第一篇：西湖區關于律師主持和解制度的實施意見

西湖區司法局 西湖區人民法院

關于律師主持和解制度的實施意見

為提高訴訟效率，充分發揮律師在化解民商事糾紛中的作用，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》、《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》及相關法律、法規的規定，結合西湖法院探索訴訟和解模式的實踐經驗，制定本實施意見。

一、總則

第一條 〔定義〕

律師主持和解是指在西湖法院受理的當事人各方均有律師作為委托代理人的民商事案件中，律師為促進各方當事人自愿在訴訟過程中自主協商、達成和解所主持的相關庭外和解工作。第二條 〔基本原則〕

各方當事人在律師主持下進行和解，須遵循自愿、平等、自決、合法原則。

第三條 〔適用案件范圍〕 除下列案件外，西湖法院受理的民商事案件均可由律師主持進行和解：

（一）適用特別程序、督促程序、公式催告程序、破產還債程序審理的案件；

（二）涉及身份關系、權屬關系、合同效力等必須由人民法院裁判確認的案件；

（三）當事人一方人數眾多，在起訴時人數不確定的代表人訴訟案件；

（四）其他依案件性質及特定情形不適宜由律師主持和解的案件。

二、審查與啟動

第四條 〔啟動方式〕

律師主持和解工作，可在案件受理后、判決作出前由當事人申請啟動或由法官建議啟動。

第五條 〔原告在起訴階段的申請啟動〕

對西湖法院受理的原告起訴時已經聘請律師的案件，立案庭應在立案時向原告告知其可以申請啟動律師主持和解程序。申請啟動律師主持和解程序的原告應按要求填寫《律師主持和解申請書》，申請書經原告及代理律師分別簽名或蓋章后于原告收到《案件受理通知書》后三日內交回西湖法院。

西湖法院收到原告申請后，應告知被告，同時將《律師主持和解申請書》隨同《應訴通知書》、起訴書副本、開庭傳票等一并送達。被告聘請了律師并同意啟動律師和解程序的，應在答辯期內將《律師主持和解申請書》經被告及代理律師分別簽名或蓋章后交回西湖法院。第六條 〔被告在答辯期間的申請啟動〕

西湖法院受理案件后，應將《律師主持和解申請書》隨同《應訴通知書》、起訴書副本、開庭傳票等一并送達被告。申請啟動律師主持和解程序的被告應按要求填寫《律師主持和解申請書》，申請書經被告及代理律師分別簽名或蓋章后于答辯期內交回西湖法院。

西湖法院收到被告申請后，應在三日內告知原告。原告聘請了律師并同意啟動律師主持和解程序的，應在三日內向將《律師主持和解申請書》經原告及代理律師分別簽名或蓋章后交回西湖法院。第七條 〔案件審理期間的申請啟動〕

各方當事人在案件審理期間就啟動律師主持和解程序達成合意的，可在法院裁判作出前向承辦法官提交由各方當事人及代理律師簽名或蓋章的《律師主持和解申請書》。第八條 〔法官對啟動申請的審查〕 對當事人提出的律師主持和解申請，承辦法官一般應予準許。但屬于本實施意見第三條所列四種情形，或在審查過程中發現有下列情形的，不予準許：

（1）當事人利用和解期間拖延案件審理的；

（2）爭議、矛盾較大，不具有達成最終和解可能性的；

（3）根據個案實際情況存在其他不宜進行律師主持和解的情形。第九條 〔法官的建議啟動〕

對符合律師主持和解條件的案件，承辦法官可根據案件實際情況，在裁判作出前的各訴訟階段征詢各方當事人意見，適時建議啟動律師主持和解程序。在征得各方當事人和律師明確同意后，律師主持和解程序即行啟動。以上情形應記入筆錄，入卷備案。

三、和解的進行

第十條 〔和解期間〕

律師主持和解程序啟動后，承辦法官應視案件的復雜程度指定和解期間。和解期間一般不超過20天，期間內確因正當合理理由無法達成和解的，各方當事人可向西湖法院申請延長一次，延長期間一般不超過10天。

律師主持和解的上述期間，不計入審理期限。第十一條 〔和解地點〕

律師主持和解可以在西湖法院的調解室內進行，也可以在各方當事人或律師協商確定的地點進行。第十二條 〔律師的代理權限〕

主持和解的律師應當有當事人委托其代為進行和解的授權。無代為進行和解權限的一般代理律師主持下達成的和解協議對當事人無約束力，但當事人事后予以追認的除外。第十三條 〔律師的工作內容〕

律師受己方當事人的委托、代表當事人利益主持和解工作。

律師應對案件事實進行必要調查，在充分了解事實的基礎上向當事人闡明法律規定，進行利弊分析，并根據己方當事人的意愿，制定符合當事人意愿的和解方案。律師應就己方制定的和解方案和對方提出的和解方案向當事人進行全面、詳細的說明，使當事人知悉和解方案被接受后可能引起的法律后果。

主持和解過程中，律師應注意化解當事人的對立情緒，及時緩和矛盾。在考慮自身需求的同時，引導己方當事人理解對方立場，分析闡明對方和解方案中的合理化部分，幫助各方當事人尋找共同的利益基礎，引導當事人作出合理選擇，促成最終和解。主持和解過程中，律師發現案件不適合和解程序的，可以建議承辦法官終止和解程序。

