

黨和國家高度重視新疆教育事業的發展。自治區成立以來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各級各類教育蓬勃發展，取得歷史性成就，已建立起基本適應經濟社會發展需要、具有地域特色的國民教育體系。進入新世紀以來，免費義務教育全面實現，職業教育加快發展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進，教師隊伍素質得到提高，學校黨的建設得到加強，德育和思想政治教育工作進一步增強，教育投入大幅度增加，辦學條件顯著改善，學生資助體系進一步完善，農牧區教育面貌發生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權利，提高了各族人民的素質，推進了科技創新、文化繁榮，為自治區經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

當前和今后一個時期是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要戰略機遇期。以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化進程，加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極，向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆，關鍵靠人才，基礎在教育。面對機遇與挑戰，我們必須清醒地認識到，自治區教育還不能完全適應經濟社會發展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規劃優先，投入優先，資源配置優先的要求還需大力推進落實。教育觀念、內容、方法比較陳舊，素質教育推進困難，教育體制機制不夠完善，結構布局不盡合理，教育投入不足，辦學條件仍需改善，教師隊伍建設亟待加強，雙語教育普及任務繁重，教育質量提高和均衡發展任務艱巨。加強和改進黨的建設、德育和思想政治工作是教育系統絲毫不能懈怠的重要任務。

教育強區，人人有責。在新疆工作全局中，立足區情，著眼未來，從促進自治區經濟社會跨越式發展，維護邊疆長治久安的總體戰略出發，認真貫徹國家中長期教育改革和發展規劃綱要，全面規劃到2020年自治區教育改革和發展的指導思想、總體目標、發展任務、改革重點和保障措施，推動教育事業在新的起點上科學發展，既是各族人民日益增長的教育需求，又是新疆經濟社會發展的必然要求。

第一部分

總體戰略 第一章 指導思想和總體目標

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施科教興新和人才強區戰略，優先發展教育，構建和完善具有民族區域特色的現代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強教育對經濟社會發展的支撐作用。

全面貫徹黨和國家的教育方針和優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量的教育工作方針。遵循教育規律，面向社會需求，優化布局結構，堅持分類指導，普及與提高相結合，推進教育事業科學發展，為新疆經濟社會發展和長治久安培養大批高素質的勞動者，一批高層次專門人才和若干拔尖創新人才。

（二）總體目標。到2020年，基本普及15年教育，教育發展達到全國平均水平，位居西部前列，全面增強教育支撐自治區跨越式發展和長治久安的能力。

教育普及程度進一步提高。到2020年，基本普及學前到高中階段15年教育。學前三年幼兒入園率達到80%左右，學前兩年幼兒入園率達到90%；義務教育進一步鞏固提高，基本實現均衡發展；職業教育進一步發展，高中階段毛入學率達到90%左右；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。雙語教育全面普及。義務教育階段特殊教育普及水平進一步提高。掃除青壯年文盲。繼續教育參與率大幅提升。主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.1年提高到11.2年；新增勞動力平均受教育年限從10.1年提高到13.5年。

公平教育惠及各族人民。堅持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導，全社會共同促進教育公平的機制，構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機會。重點保障困難群體接受教育權利，大力扶持南疆等農牧區、邊遠貧困地區教育事業發展，不斷縮小教育發展差距。

優質教育資源進一步豐富。擴大學前優質教育資源，實現義務教育基本均衡，推動普通高中多樣化發展，強化職業教育基礎能力，提高高等教育辦學水平，不斷擴大優質教育資源總量。發揮教育對口支援和現代遠程教育的作用，進一步擴大優質教育資源的覆蓋面和受益面，最大限度地滿足各族人民高質量、多樣化的教育需求。

全面提高少數民族教育質量和水平。加快推進雙語教育，率先在七地州及九縣市普及學前兩年雙語教育，構建學前和中小學相互銜接、師資和教學資源相互配套的雙語教育體系。加快南疆四地州等邊遠貧困地區普及高中階段教育。統籌區內外優質教育資源，加快培養少數民族人才。

第二章 戰略重點

（三）實現優先發展。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進一步落實教育優先發展戰略，為提升各族人民的科學文化水平奠定堅實基礎。構建經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先向教育和人力資源開發配置的長效機制。營造全社會優先關心支持教育事業發展，共同培育下一代的良好環境。

（四）促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，也是構建和諧社會的基本前提。落實促進教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關鍵是保障機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農牧區、邊遠貧困地區、少數民族地區傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權利。

（五）提升普及水平。以義務教育階段學校標準化建設和區域內教育均衡發展為重點，高水平高質量地普及九年義務教育。以雙語教育為重點，加快普及學前教育。以職業教育為重點，加快普及高中階段教育。以提高人才培養質量和水平為重點，推動高等教育大眾化步伐。構建面向全民、形式多樣的現代國民教育體系，基本實現學有所教。

（六）推進素質教育。全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，要把促進學生健康全面發展作為學校一切工作的出發點和落腳點。堅持育人為本，德育為先，全面加強和改進德育、智育、體育和美育。堅持能力為重，著力提高學生的學習、實踐、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，創造美好未來。使學生成為身心健康，具有良好的審美情趣和人文素養，熱愛勞動，熱愛勞動人民，德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（七）提高教育質量。教育質量是教育的生命，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持把提高質量作為教育改革和發展的核心任務。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，始終把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。

（八）普及雙語教育。雙語教育事關中華民族整體利益，事關國家統一和民族團結進步。對于增進中華民族的凝聚力、向心力，構建社會主義新型民族關系具有重要的戰略意義。堅持雙語教育以科學發展觀為指導，服務于新疆跨越式發展和長治久安的戰略地位，立足當前、著眼長遠，因地制宜、統籌規劃，突出重點、分類指導，有序銜接、整體推進。鼓勵和倡導民漢學生混合編班，各民族相互學習。

（九）加強民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結教育是維護民族團結，構建平等、團結、互助、和諧社會主義新型民族關系的基礎工程。各級各類學校要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》，將愛國主義教育和維護祖國統一、加強民族團結教育作為重要的教育內容，貫穿于學校教育始終，使各級各類學校成為民族團結的典范。

（十）堅持改革創新。教育要發展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導，以體制機制改革為重點，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，逐步建立具有區域特色的現代學校制度。改革質量評價和考試招生制度，改進教學內容、方法和手段，培養高質量多樣化的人才。不斷擴大教育開放程度，充分利用區外、境外優質教育資源，促進教育事業持續健康發展。

全區教育事業發展主要目標一覽表

單位 2009年 2015年 學前教育

幼兒在園（學）人數 萬人 49.1 74.3 學前一年毛入園率 % 75 85 學前二年毛入園率 % 65 80 學前三年毛入園率 % 51.5 70.0 其中：七地州及九縣市幼兒在園（學）

