第一篇：XX年關于農(nóng)村留守兒童關愛工作情況調(diào)研報告

XX年關于農(nóng)村留守兒童關愛工作情況調(diào)

研報告

XX年關于農(nóng)村留守兒童關愛工作情況調(diào)研報告

在前期分頭調(diào)研的基礎上，5月20日，市政協(xié)社會法制委又組織調(diào)研組，在分管副主席帶領下，對全市農(nóng)村留守兒童關愛工作進行了集中調(diào)研。調(diào)研組實地察看了莒縣長嶺鎮(zhèn)石井社區(qū)婦女兒童家園等3個現(xiàn)場，聽取了市婦聯(lián)等單位開展農(nóng)村留守兒童關愛工作情況的介紹，進行了座談討論。調(diào)研組對取得的成績給予充分肯定，并就進一步加強和改進農(nóng)村留守兒童關愛工作提出了意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

調(diào)研組認為，市委市政府高度重視農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，始終把這項工作作為重要民生工程來抓。各區(qū)縣和市婦聯(lián)等各相關部門密切配合，迅速行動，積極搭建農(nóng)村留守兒童關愛服務平臺，健全體制機制，豐富活動內(nèi)容，努力為農(nóng)村留守兒童健康成長營造良好氛圍，全市農(nóng)村留守兒童關愛工作取得了顯著成效。莒縣被省委省政府表彰為“山東省農(nóng)村留守流動兒童工作示范縣”，市婦聯(lián)在全省留守流動兒童關愛服務體系建設工作現(xiàn)場推進會議上作典型發(fā)言等。

一是領導重視，部門聯(lián)動的關愛留守兒童工作格局初步形成。市里成立了由13個部門組成的關愛留守兒童工作領導小組，制定了《關于開展“共享藍天”關愛農(nóng)村留守兒童行動的方案》，對全市留守兒童進行調(diào)查摸底，建立了農(nóng)村留守兒童動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，至目前，全市共有農(nóng)村留守兒童24045人，其中莒縣有13604人，占全市留守兒童總數(shù)的%，東港有8276人，占%。市婦聯(lián)、市關工委、市慈善總會、市教育局、團市委聯(lián)合召開了“牽手關愛行動”動員大會，制定印發(fā)了《日照市“牽手關愛行動”實施方案》,各相關部門把留守兒童關愛保護工作列入重要議程，認真落實縣鄉(xiāng)屬地責任，強化監(jiān)督指導責任，明確工作目標和主要措施，堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動”，著力構建留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，全市農(nóng)村留守兒童關愛工作格局初步形成。

二是積極作為，關愛留守兒童的服務載體日益豐富。市婦聯(lián)爭取市財政資金270萬元，推動各級募集社會資金170余萬元，在全市已建成留守兒童活動站67處，列入XX年度全市為民辦實事項目的24處正在積極推進中。每個活動站均高標準配備了電腦、電視、圖書和文體活動器具，為留守兒童提供良好的學習娛樂環(huán)境。經(jīng)過積極爭取，省“溫暖郵我”關愛留守兒童公益活動，計劃在我市利用農(nóng)村郵政網(wǎng)點建設58處“留守兒童之家”，目前已建成3處并投入使用。社區(qū)(村委會)組織有愛心、文化水平高的退休教師、老黨員、老干部等，依托婦女之家、黨員活動室等場所，建成“四點半學校”126家, 為留守兒童在放學后和假期提供安全可靠的校外活動場所。團市委組織大學生為主體的志愿者，以留守兒童為主要服務對象，以農(nóng)村社區(qū)為主要陣地，創(chuàng)建“小草學堂”50處，開展安全守護、親情陪伴、興趣拓展、文明禮儀培訓等志愿服務活動。

三是多措并舉，關愛留守兒童的志愿者隊伍不斷壯大。完善志愿者招募機制，組建了由青年志愿者、“五老”、教師、社會愛心人士、學生家長或兒童監(jiān)護人等組成的志愿者隊伍，對留守兒童進行關愛幫扶。五蓮縣充分發(fā)揮婦聯(lián)等群團組織作用，招募巾幗志愿者組成13隊“愛·留守”巾幗志愿隊，與7處留守兒童活動站結成長期關愛幫扶對子。莒縣聯(lián)合公、檢、法、司等部門組織巾幗維權志愿者深入留守兒童活動站，開展“送法進校園”、關愛留守兒童安全防范知識講座等活動。團市委招募組建了一支由700名志愿者組成的隊伍，為家庭貧困的留守兒童開展結對接力服務。市婦聯(lián)在全市廣泛動員社會愛心人士與農(nóng)村留守兒童結成幫扶對子，做留守兒童的愛心媽媽，目前全市已組織“愛心媽媽”萬名。

四是注重實效，關愛留守兒童的經(jīng)常性工作日趨規(guī)范。在全市推行留守兒童活動站標準化管理模式，建立健全留守兒童活動站開放、值班及圖書借閱、體育器材管理等各項制度，保證了活動站規(guī)范化、常態(tài)化、長效化運行。各級婦聯(lián)等相關部門定期或不定期對關愛留守兒童工作進行現(xiàn)場督導，對配套設施管理使用、檔案資料、規(guī)章制度、關愛成效等進行考核評比。充分發(fā)揮家長學校的作用，利用活動站等陣地對留守兒童家長進行培訓，組織委托監(jiān)護人收看“農(nóng)村父母課堂”、“好媽好爸大講堂”等家庭教育系列講座，發(fā)動留守兒童定期給在外打工的父母通一次電話，寫一封信，引導外出務工家長重視留守兒童身心健康，及時做好情感交流溝通。通過開展親子運動會、暑期夏令營、扶貧助困、歡度節(jié)日、參觀游覽、心理咨詢、觀看安全防范課件等豐富多彩的活動，與留守兒童交流互動，讓他們感受到社會大家庭的親情和關愛，把留守兒童關愛幫扶工作不斷引向深入。

從調(diào)研情況看，我市農(nóng)村留守兒童關愛工作雖然取得了一定成績，整體水平有了很大提高，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處：一是部分地方和少數(shù)部門思想認識不到位，工作開展得不平衡;二是現(xiàn)有服務平臺還滿足不了廣大留守兒童成長與發(fā)展需要;三是宣傳引導還不夠給力;四是關愛幫扶還不夠精準等等。

(一)進一步發(fā)揮政府主導作用，切實加強對留守兒童關愛工作的組織領導。國務院《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發(fā)XX號，以下簡稱《意見》)明確界定了留守兒童監(jiān)護的家庭主體責任，縣鄉(xiāng)政府的屬地責任，民政等有關部門的監(jiān)督指導責任，各責任主體要充分認識加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，自覺把思想統(tǒng)一到《意見》精神上來，切實提高認識，增強責任感和使命感。家庭、政府、學校，要勇于擔當，進一步將任務細化分解，明確責任主體，落實到人;村民委員會、群團組織、社會組織，要積極跟進，履職盡責，努力構建起“政府主導、部門聯(lián)動、婦聯(lián)主抓、社會參與、齊抓共管”的留守兒童關愛保護工作大格局。要按照國務院《意見》要求，成立由民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團、關工委等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中的重大問題，確保留守兒童關愛工作順利推進。要把留守兒童關愛工作納入科學發(fā)展觀考核體系，進一步強化各級政府和有關部門責任，定期檢查考核，推動留守兒童關愛保護工作不斷向縱深發(fā)展。要整合教育、計生、基層社區(qū)等力量，建立留守兒童動態(tài)監(jiān)測信息平臺，定期進行調(diào)查登記，建立專門檔案，及時掌握留守兒童的變化情況，為留守兒童關愛工作提供信息基礎。

(二)進一步整合配置資源，不斷完善關愛服務體系和救助保護機制。一是創(chuàng)辦活動陣地，解決“有地方管”的問題。要繼續(xù)推進留守兒童活動站建設，對列入XX年度為民辦實事項目的24處留守兒童活動站，各有關部門應加大推進力度，力爭早日建成投入使用。同時，要因地制宜，積極創(chuàng)辦“小草學堂”、“四點半學校”、“放學來吧”、“蒲公英之家”、“溫暖郵我·留守兒童關愛之家”等，不斷豐富關愛留守兒童服務載體。二是建立幫扶隊伍，解決“有人管”的問題。要進一步規(guī)范志愿者隊伍組建、服務內(nèi)容、志愿者注冊和管理等內(nèi)容，不斷加大招聘力度，確保志愿者招募不僅有數(shù)量，更要有質(zhì)量。三是完善救助機制。要落實強制報告制度，完善應急處置機制，健全評估幫扶機制，對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。四是創(chuàng)新救助方式。要依托村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作組織等平臺，以鄰里關照互助為重點，開展經(jīng)常性的互助溝通交流活動，增進鄰里感情，有效解決農(nóng)村留守家庭的生產(chǎn)生活難題。繼續(xù)鼓勵和支持企業(yè)愛心捐贈，爭取加大非政府組織的援助力度，依靠網(wǎng)絡力量，開發(fā)建設線上公益平臺，以“微公益”等新模式創(chuàng)新留守兒童的社會關愛平臺，建立人人可參與的公益幫扶渠道，探索推進留守兒童關愛工作平民化、常態(tài)化的新機制、新途徑。

(三)進一步強化保障措施，積極興辦以留守兒童為主要招生對象的寄宿制學校。要積極響應國務院《意見》關于加強農(nóng)村寄宿制學校建設的號召，學習借鑒濟寧、德州等地成功經(jīng)驗，在留守兒童較多的區(qū)縣，興辦或改建以農(nóng)村留守兒童為主要招生對象的寄宿制學校或寄宿制班，完善學校基礎設施，配備必要的管理、服務、保安人員。創(chuàng)新完善農(nóng)村寄宿制學校管理模式，重點規(guī)范和加強寄宿留守兒童的各項管理，堅持對留守兒童在安全上優(yōu)先監(jiān)管，在學習上優(yōu)先輔導，在生活上優(yōu)先照顧，在活動上優(yōu)先安排，充分發(fā)揮寄宿制學校為留守兒童傳授科學文化知識、發(fā)展個性特長和進行生活習慣養(yǎng)成教育的功能。同時，進一步加強中小學食堂建設，定期對食堂管理工作進行檢查，著力打造“放心廚房”，全面提升學校均衡營養(yǎng)供餐的硬件設備和管理水平，切實改善學生伙食，促進學生健康成長。

