第一篇：2011年國家公務員考試申論沖刺標準模擬題之拆遷問題

2011年國家公務員考試申論沖刺標準模擬題之拆遷問題(2)

一、注意事項 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1、被稱為“史上最牛釘子戶”的重慶市民楊武、吳蘋夫婦在重慶九龍坡區楊家坪擁有一棟兩層高的小樓。2004年9月由于此地要開發，楊吳收到拆遷通知書，但由于和開發商多次交涉未能達成一致的補償協議，兩人拒絕拆遷。兩年多過去了，開發商為了不影響進度，動手在周邊已拆遷地區進行地基開挖，結果形成了周邊是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇觀”。2007年2月6日“釘子戶”照片首度被粘貼網絡;3月初各大站點論壇開端流傳“史上最牛的釘子戶”文章;3月8日，《南方都市報》首度刊登此新聞，隨后引發各媒體跟進報導。隨著各大站點和網友的轉貼討論，逐漸炒熱此話題，直至成為家喻戶曉的事件。在持續近一個月的緊張對峙之后，4月2日重慶市楊家坪舊城改造項目拆遷對象楊氏夫婦，在當地法院的主持下與拆遷方最終達成協議。

2004年，國務院出臺《關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》，指出在城鎮房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規模。這些現象不僅嚴重侵害城鎮居民的合法權益，引發群眾大量上訪，影響社會穩定，也造成一些地區和行業過度投資。通知要求，要嚴格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平;進一步規范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷。拆遷人及相關單位要嚴格執行有關法律法規和規定，嚴禁野蠻拆遷、違規拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。

國外政府通常強調，房屋價格評估機構要按照有關規定和被搬遷房屋的區位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格，確保公正補償。

某研究社會轉型的學者指出，政府直接參與強制拆遷的背后，不是簡單的權力濫用問題，而涉及到政府職能定位的深刻本質，我們還是不懂得，現代政府對社會生活不是高高在上的，而是引導管理、提供服務，而不是動輒直接介入，全面干預，政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴格依法行政，實行“拆管分離”，實現拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉變。

某民間維權機構的調查數據顯示，在2005年的拆遷事例中，有的城市超過百分之六十的拆遷補償和安置措施不落實，并且人為降低補償安置標準，有的其補償費不到法定標準的十分之一，政府部門挪用、擠占、貪污拆遷補償資金現象嚴重，監管不到位。

國外、國內媒體的報道則主要集中在，大量政府公安、城管強制拆遷過程中，引發群體性暴力沖突，有的甚至濫用行政權力，違法違規強制拆遷。

2、遼寧省副省長在城市棚戶區改造問題上反復強調“一個居民不同意都不能強拆”、“要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達到居民滿意為止”，實現“和諧拆遷”。遼寧的謹慎自然讓人聯想到重慶“最牛的釘子戶”。

重慶市長在回應“釘子戶”事件時說得好，此“釘子戶”在重慶存在長達兩年多，本身就說明我們是一個法治政府。各方心里都有個底線，政府、開發商與“釘子戶”都尊重法律自然好。但若論及拆遷是否關涉到“老百姓的公共利益”，則產生了公共利益如何界定的問題。公共利益肯定不是政府說了算，也不應是“有史以來最牛的開發商”說了算，而應是老百姓說了算。老百姓如何說了算呢?至今缺乏嚴格的程序和界定。

今天的中國，無疑是在經歷一個飛速發展和新舊交替的時代，城市規劃建設每天都在進行，政府對土地的征用和居民拆遷當然難以避免。但是，當殘垣斷壁在推土機的轟鳴聲中紛紛塌落時，我們社會中的某些傳統屏障卻始終冥頑難移。這種嚴重的不協調，勢必導致社會矛盾的嚴重激化以及相關惡性案件的頻頻發生。在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段。中國大陸各地的拆遷糾紛急速增加，民怨逐步升溫，而在最近發生的有關事件中，被拆遷人卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用令人扼腕嘆惜的非理性的方式。這足以令人驚醒，令人深思。

在惜墨如金的美國憲法中，其第五條修正案專門規定：“非依正當程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財產;非有合理補償，不得征用私有財產供公共使用.” 聯邦憲法第十四條修正案要求州政府依據正當法律程序取得私有財產并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。各州憲法對此問題也有類似規定.。

在美國，征收主要分兩種形式。第一種稱為Police power, 通常直譯為警察權，是政府為了保護公眾健康，安全，倫理以及福利而無償對所有人的財產施以限制乃至剝奪的行為。警察權包括土地區劃(Zoning)，建筑以及健康法規(Buildingand Health Code)，讓移要求(Set-back Requirement)，土地分割(Abatement)，污染(Pollution)以及出租管制(Rental Control)等。警察權準許政府規劃私人土地，而不需要支付補償。這種征用的方式得以適用的場合非常有限，并受到相關法律的嚴格制約。第二種是有償征收，英文稱為eminent domain 或 condemnation , 指政府依法有償取得財產所有人的財產的行為。本文討論的主要是指第二種征收形式。

美國聯邦憲法第五條修正案關于有償征收(eminent domain)的規定具有決定性的意義，該修正案規定了征收的三個要件：

1)正當的法律程序(Dueprocess of law);

2)公平補償(Justcompensation);

3)公共使用(Publicuse)。

3、清華大學社會學系孫立平教授幾年前在《南方周末》撰文指出：

現在我們已經開始進入一個社會結構和利益明顯分化的社會：社會的制度和結構能不能容納這種利益表達，以及如何為這種利益表達設立相應的制度安排。

這意味著，在這樣的社會中，不同社會群體的利益往往是不一致的，甚至有時會存在不同程度的利益矛盾和利益沖突。而在這樣的一個社會中，各種利益訴求的表達將會成為一種常規性的社會現象。由此提出的對社會的挑戰是，社會的制度和結構能不能容納這種利益表達，以及如何為這種利益表達設立相應的制度安排。

在2003年所發生的一系列事件中，我們可以發現，目前這種沖突集中體現在兩個方面。一個是勞資矛盾甚至沖突。近些年來，勞資之間的爭議、矛盾和沖突不斷增加。工****益受到侵害的事情不斷發生。一些地方政府為了追求經濟增長，片面地強調改善投資環境，對資方侵害工****益的事情睜一只眼閉一只眼。在一些地方，甚至由此導致了具有一定規模的社會抗議行為，個別的甚至釀成暴力刑事案件。

另外的一種沖突，是發生在政府與民眾之間。政府是各種經濟社會政策的制定和執行者。而許多經濟和社會政策往往都是與人們利害相關的。我們不可能想象，一項政府的政策對各個群體的利益都具有同樣的含義。一項政策對這部分人比較有利，而對另一部分人比較不利，是很正常的事情。就以我們的許多改革措施來說，也往往都具有這樣的利益結果。比如像住房制度改革、就業制度改革、社會保障制度改革等等，都會產生這樣的利益結果。而在過去的一年間，一個引人注目的現象就是由拆遷導致的矛盾和沖突。

面對這些過去沒有過的社會沖突和矛盾，需要轉變我們看待這些沖突和矛盾的思維方式。最基本的、首先的一個前提是，這些利益本身往往都是正當的;人們利用各種方式來追逐自己的利益，只要不違反法律，也都是正當的。這樣，在整個社會的層面上，利益的沖突和表達，就將會成為一個常規性的現象。在我們過去的觀念中，對利益沖突有幾個明顯的認識上的誤區。第一，不承認利益沖突的合法性，甚至對利益沖突作一種負面的道德評判。以為利益沖突是一種自私的表現。第二，往往過多地從政治角度來理解利益沖突。一說到利益沖突，就很容易將之與反對政府甚至社會**聯系起來。結果往往是忽視了建立能夠容納利益沖突和利益表達機制的種種制度安排。

4、零點調查與指標數據公司在2005年歲末的居民生活調查結果顯示，我國居民的社會治安安全感從2003年～2005年已連續三年呈下降趨勢，農村居民的社會治安安全感更是大幅下降;在影響社會治安安全感的因素中，農村居民憂心財產安全，而城鎮居民則更多地擔心惡性犯罪的增加。據分析，城鄉差距、貧富差距的拉大導致居民治安敏感度上升，農村社會治安管理落后、應變能力差，城市流動人口較多、治安環境復雜，加上我國警力不足的現狀，都是影響居民安全感的重要原因。另外，社會安全生產事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。這主要是由于經濟快速發展與安全保障能力滯后的矛盾突出，行業市場經營秩序不規范，相關法制建設尚未完善。地方政府與企業突發事件應對能力不足，從業人員安全意識薄弱，也都導致了安全生產事故不斷。

5、當前，不少地方的社會事業基礎設施依然薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏。這些問題如果長期得不到解決，會直接影響社會發展和現代化進程。

20世紀80年代以來，一場針對傳統的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、“企業型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質是不變的。其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。

實際上，這種從1970年代末開始在西方掀起的“新公共管理運動”在中國也開始了探索。中國的很多地方政府正在試圖通過這種被稱為“政府再造”的工程，力圖扭轉20多年經濟高增長的同時政府提供公共產品和服務能力不斷下降的尷尬，其中最普遍的即是公共事業單位的市場化和商業化改革。但時至今天，如何再造政府的公共服務職能，降低公共服務成本的同時又提高公共服務質量，依然是個巨大的現實難題。

清華大學公共管理學院教授薛瀾指出，市場化導向確實是西方“新公共管理運動”的核心內容之一。政府從眾多的公共服務領域退出的目的是為了尋求更有效的方式來提供這些服務，但這不意味著政府在改革中“甩包袱”，因為有些服務必須由政府提供。如果完全依靠市場提供是會出問題的，比如公共衛生服務，如果完全交給市場，會出現“搭便車”現象，大家愿意享受這種服務，但不愿意出錢去購買，所以會出現“市場失靈”。

20世紀30年代，羅斯福總統為使美國擺脫“大蕭條”，果斷推行以國家干預主義、福利主義和環境保護主義為指導思想的“新政”。羅斯福把“經濟正義”納入基本****的范疇，提出人民有權“免于匱乏”等新的四大自由。60年代，約翰遜上臺后，針對美國“豐裕社會”中的貧困，著眼于社會公正，提出了“向貧困開戰”和建設“偉大社會”的計劃。20世紀90年代中后期，克林頓執政時，推行新民主黨人的“中間路線”，堅持政府對市場經濟和社會發展負有干預責任，認為“市場確實是了不起的，然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環境、平等的教育機會、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主張超越傳統的國家干預主義和新保守主義，在繼承社會公正、自由平等、相互責任等傳統價值觀的基礎上，吸收自由主義市場原則的積極因素，既讓經濟充滿活力，又使社會團結互助。

6、北京時間2006年1月2日凌晨，美國權威機構發布的一項新的世界網站綜合排名誕生了。有一家網站在24小時內實現了驚人的飛躍：從第1720名，跨過900多個位次，升至第744名，一躍成為全球人氣指數第二的國家級政府網站，僅次于加拿大聯邦政府網。這家網站就是2006年元旦零時正式開通的中華人民共和國中央人民政府門戶網站(www.tmdps.cn)。僅3個月前，中國政府網開始試運行時，在全球1200多萬家網站的排名還在10萬多位。海內外輿論普遍認為這是中國政府管理方式的一個創新，是中國提高政務透明度、建設服務型政府的一個重要舉措。美國發行量最大的華文報紙《世界日報》發表評論說，這個網是代表中國國家的國網，它的推出旨在積極參與國際文化競爭，壯大中國自己的資訊產業，推進政府政務公開，建立陽光政府。俄羅斯俄中信息港負責人雷什科夫斯基認為，中國開辦政府門戶網站無疑是外界了解中國和中國政府的一個重要渠道，它是公開的，也是權威的。臺灣《聯合報》的記者顯然詳細瀏覽了中國政府網，這家報紙全面介紹了網站的各功能分區，認為網站不僅可以公布政府重大決策部署、行政法規、規范性文件，面向公民、企業和外國人提供網上辦事服務，還建立了方便、高效渠道，增進政府與民眾溝通交流。“中央政府也上網了!”中國政府網站開通的消息，讓國內網民“芒果花”在新華網發展論壇上這樣驚呼。另一位網民認為，新的世紀誰擁有了網絡，誰就會擁有更多的主動權。中國政府網的開通，是我國政治生活中的大事，說明中央已經認識到網絡媒體的重要性，希望能夠運用好網絡這個工具。

