第一篇：23 第九節 生產安全事故應急預案管理辦法 第十節 生產安全事故信息報告和處置辦法

第二十三講

★★★第九節 生產安全事故應急預案管理辦法

1-2 個題 1-3 分 1 個題 1-3 分 【應急預案管理的內容】

生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂。

【應急預案管理的原則】（第三條）必考

屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理 【應急預案管理責任的界定】必考

生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。

【生產經營單位應急預案分類】重點

生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。

現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

【編制應急預案的基本原則和基本要求】必考

遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則；

以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。應急預案的編制應當符合下列基本要求： 1.符合有關法律、法規、規章和標準的規定。2.結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況。3.結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況。4.應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。

5.有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。6.有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求。7.預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。8.預案內容與相關應急預案相互銜接。【應急預案的編制程序要求】重點

編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。

應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。

【生產經營單位應急預案體系的確立】重點

生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。

【綜合應急預案的編制】必考

生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

【專項應急預案的編制】

對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。【現場處置方案的編制】

對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事故風險單

一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。【應急預案的附件信息】重點

生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

【應急預案間的銜接要求】重點

生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。

【應急處置卡的編制】必考

生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。

應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。

【應急預案的評審、論證】必考

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。【應急預案的評審準則】重點

應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

【應急預案的公布和通告】重點

生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

【應急預案的備案】必考

地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。生產經營單位應當在應急預案公布之日起 20 個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。

中央企業總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。

油氣輸送管道運營單位的應急預案，還應當抄送所跨行政區域的縣級安監部門。煤礦企業的應急預案，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：

（一）應急預案備案申報表；

（二）應急預案評審或者論證意見；

（三）應急預案文本及電子文檔；

（四）風險評估結果和應急資源調查清單。【應急預案的培訓】重點

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

【應急預案的演練】必考

生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。【應急預案的定期評估】必考

應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。

應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。

【應急預案的修訂及歸檔】必考

有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；

（三）面臨的事故風險發生重大變化的；

（四）重要應急資源發生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發生變化的；

（六）在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的；

（七）編制單位認為應當修訂的其他情況。【應急預案的修訂后的重新備案】重點

應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按有關應急預案報備程序重新備案。

【應急預案的落實與實施】重點

生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。【法律責任】

生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處 5 萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處 5 萬元以上10 萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 1 萬元以上 2 萬元以下的罰款：

（一）未按照規定編制應急預案的；

（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。

生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款：

（一）在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的；

（二）未按照規定開展應急預案評審或者論證的；

（三）未按照規定進行應急預案備案的；

（四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；

（五）未按照規定開展應急預案評估的；

（六）未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的；

（七）未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。

第十節 生產安全事故信息報告和處置辦法

1-2 個題 1-3 分 0-1 個題 0-2 分 【適用范圍】（第二條、第三條）

生產經營單位報告安全生產事故信息和安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構對有關安全生產事故信息的報告和處置工作。

生產安全事故信息是指已經發生的生產安全事故和較大涉險事故的信息。【較大涉險事故的范圍】（第二十六條）涉險 10 人以上的事故。

造成 3 人以上被困或者下落不明的事故。緊急疏散人員 500 人以的事故。

因生產安全事故對環境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源、農田、河流、水庫、湖泊等）的事故。

危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、危化品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故。

其他較大涉險事故。

【生經經營單位事故信息的報告】

發生生產安全事故或者較大涉險事故，其單位負責人接到事故信息報告后應當于 1 小時內報告事故發生地縣級安全生產監督理部門、煤礦安全監察分局。

發生較大以上生產安全事故的，事故發生單位應當在 1 小時內報告省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構。

發生重大、特別重大生產安全事故的，事故發生單位可以立即報告國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局。

【較大以上生產安全事故或者社會影響重大的事故的快報】（第八條）

發生較大生產安全事故或者社會影響重大的事故的，縣級、市級安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察分局接到事故報告后，在依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定逐級上報的同時，應當在 1 小時內先用電話快報省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構，隨后補報文字報告。

【重大、特別重大生產安全事故或者社會影響惡劣的事故的快報】

發生重大、特別重大生產安全事故或者社會影響惡劣的事故的，縣級、市級安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察分局接到事故報告后，在依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定逐級上報的同時，應當在 1 小時內先用電話快報省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構，隨后補報文字報告；必要時，可以直接用電話報告國家安全生產監督管理總局。國家煤礦安全監察局。

省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構接到事故報告后，應當在 1 小時內先用電話快報國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局，隨后補報文字報告。國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局接到事故報告后，應當在 1 小時內先用電話快報國務院總值班室，隨后補報文字報告。

【事故信息報告的內容】

事故發生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況。事故發生的時間、地點以及事故現場情況。事故的簡要經過（包括應急救援情況）。

事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經濟損失。已經采取的措施。其他應當報告的情況。【事故信息電話快報的內容】 1.事故發生單位的名稱、地址、性質。2.事故發生的時間、地點。

3.事故已經造成或者可造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）。【事故信息的續報】

事故具體情況暫不清的，負責事故報告的的單位可以先報事故概況，隨即補報事故全面情況。事故信息報告后出現新情況的，負責事故報告的單位應當及時續報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續報 1 次；重大事故、特別重大事故每日至少續報 2 次。

