第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作實(shí)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2004]21號(hào) 【發(fā)布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

(哈政發(fā)〔2004]21號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?

《哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

哈爾濱市人民政府?

二○○四年十一月十九日?? ?

哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為搞好全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作，根據(jù)《黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想?

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)），全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，確保農(nóng)民減負(fù)增收，保證農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、基本原則

（一）解放思想，改革創(chuàng)新。既要保持農(nóng)村各項(xiàng)政策的連續(xù)性，又要突破傳統(tǒng)思維方式和固有管理模式，積極探索,改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型管理體制。?

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。在落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、財(cái)政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行改革，并以此帶動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)改革。?

（三）實(shí)事求是，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，尊重農(nóng)民群眾和基層干部的首創(chuàng)精神，客觀對(duì)待農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中的問題，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題。?

（四）化解矛盾，確保穩(wěn)定。妥善處理各種矛盾，消除不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容?

全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是“一個(gè)免征、三項(xiàng)改革、六個(gè)完善”。?

（一）落實(shí)全部免征農(nóng)業(yè)稅政策

1.從2004年度起，農(nóng)村所有耕地全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加。全部免征農(nóng)業(yè)稅后，不得變相收取其他費(fèi)用；村級(jí)的機(jī)動(dòng)地、開荒地以及其他原不繳納農(nóng)業(yè)稅的土地，可繼續(xù)采取公開、競(jìng)價(jià)的方式發(fā)包。?

2.對(duì)稅費(fèi)改革后（呼蘭區(qū)2001年至2003年，其他地區(qū)2002年至2003年）的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠和其他應(yīng)收取的費(fèi)用，有能力繳納而沒有繳納的，繼續(xù)組織征收；確無能力繳納的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，得到參會(huì)半數(shù)以上人員同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所審核批準(zhǔn)后，予以減征或免征。對(duì)稅費(fèi)改革前（含2001年）的農(nóng)業(yè)稅及附加和提留、統(tǒng)籌款尾欠，不符合政策規(guī)定的予以核銷，不再向農(nóng)民收取；符合減免規(guī)定的予以減免；符合規(guī)定、有能力繳納而未繳納的，登記造冊(cè)，暫緩征收，以后再作處理。?

3.全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加帶來的財(cái)政和村組織減收，由上級(jí)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。未列入農(nóng)業(yè)稅決算的計(jì)稅面積及計(jì)征稅額，因免征農(nóng)業(yè)稅而帶來的減收，由各區(qū)、縣（市）自行解決。?

（二）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)?

1.轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要適應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)職能，解除政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，全面落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政需要，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來；三是強(qiáng)化事業(yè)中心服務(wù)職能，理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市）站、所的指導(dǎo)關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)；四是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村級(jí)組織的工作職能和事權(quán)范圍，注重發(fā)揮村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的作用。

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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要職能：貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策；維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)；進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)公共和集體公益事業(yè)建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、衛(wèi)生等管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一上收區(qū)、縣（市）級(jí)衛(wèi)生行政部門。區(qū)、縣（市）級(jí)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行由派出部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理，以派出部門管理為主。派出機(jī)構(gòu)的黨組織關(guān)系實(shí)行屬地化管理，經(jīng)費(fèi)由派出部門負(fù)責(zé)核撥。?

2.調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行黨政機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，黨政實(shí)行統(tǒng)一分工，工作人員一身多職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置2個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)，即黨群辦公室和行政社會(huì)事務(wù)辦公室。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和工青婦等群眾團(tuán)體的日常工作由黨群辦公室或設(shè)置專職崗位承擔(dān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一律不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。?

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一律并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置的6個(gè)綜合服務(wù)中心改為2個(gè)或3個(gè)綜合服務(wù)中心（含單獨(dú)設(shè)立的計(jì)劃生育服務(wù)中心），具體可根據(jù)工作需要設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的縣（市）可增設(shè)畜牧發(fā)展服務(wù)中心。有條件的地方，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以不設(shè)事業(yè)性中心，由區(qū)、縣（市）按專業(yè)整合技術(shù)力量，分區(qū)域設(shè)立事業(yè)性中心。今后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位。

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計(jì)劃生育服務(wù)中心可以分設(shè),也可以與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，保留計(jì)劃生育服務(wù)中心牌子,實(shí)現(xiàn)資源共享。合并后的衛(wèi)生院院長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育中心主任，同時(shí)接受區(qū)、縣（市）衛(wèi)生部門和計(jì)劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)計(jì)劃生育工作的全部服務(wù)責(zé)任。?

3.精簡(jiǎn)行政編制和人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)行政編制在2004年上半年精簡(jiǎn)15%的基礎(chǔ)上，再精簡(jiǎn)10%。區(qū)、縣（市）可根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類型對(duì)編制使用情況進(jìn)行局部調(diào)整，但區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)不準(zhǔn)占用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制。對(duì)現(xiàn)有工勤人員維持現(xiàn)狀，只減不增，實(shí)行合同制管理。后勤管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。清退鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)聘用人員和其他各類臨時(shí)人員。?

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員編制（不含中小學(xué)校、衛(wèi)生院）精簡(jiǎn)比例為30%。事業(yè)單位一律實(shí)行聘用合同制，具體按照《哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》（哈辦發(fā)〔2004〕10號(hào)）執(zhí)行。

嚴(yán)格按編制配人，并在現(xiàn)有人員中競(jìng)崗配足，不得空編分流再進(jìn)新人。5年內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得增加新的編制和人員。今后，任何地區(qū)和部門不得要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專門人員。?