在無法促成和解的情況下，律師應及時向承辦法官通報。第十四條 〔律師的義務〕

律師在主持和解工作中應遵守法律、行政法規和律師執業規范，對當事人負有忠實義務、勤勉和盡責義務，不得有下列行為：（1）強迫當事人接受和解；

（2）誘導、蒙騙當事人做出與其真實意愿相悖的錯誤意思表示；（3）串通對方當事人或律師損害己方當事人利益；

（4）利用和解協議規避法律法規、損害他人利益或社會公共利益（5）違反對當事人忠實、勤勉和盡責義務的其他行為。第十五條 〔更換律師的情形〕

律師主持和解工作過程中，當事人與原代理律師解除委托關系、更換代理律師的，當事人可以委托更換后的律師繼續主持和解工作，并應向西湖法院提交由該律師繼續主持和解的書面說明。書面說明上應有當事人和更換后的律師的簽名或蓋章。第十六條 〔法官的職責〕 律師應及時將主持和解過程中發現或發生的新情況和重要信息及時通報承辦法官。律師主持和解時，可邀請承辦法官到場旁聽或幫助協調。

承辦法官對律師主持和解工作的進展應保持關注，在和解陷入僵局時可以適度介入并發揮和解輔助作用，幫助律師引導、說服當事人，以促進各方意見交流，推動和解進程。對重大、復雜、涉群體性矛盾糾紛案件，尤其要注重把握案件全局，做好與當事人、律師的及時溝通，必要時也可以參與律師主持和解工作，避免出現矛盾激化等后果。第十七條 〔和解期間的意思表示〕

當事人未能達成和解協議的，各方在律師主持和解期間為促成和解而對案件事實、法律關系性質、權利處分等事項做出的意思表示不作為法院裁判的依據。

四、和解協議

第十八條 〔和解協議的制作〕

和解協議經各方協商、修改、定稿后，由各方當事人、各方律師在最終的和解協議上簽名或蓋章確認，并各執一份。第十九條 〔和解協議的內容〕 律師主持和解所達成的協議一般應包括以下內容：案件當事人的基本情況、爭議事項、和解結果。

和解協議的內容超過訴訟請求范圍的，可予準許。第二十條 〔和解協議的效力〕

和解協議對各方當事人具有約束力，各方當事人應自覺履行和解協議，律師可督促己方當事人及時、全面地履行和解協議規定的各項義務。

第二十一條〔和解協議達成后的兩種處理方式〕

律師促成當事人達成和解協議后，當事人可以選擇申請撤訴，也可以選擇申請西湖法院對和解協議予以審查確認并制作民事調解書。第二十二條 〔和解撤訴〕

律師促成和解后，可以向西湖法院申請撤訴，經審查符合撤訴條件的，應予準許。

第二十三條 〔和解協議的異議之訴〕

當事人撤訴后起訴請求變更或撤銷和解協議，或請求確認和解協議無效的，應當受理。具有撤銷權的當事人應自知道或應當知道撤銷事由之日起一年內行使撤銷權。無效或被撤銷的和解協議自始不生效力，當事人可就原糾紛重新起訴。訴訟時效自和解協議被撤銷或被認定無效的判決生效之日起重新計算。

第二十四條 〔和解協議的履行之訴〕

當事人撤訴后因履行和解協議發生糾紛而提起訴訟的案件，西湖法院應予受理。和解協議系出于各方真實意思表示，且不違反法律、法規規定的，應當作為案件裁判的重要依據。第二十五條 〔制作民事調解書〕

律師促成和解后，可以要求西湖法院根據和解協議制作民事調解書。各方律師或當事人應在和解協議達成后五日內向承辦法官提交有各方當事人及其律師簽名的書面和解協議。承辦法官經審查確認和解協議有效的，應當及時制作民事調解書送達各方當事人，并將和解協議附卷備案。

第二十六條 〔不予制作調解書的原因〕

承辦法官在審查和解協議過程中發現存在下列情形的，應責令當事人和律師進行協商修改或瑕疵補正。拒不修改或補正的，西湖法院不予制作調解書：

（1）和解協議的內容違背法律、行政法規禁止性規定的；（2）和解協議的內容損害國家利益或社會公共利益的；（3）和解協議的內容損害案外人利益的；（4）以合法形式掩蓋非法目的的；（5）違背當事人真實意思表示的；

（6）和解當事人沒有訴訟權利能力或訴訟行為能力的；（7）必要共同訴訟的和解，未經全體當事人同意的；（8）和解協議的內容不明確、不具體的；（9）主持和解的律師未經當事人委托授權的；