萬人 31.7 55.0 人數

七地州及九縣市學前二年毛入園率 % 57.0 85.0 九年義務教育

在校生 萬人 300.2 310.2 鞏固率

% 90.0 95.0 高中階段教育①

在校生 萬人 68.4 83.7 毛入學率 %

66.86 88.0 其中：南疆四地州高中階段在校生 萬人 15.2 36.4

初中畢業生升入高中階段升學率

% 36.0 88.0

高等教育②

在校生總規模（疆內就讀）萬人 25.4 33.0

其中:在學研究生 萬人 1.2 1.8

普通本專科在校生 萬人 24.2 31.2 毛入學率（%）22.02 32.0 主要勞動年齡人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 新增勞動力平均受教育年限 年 10.1 12.0 其中：受過高中階段及以上教育 % 29.5 50.0

第二部分 發展任務 第三章 思想政治教育

（十一）堅持德育為先。立德樹人，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校教育工作的主導權，把社會主義核心價值體系貫穿國民教育的全過程，鞏固社會主義辦學陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實。加強學校德育和思想政治教育隊伍建設，建立健全輔導員、班主任選拔、培養、培訓機制，造就一支高素

2020年

92.8 95 90 80.0

68.0 95.0 334.1 98.0

87.7 90.0 42.8 95.0

41.6 2.5 39.1 40 11.0 13.5 78.0 4 質、高層次、高水平的思想政治工作和德育骨干隊伍。加強學校黨組織對共青團、少先隊組織的領導，發揮團學組織在學校思想政治工作中的積極作用。

（十二）增強德育的針對性和實效性。堅持用發展著的馬克思主義教育廣大學生，堅持不懈地開展民族團結教育，把“三個離不開”、“四個認同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內容，深入推動中國特色社會主義理論體系和黨的民族理論、民族政策，進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育，春風化雨，潛移默化，寓教于樂，豐富德育內容，創新德育形式和手段，完善德育評估，構建各學段有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。加強無神論教育，堅持教育與宗教相分離，增強學生的國家意識、法律意識、中華民族意識和公民意識，培育青少年學生崇尚科學、反對迷信、追求真理的科學精神，培養社會主義合格公民。

（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環境。堅持大中小幼相銜接，家庭、學校、社會相配合，共同營造良好的育人環境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，為師生創造安定有序、團結和諧的環境。加強生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學校安全管理，強化校園網絡管理和周邊治安綜合治理。第四章 雙語教育

（十四）大力普及雙語教育。到2012年基本普及學前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教育，加快對少數民族中小學實行國家通用語言文字教學，加授本民族語言文字的雙語教育步伐；到2015年基本普及雙語教育；到2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。積極支持少數民族聚居地區興辦雙語幼兒園或學前班。繼續實施中小學民漢合校工程，不斷擴大民漢混合編班和雙語班。高等學校除少數民族語言文學等特殊專業的部分課程外，其他課程逐步實現使用國家通用語言文字教學。

（十五）切實提高各學段的雙語教育水平。積極做好各學段雙語教育的有序銜接。對接受過學前兩年雙語教育的學生，從小學一年級起，實行國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的雙語教育。對部分課程使用國家通用語言文字授課、部分課程用本民族語言文字授課的雙語班，逐步加大國家通用語言文字授課課程門類。對使用本民族語言文字教學、加授國家通用語言文字的學生，逐步加大國家通用語言文字授課課時和課程門類，使之盡快適應國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的教學模式。加強雙語教育研究，改進教學方法，改革教學內容，積極探索建立雙語教育標準體系、課程體系、考核評價體系和督導評估機制，鼓勵學校積極開展雙語教育的改革試驗，提高教學質量。積極推行民漢學生混合編班，鼓勵少數民族學生插班學習，鼓勵母語為漢語的學生學習少數民族語言。加快預科教育改革，逐步實現少數民族大、中專學生跨越預科教育階段直接用國家通用語言文字接受本、?？平逃?。

尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利，在推進雙語教學中重視本民族語文教學工作，保證教學課時和教學質量。

（十六）進一步擴大內地新疆高中班，區內高中班、初中班和內地高校支援新疆協作計劃招生規模。到2014年，實現內地新疆高中班和區內初中班年招生規模各10000人。啟動實施內地中職班。擴大區內中職學校對口招收南疆四地州初、高中畢業生規模。內高班、內地中職班、區內初中班和高中班招生繼續向農牧區傾斜。推進內高班學生插班、混合編班學習。優化內地高校支援新疆協作計劃生源結構和專業結構。堅持不懈地做好內地高校支援新疆協作計劃、內高班、內地中職班、區內初中班和高中班學生的思想政治教育和德育工作。堅持政府推動、政策引導、市場主導的原則，認真做好內地高校新疆畢業生就業指導工作。第五章 學前教育

（十七）加快普及學前教育。學前教育實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制，教育行政部門宏觀指導和統籌管理學前教育，其他相關部門履行各自的職責，充分調動各方面力量發展學前教育。以少數民族學前雙語教育為突破口，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學前教育逐步納入基本公共教育服務體系。制定學前教育辦園標準。建立健全幼兒園準入、督導評估制度和教育質量評價標準，規范辦園行為。嚴格執行幼兒教師資格標準，依法落實幼兒教師的待遇和地位。學前教育要遵循幼兒身心發展規律，實行科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力宣傳0-3歲嬰幼兒教育的科學知識和方法。

（十八）重點發展農牧區學前教育。以國家農牧區學前雙語幼兒園建設工程項目為基礎，充分利用農牧區學校布局調整后的校舍和教師資源發展學前教育。以鄉鎮中心幼兒園為骨干，以村級幼兒園（班）為基礎，發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園（班）的示范指導作用。

第六章 義務教育

（十九）鞏固提高義務教育水平。依法實施義務教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育，是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到2020年，實現全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內的均衡發展，鼓勵和支持有條件的地方率先實現教育現代化。努力辦好每一所學校，教好每一個學生。

鞏固義務教育普及成果。按照城鄉區域發展的需要和方便學生就近入學的原則，合理規劃學校布局。集中辦好一批農牧區寄宿制學校，同時要辦好必要的教學點。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育以及在當地參加升學考試的相關權益。建立農牧區留守兒童關愛機制和教育服務體系。

提高義務教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程改革。推行小班教學。配齊音樂、體育、美術和綜合實踐活動等學科教師，開足開好規定課程。加強青少年校外教育基地、校外活動場所和中小學綜合實踐活動基地建設和管理。

增強學生體質。大力開展“陽光體育”活動，保證學生每天一小時鍛煉時間。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，保護學生視力。貫徹《學校衛生工作條例》，加強學校特別是寄宿制學校生活與衛生設施管理，積極推進學生飲用奶計劃，合理膳食，引導家長改進學生飲食習慣，提高農牧區學生營養水平。

（二十）推進義務教育均衡發展。推進義務教育均衡發展是政府的責任，是考核各級政府的重要指標。建立以縣為主的義務教育均衡發展目標責任制和保障機制，以試點推動區域內義務教育均衡發展。實施義務教育學校標準化建設工程，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。

縮小校際差距。建立優質資源學校幫扶薄弱學校機制，進一步改善農牧區學校和薄弱學校辦學條件，實行縣（區）域內教師、校長交流機制。禁止在義務教育階段設置重點學校、重點班。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初級中學的辦法，著力解決擇校問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉差距。以縣為單位，建立健全城鄉一體化義務教育發展機制，落實新增教育經費、教師配置、學校建設向農牧區和邊遠貧困地區傾斜的政策，率先在縣域內實現城鄉均衡發展，逐步在全疆范圍內推進。