4.合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5人配備，同職級(jí)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部均實(shí)行兼職。?

5.實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，積極穩(wěn)妥分流人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員均要采取考試、考核、民主測(cè)評(píng)等方式競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗要嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，尊重民主意愿，規(guī)范操作程序，防止暗箱操作。?

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員定崗分流工作，參照市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位定崗、定員及人員分流政策規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)、縣（市）也可結(jié)合實(shí)際，在認(rèn)真測(cè)算論證、確保穩(wěn)定的前提下，自定人員分流政策，但要充分考慮政策的連續(xù)性，并保持本地區(qū)各項(xiàng)政策的平衡。機(jī)關(guān)或事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺時(shí)，要分別在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位分流人員中擇優(yōu)補(bǔ)充。要廣開渠道妥善安置富余人員，可通過提前退休、離崗休養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下派到村任職、領(lǐng)辦參辦企業(yè)、自謀職業(yè)等多種途徑分流和安置。對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員，在職位出現(xiàn)空缺時(shí)，允許其參加競(jìng)聘，同等條件優(yōu)先聘用。要做好分流人員的思想工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，自主創(chuàng)業(yè)或重新就業(yè)，為他們解除后顧之憂，不得簡(jiǎn)單地把分流人員推向社會(huì)。各區(qū)、縣（市）要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流工作方案，報(bào)市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人事局備案后執(zhí)行。?

繼續(xù)調(diào)整行政區(qū)劃。按2001年行政區(qū)劃調(diào)整前基數(shù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并較少的，應(yīng)根據(jù)本地情況進(jìn)行必要調(diào)整。行政村要按照“適當(dāng)集中、合理布局、應(yīng)撤必撤”的原則進(jìn)行調(diào)整，土地面積和人口數(shù)量較少的按原附加收入計(jì)算；附加不足以維持村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政村均須撤并。

（三）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制?

1.明確財(cái)權(quán)、事權(quán)范圍。明確界定區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的事權(quán)范圍，應(yīng)由區(qū)、縣（市）級(jí)承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位，重新劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支范圍，應(yīng)由區(qū)、縣（市）財(cái)政承擔(dān)的支出納入?yún)^(qū)、縣（市）級(jí)支出范圍，不得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。?

2.推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理模式。改革現(xiàn)行預(yù)算管理體制，加強(qiáng)區(qū)、縣（市）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理財(cái)行為，提高財(cái)政資金使用效益。在“三權(quán)”（預(yù)算管理權(quán)，資金所有權(quán)、使用權(quán)，財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，實(shí)施“五取消、五統(tǒng)一”，即取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政總會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總會(huì)計(jì)賬務(wù)；取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所銀行賬戶，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)、縣（市）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心賬戶；取消分散的管理方式，收入和支出均進(jìn)入統(tǒng)一賬戶，集中收付，分別核算；取消分散采購(gòu)辦法，統(tǒng)一辦理政府采購(gòu)事宜；取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)管理權(quán)，統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）管理發(fā)放票據(jù)。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。

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繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)政策，嚴(yán)格稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，保證農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)支出，任何地區(qū)和部門不得以任何理由截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金。切實(shí)保證優(yōu)撫、鄉(xiāng)級(jí)道路、計(jì)劃生育、農(nóng)村公共衛(wèi)生（包括鄉(xiāng)村醫(yī)生預(yù)防保健補(bǔ)貼）等項(xiàng)支出。鄉(xiāng)級(jí)道路維修支出原則上納入縣（市）級(jí)管理，由縣（市）交通部門統(tǒng)籌使用。屬于村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出范圍、尚未明確的項(xiàng)目納入村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)支出；屬于農(nóng)村公益事業(yè)范圍的項(xiàng)目納入“一事一議”解決。?

3.實(shí)行機(jī)構(gòu)上劃。將原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)稅辦公室與農(nóng)業(yè)稅征收管理所合并，組建新的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，作為區(qū)、縣（市）財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，由區(qū)、縣（市）財(cái)政局直接管理。農(nóng)業(yè)稅專管員直接上收區(qū)、縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政其他人員如何上收，由區(qū)、縣（市）自行確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所職能是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)（決）算編制和資金管理，各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼和社保資金核定、兌付，契稅、耕地占用稅、煙葉特產(chǎn)稅征收管理，監(jiān)督政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。區(qū)、縣（市）財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村財(cái)政分局，履行原農(nóng)業(yè)稅征收管理局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理機(jī)構(gòu)職能，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)政管理工作，管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所。?

（四）改革村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理方式

原由村級(jí)支出、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村干部固定補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼和五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出范圍，分別經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和民政部門審核后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所按季或按月集中支付，也可采用工資卡形式委托銀行發(fā)放。村干部工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣（市）政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入確定。有生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)收入的村的村干部工資補(bǔ)貼可與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入掛鉤。?

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，撥付到村級(jí)支出專戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對(duì)各村進(jìn)行管理、監(jiān)督及核算。村級(jí)收入較多的，可適當(dāng)提高支出標(biāo)準(zhǔn)。三項(xiàng)開支結(jié)余部分，首先用于拖欠農(nóng)民的債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)。

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村集體其他收支在所有權(quán)不變的前提下，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。?

（五）完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?