（10）承辦法官根據案件實際情況認為不宜制作調解書的。第二十七條 〔經法院確認的和解協議的效力〕

西湖法院根據和解協議制作民事調解書的，調解書經各方當事人簽收后，即具有法律效力。一方不履行和解協議的，另一方可以持調解書向西湖法院申請執行。

五、和解終止

第二十八條 〔終止的情形〕

律師主持和解工作因下列情形而終止：

（一）和解達成后，當事人撤訴或西湖法院根據當事人要求制作民事調解書的；

（二）在和解期間或延長的和解期間內未能達成和解協議的；

（三）有一方或幾方當事人在和解期間終止與律師的委托代理關系，且未再行委托其他律師的；

（四）一方或幾方當事人不愿繼續和解的；

（五）當事人對立嚴重，承辦法官認為已無達成調解可能性的；

（六）承辦法官認為出現使和解工作無法進行或不適宜繼續由律師主持和解的其他情形。

第二十九條 〔恢復審理〕

律師主持和解因本實施意見第二十八條第（二）項至第（六）項的事由而終止的，承辦法官可根據當事人申請或自行決定恢復審理。第三十條 〔和解的再行啟動〕

終止和解后，如在裁判作出前再出現有可能促成當事人達成和解的情形，當事人及其律師可申請再次啟動律師主持和解程序，承辦法官根據再次申請的理由、最終達成和解的可能性等因素，決定是否準許。律師主持和解程序的再行啟動申請以一次為限。

六、其他 第三十一條 〔頒布施行〕

本實施意見自下發之日起施行。如具體內容與新頒布實施的法律、行政法規及司法解釋不一致的，以新實施的法律、行政法規和司法解釋為準。

第二篇：和解協議書(律師推薦)

賠償協議書

甲方： 身份證號：乙方：身份證號：甲、乙雙方就宜，在雙方平等自愿、協商一致的基礎上，達成如下協議，以資共同遵守。

甲、乙雙方各執一份，自雙方授權代表簽字或蓋章之日起生效。

本協議雙方平等、自愿協商之結果，是雙方真實意思之表示，且公平合理。

甲方（簽字）：乙方（簽字）：

年月 日

年月日

第三篇：西湖區推進技術標準化和實施名牌戰略的意見

西湖區推進技術標準化和實施名牌戰略的意見西湖質監分局

（二○一○年七月）

為進一步提高西湖區標準化和產品質量整體水平，根據《浙江省實施技術標準戰略“十一五”規劃》、《關于推進“品牌大省”建設的若干意見》、《杭州市標準化三年行動計劃》等文件精神和杭州市打造“品牌大市”戰略部署，現就西湖區推進技術標準化和實施名牌戰略提出意見如下：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持“四建四創”，實施“六大戰略”，緊緊圍繞“大力發展首位經濟，加快構建具有西湖特色的現代產業體系”目標，解放思想，開拓創新，先試先行，大膽突破，充分發揮技術標準和名牌戰略在促進西湖區“強三高二精一”產業發展和環境保護、城市管理、民生保障等各項社會事業發展的基礎性作用，為打造首善之區、共建共享全國最美麗城區提供強大技術和品牌支撐。

二、基本原則

（一）堅持政府引導原則。技術標準和名牌戰略是一項全局性、戰略性、統籌性的工作，因此，必須堅持政府宏觀引導、主管部門牽頭指導、各級各部門協調合作，形成齊抓共管、共同推進的標準化和名牌戰略工作機制。

（二）堅持企事業主體原則。以企事業基層組織為主體，充分發揮企事業基層組織在標準研制和實施、名牌培育和創建中的主體作用，通過加強企事業基層組織標準化與質量工作主力軍作用，提升自主創新力和核心競爭力。

（三）堅持市場導向原則。以市場需求為導向，使企事業基層組織的標準化與名牌工作密切聯系市場，并取得經濟和社會效益，為市場經濟的健康發展提供技術支撐。

（四）堅持試點先行原則。以我區文化創意、休閑旅游、高新技術、樓宇經濟、都市農業等產業為重點，先試點總結經驗后再推廣，以點帶面，穩步推進，有序發展。

（五）堅持民生優先原則。以改善民生、提升生活品質為根本目的，在直接和民生有關的環境保護、城市管理、民生保障領域推行兩大戰略，推進首善之區建設。

三、工作目標

（一）總體目標：通過實施技術標準化和名牌戰略，逐步建立起“政府引導、企業主體、市場主導、合力推進”的兩大戰略工作機制，建立涵蓋服務業、工業、農業及環境保護、城市管理、民生保障等社會領域的先進標準體系；培育一批優勢企事業基層組織，造就一批具有國際競爭力的知名企業和品牌；區域標準研制、創新能力顯著增強，標準話語權進一步顯現；塊狀產業標準質量明顯提升；標準化人才隊伍基本形成；同時，利用現代信息網絡手段，建成具有強大輻射功能的標準與名牌公共服務平臺，全區標準化與名牌工作對經濟社會發展的貢獻率明顯提高，達到國內同類城區的領先水平。

（二）具體目標：

1、做強首位經濟。按照創服務業強區總體目標要求，到2012年，在我區休閑旅游、文化創意、樓宇經濟等重點發展產業、行業推行服務標準化和名牌建設工作，研制3個具有西湖特色、人無我有的服務業地方標準、形成6個服務標準化試點示范單位和4個服務名牌，技術標準化和名牌兩大戰略在提升服務業發展質量方面的輻射帶動作用明顯增加。

