第一篇：珠海生活垃圾無害化處理率要達95%

珠海生活垃圾無害化處理率要達95%

環境，曾是珠海最引以為傲的資本，然而，一個嚴峻的事實是：珠海這些環境榮譽大部分都留在了20世紀。進入21世紀以來，當珠三角各大城市都在大跨步改善居住環境的時候，珠海在環境保護方面的腳步卻顯得相對滯重：自2000年至今，珠海僅增加了兩項環保工程：垃圾發電廠和西坑尾垃圾處理場。環保項目選址難、用地落實難、建設難、運營管理難，資金投入嚴重不足。2008年7月，一份由珠海眾多環保、城市規劃專家參與研究制定的《珠海市環衛專項規劃（2006-2020）》（下稱規劃）終于獲得通過，這份6萬多字、綜合考量了珠海未來十幾年環保發展規模、具有相當前瞻性的規劃報告意味著，珠海環保事業結束無章可循的階段，從此將甩開臂膀，大步向前。

主城區生活垃圾將100%無害化處理

出上沖檢查站，沿105國道驅車西行僅5分鐘，便可以見到一個巨大的招牌，上面寫著 “瀝溪村”。從這里，“順著臭味飄來的方向”再走5分鐘，就到了由瀝溪垃圾填埋場、垃圾發電廠和西坑尾垃圾填埋場三部分組成的珠海主城區垃圾處理點。這里當地人稱木石地坑，從地名可以想見當年這里土木繁茂的景狀，如今這里已經成為珠海最大的 “城市垃圾箱”：占地面積超過85萬平方米，已經填進去300萬立方米垃圾（超過吉大水庫庫容），至今每天仍“吃下”珠海主城區產生的垃圾糞便達1500噸（其中600噸經垃圾發電場焚燒處理，剩下的900噸送往西坑尾填埋）！

據介紹，珠海市區瀝溪垃圾填埋場一期項目自1986年啟用，屬于簡易堆填。1996年和2003年，瀝溪填埋場經歷兩次擴容，增加了垃圾壩和簡易防滲漏、沼氣導排井等工程。瀝溪垃圾填埋場設計堆填年限為17年，但由于城區垃圾量增長迅猛，填埋場很快達到飽和，并存在防滲措施不足、污水處理系統達不到排放指標等問題，急需封場處理。

2007年9月，占地65萬平方米、工程投資2．46億元高標準建造的“民心工程”西坑尾垃圾填埋場正式投入使用，填埋場設計日處理能力為1000-1200噸，設計使用年限20年。垃圾發電廠的技術改造達到國家環保要求后，其日處理量600噸的規模也可以得到保障；兩個項目加起來垃圾日處理量達到1600-1800噸。根據專家預測，到2020年，香洲區和萬山區的生活垃圾產生量為1880噸/日，每天進入垃圾處理系統的垃圾量為1598噸/日，也就是說，只要西坑尾垃圾填埋場和垃圾發電廠設計處理能力達標，從現在起到2020年，珠海主城區所產生的垃圾糞便都可以實現100%無害化處理。這一標準遠遠超出國家規定的 “‘十一五’期間城市生活垃圾無害化處理率達到60%”的要求。

西部和萬山群島垃圾處理能力滯后

跟主城區相比，西部的斗門區、金灣區是2000年新設的城區，其環衛設施的建設相對來說要落后得多。

市環衛處相關負責人介紹，斗門區黃楊山垃圾填埋場為上世紀八十年代初建設并使用的簡易堆填場，極少覆蓋，無環境保護設施，污水自然排放，藥物消殺不規范，對周圍環境影響較大。且該填埋場位于黃楊山風景區和黃楊河水源保護區內，緊鄰西部沿海高速公路，已嚴重影響景觀，必須盡快遷址易建。金灣區原有三灶、平沙和紅旗三個垃圾填埋場，由于沒有采取防滲措施，不符合填埋技術要求，三灶、紅旗兩個填埋場已經封場，平沙填埋場對環境的影響也較大，封場項目也在計劃中。目前，三灶、紅旗兩鎮垃圾需運送到市區處理。金灣區急需新建達標的垃圾填埋場。

情況更為嚴峻的是萬山海島垃圾處理問題。

近幾年來隨著珠海海島旅游的開發，人流量、特別是游客的增加帶來了垃圾量的劇增。據統計，目前海島日產垃圾總量為56.5噸，人均垃圾量是金灣區、斗門區的3-5倍，是市區的6倍！

