第一篇：白鰭豚失蹤的長江生態警示

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白鰭豚失蹤的長江生態警示

白鰭豚失蹤的長江生態警示

長江白鰭豚失蹤之謎

白鰭豚，是極度瀕危的國家一級保護動物，又稱白豚、江馬，我國長江水域特有的水生哺乳動物。白鰭豚在長江已經生活了2000萬年左右，因此有 “活化石”之稱。可白鰭豚僅分布于江蘇江陰至湖北荊沙段長約1400公里的長江中下游干流中，是被世界鯨類組織認定的、我國獨有的一種水生鯨類物種。1980年以前，科學界對白鰭豚的種群數量知之甚少。1984年，初步認定白鰭豚在長江里的種群數量為400頭，兩年后下降為約300頭，而到1990年，發現僅為約200頭。1995年時，它的數量已不足100頭，而到了2006年以后，長江中再也見不到了。

在武漢江夏區長江邊，一個老漁民對筆者說：“幾十年前，江水非常清澈，經常可以看到白鰭豚，不止一條、兩條，它們成群結隊跟在我們的小漁船后面游，它是吉祥的動物。只要白鰭豚發出叫聲，我們就知道要收工了，要么是有暴風雨來臨，要么是前面有急流險灘。”可惜，才區區幾十年的光景，就再也難以看到了。

為了揭開白鰭豚在長江中是否尚存這一問題，我國科學家多次在長江進行過考察。2006年11月6日至12月13日，中國科學院武漢水生所的專家和美國、英國、日本、德國和瑞士等六國近40名科學家一起，在長江上往返近3400公里，對宜昌至上海長江中下游的干流1700公里江段，進行了為期38天的長江淡水豚類考察。這是長江迄今為止最大規模的國際考察活動。一位參加了這次科考的科研人員說，考察活動使用了兩艘大型科學考察船，即便如此，整個科考過程還是沒有發現白鰭豚的蹤跡。

長江里除了白鰭豚外，還生活著另一種豚類動物――江豚。它的命運與白鰭豚類似，也是越來越少。如果不加快江豚的保護步伐，江豚有可能步入白鰭豚后塵。白鰭豚和江豚，作為長江生態系統中食物鏈金字塔的頂端，其種群數量的急劇減少，預示著長江生態系統出了

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問題。中科院武漢水生所的專家們這些年來，做夢都想著長江的生態環境能夠有所改善，期盼著白鰭豚能夠在江水中現身。

尋找長江豚類水生物銳減原因

長江是我國重要的水生生物基因寶庫和我國生物多樣性最具典型的一條生態河流。據不完全統計，長江流域有水生生物1100多種，其中魚類370多種、底棲動物220多種以及其他上百種水生植物。長江還擁有許多特有、珍稀魚類和野生保護動物。1988年國務院批準的《國家重點保護野生動物名錄》中，淡水魚類或主要生活在淡水中的魚類有13種，其中八種分布于長江水系。長江流域豐富的物種資源不僅是我國寶貴的生態財富，同時也是全世界的共同財富。

長江生態與水生物繁衍息息相關，生態的每一次變化，都會給長江水生物的繁衍帶來一次新的考驗。水、水生生物、人類是生態系統中的一個大環節，任何環節出了故障，這個系統就會受損。長江中下游有湖泊1133個，湖泊入江口歷來是白鰭豚攝食和棲息的好地方。但如今視野所及，到處是筑堤、建壩、架橋、設閘。目前除鄱陽湖、洞庭湖外，長江流域的湖泊全部在建壩建閘。長江環境的改變已經超出了長江豚類所能耐受的范圍，長江干流已不再能夠支撐長江豚類的生存和繁衍。

上世紀60年代以來，尤其是上世紀80年代以來，長江生態環境遭到破壞。當前長江的生態環境不能支撐白鰭豚和江豚的生存，長江水生生物資源嚴重衰退。保護長江生態環境和生物資源，對整個長江流域的生態平衡乃至國家生態安全都具有十分重要的意義。長江的生態環境惡化主要有以下三個原因：

一是捕撈強度過大和非法捕魚行為未得到有效禁止。在長江中下游，不斷提高的捕撈技術使捕撈強度日益增大，加上許多不法之徒大量使用炸魚、毒魚、電打魚、迷魂陣等捕撈手段，給魚類布下了天羅地網。長江的魚類資源大大減少，從而使白鰭豚難以糊口度日，生命面臨威脅。漁民的捕魚區魚類資源相對比較集中，也是白鰭豚捕食、休息和撫幼的好去處。長江漁民最常用的一種捕魚方式是滾溝，白鰭豚追吃滾鉤上的魚時，極容易被滾鉤纏繞窒息而死。如1990年3月，在長江下游羅家橋發現的一只死亡雌性成年白鰭豚身上竟纏有36個

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滾鉤。同時，電魚和炸魚也對白鰭豚的生命造成威脅。1978年至1985年間就有六只白鰭豚死于炸魚。據不完全統計，由于捕撈作業誤傷的白鰭豚幾乎達到死亡總數的一半。

二是水域污染日益嚴重，局部污染事故頻發。長江中下游是我國經濟發達的區域，人口密集、廠房林立，雖然有關部門三令五申禁止企業將工業廢水排入長江，但是還是有一些企業瞞天過海，將大量污水注入長江。據長江水利委員會長江流域水資源保護局統計，江蘇、安徽、上海目前每日排放的工業廢水和生活污水達121.9萬噸。一項研究表明，白鰭豚體內的有害物質含量比海豚要高得多，這大大影響了白鰭豚的健康和繁殖能力。

三是不斷增長的航運能力擠壓了長江豚類的生存空間。據統計，現在每天從宜昌到上海單程船只記錄到有19829艘交通船和1059只捕魚船。僅江西省湖口縣一帶的大型挖沙船每天就有1300多艘。這些大船不僅奪去了白鰭豚、江豚的生存空間，而且其噪聲完全覆蓋了豚類的聲吶傳遞系統，造成白鰭豚被船舶的螺旋槳打死的慘劇。2006年僅在湖北江段就有五尾中華鱘被打傷打死、三頭江豚被打死。在收集到的由此致死的白鰭豚標本中，有的被攔腰斬斷，內臟四溢而亡，真是慘不忍睹。航運業對白鰭豚另外的威脅是清理整治航道，爆破淤灘暗礁。前些年，有關部門在湖北洪湖燕窩實施爆破清理航道時，將一個四只白鰭豚的群體全部炸死，其中還有兩只懷孕的雌豚，其情景令人痛心。

此外，長江水域中路橋工程的修建和砂石的采挖，在一定程度上改變了河床的地形地貌，破壞了魚類產卵繁殖所需要的生態環境條件。

破解長江環境壓力困局

白鰭豚的失蹤、江豚數量的銳減，都在昭示長江生態環境出了問題，對于如何保護長江長江流域的生態，這是一個復雜的系統工程，需要多方面的共同努力：

首先要遵循自然規律，有針對性地對長江流域的生態保護與建設進行總體布局、整體謀劃。要根據上下游和不同區域的生態特征及面臨的威脅因素，有針對性地實施不同的保護與治理措施。在青藏高原

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等源頭區域，重點加大高原湖泊和沼澤濕地的保護與恢復力度，加大土地沙化和水土流失的治理，著力解決超載過牧、牧民替代生計等根本問題；自藏東南和橫斷山脈到長江入海口各區域，全面加強森林生態系統的保護與建設，增強流域內森林生態系統涵養水源的功能，減少水土流失。其中，三峽大壩以東各區域，要全面加強流域內湖泊和河流濕地的保護與恢復，重點解決江湖阻隔、圍墾圍殖、過度捕撈、水質惡化等問題。

其次是加快推進實施長江流域綜合管理制度，真正把科學的理念轉化為生動的實踐。要加快建立跨部門和跨行政區域的、以完整生態系統為管理對象的流域生態綜合管理制度，制定相應的法規、政策，建立科學有效的決策、實施、協調和監督機制，統籌流域內森林、淡水、土地、生物等資源的保護和開發利用。當前，急需研究并協調好三峽大壩防洪、航運、發電調控與下游濕地保護需求之間的關系。

再次是繼續實施重點生態工程建設，維護并擴大長江流域生態保護與建設的成效。今后要繼續推進并完善天然林保護、退耕還林、濕地保護、長江防護林建造、野生動植物保護和自然保護區建設等重點生態工程，鞏固和擴大長江流域生態保護和建設成果。要把濕地保護工程中的長江流域濕地項目建設作為重中之重，開展跨學科的聯合攻關活動，探索退化濕地恢復重建的有效技術，建立濕地保護與合理利用的優化示范模式，確保長江水系安全。

最后是通過改革和制度創新，為長江流域生態保護建設和區域經濟轉型升級建立機制保障。要著力提高森林生態效益補償、退耕還林補助和造林綠化補貼標準，擴大林業貸款貼息和濕地保護補助規模以及森林保險補貼范圍，加大林權抵押貸款力度，啟動實施濕地生態效益補償，為更好地調動農民積極性、吸引更多社會資本參與生態建設和新型產業發展提供有力的金融和財政支持。要加快濕地立法進程，盡早明確濕地邊界，嚴格控制征占用濕地并建立相應的經濟補償制度，將濕地率作為各級政府目標考核指標，實行區域濕地面積動態平衡制度，確保現存濕地面積不再減少。