7、大多數國家十分重視社區文化、民族精神和國家意識的建設與培養。新加坡國會通過了經全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;社會關懷、尊重個人;協商共識、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為新加坡的國家意識。1994年7月，布萊爾當選英國工黨領袖時說，他的任務就是“提升民族精神，把人民團結在一起，重建共同目標之紐帶，而這對于一個民族國家來說，正是核心之所在”。以色列從1959年開始實施“強化猶太意識”計劃，通過常年進行大屠殺紀念和參觀博物館等教育活動，增強來自不同文化背景的猶太群體的民族凝聚力、文化認同感和民族憂患意識。

8、西方國家在維護國家穩定、保障公民權益、促進經濟發展和規范社會關系等方面大多制定了相對完備的法律法規，如《經濟促進法》、《社會保障法》、《就業促進法》、《勞動保護法》、《勞資協議法》等。瑞典、芬蘭等國家在中學開設法律基礎教育課程，公務員錄用考試需要考法律知識，上崗必須進行守法宣誓。

9、在現階段，流動人口規模大、增長快、加劇了人口與資源環境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力。據調查顯示，截至2005年底，北京市戶籍人口1180.7萬人，流動人口357.3萬人，流動人口與戶籍人口比為1比3.3。據估算，今后一個時期，北京流動人口總量規模將呈現高位徘徊、小幅攀升的態勢。2006年上半年，北京市共破獲各類刑事案件28846起，其中涉及流動人口的19953起，占全部案件的69.2%;抓獲各類流動人口違法犯罪分子17538人，占全部抓獲違法犯罪分子總數的72%。在城鄉結合部一些流動人口聚居地區，流動人口被侵害案件已占該地區全部案件的70%。流動人口違法犯罪案件和流動人員被侵害案件，整體上拉動了全市案件總量的上升。

10、世界各國的發展歷程證明，建立與經濟發展水平相適應、能夠促進經濟與社會協調發展的社會保障體系，能夠保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預測性。瑞典、芬蘭、德國、法國等北歐、西歐國家是現代社會保障制度的發源地，已形成了覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系，基本覆蓋了全體社會成員。新加坡根據“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導國有和私營部門積極參與社保體系的建設，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農民工、勞務輸出人員等，同時增加了保障內容。泰國政府推出了“三十銖治百病”政策，對象為那些沒有能力參加商業醫療保險的農民和城市貧民。

11、今年兩會期間，人民網發表了對一位人大代表的專訪，這位人大代表指出，我國有的地方的執法環境還不是太讓群眾滿意。一個地方，對于個體戶、微型和中小企業、大中型企業的經營和生產，執法的部門有工商、質檢、城管、衛生、環保、勞動等許多部門。就有這樣的情況：個體經營戶、微型和中小企業沒有違法，但這些機構隨意檢查，尋取利益;一個案件，如果可以收費和罰款，有許多個執法部門進行管理和執法，向企業重復收費和罰款;收稅也是，有兩套和多個層級系統重復收稅。因此，發展個體經營戶，增加就業，鼓勵創業和興辦微型和中小企業，需要完善中央和地方結合和統一的執法體制，在市縣城市管理領域、農業和文化衛生領域，推行行政相對集中處罰權和綜合執法，解決部門權能交叉、多重多層執法、執法擾民問題。清理、修改、廢止不合法、不合理的行政管理規范，精簡和統一行政執法主體，調整和界定行政執法權能，健全便民、高效的行政執法程序。成立各地中央部門和地區部門相結合的統一集中和惟一的行政執法局，行使市容、環保、衛生、綠化、規劃、土地、建設、市政、工商、質檢、食品安全等等方面的執法職能。

12、隨著市場經濟的高速發展，各類利益實體的數量和規模不斷擴大，流動人口大量增加，使得社會治安形勢日趨復雜，這給治安管理工作帶來巨大的壓力和考驗。山東省煙臺開發區公安分局，為保障和諧健康的治安環境，根據地理位置和治安環境，以科技為先導，積極依靠社會各方面力量大膽創新，總結出一套“打防管控”一體化工作思路，在強化信息預警機制的基礎上，整合各類防范資源，充分發揮現有警力，有效地提高了駕馭社會治安局勢的能力，維護了開發區政治和社會治安的持續穩定。聯合國“人居署”在煙臺市獲得聯合國人居獎的評語中，把對煙臺的安全放在了首位，評語中寫道：“中國東部山東省的煙臺市人民政府被授予人居獎的原因是，由于它把這座人口超過100萬的煙臺改變成了一個更加安全、更加環保、服務更好的城市。”健康的治安環境，和諧的投資氛圍，吸引了越來越多的中外投資商和游客。現在，每年來煙臺旅游的外國友人就有20多萬，3300多人常年工作生活在煙臺。

13、據《民主與法制時報》報導，出于挽救網癮少年的強烈責任心，憤然于網吧經營屢禁不止的違法行為，2006年5月底，在以縣委書記直接牽頭的網吧整治風暴刮過之后，山西省方山縣城所有的網吧被強制關閉，成為中國絕無僅有的“無網吧城”，此舉引發廣泛爭議。持異議者認為此舉“善意但不理性”、“侵害了網吧業主的利益”;支持者則稱縣委、縣政府快刀斬亂麻，大快人心，為這位縣委書記的鐵腕鼓掌喝彩。14、20世紀80年代，多數拉美國家把經濟增長視為發展的核心，但最終導致兩極分化，形成了“一個國家、兩重社會”的局面，引發了一些國家的社會動蕩。有鑒于此，聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會于90年代初發表了《生產改造與社會公正相結合》的文件，提出“生產發展、公平分配和環境保護”三位一體的綜合發展思路，受到拉美國家的普遍重視和接受。90年代中期以來，拉美國家進入了“對改革進行改革的階段”，調整了改革理念，重點將改革從經濟領域擴展到社會領域，從專注效率轉向兼顧效率與公平，從單純強調經濟快速增長轉向強調發揮社會政策功能，“公正的發展”和“經濟與社會的協調發展”成為新的治國理念和政策目標，在實踐中取得了一定成效。

三、申論要求

(一)概括給定資料1、2所提供的主要信息，以便于有關領導全面、客觀、真實地了解問題。要求：緊扣材料，概括全面，文字簡明扼要，條理清楚，不超過500字。(滿分25分。

(二)給定資料13，提供了山西省方山縣取締網吧的案例及由此引起的不同的反應，請用不超過200字的篇幅對此事例予以點評。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(滿分15分)

(三)假設你是某政策研究室的工作人員，請用不超過400字的篇幅，對材料中釘子戶事件所折射出的房屋拆遷問題提出對策建議。(滿分20分)(四)在我國，如何完善社會管理，應對協調不同的利益訴求，促進社會和諧是當前各級政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何妥善處理各類社會問題，寫一篇文章，提出自己的觀點和見解。要求：自擬標題，觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢，字數在1200字左右。(滿分40分)申論模擬試卷(社會管理問題)評分標準與參考答案： 說明：

1、前三道小題踩點給分，需按評分要點賦分，但不追求嚴格的統一，考生如能用不同的語言表達出相同的意思，閱卷者應同樣相應給分;

2、最后的大文章沒有標準答案，重要的是考生是否展現出自身的能力，符合文章的要求和閱卷判斷標準

一、概括給定資料1、2所提供的主要信息，以便于有關領導全面客觀真實了解問題。要求文字簡明扼要，條理清楚，不超過500字。(滿分25分)

給定材料反映了在我國房屋拆遷過程中存在的問題：

一、一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規模;

二、拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標準;

三、濫用行政權力，違法違規強制拆遷。這些問題嚴重侵害城鎮居民的合法權益，引發群眾大量上訪，影響社會穩定。(每點滿分兩分，共六分，根據每一點的作答情況，在0.5-2分之間給分)造成拆遷沖突的重要原因在于拆遷是否關涉公共利益缺乏嚴格的程序和界定;同時，被拆遷人卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用了非理性的方式。(每點滿分兩分，共四分，根據每一點的作答情況，在0.5-2分之間給分)對此，國務院出臺《關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》，要求嚴格拆遷程序，確保拆遷公平合法，嚴禁野蠻違規拆遷;遼寧副省長強調要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達到居民滿意為止，實現“和諧拆遷”;政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，實行“拆管分離”;國外政府通常強調按照被搬遷房屋的區位、用途等，合理確定市場評估價格;美國憲法中規定征收的三個條件：正當的法律程序、公平補償、公共使用，值得借鑒。(每點滿分三分，共15分，根據每一點的作答情況，在0.5-3分之間給分)(二)給定資料14，提供了山西省方山縣取締網吧的案例及由此引起的不同的反應，請用不超過200字的篇幅對此事例予以點評。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(滿分15分)山西方山做法的善意出發點可以理解，有利于打擊網巴經營屢禁不止的違法行為，挽救網癮少年，“大快人心”。(該點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

但這種做法存在的問題在于善意但不理性，一刀切式的全面禁止網巴不符合行政處罰的法律程序，執法方式過于簡單，侵犯了網吧業的正當權益，同時也關閉了當地獲取信息和技術的通道。(該點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

對網吧，各級政府部門的工作在于：

1、主要應通過科學行政、依法行政來進行管理;

2、嚴格審批，加強監管，嚴厲制裁違法者;

3、加強對青少年正確應用互聯網的宣傳教育。

(共三點，每點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

第二篇：國家公務員考試《申論》模擬題

國家公務員考試《申論》模擬題

一、注意事項

1、請在答題卡上指定位置填寫上自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。

2、考生在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3、監考人員宣布考試結束時，考試應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料 1、2012年的春夏之交，“最美”成為公共輿論中的高頻詞匯。“最美”背后的感人故事，漸漸撫平“小悅悅事件”帶來的社會傷痕。

5月29日中午11時10分，吳斌駕駛杭州長運浙A19115大型客車從無錫返回杭州。11時40分左右行駛至錫宜高速公路宜興方向陽山路段時，突然有一塊鐵塊從空中飛落擊碎車輛前擋風玻璃再砸向吳斌的腹部和手臂，導致吳斌肝臟破裂及肋骨多處骨折，肺、腸挫傷。在危急關頭，吳斌強忍劇烈的疼痛將車輛緩緩停下，靠邊停車、拉手剎、打開雙閃燈，讓乘客下車。這一次在高速路上接近完美的停車，保證了車上24條生命的安全。而這是吳斌作為一個職業司機人生的最后一次駕駛操作。

5月8日晚，在黑龍江省佳木斯市，正當佳木斯市第十九中學一群學生準備過馬路時，一輛客車突然失控沖了過來，與前方停在路邊的另一輛客車追尾相撞，被撞客車猛力沖向正要過馬路的學生。危險瞬間，本可以躲開逃生的女教師張麗莉，奮不顧身去救學生，自己被卷入車輪下，雙腿粉碎性骨折，高位截肢。張麗莉的事跡迅速傳遍佳木斯市、黑龍江省、全國各地，她的傷情也牽動著人們的心，人們通過各種方式為這位“最美女教師”祈禱、祝福。

6月13日14時20分02秒，吉林省長春市363路公交車司機付秀麗開車行駛到同志街與解放大路交會處附近時，突發疾病，呼吸困難，卻強忍病痛把車平穩停在站點，并轉移乘客到后車，近60名乘客無一受傷，而她卻被送往醫院急救。她被稱為“最美女公交司機”。

從“最美教師”張麗莉，到“最美司機”吳斌；從“最美戰士”高鐵成，到“最美女公交司機”付秀麗??短短一個多月內，“最美”現象在全國各地開花，不斷發酵。有觀點認為，這是繼去年因“小悅悅事件”而起的“道德滑坡”之后，一輪強有力的“道德回歸”。

2、中國倫理學會秘書長、中國社會科學院哲學研究所研究員孫春晨在接受《法制日報》記者采訪時認為，“事實上，吳斌只是做了一個司機應該做的事情，張麗莉只是做了一個教師該做的事情，他們只是在他們的職業崗位上，盡到了他們應盡的責任，堅守了自己的職業精神。”孫春晨說著，反問道，“那么為什么他們會引起廣泛的關注，并感動萬千人？”

“因為在我們的大多數工作中，有人并沒有真正做到恪守‘職業精神’”。孫春晨以吳斌為例，說道：“謹慎駕駛、保證乘客的生命和財產安全，是專業司機的基本的職業要求。吳斌在肝臟幾乎粉碎性破裂的極端情形下，沒有忘記自己的職責，忍著劇痛，按照操作規程將大巴車停穩，這需要強烈的職業精神作為保障，而并不是每一個司機都能做到。”