自事故發生之日起 30 日內（道路交通、火災事故自發生之日起 7 日內），事故造成的傷亡人數發生變化的，應當當日補報。

★★★《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》個題 1-2分 【上一年年收入確定】重點

上一年年收入，屬于國有生產經營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產經營單位的，是指經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。

生產經營單位提供虛假資料或者由于財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

（一）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的 5 倍以上 10 倍以下計算；

（二）直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的 1 倍以上 5 倍以下計算。

【遲報、漏報、謊報和瞞報認定】必考 遲報、漏報、謊報和瞞報依照下列情形認定：

（一）報告事故的時間超過規定時限的，屬于遲報；

（二）因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；

（三）故意不如實報告事故發生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；

（四）隱瞞已經發生的事故，超過規定時限未向安全監管監察部門和有關部門報告，經查證屬實的，屬于瞞報。

【罰款的行政處罰決定機關】重點

對發生特別重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產監督管理總局決定； 對發生重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府安全生產監督管理部門決定；

對發生較大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門決定；

對發生一般事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府安全生產監督管理部門決定。

上級安全生產監督管理部門可以指定下一級安全生產監督管理部門對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。

【煤礦事故罰款的行政處罰決定機關】重點

對發生特別重大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監察局決定； 對發生重大事故和較大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構決定； 對發生一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構所屬分局決定。上級煤礦安全監察機構可以指定下一級煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。

【事故發生后的違規行為處罰】重點

事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入 100％的罰款； 事故發生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入 60％至 80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入 40％至 60％的罰款；

事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入 80％至 100％的罰款。偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入 80％至 90％的罰款；

謊報、瞞報事故或者事故發生后逃匿的，處上一年年收入 100％的罰款。【一般事故罰款】必考

事故發生單位對造成 3 人以下死亡，或者 3 人以上 10 人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者 300 萬元以上 1000 萬元以下直接經濟損失的一般事故負有責任的，處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款。

事故發生單位有前款規定的行為且有謊報或者瞞報事故情節的，處 50 萬元的罰款。

【較大事故罰款】必考造成 3 人以上 6 人以下死亡，或者 10 人以上 30 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 3000 萬元以下直接經濟損失的，處 50 萬元以上 70 萬元以下的罰款；

造成 6 人以上 10 人以下死亡，或者 30 人以上 50 人以下重傷，或者 3000 萬元以上 5000 萬元以下直接經濟損失的，處 70 萬元以上 100 萬元以下的罰款。

事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處 100 萬元的罰款。【重大事故罰款】必考

造成 10 人以上 15 人以下死亡，或者 50 人以上 70 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 7000 萬元以下直接經濟損失的，處 100 萬元以上 300 萬元以下的罰款；

造成 15 人以上 30 人以下死亡，或者 70 人以上 100 人以下重傷，或者 7000 萬元以上 1 億元以下直接經濟損

失的，處 300 萬元以上 500 萬元以下的罰款。

事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處 500 萬元的罰款。【特別重大事故罰款】必考

造成 30 人以上 40 人以下死亡，或者 100 人以上 120 人以下重傷，或者 1 億元以上 1.2 億元以下直接經濟損失的，處 500 萬元以上 1000 萬元以下的罰款；

造成 40 人以上 50 人以下死亡，或者 120人以上 150 人以下重傷，或者 1.2 億元以上 1.5 億元以下直接經濟損失的，處 1000 萬元以上 1500 萬元以下的罰款；

造成 50 人以上死亡，或者 150 人以上重傷，或者 1.5 億元以上直接經濟損失的，處 1500 萬元以上 2000 萬元以下的罰款。

事故發生單位對特別重大事故發生負有責任且有下列情形之一的，處 2000 萬元的罰款：

（一）謊報特別重大事故的；

（二）瞞報特別重大事故的；

（三）未依法取得有關行政審批或者證照擅自從事生產經營活動的；

（四）拒絕、阻礙行政執法的；

（五）拒不執行有關停產停業、停止施工、停止使用相關設備或者設施的行政執法指令的；

（六）明知存在事故隱患，仍然進行生產經營活動的；

（七）一年內已經發生 2 起以上較大事故，或者 1 起重大以上事故，再次發生特別重大事故的；

（八）地下礦山負責人未按照規定帶班下井的。【個人經營的投資人安全投入未保證的罰款】必考

個人經營的投資人未依照《安全生產法》的規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發生生產安全事故的，依照下列規定對個人經營的投資人處以罰款：

（一）發生一般事故的，處 2 萬元以上 5 萬元以下的罰款；

（二）發生較大事故的，處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；

（三）發生重大事故的，處 10 萬元以上 15 萬元以下的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處 15 萬元以上 20 萬元以下的罰款。【合并處罰】必考

事故發生單位及其有關責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當分別裁量，合并作出處罰決定。

例.M 公司是中央管理的大型化工集團，其下屬的 N 公司位于 Z 省 B 市 W 縣的經濟技術開發區，是一家危險化學品生產企業。依據《生產安全事故應急預案管理辦法》的規定，下列關于 M公司、N 公司應急預案備案的說法，正確的是（）。

