第一篇：順德大部制改革方案

順德大部制改革方案

將原有的41個(gè)黨政部門大刀闊斧砍為16個(gè)，精簡幅度接近2/3。而僅有的10個(gè)區(qū)政府

工作部門，有7個(gè)局長由常委或副區(qū)長兼任。順德區(qū)此次精簡機(jī)構(gòu)的另一個(gè)亮點(diǎn)，就是最多“1正5副”制機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的具體情況如下：

調(diào)整后黨委機(jī)構(gòu)（6個(gè)）

● 區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)

組建區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局，與區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公。將區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局的職責(zé)整合劃入?yún)^(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局。不再保留區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局。區(qū)信訪局并入政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局，在區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌。

● 區(qū)委辦公室

區(qū)政府辦公室與區(qū)委辦公室合署辦公，掛區(qū)決策咨詢和政策研究室牌子。

● 區(qū)委組織部

區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室與區(qū)委組織部合署辦公。將區(qū)人事局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事管理的職責(zé)劃入?yún)^(qū)委組織部（區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）。

● 區(qū)委宣傳部

組建區(qū)文體旅游局，與區(qū)委宣傳部合署辦公。將區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）除文體許可及文化綜合執(zhí)法以外的職責(zé)、旅游局除旅游市場監(jiān)管以外的職責(zé)劃入?yún)^(qū)委宣傳部（區(qū)文體旅游局）。不再保留區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）、旅游局。

● 區(qū)委政法委員會(huì)

區(qū)司法局與區(qū)委政法委員會(huì)合署辦公。

● 區(qū)委社會(huì)工作部

組建區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局，與區(qū)委社會(huì)工作部合署辦公，掛區(qū)港澳臺(tái)工作辦公室牌子。將區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務(wù)局、民族宗教事務(wù)局、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)除殘疾人就業(yè)培訓(xùn)以外的職責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，區(qū)民政局雙擁優(yōu)撫、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)委社會(huì)工作部（區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局）。不再保留區(qū)委農(nóng)村工作部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務(wù)局、民族宗教事務(wù)局。工青婦等群團(tuán)組織歸口區(qū)委社會(huì)工作部，按各自章程運(yùn)作。調(diào)整后政府機(jī)構(gòu)（10個(gè)）

● 區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局

佛山市規(guī)劃局順德分局由市垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市規(guī)劃局順德分局、區(qū)發(fā)展和改革局（物價(jià)局）、統(tǒng)計(jì)局的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職責(zé)、佛山市國土資源局順德分局土地利用總體規(guī)劃的職責(zé)，區(qū)環(huán)境保護(hù)局生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的職責(zé)，整合劃入發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局。不再保留區(qū)發(fā)展和改革局、統(tǒng)計(jì)局、佛山市規(guī)劃局順德分局。區(qū)物價(jià)局在發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌。

● 區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局

將區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局）、科學(xué)技術(shù)局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸技術(shù)局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局）。

● 區(qū)教育局

進(jìn)一步優(yōu)化整合教育資源，做大做強(qiáng)教育事業(yè)。

● 區(qū)公安局

佛山市公安局順德分局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)公安局。

● 區(qū)財(cái)稅局

佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將區(qū)財(cái)政局、佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局的職責(zé)整合劃入?yún)^(qū)財(cái)稅局。不再保留區(qū)財(cái)政局、佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局。區(qū)財(cái)稅局地稅業(yè)務(wù)工作由省地方稅務(wù)局直接領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)財(cái)稅局代表區(qū)政府聯(lián)系佛山市順德區(qū)國家稅務(wù)局，區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室由區(qū)財(cái)稅局歸口聯(lián)系。

● 區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

將區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)、人事局除機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事管理以外的職責(zé)、民政局的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的職責(zé)、衛(wèi)生局農(nóng)村合作醫(yī)療管理的職責(zé)、總工會(huì)勞動(dòng)競賽的職責(zé)、殘疾人聯(lián)合會(huì)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)人力資源和社會(huì)保障局。市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局順德分局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局歸口聯(lián)系。不再保留區(qū)人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

● 區(qū)國土城建和水利局

佛山市國土資源局順德分局由市垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設(shè)局（房產(chǎn)管理局）、水利局的職責(zé)，區(qū)交通局（港航管理局）的建設(shè)職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)國土城建和水利局。不再保留佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設(shè)局（房產(chǎn)管理局）、水利局。

● 區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局

佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由省垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將區(qū)衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局的職責(zé)，以及佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局除食品安全協(xié)調(diào)以外的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局。不再保留區(qū)衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局。