孫春晨說，在現代社會，所有職業崗位都是平等的，崗位從業人員的人格也是平等的，大家以微笑、真誠的精神面貌，各自做好本職工作，按規則辦事，每個人在自己的崗位上為他人服務，并享受著他人提供的各項服務，相互信任，彼此服務，如此良性循環的職業生活秩序，就能形成一個讓所有人都感到溫馨和諧的社會道德環境。

3、詩人愛默生說，英雄并不比一般人更勇敢，差別僅在于，他的勇氣維持了五分鐘而已。張麗莉把學生推向安全地帶的一瞬間、吳斌完成最后制動的76秒，正是詮釋了這“五分鐘勇氣”。“最美”之所以震撼人心，除了奇峰突起的“五分鐘”人生壯舉，更因靜水深流的平凡堅守。驚世“一瞬”的底色，是至為平凡卻并不簡單的“一向”。張麗莉對學生的愛，不只是在失控客車沖向學生的一刻，更植根于稱呼學生為“寶貝”、把班里每一個孩子的情況摸清楚、為生病學生買藥等工作表現中。吳斌對乘客的責任，不只是劇痛之下的平穩停車，更生長在認真檢查車輛零件、撬掉輪胎里的小石子、8年來零事故行駛100多萬公里等日常業務中。用責任去做好所從事的工作，用愛心去善待所遇到的人，用行動去保護群眾的安全，這正是一個教師、一個司機、一個士兵最為質樸的價值觀，也是平民英雄們普遍的行為方式。

在最近的一次社會調查中，超過88%的受訪者表示，英雄也可以是真實可感、默默無聞的普通人，超過50%的受訪者認為自己身邊就有吳斌這樣的職業堅守者。當“油條哥”倒掉復炸油、堅持用新油炸出“良心油條”，當“最美路人”周沖在“能幫一下就幫一下”的簡單想法中托舉墜樓兒童，不需要轟轟烈烈，不需要豪言壯語，他們憑良心做事，用熱心助人，舉手之間，就跳出了名與利的追逐、得與失的糾結、多與少的算計，抵達了許多人心向往之卻又抱憾錯過的精神家園。由此我們才能理解，促使生命完成最美綻放的能量為何如此巨大，普通人的事跡為何如此深切地觸動人們“內心最柔軟的地方”。

平民英雄的偉大之處在于，他們以自己的行動喚起對人性本位的回歸，重構著我們時代的道德圖景：當官的為民服務，經商的誠信買賣，行醫的不亂開藥，開飯館的不用地溝油，販菜的不拿甲醛保鮮??遵守職業規范、做好本職工作，是從業人員起碼的道德底線，如果大家都能在職業崗位上做好自己的那一份工作，那么我們社會的道德生活秩序就會朝好的方向轉化。恪守職業精神，解決道德問題，尤其需要官員和處于有權崗位的人員起到示范作用。領導干部和擁有權力崗位的人更應做踐行職業道德的表率，還要從制度層面完善職業行為的道德獎懲機制。

今年5月25日下午，滬昆高速昌樟段大雨滂沱。漫天大雨中，一輛疾馳的小貨車因剎車不及，將一名在高速路上行走的女子撞倒。此時，江西省委常委、政法委書記、省公安廳廳長舒曉琴從江西宜春調研結束后驅車趕回南昌，遂下車施救。這一事件經報道后，引起廣泛關注。評論紛紛褒獎官員見義勇為對社會道德建設的正面意義。

4、這是值得每個中國人自豪的時刻。2012年6月16日，浩瀚星空再次迎來中國客，神舟九號成功發射，續寫人類太空探索傳奇。此前一天，遙遠的西太平洋馬里亞納海溝，中國自主研制的“蛟龍”號載人潛水器下潛至6671米，又一次刷新中國載人深潛紀錄。

可上九天，可下五洋，中國的探索成就令世界印象深刻。而國人自豪之余，也引來更多感嘆。正如有網友在人民微博上寫道：一絲不茍零失誤，全力托起中國魂。人民日報也發表評論說：“一絲不茍”的使命與責任，不僅體現在“神舟”飛天、“蛟龍”入海的輝煌時刻，同樣需要直面日常的現實問題。航天技術容不得一絲一毫的差錯，唯有一絲不茍、精益求精，才能創造出一系列“神舟”奇跡。對航天人而言，要長期保持這樣的工作狀態，依靠的是嚴格的制度保障，以及強烈的使命感、責任感。他們的腳踏實地、淡泊名利、實事求是、尊重科學，看似遠離了現實生活，被定格為一種特殊的風景。

然而，捫心自問：這樣的精神品質和職責堅守，難道不正是我們社會的“稀缺品”，不正為人們呼喚和渴求嗎？不管是關系國家榮譽、民族發展的重大工程項目，還是牽涉千千萬萬百姓利益的民生事項，都需要以責任來護航，以扎實的行動去達成。今天，當我們仰望星空，為“神舟”自豪、為航天人喝彩的時候，也應當讓“一絲不茍”的職業精神滲透進各個領域、各個行業、各個崗位，融入社會肌體的運行。那樣，能有多少事情比“登天”還難？

5、今年6月，國家英語四六級考試剛剛結束，卻爆出新聞，在景德鎮的一考點，由于上午的四級考試錯誤播放了下午才將開始的六級試題，兩千余名考生被耽誤了10分鐘的考試時間，并被迫“禁閉”四個小時，至下午六級考試聽力結束才被“釋放”。

如此神圣的國家考試，出現這樣的烏龍，似乎匪夷所思。可惜的是，國考的此類新聞卻并不罕見。去年，國家注冊會計師考試曾出現泄題事件；今年2月的海關系統公務員國考面試，同樣也出現了某海關把上下午題目拿反的情況，導致全國重新面試；即便是在剛剛結束、等級最高的全國高考中，也有多地考點出現了提前收卷、因考場時鐘故障致考生延誤語文答

題時間等情況。

對國家級的考試，我們一直追求零事故。零事故其實是一個理想狀態，極小概率的事件，依舊有發生的可能。但是，國內頻繁的重大考試事故，已遠遠超出了“小概率”的范疇。為何一再努力而事與愿違？為何嚴格的制度堵不了漏洞？從對禁煙條例、紅綠燈規則的輕慢，到醫療事故、溫州動車脫軌，以及官員巨貪、國資流失，無不與此有關。屢禁不止的國考烏龍，只是上述病源的征候之一。同類問題一再發生，拷問的不僅是具體的責任人，也是相關規范的制定、考試的監督。事后究責，是否也存在同樣的輕慢？此次四級考試的失誤，當事5個責任人已經被處理。但是，考試事故，覆水難收，一旦發生，任何努力無法彌補學生的損失。

6、沈高芳作為一名主要從事物證檢驗技術的法醫，她深刻認識到僅有膽量、熱情和吃苦的精神遠遠不夠，還要精通業務，技術過硬。她利用業余時間攻讀物證技術研究生課程，平均每個工作日都在12個小時以上，沒休息過一個完整的節假日。她憑借自己的高超技術，牽頭受理檢驗了各類刑事案件2774起，運用DNA技術手段直接認定、破獲案件418起。特別是在全國偵破命案專項行動中，屢建戰功，通過DNA技術直接認定破獲15起命案，讓一個個撲朔迷離的案件峰回路轉，讓一起起疑難復雜案件絕處逢生，使公平正義得到伸張，法律尊嚴得以維護。沈高芳在平凡的崗位上先后榮立一等功1次、三等功3次；被授予“第五屆江蘇省十佳女杰”、全國“三八紅旗手”等榮譽稱號。

7、河南省商丘市睢縣人民檢察院副檢察長袁廣業同志從檢28年來，始終對黨、對人民、對檢察事業忠貞不渝，先后辦理各類案件3000余起，無一錯案。他曾說，“每一起案件的背后都關系著一個家庭的幸福，我們辦案時多換拉思考一下，不要辜負了老百姓對我們檢察官的希望。”他身患癌癥及靜脈血栓，寧愿透支生命也要堅守職責。他的左腎被切除后，第十三天他就走上了工作崗位，每天工作10小時以上。他秉公執法，面對干擾和誘惑堅守公平正義，不徇私情，不謀私利，妻子至今仍是一名沒有編制的環衛工人。袁廣業牢記宗旨，關注民生，心系群眾，與數十戶貧困家庭結成幫扶對子，被譽為“老百姓的貼心人”。汶川、玉樹等地受災，他捐款捐物逾萬元。袁廣業先后獲得縣“優秀共產黨員”、市“十大優秀青年”和“人民滿意的公務員”等榮譽稱號。“是黨把我培養成了一名檢察官，我們應該比工作、比奉獻，來報答黨的關懷。”

袁廣業的工作沒有轟轟烈烈，沒有驚天動地，但他的“不辦一起冤假錯案”個人奮斗目標、一身正氣和剛正不阿的大無畏精神、寧愿透支生命也要維護法律尊嚴與檢察官榮譽的偉大追求卻創造了生命的奇跡，演奏了一曲美妙動聽的人民檢察官之歌，綻放了一朵無與倫比的社會和諧之花，撐起了百姓頭頂的一片藍天，在群眾心中樹起了一座巍巍豐碑。

8、湯敏從事社區民警工作16年來，干的都是既枯燥無味，又鮮為人知的瑣事。但在湯敏看來，這些瑣事卻是一個家庭的“頭等大事”。因此，當她每天穿梭于千家萬戶之間為群眾解決這些“頭等大事”的時候，心里總是感到很快樂。在實際工作中，湯敏深感民眾的支持和同事的幫助至關重要。她對記者說：

“我處理這類事情的原則是做事從小處做，心往大處放。為社區群眾服務就必須全心全意去做，不要管分內分外，也不能當任務來做。有些事情雖然不屬警察管，但群眾找到你，就說明對你很信任，你就不能一推了之。有時候，群眾向你傾訴心里的煩惱，比如下崗失業、結婚生子、水龍頭壞了等等，你也應該耐心聽完，不能有一點兒不耐煩。如果你不耐心，就會失去群眾對你的信任。

“人民警察是一個英雄輩出的群體，我為自己生活在這個群體中感到自豪和驕傲。同時，警察又是一個生命力和戰斗力都很強的服務型群體，整體素質都很高。這支隊伍里的每一個人都是優秀的，他們不計報酬、不計得失、勇于奉獻，他們以實際行動在群眾中樹起了一座座不朽的豐碑。”

9、職業，是人們由于社會分工，長期從事具有特定職責的專門業務，并以此作為主要生活來源的社會活動。人們在特定的職業生活中能動地表現自己，會形成一定的職業精神。馬克思在其中學畢業論文《青年在選擇職業時的考慮》中寫道“在選擇職業時，我們應該遵循的主要指針是人類的幸福和我們自身的完美。不應認為，這兩種利益是敵對的，互相沖突的，一種利益必須消滅另一種的；人們只有為同時代人的完美、為他們的幸福而工作，才能使自己也達到完善。”“如果我們選擇了最能為人類服務的職業，我們就不會為任何沉重負擔所壓倒，因為這是為全人類作出犧牲；那時我們得到的將不是可憐的、有限的和自私自利的快樂，我們的幸福將屬于億萬人，我們的事業雖然并不顯赫一時，但將永遠發揮作用，當我們離開人世之后，高尚的人將在我們的骨灰上灑下熱淚。”馬克思在青年時期就樹立的為全人類服務的崇高敬業精神，為我們樹立了光輝的榜樣。

對待職業，我們不僅要強化職業責任，端正職業態度，還需要努力提高職業能力。毛澤東在《紀念白求恩》一文中指出“白求恩同志毫不利己專門利人的精神，表現在他對工作的極端的負責任，對同志對人民的極端的熱忱。”“白求恩同志以醫療為職業，對技術精益求精，在整個八路軍醫務系統中，他的醫術是很高明的。這對于一班見異思遷的人，對于一班鄙薄技術工作以為不足道、以為無出路的人，也是一個極好的教訓。”

在新世紀新階段的今天，提高職業能力，就要在推進改革開放和現代化建設的實踐中去提高，在駕馭社會主義市場經濟的實踐中去提高，在解決復雜矛盾和突出問題的實踐中去提高，在應對各種挑戰和風險的實踐中去提高。胡錦濤總書記在五四重要講話中希望廣大青年

堅持開拓創新，大力發揚以改革創新為核心的時代精神，立足崗位、立足實際，講求科學、講求方法，把創新潛能充分發揮出來，為推動理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新貢獻聰明才智。其言諄諄，其情切切，充分表達了黨對當代青年的厚望與重托。