A.M 公司的專項應急預案應抄送 B 市安全監管部門 B.M 公司的綜合應急預案應報 Z 省安全監管部門 C.N 公司的應急預案應抄送 B 市安全監管部門 D.N 公司的專項應急預案應抄送 W縣安全監管部門 【答案】C 例.A 省 B 市 C 縣的某煤礦發生生產安全事故，造成2 人死亡，9 人重傷。依據《生產安全事故信息報告和處置辦法》的規定，下列關于該事故應急處置的說法，正確的是（）。

A.A 省安全監管部門負責人應當立即趕赴現場 B.B 市安全監管部門負責人應當立即趕赴現場 C.C 縣安全監管部門負責人應當立即趕赴現場 D.A 省煤礦安全監察局負責人應當立即趕赴現場 【答案】C

第二篇：《生產安全事故應急預案管理辦法》

國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施

《生產安全事故應急預案管理辦法》的通知

安監總廳應急〔2009〕84號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行。《辦法》對生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規范，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現就有關要求通知如下：

一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作

各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內容。要結合安全生產宣傳教育行動和全國“安全生產月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應急管理知識，提高全社會和生產經營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。

二、加強應急預案培訓，提高應急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》（安監總應急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產應急管理培訓班，有重點地分類對生產經營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作。要將《辦法》和應急預案編制技術列入各類安全生產管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓范圍，普及應急管理知識。

三、加強工作組織協調，確保《辦法》貫徹實施

應急預案管理涉及所有生產經營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協調，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結合本地區行業特點和生產經營單位分布情況，充分發揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產經營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業和國有企業以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現上述范圍內的生產經營單位應急預案備案率100%的工作目標。

四、制定相關配套文件，規范管理工作程序

各省（區、市）安全監管局要結合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業務分工和職責，規范本地區應急預案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執行《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號），進一步規范應急預案評審工作。

五、總結推廣典型經驗，推動《辦法》有效實施

各省（區、市）安全監管局要總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，通過推廣典型經驗、交流各地區好的做法，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。國家安全監管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個省（市）安全監管局的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生產應急救援指揮中心負責指導7省（市）制訂《辦法》貫徹實施方案，定期總結《辦法》貫徹實施經驗，并向全國推廣。

六、加強應急預案演練，完善預案體系建設

各單位要結合安全生產應急管理工作重點和全國“安全生產月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業企業開展應急預案綜合演練或專項演練，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結合本地區安全生產應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應急預案演練，鍛煉隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應急預案，提高生產安全事故應急處置能力。

七、建立預案數據庫，推動預案持續改進

各級安全監管部門要通過應急預案備案管理，建立應急預案數據庫，全面掌握分析本地區應急預案管理情況，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作，實現應急預案動態化管理。

各中央企業應結合行業特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬企業應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預案報有關部門備案。

各單位要結合開展安全生產“三項行動”、推進安全生產“三項建設”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監管總局將對各地貫徹執行情況和應急預案體系建設情況進行督查。請各省（區、市）安全監管局、各中央企業于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產應急救援指揮中心。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日

第三篇：江蘇省生產安全事故信息報告和處置辦法

全省生產安全事故信息報告和處置辦法

為進一步規范和加強生產安全事故信息報告和處臵工作，建立健全快速反應、運行有序的生產安全事故信息報告和處臵工作機制，確保信息暢通，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《國家突發公共事件總體應急預案》、《生產安全事故信息報告和處臵辦法》（安全監管總局令第21號）等有關法規和規章，特制定本辦法。

一、事故等級

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

（五）較大涉險事故和社會影響重大的事故：

1、涉險10人以上的事故、造成3人以上被困或者下落不明的事故、緊急疏散人員500人以上的事故；因生產安全事故對環境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源、農田、河流、水庫、湖泊等）的事故；危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、危化品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；其他較大涉險事故。

2、國家和省委領導批示要求查問的事故；造成10人以上受傷（中毒、灼燙及其它傷害）；搶險救援任務重的事故；大面積火災事故、人員密集和重要場所事故、嚴重爆炸事故；輪船翻沉、列車脫軌、城市地鐵、軌道交通及民航飛行事故、建筑物大面積坍塌、大型水利和電力設施事故事故；涉及外賓、重要人員的傷亡事故；媒體披露或舉報且查實的較大以上事故；其他一些無法量化但性質嚴重，對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。

有關法律、行政法規或國務院另有規定的，依照其規定。本條款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

二、事故信息報告

（一）事故信息報告的原則

為有效處臵生產安全事故、提高事故信息的時效性，生產安全事故信息的報告應當遵循及時、準確和完整的原則，做到“接報即報”。

（二）事故信息報告的形式

各級安監局和其他負有安全生產監管職責的部門接到事故報告應當立即先用電話快報上級安監局和其他負有安全生產監管職責的部門，2小時內報送文字報告，不得拖延，緊急情況時可越級上報。

（三）事故信息報告的單位

事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當立即向事故發生地縣（市、區）以上安監局和其他負有安全生產監管職責的相關部門報告。

省轄市安監局和省級其他負有安全生產監管職責的部門接到較大以上事故信息后，要立即報省安監局，同時報同級人民政府。事故緊急情況下或必要時，縣（市、區）、鄉鎮（街道）安監部門、事發單位負責人或現場人員可越級立即直接報告省安監局。