● 區(qū)市場安全監(jiān)管局

佛山市順德區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市順德區(qū)工商

行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全協(xié)調(diào)的職責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局的食品安全衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）的文體許可及文化綜合執(zhí)法職責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)市場管理職責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局（旅游局）的旅游市場監(jiān)管、生豬屠宰管理職責(zé)，整合劃入市場安全監(jiān)管局。不再保留佛山市順德區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

● 區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局

將區(qū)環(huán)境保護(hù)局、城市管理行政執(zhí)法局的職責(zé)，區(qū)交通局（港航管理局）除交通建設(shè)以外的職責(zé)，區(qū)建設(shè)局的公用事業(yè)管理職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局。不再保留區(qū)環(huán)境保護(hù)局、交通局（港航管理局）、城市管理行政執(zhí)法局。佛山市順德區(qū)氣象局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，歸口區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局聯(lián)系，掛區(qū)地震辦公室牌子。

第二篇：大部制改革方案

大部制改革方案

大部制即為大部門體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。

大部制改革方案

2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開

啟新一輪大部制改革。國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。

(一)實(shí)行鐵路政企分開

將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

不再保留鐵道部。

(二)組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員

會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。

不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全

性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

(四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局

將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

(五)重新組建國家海洋局

將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局

承擔(dān)。

(六)重新組建國家能源局

將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會(huì)。

改革概念：

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉;更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無法向民眾

提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈。這種可能性是存在的。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起

有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的部降格為司，閻王變成了小鬼，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去部的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會(huì)的來臨，有關(guān)大部制改革將會(huì)受到社會(huì)的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實(shí)實(shí)的成效，政府部門都能成為一個(gè)個(gè)辦事干練、勤政為民的政府。

第三篇：大部制改革方案要點(diǎn)

大部制改革方案要點(diǎn)

探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制(簡稱大部制)，是黨的十七大和十七屆二中全會(huì)作出的深化行政管理體制改革的重要部署。圍繞大部制改革問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門進(jìn)行了較為廣泛的理論研究和實(shí)踐探索。

關(guān)于大部制的涵義與特征

有學(xué)者提出，所謂大部門體制，就是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。有學(xué)者認(rèn)為，大部門體制，或者大部制，就是在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政

府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部制是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。基于上述涵義的界定，有學(xué)者揭示出大部制的四個(gè)基本特征：一是大。這種大表現(xiàn)為組織規(guī)模大和職能范圍廣;二是少。就是職能部門少，如實(shí)行大部制的美國政府僅15 個(gè)職能部門等;三是合。實(shí)行大部制的目的之一是整合行政資源;四是協(xié)。大部制改革必須有機(jī)整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使之高度協(xié)調(diào)。

很顯然，大部制是將政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門管理，或?qū)⒁恍┞毮芟嘟蛳嚓P(guān)的部門整合為一個(gè)較大的部門。與按照政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的小部制不同，大部制是一種政府事務(wù)綜合管理的體制。職能有機(jī)統(tǒng)一是大部制的精髓所在;寬職能，少機(jī)構(gòu)則是大部制的鮮明特征。

關(guān)于大部制改革的目的與作用

學(xué)者大都認(rèn)為，大部制改革的基

本目的是拓展政府職能，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。有學(xué)者具體分析大部制改革的目的，認(rèn)為推行大部門體制的主要目的不在于精簡機(jī)構(gòu)和裁減人員，而是為了集中和綜合決策，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。

對于大部制改革的作用，一些學(xué)者認(rèn)為可以化解當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問題以及權(quán)限沖突的矛盾，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。也有學(xué)者主張，大部制改革有利于部長承擔(dān)政治責(zé)任與行政責(zé)任，有利于責(zé)任政府的建設(shè)。

在筆者看來，大部制改革的目的和作用歸結(jié)到一點(diǎn)，就是保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)于大部制改革的原則與方法

學(xué)者們從多個(gè)層面構(gòu)建了大部制改革的原則。有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則，即同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系的原則和配套推進(jìn)的原則。也有學(xué)者從公共權(quán)力回歸的視角提出大部制改革的三個(gè)原則：以公共精神為指導(dǎo)的原則、整體性原則和精兵簡政原則。

在改革的具體方法上，有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革必須納入政治體制改革的軌道：大部制改革已不是一次單純的機(jī)構(gòu)改革，甚至也超出了行政管理體制改革的范疇，應(yīng)當(dāng)將其視為更深層次、更廣維度的政治體制改革的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。也有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)行大部制，必須和經(jīng)濟(jì)體制改革、事業(yè)單位體制改革相結(jié)合，真正做到政事分開、政企分開。還有學(xué)者提出，新階段進(jìn)行大部制改革，要按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的原則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

依筆者之見，大部制改革在方法上可以多樣化，但其根本原則是職能有機(jī)統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。

