第一篇：向群內蒙古片非公會講話(定稿)

在非公企業黨建工作座談會上的講話

（2012年4月19日，根據記錄整理）

陳 向 群

同志們：

剛才，5個省區市介紹了傳達貫徹全國非公企業黨建工作會議精神的情況，5個市區的組織部長、5個非公企業的黨組織書記也都介紹了各自的做法，講的都很好。這個座談會的主題就是進一步傳達學習全國非公企業黨建工作會議精神，進一步學習領會習近平同志和李源潮同志在會上的重要講話精神，抓住基層組織建設年的有利契機，扎扎實實推動非公企業黨建工作。

3月21日，全國非公企業黨建工作會議在北京召開。這是改革開放以來，第一次經中央批準，由中央組織部召開的非公企業黨的建設工作會議，會議規格之高、規模之大、內容之新都是前所未有的，充分表明黨中央對這次會議非常重視。從我們5個省區市學習貫徹情況來看，大家傳達學習會議精神都比較迅速，各省都有所動作，有的已經出臺文件，有的正在籌備會議，有的已經采取了很多有力措施。下面，結合大家發言情況，也結合我們下一步工作考慮，重點講兩個方面的內容。

一、認真學習全國非公企業黨建工作會議精神，進一步深化對非公企業黨建工作的認識

首先，要明確兩個定位。一方面，要明確非公企業的定位。這次會議對非公企業定位又作了進一步的明確。習近平同志在會見會議代表時指出：“非公企業是發展社會主義市場經濟的重要力量”。李源潮同志在會議講話中指出：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，“非公企業職工在我國工人階級隊伍中已占多數”。目前，我國非公企業占企業總數的70%以上，占GDP的比重已經占到60%以上，提供城鎮就業崗位的80%以上，提供新增就業崗位的90%以上。只有明確了這個地位，才知道非公企業的重要作用。如果這一點認識不到位，腦子里還只是體制內的概念，那就遠遠跟不上形勢了。我們做黨建工作的同志，認識一定要非常清晰，應該知道目前我國非公企業發展到了什么樣的階段，應該知道在非公經濟領域增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的任務非常重要、非常緊迫。另一方面，要明確非公企業黨建工作的定位。習近平同志講話中講得很清楚，一是非公企業黨建是一個新領域，也就是說還有很多探索空間；二是這次會議標志著非公企業

黨建工作進入一個新階段。這一點大家也要清楚，如果仍停留在過去對非公企業黨建工作的認識上，那是遠遠不夠的。

其次，要關注非公企業發展的五個動向。非公企業黨建工作要引領企業健康發展，就要了解非公企業目前的發展情況。從目前非公企業整體的發展來看，有幾個動向需要引起關注。一是多元化發展趨勢越來越明顯。過去，非公企業多數是一些低端制造業。現在，不少企業已完成資本積累，正在向高端制造業甚至金融、交通、教育、現代農業等多領域進軍；有的不僅在國內發展，而且也在國外快速發展；有的已在高科技領域占有一席之地，比如大家都知道的華為，在行業當中就是一枝獨秀的。二是產業結構正在升級。盡管中國的GDP總量已是世界第二，但從經濟的內核來看，差距仍然不小。美國排在富豪榜前列的大多是引領世界科技發展方向的知名企業家，像比爾〃蓋茨、喬布斯這些人物，中國的富豪排名榜上大多是房地產商、煤老板，差別很大。隨著國家轉變經濟發展方式，許多非公企業加大科研投入，逐步向高端產業發展，自主創新能力不斷增強，產業結構升級的步伐明顯加快。三是非公企業的產業資本和金融資本在加速融合。目前，非公企業對金融資本的需求很大，但金融資本對非公企業發展的支撐還不夠有

力，滿足不了需求。產業資本和金融資本的融合成本很高，但也是勢在必行，這一趨勢正在加速。四是產業轉移的趨勢明顯。很多非公企業因為從事低端產業，不可避免地存在著重發展輕民生、重效益輕環保的觀念。這個地方對環保要求高了，勞動力成本高了，這些企業就轉移到另外一個地方去，這方面的轉移也在加速進行中。五是現代企業制度尚未建立。很多非公企業還是家族企業，或者是合作型企業，建立現代企業制度，實行職業經理人管理的模式，還有很長的路要走。我們要針對這些動向來加強非公企業黨建工作。

第三，要深化對非公企業黨建工作重大意義的認識。這個重大意義可以概括為：“一個重要任務”、“兩大需要”、“三個事關”。“一個重要任務”，就是李源潮同志在會議講話中強調的，“加強非公企業黨建工作，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，維護職工合法權益，凝聚企業各方力量，引導和促進企業健康發展，是新形勢下黨建工作的重要任務”。“兩大需要”，就是胡錦濤總書記指出的，加強非公有制經濟組織黨的建設，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、提高黨的社會影響力的需要，也是保護非公有制經濟組織中廣大職工合法權益和引導非公有制經濟健康發展的需要。“三個事關”，一是事關黨的執政基礎的鞏固。非公企業的

出資人群體，掌握著大量社會資源，社會影響力很大。他們能不能在堅持中國特色社會主義道路上和我們達成共識，跟我們風雨同舟？這直接關系到黨的執政基礎的鞏固。二是事關社會和諧穩定。近年來出現的一些突發事件，很多都是企業利益和群眾利益、職工利益之間的矛盾。能不能在非公企業構建一種和諧勞資關系，能不能團結凝聚廣大職工群眾？這直接關系到企業和諧穩定，進而影響到社會和諧穩定。三是事關非公企業自身健康發展。企業黨組織可以引領企業文化建設，幫助做職工的思想政治工作，協調職工之間、職工和出資人之間、差異文化的群眾之間的各種矛盾，在這些方面黨組織有優勢。所以，很多聰明的企業家都很重視企業黨建工作。全國非公企業黨建工作會議后，我們請了一些全國有名的企業家座談，包括萬達的王健林、三一重工的梁穩根、娃哈哈的宗慶后，他們講的都非常精彩，他們在實踐中就是這么走過來的。非公企業靠什么來凝聚職工，靠什么來吸引人才，靠什么形成共同的價值觀？還是要靠黨組織，只有黨組織才有這樣的影響力，才能發揮這樣重要的作用。去年我到安利（北京）公司調研，安利公司外籍高管說，安利是美資企業，他們在美國都反對參與政治，要讓中國共產黨的組織進入他們企業，一開始這是難以想象的。后來他們發現，公司黨組織能

夠幫助他們了解中國政策走向，對他們決策很有好處，黨組織的活動也促進了企業發展，他們對黨建工作的態度發生了很大變化。這說明，黨建工作確實有利于非公企業的健康發展。所以，我們做企業的工作，不能光從我們黨建工作的角度來講，還要從企業自身發展來看，這樣他們容易接受。

二、進一步明確當前非公企業黨建工作的重點任務，以基層組織建設年為契機，扎實做好六個方面的工作

這次會議進一步明確了非公企業黨建工作的重點任務，主要有五個方面。一是發揮“兩個作用”，就是黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。這是總結了多年非公企業黨建工作實踐經驗，體現了非公企業的實際情況。二是擴大“兩個覆蓋”，就是擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。現在應建已建黨組織的企業達到了百分之九十多，但是多數企業由于沒有黨員或僅有個別黨員，沒有條件建立黨組織。對于這些企業，黨的工作要進去，黨的活動要進去。三是建設“兩支隊伍”，就是建好黨組織書記和黨建工作指導員隊伍。通過選優配強，加強培訓，嚴格管理，使這兩支隊伍充分發揮作用。四是完善體制機制，就是完善非公企業黨建工作領導體制和工作機制，為加強非

公企業黨建工作、發揮黨組織作用提供保證。五是強化工作保障，就是加大經費投入和陣地建設力度。剛才北京市在發言中提到，今年將拿出2000萬元作為新建黨組織的開辦經費，拿出2500萬元用于招聘1000名非公企業黨建工作指導員，這些措施都很實。圍繞這五個方面的重點任務，下一步貫徹會議精神要重點抓好六個方面工作。

第一，要加大工作力度，在擴大“兩個覆蓋”上取得新突破。一要摸清三個底數。要結合基層組織建設年調查摸底工作，摸清企業、黨員、入黨積極分子的底數。二要探索實現工作覆蓋。組織覆蓋現在已經有很多好辦法，但是怎么探索實現工作覆蓋，工作覆蓋怎么評判？這個還沒有破題。首先，要通過黨員的覆蓋來實現工作的覆蓋，沒有黨員的企業要發展黨員，黨員在企業中要發揮作用。其次，要通過黨建工作指導員來實現工作覆蓋，明確指導員的職責任務，要有標準、有檢查。再次，要通過群團組織實現黨的工作覆蓋，通過建立工會和共青團組織，并且把群團組織負責人發展成黨員，實現黨的工作覆蓋。最后，要通過網格化的管理來實現工作覆蓋，注意創新組織設臵，選好聯合支部的書記，給予必要的支持，確保活動能夠開展起來，作用能夠發揮出來。三要擴大凝聚面。擴大覆蓋面以后，要注意發揮作用。

剛才大家發言中提到黨的組織有形覆蓋、黨的工作有效覆蓋，這個講的很到位。要有形有效才能產生凝聚力，才能擴大凝聚面。

第二，要以抓好集中培訓為重點，實現“兩支隊伍”能力素質有新提高。要把非公企業黨組織書記納入黨員干部教育培訓總體規劃，注重加強黨建工作指導員培訓。一要抓好示范培訓。中央組織部近期將聯合中央統戰部等有關方面，共同舉辦非公企業黨組織書記示范培訓班。市級以上黨組織要按照《意見》要求，逐級抓好本地區非公企業黨組織書記示范培訓班。二要堅持普遍輪訓。非公企業黨組織書記參加培訓的機會少，歷史欠賬比較多，要抓緊將非公企業黨組織書記輪訓一次。三要實行任職培訓。組織部門要會同非公企業黨工委等有關方面，精心安排培訓內容，共同組織好非公企業黨組織書記任職培訓。

第三，要以“雙強六好”創建活動為抓手，在發揮“兩個作用”上有新作為。要緊緊圍繞企業生產經營這個中心任務來抓企業黨建工作。一是在工作思路上，要主動思考企業發展的重大問題，引導企業堅持正確的發展方向；二是在職責定位上，不能局限于黨組織和黨員自己的事情，要為企業發展服務，為職工群眾服務；三是在活動設計上，要通過設立黨員示范崗、黨員責任區，為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺。剛才有的企業黨委書記講，要用大型活動鼓舞士氣，用陣地建設增強活力，用勞動競賽來創先爭優，這些活動都有利于發揮黨組織和黨員作用，有利于企業發展。四是要建立好一個機制。要建立黨組織和管理層的雙向互動機制，黨組織要積極參與企業重大決策，黨組織領導班子成員要與黨員和職工群眾談心。剛才很多同志談到，要堅持黨組織領導班子和管理層“交叉任職”，這些如果能夠做到是很好的。五是要用好網絡平臺。充分發揮網絡優勢，在網上開展黨的活動，方便黨員學習交流，提高黨組織活動效果。六是要強化以人為本的服務理念。非公企業職工主要有五類人群、五種心態。一類是國有企業或集體企業職工，由于企業改制等原因進入非公企業，從原來的“單位人”變成了“社會人”，缺乏歸屬感。二類是大學畢業生，他們收入水平參差不齊，工作單位變動頻繁，生活壓力越來越大，缺乏穩定感。三類是進城務工人員，兼具農民、工人的“雙重身份”，屬于城市中的弱勢群體，缺乏安全感。四類是國有單位干部下海經商，盡管財富增加、事業有成，但感覺得不到應有的社會承認，缺乏榮譽感。五類是海歸人員、新生代創業者、“富二代”等，他們對國情了解不多，對黨和政府缺乏認同感。要針對這五類人群、五種心態，積極主動地做好有關工作，把

