第一篇：廣東省第六次地方志工作電視電話會議工作報告

圍繞中心 服務大局 在新起點上實現新突破

——廣東省第六次地方志工作電視電話會議工作報告

廣東省人民政府地方志辦公室主任 陳強

（2011年3月22日）

同志們：

今天，省政府召開第六次地方志工作電視電話會議，對貫徹落實《廣東省地方志事業2011-2015年發展規劃》進行動員部署。根據會議安排，我代表省地方志辦對“十一五”時期地方志工作進行總結，對貫徹《發展規劃》提出具體意見。

一、“十一五”時期我省地方志工作回顧與總結

在省委、省政府高度重視與堅強領導，謝強華、肖志恒兩任分管副省長熱情關心與大力支持，各級地方志部門與各有關單位共同努力下，我省地方志事業“十一五”發展規劃確定的總體目標基本實現、主要任務基本完成，地方志工作成績顯著、處于全國先進行列，為我省當好全國排頭兵作出了積極貢獻。

（一）新方志編修工作取得豐碩成果。

2007年，我省在全國各省、市、自治區中較早全面完成第一輪修志任務，編纂出版省志1部（94部分志）、市縣志100部，全面系統記述我省及各地自然、政治、經濟、文化、社會的歷史與現狀，是我省文化建設的重要成果。

2002年，我省啟動第二輪修志，編纂省志1部（43卷）、市縣區志118部。目前進展良好、即將全面完成，總體進展處于全國前列。《廣東省志》43卷中，11卷完成終審或送終審、17卷完成復審或正在復審、10卷完成初審或正在初審、4卷完成總纂或正在總纂、1卷完成初稿；118部市縣區志中，19部出版或部分出版，31部完成終審或送終審，25部完成復審或正在復審，10部完成初審，13部完成評議，18部完成總纂或正在總纂。修志工作進展較好的是廣州、深圳、佛山、韶關、梅州、江門、肇慶、清遠、云浮市，省軍區、省委政研室和省經信委、教育廳、科技廳、國土資源廳、水利廳、煙草專賣局。我省第二輪修志質量有新提高，《廣東省志》在2009年全國省級志書編纂工作經驗交流會上接受專家講評得到高度評價，被中國地方志指導小組納入志書出版精品工程。

各地積極推動鎮（街）志編修工作。東莞、中山市和佛山市南海區將編修鎮（街）志列入規劃、全面開展。目前，南海區已全面完成、東莞與中山市即將全面完成鎮（街）志編修任務。

（二）綜合年鑒編纂工作取得優異成績。

我省貫徹《地方志工作條例》，理順綜合年鑒管理體制，廣泛開展綜合年鑒編纂工作。目前，100個市縣區已經開展、13個縣市區正在籌備開展綜合年鑒編纂工作；除《珠海年鑒》外，縣級以上綜合年鑒全部由地方志部門組織編纂。2010年，我省首部跨行政區域、由廣州市政府牽頭編纂的綜合年鑒《珠江三角洲城市群年鑒》出版，為年鑒編纂工作創新提供了經驗，汪洋書記作序給予肯定。《廣東年鑒》在2009年全國年鑒編纂出版質量評比、2010年全國地方志系統年鑒評獎中獲省級綜合年鑒特等獎，《廣州年鑒》、《深圳年鑒》、《三水年鑒》在全國地方志系統年鑒評獎中獲特等獎。以地級以上市為單位，年鑒工作開展較好的是廣州、深圳、梅州、惠州、東莞、肇慶和云浮市。

（三）舊志搜集整理工作取得重大成果。

2005年，我省啟動全面搜集整理歷代方志，出版《廣東歷代方志集成》工作。經過5年努力，于2010年10月全面完成。搜集新中國成立前歷朝歷代廣東編纂、現存且可查、分散收藏在國內外的省通志、府州志和縣志433種，進行整理出版。向國家與省級方志館，國家與省內大型圖書館，港澳臺地區，全省縣級以上檔案館、方志館（室）各贈送1套《集成》。這是廣東有史以來第一次也是全國首創的重大文化工程，有效搶救與保護了廣東一筆珍貴的歷史文化遺產，為了解與研究廣東提供全面、豐富的歷史資料，專家學者譽此為“功德無量”之舉。

（四）地方志信息化建設取得階段性成果。

我省按照統一規劃、分級管理、資源共享原則，不斷完善省情信息庫，抓好市縣區地方志網站建設。目前，建成市縣區地方志網站112個，全省地方志信息網絡系統研發項目通過驗收并投入使用，形成了以省情信息庫為龍頭、省市縣三級地方志網站聯網的信息網絡。入庫地方志資料2.3億字、圖片4865幅、音視頻23個，向社會提供了便捷與較全面的地情信息服務。以地級以上市為單位，地方志信息化工作開展較好的是廣州、珠海、中山、肇慶和云浮市。

（五）地方志資源開發利用取得較好成效。

各級地方志部門結合實際，以各種形式開發利用地方志資源，為經濟社會發展服務。2006年，我辦利用豐富的地方志資料編寫出版《廣東省情讀本》，為各級機關與社會提供全面、簡明的省情資料。2008年，我辦配合改革開放30周年紀念活動，組織編寫《廣東改革開放紀事》，全面記述、廣泛宣傳廣東改革開放發展歷程與巨大成就，《紀事》獲廣東省社會科學優秀成果政府獎三等獎。廣州市地方志辦配合廣州建城2222周年活動舉辦《名城之光·廣州之最》展覽，配合亞運會編寫《廣州亞運會志》。配合改革開放30周年和新中國成立60周年紀念活動，深圳市史志辦拍攝、播出10集電視文獻紀錄片《百年中英街》。東莞市地方志辦編寫《東莞市改革開放30周年圖鑒》、《東莞建市20年》和《東莞之最》，清遠市地方志辦編寫《清遠60年巡禮》，佛山市地方志辦與佛山電視臺聯合攝制系列新聞片《60年60事》。梅州市地方志辦為市重點工程歸讀公園建設提供所有文字材料，為院士廣場建設和梅江橋改造提供歷史資料，參與世界客商大廈和世界客都大道的雕塑建設論證。湛江市地方志辦編纂出版《湛江古今大事》、《湛江市情》等地情書，積極宣傳推介市情；江門市地方志辦編輯每周1期的內部刊物《資政參考》供市領導參閱，在《江門日報》開辟“今日往事”專欄，刊登江門市歷史上重大事件供市民參閱。潮州市地方志辦為廣濟橋等文物修復提供材料，參與編寫旅游景點導游詞，編寫鄉土教材。惠州市地方志辦創辦《惠州地情與信息》雜志，宣傳惠州歷史文化，并于2010年舉辦“惠州地情研究論壇”，組織專家學者對惠州歷史與現狀進行研究。郁南縣地方志辦參與縣政府申遺工作，整理提供申遺材料，該縣禾樓舞、連灘山歌被批準為國家級非物質文化遺產。

（六）地方志理論研究水平明顯提高。

我省形成了每兩年開展一次全省地方志理論研討活動的制度，研究水平不斷提高。“十一五”期間，舉辦2次全省地方志理論研討活動。在廣泛撰寫論文、組織論文交流基礎上，全省推薦277篇論文參加評選，獲獎論文達71篇。召開全省地方志理論研討會進行優秀論文交流與講評，邀請包括港澳臺地區在內的全國地方志專家給予指導，出版《廣東省地方志理論研究優秀論文集》2部。近兩年，我省在《中國地方志》發表論文22篇，成為在《中國地方志》發表論文較多的5個省份之一。地方志理論研討活動開展較好的是廣州、深圳、韶關、湛江、肇慶和云浮市。

（七）依法修志的工作格局基本形成。

我省認真貫徹國務院《地方志工作條例》，依法開展地方志工作。2006年5月《條例》發布，同年9月，省政府召開全省第五次地方志工作會議，對貫徹《條例》進行動員部署。2007年11月，省政府發布《廣東省地方志工作規定》，我省成為全國第八個地方志立法省份。2008年，省政府辦公廳印發《廣東省地方志書審查驗收暫行辦法》，規范志書審查驗收工作。2009年1月，省政府召開依法修志工作會議，對推進依法修志進行動員部署。目前，我省依法修志工作格局基本形成，各級政府依法加強對地方志工作的領導、地方志部門依法開展地方志工作。省政府把地方志事業納入建設文化大省與文化強省規劃綱要；每年召開會議部署地方志工作，不斷強化各級政府在地方志工作中的責任意識；加強地方志機構與隊伍建設，加大投入，改善條件，確保地方志事業健康發展。廣州市政府制定《廣州市地方志工作管理辦法》，列入2010年立法預備項目，有望今年正式頒布。廣州市越秀區、荔灣區政府定期研究地方志工作，廣州市花都區將地方志工作納入年終考核內容，河源、中山、肇慶等市將地方志工作納入政府工作考核體系。近幾年，在依法加強對地方志工作領導方面做得較好的是廣州、深圳、梅州、韶關、東莞、惠州和云浮市政府。

（八）方志館建設取得較大進展。

“十一五”期間，我省各級方志館建設取得較大進展。建筑面積近1.1萬平方米、全國省級方志館中建筑面積最大之一的廣東方志館將于今年交付使用。建筑面積1萬平方米、全國副省級城市方志館中建筑面積最大的深圳方志館正在建設之中。佛山、中山方志館正在建設之中，東莞市政府決定將3000多平方米的大樓改建為市方志館，清遠方志館已選定場所待搬遷，湛江方志館經市政府同意列入工程計劃，陽江方志館列入市“十二五”規劃。方志館的建設，將為發揮地方志事業在經濟社會發展中積極作用提供重要平臺。

（九）扶持經濟欠發達地區地方志工作取得良好成效。“十一五”期間，省財政撥出近千萬元，向80多個地方志部門贈送電腦、復印機、打印機等辦公設備，向68個基層地方志部門贈送工作用車，為91個地方志部門配備工作站，促進了地方志事業協調發展。

（十）地方志機構與隊伍建設得到加強。

2009年9月，省機構編制委員會印發《廣東省人民政府地方志辦公室機構編制方案》，將省地方史志辦公室更名為省人民政府地方志辦公室，進一步明確省地方志辦是省政府主管全省地方志工作的機構。全省縣級以上地方志工作機構全部納入參照公務員法管理范圍。廣州市新成立的蘿崗區、南沙區都已成立地方志機構、落實編制。佛山、韶關、梅州、汕頭、茂名市為地方志機構增加編制。河源、清遠、中山市將地方志機構升格為正處級，河源市還明確縣區地方志機構均為正科級。

我們加強隊伍建設，抓好業務培訓，提高業務能力和隊伍整體素質。在開展日常性專項業務培訓基礎上，2009年，我們依托高等學校的師資力量和辦學條件，建立全省地方志干部培訓中心，實施為期5年的地方志人才培訓工程。每年舉辦內容包括歷史學、地理學、文獻學、社會學、統計學、民俗學、民族學、宗教學、地方志與年鑒編纂、地方志信息化，為期1個月的綜合業務培訓班，計劃5年內把全省縣級以上地方志機構業務骨干培訓一遍。目前已舉辦2期，培訓130多人，取得良好效果。

（十一）專家學者在地方志工作中的積極作用得到較好發揮。2007年，我省建立地方志專家庫，聘請自然、政治、經濟、文化、社會、史志類地方志專家34名，在省情信息庫公布專家基本情況，為各級地方志部門聯系并發揮專家學者在地方志工作中的積極作用提供平臺。幾年來，各級地方志部門與專家建立了密切聯系，邀請專家參與志書與年鑒編纂、志稿評議、審查驗收等工作，得到了專家大力支持，推動了地方志工作的開展。

“十一五”時期，我省地方志工作在全國的地位與影響力大大提升，得到中國地方志指導小組充分肯定。2008年11月，在每5年召開一次的全國地方志工作會議上，我省作為大會交流的4個省份之一介紹開展地方志工作的做法與經驗。2010年，省地方志辦被評為全國方志系統先進集體。

但是，我省地方志工作也存在一些不容忽視的薄弱環節。主要是：地方志資源開發利用工作缺乏廣度和深度。大多數地區地方志工作還沒有改變“一本書”的傳統模式，地方志資源開發利用工作開展不起來，與黨委、政府工作要求，社會發展和人民群眾需求不相適應，這是我省地方志工作最主要的薄弱環節；少數地區貫徹地方志工作法規不力，對地方志工作不重視、不支持，不研究解決工作中的困難與問題，機構不健全、人員不落實、經費與條件沒保障，工作無法正常開展；第二輪修志進展不平衡。少數地區和單位修志工作多年來一直進展緩慢，我辦多年的督促檢查包括省政府辦公廳的督辦均未能引起重視，沒有采取得力措施，一再延誤。特別是湛江市麻章區、陽江市江城區修志進度為全省最慢，第二輪修志工作開展已9年，至今仍未完成初稿，今年底將無法完成修志任務，拖全省后腿。

二、“十一五”時期我省地方志工作的基本經驗

“十一五”時期，我省地方志工作積累了豐富經驗，最主要的有三條：

（一）堅持與完善黨委領導、政府主持、地方志部門組織實施的工作體制是做好地方志工作的關鍵。

地方志工作是社會主義文化事業的基礎工程，只有堅持黨的領導，才能保證在正確思想指導下健康開展；地方志全面系統記述自然、政治、經濟、文化、社會等方面的歷史與現狀，涉及面廣，需要較大的人力、物力與財力保障。只有在政府主持下，依靠政府強大的資源后盾和有效的工作渠道才能完成；編修地方志是連續不斷的工作與宏大的文化工程，參與單位眾多，必須有穩定的地方志工作機構籌劃組織才能正常運作。實踐證明，黨委領導、政府主持、地方志部門組織實施的工作體制符合地方志工作規律與要求。我省地方志工作取得顯著成績，正是堅持與不斷完善這一工作體制的結果。總結“十一五”時期地方志工作，不得不提的是謝強華與肖志恒兩任分管副省長對我省地方志事業所起的關鍵作用。兩位副省長認真履行領導職責，把省委、省政府加強對地方志工作的領導、重視與支持落實到工作中，解決了地方志事業發展中一個又一個重大問題，不僅在全省而且在全國地方志系統都有很好的口碑。肖志恒副省長到各地視察時經常率省地方志辦負責人一起檢查地方志工作，也是全國第一個到中國地方志指導小組商談工作的省級領導。借此機會，我代表全省地方志工作者向謝強華、肖志恒副省長致以崇高的敬意！