(四)進一步加大宣傳力度，努力為留守兒童健康成長營造良好社會氛圍。要充分利用報紙、電視、期刊、網(wǎng)絡等媒體形式，加大未成年人保護法律法規(guī)和政策措施的宣傳力度，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。要加強對留守兒童群體文化走向的引導，定期展示優(yōu)秀留守兒童的榜樣故事，推動留守兒童自我管理、自我保護、自我調(diào)節(jié)能力的養(yǎng)成。要認真總結宣傳各部門各單位在開展留守兒童關愛工作中的新舉措、新成效，社會組織和愛心人士的新愛心、新奉獻和涌現(xiàn)出的先進典型。要建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，努力為留守兒童健康成長營造良好社會氛圍。

第二篇：農(nóng)村留守兒童關愛和教育情況調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童關愛和教育情況調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童關愛和教育情況調(diào)研報告

作為**西部的山區(qū)小縣，**縣現(xiàn)有**余萬人，轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全縣義務教育階段學校32所和高完中1所。義務教育階段學生20**年**610人、20**年**704人，留守兒童20**年1727人、20**年1891人，20**年留守兒童占義務教育階段學生總數(shù)12.9%。近年來，**教育始終堅持“以人為本”的辦學理念，一如既往地把留守兒童的關愛和教育作為學校德育和關心下一代工作的重要內(nèi)容來抓，認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》、《中國兒童發(fā)展綱要（2010—2020年）》和教育部等5部門《關于加強義務教育階段農(nóng)村留守兒童關愛和教育工作的意見》（教基一[20**]1號）的文件精神，在關愛和教育留守兒童工作方面作了認真的探索和實踐，切實改善了留守兒童的教育條件，不斷提高學校留守兒童教育水平，基本構建了對農(nóng)村留守兒童的社會關愛服務機制，積極為留守兒童創(chuàng)造和諧的成長空間，讓留守兒童在同一片藍天下快樂、和諧、健康、全面發(fā)展。

一、關愛和教育留守兒童工作的具體做法和主要成效

（一）高度重視留守兒童工作。

隨著我縣城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，進城務工人員不斷增多，出現(xiàn)了大量留守兒童，20**年我縣留守兒童占義務教育階段學生總數(shù)12.9%，留守兒童在親情關懷、生活照顧、家庭教育和安全保護等方面面臨一系列突出問題。**縣教育局高度重視留守兒童工作，建立了留守兒童關愛和教育工作領導機構，積極改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件，充分發(fā)揮各中小學校在留守兒童工作中的重要作用。

1.建立了留守兒童關愛和教育工作領導機構。

為加強留守兒童的關愛和教育工作，**縣教育局成立了以局長為組長，副局長和局黨組成員為副組長，各股室負責人和中小學校長為成員的**縣教育局關愛和教育留守兒童工作領導小組。同時，學校也相繼成立了關愛和教育留守兒童工作領導小組，由校長任組長，學校黨政、工、團、少先隊負責人和班主任為成員，明確各部門及班主任、任課教師的責任，形成同心協(xié)力、齊抓共管的關愛和教育留守兒童工作機制。

2.關工委組織悉心關愛留守兒童成長。

教育局和學校均成立了關心下一代工作委員會，把關注特殊青少年，關愛留守兒童作為關工委的重要工作內(nèi)容，努力為留守兒童辦實事，做好事、解難事。

（二）積極改善留守兒童的教育條件。

1.積極改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件。

針對山區(qū)教育工作和義務教育階段留守兒童多的特點，我縣結合“5.12”和“4.20”地震災后重建工作，積極改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件。一是進一步改善**中學等6所初中寄宿制學校辦學條件，二是把**小學等7所小學**成寄宿制學校。目前，我縣農(nóng)村寄宿制學校**所，20**年義務教育階段農(nóng)村寄宿制學生**28人，20**年義務教育階段農(nóng)村寄宿制學生1064人。

2.改善留守兒童的營養(yǎng)狀況。

全縣實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃共有學校31個校點，享受學生約6727人。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學23所，在校學生5500人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，在校學生1021人；村小及教學點5所，在校學生206人。按《**縣20**-20**年農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食堂供餐模式實施方案》總體目標，我縣從20**年9月起開展農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食堂供餐模式試點。選定**小學、**小學、**小學、**小學、**小學5所學校為營養(yǎng)改善計劃食堂供餐模式試點學校，享受學生690人。20**年秋季學期開學，計劃新增**小學、****村小、**小學、****村小、**小學、**小學、**小學共7所學校學生營養(yǎng)改善計劃供餐模式轉向食堂供餐，享受學生850人。其余學校到20**年實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃食堂供餐全覆蓋。

（三）加強留守兒童的教育管理

1.建立了農(nóng)村留守兒童檔案，進一步完善聯(lián)系留守兒童制度。

（1）基本建立了留守兒童檔案。全縣建立了留守兒童檔案，包括留守兒童的姓名、性別、出生年月、學校班級、家庭住址、父母外出務工情況及聯(lián)系電話、監(jiān)護人等基本信息。各校以班為單位建立留守兒童花名冊，對留守兒童實行動態(tài)管理，為有針對性地開展教育和管理奠定基礎。

（2）探索建立留守兒童聯(lián)系卡制度。

案例1 **小學作為**縣規(guī)模最大的一所農(nóng)村小學，目前，有留守兒童177人，分布在全校27個班級中，占全校學生比例**.7%。為了加強留守兒童的關愛和教育工作，學校建立并逐步完善留守兒童聯(lián)系卡制度。落實具體聯(lián)系責任人，各班班主任負責聯(lián)系該班的留守兒童，學校行政人員及領導小組成員有針對性地聯(lián)系3名留守兒童，隨時掌握、了解留守兒童的學習、生活和心理等方面情況。

****鄉(xiāng)雙語寄宿制小學進一步完善留守兒童聯(lián)系制度和幫扶制度。班主任負責聯(lián)系該班的留守兒童，每名教師負責聯(lián)系、幫扶一名留守兒童，學校行政人員及領導小組成員有針對性地聯(lián)系了2名留守兒童，一名好學生幫助一名學習有困難或行為習慣較差的留守兒童“一幫一”手拉手活動，經(jīng)常與結隊與幫扶學生談心、交流、溝通，隨時掌握留守兒童的思想、學習、生活情況，并給予一定的指導和幫助，引導他們健康成長。2.廣泛開展思想道德實踐活動。

以《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》為指導，制定了《**縣二0一四年德育工作要點》（**教發(fā)[20**]7號），統(tǒng)一安排布置全縣德育工作。通過各種方式和途徑讓學生牢記24字社會主義核心價值觀，積極推進社會主義核心價值觀教育。充分利用開學畢業(yè)、入隊入團、成人儀式等契機，開展有莊嚴感的典禮活動；堅持每周一次的升旗儀式；開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的班、團隊活動，并利用張貼標語、校園廣播、黑板報、學校法制宣傳欄等途徑，對學生進行社會主義核心價值觀教育。堅持以活動為載體切實加強對留守兒童文明禮儀和行為規(guī)范養(yǎng)成教育。

狠抓學生一日常規(guī)工作，注重培養(yǎng)學生良好的行為習慣，將學生的養(yǎng)成教育納入對學校教育工作的主要考核內(nèi)容。

3.大力開展法制進校園工作。

結合我縣中小學教育工作實際，**縣教育局制定了《20**年法制進校園方案》（**教函[20**]16號），統(tǒng)一安排布置全縣中小學校開展“法制進校園”工作。基本建立了法制教育制度，各校嚴格按照教育部課程計劃設置要求，上好法制教育課，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。認真抓好青少年學生法制教育第二課堂。組織建立了學校、家庭、社會“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡。加強對留守兒童進行安全教育。

案例2 20**年4月上旬，各中小學校利用黑板報開設了班級法制教育陣地，學校同時組織了一期法制教育宣傳專欄。4月中下旬，各中小學校均聘請法制副校長或者司法機關聯(lián)系人到學校開展法制教育講座。部分學校還根據(jù)實際開展了中小學生法律知識競賽活動。

**縣教育局關心下一代工作委員會把對學生的法制教育列為20**年工作要點，并開展了相關工作。4月21日，教育局關工委組織到新添中學、**小學等學校開展“加強法制宣傳，創(chuàng)建和諧校園”的主題報告會。4月22日，教育局關工委組織到**四小、**小學等學校進行“法制進校園”工作調(diào)研。

截至目前，全縣近20000師生無違法犯罪行為發(fā)生，廣大青少年學生的行為越來越規(guī)范，學生小手牽大手的法制教育活動影響著家長和周圍的鄰居、朋友。

4.加強對留守兒童的心理健康教育。

在雅安市學生心理健康教育中心組的指導下，**縣各中小學校結合地震災后學生心理輔導，加強學生的心理健康教育。增加心理咨詢、心理矯正等教育內(nèi)容，請相關心理學教師為學生作心理教育講座，使學生的行為偏差和心理障礙得到及時矯正。

案例3 **中學由心理學專職教師陳詩瑞老師在初中部各班開設心理健康教育課，并通過學校心聯(lián)小屋、承辦**縣心理健康教育教學研討會和邀請川大心理學師生到校舉辦心理講座等多種途徑多種方式對學校留守兒童進行心理健康教育和心理問題的及時疏導，以培養(yǎng)他們的良好心理素質(zhì)和健康向上的心態(tài)，增強學生的適應性能力和抗挫折能力。