長江生態環境立法迫在眉睫

當前，很多專家都關注長江生態保護，并且呼吁有關方面應盡快

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制定出臺《長江生態環境保護法》，以改善和保護日益惡化的長江水生態環境。湖北省政協副主席是呼吁制定《長江生態環境保護法》的積極倡導者。她指出：通過立法全面規范長江流域人類的各種經濟活動；相關部門聯合建立長江生態環境保護委員會，具體負責長江生態環境保護的協調工作；針對長江生態環境和漁業資源的現狀，制定科學合理修復、養護規劃，將修復、養護經費納入國家和省兩級財政預算；政府要加大投入，實施搶救性保護，大力實施遷地保護，盡可能有效地保護好當前為數不多的長江豚類。

今年全國“兩會”期間，全國人大代表晏友瓊建議：黨的十八大報告把生態文明、生態建設擺在突出位置。新一屆全國人大及其常委會應進一步加強生態領域的立法工作，提高生態立法的針對性，注重生態補償機制方面的立法，擴大生態立法的公眾參與度。我國生態文明和生態建設任務繁重、艱巨，需要多管齊下予以解決。

對于如何加強生態文明建設立法工作，晏友瓊指出：一是提高生態立法的針對性，針對不同的江河湖泊、森林、礦產，制定相關的法律法規；二是注重生態補償機制方面的立法，調動地方政府和公民保護生態的積極性；三是對生態立法進行立法后評估工作，為下一步生態領域法律的立改廢提供參考，為提高立法質量提供重要依據；四是在加強生態立法中要擴大公眾的參與度。

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第二篇：長江經濟帶生態環境保護規劃

長江經濟帶生態環境保護規劃

目 錄

一、基礎和形勢

（一）成績和基礎

（二）問題和壓力

（三）戰略機遇

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）主要目標

（四）分區保護重點

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系

（一）實行總量強度雙控

（二）實施以水定城以水定產

（三）嚴格水資源保護

四、劃定生態保護紅線，實施生態保護與修復

（一）劃定并嚴守生態保護紅線

（二）嚴格岸線保護

（三）強化生態系統服務功能保護

（四）開展生態退化區修復

（五）加強生物多樣性維護

五、堅守環境質量底線，推進流域水污染統防統治

（一）實施質量底線管理

（二）優先保護良好水體

（三）治理污染嚴重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進環境污染治理，建設宜居城鄉環境

（一）改善城市空氣質量

（二）推進重點區域土壤污染防治

（三）加強農村農業環境整治

七、強化突發環境事件預防應對，嚴格管控環境風險

（一）嚴格環境風險源頭防控

（二）加強環境應急協調聯動

（三）遏制重點領域重大環境風險

八、創新大保護的生態環保機制政策，推動區域協同聯動

（一）健全生態環境協同保護機制

（二）創新上中下游共抓大保護路徑

（三）強化生態優先綠色發展的環境管理措施

九、強化保障措施

（一）加強組織領導

（二）完善環境法治

（三）加大資金投入

（四）加強科技支撐

（五）實行信息公開

（六）嚴格評估考核 黨中央、國務院高度重視長江經濟帶生態環境保護工作。總書記多次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，強調推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。思路要明確，建立硬約束，長江生態環境只能優化、不能惡化。李克強總理指出，要堅持在發展中保護、保護中發展，守住長江生態環保這條底線。張高麗副總理強調，要保護好長江流域的生態環境，為子孫后代負責。為切實保護和改善長江生態環境，編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、基礎和形勢

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%，是我國經濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續發展的重要支撐。歷經多年開發建設，傳統的經濟發展方式仍未根本轉變，生態環境狀況形勢嚴峻。

隨著長江經濟帶發展戰略全面實施和生態文明建設加快推進，要把生態環境保護擺上優先地位，用改革創新的辦法抓長江生態保護，確保一江清水綿延后世。

（一）成績和基礎

1．生態環境保護工作取得積極進展

生態環境質量有所改善。天然林保護工程實施以來，共營造林1019.48 萬公頃，長江防護林工程完成營造林任務504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達到357.33 萬公頃，累計治理水土流失面積47.29 萬平方公里。“十二五”期間，地表水國控斷面優于Ⅲ類水質比例提高23 個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點，水功能區達標率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩定。與2013 年相比，長江三角洲地區25個城市細顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進。“十二五”期間，污水管網增加約9.3 萬公里，再生水利用設施增加約80 萬立方米/日，城鎮污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個百分點左右。煤電脫硫機組和脫硝機組占總裝機容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結機和球團生產設備占比分別提高55%和52%。化學需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態環境管理制度不斷完善。長江防護林體系建設和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機發揮了重要作用。最嚴格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規劃考核和城市空 氣質量評價考核制度日益深化，初步形成生態環境保護硬約束。長江三角洲地區大氣污染防治協作機制的建立，促進了區域空氣質量逐步向好。新安江開展上下游水環境補償，進行跨區域補償的有益探索。

2．生態環境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復雜，生態系統類型多樣，川西河谷森林生態系統、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態系統、長江中下游濕地生態系統等是具有全球重大意義的生物多樣性優先保護區域。長江流域森林覆蓋率達41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數的39.7%，淡水魚類占全國總數的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區域。

蘊藏極其豐富的水資源，是中華民族戰略水源地。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產用水需求，還通過南水北調惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區。揚州江都和丹江口水庫分別是南水北調東線一期、中線一期工程取水源頭區，規劃多年平均調水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調蓄功能，是生態安全屏障區。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區是國家水土流失重點預防區，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區是國家水土流失重點治理區，貴州等西南喀斯特地區是世界三大石漠化地區之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強大的洪水調蓄、凈化環境功能。

（二）問題和壓力 1.生態環境保護形勢嚴峻

流域整體性保護不足，生態系統破碎化，生態系統服務功能呈退化趨勢。上中下游地區資源、生態利益協調機制尚未建立，缺乏具有整體性、專業性和協調性的大區域合作平臺。近二十年來，長江經濟帶生態系統格局變化劇烈，城鎮面積增加39.03%，部分大型城市城鎮面積增加顯著。農田、森林、草地、河湖、濕地等生態系統面積減少。岸線開發存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態勢。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經濟帶污染排放總量大、強度高，廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度是全國平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業密 布長江，流域內30%的環境風險企業位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內，各類危、重污染源生產儲運集中區與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設飲用水應急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有20個水源水質達不到Ⅲ類標準，38 個未完成一級保護區整治，水源保護區內仍有排污口52 個，48.4%的水源環境風險防控與應急能力不足。

部分區域發展與保護矛盾突出，環境污染形勢嚴峻。秦巴山區、武陵山區等8 個集中連片特困地區，位于國家重點生態功能區，也是礦產和水資源集中分布區，資源開發和生態環境保護矛盾突出。磷礦采選與磷化工產業快速發展導致總磷成為長江首要超標污染因子。全國近一半的重金屬重點防控區位于長江經濟帶，湘江流域等地區重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區集中連片污染問題突出。部分支流水質較差，湖庫富營養化未得到有效控制，城鎮和農村集中居住區水體黑臭現象普遍存在。長江經濟帶大部分地區長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴重的區域。大氣污染嚴重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質量均未達標，長江三角洲地區僅舟山、池州兩個城市達標。工礦企業建設、生產以及農業生產等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態環境壓力持續加大

區域發展不平衡，傳統的粗放型發展方式仍在持續。長江沿線是我國重要的人口密集區和產業承載區，生態修復和環境保護 迫在眉睫。長江經濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環境、交通、產業基礎等發展條件差異較大，地區間發展差距明顯，但沿江工業發展各自為政，依托長江黃金水道集中發展能源、化工、冶金等重工業，上中下游產業同構現象將愈發突出，部分企業產能過剩，一些污染型企業向中上游地區轉移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴張的發展模式仍然占主導地位，一些大城市人口增長過快，資源環境超載問題突出，長江經濟帶傳統產業產能過剩矛盾依然嚴峻，轉型發展任務艱巨。

水生態環境狀況形勢嚴峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質較差，湖庫富營養化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險化學品運輸量持續攀升，航運交通事故引發環境污染風險增加。涉危險化學品碼頭和船舶數量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學品碼頭就接近300 個。危險化學品生產和運輸點多線長，部分船舶老舊、運輸路線不合理、應急救援處臵能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學品年吞吐量已達1.7 億噸，種類超過250種，運輸量仍將以年均近10%的速度增長，發生危險化學品泄漏風險持續加大。

（三）戰略機遇

總書記對長江經濟帶生態環境保護工作的重要指示，確立了長江經濟帶生態環境保護的總基調，統一了思想認識。國 家高度重視長江經濟帶生態環境保護，出臺實施《長江經濟帶發展規劃綱要》，明確了長江經濟帶生態優先、綠色發展的總體戰略。生態文明體制改革加快推進，為破解長江經濟帶生態環境管理破碎化難題，促進整體性、系統性保護提供了有利契機。供給側結構性改革的全面實施，為推動長江經濟帶加快去產能、去庫存、補短板的進程，實現綠色發展，提供了重要抓手。全社會環境保護的意識日益提升，生態環境保護的合力逐步形成，為長江經濟帶共抓大保護凝聚共識、協同發力奠定了社會基礎。

