第一篇：姚玉舟在“四提四促”解放思想大討論動員會上的講話

黨委中心組（擴大）學習內容

學習時間：2011年4月9日

學習內容：學習姚玉舟在全市“四提四促”解放思想大討論動員大會上的講話 1 繼續推進思想解放 加快建設幸福銅陵

——在全市“四提四促”思想大討論動員大會上的講話

（2011年3月30日）

姚玉舟

同志們：

在“十二五”規劃的開局之年，在即將迎來建黨90周年之際，今天，我們在這里召開全市動員大會，對以“崛起，銅陵”為主題，以“提效能促跨越、提膽略促創新、提標桿促轉型、提幸福促和諧”為主要內容的解放思想大討論活動進行動員部署。對這次解放思想大討論活動，市委始終高度重視，年前市委就對相關準備工作進行了安排，年后市委常委會對活動實施方案進行了研究，并將實施方案印發，征求各方面的意見，最后確定“四提四促”為這次解放思想大討論的主要內容。“四提四促”，關鍵詞是“提”和“促”。“提”，就是要提效能，提膽略，提標桿，提幸福，歸結起來是更好更快。“促”，就是促跨越，促創新，促轉型，促和諧，歸結起來是科學發展。促跨越，這是基于對銅陵經濟規模、生產力發展水平的基本判斷，是在眾多矛盾中對主要矛盾的把握。對銅陵而言，我們分析存在的這問題那問題，歸根到底最主要的問題是發展不夠快不夠優，現階段加快發展仍然是解決所有矛盾和問題的關鍵。科學發展觀的第一要義是發展，發展是硬道理，始終是顛撲不破的真理。促創新，這是基于經濟發展規律，對后金融危機時代主導經濟發展關鍵要素的把握。對銅陵而言，創新發展首先是創新觀念，以觀念創新引導管理創新、機制創新和制度創新，進而推動經濟領域的生產技術創新和生產方式創新。促轉型，這是基于可持續發展的客觀要求，對建設資源節約型、環境友好型社會基本方向的把握。對銅陵這樣一 個資源型城市而言，沒有轉型發展就不可能實現可持續發展；沒有轉型發展，就談不上建設“兩型社會”。促和諧，這是基于新的發展階段的民生新訴求，對踐行黨的根本宗旨的把握。既是建設幸福銅陵的本質要求，也是我們一切工作的出發點和落腳點。可以說，“加快發展、創新發展、轉型發展、和諧發展”是銅陵實現科學發展的戰略路線圖，是我們今后工作的行動綱領。加快發展是核心，創新發展是手段，轉型發展是方向，和諧發展是目的。希望全市各級各部門、各級干部深刻領會和切實貫徹市委、市政府的部署要求，認認真真、扎扎實實地開展解放思想大討論活動。下面，我講三點意見。

一、世情國情省情市情發生深刻變化，迫切需要我們始終保持解放思想的連續性

2008年“觀念大轉變、改革大突破、全民大招商、環境大整治”解放思想大討論以來，全市改革創新亮點紛呈，招商引資勢頭強勁，發展環境持續優化，廣大干部思發展、謀發展、抓發展的氛圍濃厚，思想大解放助推了經濟社會大發展。進入新時期新階段，銅陵正處在提前八年全面建成小康社會和建設幸福銅陵的歷史新起點上。歷史新起點，不僅是發展的新起點，也是解放思想的新起點。可以說，這次解放思想大討論是2008年的延續，是鞏固銅陵越來越好的發展形勢的需要，更是進一步提升我市干部精神狀態、更新思想觀念的需要，是在面臨新機遇和新挑戰的后金融危機時代，推動銅陵更好更快發展的需要。

第一，世界經濟格局正在發生深刻變化，我們只有繼續解放思想，才能把握大勢、順應潮流。后金融危機時代，世界經濟結構進入調整期，經濟治理機制進入變革期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期。這一時期，經濟全球化進一步深化，世界經濟發展格局呈現以下趨勢：一是全球政經格局正在重塑之中。金融危機加速了全球經濟多極化進程，特別是中國、印度、俄羅斯、巴西、南非“金磚五國”成為世界經濟恢復增長的重要力量。G20取代G7標志著全球治理模式發生深刻變化，新興經濟體地位進一步提升。二是新技術發明和應用正在醞釀革命性突破。金融危機和應對氣候變化催生以低碳經濟和物聯網為代表的新技術革命，戰略性新興產業加快發展。

發達國家部分資金相對密集、技術含量較高的制造業，以及一些原來不可能轉移的服務業，都將進一步向發展中國家轉移。我國由于擁有巨大的市場優勢、產業體系配套優勢、人力資源優勢，是承接國際產業轉移的首選之地。三是國際貨幣戰爭正在愈演愈烈。金融危機弱化了美元在國際貨幣體系中的中心地位，國際貨幣體系加速多元化。如何在國際經濟形勢深刻變化的大背景下把握大勢，迫切需要我們通過繼續解放思想，引導各級干部樹立世界眼光，把銅陵放在世界經濟發展格局中去考量，從而把握機遇，應對挑戰，掌握主動權。

第二，我國正處在經濟社會“雙轉型”的攻堅期，我們只有繼續解放思想，才能統籌兼顧、協同發展。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，但我國經濟結構性矛盾突出，加快轉變經濟發展方式刻不容緩；我國社會發展落后于經濟發展、社會結構落后于經濟結構，社會轉型迫在眉睫。與此同時，社會不同利益群體增多，在征地拆遷、勞資矛盾、就業壓力等方面的矛盾凸顯，并形成代表各自利益群體的價值觀念，加強社會主流價值引領日顯重要。順應我國經濟社會的深刻變革，我們如何結合銅陵實際加快推進經濟和社會轉型，如何有效整合社會價值觀念，強化社會主流價值引領，都迫切需要我們通過繼續解放思想，強化統籌兼顧的理念，在協同推進經濟社會轉型的同時，更加重視精神文明建設，提升市民的整體素質；更加重視社會主義核心價值體系建設，倡導先進的思想道德和價值理念。我們要結合慶祝建黨90周年，掀起“學黨史、唱紅歌”的熱潮，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，鞏固社會主義核心價值體系的主流價值地位，為加 快轉變經濟發展方式、促進經濟社會“雙轉型”提供強大的精神動力和思想保證。

第三，全省經濟社會發展處于跨越趕超的新階段，我們只有繼續解放思想，才能厚積薄發、爭先進位。省委、省政府指出，未來五年是我省大有可為的黃金發展期。這一時期，區域競爭不會削弱只會更加激烈。雖然銅陵發展形勢越來越好，但那多是從縱向視角分析的結果，如果把銅陵放到全省發展大局中去審視，我們就不得不自我反思，不得不居安思危。首先，從“九五”以來的發展情況看，2000年、2005年、2010年銅陵地區生產總值在全省占比為2.6%、3.4%、3.8%，財政收入在全省占比為2.8%、3.7%、4.3%，工業增加值在全省占比為3.8%、5.3%、5.9%。雖然各項指標占比逐步上升，但占比增幅卻在逐步下降。比如地區生產總值的占比，“十五”末比“九五”末增加0.8個百分點，“十一五”末比“十五”末僅增加0.4個百分點。有一組數據比較很能說明問題：2010年與2005年相比，合肥、蕪湖、馬鞍山地區生產總值分別增加了1849億元、708億元、440億元，而銅陵僅增加了285億元。絕對差距拉大了，占比肯定下降。其次，從“十二五”規劃看，未來五年全省各市發展目標催人奮進，比如地區生產總值，合肥、蕪湖、馬鞍山分別是突破6000億元、2800億元、1600億元（力爭2000億元）；固定資產投資，合肥、蕪湖、馬鞍山分別累計2.5萬億元、1萬億元和超過8000億元（力爭1萬億元）。與之相比，我市上述指標分別是1000億元、3000億元，雖然也是翻一番以上，但如果合肥、蕪湖、馬鞍山能夠如期實現各自目標，那么銅陵與他們的絕對差距將是越來越大。再次，從當前發展形勢看，1-2月，全省完成規模以上工業增加值937億元，增長19.3%，我市完成56億元，增長8.4%，增幅全省倒數第一；全省完成固定資產投資1000億元，增長34.8%，我市完成29億元，增長34.2%，雖然總量位次前移3位，但增幅低于全省平均水平。如何在這種不進則退、慢進也是退的“大比拼”中爭先進位，迫切需要通過繼續解放思想，引導各級黨員干部樹立“不在競爭中崛起、就在安 逸中消亡”的理念，從而增強憂患意識和責任意識，不做“鐘擺干部”，凝心聚力確保完成發展目標的底線，力爭把上線拉得更高，努力縮小與省內先進地市的差距。