逐步縮小區域差距。加大對南疆四地州以及邊遠貧困地區義務教育經費轉移支付力度。實施好教育援疆項目，農村雙語教師特設崗位招聘計劃、城市學校教師支教和高校學生實習支教計劃，逐步縮小南北疆之間、經濟發達和欠發達地區之間的教育差距。

（二十一）減輕中小學生課業負擔。減輕學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭和社會必須共同努力。各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，落實到學校教育教學的全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先在全疆實現小學生減負。加強中小學管理，規范辦學行為，改革考試評價制度和學校考核辦法，建立學生課業負擔監測和公告制度，各級政府和教育部門不得向學校下達升學指標和對地區、學校以升學率進行排名。規范各種培訓、補習機構和教輔市場；中小學要把減負落實到課程、教學、評價、管理的各個環節，嚴格執行課程方案，改進教學方法，增強課堂教學效果，科學合理地安排學生的課業量，減少考試次數，不得隨意增加課時和提高教學難度，推進中小學學生成績等級評定制，減輕學生過重的課業負擔。義務教育階段學校不得要求和組織學生參加學科輔導班和未經批準的學科競賽，不得將各種考級、競賽成績作為學生入學和升學的依據；引導家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學校配合，共同減輕學生過重的課業負擔。第七章 高中階段教育

（二十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生成長的特殊重要階段，要注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。統籌高中階段教育資源，構建普通高中、中等職業學校協調發展的新格局。重點發展中等職業教育，穩步發展普通高中教育，逐步實現普通高中和中等職業學校的招生規模大體相 當，到2015年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。推進高中階段學校標準化、信息化建設。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區和經濟較發達地區率先普及高中階段教育。

（二十三）提高普通高中教育質量。堅持科學的質量觀，注重基礎知識和基本能力的培養，著力提高學生的綜合素質，糾正單純追求考試分數的“應試教育”傾向。2010年秋季國家高中課程改革方案在全疆全面實施。在保證必修課質量的同時，結合實際，設置豐富多樣、高質量的選修課程，滿足學生多元化發展需要。改進教學方式，加強實驗教學、研究性學習和社會實踐，培養學生的創新精神和實踐能力。建立教學質量和學生綜合素質評價標準，完善學業水平考試、綜合素質評價和學分管理制度，建立學生發展指導制度，加強對學生思想、心理、學業等方面的指導。逐步消除大班額現象，提倡小班教學。

（二十四）推動普通高中多樣化發展。推動普通高中多樣化和特色化發展，推進培養模式多樣化，鼓勵學校辦出特色，形成一批科技、外（雙）語、藝術和體育等見長的特色高中，滿足不同潛質學生的發展需要。優化普通高中教育資源，進一步擴大寄宿制規模。支持普通高中開設地方特色的職業教育課程。

第八章 職業教育

（二十五）大力發展職業教育。職業教育是促進就業、緩解勞動力供求結構矛盾的重要途徑和關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。各級政府要切實履行發展職業教育的職責，樹立大職教理念，把發展職業教育納入區域經濟社會發展和產業發展規劃，統籌教育、人力資源和社會保障等部門、行業的職業教育資源，進一步優化職業學校布局，促使規模、專業設置與新疆跨越式發展的需求相適應；統籌中等和高等、區內和區外職業教育資源，構建職業教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學歷學制教育與職業技能培訓為一體的職業教育體系。2020年，形成普通教育與職業教育、中等職業教育與高等職業教育有序銜接的職業教育格局，畢業生的就業與創業能力明顯增強。

（二十六）提高職業教育水平。以培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力為重點，開展面向人人、面向社會的職業教育。制定職業學?；巨k學標準和生均公用經費標準，推進職業教育院校標準化建設。進一步加強自治區農業、工業、現代服務業、石油石化、煤炭、紡織等職業教育園區（基地）建設，完善園區運行管理機制，拓展職業教育集團化、規?；?、連鎖化辦學。加快職業教育基礎能力建設步伐，建設一批自治區支柱產業、地州特色產業等實訓基地，擴充大、中專畢業生就業創業培訓基地、農村勞動力轉移培訓基地，提升縣級職業技術學校的培養、培訓能力，建立和完善將未升學初、高中畢業生納入職業技能培訓的機制。支持一批示范性職業學校建設，支持一批職業學校緊缺、特色專業和精品專業、精品課程建設。大力開展職業技能競賽，以賽代試；積極推進職業技能鑒定，以鑒代試，切實提升技能型實用人才的培養質量。

（二十七）調動行業企業辦學的積極性。建立和完善政府主導、行業指導、企業參與，有利于職業教育發展的辦學機制和工學結合、校企合作的人才培養模式，促進校企合作制度化。扶持有條件的行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵行 業、企業加大對職業教育的投入，完善企業接收學生實習實訓和教師實踐制度，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。實施就業準入制度，鼓勵用人單位優先錄用接受過職業教育的人員，完善技能型人才成長的政策。

（二十八）加快農牧區職業教育發展。發展農牧區職業教育是社會主義新農村建設的重要內容。加強縣級職業學校和農牧民文化技術學校建設，健全縣域職業教育培訓網絡。廣泛開展面向“三農”的實用技術培訓和勞動力轉移培訓，支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。開展城鄉之間、南北疆之間、區內和區外合作辦學、聯合招生，鼓勵更多農牧區青少年接受職業教育。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。支持有條件的鄉鎮中學開辦職業教育特色班。進一步辦好涉農專業，服務社會主義新農村建設。

（二十九）增強職業教育的吸引力。逐步實行中等職業教育免費制度，率先對農牧民子女就讀中等職業學校實行免學費政策，完善家庭經濟困難學生資助政策。拓寬畢業生繼續學習通道，完善職業學校畢業生直通升學制度。實施職業學?！半p證書”制度，按照全日制與非全日制并重，推進職業學校課程設置與職業資格標準的溝通和學歷證書與職業資格證書的銜接，以就業為導向，引導職業學校根據市場設專業，根據崗位設課程。完善就業準入制度，堅持先培訓后上崗的原則，加大勞動預備制培訓力度，逐步實施農牧區新成長勞動力免費培訓。加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會氛圍。第九章 高等教育

（三十）提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高素質專門人才和拔尖創新人才的重要任務。高等學校要進一步明確辦學指導思想，緊密結合自治區經濟社會發展的需要，加強學科專業建設，牢固樹立人才培養在高校工作中的中心地位。以提高質量為核心，全面推進高等教育發展，增強服務經濟社會跨越式發展和長治久安的能力，構建領先于周邊國家的高等教育競爭優勢。到2020年，高等教育結構更加合理、體系更加完善、特色更加鮮明、辦學條件更加改善，人才培養、科學研究和社會服務的整體水平顯著提升。