非公企業職工群眾團結凝聚在黨組織周圍。

第四，要以健全機構為突破口，進一步完善領導體制和工作機制。目前各地成立的非公企業黨建工作機構有幾種模式，有的掛在組織部，有的設在工商局、工商聯等部門和單位。《意見》沒有對組建機構的模式提出統一要求，允許各地探索，但無論怎么建，都應注意把握幾個原則。一是要盡快建立機構，要有專門人員，要務實管用。二是在本省內要上下對口。三是要形成合力，發揮有關部門作用。四是組織部門要牽頭抓總，特別是依托其他部門建立機構的地方，組織部要加強協調，加強指導。現在很多非公企業在開發區和高新區，開發區歸商務部門管，高新區歸科技部門管。機構設在工商部門或者工商聯，盡管工商部門有隊伍優勢，工商聯有與非公企業出資人聯系的優勢，但他們都很難把各方協調好，需要組織部門來牽頭協調。五是要建立重點聯系機制，抓好重點企業、重點區域、重點人員、重要事項。各地要直接聯系一批大的非公企業，有的組織部可以直接聯系，有的可以由非公企業黨工委直接聯系，這樣才能指導到位，才能抓出實效。

第五，要以聽黨話感黨恩為目標，加強對出資人的教育引導。從出資人隊伍現狀來看，主要有這幾個問題：一是黨員數量偏少；二是思想意識多元復雜；三是教育

引導相對滯后；四是后備隊伍建設亟待加強，尤其是有些“富二代”，與第一代創業者比，他們對黨的感情，對改革開放和中國特色社會主義道路的認同度都有差距。注意考慮三個方面的因素，有針對性地做好出資人的工作：一是根本目標一致。抓非公企業黨建工作，與出資人的目標是一致的，都是為了促進非公企業的健康發展。要引導出資人認識到，開展黨建工作是為了促進企業健康發展，企業健康發展離不開黨建工作；聽黨的話，跟著黨走，有利于實現企業和他們個人的利益。二是價值取向相同。要引導他們認識到，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，這是我們共同的思想基礎。要幫助他們從價值判斷上做出正確的選擇，堅定不移地跟黨走，成為合格的中國特色社會主義事業建設者。很多企業家都有這樣的理想追求。比如，三一重工梁穩根在參加我們座談會時講，民營企業需要有理想信念支撐，他們堅持“品質改變世界”的理念，為了理想，為了民族富強，即使付出生命代價也在所不惜。又如，萬通的馮侖說“追求理想，順便賺錢”，這代表了他們這一代創業者奮斗成長的心路歷程。三是感情要相通。對非公企業出資人要主動服務，加強教育，真心關愛，讓他們感受到黨和政府的關懷，感受到黨組織的溫暖。另外，要注意做好發展優秀出資人入黨等工作。

第六，要全面落實文件有關規定，提高經費場所保障水平。經費和場所是開展非公企業黨建工作的重要保障，《意見》對此提出了明確、具體的要求，我們要抓緊落實。在剛才的發言中，各地都介紹了很多做法和下一步措施，這些都很好。要通過文件形式進一步明確有關要求，作出制度化安排，確保各項要求落到實處。

希望通過這個座談會，推動各地進一步把會議精神學習貫徹好。大家回去后，要進一步認真學習貫徹好全國非公企業黨建工作會議精神，學習貫徹好習近平同志、李源潮同志的重要講話精神，抓住基層組織建設年的契機，進一步推動非公企業黨建工作邁上新臺階。同時，也希望各地總結實踐中的好做法和好經驗，我們將通過適當方式向全國宣傳推廣。

第二篇：陳向群在非公企業黨建工作座談會上的講話

在非公企業黨建工作座談會上的講話

同志們，經過部里的批準，我們在內蒙古召開五個省區市的片會，主要內容就是對基層組織建設年的實施情況進行了解，進行交流，進行推動，同時把傳達貫徹落實全國非公企業黨建工作會議精神和我們街道社區黨建工作放在一起，所以我們的會議開的很有意義，三會合一。

考慮到我們的非公企業黨建會，非公企業家、黨委書記要來，為了方便他們，不耽誤時間，所以我們的第一個會就召開非公企業黨建座談會，剛才我們五個省區市，他們已經把傳達貫徹非公企業黨建會的一些做法做了介紹，我們幾個地市的組織部長還有幾個非公企業家、黨委書記也介紹了各自的經驗，我認為講的非常好，我們這次會議的主題就是要進一步深入學習習近平同志和援潮同志在全國非公企業黨建會上的講話，進一步傳達貫徹全國非公企業黨建會議精神，并且借基層組織建設年這樣一個有利的契機，扎扎實實推動非公企業黨建工作，以片會的形式推動，同時把五個省區市的組織部長組織到一起，因為大家是傳達落實的第一線，我們全國的會議只能開到省委組織部的層面，具體的貫徹落實要靠市委、區委、盟委的組織部，所以這次把部長們專門找來，也是為了以這樣一種方式進一步推動。

3月21號，我們在北京召開了全國非公企業黨建工作會議，這個會議是改革開放以來，第一次由中央批準，由中組部召開的非公企業黨建的工作會議，會議的規格之高，規模之大，內容之多，都是這么多年來第一次。剛才很多同志都講了各自的一些感受，感到黨中央對這次會議非常重視，從我們五個省區市傳達會議精神以及貫徹落實情況來看，我認為大家傳達貫徹比較迅速，都有所動作，有的已經出臺了文件，有的召開會議，有的采取了很多有利的措施，我們相信這個會議對全國整個非公企業黨建工作有很大的推動作用，所以，我結合大家的發言，也結合我們下一步考慮，想重點講兩個方面內容。

一、認真學習貫徹非公黨建工作會議精神，進一步深化對非公黨建工作的認識

這個比較重要，這一點明確以后，很多工作自然能夠到位，認識不清，很多工作也重視不起來。這里面我想講以下幾點。

一是明確兩個定位。一個是明確非公企業定位。這次會議對非公企業定位做了進一步明確，在近平同志和援潮同志講話中都進行了明確。非公經濟是我國社會社會主義市場經濟的重要組成部分，是發展社會主義市場經濟的重要力量，非公企業職工在我國工人階級隊伍中已占多數，已經成為黨 2 的重要階級基礎和群眾基礎。這三條我覺得講得很清楚，從目前非公企業發展的現狀來看也是這樣。目前我們非公企業占企業總數的70%以上，在GDP比重已經占到了60%以上，占城鎮就業崗位的80%以上，占新增就業崗位的比重90%以上，所以我們只有明確了這個定位才能知道非公黨建工作的重要意義。對這個認識不清，頭腦中還是體制內的概念，還是國有企業概念，那是遠遠跟不上形勢的，我覺得這一條對我們從事黨建工作的同志一定要非常清晰。大家要知道目前非公企業發展到了一個什么樣的階段，應該知道我們黨的階級基礎和群眾基礎主要是在非公企業的職工當中，這是非常重要的。第二個是明確非公企業黨建工作的定位。近平同志的講話中很清楚，一個講非公企業黨建是一個新課題，有很多方面的內容還不完善，有待于積極地探索，還有很多的探索空間，我們將講話編進資料中，就是讓大家好好看看，好好學習。第二個是說這次會議以后，標志非公黨建工作進入一個新階段，這是對過去非公黨建工作的一個肯定，經過我們這么多年的努力，以這次會議為標志，以我們中辦發的這個文件為標志，標志非公黨建工作進入一個新階段，這一條大家也要清楚，如果還停留在過去對非公黨建工作的認識上，是遠遠不夠的。

二是要明確五個動向。從非公企業整體發展來看，我認 3 為有這么幾個動向需要關注和研究。我們經常講黨建工作要圍繞中心服務大局，非公企業黨建工作要引領非公企業健康發展。對非公企業目前的發展到底是個什么情況，有什么趨勢和動向，這個我們要清楚。從目前非公企業發展來看有這么幾個動向：一是多元化發展趨勢越來越明顯，這是它的走勢，過去都是一些低端的制造業，經過資本的積累逐步向高端制造業，甚至向金融地產、交通地產、教育、現代化農業等多領域進軍，競爭的優勢越來越寬，很多企業不僅在國內，在國外也在快速發展，在高科技領域也占領重要位臵，比如華為，目前在高科技產業當中一枝獨秀。二是產業結構亟待升級，它跟我們國家目前轉變經濟發展方式，和我們國家目前經濟發展階段是一樣的，到了這個發展階段以后，它的產業結構也亟待升級，表現為科研投入還不足，高端產業匱乏，另外自主創新不強，產業升級任重而道遠，我們的自主研發、原創和科技創新等方面和歐美還有很大的差距，盡管中國GDP總量已經排名世界第二，但從經濟的內在要求來看，我們還差的很遠。去年在哈佛學習我作為團長，在最后致答謝詞的時候我講了一段話，我說來了以后深切感受到了和美國的巨大差距，美國的自然資源非常豐富，在美國是城在樹中，中國最好的城市也是樹在城中，我們中國的樹林下跑的都是老鼠，美國跑的是松鼠，一字之差，差別很大，我們看中國的 4 富豪排名榜，美國的排名榜上都是領先世界科技的知名人士，比如比爾蓋茨、喬布斯，中國排的都是房地產開發公司老板和煤老板，差別很大，我們企業的科技創新力，內在的方面差距很大，這個確實存在。第三就是它的產業資本和金融資本在加速融合，目前我們很多非公企業感到困惑的就是因為金融資本變成資產，感覺非常困難，融合的成本還是很快的。第四就是產業轉移的趨勢很明顯。我們很多非公企業因為從事比較低端的產業，不可避免的存在著重發展輕管理、重項目輕環保的觀念，所以反映到產業轉移過程中，實際也是一種污染的轉移，這個地方環保要求高了，勞動力成本高了，我就轉移到另外一個地方去，那個地方對環保的要求不太高，勞動力成本還很低，這方面也在加速的轉移。第五是我們很多非公企業還是家族企業，現代企業的職業經理人模式，還有很長的路要走。

所以我們研究非公企業，這幾個動向我們要關注。針對這些動向來加強我們的黨建工作，可謂有的放矢。我們要深化對非公黨建重大意義的認識，這里我把它概括為一大重要任務，兩大需要，三個事關。

一大重要任務，就是加強非公企業黨建工作，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，維護職工的合法權益，凝聚企業各方力量，引導和促進企業健康發展，是新形勢下黨的工作 5 的重要任務。

兩大需要，是總書記講的，加強非公企業黨建工作，是加強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力的需要，是保護非公經濟組織中廣大職工合法權益和引導非公企業經濟健康發展的需要。