1.明確管理責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育上收區(qū)、縣（市）統(tǒng)一管理，由區(qū)、縣（市）教育行政部門統(tǒng)一行使人、財(cái)、物的管理權(quán)限，鄉(xiāng)村只負(fù)責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境治理、落實(shí)國(guó)家“控輟”要求等事宜；其他農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村。?

2.撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機(jī)構(gòu)。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育辦，原教育辦承擔(dān)的小學(xué)教育、教學(xué)和行政管理職能（含職業(yè)與成人教育、掃盲工作）劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校。

3.保證教育經(jīng)費(fèi)供給。將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，按有關(guān)要求重新核定支出標(biāo)準(zhǔn)，保證教育經(jīng)費(fèi)投入不低于免征農(nóng)業(yè)稅前的水平，并做到逐年增加。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)實(shí)行集中支付的，由學(xué)校提出用款計(jì)劃，經(jīng)教育主管部門審核同意后，由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付；未實(shí)行集中支付的，由區(qū)、縣（市）教育（主管）部門實(shí)行專戶管理，同時(shí)逐步實(shí)行集中支付。區(qū)、縣（市）財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)。

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4.進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中”的原則，撤并現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模較小的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，實(shí)行劃學(xué)區(qū)集中辦學(xué)，有條件的區(qū)、縣（市）可逐步建設(shè)有寄宿條件的學(xué)校，并切實(shí)解決好集中辦學(xué)的學(xué)生住宿和交通問題，防止因集中辦學(xué)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。加強(qiáng)教育布局調(diào)整后教育資產(chǎn)管理。學(xué)校合并后的閑置資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)單位處置，所得收入首先用于償還學(xué)校建設(shè)形成的債務(wù)。?

5.實(shí)行農(nóng)村教師全員聘用制度。按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，實(shí)行中小學(xué)教職工聘任制和教師職務(wù)聘任制；按照調(diào)整后的中小學(xué)布局，重新調(diào)配師資，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)教師超編而農(nóng)村教師缺編問題。區(qū)、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地超編教師向農(nóng)村中小學(xué)調(diào)配，實(shí)行定期輪崗制度；中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超編教師向邊遠(yuǎn)缺編鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)配；超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校調(diào)配。?

6.改革農(nóng)村學(xué)校分配制度。實(shí)行工資總額包干辦法，按照“多勞多得、優(yōu)勞多得、責(zé)重多得”的原則，全面推行結(jié)構(gòu)工資制度。?

（六）完善鄉(xiāng)村債務(wù)化解辦法

按照“核清舊債，防止新債，分類處理，逐年消化”的要求，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。積極組織回收債權(quán)，依法清收稅費(fèi)改革后的稅費(fèi)尾欠，收回的欠款首先用于償還債務(wù)。采取債務(wù)債權(quán)對(duì)轉(zhuǎn)的辦法，以有效債權(quán)抵頂債務(wù)。在保證人員工資和正常經(jīng)費(fèi)的前提下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入和資金結(jié)余部分必須首先用于償還拖欠農(nóng)民的債務(wù)。用變賣閑置資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、拍賣“四荒”收益等償還債務(wù)。鄉(xiāng)村借用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，確無償還能力的，按有關(guān)規(guī)定審批后予以豁免；鄉(xiāng)村興辦企業(yè)形成的債務(wù)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定積極申請(qǐng)辦理停息掛賬或核銷。加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不準(zhǔn)為企業(yè)提供貸款擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織的名義舉債興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)，不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，不得以任何理由發(fā)生新的債務(wù)。對(duì)不顧實(shí)際盲目舉債的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。?

（七）完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度?

調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜，新增的教育、文化、衛(wèi)生等方面支出主要用于農(nóng)村。?

進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，明確議事范圍、議事程序和資金管理。“一事一議”籌資籌勞僅限于村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村屯道路、改善環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂活動(dòng)等農(nóng)民受益的事業(yè)。所議事項(xiàng)必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過。完善“一事一議”財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算及村務(wù)公開制度，村民對(duì)集體議定項(xiàng)目必須認(rèn)真履行，不得以任何理由拒絕出資出勞。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要加強(qiáng)對(duì)村“一事一議”籌資籌勞使用情況的監(jiān)督檢查。除省級(jí)財(cái)政給予50%資金補(bǔ)助外，各區(qū)、縣（市）要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的投入，有條件的區(qū)、縣（市）財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)。?

（八）逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

?

1.及時(shí)、足額發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。民政部門要按照《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》規(guī)定的程序和辦法確認(rèn)農(nóng)村五保戶，切實(shí)把好入口關(guān)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村分散居住的五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于1200元，集中供養(yǎng)五保戶的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)年人均不低于1500元。農(nóng)村敬老院的其他支出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政應(yīng)予以保證。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)提高分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。?

2.逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。全面完成試點(diǎn)縣（市）試點(diǎn)工作。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，對(duì)其年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)部分實(shí)行差額保障，并逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障水平，規(guī)范保障制度。低保資金除省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)外，由試點(diǎn)縣（市）自行安排。其他區(qū)、縣（市）也要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。?

3.逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。認(rèn)真開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，積極探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的新路子，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制、籌資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民受益。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)農(nóng)村五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村特困戶等患重大疾病，給予適當(dāng)醫(yī)療救助或資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。?