5.加強留守兒童工作的管理。

建立留守兒童教育工作考核機制。教育局把留守兒童的教育管理列入學校工作目標，加強檢查考核。學校和班級每學期對留守兒童教育管理進行總結，定期召開研討會、交流會，不斷總結經(jīng)驗，探索新的路子；定期對班級、部門和教師進行考評，考核結果納入教師工作業(yè)績；加強留守兒童的考核表彰，對各方面表現(xiàn)好和進步大的留守兒童利用“六一”和每期散學典禮進行單項表彰。

6.創(chuàng)新家長學校機制。

通過家長學校、家長會和家訪等途徑，定期對留守兒童家長或監(jiān)護人進行家庭教育培訓、交流，不斷提高家教水平和監(jiān)護能力，幫助他們更新家教理念，學習掌握家教知識和方法。聘請法制副校長和社區(qū)人士到學校進行專題講座。努力形成學校、社會、家庭教育合力，共同促進留守兒童的健康成長

（四）把對留守兒童的關愛落到實處

1.落實留守兒童幫扶制度，開展“一幫一”手拉手活動。

各校均建立了留守兒童幫扶制度，積極開展“一幫一”手拉手活動。一名好學生幫助一名學習有困難或行為習慣較差的留守兒童，學校要求每位學科教師要經(jīng)常為學習有困難的學生進行輔導、無償補課、“開小灶”等進行轉差提高工作。

案例4 **四小是一所城鎮(zhèn)完全小學，現(xiàn)有教學班級**個班，學生579人，留守兒童195人，留守兒童占學生總數(shù)的33.6%，留守兒童問題正日益凸顯。學校落實留守兒童幫扶制度，大力開展“結對子”活動。班主任組織學生與留守兒童結對子，學習、生活上相互關心和幫助；同時，學校發(fā)動教師與留守兒童結對子，一個或幾個教師負責一個村（居委）的留守兒童，對其進行不定期的家訪和生活上的一些關心和照顧，做到定點、定人聯(lián)系。

**中學、**一中、**二中、**中學、**中學等學校專門為住校的留守兒童開設晚自習，選排教師進行輔導，宿舍管理人員對住校留守兒童關愛呵扶，嚴格管理。

為了培養(yǎng)留守兒童的學習興趣和特長，各校均成立了興趣活動小組，讓留守兒童根據(jù)自己的興趣愛好選擇參加相應的興趣小組。

2.開展人文關愛活動，真情關愛留守兒童。

除了在學習上優(yōu)先輔導、生活上優(yōu)先照顧、活動上優(yōu)先安排外，各學校還要求師生不得歧視留守兒童，要求班主任及科任教師要針對留守兒童的特點，堅持啟發(fā)、引導原則，強化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓練，提高留守兒童的自我管理、自我保護、自我生活的能力，不斷彌補他們親情缺失對其人格健全發(fā)展的消極影響。縣教育局號召師生為經(jīng)濟困難的留守兒童捐衣物、捐學習用品，讓留守兒童感受到學校大家庭的溫暖。各學校依托社區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮“五老”作用，讓社區(qū)參與留守兒童的教育與管理，如：幫助留守兒童落實解決低保，共同整頓校園周邊環(huán)境，嚴禁上網(wǎng)吧等，積極為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

3.建設并充分利用愛心書屋和愛心之家。2008年，我縣建成愛心之家7個、愛心書屋6個；20**年已建成留守學生愛心書屋和留守學生愛心之家28所，青少年校外活動中心1個。利用愛心書屋和愛心之家，開展有利于留守兒童身心發(fā)展的形式多樣的活動，為留守兒童撐起了一片愛的天空。青少年校外活動中心和學校留守學生之家、留守學生書屋暑期為留守學生開放。

案例5 ****鄉(xiāng)雙語寄宿制小學是**僅有的兩個**、漢雙語學校之一。學校現(xiàn)有學生300余人，其中留守兒童111名，約占全校學生總數(shù)的三分之一。在縣教育局、****鄉(xiāng)黨委政府的支持和雅安市教育基金會的援助下，學校準備在鄉(xiāng)政府內(nèi)建立****鄉(xiāng)建樂村“留守兒童之家”，目前正在進行物資采購，預計于20**年9月建成并投入使用。

4.大力開展各類資助和慰問活動。

構建了以國家助學貸款為主，勤工助學為輔，獎助學金、困難資助等資助體系，全面貫徹落實國家、省、市、縣的“獎、貸、助、補、減免”等資助政策，以“不讓一名學生因為經(jīng)濟困難而輟學”為工作目標，保障家庭經(jīng)濟困難學生的基本學習和生活費用。20**年我縣資助留守兒童在內(nèi)的貧困學生6220人，資助金額達625萬余元；20**年上半年，全縣義務教育階段免學雜費學生數(shù)**744人，義務教育階段免學費提供教科書學生數(shù)**744人，義務教育階段補助寄宿生生活費家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)11**人。

案例6 20**年4月，關愛留守兒童“恒源祥”品牌向全縣100名留守、孤殘兒童發(fā)放100件愛心毛衣；章浩龍先生自2010年起，長期資助我縣貧困留守學生，4年來先后捐資30余萬元，共資助我縣貧困留守學生260余人，20**年又為胡長保小學50名貧困留守學生帶來360元/人的關愛助學金。今年上半年，“女市長教育基金”、“自貢市對口資助**縣困難學生”、“章浩龍基金”、“馬來西亞星洲日報”等11項國家、愛心企業(yè)和慈善基金已經(jīng)發(fā)放到位，資助總額為**4.11萬元，受惠學生為2082人次； “育英助學計劃”、“微塵基金”、“藍天春蕾女童班”、“音樂之聲 我要上學”、“扶貧移民局資助”、“共青團委尋找?guī)椭щy青少年群體” 6個資助項目已按照上級要求完成資料收集、上報工作，待資金發(fā)放到位，屆時，家庭經(jīng)濟困難學生受助人次將增加約4**人次。

二、存在的主要問題及原因

（一）存在的主要問題。

1.留守兒童的學習普遍較差。父母外出，由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童對學習缺乏熱情，進取性、自覺性不強，作業(yè)不能按時完成，應付了事，學習成績普遍較差。調(diào)查顯示，留守兒童中學習成績優(yōu)秀的不到 20 %，65 %以上學習成績中等或偏下，部分留守兒童學科檢測成績只有40、50分，逃學、厭學現(xiàn)象比較普遍。2.留守兒童的行為習慣差。大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導，頂撞長輩、我行我素，在學校不遵守>規(guī)章制度，不服管理，逃學、早戀、抽煙、喝酒、說謊、打架，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起??成為了“問題兒童”。

3.留守兒童心理出現(xiàn)偏差，少數(shù)留守兒童出現(xiàn)心理障礙。留守兒童大多正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關鍵時期，有的出生幾個月或一周歲后，父母就外出務工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，心理失衡。

案例7 **四小對100名留守兒童進行問卷調(diào)查，調(diào)查顯示：留守兒童有的情緒消極，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，上課常常發(fā)呆，不愿意回答老師的提問，集體活動也不愿意參加，經(jīng)常獨自一人躲在一個角落。

4.對留守兒童的關注出現(xiàn)偏差，教育和關愛力度不夠。對留守兒童的教育責任完全推給學校和監(jiān)護人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村社、社區(qū)忽略了對留守兒童的關注和教育，對留守兒童的教育沒有形成合力，教育和關愛力度不夠。

（二）主要原因。

1.家庭教育的缺失，使學生產(chǎn)生厭學情緒，學習缺乏熱情，不求上進，學校教育往往處于事倍功半的尷尬境地。留守兒童一旦在某個學習環(huán)節(jié)跟不上，往往破罐子破摔，厭倦學習、不求上進。

2.監(jiān)護管理力度不夠。隔代教育徘徊于溺愛的誤區(qū)。當前農(nóng)村剩余勞動力外出務工，父母委托的監(jiān)護人多是爺爺、奶奶、外公、外婆這些年紀較大的人。**小學對本校留守兒童監(jiān)護人情況進行調(diào)查，監(jiān)護人是祖父母、外祖父母占56%；無人監(jiān)護占26%；監(jiān)護人是其他親戚占18%。作為一個特殊的監(jiān)護群體，這些老人普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于隔代監(jiān)護，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多，重“養(yǎng)”輕“教”，過分遷就，甚至放任自流，只“養(yǎng)”不“教”；其次，是托管（新型產(chǎn)業(yè)），同時監(jiān)護幾十個小孩，也只能讓孩子們吃飽，按時上學，他們的表達能力不夠強，對留守兒童的心理需求不夠了解，不能給予他們必要的法律、安全、衛(wèi)生等方面的基本常識的幫助、指導，不能在學習上、心理上予以輔導。

3.教育方法簡單。一部分留守家長有溺愛和偏愛的傾向，把孩子當“小皇帝”、“小公主”看待。出了問題又是簡單粗暴，動輒拳腳，忽視學生的心理健康和正常人格教育，或者干脆放縱與不管。他們中一些人早出晚歸與社會上閑雜人員來往，沾上小偷小摸惡習或癡迷于電子游戲，光顧不良網(wǎng)吧，整天神智恍惚。

4.溝通難度大，家校聯(lián)系少。由于留守兒童的父母長期在外工作，學校老師很難見到孩子父母面對面交流，即便是了解孩子父母的聯(lián)系電話，基于學生的數(shù)量和學生問題的復雜性，教師也很難做到長期堅持與家長溝通并電話反映學生真實表現(xiàn)和存在的問題。同時，大部分外出務工的父母，由于工作繁忙等原因，很少主動了聯(lián)系老師了解孩子在學校情況，導致家庭和學校對于留守兒童的教育與管理的信息溝通不暢。

