第一篇：關(guān)于棗莊高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研

關(guān)于棗莊高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研

棗莊高新區(qū)于1990年經(jīng)山東省政府批準設(shè)立，是國家科技部重點聯(lián)系的高新區(qū)。近年來，棗莊高新區(qū)緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代化生態(tài)型科技工業(yè)強區(qū)”奮斗目標，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了強有力的支撐。2009年，全區(qū)技工貿(mào)總收入336億元，增長60%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值65億元，增長46%；全社會固定資產(chǎn)投資完成80億元，增長48%；地方財政收入2.8億元，增長40%；擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)21家，高新技術(shù)產(chǎn)值比重近40%。這主要得益于他們緊緊抓住高起點定位、貼心式服務、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)學研平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群插翅騰飛。

一、堅持高起點定位，以科學規(guī)劃建設(shè)集群。棗莊高新區(qū)決策者們把目標定位在國內(nèi)一流園區(qū)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營“四高”原則，提出建設(shè)“現(xiàn)代化生態(tài)型科技工業(yè)強區(qū)”的發(fā)展定位。通過科學制定區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)定位和分區(qū)布局，既注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工，又突出橫向配套協(xié)作，切實向產(chǎn)業(yè)鏈靠近，有效聚集產(chǎn)業(yè)群體，為集群科學有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院和深圳等地專家，分別制定了總體規(guī)劃，以及控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃定點、單體建設(shè)、項目入園、綠化亮化和水系設(shè)計等各方面，既立足當前，又著眼未來。在主導產(chǎn)業(yè)定位上，確立了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，突出發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、機械制造、新材料和精細化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在項目進區(qū)定位上，嚴把“五項標準”，保證了進區(qū)項目科技含量高、投資規(guī)模大、核心競爭能力強，發(fā)展無污染。在具體實施中，始終嚴格遵循“兩個決不”和“大、高、外、潔”原則，既注重節(jié)能、減排、環(huán)保，又做到集聚、集約、集群。

二、實行貼心式服務，以項目聚集膨脹集群。棗莊高新區(qū)當初既沒有資源，大項目也很少，能夠有現(xiàn)在規(guī)模，主要靠的是大力實施項目興區(qū)戰(zhàn)略。他們響亮提出“一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)、一切為了項目干”的口號，鄭重承諾“你發(fā)展我鋪路，你賺錢我保護，你投資我服務”，建立了“項目落地管理委員會靠項目、領(lǐng)導班子成員包項目、專門人員盯項目”、“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的項目推進機制。全區(qū)把主要精力和時間用在抓項目、建項目、服務項目上，對投資項目實行從咨詢考察、項目簽約、批準設(shè)立直至建設(shè)運營的全方位、一條龍服務。目前，已形成了引資一批、儲備一批、開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)達產(chǎn)一批的良性循環(huán)，一大批投資規(guī)模大、科技含量高、綜合效益好、聚集帶動力強的項目建成投產(chǎn)，有力推動了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。2009年實施各類項目120項，總投資達155億元，工業(yè)項目占65%，其中，過10億元項目有5個，過億元項目有80個。

三、瞄準產(chǎn)業(yè)鏈招商，以挑商選資拓展集群。從延伸產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失功能項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高端項目，變“招商引資”為“挑商選資”。把重點放在國家有關(guān)部門、境外財團、國內(nèi)大企業(yè)集團、科研院所、民間資本等“五個面向”，立足新型電池、光源光纖、光伏材料、生物醫(yī)藥、機械制造等產(chǎn)業(yè)開展專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。項目引進時嚴把投資強度、環(huán)保系數(shù)、科技含量、企業(yè)規(guī)模、項目詳規(guī)等“五項標準”，對不符合標準的，再大的項目，再多的利稅，都拒之門外。通過招商引資加速了資本、項目、人才、技術(shù)、資源的“五大整合”，在電子、光伏、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成功組建了神工、昂立、布萊特、文爾達等一批產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)集團。目前，棗莊高新區(qū)成功實現(xiàn)了由全面招項目向定位選項目、由普遍招商向重點招商、由傳統(tǒng)招商向科學招商、由政策招商向服務招商、由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商的“五個轉(zhuǎn)變”，招商引資的“洼地效應”和“磁鐵效應”充分顯現(xiàn)。

四、打造產(chǎn)學研平臺，以創(chuàng)新驅(qū)動提升集群。人才匱乏、技術(shù)落后、信息不暢等曾是高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的軟肋。為此，他們強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。千方百計打造科技孵化、企業(yè)與大學合作、企業(yè)自辦科研院所三大平臺。建設(shè)了總投資13億元的電子軟件產(chǎn)業(yè)園，以及建筑面積一萬多平方米的科技中心。與中科院、清華大學等50余所

大學院所建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，清華大學已在高新區(qū)建立了科研成果轉(zhuǎn)化基地。神工集團與河北工業(yè)大學合作建立的新型高能電池工程技術(shù)研究中心，被省科技廳批準為省級工程技術(shù)研發(fā)中心。他們特別重視引進各類高層次科研、管理人才，先后有近百名博士、教授、專家進區(qū)創(chuàng)業(yè)。對于科研人才，創(chuàng)新成果，舍得投入，給予重獎，僅2009年就頒發(fā)1000余萬元獎金。目前，高新區(qū)累計實施國家、省、市科技計劃100多項，申報并獲批專利192項，推廣應用科技成果300余項，逐步形成了產(chǎn)學研實驗區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)、高層次人才聚集區(qū)，成功實現(xiàn)了由“高新區(qū)制造”向“高新區(qū)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