（四）事故信息報告的時限

1、重大及以上事故 ①快報：接報即報。

電話報告至省安監局應在事故發生后1小時以內；文字報告應在事故發生后2小時以內。

②續報：每日至少續報2次，有新情況及時續報。③補報：自事故發生之日起30日內（道路交通、火災7日內）傷亡人數變化的，應及時補報。

2、較大事故、較大涉險事故和社會影響重大的事故 ①快報：接報即報。電話報告至省安監局應在事故發生后1小時以內；文字報告應在事故發生后2小時以內。

②續報：每日至少續報1次，有新情況及時續報。③補報：自事故發生之日起30日內（道路交通、火災7日內）傷亡人數變化的，應及時補報。

3、一次死亡1至2人事故

電話報告至省轄市安監局應在事故發生后1天以內；文字報告應在事故發生當月內。

（五）事故信息報告的內容

1、快報

電話快報的內容：事故發生單位的名稱、地址、性質；事故發生的時間、地點；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）。

文字報告的內容：發生事故的單位名稱、地址、性質、產能等基本情況；事故發生的時間、地點及事故現場情況；事故簡要經過（包括應急救援情況）；事故造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應該報告的情況。

2、續報的內容：事故現場核準的總人數和傷亡人數（死亡、失蹤、被困、重傷、輕傷、疏散轉移、急性工業中毒、入院檢查觀察治療等）；初步認定的事故原因、性質和行業歸類；企業生產規模和核定能力；安全評估等級和持證情況；初步估計的直接經濟損失；事故搶險搶救最新的進展情況；其它需要報告的情況。

3、專報：社會影響重大的各等級傷亡事故和專業技術比較復雜的事故需及時報送專業性的事故專報。

三、事故信息的處置

（一）事故信息處臵的原則

生產安全事故信息的處臵，應當遵行“快速高效、協同配合、分級負責”的原則，各級安全生產監管部門負責事故信息的接報、報送、跟蹤和調度處臵工作；省安全生產監管部門負責較大以上事故信息的接報、報送、跟蹤和調度處臵工作。各級安全生產委員會辦公室指導協調各級其他負有安全生產監管職責部門的生產安全事故信息處臵工作。

（二）事故信息處臵的程序

省安監局接到事故信息后，除按規定立即向國家安全監管總局、省政府等報送事故信息外，要及時核實事故信息要素，跟蹤調度事故的搶救進展情況。接到較大以上事故信息，要立即報告本單位負責人和分管負責人，并根據其指示批示要求、事故等級和調度值班的制度規定，通知有關部門或有關業務處室負責人。

四、事故現場處置

（一）重大及以上事故

重大及以上事故發生后，省安監局和相關部門主要負責人、分管負責人和有關業務處室負責人應立即趕赴現場。

（二）較大事故 生產經營單位的較大事故發生后，省安監局和相關部門分管負責人或相關業務處室負責人應趕赴現場。

（三）較大涉險事故和社會影響重大的事故

較大涉險事故和社會影響重大的事故發生后，省安監局和相關部門的有關業務處室負責人應根據領導要求趕赴現場或派員趕赴現場。

（四）道路交通、火災、水上交通、漁業船舶、建筑施工、特種設備、農業機械、民航等行業領域發生較大以上事故、較大涉險事故和社會影響重大的事故，行業安全管理部門有關領導或業務處室負責人必須趕赴現場；發生一次死亡6人以上事故和社會影響重大的事故，省安監局主要領導、分管領導和相關業務處室負責人也應趕赴現場。上級領導對事故處臵有批示的按領導批示辦理。

（五）事故的調查處理工作

1、特別重大事故報請國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

2、重大事故由省人民政府負責調查，較大事故由省轄市人民政府負責調查，一般事故由縣級人民政府負責調查。各級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

3、未造成人員死亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

4、上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。

5、自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，依照國務院令第493號的規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。

6、較大事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個設區的市級以上行政區域的，由事故發生地市人民政府負責調查，事故發生單位所在地市人民政府應當派人參加。一般事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級行政區域的，由事故發生地縣人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。涉及不同縣以上兩個地方責任事故，由上一級人民政府負責調查處理，兩地政府派人參加。

7、事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。事故調查報告應報有事故處理權限的上一級安全生產監督管理部門備案。

五、事故核查與瞞報查處

（一）事故舉報的核查

各市、縣（市、區）安監局負責一般生產安全事故的舉報核查工作。在接到較大以上事故舉報后，要立即報告省安監局。

省安監局接到事故舉報后，要通知相關市、縣（市、區）進行核查。接到較大以上事故舉報后，應立即通知有關市、縣（市、區），并派員會同其共同開展核查工作，并在60天內反饋調查核實情況。

舉報核查應在5日內報告初步查證情況，30日內報告調查核實詳細結果。

（二）瞞報事故的查處

對發生的瞞報事故，要按照提高一個事故等級的原則進行調查處理。瞞報重大事故的，報國家安監總局，省政府及省安監局配合國家安監總局開展工作；瞞報較大事故的，由省安監局派出工作組，會同有關市、縣（市、區）政府及其安監部門共同開展瞞報事故的查處工作。