5.學校教育力不從心。外出務工人員將子女的教育完全寄望于學校教育，而學校教育由于學生多，教學任務重，心有余力不足。非寄宿制學校的留守兒童在學校的時間有限，教師對他們的心理關愛難以顧及，與家長的溝通難以實現(xiàn)，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，在學習上、生活上難以給留守兒童給予更多的關心和愛護，對那些有問題的留守兒童難以管理。

三、對留守兒童關愛和教育工作的意見和建議

1.高度重視農(nóng)村留守兒童問題，加大農(nóng)村教育投入，擴大寄宿制學校的覆蓋面。讓留守兒童集中到學校學習和生活，一是可以解決對留守兒童的教育和監(jiān)管不力的問題；二是方便學生學習，提高學習的積極性；三是有利于同學間的交流，利于留守兒童發(fā)展積極向上、開朗健康的性格和心理；四是可以基本排除留守兒童在往返途中的安全隱患。

2.學校應在留守兒童教育中發(fā)揮主導作用。學校繼續(xù)加強對留守兒童的教育與管理。一是從生活上和心理上給予留守兒童更多關心和關愛；二是針對留守學生特點，強化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓練，在教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學會自我管理、自我保護；三是通過書信、熱線電話等形式，加強與留守學生家長的溝通，為增進孩子與父母的聯(lián)系創(chuàng)造條件；四是大力開展各類資助，竭力幫助貧困留守兒童。

3.加強家庭教育指導，引導家長重視對留守子女的教育。社會各方面應針對留守兒童家庭教育缺失的問題，宣傳普及家教知識，教育進城務工的農(nóng)村家長認識家庭教育的重要性，明確教育子女的職責。在留守兒童父母回鄉(xiāng)探親時，組織他們參加家長學校培訓活動，召開家長會，引導他們經(jīng)常與孩子進行情感交流，彌補父母不在身邊給孩子造成的不良影響。同時教育臨時監(jiān)護人真正負起教養(yǎng)孩子的責任和義務，注重道德教育和行為習慣的養(yǎng)成教育。

4.發(fā)揮基層組織作用，構建社會關愛網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會應盡快做好留守兒童檔案的建設工作，全面掌握留守兒童的有關情況，針對各類留守兒童的具體情況采取積極措施，和學校、家庭教育結合起來，更切合實際地解決留守兒童的教育和生活問題。對于那些生活較困難和問題突出的留守兒童要特別關注，建立社區(qū)幫扶中心，并組織干部到留守兒童家里慰問，切實幫助留守兒童解決實際問題。要加強農(nóng)村基層未成年人思想道德教育工作，由村支部負責，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學校的老師、村婦代會、退休老同志、共青團員等各方面力量，給予留守兒童“一對一”的特別關懷，組織他們開展有益的集體活動，培養(yǎng)他們的集體主義精神和良好的行為習慣。讓遠離父母的孩子真正感到“心有人愛、身有人護、難有人幫”，合力營造農(nóng)村留守兒童健康成長的社會環(huán)境。）

第三篇：關愛留守兒童調(diào)研報告

關愛留守學生

----淺談留守學生教育體系構建

一片葉子只屬于一個季節(jié)，年輕的莘莘學子擁有絢麗的青春年華。今年7月份，我們一行來自湖南第一師范學院的十三位學生，組成了一支下鄉(xiāng)支教的隊伍，來到了株洲市湖口茶陵縣小譚村進行了為期二十天的暑期義務支教活動。

我們的支教地點茶陵縣湖口小潭村，這個村的位置或許就是這條公路的盡頭了吧，看到的地方?jīng)]有之前自己想象中的貧困，但我們的支教活動只能在村里的幼兒園來開展，還要借用村領導的會議室作為一個上課教室，這里大部分的年輕人都已外出，剩下在家里的一般都是年邁的爺爺奶奶帶著自己的幾個孫子留守家鄉(xiāng)。

駐村以后，身為師范生的我們，對于本村的留守兒童問題十分關注。在教學工作的開展過程中，一方面在學校我們對孩子們做了相關的了解調(diào)查，另一方面我們在課余時間積極開展調(diào)研活動，進行了一系列的家訪，對班上情況家庭情況特殊的留守兒童尤為關注，在這個過程中我們掌握分析情況，建立留守兒童檔案。

兒童是祖國的花朵，國家的未來，關愛留守兒童是一件十分值得去做的事情。雖然日復一日，我們犧牲了自己的課余時間和休息日，但是每次看到孩子們收獲知識時天真的笑容，一身的疲倦隨即消失，再苦再累也無怨無悔。我想關愛留守兒童的工作我會一直堅持下去的。

留守學生是指父母雙方同時外出打工，家中的未成年學生由父母委托他人監(jiān)護或無人監(jiān)護的兒童。留守學生是中國長期的城鄉(xiāng)二元體系松動的一群“制度性孤兒”，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步中富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移而催生出來的陣痛。一方面父母為了生活到城里打工掙錢；另一方面，他們又因為種種原因無法將子女帶進城里留在身邊。在不能夠輕易離開工作回不去與不能輕易帶上小孩帶不出雙重矛盾中，留守學生不得不接受“骨肉分離”的現(xiàn)實。

留守學生的生活及家庭教育情況大概有三種：一是隔代監(jiān)護型85%，即由祖輩--爺爺奶奶、或外公外婆托管的方式;二是親朋監(jiān)護型10%，即把孩子托給親朋好友，叔嬸、姑舅或要好的朋友。三是自我監(jiān)護型占5%，即由于沒有上面兩種條件，監(jiān)護的責任就讓予了孩子自己。由于缺少父母的監(jiān)護和關愛“盲區(qū)”、家庭和學校教育存在“誤區(qū)”、社會環(huán)境存在“雷區(qū)”，留守學生存在著安全、健康、教育等諸多問題，導致性格柔弱內(nèi)向、自卑心理障礙、寂寞無聊心理、盲目反抗和逆反心理、怨恨父母的心理等，越來越引起社會的關注。

留守學生心理健康教育是一個系統(tǒng)工程，基于對留守學生心理健康問題成因及其分析和對留守學生心理狀況的了解，為了更好地讓那些留守學生健康快樂地成長，特提出以下幾點心得。

一：政策導向：

解決留守學生的最好辦法就是減少留守學生。可喜的是國務院就成立了農(nóng)民工聯(lián)席會議制度，把農(nóng)村兒童問題也統(tǒng)一規(guī)劃；全國婦聯(lián)聯(lián)合中央14各部門，成立了一個農(nóng)村留守兒童的專門工作小組，專門來抓農(nóng)村的留守兒童的情況。現(xiàn)實緊迫的是：

1、降低城市學校門檻讓農(nóng)民工子女享受到和城里孩子平等的上學機會。

2、加大對農(nóng)民工學校的投資力度，完善軟硬件建設，提高教學質(zhì)量。

3、鼓勵社會投資興建這樣的農(nóng)民工子弟學校，使更多的農(nóng)民工子女有機會在 父母的關懷下學習生活。

4、發(fā)展農(nóng)村寄宿學校，讓那些學習和生活得不到保障的留守兒童到寄宿學校讀書，給予他們更多的關愛，以彌補他們家庭教育的缺失。

二：家庭方面：

1、慎重選擇。父母外出打工要三思而后行，多考慮考慮孩子，孩子的前途比金錢重要。如果家庭經(jīng)濟確實困難，可讓文化程度稍高的一方留在家中監(jiān)護子女，一般以母 親為主，母親心細，有耐心，孩子更愿意與她們交流。父母都外出務工的，如果條件允許，可讓其在打工地接受義務教育。

2、定期“溫馨對話”。在外打工的父母，一定要及時了解子女的近況,一方面利用書信或電話定期與孩子進行交流溝通，讓孩子感到父母的關愛，家庭的溫暖，另一方面向老師和臨時監(jiān)護人及時了解孩子學習生活等個方面的情況。

3、尋找“代理”，如果家庭經(jīng)濟確實困難，需要父母雙雙外出務工而祖父母又沒有能力照看孩子的，父母可在親戚朋友中為孩子尋找“代理媽媽”。“代理媽媽”既可以輔導孩子學習，又能夠培養(yǎng)孩子良好的行為習慣，對孩子進行思想道德教育。

三：學校方面：

1、實行留守學生的普查登記。各校在新學期學生報道時將父母外出情況和家庭成員情況逐一進行登記，建立“留守兒童”檔案。記錄“留守兒童”的個人情況和監(jiān)護人及臨時監(jiān)護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎。

2、充分發(fā)揮學校教育主陣地的作用。在學校普及實行教職工結對幫扶或學生結對幫扶留守學生制度，建立“留守學生之家”，使留守學生體會到家庭的溫暖。建立健全教師家訪和與留守兒童學生談心制度。定期召開幫扶教師、留守學生、臨時監(jiān)護人座談會，引導留守學生健康成長。開設親情電話，讓留守學生的父母知道校長、班 主任等老師的電話，加強學校、家長和孩子之間的聯(lián)系和交流。

3、營造健康向上的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動，有序的培養(yǎng)學生的文明習慣，組織學生廣泛參加社會實踐活動，把鄉(xiāng)土文化引進課堂，形成有地方特色的校園文化氛圍。建立和推行中小學生綜合素質(zhì)評價體系，把評價過程變成教育引導的過程，對學生產(chǎn)生約束力，實現(xiàn)由紀律和自律的轉變，為留守學生營造一個寬松和諧的學習環(huán)境。在學校舉辦的活動中，多把機會留給留守學生，幫助他們走出自閉的心理障礙，幫助他們改正不良的行為習慣，樹立正確地人生觀和價值觀。

4、開展心理咨詢活動。重視心理健康教育課，建立心理咨詢輔導站。特別是班主任要及時發(fā)現(xiàn)孩子的心理問題，與由心理障礙的學生進行交流。及時排除他們心理上存在的問題。幫他們養(yǎng)成健康的，積極向上的心態(tài)。