三、作答要求

1、給定材料3劃線句子寫到：驚世“一瞬”的底色，是至為平凡卻并不簡單的“一向”。請你結合材料1～4，談談你對這句話的理解。（30分）

要求：分析恰當透徹，表述簡潔明了；不超過400字。

2、給定資料5中反映了一系列國家級考試中頻繁出現的重大事故。請你根據材料，聯系實際，就如何防范和避免這些事故，提出對策建議。（15分）

要求：分析問題準確，對策具體可行；不超過200字。

3、近期某市準備在全市政法系統內部舉行一次大型的政法干警核心價值觀宣講活動，領導讓你找一些模范事跡編寫一本《教學內參》。請你依據材料6～8反映的典型寫一個“內容提要”。（20分）

要求：分條歸納出精神實質，表述準確，邏輯清晰；不超過300字。

4、給定資料9劃線句子寫道：“對待職業，我們不僅要強化職業責任，端正職業態度，還需要努力提高職業能力。”請你結合給定材料，聯系自身經驗和社會實際，寫一篇議論性的文章。（40分）

要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢；1000字左右。

2013年國家公務員考試《行測》模擬題二答案解析

1、給定材料3劃線句子寫到：驚世“一瞬”的底色，是至為平凡卻并不簡單的“一向”。請你結合材料1～4，談談你對這句話的理解。（30分）

要求：分析恰當透徹，表述簡潔明了；不超過400字。【參考答案】

1、“一瞬”：突發危難事件面前，能表現出超人的敬業精神和職業素養；具體是超強的心理穩定性和承受能力，奮不顧身的勇敢行為；這瞬間的人生壯舉，撼動人心，感動萬千人。

2、“一向”：默默無聞地在平凡的工作崗位上堅守職業精神、恪守職業道德，本著強烈的職責感，愛心，職業規范和服務意識，腳踏實地、一絲不茍，精益求精地完成每一項日常業務；同時，注重開拓創新，不斷提高職業能力。這種真實可感、默默無聞的職業堅守者，具有極強的感染力。

3、“一瞬”以平民英雄最美綻放的生命能量喚起對人性本位的回歸，“一向”重構著職業道德：遵守職業規范、做好本職工作。維持常態化的社會道德生活秩序，需要眾多“凡人善舉”的支撐。

【賦分說明】 本題按點給分。

分別對“一瞬”和“一向”的表現、效果和意義進行分析闡釋，缺一個環節得分不超過25分。得分關鍵詞如下：

① “一瞬”：突發危難事件，敬業精神，職業素養，奮不顧身，勇敢行為。（每個2分，共10分）

②“一向”：默默無聞；職責感，愛心；職業規范，服務意識；一絲不茍，精益求精；開拓創新，職業能力。（每組關鍵詞2分，共10分）

③分別指出“一瞬”和“一向”的意義，總結二者結合的意義。言之成理即可酌情給分。（滿分10分）

以上各項同義表述給分，表意不完整酌情減分。

2、給定資料5中反映了一系列國家級考試中頻繁出現的重大事故。請你根據材料，聯

系實際，就如何防范和避免這些事故，提出對策建議。（15分）

要求：分析問題準確，對策具體可行；不超過200字。【參考答案】

具體的責任人職責意識淡漠，缺乏良好職業習慣，相關規范的制定不嚴謹，忽視細節、輕慢松懈，考試的監督和究責機制不完善等導致一系列重大事故的發生。

避免事故需要：

1、加強對工作人員的教育培訓，形成敬畏職業、尊重制度、強調規范的習慣；

2、嚴格考試制度、注重操作細節、執行者給予了足夠重視；

3、嚴格監督和事后究責制度，加大懲處力度。

【賦分說明】 本題按點給分。

分析問題5分，每點1分。關鍵詞為：職責意識，職業習慣，忽視細節，輕慢松懈，監督和究責機制。

提出對策10分，每條3分。關鍵詞為：①教育培訓2分，展開論述1分；②嚴格制度2分，展開論述1分；③事后究責機制2分，懲處力度1分。

3、近期某市準備在全市政法系統內部舉行一次大型的政法干警核心價值觀宣講活動，領導讓你找一些模范事跡編寫一本《教學內參》。請你依據材料6～8反映的典型寫一個“內容提要”。（20分）

要求：分條歸納出精神實質，表述準確，邏輯清晰；不超過300字。【參考答案】

內容提要：中央政法委書記***去年在《開展忠誠為民公正廉潔的政法干警核心價值觀教育》的講話中指出：政法各單位要形成具有各自特點的職業道德和價值觀念。本書記述了近年來在政法一線上涌現出的大批默默踐行政法干警核心價值的基層干警。例如：沈高芳同志刻苦鉆研，精通業務，技術過硬的敬業精神。袁廣業同志忠貞不渝，一心為民，公正廉潔的堅守精神。湯敏同志勤勤懇懇、甘于寂寞、默默付出的奉獻精神。他們的職業精神堪為典范，值得廣大政法工作者認真體會和學習。

【賦分說明】

開頭6分，正文12分，結尾2分。

開頭部分能點出主旨意圖，體現政治高度，酌情給46分，否則在3分以下。

正文部分按分條按點給分，每條4分。①刻苦鉆研，精通業務，技術過硬的敬業精神；②忠貞不渝，一心為民，公正廉潔的堅守精神；③勤勤懇懇、甘于寂寞、默默付出的奉獻精

神。

結尾部分有勸誡口吻即給2分。有結尾但語氣不當酌情給1分。

4、給定資料9劃線句子寫道：“對待職業，我們不僅要強化職業責任，端正職業態度，還需要努力提高職業能力。”請你結合給定材料，聯系自身經驗和社會實際，寫一篇議論性的文章。（40分）

要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢；1000字左右。

【參考范文】（略）【賦分說明】

一、內容要點

1、正確的職業觀：只有為人民的幸福而工作，才能使自己也達到完善。

2、職責意識和敬業精神：責任感，一絲不茍，精益求精等。

3、注重提高職業技能：適當聯系政法工作實際。

二、評分標準

一類文（3540分）：緊扣主題要點，觀點鮮明，結構嚴謹，語言生動、感情真摯。二類文（2834）：緊扣主題要點，觀點比較鮮明，結構比較完整。

三類文（2027）：能扣題，有一定的結構，但少字（150以上）一般三類，散文化三類以下，文采一般的為三類。

四類文（1119）：跑題的四類（11-14）；模板化（原因1、2、3；問題 1、2、3；對策1、2、3的形式）為四類（15-19）。

五類文（010分）：一個標題，幾行字，只有標題2分。注：

1、沒題目扣2分。

2、每50個字扣1分。

第三篇：2011年國家公務員考試申論模擬題之舊拆遷條例修訂

二、給定資料

1.強制拆遷引發的社會矛盾多年來都是各方關注的焦點。2009年11月前后，上海、成都等地幾起因為強拆引發的惡性沖突事件更是強烈挑動著社會的敏感神經。11月7日，來自北京大學法學院的沈巋等五位學者向全國人大常委會遞交了《關于對〈城市房屋拆遷管理條例〉進行審查的建議》。建議書列舉了《拆遷條例》與現行法律存在的三方面沖突：一是，依據憲法和法律，補償應在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決；二是，征收、補償主體應是國家，征收補償法律關系應是行政法律關系，但《拆遷條例》卻將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關系界定成民事法律關系；三是，對單位、個人房屋進行拆遷，必須先依法對房屋進行征收，而《拆遷條例》卻授權房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就給予拆遷人拆遷許可。

沈巋等五位學者在遞交的《審查建議》中引用了相關的法律規定。《憲法》第13條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”《城市房地產管理法》第6條規定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。”專家們據此認為，要通過征收獲得公民房屋的所有權，必須具備三個法定條件，亦即必須滿足三個標準：（1）“為了公共利益”；（2）“依據法律規定的條件和程序”；（3）“給予補償”。

2.2009年12月26日，全國人大常委會法工委副主任王勝明表示，《拆遷條例》是2001年制定的，全國人大有關部門一直在加緊推動《拆遷條例》的修改。王勝明強調，2001年以后，黨中央、國務院關注并保障民生，在房屋拆遷和土地征收問題上作出了許多保障廣大農民和城市居民合法權益的新規定。2007年通過的《物權法》就是根據黨中央和國務院這些新規定出臺的，并與這些新規定是一致的。王勝明舉例說，《物權法》中對土地征收、房屋拆遷都規定了補償款，里面用了一個詞叫“足額支付”，就是因為補償款在實踐當中有時候到不了位，所以《物權法》規定要足額支付，而且還提到要安排被征地農民的社會保障費用，要保證城市居民被拆遷人的居住條件。這些都是國務院在2001年以后特別是2004年、2005年、2006年有關文件中的明確規定。王勝明指出，2001年的《拆遷條例》應當修改，“但是大家一定要注意到，這些年來我國的發展變化非常快，黨中央、國務院在保障民生方面作出了許多重大的制度性安排”。

3.2010年1月29日，國務院法制辦在官網正式公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》草案，向公眾公開征求意見。依據新的《條例（草稿）》，拆遷屬國家征收行為，由政府來主導完成，這是拆遷工作理念上的重要變化。國家有關法律法規的變化，勢必要求改變長期以來形成的開發商主導拆遷的模式，代之以政府為拆遷主體、政府主導拆遷的制度設計。政府主導拆遷的實質是政府承擔起組織實施拆遷的職能，把城市拆遷作為政府公共管理和公共服務的一項重要內容。實行政府拆遷后“熟地出讓”或“熟地建設”的模式符合憲法和法律精神，可以從根本上避免土地閑置、爛尾地塊以及被拆遷人利益無法得到充分保障等諸多問題的出現，也可以從根本上解決“拆遷難”問題。

事實上，早在2007年12月14日，《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案就已經在國務院第200次常務會議上審議過。據新華社報道，此次會議要求有關部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務院常務會議審議，然后公開征求意見，再由國務院決定公布施行。國務院總理溫家寶說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負責。”

4.開發商主導的拆遷模式不合常理的地方在于，開發商原本就不該與被拆遷人發生聯系。就好像甲（政府）從乙（被拆遷者）處買東西，然后賣給丙（開發商）。可是現在是乙和丙直接談起了價格，甲坐地收差價。我們可以看到，在政府、開發商、被拆遷人之間的利益關系中，開發商和被拆遷人的利益指向其實是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，這是符合市場經濟的基本邏輯的。只有政府的利益指向是模糊的。政府本應該代表公共利益決定是否拆遷，并運用行政權力平衡各方的利益，最大限度地實現城市和人民的根本利益。但是在目前的中國社會現實中，政府在城市拆遷中還可能表現出其他利益追求，例如片面追求城市建設水平的提高，營造政績，直接獲取土地出讓金等等。這樣造成的結果就是政府和開發商形成利益同盟，成為強勢的一方，而被拆遷人則成為弱勢的一方。

在政府看來簡單省事的開發商主導的房屋拆遷模式，很容易損害拆遷活動各方參與者的權益。被拆遷人是首當其沖的受害者。為了盡快完成房屋拆遷，開發商會將房屋拆遷工作承包給專業的拆遷公司；為了減少拆遷費用的支出，拆遷公司又會有意降低拆遷補償標準；為了排除拆遷障礙，拆遷公司甚至不惜采取違法拆遷或者野蠻拆遷，直接傷害了被拆遷戶的財產和人身利益。再加之，政府有時也會直接或間接地參與拆遷活動，利用公權力干預拆遷人的私權利，最終造成被拆遷人權益的損害。比如，地方政府為了吸引開發商的資金投向，大多以行政手段決定基本價格，壓制市場價格。這樣，開發商就能夠以較低的開發成本取得較高的利潤。尤其是當政府和開發商結成利益同盟時，被拆遷人的權益會受到更大的損害，自己的房子不得不拆，對指定的價格不得不接受。

面對巨大的社會壓力，政府部門并不能完全退居幕后。拿到土地的開發商抱怨政府開具空頭支票，批評政府只收取土地轉讓金，卻不提供平整好的建設用地。對于開發商而言，政府是土地的出讓者，可以說是商品的銷售人，開發商是土地的受讓者，可以說是商品的消費者；當消費者發現所購買的商品不堪使用時，當然要找這個商品的出售者解決問題，政府作為銷售者自然不可能置身事外。另一方面，被拆遷人沒有得到合理補償或者蒙受野蠻拆遷之苦，必定會將怨氣發泄到政府身上。這樣一來，政府本想回避矛盾，沒想到反而將拆遷的矛盾最終匯集到了政府自己身上。