瞞報事故依照《刑法修正案

（六）》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律、法規規定嚴肅進行責任追究。

六、責任與考核

（一）事故信息報告的責任

各級安監局和其他負有安全監管職責的部門是依法向上一級安監局報告事故信息的責任主體，主要負責人是第一責任人。

全省將統一設立事故信息舉報投訴電話（12350），并實行分級管理。省轄市安監局要利用應急指揮、應急值守和信息調度三個平臺，形成合力，建立管理制度，落實專人，負責本地區事故應急救援、事故調度及事故信息舉報投訴處理工作；縣安監局要落實專人負責本地區事故應急救援、調度及事故信息舉報投訴處理工作；鄉鎮（街道）要落實責任人負責本地區事故應急救援、調度及事故信息舉報投訴處理工作。其他負有安全監管職責的部門也要明確專人負責事故信息報告工作。各級安全生產委員會辦公室要協調負有安全監管職責的部門構建重點行業領域事故信息共享平臺，建立事故調度和事故信息報告處臵制度，確保事故信息報告和處臵工作的責任落到實處。

（二）責任目標的考核

事故信息處臵責任目標考核內容是生產安全事故信息報告和處臵制度落實情況和較大以上事故按時快報率。

較大事故發生后，各地、各部門必須在規定時間內報告至省安監局，超過規定時限，作遲報處理，超過規定時限一倍的作漏報處理，凡遲報或漏報的，按有關規定嚴肅處理，凡隱瞞不報的，除按有關規定嚴肅處理外，定為安全生產目標考核不合格等次。未按規定時間對事故進行結案的，給予通報批評，并限期糾正。

（三）責任目標的獎懲 各級安監局應當建立事故信息報告和處臵工作獎懲制度，對事故信息報告和處臵工作的先進典型單位，給予表彰和獎勵；對事故信息漏報、遲報較多的單位，取消相應評優資格；對瞞報、謊報事故的實行“一票否決”。

（四）事故信息的通報

各級安監局按規定建立事故信息報告和處臵情況的通報制度，對未按規定及時報告的單位進行通報批評，促進各地進一步規范和完善事故信息報告和處臵工作，建立健全快速反應、運行有序的事故信息報告和處臵的工作機制。

第四篇：生產安全事故信息報告和處置辦法

生產安全事故信息報告和處置辦法

國家安全生產監督管理總局令 第 21 號 《生產安全事故信息報告和處置辦法》已經2009年5月27日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2009年7月1日起施行。

局 長 駱琳

二○○九年六月十六日

第一章 總則 第一條

為了規范生產安全事故信息的報告和處置工作，根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條

生產經營單位報告生產安全事故信息和安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構對生產安全事故信息的報告和處置工作，適用本辦法。

第三條

本辦法規定的應當報告和處置的生產安全事故信息（以下簡稱事故信息），是指已經發生的生產安全事故和較大涉險事故的信息。

第四條

事故信息的報告應當及時、準確和完整，信息的處置應當遵循快速高效、協同配合、分級負責的原則。

安全生產監督管理部門負責各類生產經營單位的事故信息報告和處置工作。煤礦安全監察機構負責煤礦的事故信息報告和處置工作。

第五條

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當建立事故信息報告和處置制度，設立事故信息調度機構，實行24小時不間斷調度值班，并向社會公布值班電話，受理事故信息報告和舉報。

第二章 事故信息的報告

第六條

生產經營單位發生生產安全事故或者較大涉險事故，其單位負責人接到事故信息報告后應當于1小時內報告事故發生地縣級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察分局。

發生較大以上生產安全事故的，事故發生單位在依照第一款規定報告的同時，應當在1小時內報告省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構。

發生重大、特別重大生產安全事故的，事故發生單位在依照本條第一款、第二款規定報告的同時，可以立即報告國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局。

第七條

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構接到事故發生單位的事故信息報告后，應當按照下列規定上報事故情況，同時書面通知同級公安機關、勞動保障部門、工會、人民檢察院和有關部門：

（一）一般事故和較大涉險事故逐級上報至設區的市級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構；

（二）較大事故逐級上報至省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構；

（三）重大事故、特別重大事故逐級上報至國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局。前款規定的逐級上報，每一級上報時間不得超過2小時。安全生產監督管理部門依照前款規定上報事故情況時，應當同時報告本級人民政府。

第八條

發生較大生產安全事故或者社會影響重大的事故的，縣級、市級安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察分局接到事故報告后，在依照本辦法第七條規定逐級上報的同時，應當在1小時內先用電話快報省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構，隨后補報文字報告；鄉鎮安監站（辦）可以根據事故情況越級直接報告省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構。

第九條

發生重大、特別重大生產安全事故或者社會影響惡劣的事故的，縣級、市級安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察分局接到事故報告后，在依照本辦法第七條規定逐級上報的同時，應當在1小時內先用電話快報省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構，隨后補報文字報告；必要時，可以直接用電話報告國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局。

省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構接到事故報告后，應當在1小時內先用電話快報國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局，隨后補報文字報告。

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局接到事故報告后，應當在1小時內先用電話快報國務院總值班室，隨后補報文字報告。

第十條

報告事故信息，應當包括下列內容：

（一）事故發生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況；

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故的簡要經過（包括應急救援情況）；

（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（五）已經采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

使用電話快報，應當包括下列內容：

（一）事故發生單位的名稱、地址、性質；

（二）事故發生的時間、地點；

（三）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）。

第十一條

事故具體情況暫時不清楚的，負責事故報告的單位可以先報事故概況，隨后補報事故全面情況。事故信息報告后出現新情況的，負責事故報告的單位應當依照本辦法第六條、第七條、第八條、第九條的規定及時續報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續報2次。