（二）堅持依法修志是做好地方志工作的保證。

編修地方志是我國的優良傳統和官職官責。但長期以來，地方志工作一直無法可依，隨意性大，主觀性強。地方志工作能否正常開展，往往取決于領導個人的文化素質與認識水平。國務院頒布《地方志工作條例》后，省政府認真貫徹落實，把地方志工作納入法制化軌道，積極推進依法修志，有力促進了地方志事業發展。實踐證明，只要各級政府及其地方志機構認真貫徹地方志工作法規，履行職責，依法修志，地方志工作就能健康開展。做好“十二五”時期的地方志工作，必須堅持依法修志。

（三）抓好隊伍建設是做好地方志工作的根本。

隊伍素質決定工作水平，做好地方志工作最終靠隊伍。我省有地方志工作專職人員約800名，兼職人員數以萬計。5年來，各級地方志部門抓隊伍建設不放松，培養了一支敬業愛崗、甘于奉獻、務實進取的地方志隊伍。實踐證明，這支隊伍是一支想干事、能干事的隊伍。堅守默默無聞的崗位，不計名利地位，許多人一做就是十幾二十年甚至更長，把地方志的“冷板凳”坐熱，為地方志事業發展作出了積極貢獻，有的甚至獻出余生。省經委原副主任、省交通協會原會長胡朝懿就是代表人物之一。胡朝懿同志參加《廣東省志》編修20多年，先后擔任第一輪《廣東省志》水運志和第二輪《廣東省志》交通卷主編，不顧年老體弱，兢兢業業、親力親為參加志書編纂工作。在《廣東省志》43卷中，交通卷為最早完成終審之一。去年10月，胡老因病不幸去世，臨終當天還關心交通卷的修改。根據胡老生前愿望，家人將其主編的《廣東省志》交通卷稿與其遺體一起火化。我們相信，地方志工作者為地方志事業所作的貢獻，將和他們編纂的地方志書一起載入史冊，歷史永遠不會忘記！

三、“十二五”時期我省地方志事業發展的主要任務

最近，《廣東省地方志事業2011-2015年發展規劃》經省政府審定同意，是省政府對“十二五”時期全省地方志工作的總體部署。請各地各單位認真貫徹落實，完成《發展規劃》提出的各項任務，推進我省地方志事業發展上新的更大臺階。

（一）明確地方志事業發展目標與指導思想。

“十二五”時期我省地方志事業發展目標與指導思想是，地方志各項工作全面跨入全國先進行列，當好全國地方志事業發展排頭兵。以科學發展為主題，以地方志工作法規為依據，以服務經濟社會發展和文化強省建設為出發點和落腳點，全面貫徹編纂地方志與開發利用地方志資源相結合的方針，為加快轉型升級、建設幸福廣東發揮積極作用。這一目標與指導思想，注重發揮地方志工作在經濟社會發展中的作用，強調在發揮作用中實現地方志事業科學發展。

首先，牢固樹立圍繞中心，服務大局的觀念。地方志工作是黨和政府工作的組成部分，應從黨和政府工作大局出發，服務于中心工作和社會發展大局。“十二五”時期，加快轉型升級、建設幸福廣東是各級黨委、政府的中心工作和全省發展大局。各級地方志部門要增強大局意識和服務意識，找準地方志工作與中心工作和經濟社會發展大局的結合點，認真研究地方志工作能為中心工作與經濟社會發展大局做什么、怎么做，做好謀篇布局。

其次，努力實現地方志工作重點轉移，提升地方志事業發展水平。“十二五”時期，我省地方志工作將從以修志編鑒為主向以地方志資源開發利用為主轉移，凸顯地方志工作在經濟社會發展中的積極作用，提升地方志事業發展水平。

目前，我省全面搜集整理與出版歷代方志任務全面完成，第二輪修志任務和地方志信息化基礎建設即將全面完成，綜合年鑒編纂工作正全面開展。根據國務院“地方志書每20年左右續修一次”的規定，我省至2020年才啟動第三輪修志，客觀上為全面開發利用地方志資源提供了有利時機。同時，我省培養了一支素質較高的地方志隊伍，聚集了一批熱心地方志工作的專家，形成了有效運作的地方志工作機制，積累了豐富的地情資料，為全面開發利用地方志資源奠定了良好基礎。因此，要抓住機遇，及時實現工作重點轉移，更好地發揮地方志工作在經濟社會發展中的積極作用，提升地方志事業發展水平。

（二）全力完成地方志事業發展的各項任務。“十二五”時期，我省地方志事業發展的主要任務是： 1.全面完成第二輪修志任務。

這是今年地方志工作重中之重的任務。根據省政府部署，今年要全面完成第二輪修志任務。各級政府、省各有關單位要認真貫徹部署，落實保障措施，抓緊編修進度，確保志書質量，務必在今年底完成第二輪修志任務。特別是修志工作進展緩慢的地區與單位，更要引起高度重視，加強領導，認真分析存在問題與薄弱環節，明確分工，倒排工期，采取有力措施，迎頭趕上，確保今年完成第二輪修志任務，絕不拖全省后腿。

2.全面開展綜合年鑒編纂工作。

編纂綜合年鑒是縣級以上地方志工作機構的工作職責。已編纂綜合年鑒的地區要落實一年一鑒的要求，不斷提高質量。尚未編纂綜合年鑒的地區，完成第二輪修志任務后要及時開展編纂工作。2012年，縣級以上行政區域要全面編纂綜合年鑒。省地方志辦將加強規劃與指導，制定綜合年鑒編纂規范；加強業務培訓與年鑒評議交流，實施年鑒精品工程，不斷提高業務水平與編纂質量。同時，積極推動各單位開展專業年鑒編纂工作。

3.全面實施地方志資料年報制度。地方志資料年報制度是我省在全國地方志工作中的一項制度創新。2006年，廣州市率先開展地方志資料年報工作。我們認真總結第一、二輪修志工作經驗教訓和廣州市地方志資料年報工作經驗，確定在全省實施地方志資料年報制度。經省政府同意，這項制度被列入《廣東省地方志工作規定》。及時搜集與保存地方志資料，是志書編修的基礎，可以有效避免因機構撤并、變更或時間較長而造成的資料流失，為下一輪修志做好資料準備。今年，省地方志辦將制訂地方志資料年報工作規范，抓好試點。明年開展業務培訓，在縣級以上行政區域全面啟動地方志資料年報工作。各級地方志部門要認真組織，加強指導，做好資料驗收，建立地方志年報資料庫。有關單位要按規范與要求做好地方志資料搜集、編寫與報送，確保資料全面準確，為下一輪修志積累全面翔實的資料。

4.建成較為完善的地方志信息網絡。

今年，省地方志辦繼續為縣級地方志部門配備工作站，基本實現市縣區全面建立地方志網站并與省情信息庫聯網的目標。有條件但尚未建立地方志網站的地區，今年要把地方志網站建立起來。已經建立地方志網站的地區，要不斷完善網站內容，完成第一、二輪志書、年鑒等資料入庫。要加強現時資料搜集，開辟現實性欄目，努力辦成內容全面、信息量大、特色突出、使用便捷的省情信息網絡，為社會提供全面的省情信息服務。

5.將各級方志館建成省情教育基地和地方志文獻服務中心。今年底，廣東方志館將建成交付使用。之后幾年，深圳、中山、佛山、東莞、湛江、陽江等地方志館將陸續建成。要面向社會，打破資料室＋辦公室的方志館舊模式，設臵省情、市情展廳，以現代技術與手段展示本地自然、歷史、人文與經濟社會發展成就，向社會進行省情、市情宣傳；全面搜集家譜、志書、年鑒等地方文獻，為社會提供全面的地方文獻服務。更好地發揮方志館的省情、市情咨詢服務與宣傳教育功能，使之成為內容豐富、獨具特色、形式新穎的省情、市情教育基地和地方志文獻服務中心。

方志館是一地重要的文化設施。目前，珠三角地區尚有4個地級市未明確建立方志館。根據《廣東省地方志工作規定》關于縣級以上人民政府“有條件的可以建立方志館”的要求，“十二五”期間，珠三角4市政府在條件許可時應建立方志館。

6.全面深入開發利用地方志資源。

這是“十二五”時期我省地方志工作一項重要任務。做好這項工作，對促進地方志事業發展方式轉變，提升地方志事業發展水平，發揮地方志工作在經濟社會發展中的積極作用，具有十分重要的作用。2012年，在全省實施地方志資源開發利用項目申報制度，推動縣級以上地方志部門全面開展開發利用工作。各級地方志部門要圍繞黨委政府中心工作與經濟社會發展大局，結合實際，精心組織，積極開展，完成1至3個開發利用項目，爭取出好成果。省地方志辦將建立項目評議與扶持機制，推廣優秀成果，促進成果轉化，形成一批對經濟社會發展有參考價值、對發掘傳承優秀歷史文化有積極作用的研究成果。

積極開展省情宣傳與研究。組織編寫出版《廣東改革開放重大事件紀實叢書》，記述改革開放期間廣東在全國有重大影響、開創性的事件，宣傳與弘揚廣東人民改革開放、開拓創新精神；與當代中國研究所合作，每年開展1至2個專題調研，向省委、省政府提交調研報告；開展粵商文化研究，總結包括祖籍廣東的華人、華僑、港澳臺同胞在內的粵商創業精神、經商特點、成功之道與優良傳統，為轉變經濟發展方式和經濟社會發展服務。

全面開發廣東歷代方志資源。廣東歷代方志中蘊藏著豐富和較全面的歷史資料，是研究廣東發展歷史、挖掘嶺南文化、總結經驗教訓、揭示發展規律的重要依據。分專題組織開展“歷代方志中的廣東歷史”研究，出版《歷代方志中的廣東歷史叢書》，提高嶺南文化的學術研究品位及其在全國乃至海外的影響，為了解廣東歷史、弘揚嶺南文化、建設文化強省和經濟社會發展服務。

7.深入開展地方志理論研究與對外交流。

堅持并深化每兩年開展一次全省地方志理論研討與優秀論文評選、交流活動，加強對志書與年鑒編纂、嶺南文化與廣東區域史、地方志信息化建設的理論研究，提高研究水平，爭取出更多更好成果；開展對我省新方志編修實踐的系統研究，總結地方志事業發展的經驗教訓與特點規律，出版《廣東新方志實踐與理論探索》，努力形成具有廣東特色的地方志理論研究成果。加強與國內外地方志、年鑒編纂機構的學術與工作交流，學習先進經驗與成果；實施地方志產品“走出去”工程，將我省地方志產品推向全國、走向世界，更好地發揮地方志宣傳推介廣東的積極作用。

8.加強地方志隊伍與工作機制建設。

加大地方志干部培訓力度，不斷提高業務水平與素質，努力建設學習型地方志隊伍。繼續實施全省地方志人才培訓工程，不斷完善培訓內容、提高培訓質量，將全省地方志業務骨干全面培訓一遍；分別開展地方志書、綜合年鑒、地方志信息化等專項業務培訓；廣泛吸納專家學者參與地方志工作，充分發揮專家學者在地方志工作中的積極作用。

制訂與實施全省地方志工作年度考核辦法，開展對地級以上市地方志工作機構履行職責情況與工作績效的考核，促進地方志工作機構更好地履行職責，提高工作水平；積極推動縣級以上政府將地方志工作列入工作考核范圍；開展評先創優活動，評選表彰全省第二輪修志工作先進單位與個人和優秀志書、年鑒、地方志網站，推廣先進典型經驗。

同志們，“十二五”時期我省地方志事業發展的總體目標與主要任務已經確定。我們相信，有省委、省政府以及各級黨委、政府的堅強領導與高度重視，有“十一五”時期打下的良好工作基礎，有各單位與社會各界的大力支持，有全省地方志工作者的共同努力，我們一定能夠圓滿實現發展目標、完成發展任務，我省地方志事業發展一定能夠實現新飛躍，在加快轉型升級，建設幸福廣東的偉大征程中作出積極的貢獻！

第二篇：廣東省地方志工作規定

廣東省地方志工作規定

第一條 為了全面、客觀、系統地編纂地方志，科學、合理地開發利用地方志資源，根據國務院《地方志工作條例》，結合廣東省實際，制定本規定。

第二條 廣東省行政區域內地方志的組織編纂、管理和開發利用工作，適用本規定。

第三條 本規定所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒。

地方志書，指全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會的歷史與現狀的資料性文獻。

地方綜合年鑒，指系統記述本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會等方面情況的資料性文獻。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域地方志工作的領導，將地方志工作納入當地經濟社會發展規劃和工作計劃，把地方志工作所需經費列入本級財政預算，健全地方志工作機構，保障地方志工作條件。

縣級以上人民政府制定本行政區域地方志工作規劃，并報上一級人民政府地方志工作機構和省人民政府地方志工作機構備案。

第五條 縣級以上人民政府地方志工作機構主管本行政區域的地方志工作，履行下列職責：

（一）擬訂地方志工作規劃和編纂方案，制定地方志工作制度；

（二）組織、指導、督促和檢查地方志工作；

（三）組織編纂地方志書、地方綜合年鑒和地方志文獻；

（四）組織地方志書的審查驗收；

（五）組織培訓地方志編纂人員；

（六）搜集、整理、保存地方志文獻和資料；

（七）組織整理舊志，推動地方志理論研究；

（八）組織地情調查研究和開發利用地方志資源。

第六條 廣東省各級機關、社會團體、企事業單位和其他組織，以及中直駐粵、省駐各地單位，應當按照所在地人民政府的地方志工作規劃，確定機構和人

員，參與地方志編纂，并接受所在地人民政府地方志工作機構的業務指導和督促檢查。

按照地方志工作規劃承擔地方志書編纂任務的機關、社會團體、企事業單位和其他組織，編纂地方志書所需經費應當列入單位預算。屬當地人民政府財政預算單位的，由人民政府財政部門征求本級人民政府地方志工作機構意見后核撥；不屬當地人民政府財政預算單位的，由人民政府地方志工作機構統一編制預算，人民政府財政部門向人民政府地方志工作機構核撥，再由人民政府地方志工作機構向有關單位發放。