2、發展高新產業。在科技創新先導區建設和產品研發中注重技術標準和名牌戰略實施，到2012年，在包裝機械、節電照明、照相機械、特種車、教學儀器等多種產業制定引領行業的先進標準65項以上，采用國際標準30個以上，創建標準化良好行為企業10家以上，培育市級以上名牌40個以上。市級以上名牌產品企業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%以上。

3、打造精品農業。認真抓好有機農產品生產，做大做強龍井茶葉、特色水產、花卉苗木、有機蔬菜等優勢特色農業標準化和品牌建設工作。到2012年，完成農業標準化示范區（典型示范項目）7個以上，制定農產品標準5個以上，培育農業名牌8個以上，西湖龍井茶區域名牌基本形成，實現零的突破。

4、推進社會事業。環境保護、城市管理、民生保障等重點領域兩大戰略推進工作取得實效，到2012年，在5家以上重點用能單位推廣能源計量管理和資源節約型標準實施工作，在2個街鎮（村社）、2家教育和衛生公共服務基層組織開展服務標準化和品牌建設試點，提高城鎮居民滿意度，城區美麗指數達到95分以上。

四、工作重點

（一）圍繞服務業強區戰略，提升服務業經濟發展質量

1、推進總部樓宇集群管理服務標準化。在黃龍國際商圈等總部樓宇集聚區，將“三位一體”樓宇集群管理模式進行標準提升，開展管理服務標準化試點。

2、推進文化創意產業園區標準化試點和名牌培育。在數字娛樂產業園區、西溪文化創意園、之江文化創意園、天億家居文化創意產業園、467創意聯盟等我區重點文創園區推行管理與服務標準化試點，并啟動培育服務業名牌工作。

3、推進休閑旅游服務標準化。完成西溪國家濕地公園省級旅游服務標準化試點；西山游步道公共信息圖形標志標準化；雙浦沿江休閑鄉村旅游服務標準化。

（二）圍繞轉型升級，提升工業經濟發展質量

1、加強技術標準研制。發揮我區科研院所林立、大專院校集聚的優勢，發掘具有潛力的重點企業和重點項目，推動產學研相結合，有計劃有步驟地推進技術標準的研制，切實增強企業自主創新能力，提高產品核心競爭力。

2、提高企業標準化活動參與水平。加大高新技術產業以及新能源、節能環保等新興產業龍頭企業的標準化活動指導，提高企業主體參與水平，鼓勵其承擔國際、國家標準化技術組織工作，幫助企業建立健全標準體系，爭創標準化良好行為。

3、開展園區標準化示范試點項目。圍繞我區兩大科技經濟區塊建設和國家高技術產業基地拓展區建設，積極向上級質監部門爭取項目，推行園區標準化示范試點，努力發揮技術標準戰略在推動園區產業優化升級、促進塊狀產業向現代產業集群轉變方面的技術支撐作用。

4、培育高新技術產業名牌。加大扶優扶強，加強層級梯隊培育，幫助、引導底子厚、有潛力的大企業、大集團以及“瞪羚計劃”企業樹立主體責任，增強法律意識，完善質量管理，鞏固質量基礎，爭創各類名牌產品。

5、爭創區域品牌。不斷提升西湖龍井茶等特有品牌影響力，引導現有企業有效整合，聯盟發展，做大做強，增強綜合競爭力，形成產業集聚、特色明顯、附加值高的區域品牌。

（三）圍繞精品農業，提升農業經濟發展質量

依托西湖區精品農業特點，在西湖龍井茶、特色水產、花卉苗木、有機蔬菜等優勢特色產業加強地方標準制定，開展農業標準化示范試點，培育農產品名牌，提升優勢特色產業競爭力，促進農業增效、農民增收。

（四）圍繞統籌發展，提升社會各項事業發展質量

加強重點用能單位能源計量管理和資源節約型標準實施，發展低碳經濟；推行房地產中介服務標準化、家政服務標準化、農貿市場服務標準化、餐飲聯鎖經營服務標準化等，規范城市管理；試點城鄉社區基本醫療服務標準化、名校集團化辦學管理標準化，規范衛生、教育領域的民生保障和民生服務行為。

按照服務業、工業、農業、社會事業等進行分類，設立一批重點標準化和名牌戰略實施項目，推動我區標準化和名牌建設進程。

五、主要措施

（一）完善工作機制，加強組織領導

1、建立區級組織協調機構。加強對標準化與名牌工作的統一領導和宏觀指導，建立以區長為組長、分管副區長為副組長、各職能部門主要負責人為成員的西湖區推進技術標準化與實施名牌戰略工作領導小組，領導小組辦公室設在西湖質監分局，以不斷完善區政府統一領導、區質監部門協調管理、有關部門分工負

責、社會廣泛參與的標準化與名牌工作協調推進機制。同時，建立西湖區標準化與名牌戰略工作聯席會議制度，每季度不少于一次聯席會議。

2、明確工作責任分工。區標準化與名牌戰略工作領導小組負責協調處理標準化與名牌工作推進中的重大問題，指導和檢查標準與名牌戰略的實施工作；各相關行業主管部門負責本行業有關標準的制定、標準化與名牌建設培育規劃、試點計劃和實施進度的評價工作，每年定期向領導小組上報本行業標準化與名牌戰略培育規劃、實施計劃及其實施狀況。