三個事關，一個是說事關黨的執政基礎的鞏固。大家可以想象，作為我們國民經濟重要組成部分的非公企業，企業家群能不能在堅持社會主義道路上和我們達成共識，成為中國社會主義的建設者，跟我們風雨同舟，這一條非常重要，這些人掌握大量的社會資本，有很大的社會影響力，他們對我們中國特色社會主義理論道路的不理解，我們黨的執政基礎能鞏固么。第二個是說作為黨的經濟基礎和群眾基礎的非公企業，能不能構建一種和諧的穩定的勞資關系，事關我們社會的和諧穩定。我們這些年出現的很多大的突發事件，實際上都是企業的利益和群眾、職工利益之間的矛盾。第三個是說作為一個非公企業自身來講，在當今全球化的時代背景下，怎樣參與積極地競爭，怎樣積聚人才，建立共同的價值觀，迎接挑戰，也就是說能否同黨的工作，也事關它自身發展的需要。我們到很多企業都做過調研，包括剛才你們的發言，實際上在這些企業當中，我們的黨組織擔負很大的一塊責任，比如企業文化的引領，職工的思想政治工作，協調職 6 工之間、職工和老板之間、廠方和群眾之間的各種矛盾等。所以很多事情，黨組織一出面就容易去做，在企業困難的時候老板讓職工加班，職工可能就會有意見，但黨組織一號召，幫助企業共度難關，開展創先爭優，黨員一帶頭，整個氛圍就不一樣了。所以很多聰明的企業家，在非公黨建會上，包括萬達、哇哈哈的董事長都講的非常精彩，他們實際上就是這么走過來的，你說在一個非公企業靠什么來凝聚職工，靠什么來吸引人才，靠什么來形成共同的價值觀呢，靠黨組織。黨組織才能有這樣的影響力，發揮這樣的作用。所以我們說非公企業黨建工作也事關非公企業自身健康發展。所以有時候我們跟企業做工作，不能光從我們黨建工作角度來講，還要從企業自身發展來看，這樣企業家們容易接受，我去年到北京安利去調研，我就問安利的外籍高管，因為安利是美國的本土公司，家族企業，它在美國都是反對參與政治的，到中國共產黨的組織進入這個企業，開始是不可想象的，后來他發現，黨組織建立以后對他確實有好處，一個是他對中國政策的了解沒有渠道，他不知道中國政治是什么走向，怎么變化，所以每次黨代會、人代會一結束，黨組織在做工作學習文件，傳達貫徹兩會精神，他們參加以后，通過這個對中國進行了解，它的高層有很多是黨員，黨組織進駐企業后，他們有了歸屬感，通過黨組織開展活動，促進了企業健康發 7 展，所以他們很積極，這次會上也讓安利公司做了發言，我們去哈佛學習的時候也專門安排了到安利總部參觀，和董事長見面，座談也提到這個問題，一個外資獨資企業，能夠接受是不容易的，說明我們黨組織對企業的健康發展確實起了很重要的作用。所以我說我們要深化認識，從這幾個方面對黨的工作進一步認識，進一步深化，這對我們地市組織部長，很難把主要經歷放在黨建上，很多人也愿意做干部工作，但是作為組織工作我們講是三輪驅動，干部、組織、人才，黨建不抓不是一個好的組織部長。所以我認為給我們組織部長講講意義和認識對進一步提高對這方面的認識程度和水平非常重要。

二、進一步明確當前非公黨建工作的一些重點，以基層組織建設年為契機，扎實做好六個方面的工作。

這個會議也專門就非公黨建工作的一些重點做了明確。一個是發揮兩個作用。非公黨建的功能定位過去一直是個老大難問題，這次的《意見》中做了明確，也是總結了這么多年非公黨建的實踐，確實我們是從非公企業自身實際情況出發的。非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。這是我們這次會議重點要解決的問題。第二個是擴大兩個覆蓋，就是擴大組織覆蓋和工作覆蓋。我們現在一說 8 應建已建的比例和數字各地都很高，但是應建已建的企業數在整個企業數中占的比例很低，也就是百分之二十幾，大多企業是沒有條件建的，沒有黨員或黨員不夠，這是在非公企業黨建當中存在的一個主要問題，有條件建的我們都在建，所以這個組織覆蓋沒有太大問題，但是工作覆蓋怎么做，怎么擴大這兩個覆蓋面，這是問題的關鍵。我們不能僅僅局限于夠條件建的我們把他建起來，不夠條件建的怎么辦呢？怎么讓工作進去、黨的活動進去。大量企業還處在不夠建立黨組織的條件，這應該是工作的重點。第三個是要建好兩支隊伍，建好黨組織書記隊伍和黨建指導員隊伍，這次非公企業黨建會我們請了很多非公企業黨委書記參加會，這在過去是沒有的，都是黨的組織，央企能參加我們非公企業也能夠參加，就是要加強我們對書記隊伍的建設，這是非常重要的。通過培訓，通過選優配強，通過平時對這個隊伍的管理，使這支隊伍發揮作用。第四個就是要完善體制機制，建立起一個領導體制，建立起一個齊抓共管的工作機制，組織部門牽頭的工作機制，這在文件當中都有明確的規定。第五個就是要強化工作的保障，我們注意到北京市有條措施很實際，人均一百元的黨費要提升，要達到200萬作為新建黨組織開展活動的經費，要達到2500萬，招1000名黨建指導員配到企業去，其他省都有這個做法，北方和南方相比，保障的力度 9 還是比較大的。所以我們講主要是以上五個方面的重點。

下面我就我們要重點加強的六個方面工作講一下。一是要抓兩個覆蓋，要在擴大兩個覆蓋上取得成效。這里要做幾個工作，一是要摸清三個底數，即企業數、黨員數、入黨積極分子數。所以我們這次基層組織建設年的第一項工作就是要調查摸底，把底數搞清楚，現在我們發現黨統的數和我們工商管理局的數對不起來，差別很大，所以縣工商局統計出來數以后給縣組織部門，市工商局統計出來數以后給市的組織部門，通過兩級工商和組織部門一起對這個數字一起把關，我覺得這樣的做法很好。數字搞不清楚，組建率覆蓋率都無從談起。二是要探索如何實現工作覆蓋。組織覆蓋已經有很多好的做法了，組織覆蓋只要符合組建條件，抓組織覆蓋還是相對容易的，只要認識到位、工作人員到位，這個事情是能夠做的，但是探討怎么來實現工作覆蓋，工作覆蓋怎么來評判，這是我們要研究的。盡管很多省很多市說實現了工作覆蓋，但是我認為經不起推敲，包括我到社區去，看到畫個網格，說這里面很多是沒有黨員的，我們實現了工作覆蓋，那怎么做到的呢，回答說靠黨建指導員，那每個企業都去了么，都聯系了么，多長時間去一次呢，有什么制度去聯系啊，這些都回答不出來，我們這方面是大而統之的，我們組織部長心里要明白，這件事情目前沒有破題，只是說 10 說而已，目前的做法就是靠派黨建指導員，先建工會組織、群團組織，通過群團帶黨建，但這都是理論上的，黨建指導員目前能不能做到工作覆蓋，有很大的空白點。有很多地方說先建工會組織然后建黨組織，我問能不能找出例子，結果找不出來。我們想想是可以這樣做的，但我們還沒有真正做到。所以要做到工作覆蓋我考慮要從幾個方面。一個是通過黨員的覆蓋來實現工作的覆蓋。如果一個企業一個黨員都沒有，那黨的工作怎么進去，黨建指導員是企業的外部，必須要在企業內部生根開花，所以對沒有黨員的企業我們要千方百計在這個企業中發展黨員。通過黨員發揮作用，再進一步發展，如果靠黨建指導員浮在外面，黨建工作深入不到里面去。第二個是黨建指導員，這是一個很重要的載體，通過黨建指導員來實現工作的覆蓋，但是我們對黨建指導員必須要有明確的工作任務和要求，要有檢查，要有標準，沒有這些東西也是覆蓋不了的。第三就是通過群團組織實現黨的工作覆蓋，首先要和建工會、共青團結合在一起，把工會主席、共青團的書記先發展成黨員，這兩個做到才行，如果做不到，怎么實現工會、共青團黨的工作覆蓋。還有就是通過網格化管理實現黨的工作覆蓋，真正網格要到企業當中去，要到這些人群當中去，我們要注意在企業工作一線中發展黨員的比例，要創新組織設臵，比如聯合支部，但是聯合支部書記要 11 選好，給很多支持，要有活動，通過活動使黨的工作進去，進而發展黨員建立黨組織。第三還要擴大凝聚力，我們現在不能單講擴大覆蓋面，還要同時擴大凝聚力，擴大覆蓋面以后要發揮作用，發揮作用才能形成凝聚力。如果只有組織和工作覆蓋了，發揮不了作用，產生不了凝聚力，要實現黨的組織有形覆蓋，黨的工作有效覆蓋，一個支部的黨員都能發揮作用，那這個支部就有凝聚力了，從各地的經驗來看，黨建指導員必須要選好，如果選了成千上百，但是發揮作用的沒幾個這不行，還要整合好黨群的資源，有些黨組織的副書記、專職書記可以同時兼任工會主席，工會主席是黨員的也可以進入黨組織擔任職務。還要把黨組織設臵好，理順管理，有些黨組織是小馬拉大車，有些地方的企業科設臵黨總支，下面又有企業黨委，像這樣支部領導總支，總支領導黨委的，體制都不順，趁基層組織建設年要把這個好好理順。

第二就是要以抓好基層培訓為重點，實現兩支隊伍能力素質的提高。我們中組部正在搞示范培訓，我們也要求基層進行輪訓，對新組建黨組織的書記要進行任職培訓。

第三就是以“雙強六好”創建活動為抓手，在發揮兩個作用上有新作為。我們要圍繞企業生產經營的中心建設任務來開展黨的活動，不能搞兩張皮，在工作思路上要主動適合企業發展的重大問題，一定要體現正確的發展方向，在自身 12 定位上，我們黨組織不能只考慮我們黨內自己的事情，黨員自己的事情，要對企業負責，對員工負責，在活動的設計上，通過示范崗、責任區等載體，和企業的具體生產發展結合在一起。在一個就是考慮機制，包括黨組織領導成員與職工談心、積極參與企業的重大決策、剛才很多發言中提到的交叉任職，都是很有效的。另外就是用好一個平臺，用好網絡平臺，通過網絡，在網上開展一些黨建活動，有些企業員工分散在全國各地，要通過網絡平臺來交流和活動，創新活動方式。還有就是要強化以人為本的服務理念，我們認真分析在非公企業職工當中，主要有五類人群，五種心態，一類是由國有企業改制成非公企業的，由單位人變為社會人，缺乏歸屬感；第二類是大學畢業生，他們大學畢業進入非公企業，由于工資水平參差不齊，工作單位變動頻繁，壓力很大，他們缺少穩定感；還有一類就是進城務工人員，就是農民工，他們缺乏安全感；四是單位的干部下海，成為管理者，錢掙得很多但是感覺地位不行，缺乏榮譽感；第五就是海歸人員創業的富二代等，他們在國外學習對國內形勢了解少，缺乏對黨的認同感。所以我們在抓非公黨建過程中要針對這樣五類人群，五種心態來積極開展工作。另外要主動為職工群眾說話，維護職工群眾合法權益，要積極協調各方面利益關系，做好困難黨員和群眾的幫扶救助工作，同時注重對職工的人 13 文關懷和心理疏導。