第七條 縣級以上人民政府地方志工作機構應當制定本行政區域地方志資料年報制度。各有關單位應當按照地方志資料年報制度報送地方志資料。

第八條 以縣級以上行政區域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府地方志工作機構按照規劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂。

第九條 地方志編纂人員應當具備相應的專業知識，參加地方志編纂業務培訓。

科研院所、高等學校和其他組織應當支持科研人員、專家學者參與地方志工作。

第十條 以縣級以上行政區域名稱冠名、列入規劃的地方志書經審查驗收，方可以公開出版。地方志書的審查驗收分初審、復審和終審。

以縣（縣級市、區）和地級以上市行政區域名稱冠名的地方志書由本級人民政府地方志工作機構組織初審、上一級人民政府地方志工作機構組織復審、上一級人民政府組織的地方志書審查驗收機構終審。

以省級行政區域名稱冠名的地方志書由各承修單位初審，省人民政府地方志工作機構復審，省人民政府組織的地方志書審查驗收機構終審。

第十一條 對地方志書的審查驗收，主要審查地方志書的內容是否符合憲法、法律、法規規定和保密、檔案的要求，是否全面、客觀地反映本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會的歷史與現狀。初審重點審查地方志書的資料是否真實、全面；復審重點審查地方志書是否符合體例和規范要求；終審重點審查地方志書是否符合憲法、法律、法規規定和對重大問題的記述是否準確，并決定是否批準其公開出版。

第十二條 省和地級以上市人民政府組織的地方志書審查驗收機構應當由保密、檔案、歷史、法律、經濟、軍事等方面的專家組成。

地方志書審查驗收的具體辦法由省人民政府地方志工作機構制定，報省人民政府批準后施行。

第十三條 以縣級以上行政區域名稱冠名的地方綜合年鑒，經本級人民政府批準，方可以公開出版。

第十四條 編纂以鄉鎮行政區域名稱冠名的地方志書和地方綜合年鑒，應當由所在的鄉鎮人民政府主持，并接受上一級人民政府地方志工作機構的業務指導。鄉鎮地方志書經上一級人民政府地方志工作機構審查驗收后，方可以公開出版；鄉鎮綜合年鑒經同級人民政府批準，方可以公開出版。

編纂以縣級以上行政區域名稱冠名的部門志、行業志、部門年鑒和行業年鑒，應當接受本級人民政府地方志工作機構的業務指導。

前兩款的志書和年鑒公開出版后3個月內應當分別報送縣級以上各級人民政府地方志工作機構備案。

第十五條 縣級以上人民政府應當建立方志室，有條件的可以建立方志館。

鼓勵單位和個人向方志館、方志室捐贈或者提供地方文獻或資料。

第十六條 縣級以上人民政府應當支持地方志工作信息化建設，并將其納入本級人民政府信息化建設規劃。省人民政府地方志工作機構應當建立省情信息庫，地級以上市、縣（縣級市、區）人民政府地方志工作機構應當建立地情網站。

地方志工作信息化建設，應當充分利用各級政府電子政務公共信息平臺。

第十七條 單位和個人可以利用方志館、方志室和省情信息庫、地情網站查閱、摘抄地方志文獻或資料。

第十八條 機關、社會團體和其他組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府地方志工作機構督促其限期改正；逾期不改的，由縣級以上人民政府地方志工作機構提請本級人民政府或者其上級主管部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）拒絕承擔地方志編纂任務或者無故拖延地方志資料報送的；

（二）拒不執行縣級以上人民政府及其地方志工作機構的督促檢查意見的；

（三）拒不接受地方志書審查機構提出的關系志書質量重大問題的意見的；

（四）故意提供虛假地方志資料的。

第十九條 地方志工作機構及其工作人員有下列行為之一并造成不良影響的，由同級人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）故意在地方志編纂中加入虛假資料的；

（二）地方志書經審查驗收或者地方綜合年鑒經批準后，擅自刪增和修改其內容的；

（三）擅自將地方志稿作為個人著作發表的；

（四）故意損毀地方志資料的。

第二十條 本規定自2008年1月1日起施行。

摘 羽絨服 www.tmdps.cn

第三篇：鎮江市第六次黨代會工作報告

鎮江市第六次黨代會2011年8月26日

加快轉型升級 推進跨越發展 為率先基本實現現代化而不懈奮斗

——在中國共產黨鎮江市第六次代表大會上的報告（摘要）

許 津 榮

2011年8月26日

一、過去五年回顧................................................................................................1

二、未來五年奮斗目標........................................................................................3

三、加快構建現代產業體系................................................................................4

四、統籌推進城鄉建設........................................................................................5

五、加強和創新社會管理....................................................................................6

六、著力提高民生幸福水平................................................................................7

七、以創新精神全面加強黨的建設....................................................................8

一、過去五年回顧

過去五年，是鎮江在科學發展道路上跨越前進的五年。經過五年奮斗，全市經濟社會各個領域發生令人振奮的新變化，勝利完成市第五次黨代會確定的各項目標任務。

——2008年，以縣為單位，全面達到省定小康標準。

——2010年，實現地區生產總值1988億元，是“十五”末的2.25倍。

——固定資產投資累計完成4123億元，是前五年的3.2倍，累計利用外資60.5億美元，以二重出海口基地為代表的一批重大產業項目相繼落戶。

——全社會研發投入占GDP比重去年達到2%，成為國家創新型試點城市、國家知識產權工作示范城市。

——鎮江經濟技術開發區和大學科技園晉升“國家級”，鎮江港跨入億噸大港行列。

——城市化率達到62%，“南山北水”建設取得重大進展，“三新”建設試點成效初顯。

——城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13.2%和12.9%；醫療衛生改革試點走在全國前列，提前完成省縣域教育現代化創建任務。

——黨的建設全面加強，涌現出張雅琴、傅德利、江一社區黨委等全國先進典型。

——獲中國十大最關愛民生城市、中國十佳和諧可持續發展城市、中國創業之城、人民滿意城市、全國社會治安綜合治理優秀地市、全國雙擁模范城等稱號，國家生態市、全國文明城市創建通過省級考核。

五年來，主要做了以下工作：

（一）強化思想引領，奮力開創跨越發展新局面。深入開展新一輪解放思想大討論活動，深入開展學習實踐科學發展觀活動，深入開展“創先爭優”活動，經過這三大活動的洗禮，廣大黨員干部牢記跨越使命、帶頭干事創業，廣大群眾熱情支持建設、踴躍參與發展，全市跨越趕超的氛圍日益濃厚。

（二）大力推進結構調整，轉型升級步伐加快。高效農業面積占比提高23.2個百分點，農村三大合作組織由百余家發展到1600多家，新增9家省級以上農業龍頭企業。工業經濟“千百億工程”實施三年，五大主導產業占規模工業比重提高7.6個百分點，裝備制造業躋身千億級產業，6家企業銷售收入超百億元。新增上市公司10家。新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產業呈現爆發式增長態勢。服務業增加值占GDP比重達到40%。

（三）加快城鄉建設、生態建設，城鄉面貌煥然一新。過去五年成為城鄉建設的“黃金期”。累計完成城鄉建設投資1270億元，是“十五”時期的2.6倍。建成鎮溧、寧常、寧杭和金港大道等一批高等級公路，農村公路總里程突破6000公里。南徐新城快速崛起，展現出現代城市氣息；北部濱水區托起“三山、一湖、一渡”美景，市區完成老小區改造250萬平方米，開工建設拆遷安置房458萬平方米。在全省率先推行新市鎮、新園區、新農村“三新”建設和“萬頃良田”建設試點。切實加強環境保護和生態建設，關停并轉“五小”企業611家，全面完成“十一五”節能減排目標。

（四）堅持以人為本，民生改善成效明顯。公共財政更多地向民生傾斜，民生類支出年均增長29.1%，超過一般預算支出年均增幅4.8個百分點。全民創業蓬勃興起，個私經濟注冊資本達到2294億元，是“十五”末的9.6倍。五年累計新增城鎮就業22.9萬人、轉移農村勞動力23.8萬人。教育現代化步伐加快，高中階段毛入學率104.5%，人均受教育年限達到14.5年。醫療衛生形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區、健康進家庭”的新格局。保障性住房供給大幅增加，市區和農村人均住房面積分別達到34.2平方米、48.5平方米。

（五）不斷提升黨建工作科學化水平。各級黨組織引領科學發展、跨越發展的凝聚力、創造力、戰斗力顯著增強，黨員隊伍整體素質明顯提高，全市80%以上的基層黨組織達到“五個好”的要求。

在回顧五年取得的輝煌成就的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出問題，主要是：綜合實力還不夠強、產業層次還不夠高、經濟結構還不夠合理，社會建設、公共服務、民生改善還相對滯后，一些黨員干部的思維層次、領導能力和工作作風同現代化建設的要求還不相適應。世界經濟形勢仍動蕩不定，國內宏觀調控政策趨緊，資源環境對發展的約束不斷加大。

面對現實發展中存在的問題和前進道路上可能遇到的各種挑戰、困難，我們要深刻認識，實現現代化既是一個創造幸福生活的過程，更是一個需要付出艱辛努力的過程。必須咬定目標不動搖，搶抓機遇不猶豫，創新思路不守舊，苦干實干不懈怠，以“時不我待、我不誤時”的堅強意志，走在全省“兩個率先”的前列。

二、未來五年奮斗目標

今后五年工作的總體要求是，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，認真貫徹“六個注重”，深入實施“八項工程”，堅定不移走“人才引領、創新驅動、綠色增長、和諧共享”之路，加快轉型升級，推進跨越發展，全面完成“十二五”規劃目標，率先基本實現現代化。

主要奮斗目標是：全面達到省基本實現現代化指標體系要求；轉型升級和民生改善的重點指標處于全省前列；有條件的地方力爭提前達標。

——建設產業發達城市。實現地區生產總值翻一番，人均GDP12萬元。先進制造業增加值達到1500億元，新興產業銷售規模超過5500億元，高新技術產業增加值占規模以上工業比重50%以上，高效農業面積比重60%以上，服務業增加值占GDP比重提高到48%以上，旅游業、文化產業成為支柱產業。單位GDP能耗下降18%，全面完成“十二五”主要污染物減排任務。

——建設創新創業城市。全社會研發投入占GDP比重3%，科技進步貢獻率65%，高層次人才工作位居全省第一方陣，建成國家創新型城市；建設各類創業孵化基地300萬平方米，扶持創業3萬人以上、創業帶動就業15萬人以上，成為國家級創業型城市。

——建設山水花園城市。堅持統籌城鄉發展，城市化率提高到67%以上。基本完成“南山北水”建設工程和“青山綠水”行動計劃，科學務實推進“三新”建設。創成國家生態市和全國文明城市，爭創國家人居環境獎。

——建設幸福和諧城市。實現城鄉居民收入倍增。建立城鄉一體的社會保障體系，強化城鄉基本公共服務。創新社會管理，建設法治、公正、公平、誠信社會。民生“五有”達到更高標準，人民群眾幸福感顯著提升。

三、加快構建現代產業體系

（一）以現代服務業為重點，加快調整產業結構

把發展現代服務業作為產業結構調整的主攻方向，加速形成“三二一”產業結構。

生產性服務業提速發展。提升鎮江港樞紐地位，建設區域物流中心城市。重點發展研發設計、軟件開發等科技信息服務業。規劃建設更多集生活、工作、商貿、休閑功能為一體的城市綜合體，發展新型商貿業態，進一步濃厚鎮江現代商業氣息。培育年交易額百億元以上專業市場3－5家、省級現代服務業集聚區10個以上，生產性服務業增加值占服務業比重達到45%以上。

旅游業轉型發展。重點抓好“智慧旅游”示范城市建設，建成國家智慧旅游服務中心、云計算平臺、感知網絡體系，實現旅游管理數字化、服務智能化、體驗個性化。全方位整合旅游資源，理順管理體制，實施一批旅游基礎設施重點項目，完善配套功能，構筑吃住行、游購娛產業鏈。加大旅游整體形象塑造和推介力度，建設旅游強市，旅游業增加值占GDP比重超過8%。

文化產業創新發展。規劃建設一批特色文化產業園區，重點扶持西津渡文化創意產業園、江蘇文化科技產業園、郭莊數字出版傳媒產業園、鳳凰智慧產業園、長山文化產業園、大禹山創意新社區、世業洲文化創意產業園等項目，促進文化產業集聚發展。文化產業增加值占GDP比重超過8%。

（二）以新興產業為引領，加快提升產業層次

按照年均增長40%的目標，加快新興產業形成規模。以光伏太陽能、風電設備等為重點的新能源，以纖維材料、高性能合金等為重點的新材料，以光電子、軟件及信息服務等為重點的電子信息，躋身千億級產業；海洋工程、航空制造產業銷售超過500億元；加快培育智能電網、物聯網、生物醫藥、節能環保等其他新興產業。

傳統產業改造提升。實施傳統產業改造升級與產業調整振興計劃，裝備制造業銷售力爭突破3000億元，綠色化工和特種金屬成為千億級產業。促進信息化與工業化深度融合，推動傳統產業裝備更新、技術革新、品牌創新。

現代農業高效提升。加快發展現代高效農業，農業增加值實現翻番，達到160億元，建成省級現代農業產業園10個以上。全面加強農業科技服務體系、農產品質量安全保障體系和農產品流通體系建設。發展創意農業、感知農業、精致農業等新型業態，農業科技進步貢獻率達到70%，基本實現農業現代化。加強土地開發整理復墾，落實最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度。

（三）以科技創新為動力，加快構建現代產業體系

增強創新能力，推進產業升級。立足更高起點推進科技創新，實現高新技術產業增加值、發明專利授權總量、創業投資規模、民營科技企業總數翻兩番。加大科技投入力度。實現科技投入多元化，確保全社會研發投入年均增長25%以上。大力引進高端人才。引進培育30名國家層面領軍人才、300個領軍人才（團隊）、1000名海外領軍人才。力爭有更多優秀人才躋身國家“千人計劃”和省“雙創”計劃。完善區域創新體系。強化技術公共服務、技術成果交易等公共平臺建設，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。以國家級大學科技園為核心，加速建設鎮江科技新城和各類科技孵化器，打造科技創新示范區。全市科技孵化器面積達到300萬平方米。