自事故發生之日起30日內（道路交通、火災事故自發生之日起7日內），事故造成的傷亡人數發生變化的，應于當日續報。

第十二條

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構接到任何單位或者個人的事故信息舉報后，應當立即與事故單位或者下一級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構聯系，并進行調查核實。

下一級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構接到上級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構的事故信息舉報核查通知后，應當立即組織查證核實，并在2個月內向上一級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構報告核實結果。

對發生較大涉險事故的，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構依照本條第二款規定向上一級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構報告核實結果；對發生生產安全事故的，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當在5日內對事故情況進行初步查證，并將事故初步查證的簡要情況報告上一級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構，詳細核實結果在2個月內報告。第十三條

事故信息經初步查證后，負責查證的安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當立即報告本級人民政府和上一級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構，并書面通知公安機關、勞動保障部門、工會、人民檢察院和有關部門。

第十四條

安全生產監督管理部門與煤礦安全監察機構之間，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構與其他負有安全生產監督管理職責的部門之間，應當建立有關事故信息的通報制度，及時溝通事故信息。第十五條

對于事故信息的每周、每月、每年的統計報告，按照有關規定執行。

第三章 事故信息的處置 第十六條

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當建立事故信息處置責任制，做好事故信息的核實、跟蹤、分析、統計工作。

第十七條

發生生產安全事故或者較大涉險事故后，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當立即研究、確定并組織實施相關處置措施。安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構負責人按照職責分工負責相關工作。

第十八條

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構接到生產安全事故報告后，應當按照下列規定派員立即趕赴事故現場：

（一）發生一般事故的，縣級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察分局負責人立即趕赴事故現場；

（二）發生較大事故的，設區的市級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察局負責人應當立即趕赴事故現場；

（三）發生重大事故的，省級安全監督管理部門、省級煤礦安全監察局負責人立即趕赴事故現場；

（四）發生特別重大事故的，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局負責人立即趕赴事故現場。

上級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構認為必要的，可以派員趕赴事故現場。第十九條

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構負責人及其有關人員趕赴事故現場后，應當隨時保持與本單位的聯系。有關事故信息發生重大變化的，應當依照本辦法有關規定及時向本單位或者上級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構報告。

第二十條

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當依照有關規定定期向社會公布事故信息。

任何單位和個人不得擅自發布事故信息。

第二十一條

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當根據事故信息報告的情況，啟動相應的應急救援預案，或者組織有關應急救援隊伍協助地方人民政府開展應急救援工作。

第二十二條

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構按照有關規定組織或者參加事故調查處理工作。

第四章 罰則 第二十三條

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作人員未依法履行事故信息報告和處置職責的，依照有關規定予以處理。

第二十四條

生產經營單位及其有關人員對生產安全事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，依照有關規定予以處罰。第二十五條

生產經營單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。

第五章 附則 第二十六條

本辦法所稱的較大涉險事故是指：

（一）涉險10人以上的事故；

（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；

（三）緊急疏散人員500人以上的事故；

（四）因生產安全事故對環境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源、農田、河流、水庫、湖泊等）的事故；

（五）危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、危化品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；

（六）其他較大涉險事故。

第二十七條

省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構可以根據本辦法的規定，制定具體的實施辦法。第二十八條

本辦法自2009年7月1日起施行。

第五篇：較大以上生產安全事故應急處置預案

較大以上生產安全事故應急處置預案

為進一步認真貫徹落實《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》和《福建省安全生產條例》等法律、法規、規定，充分發揮政府及其行業（系統）等職能部門的作用，在較大以上事故發生后，及時有效地組織搶險和救援，使事故得到有效控制，損失降到最低限度，特制定本預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，一旦發生較大以上事故，以最快的速度實施應急救援，最大限度地減少人員傷亡、財產損失及環境破壞，把事故危害降到最低，減少負面影響，維護我市的安全與穩定。

二、適用范圍

本預案適用于生產經營中發生的較大以上生產安全事故，包括：道路交通、水上交通、火災、礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品及危險化學物品、鍋爐壓力容器、特種設備、建筑及其他較大以上生產安全事故。

三、救援原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康，最大程度地預防和減少事故造成的損失及確保救援人員的安全作為首要任務。

2、統一領導，分級負責。各縣（市、區）政府、市直各職能部門按職責分工負責事故應急處置，建立健全生產安全事故的應急處置機制和預案。

3、屬地為主，各方支援。安全事故應急處置以屬地為主，實行行政首長負責制，充分發揮各部門和社會各界的作用。

4、快速反應，措施果斷。一旦發生較大以上生產安全事故，迅速啟動救援預案，快速反應，果斷處置。

5、依靠科學，依法規范。采用先進裝備和技術，充分發揮專家作用。依法規范應急救援工作，確保應急處置的科學性、權威性。

6、單位自救與社會救援相結合。事故單位應盡快盡早組織力量全力施救，并盡最大可能為社會各方救援力量創造施救條件。

四、機構設置和任務

市政府成立較大生產安全事故處置指揮部，總指揮由市長擔任，常務副總指揮由分管安全生產的副市長擔任，副總指揮由分管相應工作的副市長、市公安局長和所在縣（市、區）政府縣（市、區）長擔任。成員由市政府辦、市委宣傳部、市經貿委、公安局、安監局、總工會、交通局、建設局、質監局、畜牧獸醫水產局、衛生局、監察局、教育局、水利局、電業局、國土資源局、科技局、勞動保障局、旅游局、環保局、民政局、財政局、氣象局、交警支隊、消防支隊、煤管局、龍巖經濟開發區管委會等單位領導以及事故發生地的縣（市、區）政府等領導組成。指揮部的主要任務是組織指揮較大以上事故的搶險救援工作，研究決定搶險救援方案、措施和有關重大事項，督促協調搶險救援工作有序進行，表彰搶險救援中