長期以來，島上垃圾都是直接運到島上偏僻的低洼處堆放，除個別堆放場用少量覆土覆蓋垃圾外，大部分的垃圾場未采取任何的處理措施。由于長期露天堆放，滋生大量蚊蠅，日曬雨淋、發酵后，產生了刺鼻的惡臭，嚴重地影響了島上的衛生環境和旅游環境；同時，這些堆放垃圾所產生的污水，直接流入海域，使這些海島近海域海水水質受到了一定程度的影響；更有一些垃圾場直接面對著主航道，從東部海域進入珠海，這些垃圾場成為 “一道風景”，極大影響了珠海的窗口形象和城市景觀。

根據《規劃》，有關改進項目正在緊鑼密鼓籌劃之中：占地33萬平方米、總投資達4個億的西部茶冷逕垃圾填埋處置場BOT項目已完成可行性研究和初堪，預計今年7月可完成市場化運作招商，年底動工興建，按計劃明年7月前垃圾可進場。萬山區各主要的垃圾填埋場將全部封場，海島垃圾將采用垃圾中轉壓縮后打包，再送到陸上進行統一集中處理的方式，徹底解決海島垃圾處置問題。

醫療等固化垃圾處置能力有待提高

除生活垃圾外，一個城市所產生的垃圾還分為：醫療垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、動禽類尸體以及有毒有害垃圾等。

目前珠海市每天醫療垃圾的產生量是3噸，預計到2020年珠海市的醫療垃圾量為5.98噸/日。目前珠海市全部醫療垃圾都由專門的密閉車運送到垃圾發電廠焚燒處理，這與國家 《醫療垃圾處置技術規范》中的相關要求不相符，為此，珠海市已確定在現有垃圾發電廠內建設醫療垃圾焚燒站。目前這一項目已進入環評階段，有望于明年建成投入使用。

來自市環衛部門的統計，珠海市建筑垃圾的日產生量為200噸左右，其中開工工地、工廠建設產生的建筑垃圾大約120噸，珠海居民裝修產生的建筑垃圾大約為80噸左右。由于珠海還沒有專門的建筑垃圾受納場，導致了建筑垃圾的無序管理，野貍島、前山河兩岸以及城鄉結合部亂倒亂放建筑垃圾的現象十分嚴重。去年8月，珠海市首次在城區瀝溪、淇澳設立兩個建筑垃圾臨時受納場，要求單位或個人必須將建筑垃圾傾倒在這兩個臨時受納場，不依規定隨處亂倒將最高可罰款10萬元。目前，珠海建筑垃圾管理較為規范。

從2002年開始，市人大、市政協就多次提出議案和提案，要求加強餐廚垃圾的管理，但由于缺乏法律依據和具體措施，目前珠海市餐廚垃圾仍處于無序管理狀態。

珠海市動禽類尸體垃圾的主要來源為查獲的走私貨物和疾病引起的家禽、家畜尸體。目前，珠海還沒有專門的動物尸體無害化處理廠，一般由打私部門或農業部門運到指定的地點進行焚燒或深埋，其處理未能達到無害化要求。（珠海新聞網）

第二篇：城鎮垃圾無害化處理率（定稿）

2010年泰寧縣城鎮生活垃圾無害化處理情況統計表

2009年泰寧縣城鎮生活垃圾無害化處理情況統計表

2008年泰寧縣城鎮生活垃圾無害化處理情況統計表

朱口鎮2010年生活垃圾處理情況統計

第三篇：生活垃圾無害化處理率涵義

生活垃圾無害化處理率涵義

生活垃圾無害化處理率是指無害化處理的城市市區垃圾數量占市區生活垃圾產生總量的百分比。一般要求生活垃圾無害化處理率 ≥85%。

第四篇：環評愛好者論壇_到2015年城市生活垃圾無害化處理率將達80

到2015年城市生活垃圾無害化處理率將達80%以上 2011-04-25 20:39:00 來源: 中國網 有0人參與 手機看新聞轉發到微博(0)

國務院批轉住房城鄉建設部等部門

關于進一步加強城市生活垃圾

處理工作意見的通知

國發〔2011〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意住房城鄉建設部、環境保護部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農業部、商務部、衛生部、稅務總局、廣電總局、中央宣傳部《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

二 一一年四月十九日

關于進一步加強城市生活垃圾

處理工作的意見

住房城鄉建設部 環境保護部 發展改革委 教育部

科技部 工業和信息化部 監察部 財政部

人力資源社會保障部 國土資源部 農業部 商務部

衛生部 稅務總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環境，現提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志,關系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環境和社會穩定。各地區、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創造

良好的人居環境，促進城市可持續發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強產品生產和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產生。