深化改革開放，促進產業升級。深入推進農村改革，進一步激活農村生產要素；深入推進財稅金融體制改革，為轉型升級提供更加有力的財稅金融支持；深入推進行政管理體制改革，轉變政府職能，提高服務效能，建設公共服務型政府。全面提升經濟國際化水平，繼續加強與跨國公司、央企的戰略合作，引進一批帶動性大、支撐力強的重大產業項目。推進開發園區轉型發展，使之成為轉型升級的龍頭、跨越發展的新增長極，對全市經濟貢獻份額提高15個百分點以上。鎮江新區進入國家級開發區“20強”，丹陽、句容等有條件的開發區力爭躋身“國家級”。

發揮企業主體作用，帶動產業升級。實施“千企升級”計劃，鼓勵企業兼并重組，提高資本運作能力，加強自主創新，努力做大做強。培育銷售超500億元企業2－3家、超百億元企業20家，新增上市公司30家。支持有條件的企業“走出去”，培育本土跨國公司。扶持擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業加快發展，關心中小企業成長，促進民營經濟健康發展，在全社會形成支持服務企業發展的良好環境和氛圍。

四、統籌推進城鄉建設

城市現代化和城鄉一體化，是現代化建設的戰略重點。要著力提升中心城區對轄市的輻射拉動作用，加快“三新”建設步伐，走在全省城鄉統籌發展的前列。

（一）加快形成城鄉一體化建設新格局。推進重大專項規劃向農村延伸，實現城鄉規劃全覆蓋。優化調整城鄉生產力布局，統籌城鄉要素資源，實現錯位發展、聯動發展。著眼于長三角同城化、寧鎮揚一體化發展趨勢，加快推進泰州長江大橋、五峰山過江通道、連淮揚鎮鐵路等重點工程，完成鎮江軌道交通規劃。強化中心城區與轄市的聯系紐帶，建成鎮丹高速、揚中三橋等一批重大交通工程，構建市域快速路網系統。提高轄市城市化水平，丹陽加快向現代化中等城市邁進，句容加快打造山水園林城市，揚中加快建設現代化水上花園城市。

（二）扎實推進“三新”建設。按照生產發展、生活富裕、生態優美的總體要求，抓好15個新市鎮、100個新社區（新農村）建設試點，積極穩妥實施“萬頃良田”建設工程，促進農村生產生活科學布局、資源要素集約節約、就業居住方便舒適、公共服務功能完善，帶動農村面貌發生根本性變化。加強農村基礎設施建設，實現城鄉道路、供水、供電、供氣、電信網絡等基礎設施“無縫對接”，推進城鄉公交一體化。開展村莊整治、河塘疏浚，全面實行城鄉垃圾統一收集處理。加強水利建設，到2013年，在蘇南率先基本實現水利現代化。

（三）提升中心城區建設管理水平。全面完成南徐新城市政公用配套設施和綠化景觀工程建設，打造與南山風景區渾然一體的現代花園新城；以“長江最美港灣”為目標，把北部濱水區建成鎮江最具文化底蘊、山水特色、古城神韻和現代氣息的休閑旅游板塊；建設官塘新城，與丹徒新城有機連接，拓展城市發展空間；改造提升喬家門片區和高資板塊。優化建設大市口中央商務區，帶動周邊環境改善。完成老城棚戶區改造、街巷低洼區整治，消除“城中村”。市區建成區面積達到130平方公里。

未來五年，將迎來又一個大建設、大變化的高峰期。這五年建設的成效和水平，將影響今后數十年鎮江城市的形態和地位。在建設過程中，更加重視提高建設的質量和品位，多出精品、少留遺憾，讓每項工程都經得起歷史的檢驗；更加重視宜居宜業，在抓好城市主體建設的同時，加速完善配套公用設施，改善居住和出行環境，增加公共服務供給；更加重視城市管理，順應城市發展新變化，創新城管體制機制，推進智能化、網格化、精細化、人性化管理。讓城市更加潔凈清新、繁華有序。

（四）加強生態建設。堅持把生態作為鎮江最重要的優勢，推動生態文明建設不斷深入。在完成市區“青山綠水”行動計劃的基礎上，把整治范圍逐步擴大到全市域重要山體水系，科學編制規劃，分步驟實施退房還綠、封山育林，暢通水系、潔凈水質，重現“小橋流水、青山如畫”的江南美景。有效保護重要生態功能區，防止生態環境破壞和功能退化，為可持續發展做好生態儲蓄。廣泛開展植樹造林，形成布局合理、覆蓋城鄉、景觀優美的綠色生態屏障，全市林木覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別提高到24.5%、45%，力爭建成國家森林城市。以最嚴格的措施推進節能減排。認真落實節能目標責任制，開展全民節能行動，在全社會倡導綠色低碳行為方式；提高環保準入門檻，嚴格禁止新上超出環境容量的項目，確保完成“十二五”節能減排任務。全面加強污染防治。堅持鐵腕治污，著力解決好廢水廢氣排放、煙塵、噪聲、土壤污染等突出環境問題。加強源頭控制，堅決取締和關閉重污染企業，推進工業污染集中治理，建成省級循環經濟示范園區3個以上，省級以上開發區全部達到生態園區標準。加快改造建設城鄉污水處理設施和雨污分流管網，市區、縣城、鄉鎮生活污水處理率分別達到90%、85%、80%。

五、加強和創新社會管理

加強社會管理，促進社會進步，是現代化建設面臨的新課題。要適應社會結構、社會環境的新變化，提高社會管理科學化水平，確保群眾安居樂業、社會和諧穩定。

（一）夯實社會管理基層基礎。一要完善網絡，健全隊伍。推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式和“網格化”管理經驗。特別是在“三新”建設和“城中村”改造的過程中，要及時調整和建立村、社區等基層組織，強化管理和服務，防止缺位、失管。充實加強社會工作專業隊伍。切實關心社區和農村基層干部，逐步提高待遇，激勵他們專注社會管理和服務。二要轉變職能，強化保障。科學界定社區職能，切實為社區工作“減負”。加強就業社保、居家養老、綜治平安、扶貧濟困等社區服務，建設“一網式”社區服務信息平臺，城鄉社區信息化覆蓋率分別達到100%和80%以上。建立政府投入和社會投入相結合的工作經費保障機制，把社區工作用房和服務設施納入規劃，真正做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。

（二）完善社會管理機制。建立健全訴求表達、矛盾排查和預警、矛盾調處、應急管理、社會公共安全管理五大機制，使各類社會矛盾和問題的處理都有對應機制作保障。進一步暢通信訪渠道，完善領導干部接訪、走訪、下訪制度，初信初訪和信訪積案化解率均超過85%。加強互聯網綜合管理，在“用好”與“管好”上下功夫，使互聯網成為社會管理的重要渠道和有效手段。

（三）注重從源頭上減少社會矛盾。高度重視社會公平，不斷縮小不同群體、區域和城鄉差距。把社會穩定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經程序和前置條件，切實做到“應評盡評”，防止因決策不當引發社會矛盾。加強“平安鎮江”建設，進一步鞏固綜治成果，強化流動人口服務管理和特殊人群幫教管理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，提升人民群眾安全感。

六、著力提高民生幸福水平

把人的現代化放在現代化建設的核心位置，顯著提高人民生活水平和全社會文明程度。

（一）全力實施收入倍增計劃。這是推進現代化建設的“硬任務”，檢驗現代化建設成效的“硬指標”。要采取有效措施，通過多種渠道，增加城鄉居民收入，切實解決困難群眾收入增長問題。調整優化財政支出結構，市級財力70%用于民生和各項社會事業，新增財力80%用于民生投入。既要多途徑提供就業崗位，讓更多的人通過勞動增加工資性收入，又要鞏固和發展全民創業的良好局面，實現創業致富。

（二）努力提高社會保障水平。擴大保障范圍，基本實現城市居民與農村居民、本地人口與外來人口“兩個全覆蓋”。提高統籌層次，提升保障能力。逐步實現被征地農民基本生活保障制度與城鎮職工社保接軌、城鄉低保標準并軌。加大保障性住房建設力度，三年內解決“住有所居”問題。抓好“米袋子”、“菜籃子”，加強市場價格調控和監管，穩定消費價格總水平。加快發展慈善和社會福利事業，讓困難群眾感受社會溫暖。

（三）著力提高公共服務水平。優先發展教育事業。深入實施素質教育，提高教育教學質量，辦好人民滿意教育。高質量完成國家學前教育體制改革試點任務，促進義務教育均衡發展、普通高中特色發展、職業教育創新發展、終身教育按需發展，全面實現教育現代化。著力建設“健康城市”。進一步優化資源配置，提升醫療質量，完善公共衛生服務，繼續走在全國醫改前列。

（四）大力提升全民素質和社會文明程度。加強文化基礎設施建設，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，以創建全國文明城市活動為龍頭，以“大愛鎮江”為載體，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人思想道德建設、農村精神文明建設，整體提升社會文明程度和市民文明素養。

七、以創新精神全面加強黨的建設

率先基本實現現代化，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。要深入貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神，全面加強黨的建設，提高黨建工作科學化水平，為現代化建設提供堅強政治保證。

（一）筑牢率先基本實現現代化的思想基礎。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，不斷增強理想信念、宗旨意識和率先基本實現現代化的使命感、責任感。聯系發展實際，繼續推進思想解放，始終保持與時俱進、開拓創新的銳氣勇氣。加強學習型黨組織建設，深入研究現代化建設的一般規律和鎮江跨越發展的特殊規律，用創新的理念、創新的舉措攻堅克難、爭創優勢，促進黨員干部知識能力轉型提升。

（二）建設一支能夠擔當現代化建設重任的干部隊伍。樹立為現代化建設選人用人的鮮明導向，深化干部人事制度改革。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，把那些轉變發展方式有正確思路、推動跨越發展有顯著業績、促進社會和諧有明顯成效、對人民群眾有深厚感情的干部選出來、用起來。重視在現代化建設一線發現和考驗干部，特別要安排年輕干部到艱苦地區、關鍵崗位、復雜環境接受鍛煉和培養。加強公務員隊伍建設，提高素質、增強活力。建立健全現代化建設的科學考評體系，針對不同地區、不同崗位、不同要求，實施差別化考核。

（三）強化基層組織建設。把黨建工作的主陣地放在基層第一線，工作重心向基層下移、工作力量向基層充實、工作資源向基層傾斜，尊重基層首創，鼓勵大膽探索，以“創先爭優”活動為載體，發揮好基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（四）密切聯系群眾，凝聚民心民力。要樹立群眾觀點，堅持群眾路線，做好群眾工作。定規劃、作決策、抓落實，必須充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，最大限度地調動全市人民投身現代化建設的積極性、創造性。更加深入地走到群眾中去，解決群眾的具體利益問題，協調處理好不同階層、不同群體的利益關系，多做惠民生、解民憂、暖民心的實事好事。

（五）加強反腐倡廉建設，為率先基本實現現代化營造風清氣正的良好環境。在鼓勵、支持各級干部敢闖敢試、干事創業的同時，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，加強對黨員干部隊伍的管理和約束，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件，堅決依法嚴懲腐敗分子，防止少數人的腐敗行為影響現代化建 設大業。

第四篇：淮安市第六次黨代會工作報告

淮安市第六次黨代會2011-09-06

搶抓新機遇 再創新輝煌

為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

劉永忠

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上.....................................1

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創淮安未來五年科學跨越發展新局面.........................................................................................5

（一）全力推動經濟又好又快發展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經濟基礎..................................................................................7

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力................................................................................................10

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感............................................................................................13

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障...................................................................................................................15

中國共產黨淮安市第六次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設重大機遇的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結市第五次黨代會以來的主要工作，研究部署今后五年全市經濟社會發展和黨的建設的目標任務，選舉產生中共淮安市第六屆委員會和中共淮安市紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發奮圖強，為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上

過去五年，在省委省政府的正確領導下，市委團結帶領全市人民深入踐行科學發展觀，開拓進取，務實苦干，扎實推進“五大建設”，全面完成了市第五次黨代會確定的各項目標任務，開創了全市科學跨越和諧發展的新局面，淮安正日 1 益成為江蘇經濟發展的重要增長極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺階、確保前列，堅持擴張總量和轉型升級兩手抓，綜合經濟實力和競爭力邁上新臺階。全市經濟總量實現翻番達到1388億元，財政總收入先后突破三個百億元關口達到310億元，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，主要經濟指標增幅保持全省前列，呈現跨越趕超的強勁勢頭。產業升級取得突破，重點培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節能環保五大千億元產業占全市工業比重達55%，高新技術產業產值占規模工業產值比重突破20%，新能源、新醫藥等戰略性新興產業迅速崛起，榮獲“中國新鹽都”稱號，以淮安經濟技術開發區、中國淮安出口加工區、中國淮安留學人員創業園等國字號園區為龍頭，省級開發區和特色產業園以及鄉鎮工業集中區、村創業點等四級聯動的發展平臺逐步完善，多元發展、多極支撐的新型工業化體系初步建立；服務業發展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農業產業化、品牌化、市場化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農業主導產業11個，創成國家地理標志證明商標8件、居全省第二，農民專業合作組織數量與參加農戶數均位居全省前列。開放型經濟異軍突起，臺資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項目的順利推進，成為推動產業升級和經濟發展的重要引擎。對外交流與合作活躍開展，國際友好與交流城市達40余對。科技創新驅動能力不斷增強，對經濟增長貢獻率達40%以上，獲批蘇北第一個國家知識產權試點市。縣域經濟實力迅速壯大，7個縣（區）地方一般預算收入突破10億元，所有鄉鎮財政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉、城鄉統籌，加快特色城鎮化步伐，城鄉面貌發生顯著變化。秉持“經典規劃、精致建設、精細管理”理念，在全國地級市中率先完成新一輪城市總規修編，中心城市建設累計完成投入995億元，建成區面積由“十五”末80平方公里擴大到120平方公里，城市化率達50.8%。加快建設淮海中心商業區、水渡口中央商務區以及生態新城、清河新區等功能片區，相繼實施了一批體現品位、彰顯特色的標志性建筑和生態綠化精品工程，一批先進業態和知名品牌搶灘進駐，成功創建國家衛生城、國家園林城、國家環保模范城 2 和中國優秀旅游城市，“和諧城管”經驗在全國推廣。高起點規劃建設縣城，大力發展小城鎮，統籌推進公共基礎設施建設，城鄉統籌發展水平不斷提升。淮安漣水機場建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設，高速公路在蘇北率先聯網成環，立體式大交通格局初步形成。淮河治理、南水北調等重點水利工程扎實推進，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實推進親民淮安建設，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強就業和社會保障，城鎮登記失業率控制在3%以內，被征地農民就業率保持在80%以上，在全國率先實施特困群體助保工程，在蘇北率先實施城鎮居民基本醫療保險和建立城鄉尊老金制度，社會保障水平大幅提高。統籌發展社會事業，城鄉群眾享受更加均衡和優質的公共服務，義務教育均等化和教育現代化創建成效明顯，醫藥衛生體制改革穩步推進，淮醫品牌形成集聚效應，食品藥品安全水平進一步提升，創新實施共有產權住房保障模式，8個縣（區）全部創成省人口協調發展先進縣（區），榮獲“梅花獎”、“白玉蘭獎”、“蘭亭獎”等一批國家級文化藝術獎項，實現奧運金牌、殘奧獎牌零的突破。全力維護社會大局穩定，暢通群眾利益訴求八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進京赴省上訪一直是全省較少的幾個市之一；深入開展平安淮安創建活動，社會治安持續好轉，市和8個縣（區）連續三年被命名為全省社會治安安全市、縣（區）；嚴格落實安全生產責任制，“1+3”安全生產管理模式在全國推廣，人民群眾的安全感進一步增強。