第四，銅陵正處在全面轉型的發展“拐點”，只有繼續解放思想，我們才能找準“癥結”、攻堅克難。市委八屆十七次全委會指出，我市人均生產總值較高與人均收入水平偏低、工業化率較高與工業化水平不高、城市化率較高與城市功能不完善的矛盾突出。綜合分析掣肘的因素，主要表現在四個方面：一是在產業結構上，三次產業比重和功能配置不協調。目前，高效特色農業發展不足，農業的功能處于邊緣化，對城市的基礎性保障作用一直在弱化，比如在副食品供應方面，我市在批發環節的本土供給不到10%。在工業的內部結構上，高附加值產業、高新技術產業所占比例過低，資源性、粗放性低附加值產業比重過大，產業競爭力不強。傳統服務業檔次不高，現代服務業才剛剛起步，服務業占地區生產總值的比重從2005年的34.5%下降到2010年的25.2%，遠低于全國43%的平均水平，呈現“不升反降”的走勢，沒有對第二產業起到引領和支撐作用。二是在經濟發展驅動力上，仍然顯現為工業化初期的特征，投資驅動占絕對主導地位，創新驅動能力不足；雖然城市化率較高，但城市的帶動能力不強，使得經濟發展內生動力不足，缺乏可持續發展能力。三是在人力資源結構上，不能適應城市未來轉型發展的需要。從整體結構看，我市現有人才結構是由傳統的資源性城市產業結構決定的，高素質的人才，特別是能契合創新發展需要的人才很少；從分布看，大多數人才集中在文化、教育、衛生等非生產領域，生產領域的科技人才所占比例相對較少，高級人才更少；從勞動力資源的流動趨勢來看，進出很不平衡，思想認識和政策配套的欠缺，使人力資源，特別是優秀人才難以集聚。四是在城市功能配置上，為構建皖中南中心城市準備不足。目前，我市城市功能仍是圍繞產業性功能配置，并且公共資源的配置方 向在思路上并沒有根本性改變，不僅自身發展的欠賬較多，而且服務于區域發展、帶動區域發展的能力較弱，城市聚集性不強，生產要素配置成本高，削弱了我市對生產要素的爭奪能力，近五年來我市主城區人口只增加了2.79萬人，而合肥和蕪湖主城區人口增加了30%以上。如何破除加快發展、創新發展、轉型發展、和諧發展的掣肘，迫切需要通過繼續解放思想，引導各級干部特別是黨員領導干部深化對市情的認識，真思考、真探索、真創新，以思想的大解放促進銅陵的大發展。

應當說，繼續開展解放思想大討論，并非否定過去的思想解放———而是在“四大”解放思想大討論取得階段性成效的基礎上，把以“崛起，銅陵”為主題的大討論繼續引向深入。也并非否定已經取得的成績———而是在發展形勢越來越好的情況下，居安思危、自找差距，自抬標桿、自我加壓，以思想繼續解放助推科學發展進入新的更高境界。

二、著力解決影響制約銅陵科學發展全局的突出問題，迫切需要我們牢牢把握解放思想的針對性

這次解放思想大討論的一大特點是立足于提高市民素質，把全體市民都擺進去。因為人始終是決定和影響一個地方未來發展的第一位因素。對銅陵來講，決定和影響當前和未來發展第一位的是74萬銅陵人民。在74萬人民中，關鍵是公務員隊伍；在公務員隊伍中，關鍵是各級領導干部。應該說，銅陵市民素質整體比較好。據省人口抽樣調查統計資料反映，銅陵市民人均受教育程度在全省最高。從干部隊伍看，主流是好的，精神狀態是昂揚向上、奮發努力的，機關干部年度考核的整體情況越來越好，一大批單位和部門因工作出色獲得省直以上部門的表彰。如果對最近幾年的發展成績進行總結，那么我覺得最大的成績是人的思想觀念的轉變，是干部隊伍精神狀態的轉變，是干部能力素質的 提高。與此同時，我們也要清醒地看到，與先進發達地區相比，與加快發展的現實需要相比，與全市74萬人民的期盼相比，干部隊伍建設還存在很多差距。各級黨員干部要按照“提效能、提膽略、提標桿、提幸福”的總要求，繼續解放思想，深入查擺問題，深刻剖析原因。

第一，要著力查擺剖析工作效率不高的問題。工作效率不高，主要表現為：行政行為效率低，在其位不謀其事，萎靡不振，應付了事；決而不行，決而不辦，行動遲緩，無所事事，得過且過。比如污水管網建設，十年前受到環保總局通報批評，十年后環保總局升格為環保部了，而我們幾乎沒有變化，仍然受到批評。又比如，我們的重點工程建設很少有按時間進度完成的。合肥18公里、10車道的道路9個月建成，我市銅蕪路拓寬改造建設期為18個月，但兩年過去了還遲遲沒有建成。我們要通過繼續解放思想，牢固樹立效率就是競爭力的理念，最大限度地利用好時間資源，夙興夜寐，孜孜以求，干好每一天，做好每件事，以只爭朝夕和時不我待的責任意識推動工作、促進發展。

第二，要著力查擺剖析大局意識不強的問題。大局意識不強，主要表現為：遇事首先講的是條條框框，把局部的小問題無限放大成大問題，無事也生非；“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，個人利益、小團體利益至上。比如，一些部門審批環節多，時間長，很少有部門從被服務對象的角度去想事、去做事，有審批權限的部門都是自說自話，按最長時限去審批，明明一上午就能辦好，偏要拖一兩天甚至更長時間。如果我們都按最長時限去辦，按最低要求去辦，那么最后結果就肯定是最低的，也是最差的。現在不少企業反映政策措施落實難，難就難在一些部門和單位限制多、服務少，查處多、保護少，負擔多、優惠少，管理多、服務少，以罰代管、以罰代教，把政府出臺的政策當成自己手中的權力，而不是把它作為服務的責任，執政理念偏離了正確方向。我們要通過繼續解放思想，進一步增強大局觀念和主人翁意識，牢固樹立“發展為自己”的理念，把注意力從部門和個人利益的“小算盤”轉到全市發展的“大棋盤”上來，共同推動銅陵科學發展，共同呵護美好幸福家園。

第三，要著力查擺剖析履職盡責不力的問題。履職盡責不力，主要表現為：工作責任心不強，工作任務不落實；對工作不研究、不琢磨，“被”字當頭，消極應付，匯報說不出一二三，只說準備做什么，做了什么、下步如何做則說不上來；只要不出事，寧可不干事，遇到困難繞道走，碰到風險縮著頭，出了問題躲后頭，或者干脆一推了之。當前，我們正處于黃金發展期，也處于矛盾凸顯期。有事、有矛盾是正常的，有事、有矛盾不可怕，可怕的是有事無人問。有的看到問題了，但不去反映，害怕領導就把問題直接交給他去處理，反而攬了“麻煩事”；有的該自己解決的問題不去解決，等到領導來檢查時，就拿“不知道”來應付。這樣的事例很多，比如在項目建設中，為什么總是落戶難、落地難、開工難、竣工難？原因就是有事誰都不想問，最后無人問；在開展農村清潔家園活動中，一些基層干部責任心不強，不主動想辦法干事，反而把本屬于自身的責任推給上級；在年度考核中，一些在同一單位任職時間長的干部坐等交流，“當一天和尚”不愿“撞一天鐘”，反而責怪組織上沒有及時交流干部。這些都是極端錯誤的想法，是極不正常的現象，我們要通過繼續解放思想，進一步強化責任意識，把思想集中到干事業上，把精力凝聚到做實事上，把功夫施展到抓落實上，做到守土有責、守土盡責。

第四，要著力查擺剖析堅持原則、直面矛盾不堅決的問題。堅持原則、直面矛盾不堅決，主要表現為：個人缺乏戰斗力，班子缺乏凝聚力，內部管理措施不力，坐而論道、評頭論足；一些干部不敢堅持原則，不敢說真話、實話，缺乏同不正之風作斗爭的勇氣。同事之間，如果發現別人有什么不足，從真心幫助同志的角度出發，給予善意的提醒，相信大家會有這個識別能力，人家會真誠地感謝。作為個人，敢于提醒別人改正不足，也是堅持原則的具體表現。我們要通過繼續解放思想，引導各級黨員干部在堅持原則中直面矛盾，在團結干事中找準問題，自覺抵制不正之風，弘揚清風正氣。

第五，要著力查擺剖析爭先進位氣魄不大的問題。爭先進位氣魄不大，主要表現為：習慣于自己與自己比，比的結果往往是進步很大；而不習慣與先進比，看不到自身的差距。我們在發展形勢越來越好，特別是在去年取得幾項人均指標全省第一的良好形勢下，繼續保持爭先進位的氣魄和意識顯得更為緊迫。我們要通過繼續解放思想，進一步突破一般的工作目標、一般的工作要求、一般的工作格局，敢于同高的攀、同勇的爭、同快的賽，做到不但看到差距，而且有承認差距的勇氣和縮小差距的辦法；不但有標桿，而且有向標桿學習和挑戰的勇氣，不只求過得去、還要求過得硬，努力使各項工作走在全國全省的前列。