另外，政府要從開發商那里獲取土地出讓金，開發商必然要將這筆出讓金打入開發成本，最終又把它全部轉嫁給廣大購房者。因此，政府獲取土地出讓金行為在一定程度上存在著“與民爭利”的問題。其實，開發商也不輕松，他們要面對“釘子戶”的頑強抵抗，拆遷速度、施工進度并不像想象得那么快，無形中增加了其開發成本。尤其是他們一方面要面對來自政府的種種壓力，另一方面又要面對被拆遷人多種方式的抵制對抗，常使自己處于風口浪尖，成為矛盾的焦點，甚至留給社會不好的印象。來源:考試大_公

5.野蠻拆遷不僅損害群眾利益，也影響社會和諧，甚至還會導致社會不穩定因素出現。追根溯源，主要有兩方面原因令此劣行彌久難改。

其一，對于政府部門強行拆遷群眾違章建筑行為，有關人士認為，盡管群眾貪圖利益搞違章建筑的行為觸犯了法律，但政府部門提前不制止的態度有失職嫌疑，強行拆遷措施又太過分，無異于開發商的野蠻拆遷；若從社會影響方面來看，政府部門強行拆遷的行為，更加惡劣，不僅損害了群眾利益、影響了社會和諧，還有損政府的形象。

其二，有關人士表示，開發商強行拆除民房只需付出少許賠償便可了事，之后就能“運作”牟取驚人暴利。有報道說，一老婦上街買菜的工夫，住房便被夷為平地。一些開發商還擁有房屋拆遷資質，政府確定開發后往往由其具體實施拆遷、補償事宜。如此“權利一體”，他們難免會打著“維護公共利益”的幌子不擇手段拆房。讓開發商“越俎代庖”無異于“請狼放羊”。

6.2004年和2007年就有一些法律界人士向全國人大提出過對《拆遷條例》進行審查的建議。可以說，《拆遷條例》修改的阻力來自全國。一方面，我國實行分稅制改革以后，地方的財政收入很大一塊來自國有土地轉讓所得，比如江南一帶財政收入的70%來自土地轉讓，這是一個大的阻力。另一方面是地方經濟發展的需要，拆遷后的重建、舊城改造、招商引資是一個大的產業鏈，對地方GDP的拉動非常大。有研究者利用統計數據具體地計算出浙江省某區域土地征收所得增值收益的分配結果：政府為56.97%，開發商為37.79%，村集體經濟組織及農戶為5.24%。

五位學者遞交《審查建議》后兩個月不到的時間里，共收到了三百多封信件。其中有封地方拆遷辦主任的信件，和學者發生了激烈的“交鋒”。該主任在來信中說：“總的感覺是國務院法制辦的草案太草率，法學家的意見不靠譜。”信中說，如果有100戶人家，99戶簽署了協議，1戶沒有簽署，那么該土地無法實現交地。1戶人家足以綁架99戶人家的利益，“如果法學家沒有看到這一點，而是拘泥于法律概念，我只能感到遺憾”。這位拆遷辦主任提出了幾個觀點：其一，新條例太注重個體的權利忽視集體的權利。其二，新條例是法治的進步、社會的退步。從法理上看，新條例很“美”：尊重權利、尊重公益、尊重司法等等，然而，如果真的照新條例實施，估計整個拆遷得停止。因為除了很明顯的公共設施建設外，政府很難通過行政程序來界定出“公共利益”。沒有財政收入的增長，一切建設免談。其三，新條例沒有看到我國土地制度的“特色”。“如果沒有?良性違憲?，我們可能還都住在集體宿舍等著分房子呢。”該主任反問道：沒有拆遷，有中國近十年快速的城鎮化嗎？有我們居住的現代化小區嗎？

7.W市百福巷地處老城區，居民收入低，貧困人口所占比例大，所住房屋多數為私有房屋以及為數眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現象。在百福巷的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人矛盾激烈，以致拆遷難以進行下去。W市政協5名政協委員組成調研小組，對百福巷“拆遷難”進行調研，力圖通過調研找到問題的癥結和解決辦法，為政府盡快妥善解決百福巷拆遷安置問題建言獻策。調研小組首先召開了拆遷困難戶代表座談會，下面是部分代表的發言內容：

A先生：我們百福巷地處城西北，按照203號令補償，我們每平方米得到的補償款僅有3600多元，而現在百福巷附近商品房價格已經上漲到6300多元/平方米，二手房價格也上漲到5000多元/平方米，以此補償款不用說購買商品房，就連二手房也買不起。

具體到我自己家來說，我們一家三口，我和妻子都是下崗職工，小孩讀高中，家中兩證齊全的房屋只有30平方米，違章建筑有三大間。違章建筑雖然面積大，但在拆遷安置中只能獲得少量補償，再加上兩證齊全的30平方米房屋的補償，不要說在現在這個位置買房，就是到偏僻的郊區買一套開發商給我們建的安置房也買不起。

以前，我們那三大間違章建筑，每月房租收入可達1800多元，再加上我們夫妻倆打工每月也能掙1200多元，這樣我們一家的生活還能過得去。現在把房拆了，房租沒有了，即便我們貸款到偏僻的郊區買一個房，那我們打工也不方便了，這讓我們今后怎么過啊？

B大爺：我祖輩都居住在百福巷，這里環境優美，鄰里和睦，我對這里的一草一木都熟悉，都有感情。俗話說“金窩銀窩，不如自家狗窩”，尤其是百福巷交通方便、購物方便、看病方便，我和老伴都70多歲了，身體也不好，需要經常去醫院看病，說老實話我真舍不得從百福巷搬走。但現在靠我家獲得的拆遷補償款要在我很有感情的百福巷買房的確辦不到，所以我們準備到開發商給我們建的桃花園小區買套房把一家安頓下來。

前幾天我們一家去桃花園小區看了看，那里偏遠，還沒有學校和醫院，交通也不方便，只有104一路公交車，而且小區離公交車站要走20分鐘。我兒子夫婦倆都在主城區上班，在百福巷住的話，他們坐一站公交車就到單位了。今后如果住在桃花園小區的話，他們到單位上班來回花在路上的時間就需要近3個小時。還有我的孫女就在我們百福巷里的市屬重點中學讀書，我們拆遷了，搬走了，她還能就近在這里讀書嗎？說實話，我們不是不拆遷，我們也有難處啊！

C女士：我是一個清潔工，我丈夫是殘疾人，好在我們臨街有個20多平方米的小門面，丈夫就靠這個門面經營日常百貨，賺的錢不僅能養活自己，還能貼補家用。門面將要被拆了，丈夫整日愁眉苦臉，他沒有一技之長，真不知道今后靠什么維持生活。再說我的住房，我們屬于產權共有的拆遷戶，一個產權證，九人共有，析產后每人只得三萬余元，就連使用權的單室間也買不起。買不起房，我們也沒想過要買房，我們夫妻倆的希望都寄托在兒子身上，希望他好好讀書，將來能改變我們家的困境。兒子就在我們百福巷小學讀書，成績很好，還是班長，我真擔心我們拆遷后，他將到哪兒去讀書？那兒的學校又將是如何？來

8.2010年1月4日，重慶市代市長黃奇帆在《21世紀經濟報道》上發表署名文章透露，重慶市將結合危舊房拆遷，在主城約1000平方公里建設用地上，規劃布局20—50個居民聚居區，籌集資金建設一批安置房，讓被拆遷群眾有房住。黃奇帆說，由政府主導的危舊房拆遷安置房，主要滿足被拆遷群眾的安置需要。

據央視國際報道：成都市在進行舊城改造的同時，著力關注低保戶、雙困戶、殘疾戶等弱勢人群的利益，在2004年就率先出臺針對這些人的補貼政策。按照這樣的補貼方式，拆遷后的殘疾人不僅可以很快搬到拆遷單位提供的周轉房里，具有城市生活最低保障金領取證的殘疾人還能得到比普通拆遷戶的標準高出20%的臨時安置補助費和搬家費。另外，搬新家時還能在樓層上得到優先照顧。在成都得到保障的不只是殘疾人，對于低保戶、雙困戶，只要經有關部門審查、批準符合發放廉租住房租金補貼條件，就可一次性得到五年的廉租補貼。對于拆遷建筑面積在15平方米以上、25平方米以下私有自住房屋的低保戶、雙困戶、殘疾戶，如果沒有其他的住房并且持有城市居民最低生活保障金領取證的，在實行產權調換時，如果是安置一套住房，結算差價時只需要支付應付補差額的50%。

據中新網報道：揚州市人民政府2009年12月10日召開新聞發布會，正式對外發布日前制定出臺的《揚州市城市房屋拆遷管理暫行辦法》《揚州市市區集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》。兩個《暫行辦法》是揚州市區國有土地和集體土地房屋拆遷管理的規范性文件，分別適用于揚州市城市規劃區范圍內國有土地房屋拆遷補償安置管理行為和揚州市區行政區域內集體土地房屋拆遷補償安置管理行為。凡是揚州市城市規劃區范圍內國有土地房屋拆遷補償，《暫行辦法》規定：堅持在市場評估前提下的等價補償原則，采用貨幣補償和房屋產權調換兩種補償方式供被拆遷人自主選擇；政策鼓勵被拆遷人選擇貨幣補償，對全部選擇貨幣補償的，按照被拆遷人的貨幣補償金額增加10%的補償款。揚州市的做法在拆遷住房保障方面的最大亮點是“居者有其屋”，實行最低住房保障制度，不論是國有土地還是集體土地上的房屋拆遷，均對被拆遷的住房困難戶明確規定必須提供建筑面積55平方米的住房保障。

9.2010年1月29日，國務院法制辦在官網正式公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》草案，向公眾公開征求意見。在即將取代《拆遷條例》的新條例草案中，“拆遷”的概念即將成為歷史，并由“搬遷”的概念取代。有專家認為，“拆遷”一詞由“搬遷”取代，這“既有?名?的變化，又有?實?的變化”。專家解釋說，“搬遷”的基本理念是，在“公共利益”的名義下，經過“征收”程序后，房子歸政府了，拆與不拆由政府決定，可能政府還有別的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。

《法制日報》解讀了“新條例”的十大亮點：公共利益征收與商業開發征收徹底分開；政府是公共利益征收唯一補償主體；政府征收房屋必須要兩次公告；發生“公共利益”爭執交司法判決；危舊房改造必須有90%以上人數同意；征收補償額按市場評估價確定；尊重被征收人補償方式多樣選擇；野蠻暴力強制搬遷者可追刑責；違法建筑不予補償并依法拆除；商業拆遷強調自愿公平，政府不介入。

10.美國的城市房屋拆遷分為商業性拆遷和公益性拆遷。商業性拆遷是一種單純的業主和房地產商之間的民事交易關系。政府只進行城市規劃，是維持拆遷秩序的中立者。美國幾乎每個縣都通過直接民選建立了自己的區劃委員會，負責本縣的區域規劃立法。區域規劃立法極為詳盡，甚至具體到每一塊地的用法。一個房地產商想要開發一塊地，不論他是否已經事先購買了這片土地以及住戶的房產，都必須向該委員會遞交詳細的開發方案。委員會面向公眾召開聽證會，利益相關的民眾全部有資格參與。依據聽證結果，委員會進行表決，作出最終決定。如果開發案通過了，拆遷按照市場規律進行，自愿買賣，雙方以市場價格為基準進行補償標準的公平協商，協商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。

美國實施公益性拆遷的主要法律依據是《重要空間法》。該法涉及一個重要概念：國家征用權。“國家征用權”是指政府無需財產所有人的同意而獲取私人財產的權力。當公共目的需要私人財產而所有人不愿出賣土地時，政府可以使用其強制征用權于所有人處強征得其財產。但是，“國家征用權”并不表示私權利的無條件放棄或被剝奪，該權力的行使受到了嚴格限制。征收須具備三個要件：正當的法律程序、公平補償、公共使用；正當的法律程序是指征收的程序必須合法合理，公平補償是美國公用征收的基本前提，公共使用即征收是為了實現公共利益；美國將公共利益界定的權力賦予了法院。

11.現在的拆遷條例沒有“征收”兩字，也就是對如何規范政府征收權力，未予任何規定。房屋所有權人拿到政府發給的產權證，而拆遷人拿著政府發給的拆遷許可證，兩個證其實就發生了一個沖突。從政府角度來講，前面給你發了一個產權證，后面又給他一個拆遷許可證。如此，在被拆遷人仍然拿著政府發放的產權證的同時，拆遷人卻又拿到了政府發放的拆遷許可證。被拆遷人注定要被拆，剩下的“權利”僅僅是與拆遷人談如何補償安置。這是極其荒唐的！