關(guān)于大部制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

大部制改革與以往的機(jī)構(gòu)改革具有本質(zhì)區(qū)別。按照大部制的方案調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無疑會(huì)對政府的管理方式和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生重要影響。厘清和把握大部制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有利于改革的順利推進(jìn)。有學(xué)者提出，大部制改革重在精簡統(tǒng)一效能。也有學(xué)者分析，大部制改革應(yīng)重點(diǎn)解決職能和機(jī)構(gòu)整合問題、決策與執(zhí)行分開問題、各類政府機(jī)構(gòu)關(guān)系問題和地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。對于大部制改革的難點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為有四個(gè)：(1)如何按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求重建政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為大部制下的權(quán)力監(jiān)督提供保障;(2)大部制能否有效遏制和消解部門利益，成為最為關(guān)鍵的問題之一;(3)大部制改革可能會(huì)牽動(dòng)政治體制改革，沒有政治體制改革的推進(jìn)，真正的大部制很難確立。筆者認(rèn)為，目前大部制改革的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能;改革的難點(diǎn)在于如何調(diào)整權(quán)力關(guān)系、消解部門利益、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

關(guān)于大部制改革的愿景與阻力

大部制改革將成為我國機(jī)構(gòu)改革的引擎，為我國政府行政管理體制改革勾勒出一種美好的愿景。學(xué)者們在這方面表達(dá)了樂觀性的見解：大部制這一多方求證的可行思路，無疑將繼續(xù)沿襲本屆政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的努力，成為改革開放以來第六次政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則，為十七大描繪的宏偉藍(lán)圖提交一個(gè)執(zhí)行路線圖。

另一方面，大多數(shù)學(xué)者對當(dāng)下大部制改革面臨的阻力給予了清醒的估計(jì)。有學(xué)者提出，要冷靜看待大部制改革，如果沒有政治體制改革的推進(jìn)，真正的大部制也許很難確立。有學(xué)者具體指出大部制運(yùn)行中的問題：大部的確切邊界劃定問題、部門的整合問題、內(nèi)部

管理上的困難與運(yùn)行成本問題以及對大部組織的監(jiān)督問題。也有學(xué)者指出大部制改革的四道難題：權(quán)力磨合難、人員分流難、機(jī)制磨合難和運(yùn)行監(jiān)督難。更有學(xué)者較為詳盡地分析了大部制改革中的三大問題所形成的阻力：對權(quán)力的約束與監(jiān)督問題、黨政權(quán)力對接問題和改革策略、方法的選擇問題，改革的最大阻力是多年來被強(qiáng)化了的部門利益。

大部制改革遭遇的阻力主要是部門利益的作祟。只要堅(jiān)守政府的公共性，切實(shí)踐履執(zhí)政為民的宗旨，改革的阻力就可轉(zhuǎn)化為改革的動(dòng)力。

推行大部制改革的原則

1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會(huì)職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會(huì)的自治精神和能力。三要

回應(yīng)利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級，實(shí)行扁平化管理。

2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強(qiáng)國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時(shí)合理劃分國務(wù)院與地方政府人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權(quán)責(zé)。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。三是整合機(jī)構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機(jī)制。整合大部門內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務(wù)院整體(國務(wù)院和部門及部門之間)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。

5.總攬性分別原則。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì)，形成包括中央和地方政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。二是要實(shí)行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實(shí)行分類指導(dǎo)，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。四是要實(shí)行分步實(shí)施，既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作

性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。

相關(guān)鏈接

大部制改革三模式

●單部門突破的成都模式

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都市政府把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最為密切的農(nóng)、林、水和交通部門作為改革的突破口。從2005年年初開始，先后推出了撤并機(jī)構(gòu)的舉措：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立農(nóng)業(yè)委員會(huì)等等。成都市政府大部制改革思路的主要特點(diǎn)，是以單部門突破來改革職能交叉分割體制。從效果上看，成都市新組建的水務(wù)局結(jié)束了長期存在的多龍治水而難治水的局面，形成了一龍治水而善治水的良好格局。當(dāng)然，成都市的大部制改革也面臨一些難題，如機(jī)構(gòu)上下不對口、人員分流難等。

●兩集中、兩到位的鎮(zhèn)江模式

2004年，鎮(zhèn)江市政府明確提出市行政服務(wù)中心要盡快實(shí)施以歸并審批

職能為核心的兩集中、兩到位，即進(jìn)駐行政服務(wù)中心的各部門行政審批職能向一個(gè)處室集中，部門行政服務(wù)處向行政服務(wù)中心集中;部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的工作要落實(shí)到位，部門對窗口工作人員的授權(quán)要落實(shí)到位。鎮(zhèn)江模式體現(xiàn)了大部制職能歸并、統(tǒng)一的要求，極大地提高了行政效率。但也應(yīng)當(dāng)指出，鎮(zhèn)江模式僅僅注重機(jī)構(gòu)與職能集中、事項(xiàng)與人員到位，未能真正體現(xiàn)各種行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)的訴求。