第六，要著力查擺剖析親民、為民、愛民不夠的問題。親民、為民、愛民不夠，主要表現為：有的干部不善于同群眾打交道、做朋友，不善于引導群眾、說服群眾，害怕與群眾面對面，害怕走到群眾中去；有的在重大事項決策過程中不體察民意、不尊重民意，習慣于“為民做主”而不是“讓民做主”。比如在社區整治中，一些部門總習慣請專家制定整治方案，喜歡“替民做主”，不注意聽取群眾意見，結果老百姓對整治并不滿意。如果我們在整治前，把政府安排了多少資金、市里給了多少資金、縣區配套多少資金、想達到什么樣的效果等實際情況向社區居民說清楚，廣泛聽取居民意見，大家共同商定方案，變“代民做主”為“讓民做主”，效果肯定會好得多。我們要通過繼續解放思想，進一步加強宗旨觀念教育，增強親民、為民、愛民意識，引導各級黨員干部用真心聽民意，用真情聚民心，用真招解民憂，不斷提高群眾的幸福指數。

以上種種現象可能是極個別的、是極少數的，但在現實中又確實存在，是很典型的。在解放思想大討論中，全市上下特別是各級干部要緊密聯系思想和 工作實際，更加自覺地把自己擺進去，做到查擺問題要見人見事，分析原因要觸及思想，研究整改要實在管用。

三、態度決定一切，責任重于泰山，迫切需要我們切實增強解放思想的實效性

上面六個方面的問題，歸根到底是態度問題、責任問題。各級黨員干部是人民公仆，拿了人民給的工資和福利待遇，為人民服務，讓人民群眾滿意，這是一種基本的態度，是公務員應有的人格。我們的干部大都具有一定的學歷，也有很多的經歷，就干部自身來說，最缺的不是能力、本領，而是對待人民群眾、對待本職工作的態度。能力、水平、態度、責任都是好東西，如果黨員干部的態度不正確、責任心不強，“神馬都是浮云”。我們一定要通過繼續解放思想，進一步端正態度、強化責任，確保解放思想取得實實在在的成效。

第一，要立足于查找自身。會責怪的人只會責怪自己，不會責怪的人總是責怪別人；會找問題的人找自身，不會找問題的人找別人。從管理學的角度講，管理自己永遠是最重要的，偉大的人首先是管理自己，而不是領導別人，這是行為管理、行為矯正的關鍵。有個故事，說的是一個軍官下部隊去看望士兵，發現有一個士兵帽子太大，對士兵說：“你這個帽子怎么這么大？”這個士兵說：“報告長官，不是帽子太大，而是我的頭太小。”這個軍官哈哈大笑說：“頭太小不就是帽子太大了嗎？”士兵回答：“如果一個士兵遇到問題首先不是從自己身上找原因，而責怪別人，這是不對的。”10年后，這個士兵成長為少將。這次日本大地震，受災非常嚴重，但是日本社會秩序井然，最典型的就是400個人排隊等出租車，沒有一個插隊的。日本人有個信條，就是只要自己遵守秩序，相信所有的人都會遵守秩序。我們要看別人事，想自己事；看昨天的事，想今天的事，多從自身找原因、找不足。據統計調查，現在的職場上，包括黨政機關、事業單位和企業，能夠自我反思的人僅占3%。這部分知道反思的人，都是非常優秀的人。他們經常反思組織和單位領導為什么不重用自己，是不是因為自己在哪個崗位、哪個環節上沒有做好；反思組織的要求自己為什么做不到，領導為什么要求我做這個、做那個，是不是我的工作不夠主動。大家要知道，一個單位、一個組織任用一個人，最終是要這個人來干事的，是要這個人去完成一些重要工作的。實際上，每個人都有被選用的機會，但這個機會只青睞勤奮的、知道反思的人。只要一個人始終充滿激情地工作，上級和同事都會看在眼里、記在心里，組織和單位會把更重要的機會、更重要的崗位交給你。在這次解放思想大討論中，我希望大家特別是各級領導干部，都能立足自身查找問題。

第二，要立足于強化責任。責任比能力更重要。我們的干部都具備一定的學歷和能力，都可以勝任一定的工作任務，交待一項工作能力上都不會有多大問題。工作不落實，或者落實不到位，主要還是責任意識不夠。去年，海亮精密銅管項目能夠創造“銅陵速度”，就在于他們的責任意識強，把海亮的事當成自己最大的事。我到這個項目的工地去了很多次，無論什么時候去，下雨、下雪、晴天、晚上，項目的負責人都在現場。實際上，我們解決一些問題，做好本職工作，并不需要有很強的能力，關鍵是要有責任心。比如，在農村清潔家園活動中組織村民把家里家外、門前屋后的垃圾、柴堆整理一下，在“雙創”工作中組織居民把社區衛生清理一下，并不是多難的事情，最重要的是要有責任感，需要大家積極主動地去組織、引導群眾，并帶動群眾自覺地干。

第三，要立足于堅持原則。我們的傳統文化里有一種影響很深的文化，叫熟人文化。在很多地方，大家在酒樓里解決的問題比在律師樓里解決的問題要多得多，而且成功率也高得多。這種熟人文化的影響，在銅陵可能更甚一籌。因為銅陵地方小，人口少，相互之間都很熟，大家很難突破這種熟人文化，特別是在親朋好友面前很容易喪失原則。遇到問題和矛盾，不少人都不愿意去捅 破“窗戶紙”，大家都藏著掖著，你好我好大家好，都不愿去得罪人，寧愿得罪發展也不得罪熟人。我們要實現可持續發展，就必須敢于堅持原則，樹立一方正氣，通過全市人民的共同努力，全面構建一個為之共同奮斗的思想基礎。

第四，要立足于提高素質。這次解放思想大討論與2008年相比，最大的不同就是提幸福、促和諧，把74萬市民都擺進來，其主要目的就是要通過各種形式，提高全體市民的素質。最近，我們抓“雙創”工作的力度不斷加大，廣大市民的生活環境得到實實在在的改善，人民群眾已經從方方面面感受到創建帶來的變化，反響很好，一些同志甚至講“雙創”搞遲了，如果早點像現在這樣下大力氣抓，城市環境會更好。可以說，“雙創”工作已經深受群眾擁護。群眾的參與和擁護是我們一切工作順利推進、取得實效的關鍵。我們要進一步組織和發動群眾，通過社區大講堂、鄉鎮（村）文化書屋、文化站等載體，深入開展建設學習型社會、學習型黨組織、學習型機關、學習型家庭等活動，包括組織評選“銅陵好人”、學習“銅陵好人”、爭做“銅陵好人”，不斷提高廣大市民的素質，努力在全社會形成一個“我為人人、人人為我”的社會價值體系。

第五，要立足于執政為民。我們黨的血脈在群眾，根基在群眾，力量在群眾。黨員干部對待群眾的態度問題，是一個關系黨的執政地位和生死存亡的大問題。對群眾的態度，關鍵看對群眾有沒有真感情，根本看有沒有正確的幸福觀。真抓實干才是一個城市發展的真正動力，真情實意為群眾服務才是一個城市幸福的源泉。群眾看什么，主要看干部是不是真情實意、真抓實干。我們要牢記人民公仆身份，把堅持以人為本、為民造福的理念時刻銘記在心里、落實在行動上，為進一步提高人民群眾的全面小康水平和幸福指數作出更大努力。

同志們，今天的動員部署大會，吹響了銅陵繼續解放思想的號角。希望大家從今天開始，從現在做起，繼續開展一場深刻的解放思想活動，實現一次真正的自我超越，通過新的思想解放，奮力走在銅陵新一輪科學發展前列，努力 開創銅陵加快發展、創新發展、轉型發展、和諧發展新局面，把銅陵建設得更加美好、更加幸福！

第二篇：新一村開展“四提四促”解放思想大討論活動實施方案

新建村開展“四提四促”解放思想大討論活動

實施方案

根據通【2011】040號文件精神，深入貫徹落實科學發展觀，順利完成 “十二五”規劃確定的各項目標任務，隆重慶祝中國共產黨成立90周年，根據鎮黨委統一安排，經村兩委會議研究決定從4月上旬開始，用3個月時間，深化“崛起，銅陵”解放思想大討論成果，以“提效能促跨越、提膽略促創新、提標桿促轉型、提幸福促和諧”為主要內容，結合本村實際，制定本方案。

一、目的意義

解放思想是一個與時俱進的過程。“十二五”是我村全面建成小康社會、建設幸福和諧新建的實現期，是創新升級的加速期，也是轉變經濟發展方式的攻堅期，既有難得的發展機遇，也面臨嚴峻的現實挑戰。今年是“十二五”規劃開局之年，開好頭、起好步至關重要。實踐證明，站在新的歷史起點上，更需要進一步解放思想。