第四就是要以健全機構為突破口，進一步完善領導體制和工作機制。各地的工作中也談到這個問題，現在我們有幾種模式。一種是建在組織口，建在組織部，副部長任書記，下面設兩個處，一個管非公經濟，一個管社會組織。一種是在工商局，發揮工商局的職能優勢和隊伍優勢。還有建在工商聯。所以在這次的文件中沒有對模式進行統一，允許各地進行摸索和探索，但是無論怎么建，第一應該有機構，第二在本省內機構要上下對口，第三就是要形成合力，發揮作用。無論建在哪，組織部都要牽頭抓總。有的地方非公企業在開發區，在高新區，開發區歸商務部，高新區歸科技部，放在工商聯很難統在一起，工商局有隊伍的優勢，工商聯有聯系企業出資人的優勢，但是越到基層工商聯的力量越顯不足，所以要注意這些問題，要務實管用。要有機構，有專門的人員發揮作用，不能空掛。所以每一級的非公企業黨委、黨工委都要抓一批企業黨委在手上，如果只是議事協調機構那不行，要具體管。還有就是要建立重點聯系的工作機制，抓好重點企業，抓好重點區域，抓好重點人員，抓好一些重要事項，現在很多地方探索雙重管理的模式，因為很多非公企業做的很大，但是它歸鄉鎮黨委下面管，很難管。所以省、市、區都要抓一些大的非公企業在自己的手里管，這樣才能有高 14 度，抓的有實效。同時要創新一些黨建工作方法。

第五就是要以聽黨話、感黨恩為目標，加強對出資人的教育引導。從出資人隊伍建設上有這么幾個問題，一個是黨員數量少，另外思想意識還是多元的，教育引導相對滯后，后備隊伍建設亟待加強。有些富二代和第一代創業的比，和黨的感情、和改革開放中國特色社會主義道路的認同度等方面還差的很遠。所以加強對他們的教育，通過辦培訓班，經常與他們談心掌握他們的思想動態，這方面我們確實要加強，做工作的時候要考慮，要從目標一致的角度去做，抓黨建和企業出資人的出發點是一樣的，都是要促進企業的發展，另外我們的價值取向是相同的，我們都要站在中國特色社會主義道路、社會主義旗臶下進行社會主義建設，還有就是感情要相通，我們去了有很多企業家問，他們有理想有追求，我們看看他們寫的一些書，加強對非公企業家的了解，記錄了他們的成長的心路歷程。所以還是要加強主動服務、加強教育、進行關愛，另外發展優秀出資人入黨，把工作認真做好。

第六就是要全面落實文件的有關規定，提高經濟的長足保障水平。這方面我們要抓緊落實，很多地市的組織部長也說了，就是要按照文件要求落實，還有就是要形成制度，把工作認真做好。

所以就貫徹會議精神我就講這么兩個方面問題，特別是 15 后面點到的六個方面工作，希望通過這個會，我們能夠推動，各地能夠認真領會我們非公黨建工作會議的精神，進一步對近平和援潮同志的講話進行學習和貫徹，繼而推動非公企業黨建工作，抓住基層組織建設年這樣一個好的契機，把工作進一步推下去。同時也希望積累一些好的經驗，我們在全國進行推廣。我就講這些，謝謝大家。

主持人：

剛才向群同志作了非常重要的講話，他的講話中就前一階段學習貫徹、傳達落實全國非公有制企業黨建工作會議精神的情況進行了充分的肯定，同時對深化對非公企業黨建工作的認識作了進一步闡述，對當前非公經濟黨建工作的重點和要點進行了進一步的明確，向群同志的講話簡明扼要，生動豐富，重點和要點都概括的很到位，同時講的很具體，一聽就懂，而且好記，回去大家對講話要認真學習，而且要貫徹落實到實際工作中去，今天上午的會議就到這里結束。

第三篇：科研片會講稿

科研片會講稿

各位領導、老師大家好!

非常高興來到涼水河中心校，來到這和諧、溫馨的校園，也非常感謝孫主任給我這次與各位學習、交流的機會。在這里我把我鄉在科研引領下，課堂教學的一些的做法和體會匯報給大家，與大家交流。

大三家中心校位于北票西部，現有教師78人，學生798名，共有六所小學。

2002年中心校開始啟動新一輪的基礎教育課程改革。隨著新課程改革實驗的不斷深入，教師專業化發展顯得越來越重要。積極探索新課程背景下教師專業發展的新理念和新思路，構建能讓教師走上主動發展之路的校本管理新體系，使校園成為師生共同成長的精神家園，是學校發展的當務之急。

一、學校確立了“教研強師、科研興校”的發展思路。

以校本教研為依托，以課程改革為切入點，不斷更新觀念，提高教育教學質量。大力倡導科研之風，提高教師專業化素質，學校提倡所有教師在研究狀態下工作，構建了“一個堅持，兩個健全，三個增強，四個結合”的教育科研框架。即：堅持教育科研為課堂教學改革服務的思想，健全教育科研隊伍；健全教育科研工作制度，增強前沿意識；增強品牌意識；增強借鑒意識；做到教育科研與常規教學相結合；與創名校相結合；與素質教育相結合；與提高教學質量相結合。

以課堂為現場，教學為中心，學生為主體，解決教育過程的問題為目標，通過反思的方式，激發教育的智慧或機智，從而更好的開展教育活動。

開展“問題、課題、實踐、理論”的科研模式。研究教材、研究學生，研究教法，在研究中實現理論與實踐的對接，學校承擔了國家級綜合實踐科研立項《課程資源開發利用與教師發展的研究》經驗收已順利結題。省級思品科研立項《思想品德課活動化教學理論與實踐研究》經驗收已結題。省級數學科研立項《偏遠地區校本教研》正在試驗階段。市級德育方面立項《關于差生轉化的研究》已進入結題階段。國家級科研立項《小學生綜合學業質量評價研究》正在實驗中。各校均有相應的縣、校課題。行成了不同層次的課題研究網絡，達到了全校教師組組有課題，人人有項目。

提供教師學習的實踐空間。最大限度地為教師在目前的日常工作中擠出時間用于學習和積累、反思和發展，并在制度上給予保證，減少會議次數，把更多的時間留給教師學習交流；設了年級備課組，使同一年級同一學科的教師有更多的時間商討同一年級的問題。空間包括自我學習，課堂實踐的“內空間”，以及進行培訓、校際考察、同行切磋、名師指點等的“外空間”。雙重空間，兩種課堂，內外結合。

營造促進教師發展的組織。良好的組織本身就是極好的教育因素，努力創設良好的組織氛圍，鼓勵教師參與行動研究，并對研究中出現的問題進行公開自由的討論，建立教師團隊共享與合作的機制，引導群體中的每一位教師在改革實踐中，面對挑戰通過批評性的反思，做出新的選擇，不斷調整教學行為，成為一個研究者。

建立良性的競爭機制。鼓勵教師在發展過程中自動加壓，在競爭中求發展。建立實驗成果獎勵制度，對于評獎辦法，操作程序，獎勵內容都做出詳細規定，使科研獎勵規范化、有序化，采用成果展示、成果推廣以及學科帶頭人展示活動等形式，以激勵教師在教育實踐中實現自我超越，更好地促進學校教學研究氛圍及教學研究制度的形成。

二、改進教學常規管理方法，創設課改氛圍，提高教師專業化水準

（一）備課

中心校要求各校每周兩個半天進行學科集體備課，對課堂教學的各個環節進行研討，以探求最佳教學方案。

1、個人備課

集體備課前先行個人備課，因為這是集體備課的前提和基礎，個人備課要求有六項：（1）備教材，認真通研教材和課程標準，研究教材特點、弄清重點、難點，分析與初中教材和其它章節的關聯。（2）備學法，針對本班學情，設計施教方案，特別是突出重點、突破難點的方法，如何引導學生自主學習。（3）備學生，分析全班學生的基礎情況與學請，思考與設計調動學生主動性、積極性的方法和措施。（4）閱讀，研究相關參考資料，拓寬自身知識面。

（5）按分層教學的要求，精選演作習題，確定當堂訓練題和隨堂作業。（6）寫出個人教案，為集體備課做準備。

2、組長檢察

集體備課前，備課組長，教研組長要對每位教師的備課逐一進行檢查，查看是否符合要求，是否實用。

3、集體備課

集體備課的程序有四部：（1）講課，采用制定骨干教師先講與隨機抽簽相結合的辦法，確定每課時的講課人。（2）聽課，其它教師聽課過程中，記錄下自己備課與講課人所講內容與教法的異同點，以便進行反思與改進。（3）評課，先由講課人談備課思路和教學重點與難點，當堂訓練題的設計等，后由聽課人在教學內容、教材處理、教學方法、例題與習題選擇多方面各抒己見，共同探討，確定統一使用的當堂訓練題和隨堂作業。

4、修改教案

在前述的基礎上，集思廣益，充分討論，形成共識。統一教學制度，目的要求，重點難點和隨意練習與作業，然后個人進行再加工，修改完善教案，并預作要求學生做的題目。

這樣做，可以最大限度地挖掘集體的智慧，避免隨意性，發揮團隊效應，整體提高教師專業化業務水準，快速帶動青年教師，縮短個人鉆研教材時間，提高備課效率，可以營造共贏氛圍，培養教師的團結協作精神。

也可以概括為“三個有利于”；（1）有利于青年教師的迅速成長；（2）有利于課堂教學效益的整體提高；（3）有利于學科教學水平的整體提高。

最顯著的益處是保證了備課質量，特別適合于新課改的要求。

（二）講課

1、創新課堂教學，提煉了“八重一體”為鮮明特征的課堂教學模式，重實踐，重讀書，重質疑，重評價，重拓展，重情趣，重感情，使八重融為一體，把學習的權利交給學生，把學習時間還給學生，充分的發揮學生的主體作用。體現了我校師生“情感共鳴、師生同步、師生角色互換、師生資源共享”的課堂教學理念，煥發了教學課堂教學的生機，全面提高了教學質量。

2、全方位實行“三個轉變”：變“注入式”教學為“啟發式”教學；變學生被動聽課為主動參與；變單純知識傳授為知能并重。

全方位落實“五個要讓”：能讓學生觀察的要讓學生觀察；能讓學生思考的要讓學生思考；能讓學生表述的要讓學生表述；能讓學生自己動手的要讓學生自己動手；能讓學生自己推導出結論的要讓學生自己推導出結論。

3、堅持“三講”、“三不講”

三講：易混點，易錯點，易漏點。

三不講：學生自己會的不講，學生能會的不講，學生怎么也學不會的不講。

4、學校制定了《課堂教學規范》，要求講課要做到細透善誘，即細致透徹，善于啟發誘導，培養學生的問題意識，層層設疑，步步引導。創設教學的情景，讓學生五官并用，動手做、動腦思、動耳聽、動眼看、動口議、動筆寫。

5、倡導真誠的民主教育，即建立新型的、民主的、平等合作的師生關系，強調教學和諧

原則，充分體現民族教學思想。

6、量化指標，將課堂教學評價作為課題改革的突破口，將好課的評價基點定位于學生的動。學校制定出了三條量化指標：（1）課堂氣氛要熱烈、和諧、民主，學生敢問、敢說、敢爬黑板、敢下桌討論，形成一種積極主動、爭先恐后、緊張活潑，使說、議、評、寫貫穿始終的課堂學習環境。（2）課堂形式要多樣，采取各種各樣的學習方法，調動學生的積極性：男女競賽，曲藝節目，討論辨析，小品表演，擂臺比武等形式。（3）學生人數多、密度大、力爭做到人人有份。這是課堂教學改革成功與否的關鍵，學校通過比例量化，考評成績，以參與人數除以班級人數的比例的高低衡量教師教學成績的優劣。