●多牌同掛的隨州模式

隨州市政府的大部制改革呈現(xiàn)出整體推進(jìn)的態(tài)勢。隨州市的主要做法是，把一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，有的只掛牌不單設(shè)。比如，外事、僑務(wù)和旅游部門合并，設(shè)立外事僑務(wù)旅游局文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱文體局。促進(jìn)了行政效率的提高。當(dāng)然，隨州市的大部制改革也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)反彈的困局，改革7年多出了9個(gè)市直機(jī)構(gòu)。

第四篇：順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革概述

順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革概述

作者：鐘旭輝 來源：作者賜稿 來源日期：2010-3-19 本站發(fā)布時(shí)間：2010-3-19 15:54:07 閱讀量：1209次

【摘 要】在中央政府和各省政府的大部制改革相繼完成后，市、縣級大部制改革成為新一輪行政體制改革的核心主題。順德推進(jìn)新一輪黨政機(jī)構(gòu)大部制改革，將41個(gè)黨政群部門和垂直管理單位，以黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)改革、合并“同類項(xiàng)”以產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”的方式，精簡為16個(gè)大部門，為全省全國的縣級地區(qū)機(jī)構(gòu)改革探路。

【關(guān)鍵詞】大部門體制 機(jī)構(gòu)改革 政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十七大指出：行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。十七大報(bào)告提出大部制改革，是我國行政管理體制改革為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的新舉措，為未來行政管理體制改革指明了方向。

2009年9月，《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》公布。作為廣東縣域行政管理體制改革試點(diǎn)單位，順德正式推進(jìn)新一輪黨政機(jī)構(gòu)大部制改革，為全省全國的縣級城市推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)服務(wù)型政府探索經(jīng)驗(yàn)和提供示范。

一、順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革基礎(chǔ)

(一)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況為機(jī)構(gòu)改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)。順德位于珠江三角洲中部，面積約806平方公里，現(xiàn)為佛山市轄區(qū)，下轄10個(gè)鎮(zhèn)(街道)，戶籍人口119萬，流動(dòng)人口88萬。順德是國內(nèi)著名的制造業(yè)基地和民營企業(yè)聚集區(qū)，是中國家電之都、燃?xì)饩咧肌⑼苛现l(xiāng)、廚師之鄉(xiāng)，是全國第一批技術(shù)創(chuàng)新工

程示范區(qū)、科技進(jìn)步示范區(qū)、專利先進(jìn)區(qū)和全國科技工作先進(jìn)區(qū)，承擔(dān)了國家和省多項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。順德名牌培育和品牌創(chuàng)建碩果累累。目前擁有中國馳名商獲得國家級行業(yè)協(xié)會(huì)評定的區(qū)域品牌17個(gè)。建成公共研發(fā)平臺(tái)20個(gè)，企業(yè)工程技術(shù)中心117個(gè)，博士后工作站18個(gè)，3個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。2009年，順德經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1711.93億元，工業(yè)總產(chǎn)值4289.39億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資342.60億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額473.49億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入89.29億元，年末城鄉(xiāng)居民存款余額1321.66億元，城市居民人均可支配收入28417元[1]。

(二)歷次體制改革為機(jī)構(gòu)改革提供體制保障。改革開放以來，順德通過多次行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，提高了政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化程度，促進(jìn)社會(huì)其他各項(xiàng)改革進(jìn)程，構(gòu)建了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，為順德的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新一輪機(jī)構(gòu)改革提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

順德歷次行政體制改革中的方法和措施給全國縣級區(qū)域提供了不少經(jīng)驗(yàn)。其中，1992年9月，順德作為廣東省綜合改革試驗(yàn)市，開展了“以企業(yè)改革為中心的、配套的、綜合的全面改革”試點(diǎn)，即“產(chǎn)權(quán)改革”。順德的綜合改革，特別是在行政體制改革方面邁出了較大的步伐，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，從改革產(chǎn)權(quán)制度入手，理順政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開，政資分離，初步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。通過改革，順德的黨政機(jī)構(gòu)由改革前的56個(gè)，減為29個(gè);各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡了125個(gè);改革前的在編人員為1200多人，改后減為890多人[2]。

1999年7月，廣東省委省政府把順德確定為廣東率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化試點(diǎn)。同年8月，順德全面推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范了各鎮(zhèn)黨政群機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備;2000年下半年，順德對市屬事業(yè)單位進(jìn)行了以政事分開、企事分離、規(guī)范管理為目標(biāo)的全面改革，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和自我約束機(jī)制，促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展;2001年，順德實(shí)施規(guī)范兩級黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，使市級黨委機(jī)關(guān)精簡為5個(gè)，政府設(shè)置工作部門20個(gè)，鎮(zhèn)級設(shè)置綜合性辦公室8個(gè);兩級機(jī)關(guān)行政編制總體精簡17.5%[3]。