思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和發展的速度。面對經濟社會轉型發展的宏觀大勢，必須繼續高舉解放思想的大旗，深入開展大討論活動，廣泛營造想發展、謀發展、促發展的濃厚氛圍，激發全村上下想率先、敢率先、能率先的斗志，切實凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，積極破解制約加快發展的關鍵性問題，著力化解束縛轉型發展的瓶頸因素，以更加昂揚奮發的面貌、更加積極進取的精神、更加務實勤勉的作風、更加創新求變的舉措、更加親民和商的環境以及更加長效適用的機制，搶抓機遇、克難攻堅，大力推動我村經濟社會在更高層次、更高水平上實現更大發展，奮力開創“轉型跨越、富民強村、共建小康、同享幸福”的嶄新局面，為實現“建設全鎮一流強村，打造經濟實力雄厚、基礎設施完善、生態環境優美、社會和諧發展的生態宜居示范村”的奮斗目標奠定堅實的基礎。

二、主要內容

緊緊圍繞實現“十二五”規劃關于“四個發展”的戰略部署，以解放思想為先導，以科學發展為目標，以“四提四促”為主要內容，著力在振奮精神轉變作風、優化跨越發展環境上尋求突破，著力在創新體制機制、破解發展難題上尋求突破，著力在轉型升級、抬高發展標桿上尋求突破，著力在促進社會和諧、提升幸福指數上尋求突破。

（一）提效能促跨越

認清“快發展才是前進”、“慢發展就是落后”的形勢，牢固樹立“發展是第一要務”和“能發展多快就發展多快”的理念，把發展作為解決前進中一切問題的“總鑰匙”，進一步提升效能、轉變作風，大力促進跨越發展，提高發展競爭力。要強化爭先進位意識，努力克服自滿、自卑、自閉心態，著力解決效能不佳、視野不寬、標桿不高、動力不足、辦法不多等問題。要強化作風效能意識，努力消除不溫不火、不急不慢、不推不動現象，著力解決工作缺乏熱情、對創新缺乏激情、對群眾缺乏感情等問題。要強化全民創業意識，努力在各方面創造寬松環境，激發廣大人民群眾干事創業，形成“創業有功、致富光榮、崇尚先進”、“追求財富、創造價值、倡導競爭、激勵奮斗”和“人人有技能、個個有崗位、家家有產業”的生動局面，著力解決創業意識不強、理念不新、氛圍不濃、成果不大的問題。

（二）提膽略促創新

樹立只要是有利于破解工作難題的創新創造都要大力提倡，只要是有利于推動事業發展的措施辦法都要積極推廣的理念，積極倡導敢為人先、敢冒風險、勇于競爭、勇于開拓的創新精神，進一步提聚膽識、奮發有為，大力促進創新發展，激發發展活力。要積極推進思維創新，堅決摒棄“怕出頭、怕冒尖”等陳舊思想，破除沒有文件不敢做、有了文件慢慢做等傳統思維，大興勇于實踐、銳意創新之風，以無私無畏、敢破敢立、勇創大業、勇闖新路的胸襟和膽略，不斷開創事業發展新局面。要積極推動改革創新，加快社會管理創新，繼續深化教育、衛生、公共服務、社會管理等方面的改革，用好用足相關政策，積極探索并積累經驗。

（三）提標桿促轉型

明確轉變經濟發展方式這個基本要求，追求“發展更有質量、兩委更有效率、生態更有優勢”美好境界，把科學發展理念滲透到各個領域，進一步提抬標桿、自我加壓，大力促進轉型發展，提升發展水平。要加快經濟結構轉型，加大對傳統優勢產業的升級改造，大力發展低碳經濟和循環經濟，著力培育戰略新興產業，大力發展現代服務業和現代農業，不斷優化經濟結構，提升發展質量。要加快“兩委”職能轉型，大力建設服務型村“兩委”，完善運行機制，擴大村務公開，推進村“兩委”職能向創造良好環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要加快社會形態轉型，推進資源節約型和環境友好型社會建設，促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，著力解決經濟總量增長與資源環境承載壓力之間的矛盾，努力使我村生態環境持續改善。

（四）提幸福促和諧

更加注重以人為本，把保障和改善民生放在突出位置，加快實現城鄉一體化，進一步提升人民群眾全面小康水平和幸福指數，大力促進和諧發展，使發展成果更多、更公平地惠及群眾。要唱響幸福和諧的時代旋律，隆重熱烈慶祝中國共產黨成立90周年，積極配合上級部門開展好“學黨史、頌英雄、唱紅歌”活動，繼承優良革命傳統，激發創造美好生活的熱情和斗志，為提前全面建成小康社會、建設幸福和諧新建而努力奮斗。要完善社會和諧的保障體系，積極配合上級部門建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，逐步實現城鄉社會保障并軌。同時，建立城鄉居民收入增長機制，努力實現“十二五”居民收入倍增目標。要構建和諧融洽的社會關系，切實做好新形勢下群眾工作，進一步暢通民意訴求渠道，著力解決群眾反映強烈、事關群眾切身利益問題，妥善化解各類社會矛盾，提升政府公信力，增強群眾幸福感。

三、方法步驟

緊密聯系實際，結合典型案例開展大討論活動，力戒形式主義，切實增強針對性、實效性，著力破解發展難題。這次“四提四促”大討論活動分為三個階段：

第一階段：動員部署階段。召開動員大會，印發實施方案，對大討論活動進行全面動員部署。要廣泛宣傳，營造解放思想、銳意進取、跨越發展的強大輿論聲勢和良好社會氛圍，為大討論活動奠定思想基礎。

第二階段：學習討論階段。圍繞“四提四促”組織開展各種形式的學習討論活動，聽取各方面意見，查找存在的主要問題，分析和研究解決問題的辦法。通過廣泛收集、精心遴選典型案例進行剖析點評等形式，發動廣大干部群眾積極開展討論、踴躍參與討論。

第三階段：整改提高階段。針對查擺的問題，理清整改思路，制定整改措施，落實整改責任。對涉及全局性問題，村兩委將召開專題會議，研究制定相關政策措施。對“四提四促”活動開展情況進行全面總結，鞏固活動成果，完善相關機制。

四、保障措施

（一）切實加強領導。成立新建村“四提四促”大討論活動領導小組，村支部書記、村委會主任擔任大討論活動領導小組正、副組長，村兩委其他同志任領導小組成員，負責大討論活動的日常工作，扎實有效地開展好大討論活動。新建村“四提四促”大討論活動領導小組成員如下：

組

長：程學勝

成員：陶善虎、鮑金祥、張連貴、朱小珍、馬愛鳳、陳華杰、程超

（二）大力營造氛圍。充分利用大通網站、先鋒在線和簡報、標語、廣告、板報、宣傳欄等多種形式，宣傳大討論活動的重大意義和主要任務，及時宣傳全村大討論活動進展情況和好經驗、好做法、好典型，大力營造共謀發展、求進思變的濃厚氛圍。同時，積極借助上級媒體，加大對外宣傳力度。村“四提四促”大討論活動領導小組要圍繞“四提四促”適時組織座談會、報告會和征文演講等活動，引導全村上下廣泛參與。

（三）搞好結合、注重實效。要把解放思想大討論與學習貫徹黨的十七屆五中全會、區委九屆十次全會和鎮黨代會精神緊密結合，與正在開展的“創先爭優”、“四百工程”、“四提四促”和“雙創”活動緊密結合，與做好日常工作緊密結合，堅持立言立行，把思想解放的具體成效體現在推動全村科學發展上水平上，體現在村集體經濟收入和農民人均純收入的持續增長上，體現在重點工程建設的快速推進上，體現在村民幸福指數的持續提升上，以實際成效和優異成績向中國共產黨成立90周年獻上一份厚禮。

新建村 2011年4月18日

第三篇：“四創四促”解放思想大討論活動實施方案（精選）

通知

萬教字[2011]127號

關于印發《關于在全縣教育系統集中開展

“四創四促”解放思想大討論活動的實施方案》的通知

縣直各教育單位，各初中、中心小學：

現將《關于在全縣教育系統集中開展“四創四促”解放思想大討論活動的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

萬 載 縣 教 育 局

二〇一一年十月八日

主題詞：教育“四創四促”實施方案通知萬載縣教育局秘書股2011年10月8日印發

共印55份

關于在全縣教育系統集中開展“四創四促”

解放思想大討論活動的實施方案

（2011年10月19日）

為深入貫徹落實科學發展觀，順利完成縣第十三次黨代會和縣“兩會”確定的各項目標任務，推動經濟社會更好更快發展，根據縣委決定，從9月中旬開始到今年年底，在全縣集中組織開展以“理念創新促趕超、環境創優促高效、機制創活促公正、民風創淳促和諧”的“四創四促”為主題的解放思想大討論活動。現就活動的組織實施，結合教育實際，制定以下方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的建設“一城三園”、打造“四縣五區”的發展戰略，“六顯著一加強”的奮斗目標和全面推進新型工業化、新型城鎮化、農業產業化、城鄉生態化、黨建科