有功人員，對搶險救援中失職或不服從工作安排人員給予懲處。

指揮部下設8個應急處置工作組，各組組長由指揮部指定。

1、綜合協調組。由市政府辦、安監局、監察局等部門和事故單位行政主管部門（行業管理部門）及事故所在地縣（市、區）有關人員組成。主要任務是：負責指揮部的事務工作，收集匯總救援情況并協調各工作組的救援行動，傳達指揮部的指示、決定。

2、宣傳報道組。由市、縣（市、區）宣傳部組成，主要任務是：對外發布事故和救援等相關情況，宣傳事故施救中有突出表現的單位和個人。

為進一步認真貫徹落實《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》和《福建省安全生產條例》等法律、法規、規定，充分發揮政府及其行業（系統）等職能部門的作用，在較大以上事故發生后，及時有效地組織搶險和救援，使事故得到有效控制，損失降到最低限度，特制定本預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，一旦發生較大以上事故，以最快的速度實施應急救援，最大限度地減少人員傷亡、財產損失及環境破壞，把事故危害降到最低，減少負面影響，維護我市的安全與穩定。

二、適用范圍

本預案適用于生產經營中發生的較大以上生產安全事故，包括：道路交通、水上交通、火災、礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品及危險化學物品、鍋爐壓力容器、特種設備、建筑及其他較大以上生產安全事故。

三、救援原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康，最大程度地預防和減少事故造成的損失及確保救援人員的安全作為首要任務。

2、統一領導，分級負責。各縣（市、區）政府、市直各職能部門按職責分工負責事故應急處置，建立健全生產安全事故的應急處置機制和預案。

3、屬地為主，各方支援。安全事故應急處置以屬地為主，實行行政首長負責制，充分發揮各部門和社會各界的作用。

4、快速反應，措施果斷。一旦發生較大以上生產安全事故，迅速啟動救援預案，快速反應，果斷處置。

5、依靠科學，依法規范。采用先進裝備和技術，充分發揮專家作用。依法規范應急救援工作，確保應急處置的科學性、權威性。

6、單位自救與社會救援相結合。事故單位應盡快盡早組織力量全力施救，并盡最大可能為社會各方救援力量創造施救條件。

四、機構設置和任務

市政府成立較大生產安全事故處置指揮部，總指揮由市長擔任，常務副總指揮由分管安全生產的副市長擔任，副總指揮由分管相應工作的副市長、市公安局長和所在縣（市、區）

政府縣（市、區）長擔任。成員由市政府辦、市委宣傳部、市經貿委、公安局、安監局、總工會、交通局、建設局、質監局、畜牧獸醫水產局、衛生局、監察局、教育局、水利局、電業局、國土資源局、科技局、勞動保障局、旅游局、環保局、民政局、財政局、氣象局、交警支隊、消防支隊、煤管局、龍巖經濟開發區管委會等單位領導以及事故發生地的縣（市、區）政府等領導組成。指揮部的主要任務是組織指揮較大以上事故的搶險救援工作，研究決定搶險救援方案、措施和有關重大事項，督促協調搶險救援工作有序進行，表彰搶險救援中有功人員，對搶險救援中失職或不服從工作安排人員給予懲處。

指揮部下設8個應急處置工作組，各組組長由指揮部指定。

1、綜合協調組。由市政府辦、安監局、監察局等部門和事故單位行政主管部門（行業管理部門）及事故所在地縣（市、區）有關人員組成。主要任務是：負責指揮部的事務工作，收集匯總救援情況并協調各工作組的救援行動，傳達指揮部的指示、決定。

2、宣傳報道組。由市、縣（市、區）宣傳部組成，主要任務是：對外發布事故和救援等相關情況，宣傳事故施救中有突出表現的單位和個人。

3、安全保衛組。由市、縣（市、區）公安部門組成。主要任務是：保護現場，維護施救現場秩序，防止和控制有關事故責任人逃逸和進行資產轉移。

4、搶險施救組。由行政主管部門（行業管理部門）、公安局等有關單位，事故所在縣（市、區）有關部門、事故單位、市政府專家、有關專業搶險施救隊伍負責人員組成。主要任務是：制定并落實施救措施，組織排除險情，搶救遇險人員和物資，阻止事故擴大，將人員傷亡和財產損失降到最低限度。

5、醫療救護組。由市、縣（市、區）衛生部門和事故所在地有關人員組成。主要任務是：組織有關醫療單位和專家對傷者實施救治，全力挽救生命，出具死亡證明。

6、后勤保障組。由市政府辦、交通局、經貿委、行政主管部門（行業管理部門）、事故所在縣（市、區）有關部門和事故單位等人員組成。主要任務是：組織供應事故搶險施救所需器材、設備，為應急救援人員提供生活保障。