總體來看，長江經濟帶生態環境狀況形勢嚴峻，挑戰與機遇并存，要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰，全面推動大保護，實現長江經濟帶綠色發展。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優先、綠色發展，以改善生態環境質量為核心，堅持一盤棋思想，嚴守資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，建立健全長江生態環境協同保護機制，共抓大保護，不搞大開發，確保生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控，努力把長江經濟帶建設成為水清地綠天藍的綠色生態廊道和生態文明建設的先行示范帶。

（二）基本原則

生態優先，綠色發展。尊重自然規律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠利益出發，把生態環境保護擺在壓倒性的位臵，在生態環境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環發展，形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，增強和提高優質生態產品供給能力。

統籌協調，系統保護。以長江干支流為經脈，以山水林田湖為有機整體，統籌水陸、城鄉、江湖、河海，統籌上中下游，統籌水資源、水生態、水環境，統籌產業布局、資源開發與生態環境保護，對水利水電工程實施科學調度，發揮水資源綜合效益，構建區域一體化的生態環境保護格局，系統推進大保護。

空間管控，分區施策。根據長江流域生態環境系統特征，以主體功能區規劃為基礎，強化水環境、大氣環境、生態環境分區管治，系統構建生態安全格局。西部和上游地區以預防保護為主，中部和中游地區以保護恢復為主，東部和下游地區以治理修復為主。根據東中西部、上中下游、干流支流生態環境功能定位與重點地區的突出問題，制定差別化的保護策略與管理措施，實施精準治理。

強化底線，嚴格約束。確立資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，制定產業準入負面清單，強化生態環境硬約束，確保長江生態環境質量只能更好、不能變壞。設定禁止開發的岸 線、河段、區域、產業，實施更嚴格的管理要求。

改革引領，科技支撐。針對長江經濟帶整體性保護不足、累積性風險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進重點領域、關鍵環節體制改革，形成長江生態環境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態環保科技創新體系建設，有效支撐生態環境保護與修復重點工作。

（三）主要目標

到2020 年，生態環境明顯改善，生態系統穩定性全面提升，河湖、濕地生態功能基本恢復，生態環境保護體制機制進一步完善。

——建設和諧長江。水資源得到有效保護和合理利用，生態流量得到有效保障，江湖關系趨于和諧。

——建設健康長江。水源涵養、水土保持等生態功能增強，生物種類多樣，自然保護區面積穩步增加，濕地生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升。

——建設清潔長江。水環境質量持續改善，長江干流水質穩定保持在優良水平，飲用水水源達到Ⅲ類水質比例持續提升。

——建設優美長江。城市空氣質量持續好轉，主要農產品產地土壤環境安全得到基本保障。

——建設安全長江。涉危企業環境風險防控體系基本健全，區域環境風險得到有效控制。

到2030 年，干支流生態水量充足，水環境質量、空氣質量和水生態質量全面改善，生態系統服務功能顯著增強，生態環境 更加美好。

（四）分區保護重點

上游區包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區域水土流失、荒漠化嚴重，礦產資源開發等帶來的環境污染和生態破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴峻。應重點加強水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和高原湖泊濕地保護，強化自然保護區建設和管護，合理開發利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發，加大湖庫、濕地等敏感區的保護力度，加強云貴川喀斯特地區、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區等區域水土流失治理與生態恢復，推進成渝城市群環境質量持續改善。

中游區包括江西、湖北、湖南等省，區域湖泊、濕地生態功能退化，江湖關系復雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風險隱患大，部分地區總磷、重金屬污染較重。要加強丹江口庫區及上游地區、湘資沅中游、贛江中上游等區域的水土流失治理與生態修復，重點協調江湖關系，保護水生生態系統，維護生物多樣性，恢復沿江沿岸濕地，確保水質安全，優化和規范沿江產業發 展，管控土壤環境風險，引導湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發。

下游區包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態空間破碎化嚴重，環境容量偏緊，飲用水水源環境風險大。要重點修復太湖等退化水生態系統，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮周邊生態空間占用，深化河網地區水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系 強化水資源總量紅線約束，促進區域經濟布局與結構優化調整。加強流域水資源統一管理和科學調度，深入開展長江流域控制性工程聯合調度。

（一）實行總量強度雙控

嚴格總量指標管理。在國務院確定的各省市用水總量控制目標基礎上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區域的用水總量控制指標體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標分解落實到流域和水源。加強規劃和建設項目水資源論證，嚴格取水許可管理，促進流域經濟社會發展與水資源承載能力相協調。

到2020 年，長江經濟帶相關區域用水總量控制在2922.19 億立方米以內；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內。

嚴格強度指標管理。建立重點用水單位監控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區的用水強度控制指標體系。到2020 年，長江經濟帶萬元工業增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進重點領域節水。大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會。強化農業節水，優化農業種植結構，加快實施大中型灌區節水改造和南方節水減排區域規模化高效節水灌溉行動。推廣和普及田間節水技術，開辟抗旱水源，科學調度抗旱用水。到2020 年，農田灌溉水有效利用系數達到0.529 以上。強化工業節水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點，實施 高耗水行業生產工藝節水改造，降低單位產品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發酵等高耗水行業省級用水定額。強化城鎮節水，以賓館、飯店、醫院等為重點，全面推進城市節水，加快節水型服務業建設。加快推進城鎮供水管網改造，到2020 年，公共供水管網漏損率控制在10%以內。地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，長三角區域提前一年完成。

（二）實施以水定城以水定產

合理確定城鎮規模。城鎮建設和承接產業轉移區域不得突破水資源承載能力。“十三五”期間，對杭州、蘇州、無錫、鎮江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區），要合理控制新城建設規模，有效控制城鎮居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區再生水利用水平。加大非常規水源利用，建設海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統一配臵。

嚴格控制高耗水行業發展。以供給側結構性改革為契機，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業化解過剩產能，嚴禁新增產能。加強高耗水行業用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業，杭州、成都、南昌等地造紙行業，寧波、蘇州等地紡織行業，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區火電行業規模。嚴格控制上海、南京、武漢、九江等地區的老石化基地以及岳陽化工產業園、淮北煤化工產業園的工業用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等 行業直接利用海水作為循環冷卻水。

統籌流域水資源開發利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎設施建設要與生態環境保護相協調，落實生態環境保護措施，加快水資源配臵工程建設，解決部分地區工程型缺水問題，提升城鄉供水保障。努力恢復長江下游地區百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強污水深度處理，加大再生水開發利用力度，促進解決長江口、平原河網等局部地區缺水問題。

深化水資源統一調度。按照“興利服從防洪”“電調服從水調”的原則，實施長江流域水庫群聯合調度。優化水資源配臵，優先保障生活用水，切實保障基本生態用水需求，合理配臵生產用水。統籌防洪、供水、灌溉、生態、航運、發電等調度需求，優化水庫群蓄泄過程，充分發揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構皮灘、亭子口等大型水電設施的防洪、供水和生態綜合效益。

（三）嚴格水資源保護

優先保障枯水期供水和生態水量。協調好上下游、干支流關系，深化河湖水系連通運行管理和優化調度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產用水的同時，促進長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態系統平穩恢復。保障長江干支流58 個主要控制節點生態基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長江大通斷面非汛期生態環境需水量不低于1171 億立方米。在長江中下游持續異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時，應采取相應措施，緩解咸潮入侵影響。強化水功能區水質達標管理。根據重要江河湖泊水功能區水質達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。實施《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》，合理布局調整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。

四、劃定生態保護紅線，實施生態保護與修復

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主的原則，統籌水陸，統籌上中下游，劃定并嚴守生態保護紅線，系統開展重點區域生態保護和修復，加強水生生物及特有魚類的保護，防范外來有害生物入侵，增強水源涵養、水土保持等生態系統服務功能。

（一）劃定并嚴守生態保護紅線

劃定生態保護紅線。基于長江經濟帶生態整體性和上中下游生態服務功能定位差異性，開展科學評估，識別水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域，劃入生態保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發區域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。2017 年底前，11 省市要完成生態保護紅線劃定，加快勘界定標。嚴守生態保護紅線。要將生態保護紅線作為空間規劃編制的重要基礎，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。對國家重大戰略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經國務院有關部門批準后予以安排。對生態保護紅線保護成效進行考核，結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。建立生態保護紅線監管平臺，加強監測數據集成分析與綜合應用，強化生態狀況監測，實時監控人類干擾活動、生態系統狀況與服務功能變化，預警生態風險。

（二）嚴格岸線保護

嚴格管控岸線開發利用。實施《長江岸線保護和開發利用總體規劃》，統籌規劃長江岸線資源，嚴格分區管理與用途管制。科學劃定岸線功能區，合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開發利用區邊界。加大保護區和保留區岸線保護力度，有效保護自然岸線生態環境。提升開發利用區岸線使用效率，合理安排沿江工業和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護和開發利用協調機制，統籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強化生態系統服務功能保護