深化人才培養模式改革和教學改革，不斷提高人才培養質量。改善生源結構，推進民漢混合編班教學；完善教授為低年級學生和少數民族預科生授課制度；加大教學投入，加強實驗室、校內外實習實訓基地、課程教材等基本建設；積極推進學分制和彈性學制，促進文理交融；強化實踐和實驗教學環節，建立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的機制；繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”；健全教學質量保障體系和教學督導、評價體系，增強誠信意識，養成優良學風；不斷加強就業創業教育。推進研究生培養機制改革，建立以科學研究與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，實施研究生教育創新計劃。加強管理，不斷提高研究生培養質量。

（三十一）優化高等教育結構。優化學科專業結構。根據國家和自治區經濟社會發展的需要，加強對高等學校學科專業設置的宏觀調控，形成布局合理、優勢突出的學科專業體系。促進基礎學科和傳統優勢學科穩步發展，加強重點、特色學科和緊缺人才專業建設，特別是工程技術類、高新技術類專業建設，拓展重點學科覆蓋自治區支柱產業和重點發展領域的范圍，盡快使部分學科、專業達到國內和中亞先進水平。

優化辦學層次、類型結構。實行分類指導，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。積極發展高等職業教育，穩步發展本科教育，加快發展研究生教育，特別是專業學位研究生教育。按照建設“西部先進、中亞一流、國際知名”的高水平大學的目標，繼續實施新疆大學、石河子大學“211工程”項目建設；啟動特色重點學科項目學校建設，重點提高師范院校雙語教師培養培訓能力，支持自治區農業、工業、醫藥、財經、藝術等院校建設；繼續推進國家和自治區示范高職院校建設項目；繼續辦好遠程和成人高等教育。

優化區域布局結構。鞏固發揮首府高等教育優勢，支持南北疆重點地區發展普通高等教育和高等職業教育。建立和完善政府、行業、企業與高校共建機制。依托中央支持以及對口支援、援疆學科建設計劃，加快提升自治區高校辦學水平。加強高校之間的交流合作，鼓勵高校共享優質資源，促進區域協調發展。

（三十二）增強高?？萍紕撔屡c服務能力。充分發揮高校在知識創新、技術創新和區域創新中的重要作用，增強高校主動為社會服務的意識和能力。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學和新疆歷史、民族、宗教以及少數民族語言文化的研究。堅持圍繞國家、自治區產業需求和戰略重點，進行基礎研究和應用研究。深化高?？蒲畜w制改革，促進高校、科研院所和企業科技資源共享，支持高校培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。堅持科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。統籌和加強高校重點學科、重點實驗室、重點研究基地、科技創新平臺建設，加大對重大科研項目和創新團隊的支持力度。建立健全以創新和質量及貢獻為導向的高校科研評價機制。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點的國際交流與合作。充分利用高校優勢，發展和引領先進文化，積極參與政府決策咨詢。開展科學普及工作，提高公眾科學素養和人文素質。鼓勵高校師生積極開展志愿服務，增強社會服務能力。

第十章 特殊教育

（三十三）加快發展特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發展、更好地融入社會的基本途徑。全社會要關心支持特殊教育，各級政府要把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃，加快推進各學段的特殊教育發展，在地（州、市）所在地和人口大縣建設并辦好一批特殊教育學校。鼓勵和支持各級各類學校接收殘疾人隨班就讀或舉辦特教班，完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀和普通學校附設特教班為主體的殘疾人教育體系。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，因地制宜發展殘疾兒童學前教育。加快發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。進一步落實招收殘疾考生的優惠政策，擴大殘疾人接受高等教育的比例。

（三十四）健全特殊教育保障機制。建立健全各級政府分擔、各部門支持、多渠道籌措的經費保障機制。提高特殊教育學校（班）公用經費標準。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實行殘疾學生學前和高中階段免費教育。提高殘疾寄宿生生活費補助標準。做好中等、高等教育階段殘疾學生資助工作。為家庭經濟困難殘疾學生提供交通、醫療補助。提高特殊教育教師特殊崗位特殊教育補貼標準，在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加強師資培養培訓，配齊特殊教育學校教師和各級特殊教育教研員隊伍。支持師范院校設立特殊教育專業。加強特殊教育教學研究。第十一章 繼續教育

（三十五）建立健全繼續教育體制機制。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，是構建學習型社會的重要途徑。以政府為主導，組建跨部門、跨行業的協調機構，統籌繼續教育。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施。推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加快法制建設，建立、完善繼續教育激勵機制、質量監控體系和評估機制。

大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育。圍繞自治區黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農牧區實用人才隊伍建設要求以及就業再就業的需要，以民族團結教育、雙語學習和新知識、新技能培訓為重點，有計劃、分層次開展繼續教育。進一步完善掃盲工作機制。重視老年教育。探索和建立符合城鎮和農牧區實際需要的繼續教育形式和渠道。到2020年，基本滿足公民多樣化的學習和發展需要。

（三十六）建立靈活開放的終身教育體系。整合繼續教育資源，鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織面向社會開放學習資源，為學習者提供便利的學習條件。搭建終身學習“立交橋”，促進各類教育相互銜接與溝通，完善寬進嚴出的教學管理制度和分階段完成學業的學習制度，實行繼續教育學分積累與轉換制度，推進不同類型教育之間的學分互認，實現不同類型學習成果的銜接。構建學歷和職業資格相互貫通的終身學習框架。建立和完善信息化技術服務支撐體系，依托衛星、廣播電視和互聯網等服務平臺，在新疆廣播電視大學的基礎上組建開放式大學；擴大自學考試的服務功能，加強繼續教育資源庫建設，推出高質量的精品課程，建立全民終身學習的平臺。第三部分 體制改革

第十二章 人才培養體制改革

（三十七）樹立人才培養新觀念。樹立科學的人才觀，樹立全面發展觀念，樹立人人成才觀念，樹立多樣化人才觀念，樹立終身學習觀念，樹立系統培養觀念。堅持德育為首，能力為重，激勵各族學生奮發進取，平等競爭，共同成才。鼓勵個性發展，尊重個人選擇；改革人才和教育質量評價制度。建立以品德、能 力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力和綜合素質的考查，建立由政府、學校、社會各方面共同參與的教育教學質量評價機制，形成評價主體多元、方法多樣、內容全面的質量評價體系，避免單純以升學率和考試分數評價學校和學生。完善學生成長記錄，做好綜合素質評價，激勵學生樂觀向上、自主自立，努力成才。

（三十八）創新人才培養模式。適應社會發展需要，按照教育規律和人才成長規律，創新人才培養模式。提倡學思結合，啟發式、探究式、討論式、參與式教學，營造獨立思考、自由探索的良好環境。注重知行合一，堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，加強科學實驗、生產實習和技能實訓教學，開好綜合實踐活動和研究性學習等課程，鼓勵學生積極參與勤工儉學、志愿服務和公益事業。注重因材施教，關注學生不同特點和個性差異，發掘每一個學生的優勢潛能；推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革；改進升學選拔、推薦辦法，探索高中、高校拔尖學生培養模式，創新研究生培養方法。以雙語教育改革為突破口，創新各學段雙語教育模式。健全各級教育教學研究機構，并切實發揮其作用。加強地方教材開發、使用、監管。建立健全教學質量監管制度。推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作及中外合作等多種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、選擇多樣的人才培養體制。第十三章 辦學體制改革