《南都周刊》2010年第1期以“拆遷荒誕劇”為題，對目前暴力拆遷的現象進行了專題分析報道。該刊認為：實際上，暴力拆遷已經演繹成一部令人哭笑不得的黑色幽默劇，甚至引發嚴重的群體性事件。圍繞拆與被拆，博弈的各方猶如八仙過海，各顯神通，發展出各有特色的策略，并衍生出各種職業化、專業化的博弈角色。他們當中，有職業釘子戶、有專業上訪戶、有職業拆遷隊、有“拆遷點子人”。因為拆遷，原來的信訪辦主任走上了漫長而無望的上訪道路；因為拆遷，原來的拆遷隊長應聘為職業“釘子戶”；因為拆遷，現任的法官搖身成為了告狀人。這種連最天才的編劇也未必編造得出的角色轉換，將拆遷這部大戲，從正劇變成了荒誕劇。該刊還回溯了拆遷的過往悲劇：2003年南京市民翁彪自焚抗議住宅被玄武區拆遷辦強行推平，身體中度三級燒傷；2006年菏澤市民李民生上吊自殺身亡以此抗議房屋補償價格偏低；2007年蘇州市民馬雪明一家在拆遷公司的強拆過程中砍殺拆遷人員致2死1傷，夫妻兒子全部獲刑；2009年成都市民唐福珍自焚，以“傷己”的方式進行極端抗議……

在一些地方，為了“公共利益”的開發通常都轉變為少數人受益的項目，這個過程往往伴隨著政府公權力的強行推進，沖突由此而生。數據顯示，國家信訪局從2003年到2006年接待的上訪人數當中，有近40%涉及拆遷，而在當時的建設部這個比例竟高達70%—80%。

三、作答要求：

（一）對于《城市房屋拆遷管理條例》的修改，有專家建議，用政府主導型拆遷模式代替現在的開發商主導型拆遷模式。現請從給定的材料中概括出開發商主導型拆遷模式的弊端。（20分）

要求：準確、簡明、概述全面，字數不超過250字。

（二）請針對“給定材料7”中的具體問題，提出具體、可行的解決措施。（20分）

要求：措施要有針對性和可操作性，表述準確、有條理，字數不超過300字。

（三）給定資料5提到了野蠻拆遷之所以彌久難改的兩方面原因，請你根據材料5中的相關信息概括出這兩點原因。（10分）

要求：概括準確、精練。

（四）新的《國有土地上房屋征收與補償條例》草案正在廣泛征求各方意見，現請你認真閱讀給定材料并聯系實際，以“政府在城市房屋拆遷中的角色與作用”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：觀點明確，聯系實際，論述充分，結構完整，語言流暢，字數在1200字左右。

（一）答案提示

開發商主導型拆遷模式的弊端主要有：

第一，本應毫無關聯的開發商與被拆遷人之間發生直接聯系，多重利益交叉下導致政府和開發商形成利益同盟，成為強勢一方，而被拆遷人成為弱勢一方。

第二，容易損害拆遷活動參與各方的權益，甚至出現政府利用公權力干預被拆遷人的私權利。

第三，出現政府獲取土地出讓金的行為，而這在一定程度上存在著“與民爭利”的問題。政府要從開發商那里獲取土地出讓金，而開放商必然將這筆錢以成本的方式轉嫁給廣大購房者。

（二）答案提示

為在拆遷過程中更好地維護好廣大人民群眾的利益，建議采取以下措施：

（1）不斷完善拆遷補償制度，堅決落實拆遷補償標準，做好拆遷的后續工作。

（2）保障拆遷工作中低保戶、生活困難戶等的基本生活權益和經濟利益，使其能夠充分享受國家社會保障體系的福利，切實解決其就醫、子女入學等基本生活問題。

（3）加強對拆遷戶的安置房、回遷房等小區的基礎設施建設，包括交通、醫院、學校等設施的開發建設，保障居民的正常生活。

（4）積極做好與拆遷戶的溝通、交流工作。在拆遷過程中，工作人員應深入到各家各戶，實際探訪和了解群眾在拆遷中所面臨的生活困難，并想方設法予以解決，滿足群眾合理的拆遷訴求。

（三）答案提示

其一，某些地方政府部門在重視經濟效益的同時，忽略了以人為本的執政理念。

其二，開發商不擇手段損害群眾利益以降低成本。

（四）答案提示

政府在城市房屋拆遷中的角色與作用

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市拆遷工作逐漸成為城市規劃發展的重點和難點所在。而政府在城市房屋拆遷中所應擔當的角色也將越來越多面化，具體歸納為以下四種角色。

公共物品的提供者。當前，我國政府在扮演提供法律法規政策這類公共物品的角色方面存在一定的不足，主要表現為對于商業性拆遷和公益性拆遷中的“公共利益”的界定標準模糊，現行法律法規對于拆遷戶的補償標準及安置等問題可操作性不強。

公私利益的協調者。在拆遷戶與政府以及房地產開發商圍繞房屋拆遷及其相關問題進行博弈的過程中，由于信息不對稱等多方面原因的影響，拆遷戶常常處于劣勢地位，甚至在某種情況下，由于“釘子戶”的存在，房地產商在房屋拆遷的過程中也會遭受一定的損失，而政府作為有權依照既定的法律來裁決一切爭執的公正的裁決者，需要協調兩者之間的利益，確保各方的合法利益不被侵犯。

中介機構的監管者。我國目前城市房屋拆遷過程中的拆遷房屋估價機構以及拆遷施工單位均屬于中介組織，若讓其發揮正常的效能，政府必須加強對其的監管。而目前由于政府監管工作的缺位，導致拆遷單位違規違章拆遷、暴力拆遷、強制拆遷的事件時有發生。

弱勢群體的保護者。目前，在我國的城市拆遷過程中的弱勢群體多為城市的低保戶等困難群眾。在公益性拆遷中，政府應優先安排資金，切實保障低保戶的生活及就業等問題。在商業性拆遷中，政府應積極作為，監督房地產開發商合理補償和認真安置低保戶，為其住房、子女入學、低保等提供方便和幫助。

政府在城市房屋拆遷中有了明確的角色定位后，需要在此基礎上更有效地發揮其作用。總體來說就是政府應將城市房屋拆遷工程建設成為陽光、得民心、人性化、利民生的拆遷工程，主要是指：

實施陽光的拆遷工程，加強政府對公共物品的提供力度。第一，從國家法律的角度制定標準，對賦予公益性拆遷與商業性拆遷的“公共利益”的概念予以界定。杜絕地方政府為了謀求經濟利益而隨意拆遷的做法。同時加強對政府公益性拆遷的審查監督力度，保證拆遷過程合理、合法、有序地進行。第二，制定專門的《房屋拆遷法》。對敏感的問題如拆遷的補償和安置加以說明和解釋。尤其是對補償的程序、方式、標準、額度和安置等一系列問題作出相應的說明。同時，要確保法律的穩定性和政策的靈活性，特別是對涉及補償標準的問題，應作出特別的說明，隨著經濟的發展進行相應的調整。只有這樣，才能確保城市房屋的拆遷工程在法律制度的保障下成為陽光工程。

實施得民心的拆遷工程，夯實利益相關者之間溝通的紐帶。通過改革目前城市的房屋拆遷管理機構，成立有城市普通居民參與組成的半官方性質的且具有高度靈活性的城市房屋拆遷協調機構，以加強各個利益相關者之間的溝通和協調。只有改組目前的城市拆遷管理機構，成立城市房屋拆遷協調機構，通過溝通和協調工作，讓群眾充分理解政府拆遷規劃的目的和意義，夯實利益相關者間溝通的紐帶，才能讓拆遷工程成為民心工程。

實施人性化的拆遷工程，強化政府的監督管理功能。基于公平和效率的考慮，政府應加強對房屋拆遷機構的監督管理和控制，對房屋拆遷過程中的房價評估機構和專業的拆遷施工單位進行準入資質的把關、不定期的抽查及事后監督。尤其是對于事后監督，對拆遷工作中的違法違規行為嚴格按照法律程序辦事。堅決反對暴力拆遷和強制拆遷，讓拆遷工程成為人性化工程。

實施利民生的拆遷工程，拓寬現有社會保障體系。針對城市拆遷工作中面臨的低保戶等困難群眾，要拓寬現有的社會保障體系，使其成為受益群體。加強國家社會保障體系的信息化建設，確保低保戶等困難群眾享受國家最低生活保障，最大限度地幫助其解決子女入學等問題。只有這樣，才能讓拆遷工程成為知民心、解民困的民生工程。

第四篇：2019國家公務員考試申論模擬題：中國建筑

國家公務員考試申論模擬題：中國建筑

【材料】

近日，在新書發布會上，“當代中國建筑設計現狀與發展”課題組組長程泰寧針砭近30年來建筑界出現的種種問題。直陳央視“大褲衩”違反建筑本原、帶來安全隱患，痛批燕郊“天子大酒店”建筑媚俗。程泰寧院士指出，建筑界崇洋迷外現象嚴重，大型建筑成了城市炫富工具，領導愛當設計師。他力圖喚醒社會各界，共同改變中國建筑設計千城一面、文化斷裂的現狀。

一面是舊巷古鎮以看得到的速度令人惋惜地消失，一面是挑戰人們審美底線的建筑在各地春筍般長成。從中國的財神爺到埃菲爾鐵塔、美國白宮、美國國會大廈，層出不窮的雷人建筑一次次給我們帶成視覺暴力。辛辛苦苦地將全世界的杰作都復制粘貼了過來，卻依舊躲不開最丑的稱號，要么就是模仿得不倫不類，要么就是突兀得叫人難受，說到底，太刻意就成了造作，著實讓圍觀者替建筑師著急。

立于大地之上的建筑，本就應與自然渾然一體，所謂天時地利，和諧統一，建筑講求的是怡賞易居。而今中國的城市建設倒更像是產品加工，尋著企業的模式進行，妄談美學和藝術。建筑既已用來體現政府政績，體現一個城市經濟發展的規模和水平，建筑既然拼的是速度和高度，談審美享受也就是莫大的奢望了。

追求速度讓我們失去了耐心，盲目崇外則讓我們失去文化自信。權力決定一切的背景下，盲目追棒西方的城市決策者讓建筑成了外國建筑師的“試驗場”。加之好大喜功、官商勾結，讓建筑問題更加超出本身的領域。各種因素混雜在一起，建筑只能是不倫不類。以至于本來想要表達“上帝之約”的七色彩虹或許會被網友們理解為“二維碼”，產生上去“掃一掃”的沖動。

讓學術的歸學術，建筑的歸建筑，藝術的歸藝術，互不干擾，各行其道，頑固的問題或許就少了一半。讓競標過程再透明一些，公開一些;讓建筑設計再實在一點，接地氣一點;讓設計過程再耐心一點，精致一點，起碼給生活在這片土地上的人民留出更多的機會發發言，最丑建筑們才有可能向最美逆襲，不再承受五花八門的調侃。

2.花畢生積蓄買一棟有70年產權的房子卻只能住30多年。目前，我國建筑在“幼年”或“青壯年”即“早逝”的短命現象突出，嚴重影響百姓的幸福感。

一些“問題工程”之所以能夠在建設過程中被偷工減料、采用問題建筑材料、不按既定標準施工等，除了相關職能部門監督監管存在漏洞和短板的原因外，建設、勘察、設計、施工、監理等多方的主體責任落實不到位則是重要原因。一些施工方處于一己私利之目的，想盡千方百計獲取最大利益，在工程建設成本上做文章，“能省則省”“能減則減”“能偷梁換柱則偷梁換柱”,這些儼然已經成為一些黑心建筑商榨取利潤的不二“法門”。而建筑出現問題后，相關人員得不到相應的追責和懲處，也是一些“短命”建筑屢屢出現的原因。

德國在一些建筑規劃設計之初，就充分考慮到建筑物幾十年甚至是上百年后的質量問題，相應的人員要對工程質量終身負責，這也是德國打造無數“世紀建筑”“經典工程”的重要法寶。

建筑審美上的媚俗與附庸，從來不是空穴來風。說到底，屢屢跌破底線的“最雷建筑風”，還是人們有欠自信的結果。習總書記說得好，中國建筑就應該“長一張‘中國臉’”，這可不僅給開發商和設計師們開了藥方，還順便提醒了圍觀群眾——得有自信!【問題】