5、注重培訓。盡可能對臨時監(jiān)護人介紹一些教育孩子的常識，開展一些座談會，讓他們了解孩子，更好的引導和教育孩子。同時，要充分的利用春節(jié)外出務工人員返鄉(xiāng)的“黃金季節(jié)”，召開家長會。

留守兒童是未成年隊伍里的重要組成部分。留守兒童的健康成長關系到社會的和諧與穩(wěn)定，是一項現(xiàn)實而艱巨的社會系統(tǒng)工程，我們必須高度重視，相互配合，營造良好的社會氛圍。關注留守兒童的生活現(xiàn)狀，關愛留守兒童的身心健康，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，才能使我們的社會真正實現(xiàn)和諧。

青春有限，選擇無悔。千里之行始于足下，一切的一切都只是一個開始，關愛留守兒童是值得我們?nèi)橹瞰I一生的事情。

第四篇：農(nóng)村留守兒童及開展關愛工作情況調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童及開展關愛工作情況調(diào)研報告

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力不斷向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，進城務工，其未成年子女大多數(shù)留在農(nóng)村，因父母都不在身邊而需要其他親人照顧，成了“留守兒童”。由于家庭生活和教育的缺失，留守兒童普遍處于“生活上缺少照應，行為上缺少管教，學習

上缺少輔導”和親子關系上親情疏遠的狀態(tài)，面臨著道德、心理、教育、安全等諸多問題的考驗。農(nóng)村留守兒童問題已引起黨和政府的高度重視。為做好關心農(nóng)村留守兒童工作，市教育局關工委從今年2月至9月，對我市蕭山、、臨安、富陽、桐廬、建德和淳安七區(qū)縣（市）農(nóng)村留守兒童的情況進行了有關的問卷調(diào)查，并深入到桐廬、建德和淳安三縣（市）農(nóng)村，進行實地考察調(diào)研。

一、調(diào)研目的和方法

目的：（1）了解農(nóng)村留守兒童的基本情況，做到“心中有數(shù)”；傾聽留守兒童的呼聲，了解他們的實際困難和需求，提高關愛工作的針對性；（2）了解開展關心農(nóng)村留守兒童的情況和典型事例，通過宣傳和總結，推動關工委組織和老同志進一步搞好關心農(nóng)村留守兒童工作；（3）了解關心農(nóng)村留守兒童工作中存在的問題和困難，向有關領導和部門提出意見、建議。

方法：市與區(qū)、縣（市）相聯(lián)動，點與面相結合，書面調(diào)查與實地考察相印證，分階段進行。

對農(nóng)村留守兒童的情況進行調(diào)研，市教育局關工委和有關區(qū)縣（市）教育局關工委共同參與，分兩個階段進行。第一個階段：2至6月。杭州市教育局關工委在各有關區(qū)縣（市）教育局關工委根據(jù)《調(diào)查提綱》，做好前期調(diào)查、統(tǒng)計和分析工作的基礎上，召開了農(nóng)村關心下一代工作情況交流會，并對農(nóng)村面較大的7區(qū)縣（市）教育局關工委上報的調(diào)查統(tǒng)計表進行匯總分析。第二個階段：市教育局關工委調(diào)研組于9月21日至24日深入到桐廬、建德和淳安縣（市）的鄉(xiāng)村和學校，與所到縣（市）教育局關工委負責人一起實地考察調(diào)研農(nóng)村留守兒童及開展關愛工作的情況。共考察了3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個村、3所學校；先后召開了三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和學校負責人工作座談會、三次老教師座談會和三次留守兒童座談會；深入家庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪老教師6人；對留守兒童進行問卷調(diào)查203人；實地察看了留守兒童圖書室、活動室等場所10個；聽取了桐廬縣合村鄉(xiāng)（小學）、建德市航頭鎮(zhèn)（中心小學）、淳安縣屏門鄉(xiāng)屏門村開展關愛留守兒童典型經(jīng)驗和事例的介紹。

二、農(nóng)村留守兒童及開展關愛工作的基本情況

通過對蕭山、、臨安、富陽、桐廬、建德和淳安七區(qū)縣（市）“面”上的調(diào)查和對桐廬縣合村小學、建德市航頭鎮(zhèn)中心小學和淳安縣屏門小學三所學校“點”上203名留守兒童的問卷調(diào)查，得到有關農(nóng)村留守兒童情況和老同志（以退休教師為主）開展關心留守兒童工作情況的基本數(shù)據(jù)：（1）留守兒童人數(shù)及比例：七區(qū)縣（市）初中生和小學生總數(shù)為494416人，其中留守兒童總數(shù)為23370人，占47%（其中初中留守兒童49%，小學留守兒童46%）；以臨安、富陽、桐廬、建德和淳安五縣（市）統(tǒng)計，初中生和小學生總數(shù)249371人，其中留守兒童總數(shù)19301人，占77%（其中初中留守兒童73%，小學留守兒童8%）。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟相對不發(fā)達而農(nóng)業(yè)人口多的地區(qū)留守兒童人數(shù)多、比例大，以七區(qū)縣（市）排列：淳安為402%，建德為91%，桐廬為44%，臨安為38%，富陽為23%，為19%，蕭山為15%。（2）留守兒童的家庭情況（“點”上調(diào)查）：父母中有70%進城務工（其余經(jīng)商或其他工作），在縣外省內(nèi)的56%，在省外的20%；外出工作的父母半年回家一次的占45%，一年及一年以上回家一次的占34%；外出工作的父母約50%能與孩子保持較多的聯(lián)系（主要是電話聯(lián)系）家庭經(jīng)濟狀況比較好的占36%，一般的占54%，較困難的占10%；由爺爺奶奶或外公外婆照管的96%；（3）留守兒童自主、自理情況（“點”上調(diào)查）：自我判斷較好的24%，一般的69%，較差的7%。放學回家（以及雙休日）干的事；看書做作業(yè)占74%；做家務、干農(nóng)活占22%，去鄉(xiāng)村活動室占8%，搞電子游戲占7%，和朋友玩占15%。在留守兒童座談會上，有幾位小朋友說，父母為了我們出外打工，非常辛苦，我們一定要好好學習，要感謝爸爸媽媽，祝他們身體健康，多掙點錢；（4）留守兒童困難情況和呼聲，從七區(qū)縣（市）匯總的數(shù)據(jù)來看：學習困難占405%；經(jīng)濟困難占324%；無人管理占134%，行為偏差占122%；身體殘疾占15%。在對203名留守兒童的問卷調(diào)查中了解到：他們感到最困難也就是最需要幫助的是“輔導學習”占66%，其次是思想行為指導和關心身體健康的各占15%，而經(jīng)濟上需要幫助的只占4%。在留守兒童座談會上，呼聲最大的是盼望父母能在自己的身邊和希望有人在課外輔導他們的學習。少數(shù)留守兒童有特殊困難：在留守兒童座談會上，桐廬合村小學一位四年級的女孩難過地說，父母離婚，父親出去打工，她的爺爺身患癌癥，她希望父母復婚、爺爺?shù)牟∧苤魏茫唤ǖ潞筋^中心小學一位五年級的女孩淚流滿面：她的母親不久前病故，父親外出打工，而照管她的爺爺身體又不好，她感到困難重重，很傷心。有特殊困難的留守兒童可能還有一些，要給予特

別的關心照顧；（5）開展關愛工作的情況，從七區(qū)縣（市）匯總的數(shù)據(jù)來看：老同志做代理（義務）家長的占24%；對203名留守兒童的問卷調(diào)查，有84%反映在校老師對他們很關心，33%的反映鄉(xiāng)村干部對他們很關心。

三、開展關心農(nóng)村留守兒童工作的主要成績和典型事例

1、關心農(nóng)村留守兒童健康成長已引起各級黨政領導和社會各界的普遍關注和重視。今年7月2日，杭州市委常委、宣傳部長翁衛(wèi)軍專程來到建德市實地調(diào)研代理家長和留守兒童結對關愛工作，看望慰問農(nóng)村留守兒童，送去黨和政府的親切關懷。6月18日，杭州市關工委在桐廬縣召開全市農(nóng)村關心下一代工作經(jīng)驗交流暨現(xiàn)場會，對關愛農(nóng)村留守兒童的工作提出了具體要求。桐廬縣合村鄉(xiāng)努力做好關心留守兒童的工作，鄉(xiāng)黨委、政府加強領導，列入議事日程；健全組織網(wǎng)絡，發(fā)揮好“五老”作用（主要是退休干部和退休教師的作用）；整合社會資源，形成工作合力；針對留守兒童的實際，開展關愛活動。建德市航頭鎮(zhèn)是個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)外出務工的農(nóng)民有4000余人，有近500名留守兒童。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視做好關愛留守兒童工作，把它作為工作品牌抓實抓好。針對留守兒童親情關系疏遠，家庭教育缺位的實際情況，鎮(zhèn)政府和學校共同研究成立學校、家庭和社會三位一體的農(nóng)村德育工作網(wǎng)絡站。建立了鎮(zhèn)留守兒童活動具體部（設有閱覽室、關愛工作室）、航頭初中留守兒童根雕活動室和航頭中心小學圖書室三個留守兒童活動場所；發(fā)動老干部、老教師和留守兒童開展代理家長和結對關愛活動，做好建檔工作，還對代理家長開展學習培訓和工作交流，把關愛工作做實做細。浙江電視臺少兒頻道和錢江晚報等媒體報道了航頭鎮(zhèn)關愛留守兒童的經(jīng)驗和事跡。淳安縣是留守兒童人數(shù)最多的地區(qū)。去年，淳安縣老干部局和教育局負責同志聯(lián)手對全縣留守兒童的現(xiàn)狀和教育、管理上存在的問題進行調(diào)研，提出了針對性的建議。淳安縣婦聯(lián)在開展“七彩陽光”行動的基礎上，結合“文明共建”、“聯(lián)鄉(xiāng)結對幫戶”、“代理家長”結對等形式，在全縣推出“暑期愛心護蕾活動”，為留守兒童送去愛心，進行慰問。據(jù)七區(qū)縣（市）不完全統(tǒng)計，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政領導的重視和社會支持下，目前共建有青少年學習輔導站486所，青少年活動室824個，為留守兒童健康成長提供良好的社會教育、活動場所和環(huán)境。