（九）完善農(nóng)村土地糾紛解決辦法

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》以及黨和國(guó)家關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列法律、法規(guī)和政策規(guī)定，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，妥善處理當(dāng)前土地承包中的各種矛盾和問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。對(duì)農(nóng)村土地糾紛問題，要進(jìn)行全面排查，摸清情況，分析成因，分類解決。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)鄉(xiāng)村干部在土地承包中暗箱操作、仗權(quán)承包、偏親向友、低價(jià)發(fā)包、中飽私囊等問題，要組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)清查，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)干部。進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地資源臺(tái)賬，加強(qiáng)土地承包檔案管理和承包合同管理，加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，提高干部群眾的法律意識(shí)和政策水平，減少土地糾紛的發(fā)生。?

（十）進(jìn)一步完善涉農(nóng)收費(fèi)管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)審批許可制度，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門和單位不得擅自出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)從事農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車免收公路運(yùn)輸管理費(fèi)、個(gè)體工商戶ID卡收費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)中的農(nóng)機(jī)駕駛員證審驗(yàn)費(fèi)，對(duì)完全從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)不收取養(yǎng)路費(fèi)，對(duì)部分從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)從低核定繳費(fèi)月數(shù)。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍等管理過程中搭車收取其他費(fèi)用。進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”和報(bào)刊訂閱“限額制”。從今年9月起，農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)行“一費(fèi)制”。堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲查處各種亂收費(fèi)行為，對(duì)有令不行、巧立名目、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。?

四、實(shí)施步驟?

（一）制定方案階段（2004年8月1日至8月31日）。對(duì)全部免征農(nóng)業(yè)稅相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，明確指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、時(shí)間步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，制定工作方案，報(bào)省政府審批后實(shí)施。?

（二）組織實(shí)施階段（2004年9月1日至11月30日）。采取多種形式宣傳改革政策，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，開展改革試點(diǎn)培訓(xùn)，基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)。?

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2004年12月1日至12月31日）。對(duì)全市全部免征農(nóng)業(yè)稅及相關(guān)配套改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)另行確定。?

五、工作要求?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記、市長(zhǎng)石忠信擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委副書記鄒新生和市委常委、副市長(zhǎng)方世昌擔(dān)任，成員由市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，與市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，履行農(nóng)村稅費(fèi)改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)的綜合協(xié)調(diào)職能。各區(qū)、縣（市）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)的組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作。?

（二）發(fā)揮職能作用。各有關(guān)部門要解放思想，開拓創(chuàng)新，從全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，積極支持和配合改革試點(diǎn)，形成工作合力，不得以任何理由影響試點(diǎn)工作。要成立專項(xiàng)推進(jìn)組，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)下，認(rèn)真完成本部門承擔(dān)的改革工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查。市政府將組成試點(diǎn)工作指導(dǎo)督查組，督促檢查各區(qū)、縣（市）改革工作，各區(qū)、縣（市）也要抽調(diào)人員組成督查指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)村開展指導(dǎo)、督查工作。?

（三）注重思想教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的思想教育，引導(dǎo)干部群眾關(guān)心、理解和支持改革，正確對(duì)待改革中的利益得失，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部的工作積極性，緊緊依靠基層干部搞好改革。?

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行改革試點(diǎn)工作紀(jì)律，改革前，機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)一律凍結(jié)，不得突擊花錢和調(diào)動(dòng)人員；改革過程中，不得曲解政策，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得煽動(dòng)群眾越級(jí)上訪。對(duì)在改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購(gòu)買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

第三條購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)人(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請(qǐng)人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請(qǐng)人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請(qǐng)人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請(qǐng)人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請(qǐng)人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請(qǐng)人只準(zhǔn)購(gòu)買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請(qǐng)人、三口人(含三口人)以下的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請(qǐng)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請(qǐng)人實(shí)際購(gòu)房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購(gòu)買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象審批窗口，由申請(qǐng)人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡(jiǎn)稱《審批表》)。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對(duì)出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請(qǐng)人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級(jí)別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國(guó)前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對(duì)申請(qǐng)人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對(duì)情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對(duì)于申請(qǐng)人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購(gòu)房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；對(duì)于騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購(gòu)房人按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足購(gòu)房款；對(duì)于偽造購(gòu)房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請(qǐng)人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)企業(yè)購(gòu)房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請(qǐng)人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對(duì)于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購(gòu)房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房?jī)r(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買資格審批手續(xù)。

第十五條已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場(chǎng)價(jià)格出售。購(gòu)房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的申請(qǐng)人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場(chǎng)價(jià)格出售。

以市場(chǎng)價(jià)格出售已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號(hào))同時(shí)廢止。

第三篇：財(cái)政局全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作總結(jié)

財(cái)政局全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作總結(jié)

我縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作,在省、市稅費(fèi)改革辦公室的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級(jí)組織的共同努力下，較好的完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，下面就我縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作情況做如下匯報(bào)。

一、全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作的總體進(jìn)展情況。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。

為強(qiáng)化對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣委書記任組長(zhǎng)，政府縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門參加的免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,明確了工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為工作順利開展提供了有力的組織保證。

2、結(jié)合實(shí)際，制定方案，完善配套文件

按照省、市《免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作方案》及各項(xiàng)配套文件的要求，參照××市免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，通過綜合分析，征求各方面意見，制定了《××*縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及相關(guān)的配套文件。經(jīng)免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員審議、提交政府常務(wù)會(huì)審議修改后，已上報(bào)市政府、市農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室，并已得到批復(fù)。