加強國家重點生態功能區保護。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區、川滇森林、秦巴山地、武陵山區等國家重點 生態功能區的區域共建，優先布局重大生態保護工程。充分發揮衛星遙感監測能力，強化重點生態功能區生態環境監管，提高區內生態環境監測、預報、預警水平，及時、準確地掌握區內主導生態功能的動態變化情況。編制實施重點生態功能區產業準入負面清單，因地制宜發展負面清單外的特色優勢產業，科學實施生態移民。繼續實施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護、沙化土地修復和自然保護區建設等工程，提升水源涵養和水土保持功能。到2020 年，國家重點生態功能區生態環境狀況指數（EI）穩步提升。以長江防護林建設為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護林體系建設，加強綠色通道和農田林網建設，建設長江干流、江淮等支流生態廊道。在重點區域完善防護林體系建設，提高森林生態功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進國家公園試點。

整體推進森林生態系統保護。繼續實施天然林資源保護二期工程，全面停止天然林商業性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設。加強國家級公益林和地方級公益林管護，全面實行國有天然林管護補助政策，對自愿停止商業性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補助資金。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，優化森林結構，提高森林覆蓋率和質量。

加大河湖、濕地生態保護與修復。加強河湖、濕地保護，嚴禁圍墾湖泊，強化高原濕地生態系統保護，提高自然濕地面積、保護率。組織開展長江經濟帶河湖生態調查、健康評估，加強洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點湖庫生態安全體系建設。繼續實 施退田還湖還濕，采取水量調度、湖濱帶生態修復、生態補水、河湖水系連通、重要生境修復等措施，修復湖泊、濕地生態系統。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態功能。以南水北調東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點，建設江淮生態大走廊。

加強草原生態保護。加強川西北草原保護和合理利用，推進草原禁牧休牧輪牧，實現草畜平衡，促進草原休養生息。繼續實施圍欄封育、補播改良等退牧還草措施，加強“三化”草原治理，強化草原火災、生物災害和寒潮冰雪災害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達到86.4%。

（四）開展生態退化區修復

開展水土流失綜合治理。建設沿江、沿河、環湖水資源保護帶和生態隔離帶，增強水源涵養和水土保持能力。加強云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區、丹江口庫區、洞庭湖、鄱陽湖等區域為重點，實施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進丹江口、三峽庫區等重要水源保護區生態清潔小流域建設。對長江中上游巖溶地區石漠化集中連片分區實施重點治理，兼顧區域農業生產、草食畜牧業發展及精準脫貧，全面加強林草植被保護與建設。

推進富營養化湖泊生態修復。太湖流域以“水源涵養林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構架，實施綜合治理與修 復。擴大水源涵養林范圍，加強林相結構改造。實施湖蕩濕地植被恢復，截污清淤。實施入湖河流河岸帶修復，保持水系連通。建設湖濱緩沖帶生態保護帶，實施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實施污染治理和生態修復為主。西南部清水產流區增加生態用地，通過生態溝渠建設、農藥化肥減施等方法，防治農業面源污染。東部區建設湖濱緩沖生態區，維護輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進行綜合治理和生態修復，減少入湖污染負荷。加快實施引江濟淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監測預警平臺和應急機制。滇池流域繼續推進生態修復，加大調水力度，實施氮磷控制。優先對北部流域實施控源截污和入湖河道整治。取締滇池機動漁船和網箱養魚，實施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機肥和控氮減磷優化平衡施肥技術。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實施綜合整治和生態修復，減少入湖污染負荷。

（五）加強生物多樣性維護

加強珍稀特有水生生物就地保護。新建一批水生動物自然保護區和水產種質資源保護區，完善保護地的結構和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護。建設中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護中心，實現珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴大現有人工群體的規模。提升放流個體的野外生存能力，加強人工增殖放流的效果。

加強珍稀特有水生生物遷地保護。重點實施中華鱘和江豚搶救保護行動，系統調查長江流域魚類種質資源。通過中華鱘半自然馴養基地、海水網箱養殖平臺等遷地保護基地的建設，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養殖模式。積極推動江豚遷地保護基地建設，在長江下游流域新建遷地保護區，將長江江豚遷地保護種群擴大至100頭以上，形成遷地保護區群，選擇具備條件的大型水族館進行江豚馴養、繁育，建設長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴繁，推進珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數據庫在內的長江流域魚類種質資源庫，為長江流域魚類資源的保護和可持續利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發水生態修復研究，盡快開展長江水生態修復工作，加強過魚設施建設，實施并優化梯級水庫魚類增殖放養措施。

著力提升水生生物保護和監管能力。實施保護區改、擴建工 程，增強管護基礎設施，補充建設增殖放流和人工保種基地，對救護基地和設施升級改造。增設和完善科普教育基地、標本室、實驗室和博物館等。開展自然保護區規范化建設，補充界牌和標志塔，新建實時視頻監控系統，完善水生生態和漁業資源監測設施、設備。升級改造現有的國家級水產種質資源保護區，進一步規范保護設施，提升保護水平。嚴禁毒魚、電魚等嚴重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強對航道疏浚、城鎮建設、岸線利用等涉水活動的規范管理。

加大物種生境的保護力度。重點加強長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護，通過實施水生生物洄游通道恢復、微生境修復等措施，修復珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實施搶救性保護工程，建設繁育中心和基因庫。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復和人工拯救。全面實施更嚴格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強度。科學評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護與減貧協同推進示范，通過生態旅游等模式，可持續地利用生物資源。強化長江沿線水生生物資源的引進與開發利用管理。制定長江經濟帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗機制，提升長江經濟帶水運口岸查驗能力，加大進口貨物和運輸工具的檢 驗檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運輸工具、壓艙水傳入。構建外來入侵物種監測、預警與防控管理體系，定期發布外來入侵物種分布情況。

五、堅守環境質量底線，推進流域水污染統防統治 建立水環境質量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護和嚴重污染水體治理，強化總磷污染控制，解決長江經濟帶突出水環境問題，切實維護和改善長江水質。

（一）實施質量底線管理

以保護人民群眾身體健康和生命財產安全為目標，嚴格執行國家環境質量標準，將水質達標作為環境質量的底線要求，從嚴控制污染物入河量。力爭實現城市建成區和農村人口集中居住區無劣質水體，水質優良的地表水體在維持現狀的基礎上持續改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到84%以上。2017 年底前，11 省市結合本行政區域實際制定完成水環境質量底線管理清單，應明確各斷面水質目標、具體責任人、責任分工。

未達到水質目標要求的地區要制定水質達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，并定期向社會公布。未達到質量底線要求的地區, 要基于環境質量改善要求，通過核發排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。丹江口庫區、三峽庫區、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區等敏感區域，以及未達到III 類水質目標要求的地區，城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A 排放標準。2020 年，長江經濟帶所有縣城和建制鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處臵率達到90%以上，長江三角洲地區提前一年完成。加快推進流域垃圾收集、轉運及處理處臵設施建設。實現沿江城鎮污水和垃圾全收集全處理。嚴格落實十大重點行業新建、改建、擴建項目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業向工業園區集中，有序推動工業園區水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，安裝在線監控裝臵并與環保部在線監控平臺聯網，其中，長三角地區于2016 年底前完成，2017 年重點開展后督查。推進綠色工廠建設，促進環境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業企業應完成《水污染防治行動計劃》規定的清潔化改造任務。在排污口下游、干支流入湖地區因地制宜地大力建設人工濕地污水處理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化學品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點港口建設船舶污染物接收設施，實現集中處理、達標排放。按照標準要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設施。

（二）優先保護良好水體

強化河流源頭保護。現狀水質達到或優于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應嚴格控制開發建設活動，減少對自然生態系統的干擾和破壞，維持源頭區自然生態環境現狀，確保水質穩中趨好。以礦產資源開發為主的源頭地區，要嚴控資源開發利用行為，減少生態破壞，加大生態保護和修復力度。以農業活動為主的源頭地區，應加大農業面源污染防治力度，重點開展農村環境綜合整治。其他源頭地區，要積極開展生態安全調查和評估，制定和實施生態環境保護方案，確保水質持續改善。

積極推進水質較好湖泊的保護。落實《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態系統的整體性，實施整體保護、系統修復、綜合治理，全面清理和整治影響水質的污染源，降低污染風險，強化水生態保護。重點保護丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關省份要聯合編制并實施湖泊生態環境保護方案。全面推進洱海、千島湖、太平湖等125 個水質較好湖泊生態環境保護工作，提升湖泊生態系統的穩定性和生態系統服務功能。

加大飲用水水源保護力度。實施水源專項執法行動，加大集中式飲用水水源保護區內違章建設項目的清拆力度，嚴肅查處保護區內的違法行為。排查和取締飲用水水源保護區內的排污口以及影響水源保護的碼頭，實施水源地及周邊區域環境綜合整治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區環境狀況，開展地下水污染場地修復試點。做好全國重要飲用水水源地達標建設，特別是對未達到Ⅲ類水質要求的飲用水水源要制定并實施水質達標方案。到2020年，長江經濟帶地級及以上城市飲用水水源規范化建設比例達到60%以上。

（三）治理污染嚴重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節水減排、內源治理、生態修復、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區黑臭水體問題。對已經排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。未完成排查任務的城市，應盡快完成黑臭水體排查任務，及時公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區應實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務。