請結合“給定資料”，概括當前“中國建筑”存在的問題及解決對策。【參考要點】 問題：

1.建筑界崇洋迷外現象嚴重，千城一面、文化斷裂現象嚴重。2.更多的是為體現領導政績，領導愛當設計師。3.拼的是速度和高度而非質量。

4.“早逝”的短命現象突出，“問題工程”頻發。對策：

1.加強文化自信。

2.讓學術的歸學術，建筑的歸建筑，藝術的歸藝術，互不干擾，各行其道。3.讓競標過程再透明一些，公開一些。4.尊重群眾意見和想法。

5.相關部門加強監管，主體責任落實到位。【參考答案】

當前“中國建筑”存在的問題如下：

一、建筑界崇洋迷外現象嚴重，千城一面、文化斷裂現象嚴重。

二、更多的是為體現領導政績，領導愛當設計師。

三、拼的是速度和高度而非質量。

四、“早逝”的短命現象突出，“問題工程”頻發。

針對以上問題，提出以下對策：

一、加強文化自信。中國建筑就應該“長一張‘中國臉’”。

二、讓學術的歸學術，建筑的歸建筑，藝術的歸藝術，互不干擾，各行其道。

三、讓競標過程再透明一些，公開一些。避免為了體現領導政績而出現復制建筑的現象。

四、尊重群眾意見和想法。讓設計過程再耐心一點，精致一點。

五、相關部門加強監管，主體責任落實到位。內外部監督相結合，暢通舉報渠道，遇到問題及時解決。落實建設、勘察、設計、施工、監理等多方責任。(計空格317字)

第五篇：2018年國家公務員考試申論模擬題（推薦）

國家公務員考試網（www.tmdps.cn）提供2018年國家公務員考試模擬卷預測題

2018年國家公務員考試申論模擬題（滿分：100分 時限：180分鐘）

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料 資料1 “我服從上級安排，從機關調入企業工作，現在每月退休金是2000多元，但原先我在的機關單位同級別的同事退休后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍。”廣州一位有著42年工齡的企業退休老職工說。

北京師范大學教授L認為，從上世紀80年代以來，不同制度養老金的差距越來越大。公務員事業單位能比企業高2到3倍，不過最少的是農民養老金，有的地方新農保，60歲以上老年人一個月僅領60元養老金，企業大概是農村的30倍。公務員平均工資4000多元，差別就更大。

《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，被訪者2011年8月領取的養老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養老金低于2615元平均水平的占到總人數的77.3%。加入參保險種這個變量后發現，造成養老金待遇懸殊的原因在于不同的養老保險制度。

“全國大概一千萬人，包括中央機關、省級機關，目前仍是退休制度而非養老制度。”人力資源與社會保障部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保系主任C指出，比如工作30年發給80%，工作40年發給90%，按照工齡計發，嚴格說這不是社會保障，而是單位保障。只要工資調，養老金就調，工資上漲10%，養老金也要跟著上漲10%。而這種比國家為企業漲社會保險的養老金往往更高，更確切地說，這是單位養老與社會養老之別。

資料2 資料顯示，截至2014年，K市有60歲以上戶籍老年人口共87萬人，占全市戶籍人口的16%，其中80歲以上的老年人有12萬，占老年人口總數的15%。據統計，K市空巢老人已達23萬人，占老年人口總數的26%，失能或半失能的老年人達19萬人，占老年人口的22%。

然而，面對龐大的老年人口數量，K市的養老機構卻捉襟見肘。據資料顯示，K市119所各類養老機構中僅有床位1.6萬張，每千名老人僅擁有床位18張。這些養老機構大部分床位少、建筑標準低、設施設備短缺，養老服務大多停留在基本的生活照料上。如K市社會 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）提供2018年國家公務員考試模擬卷預測題

福利院有床位1200個，若老人要入住，需提前登記，有的等一兩年還等不到；K市長青老年公寓，有床位400個，是目前K市較好的公辦養老機構，普通房間床位價格1100元～1400元/月/床不等，但床位一直處于供不應求狀態。

在K市119所養老機構中，有46家是民辦養老院。然而，2009年至今，在城鎮化建設中，有的搬遷、有的因補償不到位，無法繼續經營，46家養老院只剩下20多家。位于主城區的24家民營養老機構，已有14家被拆除。

“公辦養老機構已經遠遠不能滿足飛速增長的養老需求，而民辦養老機構卻因無人重視而舉步維艱。養老事業的‘欠債’越來越多。”某養老院的院長說。

對此，K市所在的Y省的政協社會和法制委員會在對老齡化問題的專題調研報告中也深表擔憂：“我省進入老齡化社會已經10年，但全社會對這個問題的嚴重性認識不足，應對措施大都缺乏前瞻性、全局性、系統性。大多數地方的決策部門沒有把發展養老服務業擺到應有的位置；沒有將其納入當地經濟社會發展規劃；也沒有專門的養老服務業發展規劃；沒有對老齡化問題的嚴峻性、應對之策、發展前景進行研究和評估。有關部門在工作中被動應對。大多民眾感覺老齡工作與己無關。”

Y省現有的養老機構不僅數量少且分布不合理。目前，80%的人口在農村，而80%的養老機構卻在城市，發展極不平衡。據政協委員們調查，Y省有2/3的州、市和縣（市、區）尚無一個公辦養老機構，民辦養老機構就更少了。已有的養老機構規模很小。委員們在調查中看到，馬關縣小壩子敬老院，居住條件十分簡陋，這里集中供養著殘疾老人11名，孤兒3人。其中有兩間房屋十分黑暗、潮濕，完全不具備居住條件。“不用說老人，就是身強力壯的年輕人住進去，也必定住得一身病。”

這份報告指出，目前，“養老工作社會化差距較大，現行的養老工作基本上是民政部門在唱獨角戲”，“民辦養老機構難以得到與公辦養老機構同樣的待遇。政府對非營利機構幾乎沒有給予直接資助”，“缺乏用地、融資、市場準入等方面的配套政策和實施辦法，影響了社會力量投資養老的積極性，與其他省區形成很大的反差。”

資料3 2015年1月14日國務院正式發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定改革現行機關事業單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。這意味著機關事業單位將建立與企業統一的養老保險制度，近4000萬機關事業單位工作人員養老將告別“免繳費”時代。

我國機關事業單位退休制度始建于1955年，60年來對保障退休人員基本生活、穩定干部隊伍發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是企業職工養老保險制度的建立，我國基本養老制度不公平的一面愈發顯現──機關事業單位人員不用繳納養老保險，但退休后養老金待遇卻遠遠高于企業退休人員。在這種養老“雙軌制”下，“身份”直接決定待遇，在很大程度上制約了人員流動，從整體上束縛了社會效率。由此，社會上對于養老“并軌”改革的呼聲一直比較高漲。

養老保險制度改革總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，在制度上實現公平，在規則上實現公平，讓“身份”不再影響養老公平。因此，國家公務員考試網（www.tmdps.cn）提供2018年國家公務員考試模擬卷預測題

不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的養老待遇拉平。改革立足增量改革，將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩過渡。對改革前已退休的“老人”，保持現有待遇；對改革后參加工作的“新人”，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。同時建立職業年金制度，既可以徹底消除養老“雙軌制”，也可以減少改革陣痛。

資料4 《光明日報》曾就養老金并軌發表評論員文章，以下是內容摘要：

養老并軌顯性的意義在于促進社會公平正義。公平正義是民眾期盼，更是政府責任。囿于種種原因，長期以來我國的機關事業單位，與城鎮職工的養老保障體系完全是割裂的，公職人員養老保險個人繳存的金額少，甚至完全不用自掏腰包，卻享受優厚的養老待遇。而城鎮職工個人繳存金額較高，養老待遇卻要低得多。廣大農村地區群眾的養老保障水平與公職人員更是不可相提并論。一個社會存在多種不同的養老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。養老并軌，實現多種養老制度的打通，公職人員也和大多數人一樣，自行繳存養老保險，至少在制度框架上、形式上，實現了一視同仁。

養老并軌的深層意義還在于奠定官民休戚與共的命運維系。一個國家的養老制度是否健全、養老品質是否優良，與每一個普通百姓息息相關，實屬民之命脈、國之要事。但長期以來負責制定政策、主導改革的主體一直在享受有別于一般群眾的優厚養老待遇。操持群眾事，身在群眾外，一些人難免對百姓的痛楚感受不深，對改革的迫切性認識不足，缺乏命運共同體意識。而在民眾看來，這種感知上的遲鈍，就是“坐享特權不恤民生疾苦”。長此以往，階層間的隔閡就會拉大。前者對改革不積極，后者對改革沒信心，整個中國社會前行的動力就會遭遇掣肘。

打破雙軌制，實行養老并軌，把官民置于同一養老體系中。對民意是一種順應，對公職人員更是一種倒逼。事實證明，同生共死、休戚與共的倒逼往往極其有效。但也要看到，在我們這樣一個人口眾多的發展中國家，養老改革不可能一蹴而就。試想：打破機關事業單位持續數十年的財政繳存制度，不處理好老人、新人的保險轉軌、接軌行嗎？實行全國改革步調的一致，看不到城鄉間、地區間的經濟差異以及它對改革的影響行嗎？在同一格局下審視養老待遇，不承認個體對社會的貢獻有大小之別，不接受客觀存在的養老待遇差異行嗎？改革需要循序漸進，一夜之間實現絕對公平不大可能。有些深層問題、隱性矛盾還需逐步解決，它可能不會那么“痛快”，對此我們也要有心理準備。

資料5 居家養老是國際上頗為流行的養老方式，相比以往的養老院養老的模式，居家養老更為人性化。因為老人群體長期聚居，很容易加劇老人的孤獨感，以及與社會的割裂感，讓老人更加抑郁、自閉。而居家養老讓老人不用再離開其家庭、家人，離開其熟悉的社交圈和生活圈，這對于老年人的身心健康非常有益。《聯合國老年人原則》就明確指出，“老年人應盡可能在家里居住，且應該得到家庭和社區根據每個社會的文化價值體系而給予的照顧和保護”。

在發達國家，居家養老已形成了成熟的運作機制。以美國為例，該國在社區開辟了各種老人服務項目，包括送飯上門、送醫上門、送車上門、定期探望、緊急救助等。出遠門時，國家公務員考試網（www.tmdps.cn）提供2018年國家公務員考試模擬卷預測題

只要給市政府相關部門打個電話，專車會按時開到家門口，辦完事還會把人送回家，并且許多服務是免費的。日本則建立了“30分鐘養老護理社區”，即在距離大概30分鐘車程為半徑的社區內，建設配備小型養老護理服務設施的新型服務社區。這些發達國家的居家養老率高達80%～90%。

資料6 在6月一個陽光明媚的上午，位于北京市西城區椿樹街道的四合上院養老照料中心接待了幾位前來咨詢的老人。中心相關負責人介紹說，這里計劃提供日間照料、入住照護等服務。基于政府提出的公益性要求，目前床位主要計劃向80歲以上高齡老人、半自理老人等群體提供，老年餐桌服務則計劃向小區里的老人開放。68歲的張阿姨說，雖然自己身體健康，現在可以自理，但以后如果有需求，能在家附近就得到服務，感覺很方便。另外一位老人接過話茬說，這才是服務到“家”。

養老照料中心正是北京市創設的依托小區內的養老機構開展居家小區養老服務的新型發展模式。2014年，北京建設了104個養老照料中心。

“養老照料中心首先是一個養老機構，小的十幾張床位，大的有上百張床位，可以為老年人提供機構養老服務。其次，它與所在街道、鄉鎮協同合作，了解周邊老年人底數和實際需求，通過與專業化公司等合作的方式，讓更多選擇居家小區養老的老年人享受到專業的助餐、助浴、康復護理等服務。”北京市民政局局長李萬鈞說。

選擇在家養老的76歲大學退休教授王瑞棠希望居家小區養老服務加快完善速度。老人說，請保姆是一件風險很大的事，包括身體、人品等方面都沒有保障。“有個電視劇叫《田教授家的28個保姆》，我請的都不止28個了。如果有政府部門審核把關的中介公司提供養老服務也行，搞搞衛生什么的，需要的基本都能解決了。”

資料7 2015年8月25日下午，H閘弄口街道綜合服務中心四樓，一張巨大的轄區電子地圖正在調試：紫色星星、紅色圓點被一點一點仔細標注。這里是街道剛運行的“智慧養老信息中心”，為轄區老年人提供24小時服務。“地圖上標著星星的，表示老人家里已經裝上‘居家寶’。標著紅點的，表示老人信息已經錄入數據庫了。”

“居家寶”，是為老年人生活服務的電子設備，包括煙感探測器、煤氣探測器、紅外人體感知儀、隨身緊急按鈕、綜合報警主機5個設備。除了防止火災、煤氣泄露等基本功能外，紅外人體感知儀可通過紅外線進行實時監測，家中超過12小時無行動跡象，即刻向信息中心平臺報警。綜合報警主機就是一臺電話機，可以直撥子女或親屬號碼，也可以直接找中心求助。萬一出門遇到緊急情況，按一下隨身緊急按鈕，10秒鐘內，信息平臺及子女家庭電話會同時接到報警。