五、發(fā)揮“兩只手”作用，以完善設(shè)施培育集群。本著拓展、提升、文明、生態(tài)、現(xiàn)代的城市建設(shè)理念，堅持用好政府的手搞好政府推動，用好市場的手搞好市場牽動，努力打造最適宜現(xiàn)代人居住、最適宜現(xiàn)代人投資的創(chuàng)業(yè)寶地。對于能推向市場的基礎(chǔ)設(shè)施全面推向市場，充分保護、利用、經(jīng)營、運作好高新區(qū)的有形無形資產(chǎn)，作為市場運作資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效手段，對道路、廣告等冠名權(quán)成功實施拍賣。目前，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施37億多元，區(qū)財政投入10億余元，基本實現(xiàn)了道路、供水、供電、排水、排污、通訊、數(shù)字電視等“七通一平”。同時，積極配套完善城市服務功能，加快引進金融、保險、商服、法律服務等新興產(chǎn)業(yè)，郵政、通訊、銀行、中介等各類服務機構(gòu)紛紛進駐。特別是隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，高新區(qū)已初步建成全市新興產(chǎn)業(yè)聚集中心、汽車物流中心、家俱銷售中心、餐飲美食中心、百貨物流中心，城市綜合服務功能進一步提升，現(xiàn)代化生態(tài)型科技工業(yè)區(qū)形象進一步顯現(xiàn)。目前，棗莊高新區(qū)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正快速崛起，成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的先導力量，為城市轉(zhuǎn)型注入升級動力。

——電池產(chǎn)業(yè)集群凸顯行業(yè)領(lǐng)軍地位。目前已有海特、海霸、海宏、超量、路華、鑫昆鵬等電池研發(fā)制造企業(yè)，生產(chǎn)各類鋰離子電池、大倍率鎳氫電池、超級電容、動力電池等200多個品種。產(chǎn)業(yè)鏈條延展到原料制備、工藝開發(fā)、模具加工、系統(tǒng)軟件、電池組裝、性能測試、檢測設(shè)備及電動車、手機、筆記本電腦等鏈條配套產(chǎn)業(yè)。自主研發(fā)的高能環(huán)保系列鋰鐵電池產(chǎn)業(yè)化項目，被列入國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金和新型電子元器件基地計劃。414超級電容、磷酸鐵鋰動力電池等多項產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，出口歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，打破了外國市場壟斷格局。棗莊高新區(qū)已成為繼深圳、天津之后的重要鋰電池基地。2010年6月，被命名為“山東省行業(yè)技術(shù)中心（鋰電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）”。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ延腥?/p>

九、百科、瑞爾、潤康、青青科技及文爾達集團、布萊特集團等20多家企業(yè)集團，研制生產(chǎn)各類中成藥、三類新藥氟羅沙星、二類新藥加替沙星等藥品及核酸、生物鈣、低聚糖、肽元、活化水等生物制品100多種，產(chǎn)品附加值高，經(jīng)濟效益好，發(fā)展前景廣闊。

——光伏及新材料產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。緊緊抓住太陽能電池制造這個光伏產(chǎn)業(yè)最核心環(huán)節(jié)，與中國電子科技集團公司48所，信息產(chǎn)業(yè)部18所等權(quán)威科研機構(gòu)加強合作。目前已有昂立集團、光伏科技、立信光電、盛華光伏芯片、潤峰電子、陽光博士和金封焊寶（無鉛焊料）、LED等項目或企業(yè)，從事硅晶片切割、電池單片制造、電池組裝、光伏發(fā)電系統(tǒng)、新型材料等研發(fā)生產(chǎn)。

——煤電化產(chǎn)業(yè)鏈集群成為全省典范。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟模式，延伸八一熱電聯(lián)產(chǎn)鏈條，充分利用水煤漿熱電聯(lián)產(chǎn)的余氣、余熱，積極發(fā)展八一子午輪胎、宏宇工程巨胎、馨力化工等產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)之間互享資源循環(huán)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，提高競爭優(yōu)勢，多個鏈條產(chǎn)品成為全省綠色循環(huán)經(jīng)濟典范。

——光纖光纜產(chǎn)業(yè)集群正在加快崛起。以上海電纜研究所、交通大學的核心技術(shù)為依托，成功組建光源集團，總投資6.5億元，分三期建設(shè)。項目建成后每年可生產(chǎn)各類通信光纖光纜100萬芯公里，電纜50萬公里，銷售收入將突破30億元。棗莊高新區(qū)將成為全國新型光纖光纜研發(fā)生產(chǎn)基地。

——小型數(shù)控機器制造基地呼之欲出。山東威能數(shù)字機器有限公司等研發(fā)制造的小型數(shù)控加工中心、印染聯(lián)合機、新型空調(diào)、礦用機械等設(shè)備產(chǎn)銷兩旺，印染整理聯(lián)合機項目被列入國家火炬計劃，數(shù)字機器遠銷美國、德國等三十多個國家和地區(qū)。棗莊高新區(qū)將成為全國重要的小型數(shù)控機器制造基地。

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，把搶占經(jīng)濟科技制高點作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應當今世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟危機往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達國家相比差距很大，自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)模化生產(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強國，必須抓好重點領(lǐng)域：超級結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟社會和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達國家約低10個百分點，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達國家高30%以上，因而節(jié)能任務非常繁重。我們要大力研制先進設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達國家。我們必須加強基礎(chǔ)研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡的制高點，帶動制造業(yè)和服務業(yè)的優(yōu)化升級。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實現(xiàn)向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊伍，使我國經(jīng)濟的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產(chǎn)生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會，根本無法使國家審判機關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實而行，司法在現(xiàn)實中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權(quán)力進行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權(quán)力的考核評價中去，并啟動問責。

第三篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

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高技術(shù)服務業(yè)專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點支持服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務業(yè)項目。

（一）研發(fā)設(shè)計及信息技術(shù)服務能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗、研發(fā)服務等能力建設(shè)項目。