2、教育行政部門和學校努力做好關愛留守兒童的工作，精心組織實踐，積極開展研究。創(chuàng)新舉措，以點帶面，是教育行政部門開展關心農(nóng)村留守兒童工作的主要經(jīng)驗。合村小學是桐廬縣教育局抓的一個點。合村小學對在校62名留守兒童的“家庭生活狀況、與父母聯(lián)系情況、學習情況、對待留守的態(tài)度”四個方面進行問卷調(diào)查，經(jīng)過仔細分析，開展針對性的教育實踐：（1）建立模擬家庭，彌補親情缺失；（2）開展臨時帶養(yǎng)人教育，改變家庭教育方式；（3）加強留守兒童和父母的溝通，填補親情空間；（4）組織集體過生日，消除節(jié)日孤獨感；（5）組織社會群體參與，感受大家庭溫暖。合村小學有多篇有關留守兒童研究的論文、課題獲獎，并在有關雜志上發(fā)表。建德市航頭鎮(zhèn)中心小學實施教職工結對幫扶留守兒童制度，要求每班推薦典型的留守兒童與本校的在職教師和退休教師結對，每位教師結對2至3名學生，簽訂《愛心爸媽結對協(xié)議》，結對教師經(jīng)常找留守兒童談心，隨時掌握留守兒童的思想動態(tài)，并定期家訪，關心生活，指導學習，開展多種關愛活動，引導他們健康成長。學校還在宿舍區(qū)設置“校訊通”，為留守兒童密切與父母的聯(lián)系提供了電訊平臺。此外，淳安縣威坪鎮(zhèn)唐村中心學校撰寫的《三維聯(lián)動，構建溫暖家園》，也對關愛留守兒童的工作從實踐到理論進行總結和研討。

3、關愛留守兒童，教育系統(tǒng)關工委積極參與，主動作為，老同志用心用情，無私奉獻。教育系統(tǒng)各級關工委按照“急黨政之所急，想留守兒童之所想，盡老同志之所能”的要求，發(fā)揮好關工委組織及老同志的優(yōu)勢和作用，把關心農(nóng)村留守兒童工作抓實抓好。建德市教育局關工委和市退休教師協(xié)會有機結合，建立了18個退教關工委，92個關工小組，動員和組織離退休教師積極參加關心農(nóng)村青少年工作。，由退休老教師帶教，結對的留守兒童有1120人，退休老教師正式受聘為代理家長的有212人，代理活動達到417人次。代理家長活動已成為建德市關愛工作的一個亮點。老同志參與的人數(shù)較多，積極性和主體作用發(fā)揮得好是建德市教育系統(tǒng)開展關心下一代工作的一個顯著特點。桐廬縣合村鄉(xiāng)的退休教師參加鄉(xiāng)關工委建立的留守兒童俱樂部工作。調(diào)研組實地察看了這個俱樂部，那里有兒童閱覽室和活動室。閱覽室墻上貼著“留守兒童書畫作品”。調(diào)研組還和年屆七旬的退休教師游志君交談。她發(fā)揮自己的特長，多年來在節(jié)假日里以俱樂部為陣地，上午為留守兒童輔導學習，下午排練文藝節(jié)目，很受孩子們和家長的歡迎。在年已76歲的退休教師陸家榮的家里，調(diào)研組實地看到居所的一間用房辟為留守兒童閱鑒室，供少年兒童假期活動用了十多年。園子里栽種了多種花卉，他把培育好的花籽無償贈給學校，開展“美化校園、優(yōu)化環(huán)境”的“花仙子”活動。在淳安縣，調(diào)研組來到距縣城70多公里的山嶇屏門鄉(xiāng)，這個鄉(xiāng)不但建立了鄉(xiāng)關工委，而且每個自然村都有關工小組，組長由退休老教師擔任，發(fā)揮了很好的作用。在屏門鄉(xiāng)屏門村，調(diào)研組實地察看了村關工小組宣傳欄和留守兒童俱樂部。宣傳欄里鄉(xiāng)貼著由村關工小組用毛筆手書的慶祝新中國建立六十周年的大字宣傳資料《六十年的變遷》在村留守兒童俱樂部的墻上，張掛著《村關工小組人員名單》、《村關工小組的基本職能和具體任務》、《留守兒童俱樂部活動計劃》、《留守兒童須知》以及組織留守兒童開展活動的照片。一個偏僻的山區(qū)鄉(xiāng)村關愛留守兒童的工作能做到組織網(wǎng)絡健全，活動場所落實，工作開展正常，任務落到實處，老同志主導作用得到發(fā)揮，真是難能可貴，令人欽佩和感動。在屏門鄉(xiāng)，調(diào)研組還聽取了金陵村75歲的退休教師童志烈無私奉獻，關愛本村青少年的感人事跡介紹。他開始利用家居用房為少年兒童辦“家庭學習班”12年。后來，因假期來參加學習活動的青少年多了，經(jīng)過努力爭取，把“家庭學習班”搬到曾經(jīng)是村小的一個空余教室里，改名為“青少年兒童活動中心”。假期里到這里來參加活動的留守兒童及其他孩子有30多人。他針對青少年的實際，運用本村先進青年事跡撰寫的宣傳資料及剪報資料，對他們進行教育，轉變他們的思想，培養(yǎng)他們的良好習慣。對學習有困難的學生，他與回鄉(xiāng)度假的大學生一起對他們進行輔導，還進行了家訪。13年來，童老師為村里出黑板報共478期，計26萬字。為辦好“家庭學習班”和“青少年兒童活動中心”，每年至少要用150天以上時間。他不僅從沒有向學生收取一元錢、向村委會報銷（或補貼）一元錢，反而自己拿出1500多元錢用于添置教學器材和開展活動。他說：“關愛是發(fā)揮余熱的動力”。

黨和政府的關懷，教育系統(tǒng)的努力，社會各界的關注，老同志的關愛，使關心留守兒童的工作取得積極的成效。做好關心農(nóng)村留守兒童工作確實是一項暖人心、穩(wěn)人心、得人心的惠民工程。

四、問題和建議

“留守兒童”作為一種社會現(xiàn)象將會長期存在。留守兒童中人格發(fā)展不健全，學習成績滑坡，身心健康產(chǎn)生缺陷，人際交往出現(xiàn)障礙，甚至行為失足失范等問題，如果教育不到位，措施不得力，也會伴隨產(chǎn)生。目前，關心留守兒童工作主要是發(fā)展不平衡。“點”上的工作搞得比較好，而“面”上許多鄉(xiāng)、村尚未形成合力，為留守兒童提供的校外活動場所欠缺，學校對留守兒童的教育還不夠有力，關工組織網(wǎng)絡不夠健全，老同志的作用發(fā)揮得也還不夠。在開展關心留守兒童的工作中，普遍存在著兩個主要困難：一是經(jīng)費緊缺。開展關愛留守兒童活動，需要一定經(jīng)費。雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政和村里拿出一部分經(jīng)費，但缺口太大。象淳安縣屏門鄉(xiāng)村就感到更困難。二是愛心資源有限。建德市航頭鎮(zhèn)退教關工人小組反映全鎮(zhèn)留守兒童代理家長主要來自退休教師和村級婦女主任兩個群體。全鎮(zhèn)500余名留守兒童只有40位代理家長，實在太少。

針對存在問題，為了更好更有效地做好關愛農(nóng)村留守兒童工作，提出以下幾點建議：

1、要建立以政府為主導，有關部門共同參與，社會各方齊抓共管，形成合力的工作機制。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立“關愛留守兒童工作領導小組，制定《關愛留守兒童行動計劃》和具體實施辦法，有關各方要明確責任，分工負責。要將留守兒童工作實行屬地管理，納入到對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會全年工作考核目標，及時檢查、督促，使工作落到實處。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會要盡可能統(tǒng)籌解決開展關愛工作中的經(jīng)費問題。

2、留守兒童所在的學校要充分發(fā)揮好學校教育的積極作用。要將關心留守兒童納入學校工作計劃，列為班主任工作責任制的重要內(nèi)容。學校領導和班主任要搞清楚本校、本班留守兒童的基本情況，建立和健全檔案。學校要組織在職教師、退休教師及學生干部對留守兒童有針對性地開展結對幫教活動，重點是學習上的輔導和道德行為上的引導。對有特殊困難的留守兒童，學校要加強與學生家長及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的聯(lián)系，給予特別關心和照顧。教育行政部門和學校要努力創(chuàng)造寄宿條件，盡量安排留守兒童住校。

3、留守兒童居住所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要充分發(fā)揮好校外的關愛教育作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把關心留守兒童校外教育、管理的任務落實到村，做到有人負責、有具體安排、有督促檢查，盡可能幫助解決留守兒童所存在的實際困難。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要建立留守兒童校外學習和活動基地。

4、要進一步加強農(nóng)村中小學基層關工委建設，把關心留守兒童作為關工委的一項重要的工作切實抓緊抓好。教育系統(tǒng)關工委組織要積極動員更多的老同志主動配合學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村努力做好關心留守兒童的工作，特別是家住農(nóng)村的退休教師要根據(jù)自身條件開展各種形式的關愛活動：重點是做代理家長或義務聯(lián)絡員，拓寬情感空間，彌補留守兒童在親情上的缺失，在感情上給予慰籍；做學習輔導員，提高他們的學習成績；做思想品德指導員，鼓勵他們從小立志成才，不怕困難，自強不息。對行為有偏差的留守兒童要幫助他們糾正，養(yǎng)成良好的道德行為，等等。關工委組織對做出顯著成績的老同志要進行宣傳、表彰。