3、發揮行業企業作用。各行業協會、龍頭企業負責承擔標準化與名牌建設的具體工作。各企事業基層組織要將標準化與名牌戰略實施工作納入本組織的議事日程，明確本組織標準化與名牌戰略實施工作的目標、任務和措施。充分發揮現有的國家標技委（分標委）等標準化組織在其專業領域的標準化工作引領作用和西湖區標準化專家組的決策咨詢作用，協調開展切合實際、行之有效的各項標準化活動。

（二）加強戰略宣傳，營造良好氛圍

1、媒體宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類新聞媒體，全方位、多層次大力宣傳標準化與名牌戰略實施工作的重要意義，普及標準化與質量法律法規與基礎知識。

2、活動宣傳。結合每年世界標準日、全國質量月等活動，組織策劃標準化與名牌戰略宣傳與學術活動，積極爭取舉辦區內外標準化論壇和質量學術會議，有效提升我區在標準化與質量領域的國內外影響力。

3、其他宣傳。通過編制、發放標準化與名牌戰略基礎知識宣傳手冊，利用展覽、講座、知識競賽等各種群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及標準化與質量知識，培育企事業基層組織和社會公眾的標準化與名牌意識，在全社會形成一種學標準、講質量、創名牌的良好氛圍。

（三）落實資金保障，加強政策支持

全面實施《關于加快現代服務業強區建設的財政扶持意見（試行）》（西委辦發[2009]84號），充分發揮公共財政導向作用，加大對標準化與名牌戰略實施工作的政策支持力度,確保各項扶持資金到位。

1、對經驗收合格并取得顯著成效的技術標準試點示范項目（含服務標準化試點項目），一次性給予5至20萬元資助。首次認定為國家級、省級標準創新型企業，分別一次性給予5萬元、3萬元的獎勵。

2、對將專利和科技成果轉化為技術標準或采用國內外先進標準促進產業升級，并取得顯著社會經濟效益的單位分別給予一次性1—5萬元的獎勵。

3、首次獲得中國名牌產品（含服務名牌）或馳名商標的企業，給予主要經營者一次性30萬元的獎勵；首次獲得省名牌產品（含服務名牌）或著名商標的企業，給予主要經營者一次性10萬元的獎勵。

4、經立項，牽頭制定先進技術標準進行關鍵技術項目攻關的，給予最高10萬元的資助；經認定，制訂完成國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和技術規范的單位（第一起草單位），每項分別給予最高50萬元、15萬元、10萬元、5萬元的資助。

5、成為國際標準化組織的成員單位或引進國家標準化專業技術委員會的企業，給予一次性最高30萬元獎勵；成為國家標準化分技術委員會的企業，給予一次性最高10萬元的獎勵。承擔標準化專業工作組組長單位的一次性給予最高3萬元資助。承擔省級專業標準化技術委員會有關工作的單位，一次性給予最高3萬元資助。

6、參加應對國外貿易壁壘的評議和應訴經審核認定的，每宗給予一次性最高10萬元的獎勵。對取得能顯著提高國內外市場競爭力的CE、UL、GS、TUV、CCC等產品認證和取得工業生產許可證的企業，按每項（指每張證書）一次性最高2萬元的獎勵。

（四）加強隊伍建設，發揮人才保障

1、借力助力。充分借助并發揮浙江大學等科研院所、大專院校的標準化與質量人才優勢和作用，積極有效地開展我區標準化專家組活動。

2、教育普及。組織編寫標準化與名牌戰略實施方面的科普作品，走進中小學科普教育課堂，使試點學校的每個中小學生遵守校園標準，具備質量安全基礎知識，提升學生德、智、體、美、勞全方位素質。

3、加強培養。引進與培養相結合，加快培養一批能參與國內外標準化與質量活動、專業知識結構合理、實踐經驗豐富的不同層次、不同專業的標準化與質量專業人才隊伍。充分發揮各行各業和各企事業基層組織標準化、質量人才的積極性、主動性、創造性，營造人盡其才、人盡其用的良好環境。

（五）加強平臺建設，強化信息服務

1、建立信息平臺。加快完善西湖區標準與質量信息公共服務網絡建設。整合提升我區現有標準、計量測試、質量檢測資源，對接國家和浙江省、杭州市標準與質量館藏資源及信息平臺，加強標準與質量信息服務網絡體系建設，建立全區統一的、國內一流的標準與質量信息公共服務平臺，為區內企事業基層組織實施技術標準和名牌戰略提供全面、快捷的標準與質量信息技術支持。

2、發展中介服務。加快標準化與名牌中介服務體系建設，培育和發展標準與名牌建設中介服務，為企事業基層組織提供標準查詢、標準研制、標準實施、標準推廣以及標準評價、檢測認證等方面的咨詢服務。加強管理，建立健全標準化與質量中介服務體系的有效運行機制。