重點治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點位）所在控制單 元的水域納污能力和環境容量測算，制定控制單元水質達標方案，開展水環境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會公布達標方案實施情況，對水質不達標的區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。對于枯水期等易發生水質超標的時段，實施排污大戶企業限產限排等應急措施，進一步減少污染物排放，保證水質穩定達標。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點，實施總磷污染綜合治理。開展區域內涉磷小企業專項整治，加強磷化工等涉磷企業廢水排放監管，執行水污染物特別排放限值。實施總磷超標控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關閉生產能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標準化管理，推進磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽、綿陽、自貢城鎮污水處理設施總磷削減能力。加強阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區污水處理設施建設。重點治理成都、眉山、德陽、自貢等地區規模化畜禽養殖場（小區）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點，開展總磷污染防治。提升區域內磷礦企業的開采和選礦技術水平，提高磷過濾效率和回收率，規范化建設渣場和尾礦庫并嚴格監管。加強重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區白酒制造企業的監督管理，加快以食品發酵、飲料制造為主導產業的工業園區污水處理工程建設。全面提升各市城鎮生活污水處理率，重點治理涪陵區、南川區、遵義、銅仁、畢節等地規模化畜禽養殖場（小區）。

治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業為重點，開展工業集中治理。加強宜昌夷陵區、遠安縣等地區磷礦的尾礦管理，嚴防尾礦庫不達標廢水進入地表水體。大力推進礦業結構調整和轉型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴肅查處未按要求治理或未經批準擅自回采尾礦的磷礦企業。以宜昌、荊州為重點實施城鎮污水處理設施提標改造，確保排水穩定達到一級A 標準要求。重點治理夷陵、宜都、當陽、枝江等地規模化畜禽養殖場（小區）。

六、全面推進環境污染治理，建設宜居城鄉環境

以區域、城市群為重點，推進大氣污染聯防聯控和綜合治理，改善城市空氣質量。以農產品用地和城鎮建成區為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農村環境基礎設施為重點，持續改善農村人居和農業生產環境。

（一）改善城市空氣質量

實施城市空氣質量達標計劃。全面推進長江經濟帶126 個地級及以上城市空氣質量限期達標工作，已達標城市空氣質量進一步鞏固，未達標城市要制定并實施分階段達標計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業燒結機脫硫改造、水泥行業脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機行動計劃。實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業揮發性有機物綜合整治工程。強化機動車尾氣治理，優先發展公共交通，鼓勵發展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進區域大氣污染聯防聯控。以長江三角洲地區三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進區域大氣污染聯合防治，防治區域復合型大氣污染。優化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費總量控制在12 億噸以下。加強機動車污染防治，統一區域防治標準。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進碼頭和船舶岸電設施建設和改造。建立統一協調的船舶污染監管機制。統一城市空氣質量監測運行管理方式，實現區域空氣質量監測信息互通和共享。加大長江三角洲地區以及江西、湖南、重慶、四川等地區酸雨防治力度，加強貴州、重慶、四川、云南等地區汞排放治理。

控制長江三角洲地區細顆粒物污染。嚴格控制煉油、石化等

行業新增產能，新（改、擴）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應，加快推進“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長江三角洲地區基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或實現超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實現煤炭消費總量負增長。加快推進具備條件的現有機組熱電聯產改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進小熱電機組科學整合。有序推進位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷或關停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發電機組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區域統一新車和轉入車輛排放標準，加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械環保達標監管，2017 年底前，基本淘汰黃標車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，加強非道路移動機械監管。設臵船舶排放控制區，禁止向內河和江海直達船舶銷售渣油、重油，推進靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業揮發性有機物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區域大氣污染防治，加強沿江城市的工業源和移動源治理。嚴格控制有色、石化等行業新增產能。加大有色金屬行業結構調整及治理力度，優化產業空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費總量不超過2015 年水平。

推進成渝城市大氣污染防治。持續完善成渝城市群大氣污染防治協作機制。壓縮水泥等行業過剩產能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區城市產業升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進重點區域土壤污染防治

加強土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業重金屬排放強度低于全國平均水平。加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區化發展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業的重金屬排放納入排污許可證管理。實施重要糧食生產區域周邊的工礦企業重金屬排放總量控制，達不到環保要求的，實施升級改造，或依法關閉、搬遷。加強長江經濟帶69 個重金屬污染重點防控區域治理，2017 年底前，重點區域制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規劃。繼續推進湘江流域重金屬污染治理。制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進農用地土壤環境保護與安全利用。2018 年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環境質量類別劃定，實行優先保護、安全利用、嚴格管控等分類管理。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實施嚴格

保護。國家產糧（油）大縣要制定土壤環境保護方案，通過農藝調控、替代種植等措施，降低農產品受污染風險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標嚴重的區域，率先劃定農產品禁止生產區域，加強污染耕地用途管控，農產品禁止生產區嚴禁種植食用農產品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結構等，建設一批農用地土壤污染治理與修復試點，在試點示范基礎上，有序開展受污染耕地風險管控、治理與修復。

嚴控建設用地開發利用環境風險。完成重點行業企業用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環境風險情況。建立調查評估制度，自2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及上述企業用地擬改變用途為居住、商業和學校等公共設施用地的，開展土壤環境狀況調查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點，依據建設用地土壤環境調查評估結果，率先建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發利用必須符合規劃用地土壤環境質量要求，達不到質量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復，暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區域，采取監管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復試點。開展污染地塊綠色可持續修復示范，嚴格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區建設，探索土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力

建設等綜合防治模式與技術。浙江省臺州市以電子拆解集中區域的多氯聯苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點，開展工業企業廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農產品重金屬超標風險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產資源開發集中區域的砷、汞、鎘等污染治理為重點，排查尾礦庫環境風險，開展礦區廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區廢棄地修復。各地要結合本地實際，進行治理技術、制度政策等方面的試點示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經驗。

（三）加強農村農業環境整治

加快建設農村環境基礎設施。以丹江口庫區、南水北調東線水源及沿線、三峽庫區及其上游等國家重大工程地區，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區域為重點，以縣為單位開展農村環境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續實施全覆蓋、“拉網式”農村環境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優先開展飲用水水源涉及縣（市、區）的農村環境綜合整治。繼續實施農村清潔工程，全面推進農村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實施農村污水處理工程，加快建立和完善農村生活污水、垃圾處理設施的運行機制，確保穩定運行。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農村集中式飲用水水源保護區劃定工作。開展村莊綠化行動，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區，率先開展生態文明示范村鎮建設、美麗鄉村示范區創建。到2020 年，新增完成環境綜合整治建制村6.17 萬個，長江經濟帶農村環境綜合整治率達到40%以上。

開展農村河渠塘壩綜合整治。實施農村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設生態型河渠塘壩，整鄉整村推進農村河道綜合治理，創建水美鄉村。2017年底前，各縣（市、區）要篩查一批環境問題突出、群眾反映強烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。

嚴格控制農業面源污染。積極開展農業面源污染綜合治理示范區和有機食品認證示范區建設，加快發展循環農業，推行農業清潔生產，提高秸稈、廢棄農膜、畜禽養殖糞便等農業廢棄物資源化利用水平。推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，探索規模化、專業化、社會化運營機制。以有機廢棄物資源化利用帶動農村污水垃圾綜合治理，培育發展農村環境治理市場主體。加強農作物病蟲害綠色防控和專業化統防統治。實施化肥、農藥施用量零增長行動，開展化肥、農藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導科學合理施肥施藥。加大農業畜禽、水產養殖污染物排放控制力度，強化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養區管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點，在重點敏感區域實施圍網拆除、網箱養殖標準化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強養殖投入品管理。2017 年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，長江三

角洲地區提前一年完成。到2020 年，主要農作物化肥、農藥施用量實現零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到93%以上，長江三角洲地區提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥施用量減少10%以上。

七、強化突發環境事件預防應對，嚴格管控環境風險 堅持預防為主，構建以企業為主體的環境風險防控體系，優化產業布局，加強協調聯動，提升應急救援能力，實施全過程管

控，有效應對重點領域重大環境風險。

（一）嚴格環境風險源頭防控

加強環境風險評估。強化企業環境風險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估，為實施環境安全隱患綜合整治奠定基礎。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環境風險評估，劃定高風險區域，從嚴實施環境風險防控措施。開展化工園區、飲用水水源、重要生態功能區環境風險評估試點。2017年，在重慶等地開展風險評估綜合試點示范。沿江重大環境風險企業應投保環境污染責任保險。

強化工業園區環境風險管控。實施技術、工藝、設備等生態化、循環化改造，加快布局分散的企業向園區集中，按要求設臵生態隔離帶，建設相應的防護工程。選擇典型化工園區開展環境風險預警和防控體系建設試點示范。

優化沿江企業和碼頭布局。立足當地資源環境承載能力，優化產業布局和規模，嚴格禁止污染型產業、企業向中上游地區轉移，切實防止環境風險聚集。禁止在長江干流自然保護區、風景名勝區、“四大家魚”產卵場等管控重點區域新建工業類和污染類項目，現有高風險企業實施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山5 個千萬噸級石化產業基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴格危化品港口建設項目審批管理，自然保護區核心區及緩沖區內禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產設施以及危化品、石油類泊位。