五年來，我們致力于促進全面進步，統籌推進政治文明、精神文明、生態文明建設，民主團結和諧發展的氛圍更加濃厚。人大、政協的重要作用得到充分發揮，愛國統一戰線進一步鞏固壯大。民族、宗教、對臺、黨史、關工委、老促會等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團工作取得新成績。加強一府兩院建設，全面完成新一輪政府機構改革，支持審判、檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務能力明顯增強，全國雙擁模范城實現“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區）創建活動，有序推進基層民主建設，團結和諧的良好局 3 面進一步鞏固。精神文明創建活動深入開展，文化事業和文化產業全面推進，對外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年等紀念活動，進一步打牢了團結和睦、共同奮斗的思想基礎。生態淮安建設扎實推進，6個縣（區）建成國家生態示范區，城市環境綜合質量保持全省前列。

五年來，我們致力于強化政治保障，加強和改進黨的建設，各級黨組織和黨員干部創造力凝聚力戰斗力進一步增強。圍繞“堅持科學發展，建好周恩來家鄉”目標，深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題實踐活動，形成黨員干部經常受教育、永葆先進性的長效機制。堅持正確的用人導向，面向經濟建設主戰場和實踐一線培養鍛煉干部，大力推進干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國全省平均水平。按照“四個100%”要求實施新一輪強基工程，基層組織建設得到有效加強。切實加強作風建設，“三進三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進黨風廉政建設，加大源頭預防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經歷國際金融危機等種種考驗，走過了極不平凡的發展歷程。在推進科學發展的實踐中，我們不斷加深對一些重大問題的認識，積累了寶貴經驗。五年來的奮進歷程深刻啟迪我們：必須堅持解放思想、創新實踐。從實際出發，與時俱進創新和完善發展思路，是實現科學發展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創造性地提出并實施“五大建設”、“借港出海”、“三靠”等重大戰略，走出了切合淮安實際的科學發展路子，將思想解放的成效轉化為又好又快發展的實際成果。必須堅持奮發有為、跨越爭先。始終保持昂揚向上的進取精神和勇爭一流的目標追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國有亮點、全省爭進位、全市爭先進”的鮮明導向，引領全市廣大干群開拓進取、勇攀新高，涌現出學習型黨組織創建、文化體制綜合改革、農村15分鐘健康服務圈等一批在全國有影響的特色亮點，開創了各項工作新局面。必須堅持以人為本、發展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實科學發展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗和監督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護和發展群眾利益 4 出發，贏得了群眾的信賴和支持，為各項事業發展筑牢了根基。必須堅持求真務實、狠抓落實。我們始終把真抓實干作為工作導向和要求，通過開展重大項目定期觀摩、領導干部“三進三幫”等活動強力推進工作落實，切實把黨員干部的精力和注意力引導到抓發展、促和諧上來，保證了各項目標任務的順利完成。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。事業興旺，關鍵在黨。只有持之以恒地加強和改進黨的建設，才能把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動淮安科學跨越發展的現實優勢。

五年的團結奮斗，我們書寫了淮安科學跨越發展的新篇章，奠定了在新的起點上更好更快發展的堅實基礎。這些成績和經驗的取得，要歸功于黨中央和省委省政府正確領導，要歸功于全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎，要銘記各民主黨派、工商聯和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊指戰員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹代表中共淮安市第五屆委員會，向所有為淮安發展作出貢獻的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創淮安未來五年科學跨越發展新局面

在我們立足新起點、開啟新征程的關鍵時刻，省委省政府正式出臺《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設提升為省級戰略，為我們推動科學跨越發展吹響了前進號角、注入了強勁動力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設，是省委省政府從加快蘇北振興、促進區域協調發展、又好又快推進“兩個率先”全局高度作出的重大戰略部署，充分體現了對建設好周恩來家鄉的關愛和厚望。全市上下一定要認真學習領會、堅決貫徹落實好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發進取、改革創新、狠抓落實，以強烈的緊迫感、責任感，切實把省委省政府的重點支持轉化為淮安科學跨越發展的強勁態勢。

從戰略高度謀劃和推進淮安蘇北重要中心城市建設，關鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產業集聚力、市場競爭力和區域帶動力。這就要求我們在長三角一體化、江蘇沿海開發、蘇北全面振興加快推進的區域發展總體格局中，經濟社會發展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強，盡快成為引領區域經濟活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務、文化發展、生態建設的高地。對照這樣的標準和要求，一方面，我們經過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設”的加速推進，許多方面已經打下了較好基礎，保持了良好態勢。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經濟總量不大，新型工業化水平較低，產業支撐作用不強，城市綜合實力亟待提升；城鎮化水平滯后，城鄉二元結構比較明顯，城市綜合承載力亟待增強；城市核心競爭力不足，科技創新、開放程度、綜合服務等與周邊城市相比還不具備明顯優勢，城市功能亟待優化；群眾收入增長不夠快，引發社會不穩定的因素較多，干部作風、工作效率以及領導科學發展水平與新形勢新要求相比還不能完全適應，全面協調可持續發展能力亟待提高。總之，無論是經濟總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內在功能，目前還沒有達到一個區域中心城市應有的發展水平，特別是對區域經濟的輻射帶動和綜合服務能力不夠強。真正建成蘇北重要中心城市，還要經歷相當長一段時間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧和力量凝聚起來、信心和干勁激發出來，瞄準定位，明確目標，抓住重點，全力突破，以更加昂揚的精神狀態、更加有力的工作措施，開創中心城市加快發展的生動局面。

按照省委省政府“六個加快”要求全力推進蘇北重要中心城市建設，是今后一段時期統領淮安科學跨越發展的總戰略，也是我們義不容辭、必須切實擔負起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的決策部署，緊扣建設蘇北重要中心城市宏偉藍圖，全力落實“經濟發展水平與人民幸福指數同步提升”總體要求和“總量翻一番，財政超千億，建成生態市，全面達小康”奮斗目標，把增強實力、做優環境、改善民生作為主攻方向，堅持跨越發展不動搖，確保發展的強勁勢頭、經濟增幅繼續位居全省前列，產業實力更強、成為長三角北部先進制造業基地、現代服務業高地和全省現 6 代農業示范區；堅持統籌發展不動搖，確保城鄉環境更優、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態水城、工業新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態市，基本達到全國文明城市創建標準；堅持和諧發展不動搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴，社會保障體系更加完善，公共服務能力不斷增強，群眾合法權益得到切實尊重和保障，和諧社會建設走在全省前列。在推動科學發展、加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動經濟又好又快發展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經濟基礎

加快發展、增強實力，是建設蘇北重要中心城市的首要任務和根本之策。要堅持在加快發展中抓轉型，在加快轉型中促發展，努力實現經濟發展速度更快、質量更高、效益更好。

以推動新型工業化為重點，加速壯大綜合經濟實力。始終堅持新型工業化第一方略，全面提升工業經濟綜合實力和競爭力。一要加大新增長點培育力度。牢牢扭住項目建設之綱，著力引進和建設一批重大產業項目，強化龍頭企業培育、中小企業扶持，加大企業上市指導服務和政策扶持力度，力爭“十二五”期間全市實現企業上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業和“小巨人”企業。到2015年，實現規模以上工業銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業150戶、超100億元企業10戶、超500億元企業1戶以上。二要加快構建淮安特色工業產業體系。依托現有良好產業基礎，全力實施千億元主導產業培育、新興產業雙倍增五年行動計劃，加快推進6個國家級和8個省級特色產業基地建設，把富士康科技城及出口加工區建成全國重要的電子信息制造業基地、鹽化工園區建成產業配套的鹽化工新材料集聚區、特鋼產業園建成全國一流的特鋼專業園區。三要努力實現縣鄉工業突破。突出抓好一批投資10億元以上工業項目建設，加快培育縣（區）百億元工業主導產業，全力構建具有較強競爭力和輻射力的特色 經濟板塊，到2015年淮安經濟技術開發區實現工業銷售收入超2000億元，有6個縣（區）分別超1000億元。堅定不移推動鄉鎮工業集中區、村創業點建設，到“十二五”末新建標準廠房600萬平方米，實現工業銷售收入600億元，規模列統企業達到600戶以上。

以推進農業現代化建設為重點，加快由傳統農業大市向現代農業強市跨越。充分運用現代裝備、科技理念加快農業轉型升級，提升農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平。一要積極推動農業結構戰略調整。大力發展高效農業、特色農業、生態農業和觀光農業，做大做優五大百億元特色產業，建設一批現代農業產業基地和科技示范園區，大力支持袁隆平院士在我市創辦的國家水稻科研基地建設，推動優質農產品規模生產，到2015年設施農業面積比重達15%以上。加強農產品質量和品牌建設，進一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應，全面增強農產品市場競爭力。二要不斷提升農業產業化經營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的思路，加快農村流通體系建設，繼續加大對農業龍頭企業扶持力度，積極引導農民專業合作組織向產前、產后環節合作延伸，使農民更多地分享發展成果。到2015年，市級以上農業龍頭企業超150戶，農民專業合作組織參組農戶比例達65%以上。三要切實增強農業生產保障能力。進一步加大農業投入、推進綜合開發，著力加強以水利為重點的基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，全力加快高標準農田和高效設施農業示范基地建設。積極支持金融部門調整農業信貸結構、創新金融產品，引導社會資金投入農業，形成多元化投入機制。加強農技推廣體系建設，積極探索社會化新型農技服務模式，加快構建新型農業生產全程化社會服務體系。

以加快發展現代服務業為重點，推動產業結構優化升級。全面落實服務業提速計劃，促進服務業增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化，到2015年實現服務業增加值1100億元。一要促進現代服務業與先進制造業融合發展。重點發展產業關聯度高、與淮安先進制造業相適應的物流運輸、金融服務、工業設計等生產性服務業，依托交通樞紐優勢規劃建設現代物流園區，運用物聯網等技術提升運輸、倉儲等傳統物流業，推進企業物流向“第三方物流”轉變，加快建 8 設區域性物流中心；積極引進各類金融機構，擴大金融業規模總量，推進金融服務創新，全面提升現代金融服務層次；依托各類技術中心，不斷拓展區域售后、工程技術研發等服務領域，為新型工業化提供優質配套。到2015年，力爭生產性服務業占服務業增加值比重達到30%以上。二要全力打造區域性商貿商務中心。按照蘇北重要中心城市目標定位，突出水渡口中央商務區、淮海中心商業區等功能區建設，加快實施雨潤、蘇寧、現代國際新城等商貿龍頭項目，全力打造蘇北領先、富有影響力的現代商務核心區。以引進國際一線商貿企業、一線品牌為抓手，進一步加快商貿服務業的對外開放，帶動服務業整體品位的提升。明確城市市場功能定位，重點打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業性大市場，大力發展“農超對接”、電子商務等新型流通業態，進一步增強城市服務功能。三要加快新興服務業集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創意產業園、洪澤安芯智能港等載體建設，努力打造以動漫軟件及服務外包為特色的區域性創意設計中心。加快城市綜合體建設，積極培育創意樓宇、研發樓宇、總部樓宇等，著力推動高端服務業集聚發展。拓展社區服務領域，引導發展家庭服務業，加快形成便捷、優質、人性化的社區生活服務圈。充分發揮名城名人名菜名湖等資源優勢，重點發展淮揚美食、大湖風光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國知名旅游城市。

以提升科技創新能力為重點，搶占新一輪發展制高點。科技創新能力是城市競爭力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強化創新體系建設，提升科技創新能力。到2015年，研發經費支出占GDP比重達2%，科技進步貢獻率提高到50%以上。一要更加注重激發企業創新活力。切實強化企業創新主體地位，加快推動創新要素向企業集聚，鼓勵引導企業增加研發投入，著力培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型龍頭企業，帶動全社會加快科技創新步伐，力爭到2015年創建國家、省級創新型領軍企業10戶以上。二要更加注重推進產業技術創新。堅持把技術創新與產業升級緊密結合，運用高新技術推動傳統優勢產業、五大千億元主導產業轉型高端發展，加強前沿技術研究和高端產品開發培育壯大戰略性新興產業，進一步增強科技創新對現代服務業發展的促進作用，實現技術鏈、產業鏈和價值鏈相融合。三要更加注重產學研成果轉化應用。切實加大科技 9 招商力度，主動加強與名院名所名校名企的對接，著力加快國家級鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應用技術研發中心等平臺建設，提高技術成果交易、創新創業融資等公共服務水平，進一步完善科技創新及成果轉化體系。