2、依托計算機輔助設(shè)計、網(wǎng)絡協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和整體解決方案等的設(shè)計服務能力建設(shè)項目。

3、人機工程設(shè)計、仿真測試系統(tǒng)、設(shè)計軟件平臺等研發(fā)設(shè)計工具開發(fā)和應用服務項目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復雜信息系統(tǒng)運維、工業(yè)軟件、高性能計算、移動互聯(lián)等的信息技術(shù)服務能力建設(shè)項目。

（二）檢驗檢測服務能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市質(zhì)監(jiān)局）

1、服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品的測試、檢測認證、計量溯源、節(jié)能監(jiān)測、質(zhì)量安全風險監(jiān)測、生物安全檢疫等檢驗檢測服務能力建設(shè)項目。

2、檢驗檢測綜合解決方案、儀器設(shè)備和耗材開發(fā)研究、標準一致性測試檢驗等支撐項目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標準信息分析能力建設(shè)項目。

（三）知識產(chǎn)權(quán)服務能力建設(shè)項目（市級主管部門為市知識產(chǎn)權(quán)局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風險預警等業(yè)務數(shù)據(jù)庫、分析工具與應用系統(tǒng)建設(shè)項目。

2、知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、信息加工、專利技術(shù)分析等信息服務能力建設(shè)項目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣及相關(guān)中介服務企業(yè)的數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)等能力建設(shè)項目。

2、科技評估、科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)投融資、非上市股權(quán)托管交易等服務機構(gòu)的業(yè)務數(shù)據(jù)庫、分析工具與應用系統(tǒng)建設(shè)項目。

（五）平臺、示范及園區(qū)服務條件建設(shè)類項目（高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)市級主管部門為市發(fā)展改革委，其他項目為相應領(lǐng)域市級行業(yè)主管部門）

面向上述領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關(guān)鍵瓶頸突破的公共服務平臺類項目、具有典型代表性的應用示范類項目、以及本市高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)服務條件建設(shè)項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨立法人資格，2012年1月1日前在本市進行工商登記并按規(guī)定通過工商年檢，主營業(yè)務與申報領(lǐng)域一致或高度相關(guān)，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設(shè)內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術(shù)先進性、模式新穎性、行業(yè)領(lǐng)先性和帶動示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設(shè)備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，已完成項目立項程序（審批、核準或備案），建設(shè)期一般不超過兩年，且已落實房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實施條件。

4.具有大專以上學歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務收入占當年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)，具有申報領(lǐng)域相關(guān)國際、國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)資質(zhì)認證和自主知識產(chǎn)權(quán)的項目優(yōu)先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金高技術(shù)服務業(yè)專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關(guān)附件格式》。

2、說明項目獲得資質(zhì)認證和知識產(chǎn)權(quán)情況的相關(guān)文件復印件（如資質(zhì)證書、軟件著作權(quán)登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務合同或意向復印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側(cè)裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會同區(qū)（縣）財政局和相關(guān)行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉(zhuǎn)報項目資金申請報告。

2、市級行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機構(gòu)、市級以上工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、市屬企業(yè)集團、高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)管理機構(gòu)、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉(zhuǎn)報項目申請。

（二）受理時間

經(jīng)初審合格后的書面項目申報材料由上述相關(guān)部門和機構(gòu)統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第四篇：望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

積極應對經(jīng)濟新常態(tài) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

——望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

（二〇一四年十二月十六日）

根據(jù)年內(nèi)工作安排，2014年11月20日至28日，縣發(fā)改委重點辦對望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。先后到雷池鄉(xiāng)、華陽鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)召開了座談會，實地走訪了相關(guān)企業(yè)，并考察學習了岳西縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、現(xiàn)狀分析

近幾年來，我縣以招商引資為抓手，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得明顯成效。到目前為止，全縣已納入省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理的企業(yè)8家，分別是安徽博泰電路科技有限公司、安徽達來電機有限公司、安徽亞控自動化科技有限公司、安慶市尚科軸承有限公司、安徽省精英機械制造有限公司、安慶金泉藥業(yè)有限公司、安慶市皓遠進出口有限公司、望江縣永晟照明有限公司，總產(chǎn)值約為9億元（統(tǒng)計數(shù)據(jù)），比上年增長25.98%；近期申報納入省級、市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理的企業(yè)10家，分別是安徽索維機電設(shè)備有限公司、望江縣藍通管材有限公司、安慶市龍珠包裝有限公司、安徽榮華玻璃纖維有限公司、安慶市雷池建材有限公司、安徽省澤亞管業(yè)有限責任公司、望江縣華威油脂化工有限公司、望江縣凱迪綠色能源開發(fā)有限公司、望江縣天長光學儀器有限公司、安徽正豐再生資源有限公司，總產(chǎn)值約為8億元；縣級儲備項目及相關(guān)企業(yè)16個，分別是國電望江香茗山風 電場項目、凱迪陳嶺風電場項目、望江縣三恒新型墻材有限公司年產(chǎn)1億塊煤矸石頁巖磚建設(shè)項目、安慶市王顯門窗制造有限公司年加工20萬㎡節(jié)能環(huán)保中空玻璃項目、安慶市隆鑫建材有限公司污泥廢渣制磚項目、安慶沙氏汽車配件有限公司沙氏汽摩配件綜合生產(chǎn)項目、安徽省佳瑞新型材料有限公司年產(chǎn)400萬米玻璃管800噸玻纖建設(shè)項目、安徽佳璇電子商務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、大海新能源項目、污水處理廠擴建項目、安徽瑞恒電子科技有限公司電子器件生產(chǎn)制造項目、望江志誠環(huán)保科技有限責任公司年產(chǎn)3萬臺套車用6萬臺套室用空氣凈化器項目、年產(chǎn)15000臺電動特種車項目、玻化微珠生產(chǎn)項目、高純二氧化硅提純項目、安徽省興誠生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司農(nóng)林廢棄物綜合利用加工中高密度纖維板項目等。