（三）作業

1、在精深研究各科教材知識結構，學生相關思維方式的基礎上，實行作業分級制，讓不同的學生“吃好，吃飽”。

2、在作業和練習上實施“三布置”、“三不布置”：布置發展學生思維的作業；布置發現規律和總結方法的作業；布置拓寬視野、引導探究、提升能力的作業。不布置重復性作作業；不布置懲罰性作業；不布置占有學生時間多的作業。

3、提倡作業堂堂清，天天清，周周清，月月清，課上多提問，作業多面批，課下多輔導，錯題多次做。

三、落實市教育局工作部署，實施“主體參與型課堂教學模式”，繼續深化課堂教學改革

根據課堂教學的內在規律和學生學習的一般規律，我們的課堂結構是：預習探究——反饋點撥——拓展應用。

具體操作分七個環節：

（1）創設教學情境；（2）出示學習目標；（3）學生自主嘗試、發現提出問題；（4）小組交流分享討論;（5）小組之間探討、教師引導點撥；（6）解決問題、得出結論、總結規律；

（7）拓展訓練、強化新知。

四、創新機制，為教師專業化成長提供保障

中心校堅持“出路在改革，生命在特色，活動在競爭，建設在人才，發展在創新”的戰略思想。全面啟動了“競爭機制，評價機制，激勵機制，監督機制，創新機制”健全了各種評價制度，形成了一個全方位多層次的評價體系。做了定量考核與定性考核，平時考核與期終考核，過程考核與學生考核相結合，實施“目標啟動、典范帶動、措施促動、環境推動、利益驅動、關心感動”的方略。

通過幾年來的實踐，中心校教師的專業化水平有了整體提高，教師的教和學生的學發生了很大的變化，一是教師的觀念變了，教師在課堂上更多的是關注；更多的是傾聽；更多的是談話；更多的是溝通。二是學生的學習狀態變了，愿意和老師辯論；愿意走進民主、平等、和諧、充滿智慧的課堂。三是校園的環境變了，濃濃的學風，融洽的師生關系充滿著校園。

教書育人是教師的天職，只要我們以一顆愛的心對待學生，相信總有回報。

泰戈爾曾說過：“不是錘的敲打，而是水的載歌載舞，使粗糙的石頭變成了美麗的鵝卵石。”師愛是一種尊重，是一股力量，是一腔激情，更是一段觸及靈魂、動人心魄的教育過程。

最后真誠的祝愿我是科研工作在孫主任的引領下，明天更加輝煌；同時也祝愿我們涼水河中心校明天更加美好。

謝謝大家！

第四篇：基層組織建設年(片區會講話要點)

在全市區縣基層組織建設年片區推進會上的講話要點

（根據記錄整理）

一、全市基層組織建設年開局良好，但問題不容忽視 市委高度重視開展基層組織建設年。市委書記***、副書記張軒作出重要批示，要求認真抓好各項工作。市委常委、組織部長陳存根多次聽取工作匯報，審定方案，提出明確要求。目前，全市各級黨組織已經行動起來，進展比較順利，開局較為良好。

一是成立領導小組及工作機構，加強領導和指導。依托創先爭優活動的組織領導和工作機構，各區縣成立基層組織建設年領導機構，落實工作力量，由區縣黨委書記擔任領導小組組長；依托各級創先爭優指導檢查組對基層組織建設年工作進行指導督查，建立起自上而下的領導和工作體系，解決了有人抓的問題。很多區縣黨委書記率先垂范，親自研究制定方案，親自開展調查摸底，親自進行動員部署，親自解決突出問題。

二是制定實施方案，明確思路和措施。市委組織部會同市級有關部門制定了1個總體方案，以及農村、社區、“兩新”組織、國企、機關、高校、中小學、科研院所、醫療衛生等9個領域子方案，正在研究制定1個黨員“先鋒指數”評價辦法，最終將形成“1+9+1”方案體系。各區縣結合實際、突出特點，研究制定工作方案，明確開展基層組織建設年的總體要求、基本思路和重點舉措。

三是及時動員部署，發動到基層組織。全市視頻會后，32個區縣召開動員部署會。有的區縣“一竿子插到底”，直接動員部署到基層黨支部和全體黨員，讓各級黨組織和廣大黨員明確開展基層組織建設年的重大意義、目標要求和主要舉措，主動參與到基層組織建設年工作中來。

四是深入調查摸底，開展分類定級。一些區縣專門組建調研組，書記、副書記、組織部長親自帶隊下基層調研。市委組織部會同市級有關部門制定了以“五個好”和工作保障為主要內容的“5+1”、以“五個一”和工作業績、群眾評價為主要內容的“5+2”兩種評價標準，將征求意見并修改后下發。各區縣在調查摸底的基礎上，按照2008年市委組織部印發的“五個好”評價標準，對基層黨組織進行分類定級。江北區在中組部蹲點指導組的指導下，按照“5+1”標準開展各個領域的分類定級。

五是針對突出問題，落實改進措施。各級黨組織根據調查摸底情況，初步梳理出基層黨建工作存在的主要問題，正采取切實有效的措施逐步加以解決，有的已經初顯成效。

總的看，全市基層組織建設年進展比較順利，勢頭比較好。但也還存在“不平衡、不深入、不落地”問題，具體表現為：

一是行動有點慢。面上動員部署還沒有實現全覆蓋。受近期部分區縣忙于籌備召開“三會”等因素影響，有8個區縣至今還沒有召開動員部署會，一些地方還沒有動員到每個基層黨 組織。

二是發動沒到人。目前已經開展的動員部署更多停留在基層黨組織書記，沒有動員到每一個黨員。據抽樣了解，有20%的黨員還不知道基層組織建設年這項工作。

三是調查不觸底。一些區縣開展調查摸底“蜻蜓點水”、“雨過地皮濕”，僅限于由基層黨組織自查后填表匯總上報，上級黨組織沒有組織專門力量深入每一個支部開展調查，對基層支部存在的問題似是而非、若明若暗，說不清、道不白，知其一不知其

二、知其然不知其所以然。

四是定級未較真。大多數區縣評分定級還停留在基層黨組織自評層面，沒有組織群眾評議，沒有由上級黨組織評定。基層黨組織普遍怕亮底、怕揭短，擔心被評為“較差”、“差”等次臉上無光。上級黨組織有的不敢逗硬，反映很難評出“軟弱渙散”黨組織。

五是措施缺干貨。相當部分區縣制定的具體措施“既往化”和“平常化”，有的僅僅停留在過去的工作路數，沒有新的突破和提高；有的缺乏特色、亮點，在人財物保障和加強基層組織自身建設上沒有實招，功夫下得不深。

六是社會缺氛圍。抓基層組織建設年局限在黨內、組織系統內，沒有擴展到黨外、宣傳到社會、發動到群眾，一定程度上還是自娛自樂、體內循環。

二、開展基層組織建設年值得重視的五個問題

一是認識問題。要防止兩種傾向：第一種是把基層組織建 設年“運動化”，看成是新搞的一項活動，有厭倦情緒。需要明確，基層組織建設是創先爭優的題中之義、目標之一，是今年創先爭優活動的重點，不是另起爐灶、另搞一套，不是又在搞一項活動，實際上就是在創先爭優活動中更加強調加強基層組織建設。第二種是把基層組織建設年“日常化”，覺得基層黨建年年抓、月月抓、天天抓，開展基層組織建設年與平常抓基層黨建工作沒有什么不同，思想上不重視。要充分認識到，開展基層組織建設年是加強基層黨組織建設的重要機遇，比平常抓基層黨建工作要更有力度、更有強度、更有深度、更有知曉度、更有顯示度，不能按部就班、亦步亦趨。各級黨組織都要把基層組織建設年作為“書記工程”來抓，不能由組織部門特別是組織科的同志跳“獨舞”、唱“獨角戲”。

二是目標定位問題。加強基層黨建人財物保障，是基層組織建設年的一項重要任務，但又不能僅僅局限在這上邊，還要提高基層黨建自身工作水平。加強基層黨建人財物保障，目的是進一步為基層黨組織和黨員發揮作用創造條件。抓基層組織建設年既要抓好后勤保障，又要加強業務工作；既要把加強基層黨建的人財物保障作為重點，又要把發揮基層黨組織和黨員的作用作為落腳點，兩者不能偏廢。

三是參與主體問題。開展基層組織建設年必須“四位聯動”，其中，書記動起來是關鍵，基層組織動起來是重點，全體黨員動起來是基礎，各部門動起來是保證。特別是一定要有組織動員黨員廣泛參與的載體設計，做到：動員部署黨員參加，制定 整改方案經過黨員討論，推進工作黨員有責任有任務，評價效果聽取黨員意見。

四是推進方式問題。基層黨建本身并不“虛”，之所以出現“虛化”，實質是工作抓虛了，沒有落實。為了防止基層組織建設年走過場，必須設計有效的推進方式。要明確階段步驟，落實重點工作任務的責任人和完成時限，強化督促檢查，做到有布置、有檢查，使之真正落到地上。

五是效果評估問題。在基層組織建設年告一段落后，對基層組織建設的效果要有一個評價。評價標準要科學，評價什么、怎么評價，誰抓得好、誰抓得差，好在哪里、差在哪里，要說得清清楚楚、明明白白。因此，重點工作事項要有量化指標，能評價、可考核。

三、明確基層組織建設年的六項重點任務

基層組織建設年的重點任務主要有6項，其中前3項是中組部的明確要求，后3項是市委和市委組織部根據重慶實際提出的要求。

第一，分領域制定評價標準，分兩次全覆蓋對所有黨組織開展評等定級。第一次是在基層組織建設年啟動之初，對所有基層組織進行分類定級，評定出“好、較好、一般、較差、差（軟弱渙散）”五個等次。每個等級黨組織都要有努力方向，已經被評為“好”的黨組織努力方向就是爭創示范點。第二次是在集中性工作告一段落后，再次對所有基層組織評等定級，爭取每個基層組織都有所提高，實現轉化后進、提升一般、鞏固 先進的目標。當然，并不是所有被評為“較差、差”的黨組織都必須“脫帽”，只要整改了問題都算提高。比如，一個軟弱渙散黨組織盡管第二次評定沒有“脫帽”，但有5個突出問題解決了3個也算提高。

第二，提高人財物保障水平，加強基層黨組織基本建設。李源潮部長強調要提高黨支部“五個一”建設水平，其中“一個好的帶頭人、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”都屬于基層黨組織的人財物保障。這是開展基層組織建設年的一個重點任務。要積極爭取各級黨委、政府支持，要充分認識到：抓基層黨建就是抓民生，抓基層黨建就是抓民心，抓基層黨建就是抓民意，從而舍得拿出真金白銀投入基層，使基層黨組織人財物保障水平有明顯提高。

第三，建立“三級聯述聯評聯考”機制，落實基層黨建工作責任制。這是一項新的重要舉措。近年來，各級黨委對落實基層黨建責任制提出了很多要求，收到了較好效果，但還顯得比較零碎、不系統。“三級聯述聯評聯考”機制整合了相關考評辦法，抓住了關鍵，更完整、更具操作性，必須抓好落實。

第四，健全基層組織體系，擴大黨的組織和工作覆蓋。一是“兩新”組織黨組織要應建全建。二是農村專業合作社全部建黨組織。三是在村、社區居民小組上建立黨小組，設立黨員中心戶，向下延伸組織體系。四是在流動黨員比較集中的地方建立流動黨員黨組織。五是城市社區90%以上建立大黨委。