3、充分準(zhǔn)備，深入調(diào)查，奠定改革基礎(chǔ)

為搞好免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作，我縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及人事制度改革調(diào)查組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口審核組、鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查組、教育基本情況調(diào)查組共××個(gè)組，抽調(diào)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對(duì)需要測(cè)算的數(shù)字進(jìn)行核查，并就有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。為免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

由于組織得力、制度健全、調(diào)查細(xì)致，我縣的全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作得以順利開展。在認(rèn)真貫徹“執(zhí)行一個(gè)免征、推進(jìn)三項(xiàng)改革、搞好六個(gè)完善”的具體工作中，取得了好的效果

執(zhí)行一個(gè)免征

深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)稅收政策，從××年起，免征農(nóng)村所有耕地農(nóng)業(yè)稅及附加，保留煙葉特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅三個(gè)稅種。決不變相向農(nóng)民收取政策規(guī)定以外的費(fèi)用。

推進(jìn)三項(xiàng)改革

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

按省、市方案的要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，本著先易后難、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)、保持穩(wěn)定的工作方針，制定了《××*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》、《××*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位定崗定員及人員分流安排實(shí)施意見》和《××*縣黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位崗位競(jìng)聘方案》及相關(guān)配套文件。完成了“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”三定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為“兩辦三中心”，即黨群辦、行政辦、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、畜牧發(fā)展服務(wù)中心。黨政班子領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)按5職配備，實(shí)行兼職和交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制減至××個(gè)，精簡(jiǎn)××；事業(yè)編制減至××個(gè)，精簡(jiǎn)××。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

根據(jù)省市方案的要求，結(jié)合我縣規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和轉(zhuǎn)移支付縣的實(shí)際情況，制定了《××*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》。堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一、三權(quán)不變、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)和推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性、保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，實(shí)行以“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。一是機(jī)構(gòu)上劃。縣財(cái)政局成立農(nóng)村財(cái)政分局，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，新成立了××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由縣財(cái)政局垂直管理，原財(cái)稅辦人員××名已全部上收，并已竟聘上崗。二是預(yù)算代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理，將預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)一編入綜合預(yù)算；預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、決算必須按法定程序報(bào)同級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。三是賬戶統(tǒng)設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政取消了總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一設(shè)置三個(gè)賬戶，“支出專戶”設(shè)在縣財(cái)政局“核算中心”，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支；“社保專戶”設(shè)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，用于社保資金收支；“村級(jí)賬戶”用于存儲(chǔ)村級(jí)資金。四是集中收付。主要包括三方面內(nèi)容：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入直接上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)，定期結(jié)算。②人員工資委托銀行統(tǒng)一發(fā)放，公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)支出分期分批撥付。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)同級(jí)預(yù)算單位實(shí)行集中核算，代管單位財(cái)務(wù)核算，實(shí)行報(bào)帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審批仍由單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)政治穩(wěn)定，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)，對(duì)收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)齊（公用經(jīng)費(fèi)不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決），鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引資新增的工業(yè)企業(yè)，縣財(cái)政按上繳地方國(guó)庫(kù)稅金總額的××比例返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了清理銀行賬戶、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等“五清”工作。不符合規(guī)定的賬戶予以撤消；收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行印制的一律作廢并予以銷毀；清退的超編人員，財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)；認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記造冊(cè)，防止鄉(xiāng)

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市物資系統(tǒng)改革總體方案和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2004〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2004-08-26 【生效日期】2004-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市物資系統(tǒng)改革總體方案和哈爾濱市市屬物資企業(yè)

下放所在區(qū)管理的實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2004〕10號(hào))

各有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市物資系統(tǒng)改革總體方案》和《哈爾濱市市屬物資企業(yè)下放所在區(qū)管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年八月二十六日

哈爾濱市物資系統(tǒng)改革總體方案

為全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和全市國(guó)企改革工作會(huì)議精神，切實(shí)加快物資系統(tǒng)改革步伐，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以理順行政職能和國(guó)有資本、職工國(guó)有身份有序退出為目標(biāo)，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與企業(yè)改制相結(jié)合、招商引資與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、體制創(chuàng)新與安置職工再就業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府和企業(yè)的積極性，加快國(guó)有物資企業(yè)改制步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激活內(nèi)部動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定原則。要將行政管理職能劃轉(zhuǎn)與人員分流安置相結(jié)合，嚴(yán)格工作程序，做到公開、公平、公正；嚴(yán)格依法辦事，按政策辦事，切實(shí)維護(hù)企業(yè)及職工的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持安全退出原則。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定實(shí)施改制重組，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保企業(yè)順利交接，確保國(guó)有資本、國(guó)有職工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安全退出。

（三）堅(jiān)持整體下放原則。要將資產(chǎn)優(yōu)良企業(yè)與資產(chǎn)欠佳企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)一并整體下放到所在區(qū)，由所在區(qū)組織實(shí)施改制退出，實(shí)現(xiàn)市物資系統(tǒng)所屬企業(yè)由原來按行業(yè)管理向按行政區(qū)劃屬地管理的轉(zhuǎn)變。

三、主要內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)改革

1.市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）機(jī)構(gòu)改革與組建市商務(wù)局一并考慮。撤銷市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司），將市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）承擔(dān)的行政管理職能分別劃入市商務(wù)局和市經(jīng)委，其中舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)管理、報(bào)廢汽車回收（廢舊金屬回收）管理、民用爆破器材專項(xiàng)管理、物資行業(yè)協(xié)會(huì)及其他物資行業(yè)宏觀管理職能劃入市商務(wù)局，煤炭市場(chǎng)管理職能劃入市經(jīng)委。