主要涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類別是：

1、新材料產(chǎn)業(yè)12個項目或企業(yè)；

2、高端裝備制造10個項目或企業(yè)；

3、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)6個項目或企業(yè)；

4、新能源產(chǎn)業(yè)3個項目或企業(yè)；

5、新能源汽車產(chǎn)業(yè)1個項目或企業(yè)；

6、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1個項目或企業(yè)；

7、電子信息產(chǎn)業(yè)1個項目或企業(yè)；顯而易見，已成為我縣繼紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工之后，又一個正在起步的新興產(chǎn)業(yè)。

但從總體看，我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發(fā)展，橫向差距大，沒有重大突破，存在以下突出問題：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭骨干企業(yè)少。2014年納入省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理的8家企業(yè)產(chǎn)值僅占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5.1%、僅占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的0.12%、僅有岳西縣的一半；生物醫(yī) 藥和新能源汽車發(fā)展不快，新能源起步晚，新材料科技含量不高，裝備制造中成套產(chǎn)品少，電子商務剛起步；各領(lǐng)域中具有引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)比較缺乏，在國內(nèi)具有影響力、競爭力和話語權(quán)的龍頭企業(yè)沒有，產(chǎn)業(yè)難以形成集群式發(fā)展。

（二）體制機制不健全，政策支持力度不大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個非均衡發(fā)展的系統(tǒng)工程,需要有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制、風險分擔與化解機制等，但目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系和支持支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一整套體制機制；政府投入資金相對不足，管理部門分散，支持重點不突出，尚未有單獨的稅收優(yōu)惠政策、單列的引導資金，缺乏對研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實行兩頭激勵政策。

（三）存在著技術(shù)和人才“瓶頸”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線多樣，對研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術(shù)、人才及專業(yè)化的人力資本是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正動力。望江乃至安慶缺少科研機構(gòu)和院校對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。同時，許多企業(yè)專業(yè)化水平不高，大多數(shù)企業(yè)還是代加工、兩頭在外，技術(shù)以引進為主，不能消化吸收，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不夠，與“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”的要求相比，還存在技術(shù)和人才“瓶頸”。

（四）金融創(chuàng)新不夠，金融環(huán)境不成熟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險、高回報的特征，其發(fā)展迫切需要通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風險分擔機制和區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特別融資機制，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動。望江民間資本比較充裕，有“閑錢”、有投 資愿望的民間業(yè)主大有人在，但普遍存在著“重短輕長”短期行為和“一哄而上”的非理性投資小服裝廠、小紗廠，缺少戰(zhàn)略性投資決策和冒險精神。特別是金融環(huán)境不好、融資難，迫切需要完善創(chuàng)業(yè)投資體系，調(diào)動和引導民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系和金融支持體系。

（五）導向不夠、措施不力。我縣尚未出臺關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，也沒有成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，特別是宣傳導向不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的負責人甚至缺乏對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本認識，一些企業(yè)對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄不太了解，在企業(yè)注冊登記時產(chǎn)品經(jīng)營范圍與目錄不一致，導致難以入選省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理庫。

二、外地做法

岳西縣是國家級扶貧縣，多年來堅持“扶貧與開發(fā)”、“輸血與造血”雙輪引導、雙輪驅(qū)動，取得顯著成效。2013年完成財政總收入8.95億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73億元，新增規(guī)模企業(yè)10家、達到87家，產(chǎn)銷率達99.27%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破127.8億元大關(guān)、增長20.28%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)億德太陽能、乘風制藥、瑞林汽配、天鵝電子、明威照明等13家規(guī)模企業(yè)列入市考核的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),完成產(chǎn)值10.7億，同比增長30.53%，在全市二類縣考核中居第二位，并啟動了天鵝、徽名山、缸套公司上市工作，很多方面值得我們學習借鑒。主要做法是： 一是高起點規(guī)劃引導。2006年8月，岳西開發(fā)區(qū)獲得省政府批準，成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。批復前夕，時任省委常委、常務副省長任海深實地考察了岳西開發(fā)區(qū)，提出岳西開發(fā)區(qū)要建成“遠看是山，近看是園，園中有山，山中有園”。為了實現(xiàn)這一目標，岳西開發(fā)區(qū)做了高起點的規(guī)劃。廠房依山傍水，梯次建設(shè)，避免大拆大挖，能高的地方就高，能低的地方就低，植被覆蓋好的地方就把它保留起來，不是把整個山勢全部推平來建設(shè)，確保生態(tài)不被破壞。岳西開發(fā)區(qū)建設(shè)一步到位，整個園區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)雨污分流。把污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)送到企業(yè)的圍墻外，企業(yè)內(nèi)部的管網(wǎng)與廠房建設(shè)就能同步施工。為把好準入關(guān)，入園企業(yè)有四道難以跨越的高“門檻”，即嚴格禁止化工類、高能耗類、生態(tài)資源損耗類、高排放類的項目入駐，確立了無污染型的三大產(chǎn)業(yè)目標，即汽配電子、輕紡服裝和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。俗話說，靠山吃山，岳西是大別山區(qū)唯一的純山區(qū)縣，林木和花崗巖是這個縣最大的優(yōu)勢資源。但是在岳西開發(fā)區(qū)，林木和花崗巖的加工利用項目由于破壞生態(tài)，恰恰是不準入的。多年來先后有三十多個大項目沒有邁過岳西開發(fā)區(qū)的四道門檻，這些被拒之門外的主要是地板磚、紙漿、纖維板生產(chǎn)項目。隨著投資3000萬元流經(jīng)開發(fā)區(qū)的蓮云河農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的實施，展示在人們面前的岳西開發(fā)區(qū)是綠蔭中廠房林立，藍天碧水，鳥語花香。岳西的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了比較明顯的成效。