（三十九）推進辦學體制改革。堅持教育的公益性原則，完善政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制。促進形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局，滿足各民族人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學校辦學體制改革，鼓勵支持行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，改進非義務教育公共服務提供方式，引導社會資金以多種方式進入教育領域。開展公辦學校聯合辦學、委托辦學試驗，探索多種形式辦學，擴大優質教育資源，提高辦學效益。

（四十）促進民辦教育發展。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和推動教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責，制定促進民辦教育發展的優惠政策，遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵公民個人、企事業單位、行業組織以獨立舉辦、共同舉辦、中外合作舉辦等多種方式發展民辦教育。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，可委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務并撥付相應教育經費?？h級以上人民政府可根據實際情況，設立專項資金，用于資助民辦學校。加快發展大眾化、多樣化的民辦學前教育，穩定發展有特色的民辦中小學，有序發展多層次的民辦高等學校，引導發展實用型非學歷民辦教育。支持民辦學校特色辦學。依法保障民辦學校、教師、學生與公辦學校、教師、學生享有平等的法律地位。建立完善民辦學校教師社會保險制度。

依法促進民辦學校規范辦學，完善民辦學校法人治理結構，依法設立理事會或董事會，建立民辦高校督導專員制度。健全民辦學校的黨團組織，落實民辦學校教職工參與民主管理的權利。依法建立民辦學校的財務、會計和資產管理制度，建立民辦學校辦學風險防范機制，形成民辦學校依法自主辦學、政府依法監管的格局。根據國家有關規定，對營利性和非營利性民辦學校實施分類管理。政府加強對民辦學校的評估。

第十四章 教育管理體制改革

（四十一）健全權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，提高教育公共服務水平。促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。自治區人民政府負責各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育，依法落實發展義務教育的財政責任，推進城鄉義務教育均衡發展；促進高中階段學校合理布局，加快普及高中階段教育，重點扶持邊遠貧困地區高中階段教育，支持行業、企業發展職業教育；合理設置和調整高校及學科專業布局，提高管理水平和辦學質量。依法審批設立專科學歷教育的高校，審批區屬本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點。加快普及雙語教育，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準；完善自治區本級對地（州、市）的財政轉移支付體制，加大對邊遠貧困地區教育事業的支持力度；支持和督促地（州、市）和縣（市、區）級人民政府履行職責，發展管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落實自治區重大教育改革和發展的大政方針。統籌協調普通高中和中等職業學校發展，普通高中由地（州、市）和縣（市、區）負責管理，中等職業教育實行分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。有序銜接各學段雙語教育，合理確定各類學校布局。

縣（市、區）人民政府承擔管理義務教育、普及雙語教育和高中階段教育的主要責任。具體負責城鄉學校布局、標準化建設與安全，統籌教育經費管理使用，統一對教師的聘任、調配和管理，開展校長、教師輪崗交流，保障義務教育均衡發展。發展高中階段教育，組織開展職業教育和職業技能培訓。

（四十二）轉變政府教育管理職能。各級政府依法綜合利用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，履行教育公共服務的職責，建立健全公共教育服務體系，促進基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。重大教育決策出臺要充分咨詢論證，聽取群眾意見。培育專業教育服務機構，發揮行業協會、專業學會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。整合自治區教育質量監測、評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。建立教育基本信息公開制度，加強教育監督檢查，完善教育問責機制。

（四十三）建立現代學校制度。明確政府管理學校和學校辦學的權責，推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理，民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。

完善中國特色現代大學制度，完善治理結構，依法落實和擴大學校辦學自主權，自主開展教學、科研、技術開發和社會服務，自主制定學校規劃并負責組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主設置學科、專業，自主管理和使用人才，自主確定收入分配，自主管理和使用學校財產和經費。公辦學校要堅 持黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。發揮學術委員會在學科建設和學術評價中的重要作用。加強教職工代表大會、工會和學生代表大會制度建設，發揮群眾團體的作用。加強高校章程建設。擴大社會合作，推進專業評價。

完善普通中小學和中等職業學校校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，建立中小學家長委員會，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。擴大中等職業學校專業設置權，建立中等職業學校與行業企業合作制度。第十五章 考試招生

（四十四）推進考試招生制度改革。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。以招生制度改革為突破口，建立有利于推進雙語教育、實施素質教育、培養創新人才的考試招生和人才評價機制。加強考試招生制度建設，堅持科學、公平、公開、規范的原則，充分發揮“陽光工程”在維護教育公平方面的作用，實現信息公開、透明和對稱。公開學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果，健全招生錄取信息發布制度。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。加強專業考試機構建設，提高服務能力和水平。

（四十五）改進中等、高等教育考試招生制度。學校招生考試要著重考查學生的綜合素質和能力。小學升初中堅持就近免試入學。高中階段學校考試招生以學業水平考試和綜合素質評價為依據。普通高中學業水平考試由自治區統一組織，分科進行。學業水平考試成績實行等級呈現。從2018年起，少數民族語言授課的普通高中學業水平考試在統一標準、統一試卷的基礎上，除母語文外統一使用國家通用語言文字試卷。完善中等職業學校自主招生或注冊入學制度。優化自治區示范性中等職業學校區域招生結構。鼓勵中等職業學校創新技能型人才培養選拔機制，方便學習者分階段完成學業。

高等教育考試招生以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據。普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合高中學業水平考試和綜合素質評價結果擇優錄取。高等職業教育入學考試逐步過渡到由自治區統一組織。推進研究生入學和成人高等教育考試制度改革。完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，穩步推進高等教育考試內容、分類考試和錄取方式改革。對特長顯著、符合大學培養要求的學生，鼓勵有條件的高校依據面試或測試結果自主錄??；對高中階段全面發展、表現優異的學生推薦錄取；鼓勵符合條件、自愿到邊遠地區、艱苦行業就業的考生定向錄??；對做出特殊貢獻或具有特殊才能的人才通過專門程序破格錄取。不斷擴大少數民族考生到內地高校就讀的比例，加快縮小各族考生在高校錄取上的差距，逐步實現統一入學標準。第十六章 教育開放

（四十六）擴大教育開放，引進優質教育資源。發揮地緣優勢，以中亞地區和周邊國家為重點，依托上海合作組織平臺，在國家教育開放框架體系內，積極參與國際雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作，構建全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局。探索多種方式利用國外優質教育資源，加強與國（境）外高水平教育機構合作，建立教學科研合作平臺，通過教師互派、學生互換、學分互認，推進中外合作辦學，不斷提高新疆教育的國際化水平。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，擴大出國留學規模，提高公派出國留學的層次、質量和效益，加強對自費出國留學的政策引導，提高對留學人員的服務和管理水平。有重點地選派一批中青年骨干教師、學科帶頭人及高校研究生進入國際高水平大學、實驗室進修提高、攻讀學位，加快培養一批自治區重點學科領軍人才。培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務合作與競爭的國際化人才。制定優惠政策，吸引國外高層次人才和留學人員來疆工作。