2.市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）現(xiàn)有在職職工45人，其中原機(jī)關(guān)人員31人、事業(yè)單位人員14人（含經(jīng)費(fèi)自籌編制3人）；離退休職工100人，其中離休干部24人、退休職工76人。區(qū)分不同情況予以分流安置：⑴市管干部6人（局級(jí)5人、處級(jí)1人）由市委統(tǒng)一安置；⑵按規(guī)定享受分流政策的處以下干部16人,其中12人根據(jù)本人申請(qǐng)?zhí)崆稗k理退養(yǎng)或退休手續(xù)，4人予以重新安置；⑶行政管理人員8人（含重新安置的4人）隨職能劃入市商務(wù)局；⑷煤炭市場(chǎng)管理人員5人隨職能劃入市經(jīng)委；⑸機(jī)關(guān)離退休職工劃歸市商務(wù)局統(tǒng)一管理。

3.市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）集體辦、信息中心和老干部活動(dòng)室等3個(gè)事業(yè)單位及其人員14人劃入市商務(wù)局，人員經(jīng)費(fèi)暫由市財(cái)政承擔(dān)，待事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)一并研究解決。局辦公用房及其所屬財(cái)產(chǎn)統(tǒng)交市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理。

（二）企業(yè)改革

截至2003年末，市物資系統(tǒng)共有國(guó)有企業(yè)18戶、集體企業(yè)28戶，2004年5月市燃料公司劃歸哈物業(yè)供熱集團(tuán)后，現(xiàn)有直屬國(guó)有企業(yè)17戶、集體企業(yè)28戶；國(guó)有企業(yè)在職職工2697人，離退休職工1476人；集體企業(yè)在職職工901人,退休職工239人；資產(chǎn)總額10.9億元（其中50%土地使用權(quán)價(jià)值1.1億元），負(fù)債總額10億元，凈資產(chǎn)0.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率91.7%。

按照市物資系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革與企業(yè)改革同步進(jìn)行的部署，17戶直屬國(guó)有企業(yè)整體下放到所在區(qū)管理，由所在區(qū)組織實(shí)施改制退出，其中下放到道里區(qū)10戶、道外區(qū)6戶（其中參股企業(yè)1戶,股本金30萬元，占總股本的15%）、南崗區(qū)1戶；28戶集體企業(yè)全部隨主辦國(guó)有企業(yè)一并下放。

四、實(shí)施步驟

（一）制定實(shí)施方案（2004年8月中旬）：在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)、全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《哈爾濱市物資系統(tǒng)改革總體方案》和《哈爾濱市市屬物資企業(yè)下放所在區(qū)管理的實(shí)施方案》。

（二）組織企業(yè)下放交接（2004年8月底）：由市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）會(huì)同市政府國(guó)資委等有關(guān)部門編制下放企業(yè)資產(chǎn)、人員表冊(cè)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。由市政府組織召開市屬物資企業(yè)下放交接會(huì)，一次性完成下放交接工作。

（三）組織實(shí)施市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）機(jī)構(gòu)改革（2004年9月）。由市委、市政府有關(guān)部門組織實(shí)施原市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）行政管理職能及人員劃轉(zhuǎn)、享受政策人員分流、離退休人員并入市商務(wù)局和所屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作。

五、相關(guān)政策

（一）機(jī)構(gòu)改革政策

1.市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）原機(jī)關(guān)人員享受哈辦發(fā)〔2001〕42號(hào)文件規(guī)定的人員分流政策。

2.市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）行政管理職能劃轉(zhuǎn)遵循“人隨事走，編隨人走”的原則，行政管理職能及人員編制同時(shí)劃入市商務(wù)局和市經(jīng)委。

（二）企業(yè)下放政策

1.下放企業(yè)的資產(chǎn)，以2003年末經(jīng)市財(cái)政局審核的財(cái)務(wù)決算為準(zhǔn)，企業(yè)下放時(shí)不再進(jìn)行新的資產(chǎn)評(píng)估。

2.市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）2003年末以前借給下放企業(yè)的資金，與企業(yè)其他資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)，在改制時(shí)可轉(zhuǎn)為國(guó)有權(quán)益。

3.下放企業(yè)處理銀行不良貸款，可繼續(xù)享受貸款折扣、一次性清償終結(jié)銀行債務(wù)的優(yōu)惠政策。

4.下放企業(yè)離休干部的離休費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按哈辦發(fā)〔2004〕25號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市深化物資系統(tǒng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記、市長(zhǎng)石忠信同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)方世昌和副市長(zhǎng)王大偉同志擔(dān)任，成員由市委組織部、老干部局、市政府國(guó)資委、市發(fā)改委、編委辦、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、房產(chǎn)住宅局、國(guó)土資源局、人事局和物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，全面負(fù)責(zé)市物資系統(tǒng)改革的組織協(xié)調(diào)工作。