二是優(yōu)惠政策扶持。岳西縣委、縣政府近幾年先后出臺了《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》岳發(fā)?2011?11號、《關(guān)于又 好又快發(fā)展生態(tài)工業(yè)促進開發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》岳發(fā)?2012?30號、《關(guān)于印發(fā)岳西縣促進電子商務發(fā)展扶持政策（試行）的通知》岳政?2014?2號。其亮點措施是：

1、積極推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和大項目。成立大項目辦公室，明確負責領(lǐng)導，安排專項經(jīng)費。密切結(jié)合國家、省、市、縣“十二五”規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移和振興規(guī)劃，謀劃一批符合國家政策投向、成長性好的重大交通、能源、水利、生態(tài)、旅游等方面的大項目。組織協(xié)調(diào)推進抽水蓄能、風力發(fā)電、硅產(chǎn)業(yè)、鐵路、機場等項目的規(guī)劃、可研等前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。

2、實行促進企業(yè)發(fā)展獎勵制度。一是成效評比獎。設(shè)立“明星企業(yè)獎”、“優(yōu)秀企業(yè)獎”、“納稅十強獎”、“投資十強獎”、“突出貢獻獎”等獎項，在每年的全縣三級干部大會上進行表彰和獎勵（獎勵辦法按照《中小企業(yè)考核獎勵辦法》執(zhí)行）。二是企業(yè)名牌創(chuàng)建獎。對新獲得國家名牌、中國馳名商標稱號的企業(yè)，獎勵5萬元；新獲得省級名牌產(chǎn)品、著名商標的企業(yè)，獎勵1萬元；新獲得“商務部重點培育和發(fā)展的出口名牌”工業(yè)企業(yè)，獎勵10萬元。三是新辦企業(yè)扶持獎。投資新辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)（小水電和礦山初級開發(fā)企業(yè)除外），且固定資產(chǎn)投資額在3000萬元以上的，從投產(chǎn)之日起，在3年內(nèi)按企業(yè)繳納增值稅地方分享部分的35%，由受益地財政獎勵給投資企業(yè)（開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)投資獎勵政策單列）。四是實行工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目前期工作經(jīng)費補助制度。著眼“十二五”發(fā)展需要，規(guī)劃、論證、篩選一批市場潛力大、牽動性強、科技含量高的工業(yè)項目。凡被縣政府列入項目庫、固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達到可研深度的重點工業(yè)項目，由縣發(fā)改委會同經(jīng)信委、財政局對項目單位前期工作費用提出補助意見，按實際固定資產(chǎn)投資額的5‰，由縣財政在年終給予一次性補助。

3、鼓勵入?yún)^(qū)企業(yè)開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃不改變用途的前提下，提高容積率和增加容積率，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，容積率不低于1.2。鼓勵企業(yè)建多層廠房，對高于國家規(guī)定容積率建設(shè)廠房的，給予一定獎勵。

4、設(shè)立科技創(chuàng)新基金。縣財政每年預算安排400萬元并吸納社會無償捐助資金建立岳西縣科技創(chuàng)新基金，主要用于優(yōu)先支持縣級骨干規(guī)模企業(yè)和成長性好、主業(yè)突出、主導產(chǎn)品市場前景好、發(fā)展空間大的“專、精、特、新”中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等科技創(chuàng)新項目。

5、積極鼓勵培育、引進人才。鼓勵行政企事業(yè)單位采取選派學習、脫產(chǎn)培訓、掛職鍛煉、幫助工作等方式培育人才。支持事業(yè)單位經(jīng)批準根據(jù)專業(yè)需要，通過雙向選擇方式引進全日制碩士研究生和有一定工作經(jīng)驗的高級職稱以上的人才，及時按程序入編定崗；對急需的特殊人才和科技創(chuàng)新人才可高薪聘任，有突出貢獻的人才可破格提拔使用。政府鼓勵高層次人才（如縣域經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、城市規(guī)劃、土木設(shè)計等領(lǐng)域的博士、專家）到岳西兼職。對為縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展做出重大貢獻的社會各界人士，縣政府聘任其為高級顧問。

6、設(shè)立金融發(fā)展專項資金。縣財政每年預算安排1000萬元金融發(fā)展專項資金，其中：（1）每年安排500萬元補充中小企業(yè)信用擔保基金和中小企業(yè)貸款風險補償專項基金。（2）鼓勵企業(yè)上市融資。對每家上市后備企業(yè)國內(nèi)掛牌上市后，且在本縣 發(fā)展的給予100萬元以內(nèi)獎勵；對在境外上市的憑中國證監(jiān)會無異議函，且融得的資金用于本縣發(fā)展的企業(yè)也給予100萬元以內(nèi)獎勵。（3）每年安排300萬元財政資金，主要用于金融機構(gòu)考核獎勵、吸納縣外金融機構(gòu)入駐政策的兌現(xiàn)、新型農(nóng)村金融機構(gòu)的獎勵、政策性農(nóng)業(yè)保險補貼、創(chuàng)業(yè)投資扶持引導等方面，活躍金融市場，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

7、加大貸款貼息。對一、二、三類骨干工業(yè)企業(yè)和列入重點支持的成長型企業(yè)，稅收增幅超過20%以上，政府給予新增貸款利息60%的補助（不超過當年企業(yè)稅收增幅的縣級所得部分），其中一、二、三類骨干工業(yè)企業(yè)，最高貼息貸款限額500萬元；列入重點支持的成長型企業(yè)，最高貼息貸款限額200萬元。