（四十七）提高與周邊國家教育交流合作水平。加強漢語國際推廣中亞基地和孔子學院建設，拓展與中亞及周邊國家教育機構的交流合作渠道，提高國際教育服務和辦學水平，不斷提升來華留學生教育質量。加強外國留學生教育的基礎能力建設，逐步增加周邊國家來華留學生政府獎學金，進一步擴大外國留學生規模。加大教育國際援助力度，為周邊發展中國家培養培訓專門人才。逐步把新疆建成面向中亞的人才培養基地及周邊國家學生留學中國的重要目的地，增強新疆在周邊國家以及國際上的教育和文化影響力。第四部分 保障措施 第十七章 教師隊伍建設

（四十八）建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。教師是教育事業的第一資源。嚴格教師資質，提升教師素質，努力建設立場堅定、師德高尚、業務精湛、結構合理、數量足夠、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。到2020年，中小學教師學歷層次進一步提升，雙語教師比例基本滿足普及雙語教育的需要，職業學?！半p師型”教師比例達到70%左右，高等職業學校專任教師具有碩士及以上學位的比例達到50%左右，本科院校專任教師具有碩士及以上學位的比例達到70%以上，其中具有博士學位的比例力爭達到30%。

加強教師職業理想和職業道德教育，加強愛國主義和民族團結教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德教育納入教師繼續教育和培訓規劃。建立師德教育評估的長效機制，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。綜合施措，形成良好的學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。

提高教師業務水平。構建以師范院校為主體、綜合大學及其他高校參與、開放靈活的教師教育體系。加強師范類院校和各級教師培訓基地建設。構建多層次、立體化的教師培養、培訓網絡，不斷提升教師教育的層次和水平。

以農牧區教師和雙語教師為重點，加強中小學教師隊伍建設。完善師范生免費教育制度，深化師范院校人才培養模式改革，繼續實施農牧區學校雙語教師特 培計劃，加大農牧區學前和中小學教師培養力度。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入財政預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。用好國家中小學教師培訓計劃向新疆傾斜的政策，通過中央財政專項支持、對口支援省市幫助和自主培訓相結合的方式，加大雙語教師培訓力度。實施國家、自治區級雙語教師培訓工程，扶持地區級培訓，鼓勵縣級和校本培訓，確保35歲以下中小學少數民族雙語教師全員參訓。擴大內地對口支援省市選派教師援疆支教規模，擴大大學生實習支教和志愿者支教規模，按需補充各學段、各學科短缺的雙語師資。

加強“雙師型”教師隊伍建設，提高職業學校持有專業資格證書和職業資格證書教師比例。依托相關高等學校和大中型企業共同建設職業教育師資培養基地。實施教學名師、優秀教學團隊建設工程和特聘兼職教師資助計劃。完善相關人事聘（任）用制度，打通具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才到職業學校從教的渠道，鼓勵職業學校聘請生產一線專家、技術人員、社會上的能工巧匠擔任兼職教師。建立職業學校教師定期到企業實踐制度。

以提高高校教師教學水平、科研創新和社會服務能力為目標，以學科帶頭人和創新團隊建設為重點，進一步優化高校教師隊伍結構，提升學歷層次。實施“天山學者計劃”等高層次人才建設項目，以中青年學科帶頭人和教學名師隊伍建設為重點，老中青結合，穩定、集聚和造就一批學科領軍人才。促進跨學科、跨單位合作，形成高水平的教學和科研創新團隊。鼓勵高校面向社會招聘優秀人才擔任專兼職教師。加快少數民族骨干教師培養。

（四十九）加強教師隊伍管理。嚴格教師準入制度，按照國家教師資格標準，堅持教師任職學歷條件、品行要求和專業素質，實行自治區統一的中小學及學前教師資格考試和資格認定，實施教師資格證書定期登記制度。建立和完善自治區統籌中小學及學前教師招聘管理機制，實施農牧區雙語教師特設崗位計劃。制定幼兒園編制標準，完善農牧區雙語幼兒園教師編制管理。制定職業學校和普通高校教師編制標準，形成動態管理機制?？h級教育行政部門依法履行中小學教師流動調配、繼續教育、職務（職稱）評聘、績效考核等管理職能。統籌城鄉義務教育學校教職工編制和職務（職稱）結構比例，并適當向農牧區學校、雙語學校傾斜。

建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在普通中小學設立正高級教師職務（職稱）。建立統一的職業學校教師職務（職稱）系列，在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。全面推行崗位管理和聘用制，實行因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變制度。創新聘用方式，規范用人行為，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），原則上要有在農牧區學校或薄弱學校任教一年以上工作經歷。建立優秀教師脫穎而出的新機制，吸引優秀人才長期從教、終身從教。建立教師退出機制。制定校長任職資格標準，推行校長職級制。

（五十）提高教師地位和待遇。認真貫徹《教師法》，提高教師待遇，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對農牧區教師實行適當傾斜政策，完善津貼補貼標準。對到縣以下學校履行服務期的高校畢業生，享受政府代償學費和助學貸款政策。適當提高農牧區教師及農牧區雙語教師中、高級專業技術職務（職稱）比例。落實教師醫療、養老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件。關心教師身心健康。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城區為農牧區教師修建保障性住房，為在鄉村學校工作的教師建設周轉房，保障食宿基本需求。完善教師表彰制度，提高特級教師的待遇，對教學能手、教學名師、優秀教師、優秀教育工作者和在農牧區長期從教，貢獻突出的教師給予獎勵。營造尊師重教的良好社會風尚。

第十八章 經費保障

（五十一）加大公共財政投入力度。教育投入是基礎性、戰略性投資，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，不斷增加教育投入。

各級政府要把教育作為財政支出的重點領域優先保障。嚴格按照《教育法》等法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業。繼續落實好農牧區稅費改革轉移支付資金用于教育的政策。教育專項安排要向農牧區、邊遠貧困地區和薄弱學校傾斜。確保自治區財政性教育經費支出占國內生產總值的比例保持在4%以上，并隨經濟發展和財政收入的增長進一步提高。

完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學校人均經費基本標準和人均財政撥款基本標準。

進一步完善多渠道籌措教育經費體制，拓寬教育經費來源渠道。形成義務教育由政府負全責，非義務教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的體制。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學，促進教育資金來源多樣化。完善捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定，并對捐贈者予以宣傳、表彰。鼓勵學校開展社會服務，學校開展社會服務取得的收入，依法享受稅收優惠政策。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力調整學費標準。

義務教育全面納入公共財政保障范圍，完善中央和自治區、地、縣各級財政分項目按比例分擔的農牧區義務教育經費保障機制，逐步提高義務教育生均公用經費和免費教科書補助標準。完善農牧區中小學校舍維修改造長效機制。建立和完善城市義務教育經費保障機制，逐步提高生均公用經費標準；健全中小學校舍安全監控體系，確保中小學校舍安全。統籌各項校舍建設資金，繼續實施中小學校舍安全工程等。加大薄弱學校改造力度，推進義務教育學校標準化建設。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、多種渠道籌措經費的投入機制。建立和完善政府投入為主的學前教育經費保障機制，逐步將學前教育 經費納入公共財政支出范疇。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制，統籌職業教育與職業技能培訓經費，發揮職業教育專項資金的引導示范作用。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈籌措經費的機制，逐步提高高校預算內人均經費，到2012年，使自治區高校人均撥款標準超過西部省區平均水平，力爭到2020年達到全國平均水平。