哈爾濱市市屬物資企業(yè)下放所在區(qū)管理的實(shí)施方案

為進(jìn)一步放開搞活物資企業(yè)，市政府決定將市屬物資企業(yè)下放所在區(qū)管理，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以兩年內(nèi)國(guó)有、集體物資企業(yè)的國(guó)有資本、集體資本全部退出為目標(biāo)，堅(jiān)持政策扶持、轉(zhuǎn)制放活、平穩(wěn)過渡三項(xiàng)原則，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府和企業(yè)的積極性，從大局出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，精心組織，實(shí)現(xiàn)市屬物資企業(yè)順利下放交接，促進(jìn)全市物資經(jīng)濟(jì)的繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、下放范圍

下放所在區(qū)管理的市屬國(guó)有物資企業(yè)共17戶，其中道里區(qū)10戶、道外區(qū)6戶（其中參股企業(yè)1戶，股本金30萬元，占總股本的15%）、南崗區(qū)1戶；集體企業(yè)28戶全部隨主辦國(guó)有企業(yè)一并下放。

三、相關(guān)政策

（一）下放企業(yè)的資產(chǎn)，以2003年末經(jīng)市財(cái)政局審核的財(cái)務(wù)決算為準(zhǔn)，企業(yè)下放時(shí)不再進(jìn)行新的資產(chǎn)評(píng)估。

（二）市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）2003年末以前借給下放企業(yè)的資金，與企業(yè)其他資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)，在改制時(shí)可轉(zhuǎn)為國(guó)有權(quán)益。

（三）下放企業(yè)處理銀行不良貸款，可繼續(xù)享受貸款折扣、一次性清償終結(jié)銀行債務(wù)的優(yōu)惠政策。

（四）下放企業(yè)離休干部的離休費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按哈辦發(fā)〔2004〕25號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查核實(shí)（2004年7月前）：由市政府物資系統(tǒng)改革調(diào)研小組負(fù)責(zé)，原則上以2003年末經(jīng)市財(cái)政局審核的財(cái)務(wù)決算報(bào)表和人員統(tǒng)計(jì)報(bào)表為準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（二）制定方案（2004年8月中旬）：在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)、全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《哈爾濱市物資系統(tǒng)改革總體方案》和《哈爾濱市市屬物資企業(yè)下放所在區(qū)管理的實(shí)施方案》。

（三）組織交接（2004年8月底）：由市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）會(huì)同市政府國(guó)資委等有關(guān)部門編制下放企業(yè)資產(chǎn)、人員表冊(cè)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。由市政府組織召開市屬物資企業(yè)下放交接會(huì)，一次性完成下放交接工作。

（四）檢查驗(yàn)收（2004年底）。市屬物資企業(yè)下放工作推進(jìn)組對(duì)企業(yè)下放工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，全面總結(jié)市屬物資企業(yè)下放工作，向市政府匯報(bào)。

五、工作要求

（一）各有關(guān)部門、下放企業(yè)及其主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視下放企業(yè)工作，認(rèn)真做好職工的思想工作，有序組織推進(jìn)工作，保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保思想不散、秩序不亂。

（二）企業(yè)下放過程中，任何部門、單位和個(gè)人不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣國(guó)有、集體資產(chǎn)；不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金，突擊花錢，私分錢物；嚴(yán)禁弄虛作假、涂改、銷毀賬目。對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要依法懲處。

（三）下放企業(yè)在未交接前，停止調(diào)入職工。企業(yè)法定代表人如需調(diào)動(dòng)，須待企業(yè)交接結(jié)束和進(jìn)行離任審計(jì)后辦理手續(xù)。

（四）下放企業(yè)及其主管部門所提供的情況要真實(shí)，資料要完整，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，并對(duì)其負(fù)責(zé)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

在市深化物資系統(tǒng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市屬物資企業(yè)下放工作推進(jìn)組，組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)方世昌同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)王大偉同志擔(dān)任，成員由市委組織部、老干部局、市政府國(guó)資委、市發(fā)改委、編委辦、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、房產(chǎn)住宅局、國(guó)土資源局、人事局和物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)制定企業(yè)下放方案、協(xié)調(diào)政策落實(shí)、組織交接和檢查驗(yàn)收等工作。

附件：下放所在區(qū)管理的市屬物資企業(yè)名單

下放所在區(qū)管理的市屬物資企業(yè)名單

合計(jì)45戶，其中國(guó)有企業(yè)17戶、集體企業(yè)28戶。

一、道里區(qū)（國(guó)有企業(yè)10戶、集體企業(yè)15戶）

（一）哈爾濱市金屬材料總公司

所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱市金屬切割廠

2.哈爾濱市金屬公司第三供應(yīng)站

（二）哈爾濱物資銷售總公司

（三）哈爾濱市木材一公司 所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱市第三燃料公司三悅旅社

（四）哈爾濱進(jìn)口設(shè)備配件公司

所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱市友聯(lián)物資貿(mào)易商行

（五）哈爾濱市舊機(jī)動(dòng)車交易中心

所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱生產(chǎn)資料貿(mào)易中心

2.哈爾濱生產(chǎn)資料服務(wù)站

（六）哈爾濱市物資再生利用總公司

所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱市龍江物資再生利用公司

2.哈爾濱市金屬物資再生利用公司

3.哈爾濱市物資再生利用第一經(jīng)營(yíng)部

4.哈爾濱市物資再生利用第三經(jīng)營(yíng)部

（七）哈爾濱松花江物資公司

（八）黑龍江龍興期貨經(jīng)紀(jì)有限公司

（九）哈爾濱市協(xié)同機(jī)電產(chǎn)品有限公司(哈爾濱市機(jī)電設(shè)備總公司)