第五，健全完善工作機制，推動基層黨建工作長效化、常 態化。一方面，對過去行之有效的探索，要堅持下去，固化下來。“三項制度”、“三項活動”、“三萬計劃”、“一講二評三公示”等，黨員干部擁護、群眾贊成，已經成為我市基層黨建文化的重要內容，必須長期堅持。另一方面，要根據新形勢新任務探索新的工作機制，出亮點、創品牌。比如，“民生黨建”、服務型黨組織建設、黨員“先鋒指數”評價辦法等，是今年的創新工作，要積極探索實踐。

第六，加強基層黨組織標準化規范化建設，打造物化、文化效果。抓基層黨建工作，不能僅停留在嘴上、紙上，還要有黨員群眾看得見、摸得著、感受得到的物化成果。要認真落實2011年市委組織部印發的村、社區基層黨建示范點物化效果展示“十一個一”標準，進一步豐富完善，切實提高基層黨組織標準化規范化建設水平，形成各具特色的黨建文化。

四、認真抓好基層組織建設年近期工作

第一，抓緊發動到每個基層黨組織和全體黨員。目前，有的區縣還沒有發動到每個基層黨組織和黨員，要抓緊補課。所有基層黨組織必須召開動員會（布置會），以各種行之有效的方式讓全體黨員都參與進來、都動起來。

第二，組織專門隊伍開展深入調查摸底。要精心組織調查摸底，對所有基層黨組織進行一次“體檢”。每個基層黨組織都要有上級黨組織安排專門人員深入調查，不能僅由基層黨組織自查。人手不夠的，可由上級黨組織統一安排，支部之間交叉檢查。上級黨組織特別是區縣組織部門要匯總調查摸底情況，進行數字化、定性化的綜合分析，真正摸清底數，吃透實情，找準問題，明確努力方向。

第三，上下、黨群結合進行分類定級。開展分類定級，要在基層黨組織自評基礎上，組織黨員群眾測評，最后由上級黨組織評定，做到上下結合、黨群結合。要廣泛發動黨員和群眾參與，認真聽取他們的意見。評價標準可設置否定指標，對評為“差”、“較差”的有幾條硬杠子。評定結果要讓黨員群眾認可、基層組織服氣，可采取適當方式進行公示，讓黨員和群眾知曉。

第四，確定重點工作項目并落實責任到人。認真梳理基層組織建設年要抓的幾項重點工作，搞好任務分解，明確責任主體和完成時限。每個區縣必須要有提高人財物保障的剛性措施。4月底前，各區縣要將梳理出來的重點項目和任務分解提交黨委常委會審定，并報市委組織部備案。

第五，采取有力措施推進工作。一是分領域全覆蓋培訓所有基層黨組織書記，讓其明白基層組織建設年抓什么、怎么抓。二是召開推進會。市里近期召開4個片區和1個市級部門推進會，各區縣也要通過召開推進會、觀摩會、現場會，推動面上工作。三是加強督查指導。近期全市將開展一次全覆蓋指導檢查，重點檢查發動到哪一級，調查摸底、分類定級開展得怎么樣，有沒有列出整改的具體措施，等等。各地創先爭優活動指導檢查組要把今年創先爭優的指導檢查放在基層組織建設年工作上，采取多種方式指導推進工作。四是建立聯系點。市委組 織部部務會成員每人聯系一個區縣及兩個支部；每個組織處室聯系一個鄉鎮或街道，要調查、指導到所屬的每個支部。各區縣也要相應建立聯系點，直接到一線指導工作。五是建立通報制度。要定期通報工作進展、存在問題等情況，促進各級黨組織抓落實。

第六，加強宣傳引導。要有適當的相對固定的標語，要充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體加強宣傳，營造濃厚氛圍。

五、立竿見影整改十個突出問題

一是黨組織不健全的問題。目前，“兩新”組織黨組織覆蓋面還不廣，是基層黨建比較薄弱的領域。要把“兩新”組織作為重點，以“千名干部幫建”活動為抓手，加大黨組織組建力度，力爭全市從業人員在20人以上的非公經濟組織、從業人員在10人以上的新社會組織黨組織覆蓋面分別達60%、50%以上。同時，要抓好農村專業合作社黨組織組建工作，年底黨組織覆蓋面達100%。

二是黨組織班子不齊、書記不強的問題。調查發現，一些基層黨組織班子不齊，有的書記不強，在基層組織建設中要切實加以解決。部分村干部當選后長期在外打工、不在村履職，有的村支部書記心思和精力不在工作上，“拿公錢忙私事”，群眾意見很大。要大力開展專項整頓，班子不齊的要抓緊配齊，書記不強的要抓緊調整，暫無合適人選的，可從鄉鎮機關選派或對外公開招聘。三是村、社區服務中心關門不見人的問題。最近我們隨機走訪了4個村、社區，只有一個開著門，基本上都沒有建立干部值班制度。這種現象可能還比較普遍。按照落實“三項制度”全天候接待群眾的要求，村、社區服務中心要天天開門，干部要輪流值班，讓老百姓辦事隨時找得到人。

四是村、社區工作經費和干部待遇落實不到位的問題。市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強村（社區）干部隊伍建設有關問題的意見》明確提出，從2011年4月起，村工作經費最低標準每年8000元，社區要高一點，由各區縣確定；村書記、主任補貼最低標準每人每月1000元，社區書記、主任1500元。但檢查發現，這一政策標準在部分區縣未完全落實，必須不折不扣兌現。各區縣還可結合實際，適當提高最低標準。同時，兌現待遇要注意同村、社區干部的履職考核掛起鉤來。

五是“三萬計劃”人員不到崗特別是大學生“村官鄉用”的問題。市委組織部三令五申，嚴禁鄉鎮截留大學生村官，但有些地方置若罔聞，仍將大學生村官留在鄉鎮工作，村里幾乎很少能見到大學生村官的影子，村里的干部群眾對其工作情況也不清楚。近期，市里將采取有效措施開展專項抽查，對發現的問題進行通報，凡不在村工作的大學生村官一律延期一年轉錄公務員。

六是落實“三項制度”不進家入戶走訪的問題。村、社區干部進家入戶走訪群眾，是落實“三項制度”最基本也是最主要的要求，但調查發現，一些地方落實得不好。各區縣要認真 清理，以區縣或鄉鎮為單位統一設計走訪登記卡，張貼在農戶家門口，由走訪人如實填寫走訪時間、簽名，并在村、社區服務中心集中公示走訪情況，確保用腳走訪、真正走入百姓家中，改變一些人用筆走訪、在本本上走訪的現象。

七是“一講二評三公示”走過場的問題。推行創先爭優“一講二評三公示”，五個環節環環相扣、明確具體，必須不折不扣抓好落實。目前，很多基層黨組織對“一講二評三公示”進行了公示，但結果是怎么產生的，究竟經過了哪些過程，書記說不清楚，說明工作中走了過場。要加大督查指導力度，確保按照規定程序落實“一講二評三公示”，而不能做樣子。

八是不堅持過組織生活的問題。有的黨組織長期不過組織生活，特別是機關存在“燈下黑”現象。所有基層黨組織都要定期過組織生活，結合推行“一講二評三公示”，做到每月召開一次組織生活會。要把組織生活正常化作為一項基本要求，建立黨員參加組織生活簽到請假制度。

九是農村黨員發揮作用不夠好的問題。受農村生產生活方式變化和人口大量流動等因素影響，農村黨員隊伍青黃不接、黨員作用發揮不好的問題較為突出。可以區縣或鄉鎮為單位，統一設計制作，給所有農民黨員家庭懸掛“黨員之家”牌子，亮明黨員身份，接受群眾監督。所有村都要建立外出流動黨員臺賬，確保能說得清去向、聯系得上黨員。要重點在農民工中發展農村黨員，改善、優化農村黨員隊伍結構。

十是黨支部黨建文化建設不規范的問題。2011年市委組織 部印發的《重慶市村（社區）基層黨建示范點物化效果展示基本規范》，對基層黨支部的黨建文化要素進行了規范。但檢查發現，一些村、社區各項制度牌子歪歪斜斜、污跡斑斑，亟待規范完善。各區縣要組織組織部干部和鄉鎮（街道）組織委員逐一指導基層黨組織及時清理更新基層黨組織標牌、制度，規范完善黨建工作展示，豐富黨建要素，形成黨建文化。

第五篇：在全市煤礦安全生產工作片會的講話

在全市煤礦安全生產工作片會的講話

楊 宗 林（2008年3月5日）

2007年，我市煤炭行業在市委、市政府的正確領導下，在上級主管部門和分管領導的直接指導和關心下，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府、市委、市政府關于抓好安全生產工作的一系列重要指示精神，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以人為本，切實加強煤礦安全監管，深入礦井一線，狠抓現場管理，依法加大煤礦安全生產監管工作力度，求真務實，圍繞創建和諧平安上饒扎實工作，努力推動煤礦安全生產和煤炭工業健康發展。

一、2007年工作總結

（一）主要經濟指標完成情況

1、全市完成原煤產量400萬噸，完成全年計劃的89％，實現稅利5.8億元；煤炭經營企業全年購銷煤炭220萬噸，實現稅利5000萬元。

2、全市共發生18起煤礦傷亡事故，死亡26人，超過省下達控制指標2人。

（二）所做的主要工作 2007年，我們圍繞“兩杜絕一減少、一提升兩增長、三優化”認真開展工作，主要做到：

1、進一步提高思想認識，增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感

我們從構建社會主義和諧社會和踐行“三個代表”重要思想的高度，深刻理解做好煤礦安全生產工作的重要性，增強做好煤礦安全生產工作的政治責任感和歷史使命感，在思想認識上、安全監管上、管理措施上狠下功夫，采取切實有效的措施，努力促進全市煤礦安全生產工作。

一是開好年初工作會。3月8日，我們召開了全市煤炭行業管理（監管）工作會議，江西煤監局賀愛民局長、江西省煤炭行業管理辦公室朱毅主任、市政府朱民安副市長到會作重要講話，并為2006全市煤炭行業管理（監管）工作先進集體頒獎。來自全市8個產煤縣煤炭行業管理（監管）部門主要負責人、煤檢站負責人以及煤礦企業負責人共180余人參加大會。會議認真分析總結了過去的工作，部署了2007年工作任務，統一了全市煤炭行業健康發展和煤礦企業安全發展的思想認識，大力推進全市煤炭行業的發展。

二是抓好節假日安全。春節、全國 “兩會”、“五一”、“十一”以及黨的十七大期間，我們在做好值班調度工作的同時，組成由行辦（局）領導帶隊的安全檢查組到礦山進行煤礦安全巡回檢查，大家放棄節假日休息，分別到8個產煤縣的煤礦企業進行安全檢查督查，每到一個礦井，都把礦井領導下井帶班制度執行情況、礦井瓦斯監測監控系統建設情況、水患礦井的防治水措施制定落實情況以及煤礦井下現場管理等方面作為檢查內容，嚴查事故隱患、督促隱患整改落實，確保了節假日和各個重要時期的煤礦安全，努力維護社會穩定。

節假日后，縣煤炭行業主管（監管）部門都組織對停產檢修的礦井進行復產驗收，規范驗收程序，嚴格復產驗收標準，堅持成熟一個，驗收一個，通過一個。對未經復產驗收或驗收不合格的一律不得復產，并嚴格對未通過驗收礦井進行安全監管。我們也組織專業技術人員對復產礦井進行抽查，嚴防擅自恢復生產，促進煤礦安全生產。