（二）加強環境應急協調聯動

加強環境應急預案編制與備案管理。在不同行業、不同領域定期開展預案評估，篩選一批環境應急預案并推廣示范。沿江涉危涉重企業完成基于環境風險評估的應急預案修編，開展電子化備案試點。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發水環境事件應急預案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區突發環境事件應急預案備案。開展政府突發環境事件應急預案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預案修編，完善各省市輻射事故應急預案，并實施動態管理。

加強跨部門、跨區域、跨流域監管與應急協調聯動機制建設。加強危化品和危險廢物運輸環境安全管理，研究危險化學品運輸應急管理體制和應急處臵技術，探索建立危化品運輸車輛、船舶信息平臺。以聯合培訓演練、簽訂應急聯動協議等多種手段，加強公安、消防、水利、交通運輸、安監、環境保護等部門間的應急聯動，提高信息互通、資源共享和協同處臵能力。推進跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設，建立共同防范、互通信息、聯合監測、協同處臵的應急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點，開展跨區域環境應急聯動體系建設試點示范。

建立流域突發環境事件監控預警與應急平臺。排放有毒有害污染物的企業事業單位，必須建立環境風險預警體系，加強信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點，建設流域突發環境事件監控預警體系。

強化環境應急隊伍建設和物資儲備。在重點城市進行試點示范，探索政府、企業、社會多元化環境應急保障力量共建模式，開展環境應急隊伍標準化、社會化建設。以石化、化工、有色金屬采選等行業為重點，加強企業和園區環境應急物資儲備。積極推動環境應急能力標準化建設，強化輻射事故應急能力建設。建設長江水環境應急救援基地。

（三）遏制重點領域重大環境風險

確保集中式飲用水水源環境安全。加強地級及以上飲用水水源風險防控體系建設。無備用水源的城市要加快備用水源、應急水源建設。進一步優化沿江取水口和排污口布局。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農藥等重點行業企業的執法監管。

嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。強化水上危化品運輸安全環保監管和船舶溢油風險防范，實施船舶環境風險全程跟蹤監管，嚴厲打擊未經許可擅自經營危化品水上運輸等違法違規行為。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能環保型船舶，建立健全船舶環保標準，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴禁單殼化學品船和600 載重噸以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。加強危化品道路運輸風險管控及運

輸過程安全監管，推進危化品運輸車輛加裝全球定位系統（GPS）實時傳輸及危險快速報警系統，在集中式飲用水水源保護區、自然保護區等區域實施危化品禁運，同步加快制定并實施區域繞行運輸方案。

實施有毒有害物質全過程監管。全面調查長江經濟帶危險廢物產生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險廢物底數和風險點位。開展專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉運。加快重點區域危險廢物無害化利用和處臵工程的提標改造和設施建設，推進歷史遺留危險廢物處理處臵。嚴格控制環境激素類化學品污染，2017 年底前，完成環境激素類化學品生產使用情況調查，監控評估飲用水水源、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強放射源安全行動計劃，升級改造長江經濟帶放射性廢物庫安保系統，強化地方核與輻射安全監管能力。多措并舉，破解重化工企業布局不合理問題，重化工產業集聚區應開展優先控制污染物的篩選評估工作。嚴格新（改、擴）建生產有毒有害化學品項目的審批。

科學調度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發應符合流域綜合規劃和防洪規劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學地進行聯合調度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發揮水庫的生態效益；對新建水庫加強評估，降低生態風險。持續觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強特有生境長期定位監測，嚴防重大生態風險。

八、創新大保護的生態環保機制政策，推動區域協同聯動 牢固樹立生態共同體理念，強化整體性、專業性、協調性區域合作，加快體制機制改革創新步伐，營造有利于生態優先、綠色發展的政策環境，全面提升長江經濟帶生態環境協同保護水平。

（一）健全生態環境協同保護機制

完善環境污染聯防聯控機制。推動制定長江經濟帶統一的限制、禁止、淘汰類產業目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業項目新增產能的協同控制。在長江流域嚴格執行船舶污染物排放標準。研究建立規劃環評會商機制，將流域上下游地區意見作為相關地區重大開發利用規劃環評編制和審查的重要參考依據。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環評以及重大水利水電等規劃環評，應實施省際會商。探索建立跨省界重大生態環境損害賠償制度。推進水權、碳排放權、排污權交易，推行環境污染第三方治理。推進省際間環境信息共享。

（二）創新上中下游共抓大保護路徑

建設統一的生態環境監測網絡。充分發揮各部門作用，統一布局、規劃建設覆蓋環境質量、重點污染源、生態狀況的生態環境監測網絡。加強地市飲用水水源監測能力建設，建立長江流域入河排污口監控系統。建立長江流域水質監測預警系統，加強水體放射性和有毒有機污染物監測預警，逐步實現流域水質變化趨勢分析預測和風險預警。建立長江經濟帶區域空氣質量預警預報系統，推動建設西南、華中區域空氣質量預警預報平臺。調整完善三峽生態與環境監測系統。強化區域生態環境狀況定期監測與評估，特別是自然保護區、重點生態功能區、生態保護紅線等重要生態保護區域。提高水生生物、陸生生物監測能力。

設立全流域保護治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環境保護治理基金、長江濕地保護基金，發揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現市場化運作、滾動增值。采取債權和股權相結合的方式，重點支持環境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復、濕地建設和保護、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。

推進生態保護補償。加大重點生態功能區、生態保護紅線、森林、濕地等生態保護補償力度。按照“誰受益誰補償”的原則，46 探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區橫向生態保護補償機制試點。繼續推進新安江等流域生態保護補償試點工作，根據跨界斷面水質達標狀況制定補償標準，促進地方政府落實行政區域水污染防治責任。探索多元化補償方式，將生態保護補償與精準脫貧有機結合，通過資金補助、發展優勢產業、人才培訓、共建園區等方式，對因加強生態保護付出發展代價的地區實施補償。

（三）強化生態優先綠色發展的環境管理措施

開展資源環境承載能力監測預警評估。確定長江經濟帶環境容量，定期開展資源環境承載能力評估，設臵預警控制線和響應線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區，實行預警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環境承載能力監測預警試點。2020 年發布長江經濟帶資源環境承載能力監測評估報告。

落實規劃環評剛性約束。推進長江經濟帶生態環境系統性、整體性保護。編制空間規劃應先進行資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價。各地區、各部門編制開發利用規劃時，應依法同步開展規劃環評工作，確定空間、總量、準入等管控要求。將規劃環評結論和審查意見作為規劃決策的重要參考依據，未依法開展規劃環評的規劃不得審批或實施。嚴格執行規劃環評違法責任追究。

實行負面清單管理。長江沿線一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，抓緊制定產業準入負面清單，明確空間準入和環

境準入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發和禁止開發的岸線、河段、區域、產業以及相關管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內布局新建重化工園區，嚴控在中上游沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。嚴控下游高污染、高排放企業向上游轉移。

推進綠色發展示范引領。研究制定生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系。在江西、貴州等省份推進生態文明試驗區建設，全面推動資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展的有效模式。以武陵山區、三峽庫區、湘江源頭區域為重點，創新跨區域生態保護與環境治理聯動機制，加快形成區域生態環境協同治理經驗。以淮河流域、巢湖流域為重點，加強流域生態環境綜合治理，完善綜合治理體制機制，加快形成流域綜合治理經驗。重點支持長江經濟帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業進行改造提升，促進企業綠色化生產。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。

促進與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業為重點，加快沿江地區綠色制造業發展，開展工業企業綠色轉型發展試點示范，樹立優質產能綠色品牌，推動綠色產業鏈延伸。依托上海國際金融服務中心，大力推進綠色金融創新，發展綠色金融產品。加強江蘇宜興等環保產業技術合作園區及示范基地建設。在中國-南亞技術轉移中心和中國-東盟創新

中心基礎上，建立環境技術交流與轉移中心，打造環保產業國際化“一站式”服務平臺。積極推進與“一帶一路”沿線國家環保合作與交流。

九、強化保障措施

（一）加強組織領導

長江經濟帶11 省市人民政府是規劃實施主體。要根據任務分工，將目標、措施和工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中，編制具體實施方案，加大規劃實施力度，嚴格落實黨政領導干部生態損害責任追究制度，確保規劃目標按期實現。環境保護部、國家發展改革委、水利部等有關部門要做好統籌協調、督促指導。

（二）完善環境法治

各省市根據自身特點和生態環境保護需要，制定和完善生態環境保護的地方性法規。加大環境執法監督力度，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。加強環保、水利、公安、檢察等部門和機關協作，健全行政執法與刑事司法銜

接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。

（三）加大資金投入

落實長江經濟帶生態環境保護重點任務與工程，推動生態環境保護建設、資源節約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態環境保護與修復資金投入，創新投融資機制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資金以PPP 等形式參與長江經濟帶生態環境保護與修復。

（四）加強科技支撐

加強長江經濟帶生態環境基礎科學問題研究，系統推進區域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術集成創新與風險管理創新，加快重點區域環境治理系統性技術的實施，形成一批可復制可推廣的區域環境治理技術模式。依托有條件的環保、低碳、循環等省級高新技術產業開發區，集中打造國家級環保高新技術產業開發區，帶動環保高新技術產業發展。