學化“五化”進程，突出抓好“理念創新、環境創優、機制創活、民風創淳”四條主線，深入解決思想觀念、精神狀態、思路舉措、干部作風、體制機制等方面存在的問題和差距，通過解放思想實現統一思想，進一步凝聚人心、形成共識、達到共

為，努力辦好人民滿意教育，提升人民教育幸福指數，為建設富裕文明生態和諧新萬載提供強有力的保證。

二、重點任務

緊密結合我縣當前各項教育工作實際，以“四創四促”為內容，主要做到：

（一）理念創新促趕超

1．破除“小步慢跑”思想，樹立“大干快上”的觀念。針對少數教師對縣教育“十二五”規劃綱要所提出今后五年的目標定位存在懷疑顧慮、信心不足、狀態不佳、進取不夠等問題，樹立“不進則退、慢進也是退”的觀念，堅定信心，振奮精神，奮發進取，找準萬載教育新一輪發展的“市內坐標”，敢與強者比，敢向高處攀，敢與快的賽，敢于干那些過去受條件限制沒有干成的事,敢于提前干在未來規劃中要干的事,敢于干“跳起來摘桃子”的事，實現萬載教育快速發展,推動萬載教育趕超跨越。

2．破除“官本位”思想，樹立干事創業的觀念。解放思想能否取得成效，關鍵在干部，尤其是領導干部。各級學校班子要帶頭解放思想，帶頭把自己擺進去，認真剖析自己有沒有“跑官要官”思想，有沒有特權思想，有沒有當“太平官”思想，有沒有不愿深入教育做艱苦細致工作的思想，要堅決從“官本位”的桎梏中解放出來，樹立“把心思用在工作上，把功夫下在發展上”的觀念，在認真調研、周全思考、綜合分析的前

提下，敢試、敢闖、敢創新，敢抓、敢管、敢負責，干實事、干好事、干老師說校長好的事，干家長說學校好的事。

3．破除“等靠要”思想，樹立攻堅克難觀念。當前，我國社會正在進行深刻的變革，教育工作面臨著非常好的發展機遇和形勢，縣委、縣政府越來越重視教育，給予了教育空前絕后的扶持力度，人民群眾對教育的期望值也越來越高，這就讓我們的教育發展面臨著新的課題和更嚴峻的考驗。但絕不能遇到難題就束手無策，碰到矛盾就怨天尤人，更不能產生“等一等、看一看”的消極思想。“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”，越是有難度，越要迎著難度上。要始終保持迎難而上的勇氣、攻堅克難的志氣、開拓進取的銳氣，保持一種“豁出去、拼上去”的勁頭，矛盾面前不低頭，困難面前不示弱，挫折面前不服輸，克服行動上的惰性，工作上的疲性，積極進取，勇往直前，百折不撓。

（二）環境創優促高效

1．強化服務意識，樹立“教育發展，人人有責”的觀念。強化主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡“四不”意識，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、辦事慢、辦事拖、辦事板”的現象，推進政務公開、推行“一站式服務”，完善政務服務體系，打造陽光教育形象。

2．強化發展意識，樹立“一切為了教育的發展”的觀念。堅持把教育事業發展放到經濟社會發展大局中去考量，清醒認

識發展中存在的矛盾和問題，明確與先進縣市的差距在哪里、有多大，通過認真分析，找準工作突破口，明確學習的對象和目標，自我加壓、開拓進取。堅決防止和克服盲目樂觀、一蹴而就和消極畏難、無所作為的思想。

3．強化效率意識，樹立“速度上能快則快，時限上能短則短”的觀念。強化“立即辦、主動辦、上門辦、公開辦、跟蹤辦、特事特辦、急事急辦”的效率意識，做到：不讓布臵的工作在我這里拖延，不讓需要辦理的事項在我這里積壓，不讓各種差錯在我這里發生。

4．強化創新意識，樹立“人無我有，人有我優”的觀念。以“人無我有,人有我優”的理念，按照中央、省、市有關文件精神，結合萬載教育實際,積極探索建立、制定出臺更加科學合理、更加快捷高效、更加有利于萬載教育發展的服務機制、政策法規等，在全系統大力營造昂揚向上、奮發有為，單項工作爭第一、整體工作創一流的干事創業大環境，真正實現思想、觀念、方法、制度的創新。

(三)機制創活促公正

1．大力推進教育公開運行機制，進一步提高教育工作透明度。圍繞社會廣泛關注、事關群眾切身利益的重大事項,扎實推進教育信息公開；圍繞問計于民、問需于民大力推進政策公開,切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；重點建設好教育信息服務平臺、行政服務中心教育公開辦事平

臺，打造陽光透明教育。

2．建立完善教育權力運行的考核評價體系，進一步提高教育的公信力。從六個方面進行考核評價：教育發展規劃的科學可行，發展目標得以兌現；教育行為的透明性和連慣性，明晰的責任體系；教育行為權責一致，務實高效；教育工作者誠信度整體提升，建立誠信檔案；教育工作者的行為規范化；教育工作者行為的法治化。

3．建立完善公正公平的用人機制，激發教育工作者干事創業的最大潛能。按照民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人“公信度”的要求和“有為才有位”、“德才兼備、以德為先”的原則，建立完善公正公平的用人機制，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、教師信任、善于領導、科學發展的優秀教育工作者選拔到學校領導崗位上來，讓有為者有位，實干者吃香，老實人不吃虧。

（四）民風創淳促和諧

1．增強法律意識，學法知法守法用法。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等載體，在廣大教育工作者中大力普及法律知識，提升法律素質，依法辦事、依法維權，堅決糾正只強調權利，不依法履行義務，不依照法定程序上訪鬧訪纏訪等現象。2．增強道德意識，弘揚社會正氣。大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，堅決糾正見利忘義、不講誠信、不負責任亂告狀、不講原則亂傳謠等現象，在全社會

樹立正確的榮辱觀、是非觀、善惡觀、義利觀，弘揚社會正氣。

3．增強主人翁意識，一心一意建設萬載。通過樹立典型、鞭撻丑惡,增強廣大教育工作者熱愛家鄉、建設萬載的主人翁意識,堅決糾正不講理想講實惠、不講奉獻講索取、不講原則講利益、不講支持反破壞等現象，形成識大體、顧大局，人人為了萬載教育發展、事事推動萬載教育發展的生動局面。

三、方法步驟

整個活動分三個階段進行：

(一)學習動員階段(9月中旬到10月底)。

1．召開一次動員大會。10月下旬召開全縣教育干職工動員大會，各級各類學校結合學習貫徹“七一”重要講話精神、縣第十三次黨代會精神、縣“兩會”精神進行層層發動，組織學習,制定方案。

2．組織一次“我為萬載教育發展做什么”的大討論。組織本學校黨員干部和廣大教師參與，結合萬載、學校和個人實際，重點討論主體意識強不強的問題。抓住一個“我”字，深刻剖析“我”與萬載教育發展的關系，精神狀態好不好的問題；在萬載教育趕超發展的過程中，融入發展的精神狀態如何，發展本領高不高的問題；明晰自身能力本領上的差距，自覺學習，提升素質，增長本領，工作作風實不實的問題；是否存在不守崗位、不負責任、不抓落實的行為。

(二)查擺問題階段(11月初至11月底)。

1、召開一次高質量的自查自糾會。結合全縣教育系統干職工作風整頓活動，組織黨員干部和廣大教育工作者，認真查擺本人在思想觀念、精神狀態、主要工作、工作作風、廉潔自律等方面的問題，開展批評和自我批評，深入剖析根源，提出改進措施。黨員干部要在會上帶頭進行自我思想分析，并對學校存在的突出問題，提出自己的工作思路和意見建議。

2、組織一次校長讀書會。以“解放思想促發展”為校長讀書會的主題，邀請縣委黨校有關領導同志做專題報告或聽取國內高端專家學者講座。

3、開展“我為萬載教育發展獻一策”活動。圍繞萬載縣教育十二五規劃綱要所提出的目標任務，廣泛征求廣大教育工作者對萬載教育發展的意見和建議。從中評選出10個“萬載教育發展金點子”。

(三)整改提高階段(12月初至12月底)。

組織進行整改落實公開承諾。各級各類學校的整改措施和整改情況要以專欄、櫥窗等在學校的顯眼處向師生、向社會公開。同時，組織部分學校負責同志，圍繞查擺出來的問題，結合如何“為學校服務、為教育發展服務”，在《萬載教育》上做出公開承諾，接受監督。在積極參加統一安排活動的同時，要結合實際，組織開展形式多樣的活動，確保解放思想活動深入扎實、富有成效。

四、工作要求

（一）加強領導，明確責任。此次解放思想大討論活動在局黨委領導下進行。局黨委成立活動領導小組，局機關主要領導和分管領導擔任正、副組長，相關股室負責人為成員。領導小組辦公室設在宣教股，負責活動的日常工作。各級各類學校要建立相應工作機構，學校一把手負總責。