7、事故調查組。由市安監局、總工會、公安局、監察局、市政府專家組等有關人員組成。主要任務是：進行事故調查或配合協助上級進行事故調查。

8、善后處理組。由市民政局、勞動保障局、事故所在縣（市、區）政府及事故單位等有關人員組成。主要任務是：及時、妥善處理死亡人員的遺體、遺物，接待安撫傷亡人員親屬，協調籌措傷亡人員的賠償金和醫療費用，以及疏散人員的安置。

五、事故報告與現場保護

（一）事故報告

較大以上生產安全事故發生后，事故發生單位應在第一時間報所在地黨委、政府和安監等有關部門，有人員傷亡和仍有險情的，應同時報相關醫療救護機構和專業搶險隊。事故所在縣（市、區）政府和安監局接到報告后，應立即啟動應急救援預案，迅速組織救援力量趕赴現場組織施救，并立即向市委、市政府和市安監局報告。事故報告內容包括：

1、事故發生單位名稱、發生時間、詳細地點及事故現場情況。

2、事故的簡要經過、傷亡人數（包括下落不明的人數和險情）。

3、事故直接經濟損失的初步估計。

4、事故發生原因的初步判斷。

5、事故發生后采取的措施及事故控制情況。

6、事故報告單位、報告人、報告時間及聯系方式。

市政府辦、安監局接到事故報告后，應立即向市領導匯報，市領導根據事故情況決定是

否啟動應急救援預案，如需啟動應立即通知相關人員和專業搶險救護隊伍趕赴事故現場。（市委總值班室電話：2323136，傳真：2338218；市政府總值班室電話：2322584，傳真：2321561；市安監局值班電話：2328366，傳真：2328603。礦山救護與省煤電公司聯系，電話：2502559，火災報警電話：119，醫療救援急救中心：120，道路交通事故報警：122）。同時，按規定向上一級報告。

（二）現場保護

1、根據需要設立隔離區，布防隔離帶，必要時對相關路段實行交通管制。

2、指定車輛停放位置和救援物資存放場所。

3、根據事故性質檢查進入事故現場人員防護用品和設備，禁止違禁品帶入事故現場。

4、在施救過程中需要移動現場物品的，要詳細做好記錄。

六、事故預防與應急準備

各縣（市、區）人民政府，市直各安全生產專項整治牽頭部門、各生產經營單位應當按照《安全生產法》等有關法律、法規要求，積極做好各類事故預防工作，防止各類較大事故的發生。具體要求如下：

（一）制定具有可操作性的各類事故專項應急救援預案并組織演練。主要內容包括：

1、應急救援工作基本任務、應急防范重點區域和單位。

2、應急救援組織指揮機構的設置和任務，應急救援隊伍的組成和任務。

3、應急救援的準備和快速反應的方法步驟。

4、應急救援現場處置和善后工作具體規定。

5、應急救援設備、器材等物資的保障。

6、應急救援工作請示報告程序。

7、應急救援工作機構和人員的通訊聯絡方法。

8、預防事故發生和防止事故擴大的措施。

9、應急救援獎懲制度。

（二）落實應急救援設備、器材、物資和醫療器材、藥品的儲備。

（三）建立必要的專業應急救援隊伍，儲備必要的專業救援力量。

（四）建立完善應急救援體系，充分發揮社會各界的應急救援作用。

市各專項應急救援預案由專項整治牽頭部門負責起草，報市政府安全生產委員會審查同意后下發。即：煤礦事故由市煤管局負責；非煤礦山和危險化學品事故由市安監局負責；電力電網事故由市經貿委負責；民爆物品、煙花爆竹事故由市公安局負責；道路交通安全、危險物品運輸事故由市交警支隊負責；水上交通安全由市交通局負責；漁業生產事故由市畜牧獸醫水產局負責；農機事故由市農機管理總站負責；工業衛生中毒事故由市衛生局負責；火災事故由市消防支隊負責；特種設備事故由市質監局負責；建筑施工及城鎮燃氣事故由市建設局負責；旅游安全事故由市旅游局負責；學校安全事故由市教育局負責；龍巖市經濟開發區事故由龍巖經濟開發區管委會負責。

七、獎勵與責任追究

在較大以上生產安全事故救援工作中有下列表現之一的單位和個人，依照有關規定給予獎勵：

（一）出色完成應急救援任務，工作成績顯著的。

（二）防止或搶救事故災難過程中，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的。

（三）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（四）有其他特殊貢獻的。

在較大以上生產安全事故救援工作中有下列行為之一的單位和個人，依照有關規定，給予嚴肅處理：

（一）不按規定制定事故應急救援預案，拒絕履行應急準備義務的。

（二）不按規定報告、通報事故災難真實情況的。

（三）拒不執行生產安全事故應急救援預案，在事故應急搶險救援工作中不聽從命令、不服從指揮，或在應急救援時臨陣逃脫、擅離職守的。

（四）盜竊、挪用、貪污應急救援工作經費、物資的。

（五）阻礙應急救援工作人員依法執行任務或進行破壞活動的。

（六）散布謠言、擾亂社會秩序的。

（七）阻礙、干涉事故調查的。

（八）有其他危害應急救援工作行為的。

本預案從頒布2009年10月16日起施行。《龍巖市人民政府關于印發龍巖市重、特大安全事故應急處置預案的通知》（龍政綜[2006]304號）同時廢止。