8、突出招大引強。按照特色聚集、鏈條延伸、龍頭吸引、內(nèi)外并舉的方針，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進行項目策劃、論證和包裝，充實完善項目庫，創(chuàng)新招商機制，組建專業(yè)專題招商隊伍，堅決兌現(xiàn)引資獎勵。把引進“500強”和行業(yè)龍頭企業(yè)作為攻堅目標，以優(yōu)質(zhì)的大項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級。

9、鼓勵企業(yè)引進和培育高端人才。對骨干工業(yè)企業(yè)和列入重點支持的成長型企業(yè)引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)高端人才和管理人才，為企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻，推動產(chǎn)值和稅收大幅增長的，經(jīng)企業(yè)申報、有關(guān)部門推薦、財稅部門核實，按引進人才工資的10%和個人所得稅納稅額給予獎勵，在服務期內(nèi)，減免住房租金，并妥善解決子女就學和醫(yī)療保障問題。對在企業(yè)連續(xù)工作5年以上，為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的，獎勵一套住房（具體辦法另行制定）。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，制定企業(yè)家星級評定標準，每年 評定星級企業(yè)家10名，給予獎勵。縣內(nèi)各類培訓資金優(yōu)先用于骨干工業(yè)企業(yè)，開發(fā)區(qū)要積極探索各類培訓資金整合辦法。

10、電子商務經(jīng)營主體獎補政策、服務平臺扶持政策：借助淘寶網(wǎng)、易迅網(wǎng)、京東商城、阿里巴巴、ebay、Amazon、敦煌網(wǎng)等國內(nèi)外主流第三方電子商務平臺開設(shè)網(wǎng)店進行在線銷售，且連續(xù)經(jīng)營一年以上的本縣電子商務經(jīng)營主體，按平臺收取基礎(chǔ)服務費用的50%給予補助；在本縣注冊納稅的企業(yè)建設(shè)獨立電子商務應用平臺的，經(jīng)認定后，按企業(yè)電子商務應用平臺建設(shè)實際投資額（主要包括建立平臺所需的軟件、硬件、系統(tǒng)集成、運行維護及必要的固定資產(chǎn)投入等）的30%給予補助，單個項目最高補助額不超過30萬元；通過B2B平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡年交易額首次突破300萬元、500萬元、1000萬元、5000萬元、1億元的，分別給予 3萬元、5萬元、10萬元、50萬元、100萬元的一次性獎勵；對本縣電子商務供貨平臺、行業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)技術(shù)服務網(wǎng)站、綜合性電子商務服務平臺等建設(shè)，經(jīng)認定后，按不高于平臺建設(shè)實際投資額（主要包括建立平臺所需的軟件、硬件、系統(tǒng)集成、運行維護及必要的固定資產(chǎn)投入等）的20%給予一次性補助，單個項目最高補助額不超過30萬元；對在本縣建立的實際運營一年以上的實行“線上+線下”一體化銷售，集倉儲、商超、代發(fā)貨、物流配送等多功能于一體，辦公和經(jīng)營面積超過1500平米，為全縣網(wǎng)商提供產(chǎn)品展示、信息收集、代發(fā)貨、代倉儲、電商運營方案策劃、代運營、網(wǎng)商培訓等服務的綜合性地方特色產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺，經(jīng)認定后，獎勵20萬元；對辦公面積超過3000平米、入駐網(wǎng)商40家以上、實際運行一年以上的網(wǎng)商創(chuàng)業(yè) 大廈、電商創(chuàng)業(yè)園等電子商務集聚項目，給予項目建設(shè)管理單位一次性20萬元獎勵。

三是加強組織領(lǐng)導。成立縣又好又快大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)促進開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，縣委書記任第一組長，縣長任組長，統(tǒng)籌推進工業(yè)經(jīng)濟和開發(fā)區(qū)建設(shè)。堅持每季度召開一次調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立政銀企聯(lián)席會議制度，及時研究解決發(fā)展面臨的突出問題。

三、啟示與建議

通過調(diào)研，我們充分認識到，望江是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的沿江發(fā)展軸之一，加上安慶長江公路大橋的通車、安慶長江鐵路大橋及望東長江公路大橋的建成通車，望江的區(qū)位交通優(yōu)勢日益突出，望江與泛長三角經(jīng)濟層面的連接更加緊密，戰(zhàn)略地位明顯提升。特別是望江擁有長江岸線不可再生資源和橋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這一難得的平臺，對于推進望江科學發(fā)展、實現(xiàn)追趕跨越具有現(xiàn)實意義，更是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新起點。

第一，我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

一是資源優(yōu)勢。我縣具有風能資源和太陽能資源優(yōu)勢，具備發(fā)展新能源新興產(chǎn)業(yè)得天獨厚的潛力。國電、華電等央企計劃未來幾年內(nèi)在我縣建設(shè)裝機容量達30萬千瓦以上的風電場。

二是基礎(chǔ)潛力。我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)條件好，現(xiàn)有80多家規(guī)模企業(yè)，有三十多家企業(yè)屬于節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｌ貏e是安達爾純電動汽車擁有難得的生產(chǎn)資質(zhì)條件和技術(shù)優(yōu)勢，只要順勢而為、加大投入，就能做大做強，成為我縣及全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

三是平臺優(yōu)越。我縣橋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，擁有不可再生的長江岸線資源優(yōu)勢。規(guī)劃初始用地面積約8.81平方公里，其中一期起步區(qū)3.5平方公里。遠景可穿過華陽鎮(zhèn)區(qū)向東北跨越濟廣高速擴展到橋頭片區(qū)以及位于雷池鄉(xiāng)境內(nèi)的東興圩，總用地面積近40平方公里，相當于目前望江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極12平方公里的3倍多。廣闊的地域空間，使得橋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可按照望江經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景，全面規(guī)劃、分期開發(fā)，以滿足近期與遠期用地的要求。可以承載各種前臵條件要求較高的高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、電子商務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第二，我縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)想