二、順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革措施

2008年11月，廣東省委賦予順德行政體制改革的試點(diǎn)任務(wù)。2009年8月，廣東省委、省政府批復(fù)，同意順德繼續(xù)開展以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心的綜合改革試驗(yàn)工作，同意在維持順德目前建制不變的前提下，除黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)外，其他所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的事務(wù)，賦予順德行使地級市管理權(quán)限。9月14日，《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》得到了廣東省委、省政府批準(zhǔn)，順德新一輪黨政機(jī)構(gòu)大部制改革工作正式啟動(dòng)。

(一)優(yōu)化整合組織機(jī)構(gòu)。本次黨政機(jī)構(gòu)改革在原有大部制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對職能相近機(jī)構(gòu)的整合力度，在發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場監(jiān)管、群團(tuán)工作、政務(wù)監(jiān)察等更多領(lǐng)域?qū)嵭芯C合設(shè)置，形成職能配置科學(xué)合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合精干、權(quán)責(zé)明確清晰的黨政組織架構(gòu)。

改革后，順德區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)由原來的41個(gè)精簡到16個(gè)，包括紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和黨委工作部門5個(gè)、政府工作部門10個(gè)。其中：黨委機(jī)構(gòu)設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)，以及區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)政法委員會(huì)和區(qū)委社會(huì)工作部等5個(gè)黨委工作部門;除區(qū)教育局外，新組建了發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、公安局、財(cái)稅局、人力資源和社會(huì)保障局、國土城建和水利局、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、市場安全監(jiān)管局和環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局等9個(gè)政府機(jī)構(gòu)。

新設(shè)立的16個(gè)大部門在部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備上，原則上按部門的行政編制(含政法專項(xiàng)和執(zhí)法專項(xiàng)編制)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對于職能調(diào)整較大的部門，結(jié)合科室設(shè)置情況綜合考慮，副職一般配2到4名，最多不超過5名。16個(gè)部門統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置局務(wù)委員，局務(wù)委員職數(shù)以副職職數(shù)為基數(shù)，按1比1.5的比例核定。總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織按章程運(yùn)作，其機(jī)關(guān)由區(qū)財(cái)政供給的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)單獨(dú)計(jì)算。

(二)精簡決策和管理層次。創(chuàng)新干部管理制度，減少行政層次，縮短決策和管理鏈條，切實(shí)提高黨政工作部門的執(zhí)行力。改革后，黨政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人分別由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長和政務(wù)委

署辦公，如區(qū)委辦公室與區(qū)政府辦公室合署辦公、區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)與區(qū)政府監(jiān)察和審計(jì)局合署辦公等，有效地推動(dòng)了黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，形成了職能配置科學(xué)合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合精干、權(quán)責(zé)明確清晰的黨政組織架構(gòu)。

(三)大力調(diào)整垂直管理體制。在這次改革中，許多垂直管理的部門調(diào)整為區(qū)政府管理。省垂直管理機(jī)構(gòu)中，佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局整合相關(guān)職責(zé)劃入?yún)^(qū)市場安全監(jiān)管局;佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局整合入?yún)^(qū)財(cái)稅局。市垂直管理機(jī)構(gòu)中，佛山市規(guī)劃局順德分局整合入?yún)^(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局;佛山市公安局順德分局更名為順德區(qū)公安局;佛山市社會(huì)保障基金管理局順德分局更名為順德區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局歸口聯(lián)系;佛山市國土資源局順德分局整合入?yún)^(qū)國土城建和水利局。通過對垂直管理部門調(diào)整為區(qū)政府管理，有利于解決目前行政管理?xiàng)l塊分割的問題，使政府職能更為完整，從而可以避免出現(xiàn)地方政府被架空、職能被弱化的情況，避免垂直管理機(jī)構(gòu)可能忽視當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際、加劇“政出多門、部門打架”等現(xiàn)象，并且能夠進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府對垂直管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