3、應對技術壁壘。提高我區企事業基層組織標準的采標率，突出前瞻性、戰略性、導向性。進一步加強我區主要出口產品的國際標準、國外先進標準、進口國標準和WTO/TBT信息的跟蹤收集。加強對主導產業重點產品執行標準與國際、國內標準水平的比較研究，指導企業積極采用國際標準和國外先進標準，充分利用國家、省級技術性貿易壁壘預警系統平臺，對主要出口企業實行預警信息通報服務，使企業及時主動應對，減少出口貿易損失。

第四篇：律師行業黨的紀律監督實施意見

為全面開展黨的紀律監督工作，實現黨的紀律監督工作向新社會組織的延伸與覆蓋，不斷提升律師行業黨的紀律監督工作的制度化、規范化、專業化水平，根據省紀委、市紀委關于“進一步推進‘兩新組織’紀檢組織建設，提升黨的紀律監督工作水平”部署要求，結合全市律師行業實際，現對進一步加強律師行業黨的紀律監督提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面學習貫徹落實黨的十八大精神，貫徹落實中央、省和市關于改進作風、密切聯系群眾的相關規定，在現有行業管理和獎懲機制的基礎上，進一步深化律師執業風險防控體系建設，積極開展律師行業黨的紀律監督工作，切實加強對黨員律師執業活動的監督制約，以優良的黨風帶作風促行風，用黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動全市律師行業樹立“守法、廉潔、誠信”的社會形象，為建設蘇南現代化示范區、推進兩岸產業合作試驗區建設提供優質、高效的法律服務。

二、工作目標

按照“黨的組織建設到哪里，紀律監督工作就延伸到哪里”的要求，在每個律師事務所黨支部中，建立黨的紀律監督組織，明確一名紀律監督員，實現律師行業黨的紀律監督工作“全覆蓋”。紀律監督員通過對律師執業過程的監督，以規范律師執業行為、促進律師依法履行職責、確保司法公正為引導，以提升人民群眾對律師行業滿意度為目標，把黨的紀律監督工作與律師行業發展有機結合起來，積極履職，確保取得實效。

三、主要內容

1．黨的紀律監督與行業自律相結合。以“強化管理、規范運行、服務發展”為理念，結合律師行業發展，把履行監督職能融入到執業活動之中，滲透到行業管理每個環節，切實增強各項規章制度的執行力。一是完善全市統一的律師事務所信息管理系統，提升律師事務所信息化管理水平；充分運用告誡規勸、檢查評議和違規懲戒等自律管理手段，強化律所對所內律師的日常執業管理。二是改進律師事務所檢查考核和律師執業考核工作，完善律師事務所規范化等級評定機制。對律所重點考核律師事務所律師隊伍建設、業務活動開展、律師執業表現、內部管理情況，對律師重點考核在執業活動中遵守憲法、法律法規，遵守執業道德、執業紀律和行業規范，履行法定職責的情況。同時不斷細化考核標準，嚴格考核程序。三是繼續推行律師執業風險監督員制度，通過監督員對律師辦理法律事務全過程的監督、控制、糾正以及日常的教育、規范工作，督促律師嚴格遵循相關業務辦理流程。

3．黨的紀律監督與社會監督相結合。以服務大局、服務民生為責任，全方位接受社會各界對律師行業的監督，以黨的紀律監督工作促進整個行業作風的改進，進一步完善教育、監督、懲戒制度建設。一是提升律師行業社會公信力，完善律所和律師的執業基本情況信息、優良行為信息、不良行為信息記錄，做好誠信檔案的登記、整理、歸檔以及發布工作。將黨員律師培養成為“誠信服務帶頭人”，將律師黨支部建成“誠信堡壘”。二是完善律師投訴查處工作督辦制度。加大對律師統一收案收費、投訴查處、重大復雜案件集體討論以及群體性、敏感性案件報告等制度執行情況的監督檢查力度。通過電話回訪、委托第三方調查、群眾滿意度測評等，加強對律師違紀投訴查處工作的督察力度，重點懲處妨礙司法公正、擾亂公共秩序、損害人民群眾合法權益等行為，實行有效投訴“一票否決”制。三是將律師服務職責、收費標準、辦案程序、服務規范、執業紀律等向社會公示，接受群眾監督；開辟和暢通行業行風熱線、網上監督、服務對象征詢等信息渠道；定期召開行風監督員座談會，聽取意見，及時整改；為黨員律師統一制作黨徽標志，做到亮牌上崗執業。

4．黨的紀律監督與黨建工作相結合。以形式多樣的創建活動為載體，不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力，最大程度激發黨員律師的先鋒模范作用。一是有計劃地做好律師黨員發展工作，不斷壯大黨員律師隊伍，深化“1+3+x”凝聚力主題教育，力爭做到“組建一個、規范一個、發揮好一個”。二是引導廣大黨員律師增強黨性修養和宗旨意識，積極投身群眾路線教育實踐活動、“四萬工程”等專項活動中，更好地滿足群眾日益增長的法律服務需求，破解企業發展難題，化解社會矛盾糾紛。三是發揮基層組織緊密聯系律師的優勢，支持律師協會維護律師合法權益作為紀律監督工作服務律師黨員的結合點，深入了解和傾聽律師呼聲，維護律師行業合法權益。