（一）發(fā)展總體思路

把握世界新科技和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足望江實際和潛在優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為支撐，以招商選資為突破口，以集聚發(fā)展為方向，深化體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，集聚政策和要素資源，集中力量在“新能源、新能源汽車、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子商務”等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快發(fā)展成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、綜合競爭力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升全縣經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

（二）發(fā)展基本原則

政府引導與企業(yè)主體相結(jié)合。科學制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確方向與定位，創(chuàng)新體制機制，強化政府引導、政策扶持和組織協(xié)調(diào)作用，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，強化企業(yè)主體地位，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。

重點突破與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。貫徹國家戰(zhàn)略意圖，注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇一些基礎(chǔ)條件較好、成長點比較明晰的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大培育力度，率先取得突破，加快發(fā)展成為我縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。瞄準科技前沿，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)研發(fā)儲備和產(chǎn)業(yè)化研究，培育一批先導產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

創(chuàng)新引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，引導和支持企業(yè)加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大政策支持和協(xié)調(diào)指導力度，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化進程，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈高端優(yōu)勢。

集聚發(fā)展與龍頭帶動相結(jié)合。促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和資源要素向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，實現(xiàn)聚集集約化發(fā)展。打造一批行業(yè)龍頭骨企業(yè)，突出龍頭引領(lǐng)和帶動作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、擴散配套，積極推進兼并重組，培育一批核心競爭力強、規(guī)模較大、能參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 集中力量在“新能源、新能源汽車、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子商務”六大重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，到2020年六大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值達300億元，力爭建成1個百億級產(chǎn)業(yè)和2個50億元級產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。

1.大力發(fā)展新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展：風能、太陽能光伏及光熱、地熱能綜合利用、新型動力電池、LED新光源、新能源汽車等，力爭建成為百億元重點產(chǎn)業(yè)。重點引進吸引太陽能光伏關(guān)鍵技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電；拓展光熱利用新領(lǐng)域，提升光熱產(chǎn)業(yè)層次；重點發(fā)展新型動力蓄電池（組）、磷酸鐵鋰等高性能電池（組）、燃料電池及其相關(guān)產(chǎn)品，加強新型電池材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)大尺寸LED背光源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模化；大力發(fā)展風能發(fā)電，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進集聚發(fā)展；引進地熱能核心技術(shù)，實現(xiàn)地熱能綜合利用；發(fā)揮安達爾品牌優(yōu)勢，突破新能源汽車整車生產(chǎn)，推進多能源動力控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、智能快速充電技術(shù)與設(shè)備等關(guān)鍵零部件自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.做強做優(yōu)裝備制造產(chǎn)業(yè)。做強做優(yōu)：整機設(shè)備和關(guān)鍵零部件，引進擴展產(chǎn)業(yè)門類延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極提升創(chuàng)新設(shè)計能力和信息化水平，重點發(fā)展化工機械自動化智能裝備及其控制系統(tǒng)、輕紡機械及其控制系統(tǒng)、重型裝備部件加工、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、工程機械、倉儲物流設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等。培育2家以上銷售收入50億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)，成為我縣現(xiàn)代工業(yè)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.突破發(fā)展新材料及生物醫(yī)藥和電子商務產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展：新材 料、生物技術(shù)藥物、生物診斷試劑、新劑型藥品、化學藥物及現(xiàn)代中藥、藥物中間體等新材料、新醫(yī)藥和電子商務產(chǎn)業(yè)的研究和產(chǎn)業(yè)化。加快引進新材料和生物技術(shù)創(chuàng)新基地（望江）中心的建設(shè)，共建科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和技術(shù)提升。培育目標：到2020年全縣培育10家以上銷售收入10億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)，基本建成省內(nèi)具有較強市場競爭力、國內(nèi)具有一定影響力的新材料、新醫(yī)藥、電子商務產(chǎn)業(yè)基地。

第三，我縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施建議

一要強化領(lǐng)導。建議成立了望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由縣政府主要領(lǐng)導擔任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委；各成員單位要明確任務、分工協(xié)作，負責對全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)，為推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。同時成立縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，內(nèi)聘和外選各類知名專家，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，加強對規(guī)劃計劃實施的動態(tài)監(jiān)測和分析評估。

二要規(guī)劃引導。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入望江縣“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)資源的集成配臵。進一步明確培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展路線圖和重大工程。

三要政策扶持。為了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縣政府要盡快出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，并在財政投入、金融信貸、稅收、土地、資源配臵、市場培育、國際合作、體制創(chuàng)新等方面制定具體的政策措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境；建立和推進技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、示范基地和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)水平；鼓勵和協(xié)助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學和研發(fā)機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)平臺，推進自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升；整合現(xiàn)有的縣級專項資金，設(shè)立六年（2015年～2016年）總額3000萬元（每年500萬元）的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中財力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極落實國家和省市扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策；創(chuàng)新金融品種，完善授信授權(quán)管理，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)；加快風險投資體系建設(shè)，引導縣城投公司、財政、擔保公司和其他金融機構(gòu)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對符合條件、具有上市意向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先培育上市，成為資本市場的后備上市公司。

四要招商引智。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須走移花接木、借雞生蛋的路子。一方面要大力招商引資，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面要大力實施“總部經(jīng)濟”和“人才工程”，以重大項目為載體，引進了一批高端科技人才和團隊領(lǐng)軍人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力保障。

五要整合平臺。要加快整合縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和橋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局、盤活千畝以上存量土地及千畝以上增量用地等方面做好超前謀劃和安排；縣橋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在一張白紙上積極謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項目、大企 業(yè)；要充分利用有一定工業(yè)基礎(chǔ)條件的長嶺、高士和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的補充平臺；縣直各部門要在產(chǎn)業(yè)資本引導機制、人才引進培育機制、政府經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、公共服務等體制機制方面，深化改革，積極探索，再創(chuàng)新優(yōu)勢，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最佳的成長與發(fā)展環(huán)境。