所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱市機(jī)電公司絕緣材料分公司

2.哈爾濱市機(jī)電公司機(jī)械設(shè)備經(jīng)銷部

3.哈爾濱市機(jī)電公司京海成套設(shè)備公司

4.哈爾濱市機(jī)電公司道里門市部

5.哈爾濱市機(jī)電公司勞動(dòng)服務(wù)公司

（十）哈爾濱華濱實(shí)業(yè)公司

二、道外區(qū)（國(guó)有企業(yè)6戶、集體企業(yè)8戶）

（一）哈爾濱市恒森建材有限公司（哈爾濱市建材總公司）

所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱市物建建材有限公司

（二）哈爾濱物資貿(mào)易中心

所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱市物資貿(mào)易中心經(jīng)銷站

2.哈爾濱市物資貿(mào)易中心第二經(jīng)銷站

（三）哈爾濱國(guó)華物資經(jīng)貿(mào)公司

（四）哈爾濱松花江物資貿(mào)易中心

（五）中集哈爾濱集裝箱有限公司

所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱物資實(shí)業(yè)總公司

（六）哈爾濱市化工輕工材料總公司

所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱市化輕總公司物資經(jīng)銷公司

2.哈爾濱市道外化輕物資商場(chǎng)

3.哈爾濱市先鋒化輕材料經(jīng)銷站

4.哈爾濱市化輕總公司哈特膠粘劑廠

三、南崗區(qū)（國(guó)有企業(yè)1戶、集體企業(yè)5戶）

（一）哈爾濱聚祥實(shí)業(yè)有限公司(哈爾濱市木材總公司)

所屬集體企業(yè)：

1.哈爾濱市南崗木材加工廠

2.哈爾濱市哈西木材加工廠

3.哈爾濱市道外木材加工廠

4.哈爾濱濱西木制品加工廠

5.哈爾濱市哈西木材加工廠林木產(chǎn)品經(jīng)銷部

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2O05]15號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007年)的通知

(哈政發(fā)[2O05]15號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007年)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃

(2005―2O07年)

為切實(shí)推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》(哈政發(fā)[20O5]14號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依砝行政觀念明顯增強(qiáng)；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成。基本實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級(jí)政府各部門之間職能明晰，配置合理；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度和機(jī)制基本建立。層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時(shí)糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實(shí)，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成。

二、重點(diǎn)工作與責(zé)任分工

(一)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1．完善職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)或2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭(zhēng)議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個(gè)窗口”受理行政許可，實(shí)行聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)的工作機(jī)制，規(guī)范行政許可文書格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)的方式。完善運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施事后管理的相關(guān)辦法。此項(xiàng)工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3．完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織、檢測(cè)與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦等有關(guān)部門參加。

4．引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，發(fā)展獨(dú)立、公正、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律組織，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負(fù)責(zé)。

5．完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線"制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)。

6．完善多元化社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟(jì)和合作醫(yī)療等保險(xiǎn)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)。

7．推進(jìn)政務(wù)信息公開。將政務(wù)信息公開作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度。行政機(jī)關(guān)辦理的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)信息公開方式，整合媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費(fèi)贈(zèng)閱的《哈爾濱市人民政府公報(bào)》。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。

8．完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，探索政府信用公眾評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施，不斷提高政府公信力和誠(chéng)信度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(二)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

完善政府決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項(xiàng)決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量

進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求和突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，確定立法計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評(píng)估制度。及時(shí)清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。

(四)理順行政執(zhí)法體制

1．深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在區(qū)、縣(市)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作；在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在縣(市)全面實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)。

2．積極開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3．完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度。定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)，并向社會(huì)公告。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(五)加快程序制度建設(shè)

1．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要與本級(jí)人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

2．建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3．完善有關(guān)實(shí)施行政處罰的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá)、罰繳分離等有關(guān)制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

4．完善有關(guān)實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。制定行政許可受理、行政許可申請(qǐng)審查、行政許可決定、行政許可決定送達(dá)、實(shí)施行政許可特別程序以及對(duì)被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(六)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制

1．完善各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法情況報(bào)告等各項(xiàng)監(jiān)督制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

2．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

4．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽證、合議、專家咨詢制度，完善和落實(shí)行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序規(guī)定，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議。此項(xiàng)工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

5．完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費(fèi)用由財(cái)政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽證、協(xié)商、和解制度。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(七)探索化解社會(huì)矛盾的解決機(jī)制

1．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。此項(xiàng)工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)貢。

2．加強(qiáng)信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，并保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。對(duì)可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。此項(xiàng)工作由市信訪辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(八)增強(qiáng)依法行政觀念和能力

1．加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確保《綱要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

3．建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平。將法律知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評(píng)定檔次的重要依據(jù)。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(九)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)、縣(市)人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機(jī)構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)人民政府落實(shí)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)．導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)組織開展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究，制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和實(shí)施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)配合，積極參與，認(rèn)真完成所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的依法行政工作。

(二)科學(xué)規(guī)劃

各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到3年有計(jì)劃、有安排。

(三)定期報(bào)告

推進(jìn)依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)告，向市政協(xié)通報(bào)；各區(qū)、縣(市)政府每年要向市政府和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，向本級(jí)政協(xié)通報(bào)；政府工作部門每年要向本級(jí)政府報(bào)告。

(四)加強(qiáng)督查

市政府將對(duì)全市推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行督查。具體督查工作由政府法制部門會(huì)同有關(guān)部門組織，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。

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