以深入推進改革開放為重點，充分激發發展的動力和活力。開放是發展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實施“借港出海”戰略，深入推進體制機制創新，讓創造社會財富的源泉充分涌流。一要進一步擴大對外開放。積極策應江蘇沿海開發和長三角一體化戰略，不斷提升開放層次和水平。加快區域合作和國際化步伐，全面推進對臺經貿合作，深入開展對浙招商，加強對央企、省企、名企的招商，主攻大產業項目和龍頭項目，全力打造臺資集聚、浙商投資、產業轉移三個高地，確保“十二五”期間累計利用外資120億美元。二要進一步優化載體建設。推動淮安經濟技術開發區“二次創業”，努力實現從規模擴張向質量效率提升轉型，從優惠政策驅動向綜合服務功能創新轉型。高標準推進淮安工業園區、鹽化工園區建設，積極打造工業新城。加強各縣（區）省級開發區以及臺灣農民創業園、盱眙凹土科技園等各類特色園區建設，不斷增強集聚功能和吸納能力。加快海關特殊監管區域建設和功能完善，力爭出口加工區升級為國家級綜合保稅區。三要進一步深化各項改革。深入推進行政管理、財稅金融、社會事業等重要領域和關鍵環節改革，加強現代市場體系建設，深化國有企業改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。進一步落實促進民營經濟發展的政策措施，拓寬民間資本投資領域，全力推動民營經濟加快發展、轉型升級，著力培育一批民營大企業、大集團，到2015年民營經濟總量占GDP比重達70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動力。要高起點規劃建設城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴大規模、增強功能，又培育特色、彰顯 氣質，使淮安成為具有獨特魅力的宜業宜居城市。

堅持城鄉統籌，加快推進城鄉一體化。深化以城帶鄉的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進一步將城市文明、城市服務、城市生活引向小城鎮和新農村，不斷提高城鄉統籌發展水平。一要突出做大做強中心城市。嚴格按照新一輪城市規劃修編，遵循“組團相間、生態相連”建設要求，構筑布局科學合理、內在聯系密切的城市發展框架。高質量開發生態新城，進一步做優清河新區，加快清浦新城建設，促進淮陰區、楚州區、淮安經濟技術開發區與主城區整體聯動，中心城區在“東擴南連、三城融合、五區聯動”中實現一體化發展，空間布局、服務功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區面積達180平方公里，人口達160萬。二要加快推進縣城和鎮村建設。按照與中心城市功能互補的原則和“一縣一特”建設思路，推動縣城進一步拉開框架、做優功能，彰顯漣水教育生態城、洪澤湖濱生態城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉園林城特色，形成富有競爭力的中等城市，促進淮安城市群快速崛起。堅持因地制宜、錯位發展，構建職能分工合理、等級規模優化、空間分布有序、特色優勢互補的網絡化城鎮體系，重點建設一批特色鮮明、輻射帶動力強的重點中心鎮和特色小城鎮，實現小城鎮建設由量的擴張向質的提升轉變。合理確定中心村的數量和布局，循序漸進抓好農村新型社區建設，進一步提高新農村建設水平。三要切實加強城鄉基礎設施建設。按照“現代交通暢達便捷城市”的要求進一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚鎮鐵路建設，爭取淮安機場早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺航線。積極實施城市交通“暢通工程”，優先發展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統，形成快速便捷的現代交通體系。著力完善干線公路建設，提升鄉鎮公路等級和通達率，力爭重點中心鎮通一級公路、特色小城鎮通二級以上公路。加強各類公共基礎設施和應急防災設施建設，大力推進無線城市建設，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅持彰顯特色，著力提升城市品質。特色對一個城市的影響力有著舉足輕重的作用。淮安的特色資源得天獨厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運河、古黃河、大運河、鹽 11 河風光帶，努力展現“四河碧水穿城過，八岸風光美如畫”的城市風采。全面優化城鄉河湖水系水質，嚴格保護飲用水源，全面實施白馬湖退圩還湖工程，建設主城區第二水源地。開工建設淮河入海水道二期工程，建成南水北調、入江水道淮安境內工程，加強濕地保護和景觀建設，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風貌。充分發揮古城、名人的優勢，注重城市建設與歷史文化的有機融合，在改造提升老城區過程中，更大力度保護古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點加強楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護與開發，努力形成現代文明與歷史文化交相輝映的城市形態。三要做優人居環境，彰顯生態優勢。圍繞建成生態市目標，扎實開展生態修復和建設工程，廣泛開展植樹造林活動，深入推進生態村、生態鄉鎮、生態縣創建，到2015年實現縣鄉村創建全覆蓋。大力發展循環經濟，建成一批低碳示范區和生態工業示范區，進一步提高資源利用率。實行最嚴格的環境保護制度，加強城鄉污染防治和環境治理，加大環境基礎設施投入力度，深入推進清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認真解決好關系群眾切身利益的環境污染問題，持續提高人民群眾對生態環境的滿意度。

堅持文化引領，切實增強城市軟實力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動文化大繁榮大發展，進一步提高城市文明程度，鑄就更具時代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業。完善鼓勵文化創新的政策措施，繁榮哲學社會科學，促進文化藝術發展，更多地出精品出人才出效益。著力構建和完善公共文化服務體系，深入推進文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調頻發射塔等標志性文化設施，實現公共服務均等化，更好地滿足群眾的基本文化需求。全面系統整理傳統歷史文化，深入挖掘和保護淮海戲等非物質文化遺產，進一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產業。深化文化體制改革，建立多元化投入機制，鼓勵各類資本進入文化領域，進一步拓展文化發展空間。深入實施重大文化產業項目帶動戰略，做大做強報業集團，加快組建廣電傳媒集團和市演藝集團，扶持培育一批重點文化企業，努力提升文化產業整體實力。三要大力弘揚文明新風。以創建全國文明城市為抓手，加強社會主義核心價值體系建設，扎實開展群眾性文明創建活動，不斷提高市民文明素質。進一步弘揚以周 12 恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創新文化和以大運河文化為基礎的開放文化，培育親民為民、創新創業、開明開放的社會風尚，讓文明新風吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感

堅持以人為本，認真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實現民生改善與經濟發展良性互動、幸福指數與發展水平同步提升。

高度關注民生改善，讓發展成果惠及全體群眾。堅持富民優先，大力落實優惠政策、鼓勵自主創業，千方百計廣開就業門路、強化公共就業服務，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業創業，以創業、就業促進城鄉居民收入增長；同時，積極創造條件，增加城鄉居民財產性收入，確保實現城鄉居民收入六年倍增。提高社會保障水平，加大公共財政投入，在穩定擴大社會保障面的基礎上，建立完善城鄉低保統一標準自然增長機制。探索建立普惠型社會福利制度，進一步提高老年人優待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經濟適用房等各類保障性住房建設力度，努力實現住有所居。統籌兼顧各方利益，加大對弱勢群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，確保最低工資標準增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實事長效機制，堅持每年興辦十件民生實事項目，著力解決好物業管理水平較低、老居民小區環境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實為群眾辦實事做好事。

協調發展社會事業，讓群眾生活更加舒心安康。堅持教育優先發展，加大教育投入力度，推進教育均衡化，實現從“有學上”到“上好學”的轉變，精心打 造“學在淮安”品牌，著力構筑蘇北教育高地。全面推進醫藥衛生體制改革，完善公共衛生和城鄉醫療服務體系，進一步提高新農合補償比，不斷擴大淮醫品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強食品藥品安全監管，建設全省乃至全國食品藥品安全示范區，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運會，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會。加快發展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業，依法保障其合法權益。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，增強家庭發展能力。

全面加強社會管理創新，讓社會更加平安和諧。按照“1223”要求，推動社會管理重心下移，創新社會管理理念、體制機制和方法手段，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強基層基礎工作，扎實推進基層社會管理和服務體系建設，增強社區自治和服務功能，推動城鄉社區基本建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強流動人口、特殊人群和互聯網管理，實現社會管理全覆蓋。完善社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解和預警等機制，進一步暢通信訪渠道，創新設立電子網絡信訪服務中心，及時依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應急預案體系，加強應急平臺和隊伍建設，提高突發事件處置能力。深入開展平安淮安建設，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，提升大調解水平，健全大防控體系，確保社會安定、群眾安寧、生活安康。以對人民生命財產安全高度負責的態度，切實加強對重點行業、重點部位、重點環節的安全監管，堅決預防和杜絕各類重特大事故發生。

著力加強民主法治建設，讓各方面積極性、主動性、創造性得到充分發揮。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市相統一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。加強法治城市建設，積極開展法治縣（區）、法治鄉鎮（街道）創建活動，全面實施“六五”普法規劃，大力促進司法公正，維護社會公平；加快推進依法行政，切實規范行政行為，強化對行政權力運行的監督和制約，建設法治政府。加強同民主黨派、工商聯和各界人士的團結合作，切實做好對臺、民族、宗教、僑務等工作，14 進一步發揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學跨越發展大業。加強城鄉基層自治組織建設，擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。進一步加強黨管武裝，積極統籌經濟建設和國防后備力量建設，探索軍民融合發展新路子，深入開展全民國防教育。帶著感情和責任抓好雙擁工作，奪取全國雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障

加快建設富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領導是關鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導，大力實施黨建工作創新工程，使各級黨組織成為推動淮安科學跨越發展的堅強領導核心。

（一）以學習型黨組織創建為載體加強思想理論建設，始終保持思想上的先進性。堅持用科學理論武裝頭腦，引導黨員干部特別是領導干部深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，深刻領會胡總書記“七一”重要講話精神，推動黨的創新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、在線學習等制度，廣泛開展學習型黨組織創建活動，帶動學習型城市建設。深入推進思想解放，引導干部樹立世界眼光、戰略思維，鼓勵干部不拘一格、開拓創新，以思想大解放推動發展大跨越。始終保持奮發有為的精神狀態，堅持爭相作為、爭創一流、爭先進位，真正做到凝心聚力干事創業，為全市又好又快發展多作貢獻。

（二）以堅持和完善民主集中制為關鍵加強黨內民主建設，不斷增強黨的活力。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。要進一步明確全委會的職責范圍、工作內容和工作方式，完善常委會議事規則和決策程序，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。完善黨代表大會常任制，保證黨代表權利得到有效行使。擴大黨員對黨內事務的參與度，進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權 和監督權。全面推行基層黨務公開，完善以村民（代表）會議、黨員大會、黨群議事會為主要方式的農村基層重大事務民主決策機制。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，在積極推進黨內民主建設的同時，堅決維護黨的集中統一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質為重點加強干部人才隊伍建設，著力造就領導科學跨越發展的骨干力量。堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重在基層一線、經濟建設主戰場和艱苦環境中培養鍛煉干部，真正把那些推動科學發展有思路、有能力、有實績的優秀干部選出來、用起來。堅持民主公開、競爭擇優，繼續深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報告兩評議”和“三責聯審”工作機制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發揮黨校在干部教育培訓中的主渠道作用，按照學以致用的要求，繼續抓好干部培訓工作，不斷提高廣大黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平。堅持黨管人才，深入實施高層次人才引進等“十大人才工程”，強化人才服務體系建設，努力創造集聚人才、人盡其才的良好環境。

（四）以完善懲治和預防腐敗體系為抓手加強反腐倡廉建設，樹立清廉為民良好形象。黨風廉政建設事關人心向背。要把反腐倡廉建設擺上更加突出的位置，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持懲治和預防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強黨性黨風黨紀教育，深入開展“周恩來故鄉倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點領域、關鍵環節體制機制改革，堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強化對權力運行的監督制約，推進權力陽光運行，擴大民主監督渠道，堅持和完善領導班子決策議事規則，確保權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。切實加大案件查辦力度，對腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。完善政（行）風熱線和信訪直通車等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

（五）以創先爭優為統攬加強黨的基層組織建設，進一步夯實執政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要把創先爭優活動作為加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，健全長效機制，持久形成學先進、趕先進、創先進的濃厚氛圍。按照“四個100%”的要求，創新黨組織設置方式，健全基層組織體系，推動黨的組織和黨的工作在農村、社區、非公有制企業、社會組織等領域有效覆蓋并充分發揮作用；創新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質強、科學發展能力強的“雙強”型黨員擔任基層黨組織書記，努力造就高素質帶頭人隊伍；創新黨組織活動方式，在農村深入開展“三定三評三掛鉤”活動，在社區推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進機關高校和駐區單位與社區開展黨建共建，在非公企業完善“雙跟進四轉換”工作機制、扎實開展“雙支持”活動，不斷提高基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。真情關懷、真心愛護廣大基層干部，健全激勵保障機制，充分調動他們工作的主動性和創造性。關心關愛青年，強化黨建帶團建工作，為黨的事業打牢青年群眾基礎。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯系為核心加強作風建設，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅持以人為本、執政為民，進一步強化宗旨意識和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進三幫”活動，廣泛問政問需問計于民，真心實意為群眾謀取更多福祉。堅持勤勉敬業、高效服務，認真踐行101%服務理念，積極推行績效管理，加強群眾評議和問責考核，促進機關干部改進服務、提高效能。堅持勤儉節約、艱苦奮斗，將更多財力用在支持發展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務水平上。堅持理論聯系實際的優良作風，做到學用結合、真抓實干，確保市委市政府作出的每一項重大決策、安排的每一項重點工作不折不扣落到實處，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

同志們，發展藍圖催人奮進，跨越征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮發進取，為加快建設富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！