“街道60周歲以上的老人有1.2萬人，占到總人口的23%。多年來，我們發現，除了身患疾病的老人需要幫助外，許多空巢、獨居老人也渴求專業的養老服務。”閘弄口街道社會事務科科長何碧君說，今年8月初，街道投入300多萬元，搭建了一個集安全援助、主動關愛、居家服務、健康檔案等項目的智慧養老服務平臺。除了硬件靠譜外，還出臺了專門文件，將轄區60周歲以上老人以10年為一個階段分段，將老人的醫療信息、血型、過敏史輸入數據庫管理，開通了95002關愛服務熱線，提供24小時電話受理服務。每周，專門的工 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）提供2018年國家公務員考試模擬卷預測題

作人員會根據老人的情況，提供1～3次電話服務，問問身體情況，介紹天氣預報、時事新聞、養生保健知識。當然，老人也能通過熱線請求幫助，如代購物品等服務。

何碧君說，為了讓更多老人享受到專業服務，街道降低申請門檻，不設戶籍所在地限制，以常住閘弄口地區一年以上的所有老人為服務對象。對申請安全援助項目的老人按照分類政策，實施100%、70%、50%補貼。比如，60周歲及以上孤寡老人，困難持證獨居、空巢老人可以享受全額補貼。

資料8 英國：

目前，英國的養老保險制度由國家養老金計劃、職業養老金計劃和個人養老金計劃三個支柱構成。

國家養老金計劃包括“國家基本養老金計劃”和“第二養老金計劃”，由政府提供，并由政府承擔兜底責任。基本養老金已覆蓋所有公營和私營部門的雇員。雇員和雇主共同繳費，形成“國民保險基金”。該基金實行現收現付制，結余資金全部購買國債或存銀行，禁止進行股票投資。第二養老金主要目標人群是非常規就業者，如中低收入者、長期患病或身體殘疾的從業人員，任何已繳納了基本養老金保費同時又沒有職業養老金或私人養老金的雇員將自動加入第二養老金計劃。在基本養老金繳費年限相同的情況下，第二養老金根據不同收入標準支付不同的養老金。

由于基本養老金替代率較低，僅能保證員工退休后的基本生活需求，大部分人退休后的主要收入來源于職業養老金。職業養老金自2012年10月起成為更具強制性的職業年金，所有年收入7475英鎊以上、年齡在22歲到法定退休年齡之間、沒有參加任何職業養老計劃的都將“自動加入”職業養老金計劃。雇主繳納雇員工資的3%，雇員本人繳納4%，政府以稅收讓利的形式計入1%，合計8%的繳費注入雇員的個人賬戶。職業養老金計劃積累的資金主要投資于以股票為主的資本市場。職業養老金參與者占英國全部人口的45%左右，已經成為英國養老金體系中最重要的組成部分。

個人養老金計劃包括私人養老金、養老儲蓄和個人壽險等。私人養老金主要面向眾多中小企業，包括大量個體工商業者、自雇人士和非常規就業者。個人可以自愿選擇是否加入個人養老金計劃，并且待遇水平與個人繳費相關聯，體現多繳多得的原則。

德國：

德國的養老保險制度包括法定養老保險、企業養老保險和私人養老保險三部分，后兩者又被稱為“補充養老保險”。

在德國，法定養老保險的覆蓋面較廣，既包括一般的養老金，也包括職業康復待遇、職業能力或就業能力喪失養老金等。

法定養老保險資金主要來源于雇主和雇員繳費，費率根據實際需要隨時調整，目前的繳費比例為工資的19.5%，由雇主和雇員各負擔一半。養老金根據退休者退休時的工資和工齡長短計算，但最高不超過退休前最后一個月工資的75％。

此外，德國還大力鼓勵企業養老保險和私人養老保險。與法定養老保險不同的是，企業養老保險采取“直接支付原則”，即職工在工作期間積攢了多少企業養老保險，退休后他就能得到相應數額的養老金。目前，德國法定養老保險、企業養老保險和私人養老保險所支付 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）提供2018年國家公務員考試模擬卷預測題

養老金的比例大約分別為70％、20％和10％。

美國：

美國的養老責任由政府、社會和個人等多方面共同承擔。其資金來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會保障稅”（社保稅）上交給政府，用于發放給已退休者、殘疾人以及他們的家屬，在職者退休之后便可以從社會保障制度中享有相應的福利。

在職人員退休后獲得社會保障福利（社保福利）的多少視其工作時間長短、繳納社保稅數額以及退休年齡而定。但提前退休者的福利額將適當扣減。

除了社會保障制度，美國政府和一些公司還建有自己的退休金制度。美國政府制定了“聯邦雇員退休制度”。政府工作人員除參加社會保障制度、繳納社保稅之外，還必須每月上繳工資收入的1.3%，政府工作人員退休后可根據其退休時的薪水、工齡長短等領取相應的退休金。

新加坡：

1955年，新加坡開始建立中央公積金制度，并設立中央公積金局，對公積金實行全國統一管理。新加坡《中央公積金法》規定，凡工薪收入者，無論是公務員、職員，都要參加中央公積金計劃，按時足額繳納公積金，公積金由雇主和雇員共同繳納。目前繳納的基數為：凡是年齡在55歲以下的雇員，其公積金的征繳率為日工資的40%，55～59歲的征繳率為25%，60～64歲征繳率為日工資的15%，65歲以上征繳率為10%。隨著形勢的不斷變化，新加坡政府對公積金的內容不斷加以補充和完善。個人可以動用公積金儲蓄來買房、看病和養老，公積金使新加坡居民在不長的時間里，初步實現了老有所養、病有所醫、居有其屋。

三、作答要求

（一）根據資料2概括我國養老機構的現狀，并分析導致這一現狀的原因。（10分）要求：全面準確，條理清晰，字數不超過250字。

（二）給定資料6介紹了北京市西城區椿樹街道的居家養老模式，假設你是某區民政部門的工作人員，你所在的區也準備采取這一養老模式，請提出相關的建議與措施。（20分）

要求：語言精練，全面準確，字數不超過300字。

（三）給定資料8的橫線處為英國、德國、美國和新加坡養老制度的特點，請你分別加以概括。（10分）

要求：語言精練，全面準確，每條不超過15個字。

（四）H市擬進一步大力宣傳閘弄口街道的養老做法，請根據資料7，以“智慧養老讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。（20分）

要求：（1）內容具體，體現政府實行這一惠民政策的決心；（2）用語恰當，通俗易懂；（3）不超過500字。

（五）根據“給定資料”反映的內容，聯系社會實際，圍繞“養老公平”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）立意明確，有思想性；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）層次清楚，語言流暢；（4）總字數800~1000字。

四、參考答案

（一）國家公務員考試網（www.tmdps.cn）提供2018年國家公務員考試模擬卷預測題

我國養老機構的現狀為：（1）老年人口比重大，養老機構數量不足。（2）養老院建筑標準低，設施設備短缺。（3）養老機構分布不合理，城鄉發展不平衡。（4）養老服務大多停留在生活照料上，滿足不了老人的精神需求。（5）民辦養老機構無人重視，舉步維艱。

導致這一現狀的原因是：

社會：對養老問題的嚴重性認識不足，投資養老積極性不高。

政府：決策部門不夠重視；沒有把發展養老服務業納入經濟社會發展規劃，缺乏專門的養老服務業發展規劃；沒有可行性研究和評估，工作被動，政府資助分配不公。

（二）對我區實行居家養老模式提出以下建議：

一、性質上：（1）居家養老工作應基于公益的目的來開展；（2）養老照料中心應是一個養老機構，有相應的基礎設施，能提供機構養老服務。

二、地址選擇上：養老照料中心應位于小區附近，方便老人，服務到“家”。

三、服務對象上：對80歲以上高齡老人、半自理老人等提供入住照護服務，對小區內老人提供老年餐桌服務。

四、與其他機構的合作上：（1）與所在街道、鄉鎮協同合作，了解周邊老年人底數和實際需求；（2）與專業化公司合作，讓選擇居家小區養老的老年人享受到專業的助餐、助浴、康復護理等服務。

五、從政府角度來看：政府要對養老照料中心和相關中介機構的工作人員、設施等進行嚴格把關。

（三）英國：職業年金是養老金重要支柱 德國：鼓勵發展“補充養老保險” 美國：養老責任由三方共同承擔 新加坡：工薪者均參加公積金計劃

（四）智慧養老讓生活更美好

廣大市民朋友：

隨著老年人口的不斷增加，我市的養老壓力也在不斷增大。養老機構供不應求，老人在養老院感到孤獨，與社會脫節??為了讓老人們能夠享受到更專業的養老服務，滿足老人們的精神需求，提升老人們的幸福感，有關部門通過多次研究與討論，擬進一步推廣閘弄口街道的養老做法，現將這一做法介紹如下：

一、在有老人的家中安裝包括煙感探測器、煤氣探測器、紅外人體感知儀、隨身緊急按鈕、綜合報警主機等5個設備在內的“居家寶”，保證老人在家的安全。

二、政府出資搭建一個集安全援助、主動關愛、居家服務、健康檔案等項目的智慧養老服務平臺。

三、將轄區60周歲以上老人以10年為一個階段分段，將老人的醫療信息、血型、過敏史輸入數據庫管理，開通服務熱線，提供24小時電話受理服務。專門的工作人員會根據老人的情況，每周提供1～3次電話服務，詢問身體情況，介紹養生保健知識。國家公務員考試網（www.tmdps.cn）提供2018年國家公務員考試模擬卷預測題

此外，街道降低申請門檻，凡是在社區居住一年以上的所有老人都是服務對象。對申請安全援助項目的老人按照分類政策，實施100%、70%、50%補貼。

家有一老，勝似一寶。讓我們都行動起來，給老人更多的關愛，讓生活更加美好！

（五）【參考例文】

終結養老“雙軌制” 彰顯社會公平

2015年1月14日國務院正式發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，這是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革的重要內容，是統籌推進社會保障體系，建立更加公平、可持續養老保險制度的重大舉措。這意味著機關事業單位將建立與企業統一的養老保險制度，這是向養老公平邁出的關鍵一步。

養老并軌的顯性意義在于促進社會公平正義。公平正義是民眾期盼，更是政府責任。囿于種種原因，長期以來我國的機關事業單位，與城鎮職工的養老保障體系完全是割裂的，公職人員個人繳費少甚至不繳費卻享受較高水平的養老待遇。而城鎮職工個人繳存金額較高，養老待遇卻要低得多。廣大農村地區群眾的養老保障水平與公職人員更是不可相提并論。一個社會存在多種養老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。養老并軌，實現多種養老制度的打通，公職人員也和大多數人一樣，自行繳存養老保險，至少在制度框架上實現了一視同仁。

養老并軌的深層意義還在于奠定官民休戚與共的命運維系。一個國家的養老制度是否健全、養老品質是否優良，與每一個普通百姓息息相關，實屬民之命脈、國之要事。但長期以來負責制定政策、主導改革的主體一直在享受有別于一般群眾的優厚養老待遇。操持群眾事，身在群眾外，難免對百姓的痛楚感受不深，對改革的迫切性認識不足，缺乏命運共同體意識。而在民眾看來，這種感知上的遲鈍，就是“坐享特權不恤民生疾苦”。長此以往，階層間的隔閡就會拉大。前者對改革不積極，后者對改革沒信心，整個中國社會前行的動力就會遭遇掣肘。

打破“雙軌制”，實行養老并軌，對民意是一種順應，對公職人員更是一種倒逼。事實證明，同生共死、休戚與共的倒逼往往極其有效。一個經典案例是，二戰時美國空軍使用的降落傘合格率一直都是99.9%，廠商說這是極限。美軍方改變質檢制度，每次交貨時隨機抽取一個降落傘，讓廠商親自從飛機上跳下試驗，合格率很快達到100%。如果把養老制度看作公民應對“銀發危機”的降落傘，讓公職人員與普通百姓用同一批次的降落傘，十分必要。

“不患寡而患不均”，這是中國幾千年來形成的社會共識，破除養老“雙軌制”，讓養老保險待遇像陽光普照大地，公平的惠及每一位退休人員，是我們的共同愿望。但也要看到，在我們這樣一個人口眾多的發展中國家，養老改革不可能一蹴而就，需要循序漸進，逐漸實現養老公平。我們要有信心，不久的將來每個人都能擁有一個有保障的晚年。

本試卷由學寶教育國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理審校，參考資料：《2018年國家公務員考試一本通》