(四)創(chuàng)新決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制。按照“決策民主化和扁平化、執(zhí)行集中化和統(tǒng)一化、監(jiān)督外部化和獨(dú)立化”的原則，建立民主科學(xué)的區(qū)黨政決策機(jī)制。區(qū)全局性重大決策集中由區(qū)聯(lián)席會(huì)議行使，區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、決策咨詢及政策研究室負(fù)責(zé)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大規(guī)劃和政策的研究與制定、咨詢意見、反映民意，輔助聯(lián)席會(huì)議決策。區(qū)聯(lián)席會(huì)議的決策由各大部門集中統(tǒng)一執(zhí)行，并將執(zhí)行權(quán)盡可能依法委托鎮(zhèn)政府(街道辦事處)以及其他社會(huì)組織行使。區(qū)紀(jì)委(政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局)負(fù)責(zé)對區(qū)委和區(qū)政府的黨務(wù)、政務(wù)工作進(jìn)行紀(jì)律和績效監(jiān)督，強(qiáng)化人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)對象的問責(zé)制度。通過決策權(quán)上移、執(zhí)行權(quán)集中、監(jiān)督權(quán)外移，建立起黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。

(五)深化領(lǐng)導(dǎo)體制改革，實(shí)現(xiàn)決策扁平化。在延續(xù)和發(fā)展“一個(gè)決策中心(區(qū)聯(lián)席會(huì)議)，四位一體(黨委、人大、政府、政協(xié))”的領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政府決策管理體制，增設(shè)區(qū)政府政務(wù)委員，與區(qū)委常委、副區(qū)長一起兼任16個(gè)大部門的首長，并參加區(qū)聯(lián)席會(huì)議決策。實(shí)行部門首長負(fù)責(zé)制，區(qū)委常委、副區(qū)長、政務(wù)委員分工明確，職責(zé)不重疊、不交叉，做到有職、有權(quán)、有責(zé)。聯(lián)席會(huì)議的決策一步到位，直接由16個(gè)大部門落實(shí)執(zhí)行，形成“區(qū)聯(lián)席會(huì)議—部門—業(yè)務(wù)科室”的決策、執(zhí)行機(jī)制，減少原來副區(qū)長(區(qū)委常委)分管和區(qū)委區(qū)政府秘書長協(xié)調(diào)兩個(gè)環(huán)節(jié)，縮短了管理鏈條，減少了行政層次，提高了決策和執(zhí)行的效率效能。

四、順德黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況

(一)充分調(diào)研論證，科學(xué)制定方案。2008年11月，被確定為廣東省行政管理體制改革先行先試地區(qū)之一后，順德深化行政管理體制改革工作正式提上議事日程。順德區(qū)委成立由區(qū)委書記任領(lǐng)導(dǎo)組長的深化行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)工作小組，根據(jù)上級關(guān)于深化行政管理體制改革文件的精神，依托1992年順德機(jī)構(gòu)改革打下的良好基礎(chǔ)，總結(jié)順德歷次黨政機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合順德發(fā)展面臨的形勢和突出問題，組織專人研究深化行政管理體制改革尤其是機(jī)構(gòu)改革方案;與有關(guān)專家一起赴香港、新加坡以及北京、上海、深圳、東莞、中山等地學(xué)習(xí)考察，借鑒香港、新加坡、深圳等先進(jìn)地區(qū)行政管理的經(jīng)驗(yàn);在中編辦和省編辦的直接指導(dǎo)和參與下，幾經(jīng)修改和完善，通過充分論證，制訂了既切合實(shí)際又具有開創(chuàng)性的黨政機(jī)構(gòu)改革方案。

(二)組織實(shí)施迅速，運(yùn)作有條不紊。順德機(jī)構(gòu)改革力度大，組織實(shí)施速度快。2009年9月14日，順德黨政機(jī)構(gòu)改革方案通過省委、省政府審批;9月15日上午，順德召開黨委、行政、人大、政協(xié)四套班子黨政聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)改革方案;當(dāng)晚，區(qū)長召開會(huì)議向27個(gè)職能局行政首長介紹方案;16日上午召開干部動(dòng)員大會(huì)，由省編制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布方案;下午，順德區(qū)人大按照相關(guān)法規(guī)免除22名正局長，并且審議通過任命16個(gè)大部負(fù)責(zé)人和副職人員名單;21日，新組建的16個(gè)大部門開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)，各單位一邊保持日常運(yùn)作，一邊進(jìn)行重新組合：組建新科室、重新組合人員、搬遷辦公場地、交接業(yè)務(wù)等，一切運(yùn)作都在有條不紊地進(jìn)行，群眾辦事并未受影響;11月2日，順德新成立的16大黨政部門正式對外運(yùn)作。