三是扎實開展安全月活動。2007年6月是第六個全國安全生產活動月，5月31日-6月1日，我們圍繞“綜合治理，保障平安”的主題，以到產煤縣分片召開現場會的形式，認真部署全市廣大煤礦安全生產工作，行辦班子成員都參加了橫峰縣、鉛山縣、上饒縣田墩鎮三個重點產煤縣現場會。會上，全體與會人員認真學習了國務院493號令《生產安全事故報告和調查處理條例》和國家安監總局等七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，深刻領會精神。我們還將《生產安全事故報告和調查處理條例》和《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》編印成冊，給各產煤縣煤炭主管部門和煤礦企業免費發放600本，加大宣傳力度。8個產煤縣煤炭行業管理（監管）部門主要負責人、26個產煤鄉鎮分管領導、144個煤礦企業負責人（礦長）共180多余人參會。

2、認真貫徹落實省政府深化小煤礦整頓關閉工作部署 根據《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發?2006?82號）、《江西省人民政府辦公廳關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知》(贛府廳發[2006]54號)和《江西省人民政府辦公廳印發關于全省安全生產形勢和下步將采取的幾項措施的通知》（贛府廳發[2007]82號）等文件要求，我們加大小煤礦整頓關閉工作力度，進一步夯實煤礦安全生產基礎，全面提升全市煤礦整體水平。市委、市政府高度重視全市深化小煤礦整頓關閉工作，市委書記姚亞平、市長劉和平認真聽取了10月9日全省深化整頓關閉小煤礦工作會議精神專題匯報。市委書記姚亞平親臨11月14日召開的全市小煤礦整頓關閉工作會議并作重要講話，市長劉和平公務外出仍為整頓關閉小煤礦工作做重要批示。

在2007年底以前，全市將依法依規關閉年生產能力在3萬噸及以下、不具備安全生產條件的煤礦礦井。按照國家省市規定，共有44對礦井將被關閉，其中：11月底前關閉17處，其它進行資源整合擬關閉的27對礦井按照“先關閉后整合”的原則，規范進入整合技改程序，進一步減少礦井數量。在關閉礦井過程中，我們嚴格依據國家法律法規和國務院省政府文件精神，按照姚書記提出的思想認識要到位、分析問題要到位、工作操作要到位的“三到位”要求，切實加強小煤礦整頓關閉工作領導，落實責任，嚴格標準，抓緊小煤礦的整頓關閉工作，有關部門及時吊銷已確定關閉礦井的所有證照，停止供應并處理火工品，停止供電、拆除供電線路和地面設施，封閉填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌，妥善遣散從業人員。對已經關閉的礦井，我們加強巡回檢查，確保礦井關實關死、關閉到位，不留后患，防止死灰復燃。

3、采取得力措施，嚴把煤礦復產驗收關

黨的十七大結束后，全市各煤礦企業陸續按程序恢復生產，為認真落實省市領導的重要批示指示精神，切實做好煤礦復產驗收工作，我們采取六項措施，嚴把復產驗收關：一是認真落實省市領導對橫峰縣銀英煤礦“10.22”瓦斯爆炸事故的批示和指示精神，認真吸取事故教訓，舉一反三，嚴格落實安全生產責任制；二是層層嚴格把關，逐級進行復產驗收，嚴格按照省煤炭行辦《關于規范市縣屬和鄉鎮煤礦停產礦井復產驗收工作的通知》的規定執行，由煤礦企業提出申請，按照誰主管誰負責、誰簽字誰負責的原則，由煤礦企業、鄉鎮負責人、縣級煤炭行業管理（監管）等部門層層嚴格把關驗收，通過驗收合格的煤礦，經縣政府主要領導簽字同意，下達書面通知后，才能恢復生產，凡隱患排查、整改不到位，驗收不合格的煤礦，一律不得恢復生產；三是對生產能力復核3萬噸/年以下的47個礦井一律不予復產驗收；四是提出嚴格要求，對在今年年底前發生傷亡事故的煤礦，將一律提請當地人民政府予以關閉；五是對煤礦復產驗收進展情況實行日報制，每天上報市政府領導；六是成立復產驗收督查組，由行辦主任彭解勝任總督查，下設四個由行辦班子成員帶隊的督查組，分別到8個產煤縣，檢查督查復產驗收情況，督查采用明查暗訪、不打招呼直接到煤礦的方式進行，一經查到違反復產驗收規定，擅自恢復生產的，將依法進行處罰，追究監管責任人的責任。

4、依法加強煤礦安全監管，促進煤礦安全生產

（1）開展煤礦安全執法大檢查。2007年，我們按照《煤炭法》、國務院令446號《特別規定》和省政府令141號等法律規定，市、縣兩級煤礦安全監管部門以抓好事故隱患的排查整改為重點，加大對所有煤礦的安全監管力度，組織進行5次全市煤礦安全執法大檢查，加上日常監管執法，總計檢查煤礦礦井3335礦（次），參加安全執法檢查人員達到7268人次，下達執法文書5462份，停產礦井15處，停止產煤采掘工作面216個，查出安全隱患21512條，執法檢查覆蓋率達到100%。每次安全檢查，我們市級煤礦安全監管部門都分別有主要領導和分管領導帶隊，下到煤礦井下，排查事故隱患，督促及時整改，在現場研究解決煤礦企業存在的安全生產問題，做到依法監管勤檢查勤督促，熱情服務促安全促發展。各產煤縣主管部門也都建立了每月安全執法檢查制度，各煤礦企業按照要求認真實施安全自檢，防患于未然，把事故消滅在萌芽狀態。

（2）認真抓好煤礦安全隱患整改落實。對各級在安全生產大檢查中發現的重大隱患和問題，我們都進行了建檔登記，督促建立整改責任制，抓好“五落實”，即抓好整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人。對檢查出的21512條煤礦安全隱患，我們加強跟蹤監督，隨時掌握了解整改情況。對拖延整改或者頂著不辦的，依照有關法律法規，嚴肅追究責任，堅決把事故消滅在萌芽狀態，全市煤礦安全隱患整改率為95.2％

（3）做好煤炭生產許可證年檢換證工作。按照省煤炭行業辦《關于開展二00七年煤炭生產許可證年檢及換發新版煤炭生產許可證工作的通知》（贛煤行管字[2007]55號）要求，認真做好《煤炭生產許可證》年檢及換發新證工作。切實做好《煤炭生產許可證》年檢現場檢查工作，按照抽查面不低于30%要求，我們到現場抽查56對礦井，省煤炭行業辦現場抽查10對礦井，重點是檢查技改未完工礦井、開采急斜煤層礦井、高瓦斯及水患礦井，各產煤縣煤炭行業主管（監管）部門還逐井進行年檢現場檢查。在今年的開展《煤炭生產許可證》集中年檢中，全市144對礦井中參加年檢換證礦井136處，有8處礦井自動放棄沒有參加年檢。

5、突出監管重點工作，保障煤礦安全生產

（1）繼續打好煤礦瓦斯治理攻堅戰。我們認真抓好煤礦瓦斯集中整治工作，全面落實瓦斯治理方針，將嚴守“不超產、不超標、不超人”三條“高壓線”作為監管重點，并切實注重抓好三個環節的具體工作：一是嚴格落實“以風定產”。把通風能力作為限定礦井生產能力的前置性因素，改善生產系統，加強局部通風管理。二是嚴格瓦斯調度管理。凡發現瓦斯濃度超限，一定要按規定停止作業，查明原因，在瓦斯濃度恢復正常后再行作業；調度值班人員發現瓦斯濃度異常，要立即報告，并通知超限地點，采取有效措施，防止事故發生。三是認真執行瓦斯檢查、“一炮三檢”和“三人聯鎖放炮”制度，對已經安裝遠程監控系統的煤礦做到系統檢測瓦斯數據和當班瓦檢員檢測數據“兩對口”，嚴防麻痹大意和粗心大意，嚴防瓦斯事故的發生。

（2）做好煤礦水害防治工作。我們高度重視煤礦防治水工作的監管，嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水“十六字”原則，督促煤礦企業建立健全礦井水害防治工作責任制和管理制度，設立專門的防治水機構或配備水文地質專業技術人員，摸清井田范圍內及周邊的老窯、采空區積水情況、灰巖水等強含水層分布情況及斷層、裂隙等導水通道的分布情況，組織進行防治水專題研討，進行防治水專項監察，并在雨季前加強防治水工作部署，確保礦井安全渡汛，有效地預防水害事故發生。

（3）進一步抓好頂板專項整治。我們把治理頂板工作和預防頂板事故作為重點工作予以落實，通過切實抓好采掘工作面的頂板管理，加強作業地點的支護，全面提高工程質量和支護質量，并做好現有巷道支護的檢查、維護工作，同時積極開展采煤方法改革，大力推廣壁式采煤，確保回采工作面有兩個安全出口。

6、加強煤礦基礎管理，促進煤炭工業又好又快發展（1）完善煤礦安全生產控制指標體系建設。3月8日，我們與各產煤縣煤炭行業主管部門簽訂了《2007年全市煤礦安全生產目標管理責任狀》，兌現了8個產煤縣煤炭行業管理（監管）部門負責人的考核獎勵，各產煤縣也分別與各煤礦企業層層簽訂了煤礦安全生產目標管理責任狀，做到了安全目標層層分解落實，千斤重擔人人挑，有力促進了煤礦安全目標管理的激勵作用。

（2）抓好煤礦正常安全投入保障機制建設。2007年，全市煤礦企業繼續執行好安全費用專項提取使用制度，累計提取3175萬元安全生產費用，已投入使用3896萬元，為改善安全條件、提高安全水平提供了物資保證。

（3）抓好煤礦安全培訓工作。我們注重提高煤礦安全培訓質量，努力促進煤礦從業人員技術素質的提高，分別對專職安全管理人員和特種作業人員進行培訓，開辦煤礦專職安全管理人員培訓班5期培訓634人，開辦特種作業人員培訓班11期培訓1123人次，大力提升煤礦安全整體水平。全市9個四級培訓中心認真抓好全員培訓，做好對新工人上崗前安全生產培訓工作。5月份，國家安全監管總局到我市督查調研安全培訓工作，督查調研組深入到我市橫峰鋪前煤礦四級培訓基地、三井和鋪礦二井實地查看煤礦企業職工全員安全培訓開展情況、農民工簽訂勞動合同等，并現場提問、抽考煤礦職工有關安全生產的法律法規和安全技術知識。他們對我市加強煤礦培訓基地建設，加大煤礦安全培訓投入給予了肯定。

（三）今年全市煤礦安全生產形勢

2007年，全市共發生18起煤礦傷亡事故，死亡26人，超過省下達控制指標2人，事故起數和死亡人數都出現較大幅度反彈，安全形勢十分嚴峻，其中：橫峰縣、婺源縣、鉛山縣和上饒縣4個縣都超過全年控制指標；廣豐、萬年、弋陽3個產煤縣未發生傷亡事故。按事故類別劃分：頂板事故7起、死亡9人，瓦斯事故2起、死亡6人、重傷1人、輕傷7人，墜落事故4起、死亡4人，透水事故1起、死亡3人，運輸事故3起、死亡3人，放炮事故1起、死亡1人。