（五十二）進一步完善助學體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎、貸、助、免、補”的資助措施，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。逐步建立農牧區家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育的資助體系。逐步提高農牧區義務教育家庭經濟困難寄宿學生生活補助標準，重視改善中小學學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系；完善助學貸款體制機制，推進生源地信用助學貸款；擴大高校助學金資助范圍；高校要按規定比例從事業收入中提取經費用于學生資助，并設立公益性勤工助學崗位。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。完善學生醫療保障資金籌集機制和費用分擔機制，將農牧區中小學生納入新型農牧區合作醫療保障范圍，將城鎮中小學、中等職業學校和高校學生納入城鎮居民基本醫療保險范圍，保障學生基本醫療需求。落實義務教育階段校方投保責任。

（五十三）加強教育經費管理。嚴格執行國家和自治區財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。建立由教育、財政、統計、審計部門共同向社會發布教育投入、教育經費使用情況的公告制度，教育經費投入達不到法定要求的要限期補足。構建促進均衡發展的義務教育經費分配機制。建立標準撥款與績效獎勵相結合的非義務教育經費分配制度。設立高等教育經費撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性。完善教育經費監管機構職能，在高校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理的專業化水平。公辦高?？倳嫀熡烧?。

加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程的審計監督，確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，完善基礎教育資產管理信息系統，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失。規范學校收費行為，加強收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推動教育現代化進程。根據國家教育信息化網絡建設的總體部署，加強基礎設施建設，加大教育資源開發力度，提高信息技術應用水平，到2020年基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，力爭達到全國平均水平。按照“統籌規劃、普及提高、融合集成、支撐創新”的原則，優先建設教育信息網絡，拓展以衛星電視和互聯網為載體的教育公共服務平臺，促 進信息系統互聯互通。實施好農牧區中小學現代遠程教育工程，為每一所中小學校配備現代遠程教育設施，開展遠程教學。加快基礎教育資源庫建設，引進優質數字化教學資源，加強網絡教學資源開發，建設雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進課堂，實現優質教育資源共享，實現雙語教育網絡設施和資源 “班班通”。加強高中階段學校和高校校園網基礎設施建設，實現高校與“中國教育與科研計算機網”的高速連通，建立數字圖書館和虛擬實驗室，健全資源共享的高校校園網。

（五十五）提高教育信息技術應用水平。加強中小學信息技術普及教育，加強培訓，提高教師應用信息技術的能力，為農牧區學校配備信息技術學科骨干教師。利用“數字校園”，構建網上教學和科研協作平臺，推進教學、科研、管理的信息化。增強學生運用信息技術學習的能力，探索網絡時代對青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學?；A信息管理要求，建立學校教育教學管理工作及教師和學生信息數據庫，促進學校管理標準化、規范化，提高電子校務的應用水平。搭建政府教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現代化水平。第二十章 依法治教

（五十六）加強地方性教育法規建設，推進依法治教。加快教育法制建設，提請自治區人大及其常委會制定自治區地方性教育法律法規，出臺教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等實施辦法，形成較為完善的地方教育法律法規體系。

強化各級政府依法管理教育事業、保障公共教育服務的職責，規范教育行政審批行為。落實教育行政執法責任制，加強對教育法律、法規和政策執行情況的監督檢查。規范和完善監督機制，加強監察、審計等部門對教育行政行為的監督，及時查處違反教育法律法規的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。依法維護學校和師生的合法權益。全面推進依法行政。

大力推進依法治校。各級各類學校要依法貫徹落實黨和國家教育方針政策和法律法規。學校要建立和完善符合法律法規、體現自身特色的章程和制度，依法辦學，從嚴治校。尊重和保障師生的合法權益，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素質和公民意識。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加強教育督導。進一步完善教育督導制度，建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。堅持督政與督學并重、監督與指導并重，綜合性督導與專項督導相結合、經常性督導與隨訪督導相結合，促進督導工作常態化、規范化、制度化。健全督學制度，建設專職督導隊伍。各級政府要建立健全層級教育監督機制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查，強化社會監督、司法監督、監察和審計等專門監督。各級督導機構堅持對下級人民政府（行署）、教育行政部門、教育機構進行督導評估。建立對地（州、市）、縣(市、區)人民政府（行署）教育工作督導評估的長效機制。以推進創建教育強縣（市、區）、地（州、市）活動為抓手，建立督學責任區，實行督導檢查結果公告制度、限期整改制度和監督問責制度。

（五十八）加強教育系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。第二十一章 組織領導

（五十九）加強對教育工作的領導。人力資源是經濟社會發展第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。各級黨委、人民政府要把促進教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，健全領導體制和決策機制，推動教育事業跨越式發展。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責機制。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度，支持教育改革和發展。

（六十）加強教育系統黨的建設。按照社會主義政治家、教育家辦教育的要求，實行黨委（黨組織）領導下的校長負責制。堅持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級各類學校黨的組織。加強學校黨的基層組織建設，著力擴大黨組織的覆蓋面，加強在優秀青年教師和優秀學生中發展黨員工作，重視學校共青團和少先隊工作。強化學校黨建工作的督導檢查，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。高校黨組織在學校工作中要發揮領導核心作用，中等職業學校、中小學黨組織要發揮政治核心作用，加強民辦學校黨的建設。完善黨員教育管理機制，健全黨組織學習制度和黨員教育體系，把教育系統黨組織建設成為學習型組織。

（六十一）共同推進教育發展。各級黨委、人民政府的職能部門要加強協作、形成合力。組織部門要重視教育系統干部隊伍建設，選拔政治可靠、業務精良的干部充實學校的領導班子。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發展營造良好的輿論環境。發改、財政、人社等部門要對學校的基本建設、經費投入、師資隊伍建設等加大傾斜和扶持力度，促進教育事業又好又快地發展。

（六十二）維護教育系統和諧穩定。各級黨委政府和教育行政部門要解決好學校師生員工的實際困難和問題，加強教育信訪工作，維護師生的合法權益。各級各類學校要堅持穩定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機制、突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；加強學校安全、衛生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴防各類事故發生，切實提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。第二十二章 實 施

本《規劃綱要》是自治區今后十年教育事業改革和發展的綱領性文件，涉及面廣、任務重、要求高，必須調動全社會的力量，精心組織實施，確保各項目標任務落到實處。

貫徹實施《規劃綱要》是各級黨委、人民政府的重要職責，各級黨委、人民政府的主要負責人是實施《規劃綱要》的第一責任人。在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各地各部門要按照《規劃綱要》的部署和要求，對目標任務進行分解，分工明確，落實責任，共同推進《規劃綱要》的貫徹實施。