(三)合并“同類項(xiàng)”，立即產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。順德將41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)及群團(tuán)組織，以黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)改革、合并“同類項(xiàng)”，精簡為16個(gè)大部門，立即產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，有效地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。在縱向管理上，區(qū)黨政副職兼任大部門首長，壓縮了管理層級，區(qū)委區(qū)政府的決策一步到位由部門落實(shí)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)分工專業(yè)化、決策執(zhí)行扁平化。以采購甲型流感疫苗為例，在機(jī)構(gòu)改革前，要經(jīng)過區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)府辦、副秘書長、分管副區(qū)長和區(qū)長的審批，決策層次太多，整個(gè)審批手續(xù)至少需時(shí)2周;改革后，副區(qū)長就是大部門首長，在局長辦公會(huì)議上就可以決定，而且減少了秘書長協(xié)調(diào)、主管副區(qū)長審核的環(huán)節(jié)，文件一來一往只用不到3天時(shí)間就可以辦好審批手續(xù)，大大提高了行政效率。在橫向管理上，一件事情基本由一個(gè)部門管，分工清晰，效率提高，問責(zé)更容易。例如市場安全監(jiān)管局，該局整合了原來8個(gè)部門的38項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，并且將服務(wù)窗口集中在區(qū)行政服務(wù)中心辦公，實(shí)行 “一個(gè)窗口對外，內(nèi)部分流處理” 的綜合受理模式，為企業(yè)、市民提供一站式服務(wù)，以前要花上一兩天跑衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)以及質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)地方才能辦好的審批業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只需要到同一個(gè)地方跑一趟就能辦好，大大減少市民往來次數(shù)，讓市民和企業(yè)享受到最快捷方便的服務(wù)。此外，食品安全監(jiān)管由過去的五六個(gè)部門齊抓共管到現(xiàn)在主要由市場安全監(jiān)管局管理，減少了扯皮，有問題則直接問責(zé)該局，更有利于落實(shí)“問責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。

(四)人員不減，待遇不降。順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革在人員調(diào)整上按照“人員不降級、編制不突破”為原則進(jìn)行，在不突破廣東省核定的各類編制的情況下，采取多種措施來確保隊(duì)伍的平穩(wěn)過渡，保證公務(wù)員“人員不減，待遇不降”。通過制定干部職務(wù)安排配套方案，大部門副職實(shí)行高配，設(shè)立局務(wù)委員職務(wù)，提拔一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部，確保干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想穩(wěn)定，隊(duì)伍不亂。采用“人隨事走”策略，按照職能劃分將科室整體平移，編制和公務(wù)員數(shù)量基本保持不變。以實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為核心，統(tǒng)籌安排各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有增有減，優(yōu)化有關(guān)部門間和部門內(nèi)部的人員編制配備，充實(shí)政策研究、決策咨詢、公共服務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)力量，形成更合理的人力資源結(jié)構(gòu)。通過對部分領(lǐng)導(dǎo)干部退出現(xiàn)職、辦理提前退休等措施，優(yōu)化了干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。

順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革從方案公布實(shí)施至今，也存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。一是順德剛被賦予行使地級市管理權(quán)限后馬上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，行使地級市的管理權(quán)限又不包括黨委、紀(jì)檢等事務(wù)，使各大部門都有一定職能要分別與省、市的有關(guān)部門對接，而且這次改革是按職能合并，從而出現(xiàn)順德多個(gè)部門對上級一個(gè)部門的情況，溝通銜接工作有待進(jìn)一步完善。二是大部制意味著權(quán)力的集中，對其權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的必要性和難度均同比上升。順德區(qū)紀(jì)委(政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局)把紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪職能集中由行使，并且向各局派駐紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)對各大部門的工作進(jìn)行紀(jì)律和績效監(jiān)督，全國屬首次。但監(jiān)督與決策、執(zhí)行委實(shí)是在同一口鍋里吃飯的兄弟關(guān)系，不可能具有超脫性[6]。因此，在強(qiáng)化人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方面應(yīng)盡快出臺(tái)具體實(shí)施程序和運(yùn)行機(jī)制，以保證大部門得到全面、有效的監(jiān)督。三是部分垂直管理部門調(diào)整為區(qū)政府

第五篇：廣東順德的大部制改革案例分析報(bào)告

“廣東順德的大部制改革”案例分析報(bào)告

1.綜合案例分析順德大部制改革的特點(diǎn)。

順德大部制改革的特點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（1）加大職能相近機(jī)構(gòu)的整合力度，將原有的41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡到16個(gè)；

（2）精簡決策和管理層次，創(chuàng)新干部管理機(jī)制，減少行政層次，縮短決策和管理鏈條，切實(shí)提高黨政工作部門的執(zhí)行力；

（3）依照“決策民主化和扁平化、執(zhí)行集中化和統(tǒng)一化、監(jiān)督外部化和獨(dú)立化”原則創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工明確又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；

（4）按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則理順責(zé)權(quán)關(guān)系，重點(diǎn)梳理和解決部門間職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題，理順三方面的關(guān)系，包括明晰大部門及其內(nèi)部的職責(zé)和權(quán)限，深化財(cái)稅體制改革和理順政府與市場、社會(huì)的關(guān)系；