5、由婦聯(lián)牽頭，學校積極配合、主動作為，改進和加強家庭教育。一是留守兒童所在班的班主任和代理家長要定期對留守兒童進行家訪，與留守兒童的監(jiān)護人進行深入的交流與溝通，及時掌握他們生存與生活的新動態(tài)。利用節(jié)假日，爭取與留守兒童的父母直接對話，互通信息，形成教育上的共識和合力；二是舉辦家長學校，加強對留守兒童監(jiān)護人有關監(jiān)護知識和教育、管理要求等方面的培訓，提高家庭教育水平；三是加強代理家長的培訓，明確代理家長的工作職責和要求，同時開展經(jīng)驗交流，提高代理家長的素質(zhì)和水平。

6、為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，形成關愛留守兒童的社會氛圍。社會各界和新聞媒體要加大宣傳力度，運用多種宣傳工具和方式，通過多種途徑宣傳關愛留守兒童的重要意義和先進典型事跡。要宣傳留守兒童先進典型，舉辦留守兒童先進事跡報告會，為留守兒童樹立自立自強、立志成才的榜樣。要凈化社會環(huán)境，特別要取締黑網(wǎng)吧。要杜絕黃賭毒對留守兒童的危害。

第五篇：農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設調(diào)研報告

兒童是祖國的未來，社會的明天。近年來，伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村留守兒童問題日益凸顯。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，我市總人口792.62萬人,其中18周歲以下兒童183.11萬人,占總人口的23.10%。現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童 42 萬人，占兒童總數(shù)21.88%。10月衡陽市婦聯(lián)調(diào)研組深入**縣、**縣、**縣，通過聽取情況匯報、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、座談討論等形式，對我市農(nóng)村留守兒童的基本情況、存在的主要問題及原因進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下

一、農(nóng)村留守兒童的基本成長環(huán)境

經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設，我市經(jīng)濟實力顯著提高，人民生活明顯改善。“十二五”以來，全市基本公共服務體系建設取得了明顯成效。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，安排了專項補助資金，推進義務教育合格學校和農(nóng)村公辦幼兒園建設，加快農(nóng)村中小學寄宿制學校建設。開辟“綠色通道”，免費接收農(nóng)民工子女入學。啟動留守流動學生動態(tài)調(diào)查管理機制，積極開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“金秋助學”及“愛心媽媽關愛留守兒童”等結對幫扶活動。社會保險制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全，目前已有10個縣市區(qū)兒保門診規(guī)范化建設達標，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、重大疾病防控、農(nóng)村學前教育、衛(wèi)生監(jiān)督、社會養(yǎng)老服務體系建設等127個項目資金，爭取中央投資21.98億元，建成了一大批婦女兒童事業(yè)項目。公共博物館、紀念館、公共圖書館、文化館、科技館等有利于兒童成長的公共文化設施逐步向兒童免費開放。全民健身穩(wěn)步推進。公共服務財政投入顯著增加。從總體上看，我市針對農(nóng)村留守兒童的基本公共服務的體系框架已初步形成，留守兒童上學、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。但是，在農(nóng)村留守兒童這一特殊群體中情感關愛嚴重缺失、人身安全堪憂等問題仍然突出。在情感關愛方面，農(nóng)村留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆隔代監(jiān)護的占80%以上；寄養(yǎng)監(jiān)護的約占15%；“以大帶小”無人監(jiān)護的約占5%。青少年時期是品德、性格形成和發(fā)展的關鍵時期，而他們的父母在孩子出生幾個月或是周歲后就外出務工，有的一年甚至多年難得給孩子打個電話，寫一封信，見一次面。在**城關一小“留守兒童之家”之“愛的訴說”——給爸爸媽媽的一封信張貼欄和心愿墻上，我們看到95%以上留守兒童最大的愿望是父母能多陪伴自己。這種生理和心理上長期缺乏父母關愛，年幼的留守兒童都有孤單無助感和對父母強烈的思念，長年的內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、自卑抑郁等特征較為明顯，甚至導致親情失落，心理失衡，怨恨社會，成為違法犯罪的“問題少年”。在人身安全方面，農(nóng)村留守兒童上下學途中的交通安全、意外事故等尤為突出。由于從家里到學校的距離有近有遠，父母外出務工，小孩上下學有的由校車接送；有的監(jiān)護人接送，有的無人接送。兒童好動、好玩、好奇心強，缺乏足夠的自我保護能力和安全意識，導致遭遇交通事故、溺水、觸電等意外傷害的機率增加，被操縱、唆使而違法犯罪的危險系數(shù)加大，也容易成為拐賣、性侵等刑事犯罪的對象。

二、我市農(nóng)村留守兒童關愛服務的典型模式

解決農(nóng)村留守兒童問題是一項長期的系統(tǒng)工程，是關系到國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是為民之策、惠民之舉。建立健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系關鍵是以政府為主導，努力探索構建留守兒童政府主導定位、父母監(jiān)護到位、學校教護換位、社會管護補位的“四位”系統(tǒng)網(wǎng)絡。近年來，市委、市政府把關心留守兒童工作擺在重要位置，在農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設方面進行了大膽的嘗試和探索，取得了較好的成效。調(diào)研組在實地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村留守兒童關愛服務工作方面已逐步形成自己的特色化關愛服務。

1、政府主導定位不錯位。政府作為公共服務主體，承擔著解決留守兒童問題的主要責任和義務。加強農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設要突出政府的主導作用，整合資源，搭建平臺，做好頂層設計，著力完善領導機制，健全工作機制，建立考核機制，從公共政策、公共財政、公共教育服務、公共衛(wèi)生服務、社會福利和就業(yè)服務等方面為留守兒童提供支持。我市各級黨政部門高度重視，大力支持農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設。2014年9月召開了全市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫建設工作會，舉辦了衡陽市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫建設培訓工作會，把全市農(nóng)村18周歲以下、父母雙方或一方外出務工在6個月以上的兒童均將納入此次統(tǒng)計對象范圍內(nèi)。在2015年1月31日前將建成數(shù)據(jù)覆蓋率100%、錄入準確率達95%以上的全省首個由市州政府婦兒工委、婦聯(lián)自主建立的留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實行政府部門聯(lián)動、資源平臺共享、動態(tài)數(shù)據(jù)對接管理、后期項目支撐模式。**縣將關愛農(nóng)村留守兒童工作納入對新農(nóng)村建設工作隊的考核內(nèi)容，并自2014年起增加團縣委和縣婦聯(lián)關愛留守兒童工作預算經(jīng)費各48萬元，用于加強農(nóng)村留守兒童陣地建設，開創(chuàng)了政府對留守兒童生活學習投入專項資金的先例。

2、父母監(jiān)護到位不缺位。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任教師，父母對孩子的成長起著決定性作用。父母監(jiān)護到位一方面要加強教育指導，倡導、鼓勵留守兒童家長外出務工時盡量留一人在家撫養(yǎng)和教育子女，或返鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。另一方面強化父母責任意識，逐步樹立重視家庭教育、榜樣示范、情感交流和行為糾正的科學教育觀。如**縣突出父母監(jiān)護的主體地位，搭建親子交流平臺，設立“親情關愛日”，指導留守兒童給家人每月打1次親情電話；建立家校聯(lián)系制度，每學期召開2次家長會，進行3次家訪，加強與監(jiān)護人的溝通，幫助家長全方位參與、全方面了解孩子的成長，讓親情關愛無處不在。**縣成立“代理家長”隊伍，建立留守兒童代理家長檔案，加強“代理家長”的交流管理，定期開辦臨時監(jiān)護人培訓班，傳授科學的家庭教育理念和方法。

3、學校教護換位不逃位。在解決農(nóng)村留守兒童存在不同程度的親情和家庭教育缺失弱化問題上，學校要主動挑起教護之責，優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學容量，加強農(nóng)村寄宿制學校建設；增加農(nóng)村教師編制，鼓勵教師擔任“代理家長”，積極改善留守兒童的生活狀態(tài)和營養(yǎng)條件；建立心理咨詢室、配備專職人員，加強留守兒童的心理健康教育。如**縣城關一小建立五項關愛制，即信息卡制、留守兒童輔導制、留守兒童教育代理制、留守兒童代理家長制、留守兒童結對關愛制；每學期初對“留守兒童”開展細致調(diào)查，建立“留守兒童”檔案，詳細記錄他們的學習、生活、心理、安全、健康狀況等；成立“留守兒童之家”，設立了留守兒童心理咨詢室、親子交流室、圖書閱覽室、文體活動室，配備了電話、電視、dvd、電腦、圖書、乒乓球臺和羽毛球場地，定期開通親情電話、親情視頻，開展心理咨詢、情感教育等活動。

4、社會管護補位不越位。加大文化建設和媒體宣傳力度，引導構建留守兒童關愛服務體系的精神支撐，營造關愛留守兒童健康成長的良好社會環(huán)境。廣泛動員組織社會各界力量，建立關愛農(nóng)村留守兒童志愿服務隊伍，通過志愿者和社會各界的實質(zhì)性關愛和幫扶，在一定程度上彌補公共財政資源的不足，解決留守兒童的實際困難，共同構建社會管護體系。如**縣依托電視、報紙、網(wǎng)站等各大媒體，制作留守兒童電視短片，紀實報道困難留守兒童的生活現(xiàn)狀，全方位展示關愛留守兒童活動實況，動員全社會力量共同參與、共同關注。深入機關、學校、企事業(yè)單位，招募“關愛使者”，組建了“愛心媽媽”、“愛心姐姐”等志愿服務隊，開展結對幫扶活動，為當?shù)亓羰貎和M行學習輔導、心理輔導和愛心捐助，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造了一個溫暖大社會環(huán)境。2014年5月**鎮(zhèn)**村**組一對愛心夫妻針對留守兒童創(chuàng)辦了“**書香院”，把書院開支納入其家庭企業(yè)預算，動員熱心人士主動贊助、鄉(xiāng)親共同參與，通過聘請老師施教輔導，開展勵志文體活動，建成了一個集中學習輔導、閱讀求知和健康娛樂的公益平臺，開創(chuàng)了一條民間個體組織關愛服務農(nóng)村留守兒童的新路子。