第五篇：淮安市第六次黨代會工作報告

搶抓新機遇 再創新輝煌

為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

——在中國共產黨淮安市第六次黨代會代表大會上的報告

（2011年9月6日）

劉永忠

中國共產黨淮安市第六次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設重大機遇的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結市第五次黨代會以來的主要工作，研究部署今后五年全市經濟社會發展和黨的建設的目標任務，選舉產生中共淮安市第六屆委員會和中共淮安市紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發奮圖強，為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上 過去五年，在省委省政府的正確領導下，市委團結帶領全市人民深入踐行科學發展觀，開拓進取，務實苦干，扎實推進“五大建設”，全面完成了市第五次黨代會確定的各項目標任務，開創了全市科學跨越和諧發展的新局面，淮安正日益成為江蘇經濟發展的重要增長極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺階、確保前列，堅持 擴張總量和轉型升級兩手抓，綜合經濟實力和競爭力邁上新臺階。全市經濟總量實現翻番達到1388億元，財政總收入先后突破三個百億元關口達到310億元，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，主要經濟指標增幅保持全省前列，呈現跨越趕超的強勁勢頭。產業升級取得突破，重點培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節能環保五大千億元產業占全市工業比重達55%，高新技術產業產值占規模工業產值比重突破20%，新能源、新醫藥等戰略性新興產業迅速崛起，榮獲“中國新鹽都”稱號，以淮安經濟技術開發區、中國淮安出口加工區、中國淮安留學人員創業園等國字號園區為龍頭，省級開發區和特色產業園以及鄉鎮工業集中區、村創業點等四級聯動的發展平臺逐步完善，多元發展、多極支撐的新型工業化體系初步建立；服務業發展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農業產業化、品牌化、市場化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農業主導產業11個，創成國家地理標志證明商標8件、居全省第二，農民專業合作組織數量與參加農戶數均位居全省前列。開放型經濟異軍突起，臺資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項目的順利推進，成為推動產業升級和經濟發展的重要引擎。對外交流與合作活躍開展，國際友好與交流城市達40余對。科技創新驅動能力不斷增強，對經濟增長貢獻率達40%以上，獲批蘇北第一個國家知識產權試點市。縣域經濟實力迅速壯大，7個縣（區）地方一般預算收入突破10億元，所有鄉鎮財政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉、城鄉統籌，加快特色城鎮化步伐，城鄉面貌發生顯著變化。秉持“經典規劃、精致建設、精 細管理”理念，在全國地級市中率先完成新一輪城市總規修編，中心城市建設累計完成投入995億元，建成區面積由“十五”末80平方公里擴大到120平方公里，城市化率達50.8%。加快建設淮海中心商業區、水渡口中央商務區以及生態新城、清河新區等功能片區，相繼實施了一批體現品位、彰顯特色的標志性建筑和生態綠化精品工程，一批先進業態和知名品牌搶灘進駐，成功創建國家衛生城、國家園林城、國家環保模范城和中國優秀旅游城市，“和諧城管”經驗在全國推廣。高起點規劃建設縣城，大力發展小城鎮，統籌推進公共基礎設施建設，城鄉統籌發展水平不斷提升。淮安漣水機場建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設，高速公路在蘇北率先聯網成環，立體式大交通格局初步形成。淮河治理、南水北調等重點水利工程扎實推進，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實推進親民淮安建設，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強就業和社會保障，城鎮登記失業率控制在3%以內，被征地農民就業率保持在80%以上，在全國率先實施特困群體助保工程，在蘇北率先實施城鎮居民基本醫療保險和建立城鄉尊老金制度，社會保障水平大幅提高。統籌發展社會事業，城鄉群眾享受更加均衡和優質的公共服務，義務教育均等化和教育現代化創建成效明顯，醫藥衛生體制改革穩步推進，淮醫品牌形成集聚效應，食品藥品安全水平進一步提升，創新實施共有產權住房保障模式，8個縣（區）全部創成省人口協調發展先進縣（區），榮獲“梅花獎”、“白玉蘭獎”、“蘭亭獎”等一批國家級文化藝術獎項，實現奧運金牌、殘奧獎牌零的突破。全力維護社會大局穩定，暢通群眾利益訴求 八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進京赴省上訪一直是全省較少的幾個市之一；深入開展平安淮安創建活動，社會治安持續好轉，市和8個縣（區）連續三年被命名為全省社會治安安全市、縣（區）；嚴格落實安全生產責任制，“1+3”安全生產管理模式在全國推廣，人民群眾的安全感進一步增強。

五年來，我們致力于促進全面進步，統籌推進政治文明、精神文明、生態文明建設，民主團結和諧發展的氛圍更加濃厚。人大、政協的重要作用得到充分發揮，愛國統一戰線進一步鞏固壯大。民族、宗教、對臺、黨史、關工委、老促會等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團工作取得新成績。加強一府兩院建設，全面完成新一輪政府機構改革，支持審判、檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務能力明顯增強，全國雙擁模范城實現“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區）創建活動，有序推進基層民主建設，團結和諧的良好局面進一步鞏固。精神文明創建活動深入開展，文化事業和文化產業全面推進，對外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年等紀念活動，進一步打牢了團結和睦、共同奮斗的思想基礎。生態淮安建設扎實推進，6個縣（區）建成國家生態示范區，城市環境綜合質量保持全省前列。

五年來，我們致力于強化政治保障，加強和改進黨的建設，各級黨組織和黨員干部創造力凝聚力戰斗力進一步增強。圍繞“堅持科學發展，建好周恩來家鄉”目標，深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題實踐活動，形成黨員干部經常受教育、永葆先進性的長效機制。堅持正確的用人導向，面向經濟建設主戰場和實踐一線培養鍛煉干部，大力推進干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國全省平均水平。按照“四個100%”要求實施新一輪強基工程，基層組織建設得到有效加強。切實加強作風建設，“三進三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進黨風廉政建設，加大源頭預防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經歷國際金融危機等種種考驗，走過了極不平凡的發展歷程。在推進科學發展的實踐中，我們不斷加深對一些重大問題的認識，積累了寶貴經驗。五年來的奮進歷程深刻啟迪我們：必須堅持解放思想、創新實踐。從實際出發，與時俱進創新和完善發展思路，是實現科學發展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創造性地提出并實施“五大建設”、“借港出海”、“三靠”等重大戰略，走出了切合淮安實際的科學發展路子，將思想解放的成效轉化為又好又快發展的實際成果。必須堅持奮發有為、跨越爭先。始終保持昂揚向上的進取精神和勇爭一流的目標追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國有亮點、全省爭進位、全市爭先進”的鮮明導向，引領全市廣大干群開拓進取、勇攀新高，涌現出學習型黨組織創建、文化體制綜合改革、農村15分鐘健康服務圈等一批在全國有影響的特色亮點，開創了各項工作新局面。必須堅持以人為本、發展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實科學發展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗和監督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護和發展群眾利益出發，贏得了群眾的信賴和支持，為各項事業發 展筑牢了根基。必須堅持求真務實、狠抓落實。我們始終把真抓實干作為工作導向和要求，通過開展重大項目定期觀摩、領導干部“三進三幫”等活動強力推進工作落實，切實把黨員干部的精力和注意力引導到抓發展、促和諧上來，保證了各項目標任務的順利完成。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。事業興旺，關鍵在黨。只有持之以恒地加強和改進黨的建設，才能把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動淮安科學跨越發展的現實優勢。

五年的團結奮斗，我們書寫了淮安科學跨越發展的新篇章，奠定了在新的起點上更好更快發展的堅實基礎。這些成績和經驗的取得，要歸功于黨中央和省委省政府正確領導，要歸功于全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎，要銘記各民主黨派、工商聯和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊指戰員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹代表中共淮安市第五屆委員會，向所有為淮安發展作出貢獻的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創淮安未來五年科學跨越發展新局面

在我們立足新起點、開啟新征程的關鍵時刻，省委省政府正式出臺《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設提升為省級戰略，為我們推動科學跨越發展吹響了前進號角、注入了強勁動力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設，是省委省政府從加快蘇北振興、促進區域協調發展、又好又快推進“兩個率先”全局高度作出的重大戰略部署，充分體現了對建設好周恩來家鄉的關愛和厚望。全市上下一定要 認真學習領會、堅決貫徹落實好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發進取、改革創新、狠抓落實，以強烈的緊迫感、責任感，切實把省委省政府的重點支持轉化為淮安科學跨越發展的強勁態勢。

從戰略高度謀劃和推進淮安蘇北重要中心城市建設，關鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產業集聚力、市場競爭力和區域帶動力。這就要求我們在長三角一體化、江蘇沿海開發、蘇北全面振興加快推進的區域發展總體格局中，經濟社會發展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強，盡快成為引領區域經濟活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務、文化發展、生態建設的高地。對照這樣的標準和要求，一方面，我們經過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設”的加速推進，許多方面已經打下了較好基礎，保持了良好態勢。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經濟總量不大，新型工業化水平較低，產業支撐作用不強，城市綜合實力亟待提升；城鎮化水平滯后，城鄉二元結構比較明顯，城市綜合承載力亟待增強；城市核心競爭力不足，科技創新、開放程度、綜合服務等與周邊城市相比還不具備明顯優勢，城市功能亟待優化；群眾收入增長不夠快，引發社會不穩定的因素較多，干部作風、工作效率以及領導科學發展水平與新形勢新要求相比還不能完全適應，全面協調可持續發展能力亟待提高。總之，無論是經濟總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內在功能，目前還沒有達到一個區域中心城市應有的發展水平，特別是對區域經濟的輻射帶動和綜合服務能力不夠強。真正建成蘇北重要中心城市，還要經歷相當長一段時間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧 和力量凝聚起來、信心和干勁激發出來，瞄準定位，明確目標，抓住重點，全力突破，以更加昂揚的精神狀態、更加有力的工作措施，開創中心城市加快發展的生動局面。

按照省委省政府“六個加快”要求全力推進蘇北重要中心城市建設，是今后一段時期統領淮安科學跨越發展的總戰略，也是我們義不容辭、必須切實擔負起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的決策部署，緊扣建設蘇北重要中心城市宏偉藍圖，全力落實“經濟發展水平與人民幸福指數同步提升”總體要求和“總量翻一番，財政超千億，建成生態市，全面達小康”奮斗目標，把增強實力、做優環境、改善民生作為主攻方向，堅持跨越發展不動搖，確保發展的強勁勢頭、經濟增幅繼續位居全省前列，產業實力更強、成為長三角北部先進制造業基地、現代服務業高地和全省現代農業示范區；堅持統籌發展不動搖，確保城鄉環境更優、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態水城、工業新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態市，基本達到全國文明城市創建標準；堅持和諧發展不動搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴，社會保障體系更加完善，公共服務能力不斷增強，群眾合法權益得到切實尊重和保障，和諧社會建設走在全省前列。在推動科學發展、加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動經濟又好又快發展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經濟基礎

加快發展、增強實力，是建設蘇北重要中心城市的首要任務和根本之策。要堅持在加快發展中抓轉型，在加快轉型中促發展，努力實現經濟發展速度更快、質量更高、效益更好。

以推動新型工業化為重點，加速壯大綜合經濟實力。始終堅持新型工業化第一方略，全面提升工業經濟綜合實力和競爭力。一要加大新增長點培育力度。牢牢扭住項目建設之綱，著力引進和建設一批重大產業項目，強化龍頭企業培育、中小企業扶持，加大企業上市指導服務和政策扶持力度，力爭“十二五”期間全市實現企業上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業和“小巨人”企業。到2015年，實現規模以上工業銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業150戶、超100億元企業10戶、超500億元企業1戶以上。二要加快構建淮安特色工業產業體系。依托現有良好產業基礎，全力實施千億元主導產業培育、新興產業雙倍增五年行動計劃，加快推進6個國家級和8個省級特色產業基地建設，把富士康科技城及出口加工區建成全國重要的電子信息制造業基地、鹽化工園區建成產業配套的鹽化工新材料集聚區、特鋼產業園建成全國一流的特鋼專業園區。三要努力實現縣鄉工業突破。突出抓好一批投資10億元以上工業項目建設，加快培育縣（區）百億元工業主導產業，全力構建具有較強競爭力和輻射力的特色經濟板塊，到2015年淮安經濟技術開發區實現工業銷售收入超2000億元，有6個縣（區）分別超1000億元。堅定不移推動鄉鎮工業集中區、村創業點建設，到“十二五”末新建標準廠房600萬平方米，實現工業銷售收入600億元，規模列統企業達到600戶以上。

以推進農業現代化建設為重點，加快由傳統農業大市向現代農業強市跨越。充分運用現代裝備、科技理念加快農業轉型升級，提升農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平。一要 積極推動農業結構戰略調整。大力發展高效農業、特色農業、生態農業和觀光農業，做大做優五大百億元特色產業，建設一批現代農業產業基地和科技示范園區，大力支持袁隆平院士在我市創辦的國家水稻科研基地建設，推動優質農產品規模生產，到2015年設施農業面積比重達15%以上。加強農產品質量和品牌建設，進一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應，全面增強農產品市場競爭力。二要不斷提升農業產業化經營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的思路，加快農村流通體系建設，繼續加大對農業龍頭企業扶持力度，積極引導農民專業合作組織向產前、產后環節合作延伸，使農民更多地分享發展成果。到2015年，市級以上農業龍頭企業超150戶，農民專業合作組織參組農戶比例達65%以上。三要切實增強農業生產保障能力。進一步加大農業投入、推進綜合開發，著力加強以水利為重點的基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，全力加快高標準農田和高效設施農業示范基地建設。積極支持金融部門調整農業信貸結構、創新金融產品，引導社會資金投入農業，形成多元化投入機制。加強農技推廣體系建設，積極探索社會化新型農技服務模式，加快構建新型農業生產全程化社會服務體系。

以加快發展現代服務業為重點，推動產業結構優化升級。全面落實服務業提速計劃，促進服務業增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化，到2015年實現服務業增加值1100億元。一要促進現代服務業與先進制造業融合發展。重點發展產業關聯度高、與淮安先進制造業相適應的物流運輸、金融服務、工業設計等生產性服務業，依托交通樞紐優勢規劃建設現代物流園區，運用物聯網等技術提升運輸、倉儲等傳統物流業，推進企業物流向 “第三方物流”轉變，加快建設區域性物流中心；積極引進各類金融機構，擴大金融業規模總量，推進金融服務創新，全面提升現代金融服務層次；依托各類技術中心，不斷拓展區域售后、工程技術研發等服務領域，為新型工業化提供優質配套。到2015年，力爭生產性服務業占服務業增加值比重達到30%以上。二要全力打造區域性商貿商務中心。按照蘇北重要中心城市目標定位，突出水渡口中央商務區、淮海中心商業區等功能區建設，加快實施雨潤、蘇寧、現代國際新城等商貿龍頭項目，全力打造蘇北領先、富有影響力的現代商務核心區。以引進國際一線商貿企業、一線品牌為抓手，進一步加快商貿服務業的對外開放，帶動服務業整體品位的提升。明確城市市場功能定位，重點打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業性大市場，大力發展“農超對接”、電子商務等新型流通業態，進一步增強城市服務功能。三要加快新興服務業集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創意產業園、洪澤安芯智能港等載體建設，努力打造以動漫軟件及服務外包為特色的區域性創意設計中心。加快城市綜合體建設，積極培育創意樓宇、研發樓宇、總部樓宇等，著力推動高端服務業集聚發展。拓展社區服務領域，引導發展家庭服務業，加快形成便捷、優質、人性化的社區生活服務圈。充分發揮名城名人名菜名湖等資源優勢，重點發展淮揚美食、大湖風光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國知名旅游城市。