四、相關要求

1．強化領導，周密組織。要把律師行業黨的紀律監督工作作為全局的重要工作，列入重點工作。形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，并建立相應的聯系和督導制度，加強對律師行業黨的紀律監督工作每個階段、每個環節的指導、監督和檢查，做到思想認識到位、工作措施到位，確保活動達到預期效果。

2．落實責任，務求實效。律師事務所是開展律師行業黨的紀律監督工作的主體，實行主任掛帥、專人負責制，紀律監督員需報律師協會備案；律師協會和法律服務科負責日常工作的實施和檢查，對基礎較差的律師事務所，要加大監督指導力度，促進規范化管理；市律協黨總支負責日常工作督辦，同時建立和暢通社會公眾、當事人等對律師隊伍的監督渠道。

3．加強宣傳，營造氛圍。相關科室、市律師協會和各律師事務所要注意總結收集工作動態和經驗并及時上報，營造良好工作氛圍。同時針對工作中發現的問題和不足，及時進行調研和分析，不斷完善律師行業黨的紀律監督工作。

第五篇：淺談刑事和解制度

淺談刑事和解制度

摘要：刑事和解制度屬于“恢復性司法”范疇，通過刑事和解，司法機關對犯罪人從輕處罰，這有利于實現犯罪人的再社會化，被損害的社會關系也有利于得到恢復。適用刑事和解制度是推行寬嚴相濟刑事司法政策的題中之義，發展刑事和解制度無疑將極大地促進寬嚴相濟刑事司法政策的貫徹實施。筆者在本文中通過剖析刑事和解制度在我國的發展現狀，提出刑事和解制度未來發展的建議，希望能促進刑事和解制度的進一步發展。

關鍵詞：刑事和解寬嚴相濟制度完善

一、刑事和解制度在我國的發展現狀

刑事和解，是指通過被害人和被告人共同協商達成經濟賠償和解協議后，司法機關根據案件具體情況作出有利于被告人的刑事責任處置的刑事訴訟活動。刑事和解制度屬于“恢復性司法”范疇，在我國目前尚屬一種新興制度。雖說刑事和解制度在我國已有初步發展，但其在現實中仍面臨不小困境。筆者認為，刑事和解制度的進一步發展主要面臨以下幾個問題。

（一）與傳統的報應刑刑罰理念相矛盾

“以血還血，以牙還牙”是古代社會普遍存在的報應理念，這種根深蒂固的報應正義理念對現代人們的思想觀念仍具有很深影響。人們對于犯罪者深惡痛絕，認為必須對犯罪者施加嚴厲刑罰，惟此才能實現公平、正義。而刑事和解所秉承的理念明顯與報應正義理念相矛盾。在刑事和解案件中，通過給予被害人一定的經濟賠償以

達成和解協議，被告人就很有可能被從寬處罰甚至免于追究刑事責任。這很容易出現“花錢買命”、“花錢買刑”現象，而這與傳統的報應刑刑罰理念相抵觸，也是司法公正所不容許的。

(二)違反罪刑法定原則

我國刑法第三條規定：“法律明文規定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”該規定確立了罪刑法定基本原則，這就要求對于犯罪人，一定要依法定罪處刑，不能隨意減輕甚至免除其刑事責任。但在刑事和解案件中，一旦被害人與被告人達成和解協議，法院就可以根據被害人的請求對被告人從輕、減輕甚至免除刑事處罰，而這明顯違背罪刑法定原則。因此，刑事和解制度的發展陷入一定法律困境。

（三）刑事和解的案件適用范圍過于狹窄

目前，刑事和解制度在我國的發展尚處于起步階段，大部分地區司法機關對于適用刑事和解處理案件持較為謹慎態度，刑事和解的案件適用范圍大多僅限于刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件、犯罪較輕的法定刑在3年以下有期徒刑的案件、未成年人犯罪案件等。筆者認為，目前刑事和解的案件適用范圍過于狹窄，很多重罪案件包括死刑案件都可進行刑事和解。刑事和解的出發點在于撫慰被害人，并感化犯罪人，實現綜合利益的平衡。只要犯罪人真誠悔過，人身危險性得以降低或消除，雙方有和解可能的，都可以準予和解。

（四）犯罪人經濟賠償能力不足

在刑事和解協議中，被害人一般會提出賠償要求。據了解，除了家庭成員之間的犯罪案件外，如果犯罪人不能滿足被害人的經濟賠償要求，那么雙方達成刑事和解協議的可能性微乎其微。令人尷尬的局面是，很多犯罪人的經濟賠償能力明顯不足。由于我國目前還沒有建立被害人國家補償制度或社會援助機制，被害人的經濟賠償要求如果無法得到滿足，很難勸導被害人放棄或減輕對犯罪人的刑罰控訴請求。

二、發展刑事和解制度的必要性

由上文可知，刑事和解制度的發展面臨很大困境。但發展刑事和解制度的必要性說明，即使面臨很大問題，也要沖破阻礙，使刑事和解制度在我國獲得進一步發展。具體說來，發展刑事和解制度的必要性主要有以下幾點：