（二）校長帶頭，教師參與。解放思想大討論活動能不能取得實效，校長帶頭是關鍵，廣大教育工作者參與是基礎。學校班子要帶頭參與討論，切實把自己擺進去，當好表率，做好示范。要廣泛發動廣大教育工作者積極參與解放思想活動，《萬載教育》要制定詳細的報道計劃，及時報道活動的典型和經驗，在整個教育系統營造濃厚的氛圍。

（三）搞好結合，注重實效。開展解放思想大討論活動，要防止和克服擺花架子、做表面文章、坐而論道、空發議論等不良現象，堅持注重結合，把抓落實求實效貫穿于大討論過程的始終。要把制約和影響我縣教育發展過程中的實際問題作為重點集中力量攻堅解決，以大討論活動為契機，進一步掀起謀發展、講服務、比貢獻的創先爭優熱潮，切實營造擴大開放、加快發展的良好教育環境。

（四）督查考核，抓好落實。為推動大討論活動扎實有序開展，局黨委、局監察室將以督查督辦的形式，對各學校每一個階段的活動開展情況進行督查，定期通報。

附：教育系統集中開展“四創四促”解放思想大討論活動

日程安排表 附：

教育系統集中開展“四創四促”解放思想

大討論活動日程安排表

第四篇：在全縣解放思想大討論活動動員會上的講話

在全縣解放思想大討論活動動員會上的講話

為深入貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神，根據省市統一安排部署，縣委決定在全縣廣大干部群眾中進一步深入開展以貫徹落實科學發展觀為主題的解放思想大討論活動。旨在著力解決影響和制約我縣改革發展的思想觀念、發展思路、方法措施、體制機制和工作作風等方面的問題，推動全縣經濟社會又好又快跨越式發展。剛才，景成部長對解放思想大討論活動進行了詳細的安排部署。會后，各鄉鎮、縣直各單位要抓好貫徹落實。下面，我就這次解放思想大討論活動講三點意見：

一、充分認識開展解放思想大討論活動的緊迫性和重要意義

解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。懷安近年來取得的成績和進步，得益于思想的不斷解放；完成新階段的各項目標任務，更需要在解放思想上有新的舉措和新的境界。這次縣委安排3個月的時間，集中開展解放思想大討論，廣大黨員干部必須準確把握解放思想大討論活動的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務、方法步驟和組織領導，充分認識開展解放思想大討論活動對于進一步深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的重要意義。

開展解放思想大討論是貫徹落實十七大精神的重大舉措。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真總結黨領導人民進行改革開放的偉大成就和寶貴經驗，科學分析了當前面臨的新形勢，深刻闡述了關系黨和國家長遠發展的一系列重大問題，對社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設做出了全面部署。貫徹落實十七大精神，必須繼續解放思想，用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實把思想統一到中央的大政方針上來，創造性地貫徹中央精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

開展解放思想大討論是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，必須全面把握其科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不符合科學發展的思想觀念，著力解決不符合科學發展的突出問題。開展解放思想大討論，有利于拋棄經驗主義，沖破一切阻礙科學發展的思想體制束縛；有利于把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，實現全面協調可持續發展；有利于增強黨員干部的發展理念和戰略思維，在更高層次上推進改革開放。先進地區加快發展，后進地區快步趕超，我們面臨的發展壓力越來越大,解放思想顯得更加緊迫。如果我們思想落后于形勢，經濟和社會發展也必然滯后，搶抓機遇、加快發展就將成為一句空話。如果說過去我們抓思想解放主要是解決適應經濟全球化和入世后的新形勢，構筑開放型經濟體系問題的話，那么新一輪思想解放就是要全面落實科學發展觀，優化經濟結構，激活市場主體，注重資源節約和環境保護，大力發展特色經濟、綠色經濟、循環經濟。這比前幾輪思想解放領域更寬，任務更重，要求更高。

展解放思想大討論是一個的永恒主題。解放思想，是一個永恒主題，客觀事物不斷變化，我們的思想、認識也必須隨之發展變化。相對于實踐發展，我們的思想觀念往往具有相對穩定性，總是表現為一定的思維定勢。這一點對于開放度低、發展還相對較慢的懷安而言顯得尤為突出。這就要求我們必須與時俱進，不斷適應實踐的發展變化，及時轉變和更新觀念，否則，曾經正確的思想、方法也會變成僵化的東西，造成主觀認識與客觀實際相脫節。同時，解放思想也不可能一蹴而就，必須伴隨實踐的發展而發展的。站在新的歷史起點上，完成新階段的各項目標任務，更需要進一步解放思想。省委書記張云川同志在全省解放思想大討論會議上強調：“解放思想是推動一切工作的?總閥門?，?總閥門?打不開，討論問題就會就事論事；思想上搞通了，其他問題才能迎刃而解。”這就賦予了解放思想新的內涵。市委宋太平書記多次強調，影響張家口發展的關鍵問題是對外開放度低的問題，這是重點要解決的問題。我們懷安在50多年的發展歷史上,先后經歷了計劃經濟、改革開放和市場經濟階段，干部群眾的思想從自我封閉的內陸心態到視野的逐步開闊，從小進即滿的自足心態到敢試敢闖、敢干大事業，每一次經濟發展的大跨越，無不以思想解放為先導。近年來，我縣每一

1次解放思想，都對全縣經濟社會的發展帶來重大影響，使廣大干部群眾的思想觀念發生深刻變化。可以說，我縣業已確立的農業發展蔬菜、馬鈴薯、畜牧、林果四個主導產業；工業發展能源轉化、化工、建材、礦產、食品加工五大產業體系，三產發展以煤炭轉運、戰略石油儲備、餐飲服務和小型專業市場為主的發展思路，也是思想解放的生動體現。實踐證明，解放思想是促進我縣經濟社會又好又快發展的強大動力。當前，我們已經進入加快發展的關鍵階段，必須通過解放思想，不斷研究新問題，總結新經驗，探索新路子，特別是做好明年及今后一個時期的工作，實現縣委提出的奮斗目標，顯得更為迫切和必要。

二、切實通過開展解放思想大討論活動解決存在的問題

解放思想不能空泛地議論，不能停在口頭上，必須體現在解決影響發展的實際問題上。按照省委、市委的要求，結合我縣實際，解放思想重點要解決以下五個方面的問題。

第一，要圍繞“五破五立”，解決好黨員干部的思想認識問題。一是破除封閉保守觀念，樹立“能快則快、又好又快”的發展意識。省委云川書記在張家口調研時曾強調要將張家口是“經濟欠發達地區”的觀念轉變為“快速發展地區”，這是觀念上的一個很大的突破，因而，我們在工作中，要把思想封閉，觀念保守的自閉心態擯棄掉，圍繞加快發展、富民強縣這一目標，分析國內外發展競爭的新形勢，查找與發展市場經濟不相適應的問題，突出抓好工業化、農業產業化、城鎮化協調聯動發展。在發展重點上，注重培育能源、煤化工、新型材料、農產品加工、現代物流等主導產業，發揮優勢，挖掘潛力，在培強培大上下功夫。在發展舉措上，強化項目建設這一主要抓手，重點培育能夠優化經濟結構、提高發展質量、備足發展后勁的國電懷安熱電、盛華集團等大項目，增強經濟發展活力。在發展協調性上，堅持以人為本，統籌資源、生態、環境各方面要素，推進經濟社會全面協調可持續發展，真正使我們懷安成為“快速發展的地區”。二是破除小進即滿觀念，樹立“前有標兵、后有追兵”的憂患意識。要破除黨員干部中存在的安于現狀，“比上不足、比下有余”的自滿觀念，樹立“前有標兵，后有追兵”的憂患意識。面對走在我們前邊的發達地區，如果我們有絲毫一點懈怠，絲毫一點差錯，就和人家拉開了距離，被人家摔在后面。即使比我們發展慢的地區，人家也在揚長避短，奮力追趕，給我們造成了很大的競爭壓力。因此，必須牢固樹立時不我待的憂患意識，加快發展步伐，爭取在全市爭先晉位。三是破除消極畏難觀念，樹立“爭先晉強、領先一步”的趕超意識。目前，我們有相當一部分領導干部在工作中存在畏難情緒。對于適合本地發展的路子總是猶豫不決，怕出錯，怕麻煩，怕議論，怕冒尖，怕得罪人，怕擔責任，結果貽誤了發展良機，對各項事業造成不應有的損失。因此，必須牢固樹立先人一著，快人一步的趕超新觀念，以超常的思維、超常的速度、超常的舉措趕超先進發達地區，以思想的大解放促進縣域經濟社會的大發展。四是破除不敢突破觀念，樹立“敏銳把握、乘勢而上”的機遇意識。眼下，我們的一些黨員干部知識結構不合理，缺乏貫徹落實科學發展觀必備的現代經濟、科技、社會管理和法律等方面的新知識；一些領導干部，缺乏戰略思維、辯證思維、系統思維和創新思維的能力，謀劃發展視野不寬、思路不清，決策隨意性較大，不善于在總攬全局中突出重點、在統籌兼顧中協調推進、在深刻分析中抓住要害；還有一些領導干部工作經驗不足，不善于總結基層群眾的生動實踐，陷入老辦法不管用、新辦法用不好的窘境。為此，我們必須重新審視形勢，把握機遇，樹立乘勢而上、敢打必勝的信心和決心，做到“只為成功找辦法，不為落后找理由”。五是破除作風飄浮觀念，樹立“事業為重、同頻共振”的大局意識。在發展競爭日益激烈的今天，我們再也不能打官腔、比官威，貪圖享受，只對小團體負責，不對大局負責，只為了部門小利，不顧全局發展，這樣會貽誤我們事業的發展。要教育廣大黨員干部在思想上形成全縣是一個有機的整體，每個鄉鎮、每個部門和企事業單位都是其中重要的組成部分。沒有每個單元的發展就沒有全縣的發展，沒有每個單位的進步就沒有全縣進步的思想。引導廣大黨員干部顧大局，識大體，不計個人是非得失，甘于奉獻，推進發展。