（五）實行信息公開

環境保護部、水利部、國家發展改革委建立健全長江經濟帶生態環境信息發布機制，國家定期公開水功能區達標狀況、跨省斷面水質狀況、飲用水水源水質、空氣質量、重點生態功能區狀況等生態環境信息，發布《長江經濟帶生態環境狀況報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區域內生態環境質量狀況、政府環境保護工作落實情況等相關信息，嚴格執行建設項目環境影響評價信息公開。重點企業應當公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。加大生態環境保護宣傳教育力度，營造全社會

第三篇：綠色轉型破解長江生態困境

綠色轉型破解長江生態困境

長江是中華民族的生命河，也是中華民族發展的重要支撐。目前，長江經濟帶11省（市）的GDP約占全國總量的45%，在我國經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。但是，在改革開放后的很長時間內，長江流域一些省（市）的經濟發展片面強調速度、規模，唯GDP論，忽視了流域生態容量的有限性和環境承載力的脆弱性。這樣，造成了長江流域的生態文明建設嚴重滯后于物質文明建設，生態“短板”給未來的發展留下了隱患。

如何讓古老的長江為中華民族的偉大復興發揮更重要的作用？如何讓滾滾長江水更好地潤澤流域內億萬民眾？如何讓“不堪重負”的長江休養生息、煥發綠色新顏呢？

黨中央、國務院審時度勢，高屋建瓴地提出了長江流域發展的重大決策，綠色可持續發展的思路愈來愈明晰：2014年3月，李克強總理在政府工作報告中正式提出“依托黃金水道，建設長江經濟帶”；2014年9月，國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》；2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議強調，推動長江經濟帶發展，理念要先進，要把生態環境保護擺在優先地位。2016年3月25日，中共中央政治局審議通過了《長江經濟帶發展規劃綱要》，強調長江經濟帶發展的戰略定位：堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發。《長江經濟帶發展規劃綱要》將改善長江生態環境放到第一位，充分體現了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。

“共抓大保護”，就是要求國家層面須做好長江生態保護的“頂層設計”，流域各省（市）須通過溝通合作、建立有效的利益分享機制，形成保護長江生態的合力。長江流域是一個完整的自然地理單元和生態系統，因此長江生態文明建設不是孤立的、局部的，而是一個有機的整體。雖然沿江各省（市）的自然條件、發展狀況千差萬別，但是生態優先、綠色發展的主線是一致的。沿江各省（市）必須共奏保護“長江之曲”，共唱綠色“長江之歌”，共擔維持長江流域可持續發展之責。

“不搞大開發”，就是要求長江流域各省（市）在生態環境保護上必須加強自律。什么項目不能上？什么開發不宜搞？判定的標準是“涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提”。在長江流域水資源開發利用、沿江產業布局、重大投資項目建設等方面，沿江各省（市）在決策時一定要有“生態紅線”意識，切實將生態環境作為實現發展目標的硬約束。

“保護壓倒開發”是破解長江生態困境的必然選擇！

第四篇：維護健康長江 建設生態洞庭

維護健康長江 建設生態洞庭

水資源是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。有效應對干旱缺水、洪澇災害、水土流失和水體污染等水資源問題，不僅是全球面臨的共同挑戰，也是中國在工業化過程中必須著力解決的重大問題。伴隨著水問題的變化，中國的治水思路和治水模式正在發生積極而深刻的調整。我們正在按照科學發展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，更加注重給洪水出路，更加注重水資源的節約和保護，更加注重發揮大自然的自我修復能力，更加注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，更加注重決策的科學民主和公眾的積極參與，更加注重全球與區域水利合作，努力促進中國經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力和水生態承受能力相協調。可持續發展水利的深入實踐，為破解我國日益嚴重的水資源問題找到了一把鑰匙，也為協調江湖關系、維護健康長江提供了新的思路和途徑。

眾所周知，長江不僅是中華民族的搖籃，華夏文明的發祥地，也是我國水資源、水能資源以及生物多樣性、文化多樣性最為豐富的河流，孕育了發達的長江經濟帶，擁有我國最廣闊的腹地和發展空間，是中國經濟社會可持續發展的重要命脈。與長江血肉相連的洞庭湖，既是長江洪水的天然調蓄場所，我國重要的湖泊濕地，也是湖區廣大人民賴以生存和發展的根本，被譽為長江之胃、大地之腎、中華瑰寶。

星移斗轉、滄海桑田，在漫長的歷史中，由于自然因素和人類活動的雙重影響，江湖關系始終處于演變和調整之中。中華人民共和國成立以來，中國政府高度重視長江與洞庭湖治理，特別是1998年長江大水以后，中央提出了“封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮；加固干堤，疏浚河湖”的治理江湖方針。經過大規模的綜合治理和有效保護，長江在更大范圍、更高程度上造福人類的同時，保持了河流生態系統的基本健康；洞庭湖區水面有所擴大，調蓄能力得到增強，生態功能逐步恢復。同時，我們也應看到，無論是長江還是洞庭湖，其治理開發與保護不僅存在許多歷史和現實的遺留問題，還面臨著經濟轉軌和社會轉型的挑戰，流域開發利用工程生態累積影響逐步加大的壓力，全球氣候變化帶來的考驗。目前，長江流域局部地區水資源短缺、洪澇災害頻繁、水污染突出、水土流失嚴重等問題仍然是流域經濟社會可持續發展的嚴重制約因素；洞庭湖區泥沙淤積和內澇漬災依然嚴重，堤防的抗洪能力依然低下，分蓄洪區建設任務依然艱巨，湖區枯水期生活、生產與生態缺水以及水污染問題日益突出，血吸蟲病害有抬頭的跡象。尤其是隨著三峽工程的建成投運，江湖關系將長期處于比較敏感的調整階段，情況更加復雜，影響更加深遠。

妥善解決長江中游的一系列水問題，核心在于處理好江湖關系。檢驗江湖關系是否合理的重要標志，一是湖面不萎縮，最終擴大到與調蓄長江洪水、維護湖區經濟社會可持續發展和洞庭湖濕地功能需求相協調的湖泊面積。二是水質不超標，達到與人類飲用水安全和維持生物多樣性相匹配的水質標準。為此，必須牢固樹立和落實科學發展觀，調整江湖治理思路，堅持人與自然和諧相處，堅持“人給水讓路”和“水給人出路”相結合，從單純的江湖整治向江湖管理、保護和綜合治理轉變，結合長江流域綜合規劃的修編，切實做好湖區綜合規劃，建設生態洞庭。必須堅持“江湖兩利”、“左右岸兼顧、上中下游協調”的方針，加緊分蓄洪區建設、洞庭湖區堤防建設以及治澇工程、電力排澇設施的建設和改造，強化江湖互通，建立人與湖泊協調共處的防洪減災體系。必須把生態與環境保護納入基本目標，進一步加強水污染和水土流失防治，加大血吸蟲病疫情控制力度，確保人民群眾飲水安全，逐步恢復洞庭湖的濕地功能，造福流域廣大人民。必須針對三峽工程蓄水后的變化，抓緊專題研究，積極探索建立以三峽等上游水庫和中下游天然湖泊調蓄為基礎，以生態調度為主要手段，工程措施與非工程措施相結合的綜合管理體系。

維護健康長江、建設生態洞庭，需要各級政府和各行各業的大力支持，需要社會各界的共同行動，也需要包括國際友好組織在內的交流合作。我們高興地看到，自從首屆長江論壇在武漢成功舉辦以來，《保護與發展――長江宣言》的基本觀點正在成為廣泛共識，各利益相關方交流合作的平臺正在逐步建立。本屆論壇在此基礎上又有了新的發展，并分設了流域綜合管理、健康河流、企業、洞庭湖以及中瑞防洪減災等五個分論壇，應該說很好地把握了目前長江保護與發展問題的脈絡，有望產生一批新的成果。在此，我希望與會代表暢所欲言，充分發表各自的真知灼見。相信在大家的共同努力下，論壇將逐步成為大家共同探索流域管理、謀求流域發展、促進流域和諧的寬闊平臺。

注：本文為作者在第二屆長江論壇開幕式上的致辭，本刊有刪節

（編輯/于翔漢）

第五篇：中央財政促進長江經濟帶生態保護修復

中央財政促進長江經濟帶生態保護修復

獎勵政策實施方案

長江是中華民族的母親河，是中華民族發展的重要支撐，流域上下游以水為紐帶，共生共融、共同發展。黨的十九大報告中明確指出，“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。”總書記強調，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。2018年中央經濟工作會議進一步明確，“推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領”。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部、環境保護部、發展改革委、水利部決定以改善生態環境質量為導向，加大政策激勵力度，推動長江流域省份共抓大保護。具體實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國 特色社會主義思想為指引，按照黨中央、國務院加強生態文明建設的決策部署，積極推動省際省內橫向生態保護補償機制建設，搭建上下聯動、合作共治的政策平臺，有效調動相關省份參與生態環境保護修復的積極性，落實好相關規劃確定的任務，加快推進長江流域生態保護修復工作，促進生態環境質量改善。