三、我市農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設存在的問題

目前，我市基本公共服務供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是法規(guī)政策不健全。留守兒童問題雖早已得到社會各界的廣泛關注，但目前還沒有一個專門的法律法規(guī)對農(nóng)村留守兒童權益實施保護。現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是通過個別原則性條款和未成年人有關的法律法規(guī)來保護留守兒童權益，缺乏針對性，難以保障相關權益的維護和實現(xiàn)。與留守兒童相關的政策規(guī)定散見于勞動力轉移和農(nóng)民工等規(guī)定中，缺乏可操作性和剛性，不易落實。二是工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠。整體上看，各級都建立了留守兒童工作組織，但對各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，沒有形成制度化、常態(tài)化、長效化的管理辦法和工作機制。各部門單打獨斗、未能形成合力.如婦兒工委辦公室作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，在整個運轉中缺乏實際話語權；婦聯(lián)等群眾組織自身職能存在局限性，缺乏人員和經(jīng)費保障；其他民間組織也受人力、物力和財力限制；加之有的部門履職不充分、落實不到位，造成農(nóng)村留守兒童關愛服務人人喊管人人都管，卻又呈現(xiàn)管理主體缺位，各地留守兒童工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。三是專項經(jīng)費投入不足。當前，除了一些社會兒童基金外，我國從中央到地方各級財政中還沒有設立專門針對農(nóng)村留守兒童的專項經(jīng)費。有關部門開展留守兒童關愛活動也沒有直接的工作經(jīng)費來源，只有擠占辦公經(jīng)費，或是募集愛心捐款。目前，已建成的農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地，也由于缺少項目支撐和資金支持，普遍存在設施單

一、缺少后續(xù)運行經(jīng)費和專職工作人員，開放時間較短、利用率較低等問題，開展的關愛服務活動缺乏長效機制，不能形成常態(tài)化和制度化，難以滿足農(nóng)村留守兒童的實際需要。四是關愛服務質(zhì)量有待提升。各地、各相關部門對留守兒童的關愛活動大多以節(jié)慶日為契機，集中在春節(jié)、兒童節(jié)等重要節(jié)點開展走訪慰問和一次性捐助，對留守兒童生存發(fā)展的重點難點問題關注解決的還不夠，存在短效、小面、淺層的特點，不能長時效、廣范圍、根本性地解決問題。各方監(jiān)督力量關愛工作力度還不夠，沒有形成密切銜接的管護服務網(wǎng)絡，出現(xiàn)了監(jiān)護空白現(xiàn)象。五是留守兒童關愛服務陣地易建難管、難以充分發(fā)揮作用。目前，我市對農(nóng)村留守兒童開展關愛服務工作的陣地主要有兩大塊。一是大力開展農(nóng)村寄宿制學校建設，為農(nóng)村留守兒童集中提供學習、心理、健康等關愛服務。另一陣地就是在農(nóng)村留守兒童較為集中的村、社區(qū)建立“留守兒童之家”，當然，也有部分學校也建立了“留守兒童之家”。但是，由于農(nóng)村學校教育經(jīng)費、教學設施、師資力量嚴重短缺。如**縣城關一小教師現(xiàn)有教師131人，41個班級，學生3389人，最大班額99人，最小班額72人，每個教師平均要教26個學生，師生比例嚴重失調(diào)。學校背負應試教育、社會輿論和家長責任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無法做到對所有留守兒童的周到照顧。而村、社區(qū)的關愛服務更為有限，沒有較為固定的關愛志愿者，志愿者缺乏相關專業(yè)知識，沒有資金保障，閱覽室、科技室、心理咨詢室、衛(wèi)生室等基礎配備嚴重不足，等等，都導致學校和“留守兒童之家”作用發(fā)揮受限，導致農(nóng)村學校師生活動空間狹窄、課余生活單調(diào)、活動場所簡陋、活動內(nèi)容單

一、活動頻率稀少。六是民間關愛服務機構缺乏政策體制支持、難以持續(xù)發(fā)展。多數(shù)的民間組織都是愛心人士自發(fā)組織，以各自特有的方式，進行助學、助困、助殘、助教、社區(qū)服務、貧困救助、交通和消防安全、環(huán)保、醫(yī)療救助、青少年幫教、義賣募捐、公益性文藝宣傳等愛心活動，這些民間組織對社會的發(fā)展起著積極向上的作用。然而，諸多本著公益為民的組織在建設發(fā)展過程中卻面臨很多問題，既存在組織內(nèi)部規(guī)范不夠健全，如組織>規(guī)章制度不完善，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，其目標和宗旨難以有效實現(xiàn)；也存在管理體制不夠健全的問題。國家目前對民間組織實行登記管理部門和業(yè)務主管單位雙重負責的體制設計，這種設計造成民間組織進入社會的門檻過高，使許多具有“合理性”的組織無法取得“合法性”外衣而游離在制度保護之外，影響了民間組織的設立和作用發(fā)揮；大量社會需要的組織找不到業(yè)務主管單位而無法登記。而且，民間組織法規(guī)體系尚不健全。在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規(guī)定，面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等難題。

四、相關對策和建議

關愛農(nóng)村留守兒童是全社會共同的責任和義務。作為一項系統(tǒng)的社會工程，如何構建更有效的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，是當前關愛留守兒童工作中亟需探索、解決的新課題。加強農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設，家庭是關鍵，學校是依托，社會是支撐，政府是主導，為此，我們建議：

1、加大司法保護力度，完善法律法規(guī)。一是在修訂法律法規(guī)時增加保護留守兒童的具體條款，完善留守兒童生存發(fā)展權、監(jiān)護和委托監(jiān)護等規(guī)定，進一步完善委托監(jiān)護制度，明確兒童享受父母親情和關愛權益，保障兒童身心健康發(fā)展，不讓“留守兒童”變成“問題兒童”。

二是建議加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高留守兒童及其監(jiān)護人的維權和守法意識，強化家長履行對子女的監(jiān)護教育責任意識。三是建議暢通留守兒童權益保護、法律援助綠色通道，加大對侵犯留守兒童權益違法犯罪行為的打擊力度。四是建議加大預防留守兒童違法犯罪的工作力度，減低留守兒童違法犯罪的比率。

2、彰顯政府主導地位，做好頂層設計。健全工作機制，形成關愛留守兒童的強大合力。一是建議政府將留守兒童工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和建設社會主義新農(nóng)村的總體部署。按照“屬地管理、分級負責、分層落實”的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任體系，明確工作需求，強化責任擔當。二是建議強化政府婦女兒童工作委員會辦公室職能，賦予考評話語權。通過實行目標任務分解和督查考核的辦法，建立科學的考評和獎懲機制，將農(nóng)村留守兒童關愛服務體系督促考評結果納入當?shù)攸h委政府、相關職能部門和相關負責人的目標管理考核，定期開展專項督查，解決突出問題，推廣典型經(jīng)驗，表彰先進典型，切實保障留守兒童關愛服務體系的各項措施取得實效。三是建議地方政府加快改革步伐，出臺優(yōu)惠政策。一方面大力發(fā)展地方經(jīng)濟，支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。另一方面加快戶籍、教育、醫(yī)療、社保等制度改革，放寬落戶、入學、就醫(yī)等條件，支持農(nóng)民工舉家轉移，讓“留守兒童”變成“隨行兒童”。

3、堅持“兩條腿走路”，形成關愛合力。一是建議設立農(nóng)村留守兒童專項資金，保證經(jīng)費投入。一方面依據(jù)留守兒童群體規(guī)模，將工作協(xié)調(diào)機構、相關部門的辦公經(jīng)費納入地方政府財政預算；另一方面面向社會多渠道籌集農(nóng)村留守兒童關愛資金，把政府和社會財力結合起來，重點保障農(nóng)村留守兒童關愛服務體系中專職人員隊伍、陣地建設、專項活動、家庭教育指導等專項經(jīng)費的落實。二是建議引進專業(yè)社會工作者機制，探索有償代管新模式。將關愛留守兒童工作整體納入政府民生工程，根據(jù)農(nóng)村留守兒童的需要設計相應的公共服務產(chǎn)品，建立政府與婦聯(lián)組織、婦聯(lián)組織與社會民間組織委托與被委托、授權與被賦權的合作關系，按照市場化、項目化、社會化的運作手段和“政府委托、婦聯(lián)指導、社工承辦、社會參與”的工作模式，推進政府購買社會組織服務項目，以規(guī)范化的管理和長效的服務，解決農(nóng)村留守兒童中存在的突出問題。三是建議充分發(fā)揮社會群團組織的優(yōu)勢，壯大留守兒童關愛隊伍。一方面要優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學容量，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，增加農(nóng)村教師編制，鼓勵教師擔任“代理家長”，適當配備心理、生活教師，針對留守兒童特殊需求，提供有針對性的關愛幫扶。同時要充分發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，調(diào)動社會各界的積極性，加大“愛心媽媽”、“知心姐姐”、“愛心代理家長”等關愛志愿者隊伍的招募力度，壯大關愛隊伍，強化培訓管理，根據(jù)就近原則，規(guī)范和深化“代理家長”與留守兒童結對幫扶工作。另一方面加強對民間關愛組織、志愿者團體的管理、指導和支持。引導、鼓勵民間資本和社會力量興辦托幼、文化補習、暑期托管、文化娛樂等適應農(nóng)村特點的服務機構。）