第二，要選準突破口，解決好影響發展的機制體制問題。改革開放以來，確立建設社會主義市場經濟體制，是解放思想的一個重要成果。構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，是解放思想的必然要求。從我縣的實際看，完善社會主義市場經濟體制，關鍵是增強

市場主體的活力、加快政府職能的轉變。市場主體活力不足，創造財富的潛能就難以充分發揮；政府職能轉變不到位，有限的市場資源就不能實現優化配置。因此，要繼續深化企業改革，建立規范的現代企業制度，培強壯大一批像國電懷安熱電、雙環化肥、聯合石化、忠利源、長城乳業、宏都食品、柴溝堡熏肉等有活力和競爭力的骨干企業。要制定激勵政策，鼓勵和引導干部職工帶頭創業，激活市場主體。要進一步推進行政管理體制改革，規范政府職責，解決好辦事程序、工作效率、涉企檢查收費、治安環境等方面的突出問題，營造尊商、親商、安商、富商的良好發展氛圍。

第三，要抓住關鍵，解決好對外開放水平不高的問題。大開放大發展，小開放小發展，不開放難發展。各級、各部門必須切實強化在開放中求生存、在合作中求發展的思想，堅定不移地推進對外開放向全方位、寬領域、縱深化方向發展。懷安具有近京津、連晉蒙的獨特優勢，應當有更加開放的眼界、更加開放的思維、更加開放的舉措。要準確把握溝通晉蒙、融入京津這一經濟一體化發展的大勢，以開放的胸懷和姿態謀劃發展、推進發展。積極參與區域經濟協作，特別是加強與京津晉蒙的合作，努力打造區域經濟發展中心。要大力優化發展環境、牢固樹立環境就是生產力、就是競爭力的觀念，努力創造良好的政務環境、市場環境和生態環境，盡力改善對外開放的人文環境和生活環境。要加強軟環境建設，加快建立與市場經濟相適應的公開、透明、講求實效的行政審批制度，最大限度地減少行政性審批；同時，繼續搞好硬環境建設，加快水、電、路、通訊設施的配套，進一步擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量，拓寬發展空間，盡快健全我縣內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

第四、要抓住重點，解決好民營經濟發展滯后的問題。這些年來，我縣民營經濟發展的勢頭是好的，在經濟總量中所占的比重也不斷提高。但是必須充分認識到，我們與經濟發達地區相比，無論是民營經濟發展的數量質量、還是規模，都有很大的差距，且有仍在拉大的趨勢。對此，我們必須進一步解放思想、提高認識，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要堅決落實國家、省、市和縣出臺的促進民營經濟發展的政策措施，切實按照內外一視同仁的原則加強引導、改善服務，努力為民營經濟的發展創造良好的環境和條件。要研究制定促使民營經濟進行結構調整和科技創新的有關政策，建立“三大經濟集聚區”引進項目激勵機制、園區管理機制和利益協調機制，引導民營企業走集約、集群發展的路子。要加大扶優扶強的力度，推動民營企業上臺階、上水平。對盛華、聯合石化、忠利源、南海?北國、長城乳業、宏都食品等有一定基礎和潛力的優勢企業、成長型企業和產業集群，要在資金、技術、人才等方面給予適當傾斜，促其做大做強。

第五，要尊重人才，解決好發展中的人才制約問題。事業興旺，人才為本。人才不足，是多年來影響和困擾我縣發展的一個突出問題。要進一步在全縣形成尊重知識、尊重創造、尊重人才的良好氛圍。對各類高素質人才，要多關心、多尊重、多愛護，鼓勵其大膽工作，為他們營造寬松的工作和生活環境。要堅持優先發展教育，辦好各級各類學校，加強多層次、多門類人才的培養、培訓，大膽地引進人才和智力。要變“管”人才為服務人才，拓寬服務領域，完善服務手段，熱情周到地做好經常性服務工作，不能求才渴、待才冷。要用感情留人、用事業留人，千方百計為人才施展才能提供舞臺和條件；用適當的待遇留人，努力使人才的價值和貢獻與其得到的回報相適應。要進一步建立健全以業績和能力為重點的人才評價機制、有利于優秀人才脫穎而出的選拔使用機制、鼓勵人才大膽創造的激勵保障機制，保證以人興業，以才興縣。

三、扎實推進解放思想大討論活動的順利開展

開展這次解放思想大討論活動，是貫徹落實十七大和省委七屆三次全會精神的具體行動，也是關系我縣今后發展的一個重大舉措，各級各部門一定要精心組織、周密安排，確保大討論活動不走過場，取得實實在在的效果。

一是要分層落實責任。縣委成立了解放思想大討論活動專門工作機構，各鄉鎮、縣直各單位也要成立相應組織機構。各級各部門要迅速啟動，有效運轉，落實責任，切實擔負起大討論活動的組織、協調、指導和督促責任，同時做好與上級活動辦公室的溝通和信息反饋工作。各級各部門要立足實際，制定更為具體和可操作性強的實施方案，層層搞好動員，嚴格按照確定的方法步驟開展活

動，確保不走過場，不流于形式。各單位主要領導要強化第一責任人的責任意識，抓好本單位、本部門的大討論活動，把活動中的每項任務、每個環節抓緊抓好。

二是要濃厚活動氛圍。新聞宣傳部門要切實組織好宣傳工作，采取多種方式，及時、準確地宣傳大討論活動的開展情況，注重典型的選樹和推廣，在全縣上下營造出解放思想大討論活動的濃厚氛圍。

三是要強化督查指導。縣解放思想大討論活動辦公室要對大討論活動開展情況進行全方位督查，及時掌握和通報活動開展情況，搞好指導，要充分發揮媒體監督、群眾監督的作用，確保大討論在解放思想、推動工作中取得實效。

四是要統籌兼顧。要正確處理大討論活動與本職工作的關系，把開展好大討論活動與學習貫徹黨的十七大和省委七屆三次全會精神結合起來，與推進當前工作、確保全年目標任務完成結合起來，與謀劃明年工作結合起來，真正使解放思想的過程成為統一思想的過程、成為凝聚力量的過程、成為破解難題的過程、成為加快發展的過程。

同志們，新一輪解放思想的成效如何，關系到黨的十七大和省委七屆三次全會精神的貫徹落實，關系到我縣未來的發展。讓我們以嶄新的精神狀態、昂揚向上的豪情斗志，不斷解放思想，開拓創新，扎實工作，推動全縣經濟社會又好又快跨越式發展，促進各項工作再上新臺階、再創新局面！謝謝大家！

第五篇：中共銅陵市委關于在全市開展“四提四促”解放思想大討論活動的實施方案

中共銅陵市委關于在全市開展“四提四促”解放思想大討論活動的實施方案

（銅發[2011]8號）

為深入貫徹落實科學發展觀，順利完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，隆重慶祝中國共產黨成立90周年，市委決定從3月下旬開始，用3個月時間，深化“崛起，銅陵”這一主題，以“提效能促跨越、提膽略促創新、提標桿促轉型、提幸福促和諧”的“四提四促”為主要內容，在全市組織開展解放思想大討論活動。

一、目的意義

2008年，我市在過去解放思想大討論基礎上，結合當時的實際，開展了以“崛起，銅陵”為主題，以“觀念大轉變、改革大突破、全民大招商、環境大整治”為主要內容的解放思想大討論活動，取得了階段性顯著成效，經濟社會發展實現了歷史性跨越，城市綜合競爭力和市民幸福指數持續提升，把銅陵推向了“十二五”發展的新階段。

解放思想永無止境。“十二五”是我市全面建成小康社會的實現期，是創新升級、轉型跨越、建設幸福銅陵的加速期，既有難得的黃金發展機遇，也面臨嚴峻的各種現實挑戰。今年是“十二五”規劃開局之年和新世紀第二個十年的起始之年，開好頭、起好步至關重要。實踐證明，站在新的歷史起點上，更需要進一步解放思想。