（一）有利于促進寬嚴相濟刑事司法政策的貫徹實施

寬嚴相濟刑事司法政策中的“寬”就是指，從立法、司法等各個層面從輕處罰輕罪，對輕微刑事犯罪的犯罪人少一點刑罰報應，多一些人文關懷和適度寬容，以盡快實現犯罪人的社會回歸和社會秩序的整體恢復。而實行刑事和解恰恰就是推行寬嚴相濟刑事司法政策的題中之義，發展刑事和解制度無疑將極大地促進寬嚴相濟刑事司法政策的貫徹實施。通過刑事和解，司法機關對犯罪人從輕處罰，這有利于實現犯罪人的再社會化，被損害的社會關系也有利于得到恢復。

（二）有利于滿足被害人的現實訴求

在很多刑事訴訟案件中，被害人既有追究被告人刑事責任的訴求，也有要求被告人承擔經濟賠償責任的訴求。但在，被害人的這兩種訴求往往很難同時得到滿足。許多被告人提出被害人不起訴或者讓被害人向法院出具從寬處罰意見書的條件，否則拒絕向被害人支付經濟賠償。所以，往往被告人被追究了嚴厲的刑事責任，但被害人卻只能獲得很少的經濟賠償甚至得不得任何賠償。而在刑事和解案件中，在給付一定經濟賠償并取得被害人諒解的情況下，被告人能夠獲得從寬處罰，而被害人的訴求也能得到滿足。

（三）有利于提高司法機關的辦案效率、節約司法資源

我國目前正處于社會轉型期，面臨犯罪案件數量急劇增加、訴訟成本日趨增加等問題，因此效率問題成為我國刑事訴訟中一大日益突出的問題。在這種情況下，通過繁簡分流，將適于刑事和解的案件采用刑事和解的方式予以從寬乃至非刑事化處理，以最大程度減輕司法機關負擔、節約司法資源，就顯得尤為重要。通過刑事和解，被害人與被告人達成和解協議，雙方對案件處理結果都比較滿意，這就極大地減少了案件上訴、申訴甚至信訪等現象的發生，節約了很大的司法資源。

三、對刑事和解制度未來發展的建議

（一）對刑事和解制度進行立法規定

在建設社會主義和諧社會的大背景下，我國正在建設社會主義法治社會。社會主義法治社會的建設要求有法可依，嚴格依法辦事。到目前為止，全國人大常委會還沒有制定適用刑事和解的法律，刑

事和解的適用一般都是依據司法解釋、地方規范性文件。所以，對于刑事和解制度的進一步發展來說，對刑事和解制度進行明確的立法規定至關重要。

（二）擴大刑事和解的案件適用范圍

筆者認為，刑事和解的案件適用范圍應當包括以下幾類案件：（1）刑事自訴案件；（2）未成年人犯罪案件，基于對未成年人的關懷和保護，對未成年人犯罪案件應盡可能地適用刑事和解；（3）過失犯罪案件；（4）絕大多數案件，包括嚴重暴力刑事案件，對于此類案件，是否適用刑事和解，應當根據被害人的真實意愿、被告人的悔罪程度和案件的社會影響程度等因素綜合考慮，在必要時，法定刑為死刑的案件也可適用刑事和解。

（三）規范刑事和解的適用條件

為了盡量減少“花錢買命”、“花錢買刑”現象的發生，應當規范刑事和解的適用條件。筆者認為，應當著重規范刑事和解的以下適用條件：（1）被告人認罪并悔過，雙方當事人對案件事實無爭議，因為只有被告人積極悔罪，才有可能取得被害人的諒解；（2）雙方當事人自愿，尤其是被害人自愿，這對刑事和解至關重要，如果被害人不愿進行和解，被告人給付再多經濟賠償也無法適用刑事和解；（3）符合刑事和解的案件適用范圍，如果案件不符合這一點，即使被告人與被害人已經達成和解協議，也堅決不能適用刑事和解。

（四）建立完善的被害人國家補償制度

目前，對被害人的經濟賠償一般僅限于犯罪人進行賠償。這種單一的賠償途徑具有很大弊端，因為如果被害人只能選擇犯罪人賠償途徑，勢必造成很多被害人違心和解，刑事和解的真正目的就會被違心表象所架空。所以，建立完善的被害人國家補償制度非常必要。通過這種方式，被害人受到犯罪損害但得不到犯罪人賠償的部分可以由國家補償。另外，被害人國家補償制度也可以在一定程度上解決犯罪人經濟賠償能力不足問題。如果雙方達成刑事和解協議，可以通過國家補償方式由政府有關機關先代為墊付被害人經濟賠償，然后由被告人向政府有關機關分期償付。

（五）完善刑事和解制度的配套、輔助機制

為了防止司法工作人員借處理刑事和解案件謀取私利，也為了防止刑事和解的濫用，應當建立完善的刑事和解監督機制。通過國家有關機關和社會輿論的監督，盡可能規范刑事和解的適用。另外，為了更好幫扶教育犯罪人，應當進一步完善社區矯正制度。通過社區矯正，可以幫助犯罪人真心悔過，重塑其健康人格，使刑事和解發揮良好的適用效果。

參考文獻：

[1]宋應輝：《刑事和解實證研究》，北京大學出版社2010年版。

[2]葛琳：《刑事和解研究》，中國人民公安大學出版社2008年版。