（5）在行政改革的基礎(chǔ)上，陸續(xù)推進(jìn)配套改革。2.如何解決順德大部制改革面臨的困境？

順德大部制改革面臨的困境是：①各大部門與省、市的有關(guān)部門對接出現(xiàn)問題，出現(xiàn)了順德多個(gè)部門對上級一個(gè)部門的情況；②大部制意味著權(quán)力的集中，對權(quán)力監(jiān)控的難度大大提高；③部分垂直管理部門調(diào)整為區(qū)管理，使得垂直部門員工和區(qū)政府管理部門員工出現(xiàn)“同工不同酬”問題。

解決辦法：

①完善溝通銜接工作。不僅需要完善下級對上級的溝通銜接工作，也需要完善同級各部門的銜接工作。可以將多個(gè)部門對上級一個(gè)部門的情形改為由一個(gè)部門對上級一個(gè)部門，再由該部門將事務(wù)按職能分給各個(gè)部門。

②需要加強(qiáng)對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用。需要建設(shè)配套的民主參與和監(jiān)督機(jī)制，民主監(jiān)督主要有兩個(gè)，一個(gè)是體制性監(jiān)督，即人大和政協(xié)、紀(jì)委的監(jiān)督，最根本的是人大監(jiān)督；還有一個(gè)是社會(huì)性監(jiān)督，包括網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等。

③對改革后的部門進(jìn)行薪酬調(diào)整，建設(shè)新的薪酬制度做到科學(xué)合理，公平公正以代替現(xiàn)在的兩套并行的薪酬系統(tǒng)。無論是原來的垂直部門員工還是區(qū)政府管理部門員工，至少要做到同工同酬，這樣才不會(huì)影響員工的工作積極性。

3.廣東順德的大部制改革對推進(jìn)我國行政體制改革有何借鑒意義？

①因地制宜,探索創(chuàng)新模式

順德區(qū)合署式行政之所以能夠順利推進(jìn),一方面離不開順德區(qū)自身的先天優(yōu)勢。順德區(qū)一直作為我國改革開放的龍頭,有著豐富的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和歷次改革試點(diǎn)積累下來的可喜成就。另一方面,在1999 年,廣東省就賦予順德市行使地級市的管理權(quán)限,并直接對省負(fù)責(zé)。與順德區(qū)相比,我國大部分地方政府的大部制改革,都或多或少的受到自身?xiàng)l件不足或是受到改革調(diào)整權(quán)限的限制。因此,必須因地制宜的開展改革創(chuàng)新實(shí)踐。②抓住重點(diǎn),務(wù)求改革實(shí)效

順德區(qū)進(jìn)行的合署式行政改革,更是牢牢的抓住了此次中央關(guān)于大部制改革的核心內(nèi)容——轉(zhuǎn)變政府職能。合署式行政有效的整合了黨政機(jī)關(guān)的職能,形成了16 個(gè)分工合理,職責(zé)明確,協(xié)調(diào)有序的大部門體系。合署式行政也是務(wù)求改革的實(shí)際效果,注重具體政策的執(zhí)行力和社會(huì)實(shí)際問題的解決,所形成的大監(jiān)管、大設(shè)計(jì)、大司法格局,在實(shí)際運(yùn)行中都取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。這也就啟示其它各地區(qū)在改革實(shí)踐中要抓住改革重點(diǎn),務(wù)求改革實(shí)效。

③統(tǒng)籌兼顧,減少改革阻力

任何改革的成功,一方面需要有強(qiáng)大推動(dòng)力,另一方面需要減少改革的阻力。為減少人事改革阻力,順德區(qū)采用“人隨事走”策略,按照職能劃分將科室整體平移,編制和公務(wù)員數(shù)量基本保持不變,為獲得領(lǐng)導(dǎo)干部支持,采取“人員不降級”。因?yàn)闆]有破壞整體利益格局,使得合署式行政得以順利推進(jìn)。各地區(qū)在改革中要重視改革阻力帶來的影響,做到統(tǒng)籌兼顧,妥善安排分流人員,合理調(diào)配各部門的權(quán)力責(zé)任關(guān)系。

④循序漸進(jìn),推進(jìn)長效機(jī)制

順德區(qū)的合署式行政改革,看似疾風(fēng)驟雨般,其實(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)、穩(wěn)步連續(xù)的長效改革實(shí)踐過程。目前,我國已經(jīng)推廣的紀(jì)委與監(jiān)察局合署辦公,就是借鑒合署式行政的實(shí)踐建立的。因此,像地方政府大部制改革這樣的大幅度改革,不能一蹴而就,地方政府要有恒心,科學(xué)制定改革方案,循序漸進(jìn)式的展開,不斷改革和完善政府職能,適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展要求。