分析去年所發生的煤礦事故，一是三個零的突破。瓦斯、透水和墜落事故2006年同期為零事故，這三種類型的事故，共發生7起、死亡13人，占總事故起數的39％、占總死亡人數的50％。二是頂板事故居高不下，零打碎敲事故多發。共發生頂板事故7起，死亡9人，占事故起數的39%、占總死亡人數的35%。頂板事故多發也是最近三年全市煤礦安全工作的不足，2006年頂板事故共發生7起死亡10人，占總死亡人數的63％，2005年頂板事故共發生4起死亡9人，占總死亡人數的70％。

分析去年發生的煤礦傷亡事故原因，主要有： 一是煤礦企業主體責任沒有落實，各項作業規程、操作規程和安全技術措施沒有落實到位；二是煤礦從業人員安全意識淡薄，職工安全知識和安全操作技術缺乏，違章冒險作業；三是礦井安全生產管理及工作面現場管理不到位，領導干部下井帶班制度沒有得到很好落實；四是煤礦監管（主管）部門履行安全生產的監管職責也不到位，有時存在走過場的現象，沒能及時地發現隱患和消除隱患等等。

二、2008年工作打算

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，自覺堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，廣泛深入開展煤礦安全生產“隱患治理年”，依法加強煤礦安全監管，狠抓煤礦安全生產現場管理，抓好瓦斯防治和防治水等工作重點，狠反“三違”，嚴防“三超”，切實抓好煤礦安全生產工作，努力實現全市煤炭行業的安全平穩發展，為推進全市經濟社會又好又快發展營造安全穩定的環境。

（二）工作目標

全年完成原煤產量420萬噸，實現利稅費6.3億元。

實現煤礦安全生產“一杜絕、一減少、兩控制、兩提升”奮斗目標，即杜絕煤礦重大以上事故的發生，減少一般性事故，事故死亡人數、百萬噸煤礦死亡率控制在省下達指標以內，提升煤礦準備水平、提升煤礦管理水平。

（三）主要措施

為實現上述目標，我們將采取以下措施：

1、深刻領會，認真貫徹落實好黨的十七大精神

黨的十七大報告強調要“堅持安全發展，加強安全管理和監督，有效遏制重特大事故”；要“完善突發事件應急管理機制”，“保障人民生命財產安全”，明確了安全生產的指導原則和根本任務。我們將深入學習貫徹黨的十七大精神，始終按照科學發展觀要求，牢牢把握黨的十七大主題，堅持安全發展指導原則，用十七大精神武裝思想、指導實踐、推動煤礦安全生產工作，強化政治責任感和歷史使命感，增強抓好煤礦安全生產工作的自覺性。

安全生產事關人民生命財產安全和社會和諧穩定大局。我們將認清職責使命，高舉旗幟、堅定方向，把煤礦安全生產自覺融入、更好地服從服務于中國特色社會主義大業，增強煤礦安全生產工作的前瞻性、預見性和自覺性，把握煤礦安全生產工作的主動權，充分認識新時期煤礦安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，站在時代高度，深刻把握面臨的新課題新矛盾，研究解決新矛盾新問題，切實推動煤礦安全發展。居安思危、言危求進，持續不懈地抓好煤礦安全生產和煤炭發展工作。

2、提高認識，時刻把煤礦安全生產當作頭等大事來抓 把抓好煤礦安全生產作為我們煤炭主管部門和煤礦企業的重要職責，愛惜每一位礦工的生命，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，努力做到認識到位、整治到位、制度到位、責任到位，標本兼治，警鐘長鳴，絲毫不敢松懈，確保煤礦安全生產。

一是繼續抓好瓦斯治理、水害防治、頂板管理三項重點工作。繼續打好瓦斯治理攻堅戰，進一步完善礦井通風系統，加強瓦斯管理和局部通風管理，嚴守“不超產、不超標、不超人”三條高壓線，充分發揮煤礦瓦斯遠程監控系統的作用，嚴格執行瓦斯0.9％斷電制度，定期全面檢查系統、調校瓦斯傳感器，確保系統正常使用。繼續認真抓好礦井防治水工作，高度重視，嚴格執行水害防治十六字原則，制定有針對性的礦井水害防治工作方案和安全技術措施，加強礦井水文地質基礎工作，當煤層受老窿水威脅時，必須編制探放水設計，進行超前探放水，注重雨季煤礦的防治水工作，確保煤礦安全渡汛。繼續認真抓好頂板管理，按照國家局、省煤炭行業辦要求，積極推行支護方式改革，巷道推廣使用錨桿、錨噴等支護，采煤工作面應采用單體液壓支柱等穩定性和可靠性較高的支護，抓緊對采煤工作面采用木支護的生產礦井進行整改，要求在2008年底之前淘汰木支護，新開工的改擴建和資源整合礦井的采煤工作面禁止采用木支護。

二是廣泛開展反三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、防三超（超能力、超強度、超定員生產）活動。三違、三超是事故根源，三違不反、三超不防，事故難免。要把狠反三違、嚴防三超作為提高煤礦安全工作一個主抓手，不斷完善制度，廣泛組織，動員全體煤炭系統干部職工都參與到活動中來，通過創新方式方法，大力營造“反三違、防三超、剎事故、保安全”的濃厚氛圍，促進安全生產形勢穩定好轉。

3、加強領導，嚴格落實煤礦安全生產責任制

按照“誰主管誰負責決不含糊、一級對一級負責決不含糊、嚴肅查處和追究事故責任決不含糊、堅決落實安全工作一票否決制決不含糊”要求，通過采取強有力的措施，杜絕重大以上事故發生，減少一般性事故的發生。

一是抓好現場帶班和現場監管兩個切入點。煤礦企業負責人（包括一些煤礦的實際控制人）要切實履行安全生產第一責任人職責，認真落實企業主體責任，做到橫向到邊，縱向到底，把安全責任分解落實到所屬區隊、班組、崗位，落實到人頭；重點抓好煤礦負責人和管理人員下井帶班制度，確保井下每班必須至少有1名礦級管理人員在現場帶班，帶班人員必須做到與當班工人同下同上；嚴格執行煤炭行業管理（監管）部門負責人下井現場監管制度，通過經常性深入井下一線檢查，轉變工作作風，嚴格依法監管，排查煤礦安全隱患。

二是建立煤礦安全監管部門和煤礦企業兩個層面的安全隱患排查分級管理制度。要從重大危險源分級監控制度入手，加大隱患排查治理力度，做到隱患排查治理制度化、經常化。安全隱患排查治理要做到“三全”和“三到位”，“三全”即安全隱患排查要做到“全員、全方位、全過程”，范圍要涵蓋煤礦生產的所有環節、所有過程和所有人員，避免出現安全管理的死角和盲點。“三到位”即安全隱患治理要做到安全技術措施、安全保證措施和強制執行措施三到位。

三是嚴把“三關”，促進煤礦安全狀況好轉。嚴把勞動紀律關。要嚴格人員考勤制度，堅決杜絕擅自頂班行為，嚴格執行下井人員登記制度和各崗位的交接班制度，凡違反勞動紀律，不符合上崗要求的堅決不予上崗。嚴把設備完好關。要加強對設備的維護檢修，堅決淘汰國家禁止使用的設備，堅決淘汰超期服役的設備，提高設備完好率；要加強對提升絞車、鋼絲繩、提升容器等設備的危害和檢測，防范提升運輸事故；加強對井下電器設備的維護和檢查，防范因失爆、漏電引發的事故。嚴把安全檢查關。積極開展有針對性的安全生產大檢查，認真排查各類安全隱患，嚴防隱患排查出現麻痹松懈、疲勞厭戰的情緒，嚴防敷衍塞責、形式主義的問題，把工作做深、做細，不留盲區，不留死角，把事故消滅萌芽狀態之中。

4、加強基礎設施建設，提升煤礦管理水平

抓好煤礦安全管理機構和技術管理體系的建設。所有煤礦企業都必須按要求設立和完善安全管理機構，配足專職安全管理人員，并按規定培訓和管理后上崗；都必須建立以技術負責人為首的技術管理體系，完善技術管理機構和技術管理制度，按要求配齊專業技術人員，每個煤礦的專業技術負責人不得到其他煤礦兼職，強化礦井技術管理工作。

抓好礦井“三條線”的維護使用和管理。改擴建礦井必須把“三條線”納入設計內容，項目竣工驗收時，“三條線”也必須驗收和管理，方能投入使用。已安裝“三條線”的礦井，要加強維護，確保“三條線”發揮作用。

抓好安全風險抵押金的存儲管理，所有煤礦企業都必須按足額提取、專戶存儲、專款專用的原則，在指定銀行開設專戶，將風險抵押金足額存儲到位。市縣煤炭行業監管部門要加強監管，督促煤礦足額存儲風險抵押金。

穩步推進煤礦實施“三推行”工作。要把這小煤礦推行專用回風巷、壁式采煤方法和支付方式改革作為大事來抓，積極引導煤礦實施“三推行”，不斷提高煤礦的本質安全水平。

5、扎實工作，大力提升煤礦裝備水平

抓好專項整治工作。大力開展以“一通三防”、防治水和頂板管理為重點煤礦安全生產專項整治，做好瓦斯綜合治理、礦井資源整合、礦容礦貌專項整治等工作，切實消除事故隱患，對不符合安全生產條件的堅決停產整頓，不達標的堅決不準生產。加大煤礦安全投入，完善煤礦安全設施，保證資金投入，改善安全條件。要進一步強化規章制度，嚴格把好審批關和驗收關，確保按章辦事、依法依規辦事，從根本上保證安全生產。

做好煤礦改擴建工作。目前，我市共有19處擬改擴建的3萬噸及以下煤礦已通過預核準，開始進入項目正式立項審批程序，同時，還有29處1萬噸與4萬噸煤礦進行整合要通過實施改擴建提升礦井能力。這項工作時間緊、任務重，我們將加大與有關部門的協調溝通，精心組織煤礦企業做好相關申報工作。在立項審批中，重點要把握安全關，把改擴建與安全整治相結合，通過改擴建，提升煤礦裝備水平，提升礦井防災抗災能力。

全力建設安全高效礦井。加快煤礦的規模化和現代化建設，依靠科技進步，充分發揮協會學會作用，努力建設安全高效礦井，提高煤炭工業的競爭力，要切實加強煤礦安全基礎建設，按照國家、省加強小煤礦基礎管理工作的部署，逐條逐項抓好落實，從根本上解決基礎薄弱、事故多發等問題，認真開展《上饒市煤礦建設與安全裝備管理檢查標準評比》，實行末位淘汰，進一步提高全市煤礦安全生產水平，提升煤礦整體裝備水平。要組織指導所有煤礦企業制定《煤礦事故搶救應急預案》，提高事故應急處置和救援能力。

加強培訓教育工作。要加強安全教育，切實增強煤炭系統廣大干部職工群眾的安全意識，大力營造“安全第一”的濃厚氛圍，提高煤礦職工科學文化水平和業務技能。加強技術培訓，提高職工科學文化水平和業務技能，普及安全知識，實現煤礦安全生產。注重提高安全培訓的針對性、實用性，做到理論灌輸與現場實踐相結合，采取多種方式提高現場作業人員的實際操作技能，充分發揮老工人的“傳、幫、帶”作用，提高煤礦的安全整體水平。

2008年，我們將在市委、市政府的正確領導下，在上級主管部門和分管領導的指導關心下，深入學習黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，切實抓好煤礦安全生產工作，深入煤礦生產一線，加強煤礦安全現場監管，盡職盡責，堅持不懈、扎實工作，認真做好全市煤礦安全生產的各項工作，努力推進全市煤炭工業又好又快發展，為建設和諧平安上饒而努力奮斗。