以提升科技創新能力為重點，搶占新一輪發展制高點。科技創新能力是城市競爭力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強化創新體系建設，提升科技創新能力。到2015年，研發經費支出占GDP比重達2%，科技進步貢獻率提高到50%以上。一要更 加注重激發企業創新活力。切實強化企業創新主體地位，加快推動創新要素向企業集聚，鼓勵引導企業增加研發投入，著力培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型龍頭企業，帶動全社會加快科技創新步伐，力爭到2015年創建國家、省級創新型領軍企業10戶以上。二要更加注重推進產業技術創新。堅持把技術創新與產業升級緊密結合，運用高新技術推動傳統優勢產業、五大千億元主導產業轉型高端發展，加強前沿技術研究和高端產品開發培育壯大戰略性新興產業，進一步增強科技創新對現代服務業發展的促進作用，實現技術鏈、產業鏈和價值鏈相融合。三要更加注重產學研成果轉化應用。切實加大科技招商力度，主動加強與名院名所名校名企的對接，著力加快國家級鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應用技術研發中心等平臺建設，提高技術成果交易、創新創業融資等公共服務水平，進一步完善科技創新及成果轉化體系。

以深入推進改革開放為重點，充分激發發展的動力和活力。開放是發展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實施“借港出海”戰略，深入推進體制機制創新，讓創造社會財富的源泉充分涌流。一要進一步擴大對外開放。積極策應江蘇沿海開發和長三角一體化戰略，不斷提升開放層次和水平。加快區域合作和國際化步伐，全面推進對臺經貿合作，深入開展對浙招商，加強對央企、省企、名企的招商，主攻大產業項目和龍頭項目，全力打造臺資集聚、浙商投資、產業轉移三個高地，確保“十二五”期間累計利用外資120億美元。二要進一步優化載體建設。推動淮安經濟技術開發區“二次創業”，努力實現從規模擴張向質量效率提升轉型，從優惠政策驅動向綜合服務功能創新轉型。高標準推進淮安工業 園區、鹽化工園區建設，積極打造工業新城。加強各縣（區）省級開發區以及臺灣農民創業園、盱眙凹土科技園等各類特色園區建設，不斷增強集聚功能和吸納能力。加快海關特殊監管區域建設和功能完善，力爭出口加工區升級為國家級綜合保稅區。三要進一步深化各項改革。深入推進行政管理、財稅金融、社會事業等重要領域和關鍵環節改革，加強現代市場體系建設，深化國有企業改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。進一步落實促進民營經濟發展的政策措施，拓寬民間資本投資領域，全力推動民營經濟加快發展、轉型升級，著力培育一批民營大企業、大集團，到2015年民營經濟總量占GDP比重達70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動力。要高起點規劃建設城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴大規模、增強功能，又培育特色、彰顯氣質，使淮安成為具有獨特魅力的宜業宜居城市。

堅持城鄉統籌，加快推進城鄉一體化。深化以城帶鄉的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進一步將城市文明、城市服務、城市生活引向小城鎮和新農村，不斷提高城鄉統籌發展水平。一要突出做大做強中心城市。嚴格按照新一輪城市規劃修編，遵循“組團相間、生態相連”建設要求，構筑布局科學合理、內在聯系密切的城市發展框架。高質量開發生態新城，進一步做優清河新區，加快清浦新城建設，促進淮陰區、楚州區、淮安經濟技術開發區與主城區整體聯動，中心城區在“東 擴南連、三城融合、五區聯動”中實現一體化發展，空間布局、服務功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區面積達180平方公里，人口達160萬。二要加快推進縣城和鎮村建設。按照與中心城市功能互補的原則和“一縣一特”建設思路，推動縣城進一步拉開框架、做優功能，彰顯漣水教育生態城、洪澤湖濱生態城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉園林城特色，形成富有競爭力的中等城市，促進淮安城市群快速崛起。堅持因地制宜、錯位發展，構建職能分工合理、等級規模優化、空間分布有序、特色優勢互補的網絡化城鎮體系，重點建設一批特色鮮明、輻射帶動力強的重點中心鎮和特色小城鎮，實現小城鎮建設由量的擴張向質的提升轉變。合理確定中心村的數量和布局，循序漸進抓好農村新型社區建設，進一步提高新農村建設水平。三要切實加強城鄉基礎設施建設。按照“現代交通暢達便捷城市”的要求進一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚鎮鐵路建設，爭取淮安機場早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺航線。積極實施城市交通“暢通工程”，優先發展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統，形成快速便捷的現代交通體系。著力完善干線公路建設，提升鄉鎮公路等級和通達率，力爭重點中心鎮通一級公路、特色小城鎮通二級以上公路。加強各類公共基礎設施和應急防災設施建設，大力推進無線城市建設，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅持彰顯特色，著力提升城市品質。特色對一個城市的影響力有著舉足輕重的作用。淮安的特色資源得天獨厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運河、古黃河、大運河、鹽河風光帶，努力 展現“四河碧水穿城過，八岸風光美如畫”的城市風采。全面優化城鄉河湖水系水質，嚴格保護飲用水源，全面實施白馬湖退圩還湖工程，建設主城區第二水源地。開工建設淮河入海水道二期工程，建成南水北調、入江水道淮安境內工程，加強濕地保護和景觀建設，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風貌。充分發揮古城、名人的優勢，注重城市建設與歷史文化的有機融合，在改造提升老城區過程中，更大力度保護古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點加強楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護與開發，努力形成現代文明與歷史文化交相輝映的城市形態。三要做優人居環境，彰顯生態優勢。圍繞建成生態市目標，扎實開展生態修復和建設工程，廣泛開展植樹造林活動，深入推進生態村、生態鄉鎮、生態縣創建，到2015年實現縣鄉村創建全覆蓋。大力發展循環經濟，建成一批低碳示范區和生態工業示范區，進一步提高資源利用率。實行最嚴格的環境保護制度，加強城鄉污染防治和環境治理，加大環境基礎設施投入力度，深入推進清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認真解決好關系群眾切身利益的環境污染問題，持續提高人民群眾對生態環境的滿意度。

堅持文化引領，切實增強城市軟實力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動文化大繁榮大發展，進一步提高城市文明程度，鑄就更具時代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業。完善鼓勵文化創新的政策措施，繁榮哲學社會科學，促進文化藝術發展，更多地出精品出人才出效益。著力構建和完善公共文化服務體系，深入推進文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調頻發射塔等標志性文化設施，實現公共服務均等化，更好 地滿足群眾的基本文化需求。全面系統整理傳統歷史文化，深入挖掘和保護淮海戲等非物質文化遺產，進一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產業。深化文化體制改革，建立多元化投入機制，鼓勵各類資本進入文化領域，進一步拓展文化發展空間。深入實施重大文化產業項目帶動戰略，做大做強報業集團，加快組建廣電傳媒集團和市演藝集團，扶持培育一批重點文化企業，努力提升文化產業整體實力。三要大力弘揚文明新風。以創建全國文明城市為抓手，加強社會主義核心價值體系建設，扎實開展群眾性文明創建活動，不斷提高市民文明素質。進一步弘揚以周恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創新文化和以大運河文化為基礎的開放文化，培育親民為民、創新創業、開明開放的社會風尚，讓文明新風吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感

堅持以人為本，認真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實現民生改善與經濟發展良性互動、幸福指數與發展水平同步提升。

高度關注民生改善，讓發展成果惠及全體群眾。堅持富民優先，大力落實優惠政策、鼓勵自主創業，千方百計廣開就業門路、強化公共就業服務，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業創業，以創業、就業促進城鄉居民收入增長；同時，積極創造條件，增加城鄉居民財產性收入，確保實現城鄉居民收入六年倍增。提高社會保障水平，加大公共財政投入，在穩定擴大社會保障面的基礎上，建立完善城鄉低保統一標準自然增長機制。探索建立普惠型社會福利制度，進一步提高老年人優待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經濟適用房等各類保障性住房建設力度，努力實現住有所居。統籌兼顧各方利益，加大對弱勢群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，確保最低工資標準增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實事長效機制，堅持每年興辦十件民生實事項目，著力解決好物業管理水平較低、老居民小區環境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實為群眾辦實事做好事。

協調發展社會事業，讓群眾生活更加舒心安康。堅持教育優先發展，加大教育投入力度，推進教育均衡化，實現從“有學上”到“上好學”的轉變，精心打造“學在淮安”品牌，著力構筑蘇北教育高地。全面推進醫藥衛生體制改革，完善公共衛生和城鄉醫療服務體系，進一步提高新農合補償比，不斷擴大淮醫品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強食品藥品安全監管，建設全省乃至全國食品藥品安全示范區，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運會，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會。加快發展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業，依法保障其合法權益。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，增強家庭發展能力。

全面加強社會管理創新，讓社會更加平安和諧。按照“1223”要求，推動社會管理重心下移，創新社會管理理念、體制機制和 方法手段，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強基層基礎工作，扎實推進基層社會管理和服務體系建設，增強社區自治和服務功能，推動城鄉社區基本建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強流動人口、特殊人群和互聯網管理，實現社會管理全覆蓋。完善社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解和預警等機制，進一步暢通信訪渠道，創新設立電子網絡信訪服務中心，及時依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應急預案體系，加強應急平臺和隊伍建設，提高突發事件處臵能力。深入開展平安淮安建設，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，提升大調解水平，健全大防控體系，確保社會安定、群眾安寧、生活安康。以對人民生命財產安全高度負責的態度，切實加強對重點行業、重點部位、重點環節的安全監管，堅決預防和杜絕各類重特大事故發生。

著力加強民主法治建設，讓各方面積極性、主動性、創造性得到充分發揮。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市相統一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。加強法治城市建設，積極開展法治縣（區）、法治鄉鎮（街道）創建活動，全面實施“六五”普法規劃，大力促進司法公正，維護社會公平；加快推進依法行政，切實規范行政行為，強化對行政權力運行的監督和制約，建設法治政府。加強同民主黨派、工商聯和各界人士的團結合作，切實做好對臺、民族、宗教、僑務等工作，進一步發揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學跨越發展大業。加強城鄉基層自治組織建設，擴大基層民主，完善 政務、廠務、村務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。進一步加強黨管武裝，積極統籌經濟建設和國防后備力量建設，探索軍民融合發展新路子，深入開展全民國防教育。帶著感情和責任抓好雙擁工作，奪取全國雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障

加快建設富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領導是關鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導，大力實施黨建工作創新工程，使各級黨組織成為推動淮安科學跨越發展的堅強領導核心。

（一）以學習型黨組織創建為載體加強思想理論建設，始終保持思想上的先進性。堅持用科學理論武裝頭腦，引導黨員干部特別是領導干部深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，深刻領會胡總書記“七一”重要講話精神，推動黨的創新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、在線學習等制度，廣泛開展學習型黨組織創建活動，帶動學習型城市建設。深入推進思想解放，引導干部樹立世界眼光、戰略思維，鼓勵干部不拘一格、開拓創新，以思想大解放推動發展大跨越。始終保持奮發有為的精神狀態，堅持爭相作為、爭創一流、爭先進位，真正做到凝心聚力干事創業，為全市又好又快發展多作貢獻。

（二）以堅持和完善民主集中制為關鍵加強黨內民主建設，不斷增強黨的活力。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。要進一步明確全委會的職責范圍、工作內容和工作方式，完善常委會議事規則和決策程序，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。完善黨代表大會常任制，保證黨代表權利得到有效行使。擴大黨員對黨內事務的參與度，進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。全面推行基層黨務公開，完善以村民（代表）會議、黨員大會、黨群議事會為主要方式的農村基層重大事務民主決策機制。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，在積極推進黨內民主建設的同時，堅決維護黨的集中統一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質為重點加強干部人才隊伍建設，著力造就領導科學跨越發展的骨干力量。堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重在基層一線、經濟建設主戰場和艱苦環境中培養鍛煉干部，真正把那些推動科學發展有思路、有能力、有實績的優秀干部選出來、用起來。堅持民主公開、競爭擇優，繼續深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報告兩評議”和“三責聯審”工作機制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發揮黨校在干部教育培訓中的主渠道作用，按照學以致用的要求，繼續抓好干部培訓工作，不斷提高廣大黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平。堅持黨管人才，深入實施高層次人才引進等“十大人才工程”，強化人才服務體系建設，努力創造集聚人才、人盡其才的良好環境。

（四）以完善懲治和預防腐敗體系為抓手加強反腐倡廉建設，樹立清廉為民良好形象。黨風廉政建設事關人心向背。要把反腐倡廉建設擺上更加突出的位臵，認真落實黨風廉政建設責任 制，堅持懲治和預防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強黨性黨風黨紀教育，深入開展“周恩來故鄉倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點領域、關鍵環節體制機制改革，堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強化對權力運行的監督制約，推進權力陽光運行，擴大民主監督渠道，堅持和完善領導班子決策議事規則，確保權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。切實加大案件查辦力度，對腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。完善政（行）風熱線和信訪直通車等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

（五）以創先爭優為統攬加強黨的基層組織建設，進一步夯實執政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要把創先爭優活動作為加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，健全長效機制，持久形成學先進、趕先進、創先進的濃厚氛圍。按照“四個100%”的要求，創新黨組織設臵方式，健全基層組織體系，推動黨的組織和黨的工作在農村、社區、非公有制企業、社會組織等領域有效覆蓋并充分發揮作用；創新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質強、科學發展能力強的“雙強”型黨員擔任基層黨組織書記，努力造就高素質帶頭人隊伍；創新黨組織活動方式，在農村深入開展“三定三評三掛鉤”活動，在社區推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進機關高校和駐區單位與社區開展黨建共建，在非公企業完善“雙跟進四轉換”工作機制、扎實開展“雙支持”活動，不斷提高基層黨組織的創 造力凝聚力戰斗力。真情關懷、真心愛護廣大基層干部，健全激勵保障機制，充分調動他們工作的主動性和創造性。關心關愛青年，強化黨建帶團建工作，為黨的事業打牢青年群眾基礎。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯系為核心加強作風建設，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅持以人為本、執政為民，進一步強化宗旨意識和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進三幫”活動，廣泛問政問需問計于民，真心實意為群眾謀取更多福祉。堅持勤勉敬業、高效服務，認真踐行101%服務理念，積極推行績效管理，加強群眾評議和問責考核，促進機關干部改進服務、提高效能。堅持勤儉節約、艱苦奮斗，將更多財力用在支持發展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務水平上。堅持理論聯系實際的優良作風，做到學用結合、真抓實干，確保市委市政府作出的每一項重大決策、安排的每一項重點工作不折不扣落到實處，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

同志們，發展藍圖催人奮進，跨越征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮發進取，為加快建設富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！