自治區和各地、州、市要制定相應的實施方案和配套的政策措施，按照《規劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實施。鼓勵各地因地制宜、創造性地開展工作。各級人大、政協要關心和監督《規劃綱要》的實施工作。媒體要加強輿論宣傳。

附件一：

組織實施重點工程項目

2010－2020年，以增強教育服務經濟社會跨越式發展和維護社會長治久安為目標，以加強關鍵領域和薄弱環節建設為重點，圍繞教育改革和發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，組織實施一批教育工程。

一、雙語教育普及工程。實施雙語幼兒園、農牧區雙語寄宿制學校、民漢合校普通高中、各學段雙語教育銜接體系等建設項目。建設優質雙語教育資源庫。

二、基礎教育標準化建設工程。完善城鄉義務教育經費保障機制?？茖W規劃、統籌安排、均衡配置義務教育學校標準化建設項目。實施農牧區義務教育階段寄宿制學校建設、民漢合校普通高中建設、城市薄弱學校建設、超大班額學校改擴建項目，改善“國門學校”辦學條件，加強青少年活動場所建設。建設好一批特殊教育學校。實施農牧區教師住房和周轉房建設項目。改善農牧區學生特別是留守兒童寄宿條件。

三、職業教育基礎能力建設工程。實施中等職業學校基礎能力建設項目，重點實施南疆四地州中等職業學校和薄弱中職學校建設項目，加強職教園區建設項目，促進優質資源開放共享。建設一批示范性中、高等職業學校和優勢、特色實訓基地建設項目。實施職業學校教師素質提升、“雙師型”、“教學名師”教學團隊建設計劃。實施免費中等職業教育項目。

四、高等教育質量提升工程。落實中西部高等教育振興計劃、對口支援學科建設計劃，實施“211工程”，實施特色學科、重點學科、重點實驗室和緊缺人才專業建設項目。實施高校高層次人才引進培養計劃、科技創新及哲學社會科學繁榮計劃、產學研聯合培養研究生創新計劃。實施高?；A能力建設、研究生基地建設及辦學空間拓展計劃。

五、中小學教師隊伍建設工程。開展義務教育教師的全員培訓、雙語骨干教師培訓、校本培訓、信息技術培訓和校長研修培訓等項目。實施農牧區雙語特崗教師招聘計劃，免費師范生教育計劃。實施國家對口支援新疆雙語教師工作方案，選派新疆教師赴內地相關省市接受培養、培訓，對口支援省市選派教師赴疆任教。實施中小學心理健康教育師資培訓工程。完善中小學雙語教師培訓基地建設。

六、教育信息化建設工程。實施中小學計算機普及工程，建成遠程教育公共服務平臺和遍及城鄉的遠程教育網絡，建設有效共享的數字化教學資源庫建設項目，進一步提升大中專院校教育信息化應用水平，實現現代遠程教育“三種模式”全覆蓋。

七、教育國際交流合作工程。建設漢語國際推廣中亞基地，支持在周邊國家開設和辦好孔子學院、中學孔子課堂。實施引進海外高層次人才、外國專家計劃。實施骨干教師海外研修計劃，擴大公派出國留學規模。實施留學新疆計劃，增加留學生政府獎學金等資助力度，擴大在疆留學生規模。

八、家庭經濟困難學生資助工程。實施雙語幼兒園幼兒伙食補助、中小學寄宿學生生活費補助及助學金項目，實施大中專困難學生、涉農專業學生、師范生和南疆四地州中等職業學校學生免除學費計劃，將普通高中和研究生納入助學體系。實施中小學學生營養改善計劃。

九、教育對口支援工程。實施內地高校、國有大型企業對口支援新疆高校項目。擴大內地高校支援新疆協作計劃、內地新疆高中班辦學計劃。實施內地新疆中職班計劃、區內優質中等職業學校招收南疆四地州學生計劃。實施東部地區對口支援貧困地區學校、大學生志愿服務西部、區內城市對口支援農牧區學校、自治區城鎮教師、大學生實習和志愿者支教計劃。

十、教育管理水平提升工程。實施黨政主管教育領導，教育行政部門領導，學校書記、校長、教學管理人員、班主任、幼兒園園長培訓計劃。

附件二：

名詞釋義

1、十五年教育：指學前三年教育、九年義務教育和高中階段三年教育。

2、南疆三地州：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。

3、南疆四地州：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區。

4、七地州及九縣市：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區、塔城地區、和靜縣、尉犁縣、若羌縣、伊吾縣、巴里坤縣、吐魯番市、托克遜縣、木壘縣、溫泉縣。

5、毛入學率：標志教育相對規模和教育機會，是衡量教育發展水平的重要標志，指學某級教育在校生數占相應學齡人口總數比例。在校生中該學齡人數與相應學齡人口總數的比例為凈入學率。

6、主要勞動年齡人口：勞動年齡人口指能夠從事一定強度要求工作的成年人口，成人人口總數減去法定退休年齡人口數量是勞動年齡人口數量。按照發達國家的教育普及水平和退休制度安排，國際組織將25歲至64歲人口統計為主要勞動年齡人口，我國通常將20歲至59歲人口作為相應的比較指標。

7、“雙證書制度”：指職業學校畢業生同時獲得畢業證書和相應的職業資格證書的制度。實施“雙證書”制度對于提高勞動者素質，切實加強職業教育與勞動就業的聯系，促進職業教育的改革與發展，增強職業學校畢業生的實踐、創新能力和就業、創業能力具有重要意義。

8、“雙師型”教師：指同時具備教師資格和職業資格，從事職業教育工作的教師。“雙師型”教師是教育教學能力和工作經驗兼備的復合型人才，對提高職業教育教學水平具有重要意義。

9、注冊入學制度：指在特定的教育領域或學校，具備一定資格的學生，在申請入學時面試直接注冊學習的制度。我國一些成人院校和職業學校已經開始實行這一招生制度。

10、教師資格證書制度：指國家對教師實行的特定職業許可制度，是對專門從事教育教學人員職業準入的基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件。教師資格證書包括教師資格基本條件、教師資格認定程序等內容。

11、雙語教師：指既能使用國家通用語言授課，又能使用少數民族語言進行交流的各族教師。

12、雙語教育：指使用少數民族語言和國家通用語言組織教學的教學模式。

13、四個職業教育園區：第一是農業、第二是工業、第三是現代服務業、第四是石油化工業，四個職業教育園區。

14、農牧區學校雙語教師特培計劃：為解決南疆四地州農牧區中小學雙語師資短缺問題，自治區于2007年啟動了每年500名?？茖哟握猩幠５摹澳辖牡刂蒉r牧區中小學‘雙語’教師特培計劃”，采取“特招”、“特培”和“定向就業”相結合的方式，為南疆四地州農牧區中小學培養高素質雙語師資。2009年拓展實施了“自治區農牧區‘雙語’教師特培計劃”，將招生規模擴大到1100人，定向地州擴大到南北疆七地州和其他地區一些貧困縣、市，招生層次擴大到本科、專科、中師三個層次。2010年將每年1100人的“特培計劃”招生計劃納入到自治區免費師范生計劃。