六要項目帶動。要圍繞《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，謀劃儲備一批牽動性強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，并明確牽頭單位和責任人，分期、分批推進，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主抓以重大產(chǎn)業(yè)化項目招商，努力在產(chǎn)業(yè)集群龍頭帶動項目、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目、高新技術(shù)重大項目及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目等方面取得新進展、新突破，把培育和發(fā)展有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為突破點，對投資額較大且超過30億元以上的、尤其是央企和上市公司的重大建設(shè)項目開辟綠色通道，在資源配臵優(yōu)先，確保我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，是提升經(jīng)濟綜合實力，贏得競爭優(yōu)勢的根本之策，是在經(jīng)濟新常態(tài)下培育新的經(jīng)濟增長點、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要支撐，是化解瓶頸制約、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠保障。我們必須充分認識培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，結(jié)合我縣實際，搶抓重大機遇，明確發(fā)展方向，突破重點領(lǐng)域，加大工作力度，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

第五篇：關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點思考(調(diào)研報告)

關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點思考

自設(shè)區(qū)以來，我區(qū)經(jīng)濟社會得到了較快的發(fā)展，經(jīng)濟總量由小變大，從產(chǎn)業(yè)的角度來講，也從單一的以農(nóng)業(yè)為主的老區(qū)，逐步發(fā)展為今天多業(yè)并舉日新月異的新區(qū)，2010年底我區(qū)完成GDP81.06億元，財政收入達4.42億元。可見，“十一五”已給我區(qū)打下了較為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。在看到成績的同時，我區(qū)發(fā)展中也存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等諸多問題，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約科學發(fā)展的體制、機制障礙依然較多。“十二五”正是我區(qū)跨越崛起的關(guān)鍵五年，我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一個重要突破口，尋求新的經(jīng)濟增長極。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

（一）何為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為強抓機遇、明確方向、突出重點，國務院于2010年10月作出了《國務院關(guān)于加強培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號），《決定》明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā) 展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效率好的產(chǎn)業(yè)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，具體內(nèi)容如下：

1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn) 業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務體系建設(shè)。加快建立以先 進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

2、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安 全的信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用。著 力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務、網(wǎng)絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字 虛擬等技術(shù)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現(xiàn)代中 藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)模化發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極 推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

4、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專 線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集 成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風電技術(shù)裝備水平，有序推進風電規(guī)模化發(fā)展，加快適應新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

6、新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工 程塑料等先進結(jié)構(gòu) 材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

7、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

二、我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點思考

我區(qū)目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才是剛剛起步，建成投產(chǎn)的企業(yè)僅有金屬材料、環(huán)保節(jié)能鍋爐、環(huán)保機械等三家企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值在1億元左右。在建和在談的項目有幾家，且技術(shù)含量高，投資規(guī)模也較大，在全市也處于較為領(lǐng)先地位，但要達到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重8%左右，到2020年15%左右任務相當艱巨。為此，我認為應從以下幾方面去努力。

首先，認識上要深化。我們要從思想上、認識上充分理解國家關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義，明確發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我區(qū)人口較多，又無明顯特殊的自然資源，目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環(huán)境巨大壓力，要全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的 經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會建設(shè)。

其次，把握住工作重點。把握重點就是把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的七個方面內(nèi)容。今年我區(qū)列入省“861”重點項目調(diào)度的26個項目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目有14個，在這些項目中，在建項目有振華光電項目、**天通高性能軟磁磁芯生產(chǎn)、國鷹太陽能電池板及光電設(shè)備生產(chǎn)、**強力節(jié)能電機生產(chǎn)等，安徽塞恩斯新能源汽車鋰電池、英吉生物質(zhì)發(fā)電工程等項目都是處于項目前期工作階段，可見省里對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視，凡是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先進入“861”項目籠子，可以在項目單獨選址（用地），融資（信貸）方面給予優(yōu)惠，國家和省正在醞釀設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，我們也建議區(qū)里在支持工業(yè)發(fā)展專項資金中也拿出一塊，獎勵落戶我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。今后，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，平橋工業(yè)集中區(qū)及其他工作集中區(qū)要把有限的土地指標優(yōu)先供給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。平橋工業(yè)集中區(qū)在建和在談的項目中已有6個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，區(qū)里面要注重培育，努力把平橋工業(yè)集聚區(qū)打造成全區(qū)乃至全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

再次，注重科技支撐。強化科技創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。我 區(qū)企業(yè)個數(shù)及規(guī)模正在逐年擴大，但企業(yè)自主創(chuàng)新的意識及能力都亟待加強，我區(qū)規(guī)模較大的企業(yè)僅有安凱華夏和產(chǎn)業(yè)上游大企業(yè)（比如一汽、二汽）等共建研發(fā)中心，實行同步配套研發(fā)，企業(yè)技術(shù)中心已通過省級認定。另外，產(chǎn)學研相結(jié)合也是一個很好的路子。恒源公司和合工大合作，成功研發(fā)了臥式螺旋卸料離心機就是一個成功的例子。倡導鼓勵企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，支持企業(yè)申報技術(shù)中心，近年要重點促進恒源公司、強大齒輪等企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，逐步建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構(gòu)和高校共同參與的有效機制。

最后，加強培訓、學習。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是個全新的概念，其專業(yè)性較強，知識點較多，對我們來說，也僅停留在文件上的理解，除加強我們自身學習外，我們還將組織區(qū)直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導參加國家、省的業(yè)務培訓班，增強我們對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識，進而提高我們工作的自覺性和積極性，使我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有個較快的發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。