（二）工作目標

推動長江流域加快落實相關規劃確定的保護和治理任務，促進長江大保護格局盡快形成。力爭到2020年，長江流域保護和治理的機制進一步完善，全流域生態環境保護取得明顯成效。生態系統穩定性得到提升，河湖、濕地生態功能逐步恢復，水源涵養、水土保持等生態功能增強，生物多樣性穩步增加，水資源得到有效保護和節約集約利用，干流水質穩中向好，飲用水安全水平持續提升，加快建成和諧長江、健康長江、清潔長江、優美長江。

（三）基本原則

1.中央引導，地方為主。

中央財政安排獎勵資金，充分調動上中下游地方積極性，積極引導地方扎實開展工作。地方政府是流域生態保護修復的實施主體，要積極采取措施，督促企業和居民履行節水、環保責任，加大投入，改善生 態環境，增強生態產品供給。

2.績效評價，結果導向。

從建立健全體制機制、生態保護修復成效等多個角度，客觀全面對長江流域生態治理保護進行績效評價，并根據評價結果分配資金，突出以改善生態環境質量為核心的保護治理導向。

3.搭建平臺，共抓保護。

推動長江流域相鄰省份及省內建立橫向生態保護補償機制，搭建工作和政策平臺，推動流域上中下游聯防聯控和信息共享，聯合查處跨界違法行為，建立重大工程項目環評會商、環境污染應急聯防機制，深入開展流域水資源保護、水污染防治和生態環境保護等工作。

二、獎勵政策主要內容

（一）實施范圍和期限

重點對長江經濟帶11個省（市），即四川省、云南省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市，實行獎勵政策。實施期限為2018-2020年。

（二）獎勵政策措施

一是對流域內上下游鄰近省級政府間協商簽訂補償協議、建立起流域橫向生態保護補償機制的給予獎 勵，鼓勵相鄰多個省份建立流域橫向生態保護補償機制。二是對省級行政區域內建立流域橫向生態保護補償機制予以獎勵。三是對流域保護和治理任務成效突出的省份予以獎勵。用于引導地方落實好長江經濟帶發展規劃綱要、水污染防治行動計劃、最嚴格水資源管理制度、長江經濟帶生態環境保護規劃、全國水資源保護規劃等確定的任務。

（三）績效考核體系

建立績效考核評價體系，全面反映流域所在省份工作開展情況。有關部門按照職責分工對水污染防治行動計劃、最嚴格水資源管理制度等進行考核。適時引入第三方的方式，對地方工作開展情況、資金使用情況進行績效評價。省級行政區域內的績效評價，由各省份自行組織開展。

（四）對青海、西藏實行定額補助

考慮到青海省、西藏自治區是長江源頭，在長江經濟帶生態環境保護中擔負著重要責任，對其實行適當的定額補助。

三、資金撥付辦法

獎勵資金安排與績效評價結果掛鉤，先預撥、后清算。

（一）預撥資金 1.支持建立跨省流域橫向生態保護補償機制。鼓勵流域內鄰近的省（市）建立橫向生態保護補償機制，對簽訂了省級政府間補償協議建立起機制的，根據流域生態功能重要性、保護治理難度、補償力度等因素，分年確定中央財政獎勵額度，用于協議雙方流域保護和治理。

2.支持建立省（市）內流域橫向生態保護補償機制。

對本行政區域內長江流域相關市（縣）已建立橫向生態保護補償機制、且機制運行良好的省（市），適當安排獎勵資金。

3.支持完成生態保護修復目標任務。

對長江經濟帶11個省（市），根據各省（市）水生態環境保護和修復治理任務完成情況予以獎勵，分為保護性支出和治理性支出，權重分別占40%、60%，具體測算如下：

預撥某省（市）資金=保護性支出+治理性支出，其中：

保護性支出=[某省（市）下游用水量之和/各省（市）下游省份用水量之和+某省（市）本地水資源總量/各省本地水資源總量之和]×0.5×0.4×支持落實相關規劃任務資金總額度 治理性支出=（主要污染物入河削減量系數+主要污染物減排量系數）×0.5×0.6×支持落實相關規劃任務資金總額度

（二）清算資金

1.支持建立跨省（市）流域橫向生態保護補償機制。

一是機制建設。按照“早建早給，早建多給”的原則，鼓勵早建機制。同等條件，2018年建立機制，全額享受獎勵資金；2019年建立機制，享受80%獎勵資金；2020年建立機制，享受60%獎勵資金。

二是機制運行。根據相關省（市）簽訂的補償協議，水質等考核達到目標的，上游省（市）享受預撥資金；部分達到目標的，根據水質水量折算享受預撥資金的額度，適當扣減上游預撥資金；完全未達到目標的，全部扣減上游預撥資金。所扣減的資金用于補償給簽訂協議的下游省（市）。

2.支持建立省（市）內流域橫向生態保護補償機制。

一是機制建設。鼓勵早建機制，截至2020年底，省（市）內長江流域相關市（縣）60%以上建立起機制的，全額享受獎勵資金；40%以上建立起機制的，享受80%獎勵資金；20%以上建立起機制的，享受60%獎勵 資金。對2018年底前省（市）內長江流域相關市（縣）全部建立機制的，給予超額獎勵。

二是機制運行。對補償機制運行良好，上下游相關市（縣）能夠形成統一標準、聯合執法、定期會商等共抓大保護格局的，足額安排獎勵資金；對補償機制運行狀況不暢的，適當扣減獎勵資金。

3.支持完成生態保護修復目標任務。

對長江經濟帶11個省（市），主要依據環境保護部組織開展的水污染防治行動計劃考核、水利部組織開展的最嚴格水資源管理制度考核分數，各占50%權重。具體辦法：

計分在80（含）以上的足額享受獎勵資金； 計分在60（含）-80分的，按照得分情況適當扣減一定比例的獎勵資金，需扣減的獎勵資金比例=[80-某省（市）得分]%+20%（如得79分，則在扣減20%獎勵資金的基礎上，再扣減1%，共扣減21%的獎勵資金）；

計分低于60分的全部扣減獎勵資金。

（三）中央財政資金安排

該項資金通過水污染防治專項資金安排，其支出范圍適用《水污染防治專項資金管理辦法》（財建〔2016〕864號）相關規定。2017-2020年，中央財政計劃安排180億元，其中2017年30億元，2018-2020 年共計安排150億元，按照上述預撥、清算辦法進行分配。

四、保障措施

（一）建立聯合指導協調機制

財政部、環境保護部、國家發展改革委、水利部將根據各自部門職責，強化對機制建設的業務指導，統籌推進相關方案編制、流域生態環境保護與治理、水資源節約保護、獎勵資金使用監管等，加強監督考核，及時跟蹤大保護工作，強化政策研究，并協調解決出現的新問題，確保工作有序開展。

（二）激勵政策實施效果后評估

清算扣減的資金，根據考核情況，用于對成效特別突出的省份給予額外獎勵，進一步調動地方的積極性。該項政策實施到期后，財政部會同有關部門組織開展效果后評估工作。及時總結經驗，提煉可復制可借鑒的模式，在全國其他大江大河推廣實施。附1：

有關指標解釋說明

一、關于預撥資金測算因素

（一）主要污染物減排量系數測算

主要污染物減排量根據流域內化學需氧量、氨氮每年減排量測算系數，兩者的權重各占50%。測算公式為：

某省份主要污染物減排量系數=[某省份流域內化學需氧量每年減排量/各省份流域內化學需氧量每年減排量之和+某省份流域內氨氮每年減排量/各省流域內氨氮每年減排量之和]×0.5 其中，某省份流域內化學需氧量、氨氮每年減排量根據“十三五”主要污染物減排量方案中補償范圍內各省的減排量，參考各省份長江流域內的國土面積和人口拆分到流域內，國土面積和人口權重各占50%，在此基礎上測算“十三五”期間每年的污染物減排量。測算公式為：

某省份流域內化學需氧量每年減排量=某省份化學需氧量減排量×（某省份流域內國土面積/該省份國 土總面積+某省份流域內人口/該省份總人口）×0.5/5 某省份流域內氨氮減排量與化學需氧量測算方法一致。

（二）主要污染物入河削減量系數測算 主要污染物入河削減量根據流域內全國重要江河湖泊水功能區（以下簡稱“重要水功能區”）化學需氧量、氨氮每年入河削減量測算系數，兩者的權重各占50%。測算公式為：

某省份主要污染物入河削減量系數=（某省份重要水功能區化學需氧量規劃每年入河削減量/各省份重要水功能區化學需氧量規劃每年入河削減量之和+某省份重要水功能區氨氮規劃每年入河削減量/各省份重要水功能區氨氮規劃每年入河削減量之和）×0.5 其中，重要水功能區化學需氧量、氨氮入河削減量為2015年水功能區入河量與2020年限排量的差值。對于跨省界重要水功能區的主要污染物入河削減量，根據某省份重要水功能區長度占該水功能區涉及省份總長度的比例分配污染物削減量。

某省份重要水功能區主要污染物規劃每年入河削減量=某省份重要水功能區主要污染物規劃入河削減量/5 上述有關測算數據以全國水資源保護規劃、有關 流域水資源保護規劃、全國重要江河湖泊水功能區限制排污總量意見為依據。

二、關于清算考核指標解釋

水污染防治行動計劃考核內容包括水環境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面。

最嚴格水資源管理制度考核內容包括用水總量、用水效率、水功能區限制納污指標完成情況和水資源管理保護工作落實情況。