面對后金融危機時代復雜多變的國際環境，區域經濟“你追我趕”、“百舸爭流”的競爭態勢，銅陵自身發展不快、發展不優的實際，必須繼續高舉解放思想的大旗，深入開展大討論活動，廣泛營造想發展、謀發展、促發展的濃厚氛圍，激發全市上下想率先、敢率先、能率先的斗志，切實凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，積極破解制約加快發展的關鍵性問題，著力化解束縛轉型發展的瓶頸因素，以更加昂揚奮發的面貌、更加積極進取的精神、更加務實勤勉的作風、更加創新求變的舉措、更加親民和商的環境以及更加長效管用的機制，搶抓機遇、克難攻堅，大力推動銅陵在更高層次、更高水平上實現更大發展，奮力開創“轉型跨越、富民強市、共建小康、同享幸福”的嶄新局面，為實現“一個提前、四個翻番、五個示范、兩個率先”和“構筑世界銅都、提升皖中南中心城市地位、建設幸福銅陵”的奮斗目標奠定堅實的基礎。

二、主要內容

緊緊圍繞實現“十二五”規劃關于“四個發展”的戰略部署，以解放思想為先導，以科學發展為目標，以“四提四促”為主要內容，著力在振奮精神轉變作風、優化跨越發展環境上尋求突破，著為在創新體制機制、破解發展難題上尋求突破，著力在轉型升級、抬高發展標桿上尋求突破，著力在促進社會和諧、提升幸福指數上尋求突破。(一)提效能促跨越

認清“快發展才是前進”、“慢發展就是落后”的形勢，牢固樹立“發展是第一要務”和“能發展多快就發展多快”的理念，用發展這把“金鑰匙”解決發展中的一切問題，進一步提升效能、轉變作風，大力促進跨越發展，提高發展競爭力。要強化爭先進位意識，努力克服自滿、自卑、自閉心態，著力解決效能不佳、視野不寬、動力不足、辦法不多等問題。要強化作風效能意識，努力消除不溫不火、不急不慢、不推不動現象，著力解決工作缺乏熱情、對創新缺乏激情、對群眾缺乏感情等問題。要強化全民招商意識，努力消除畏難不前、消極應付、麻痹懈怠現象，著力破解招商引資和承接產業轉移過程中新興產業少、環境容量小、項目落地難等問題。要強化全民創業意識，努力在金融、財政、稅收、土地、勞動力等方面創造寬松環境，激活民間資本投資興業，激發廣大市民干事創業，形成“創業有功、致富光榮、崇尚先進”、“追求財富、創造價值、倡導競爭、激勵奮斗”和“人人有技能、個個有崗位、家家有產業”的生動局面，著力解決創業意識不強、理念不新、氛圍不濃、成果不大的問題。(二)提膽略促創新

樹立只要是有利于破解工作難題的創新創造都要大力提倡，只要是有利于推動事業發展的措施辦法都要積極推廣的理念，積極倡導敢為人先、敢冒風險、勇于競爭、勇于開拓的創新精神，進一步提聚膽略、奮發有為，大力促進創新發展，激發發展活力。要積極培育創新文化，堅決摒棄“怕出頭、怕冒尖”等陳舊思想，破除沒有文件不敢做、有了文件慢慢做等傳統思維，大興勇于實踐、銳意創新之風，以無私無畏、敢破敢立、勇創大業、勇闖新路的胸襟和膽略，不斷開創事業發展新局面。要積極鼓勵科技創新，加大支持力度，推動重點行業、重點領域科技升級，努力形成核心競爭力。要積極探索人才創新，著力解決本地人才留不住、外地人才引不來的問題，在工資待遇、住房、戶籍、子女就學等方面出臺更優更活的人才政策，重視充分利用本地資源、產業優勢和市場的辦法吸引外地人才。要積極推動改革創新，加快社會管理創新試點市建設，繼續深化國有企業、醫藥衛生、文化體制、公共服務、社會管理等方面的改革，用好用足先行試點權，為全省、全國創造經驗。(三)提標桿促轉型 明確轉變經濟發展方式這個基本要求，追求“發展更有質量、政府更有效率、城市更有品位、生態更有優勢”美好境界，把科學發展理念滲透到各個行業、各個領域，進一步提抬標桿、自我加壓，大力促進轉型發展，提升發展水平。要加快經濟結構轉型，加大對傳統優勢產業的升級改造，大力發展低碳經濟和循環經濟，培育發展戰略新興產業，發展現代服務業和現代農業，不斷優化經濟結構，提升發展質量。要加快政府職能轉型，大力建設服務型政府，優化政府組織結構，完善運行機制，規范行政審批，擴大政務公開，推進政府職能向創造良好環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要加快城市功能轉型，拉開城市框架，加快基礎設施配套升級，推進全國文明城市和國家衛生城市創建，美化城市生活環境，提升居民生活品質，努力將銅陵打造成宜居城市。要加快社會形態轉型，推進資源節約型和環境友好型社會建設，促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，著力解決經濟總量增長與資源環境承載壓力之間的矛盾，努力使我市生態環境持續改善。(四)提幸福促和諧

更加注重以人為本，把保障和改善民生放在突出位臵，逐步縮小城鄉差距、群體差距，進一步提升人民群眾全面小康水平和幸福指數，大力促進和諧發展，使發展成果更多、更公平地惠及全體市民。要唱響幸福和諧的時代旋律，隆重熱烈慶祝中國共產黨成立90周年，在全市上下廣泛開展“學黨史、頌英雄、唱紅歌”活動，繼承優良革命傳統，激發創造美好生活的熱情和斗志，為提前八年全面建成小康社會、建設幸福銅陵而努力奮斗。要完善社會和諧的保障體系，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，逐步實現城鄉社會保障并軌。同時，建立完善放人分配調節機制，逐步提高最低工資標準，擴大中等收入者比重，努力實現投入翻番目標。要構建和諧融洽的社會關系，切實做好新形勢下群眾工作，進一步暢通民意訴求渠道，著力解決群眾反映強烈、事關群眾切身利益問題，緩和社會群體之間的矛盾，提升政府公信力，增強市民幸福感。要提供和諧共享的公共服務，不斷增強公共產品和公共服務供給能力，努力滿足人民群眾基本公共服務需求，逐步實現城鄉教育、衛生、交通等各種公共服務的均等化。

三、方法步驟

以正反典型案例為抓手，緊密聯系實際開展大討論活動，力戒形式主義，切實增強針對性、實效性，著力破解發展難題。這次“四提四促”大討論活動分為三個階段: 第一階段:動員部署階段。召開全市動員大會，印發實施意見，對大討論活動進行全面部署。各部門、各單位要制定實施方案，及時動員部署。市直新聞媒體要廣泛宣傳，營造解放思想、銳意進取、跨越發展的強大輿論聲勢和良好社會氛圍，為大討論活動奠定思想基礎。

第二階段:學習討論階段。圍繞“四提四促”組織開展各種形式的學習討論活動，聽取各方面意見，查找存在的主要問題，分析和研究解決問題的辦法。廣泛收集、精心遴選正反兩方面的典型案例，通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，發動各部門、各單位和全體市民積極開展討論、踴躍參與討論。

第三階段:整改提高階段。針對查擺的問題，理清整改思路，制定整改措施，落實整改責任。對涉及全局性問題，市委市政府召開黨政聯席會議，研究制定相關政策措施。對“四提四促”活動開展情況進行全面總結，鞏固活動成果。

四、保障措施

(一)加強領導。成立全市“四提四促”大討論活動領導小組，市委、市政府主要領導和分管領導擔任大討論活動領導小組正、副組長，相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責大討論活動的日常工作。各部門、各單位也要成立相應的領導小組，按照市委的統一部署，扎實有效地開展好大討論活動。(二)營造氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡和簡報、標語、廣告、短信、櫥窗、黑板報、宣傳欄等多種手段和形式，宣傳大討論活動的重大意義和主要任務，及時報道各級各單位組織開展大討論活動的進展情況和好經驗、好做法、好典型，大力營造共謀發展、求進思變的濃厚氛圍。有關部門要圍繞“四提四促”適時舉辦座談會、研討會、報告會和征文活動，引導社會各界廣泛參與。

(三)強化督查。組建大討論活動督查組，采取明察暗訪、督查督辦等形式，對活動開展情況進行檢查指導，提出改進意見，督促工作落實，確保大討論活動深入扎實開展，達到預期目的。(四)注重實效。開展大討論活動，要注意與學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆十三次全會和市委八屆十七次全會精神緊密結合，與正在開展的“創先爭優”、“四百工程”和“雙創”活動緊密結合，與做好日常工作緊密結合，堅持立說立行，把思想解放落實到大力推動各項實際工作中去，落實到認真解決各種具體問題上來，確保大討論活動取得實實在在的效果，向中國共產黨成立90周年獻上一份厚禮。