綜合利用，變廢為寶。堅持發展循環經濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統籌規劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經濟社會發展水平相協調，注重城鄉統籌、區域規劃、設施共享，集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術創新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調動社會資金參與城市生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。

（三）發展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理。每個省（區）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮和鄉村延伸，城鄉生活垃圾處理接近發達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產生

（四）促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進垃圾分類。城市人民政府要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水

平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產品的質量和使用安全。加快生物質能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發電和填埋氣體發電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強化規劃引導。要抓緊編制全國和各省（區、市）“十二五”生活垃圾處理設施建設規劃，推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網絡化發展，基本實現縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。編制城市生活垃圾處理設施規劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。

（八）完善收運網絡。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯網技術，探索線路優化、成本合理、高效環保的收運新模式。

（九）選擇適用技術。建立生活垃圾處理技術評估制度，新的生活垃圾處理技術經評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優先采用焚燒處理技術，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設施建設。城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。已經開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發揮效用。要進一步加強監管，切實落實項目法人制、招投標制、質量監督制、合同管理制、工程監理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質量安全。

（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區域逐層填埋作業，縮小作業面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二噁英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監測系統和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質量運行。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護主管部門報告監測結果。

（十二）加快存量治理。各省（區、市）要開展非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環境風險評估，并制定治理計劃。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快對城鄉結合部等衛生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。

五、強化監督管理

（十三）完善法規標準。研究修訂《城市市容和環境衛生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

（十四）嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規范城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。具體辦法由住房城鄉建設部會同有關部門制定。

（十五）建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管，開展考核評價，公開評價結果，接受社會監督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。

（十六）加大監管力度。切實加強各級住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護部門生活垃圾處理監管隊伍建設。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城市生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。探索引入第三方專業機構實施監管，提高監管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監控系統，定期開展生活垃圾處理設施排放物監測，常規污染物排放情況每季度至少監測一次，二噁英排放情況每年至少監測一次，必要時加密監測，主要監測數據和結果向社會公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支

持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環境，完善環衛用工制度和保險救助制度，落實環衛職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

（十八）建立激勵機制。嚴格執行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。

（十九）健全收費制度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。

（二十）保障設施建設。在城市新區建設和舊城區改造中要優先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執行建設項目環境影響評價制度。

（二十一）提高創新能力。加大對生活垃圾處理技術研發的支持力度，加快國家級和區域性生活垃圾處理技術研究中心建設，加強生活垃圾處理基礎性技術研究，重點突破清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規生活垃圾堆放點治理等關鍵性技術，鼓勵地方采用低碳技術處理生活垃圾。重點支持生活垃圾生物質燃氣利用成套技術裝備和大型生活垃圾焚燒設備研發，努力實現生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術應用示范工程和資源化利用產業基地建設，帶動市場需求，促進先進適用技術推廣應用和裝備自主化。

（二十二）實施人才計劃。在高校設立城市生活垃圾處理相關專業，大力發展職業教育，建立從業人員職業資格制度，加強崗前和崗中職業培訓，提高從業人員的文化水平和專業技能。

七、加強組織領導

（二十三）落實地方責任。城市生活垃圾處理工作實行省（區、市）人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。省（區、市）人民政府要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，切實抓好各項工作。住房城鄉建設部、發展改革委、環境保護部、監察部等部門要對省（區、市）人民政府的相關工作加強指導和監督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉建設部負責城市生活垃圾處理行業管理，牽頭建

立城市生活垃圾處理部際聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題，健全監管考核指標體系，并納入節能減排考核工作。環境保護部負責生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。發展改革委會同住房城鄉建設部、環境保護部編制全國性規劃，協調綜合性政策。科技部會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部負責生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各省（區、市）人民政府要在2011年8月底前將落實本意見情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部。

第五篇：生活垃圾無害化處理工作總結

生活垃圾無害化處理工作總結

生活垃圾無害化處理工作是全面改善城鄉生產生活條件、優化城鄉發展環境、提升現代化水平、促進城鄉經濟社會統籌協調發展的一項重要舉措，也是構建社會主義和諧社會、加快社會主義新農村建設和踐行科學發展觀的必然要求，具有重大而深遠的意義。

隨著全縣經濟社會的快速發展，群眾物質生活水平不斷提高，全縣日產生活垃圾數量持續遞增，尤其是廣大農村地區，普遍存在村落分散、基礎設施薄弱、農民生活習性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現象隨處可見，廣大農村特別是國省道兩旁環境污染問題日漸嚴重，影響了全縣環境面貌和對外形象，一定程度上制約了全縣開發開放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設文秘雜燴網全縣生活垃圾無害化處理系統十分必要。

一、全縣生活垃圾處理現狀及主要問題

（一）全縣生活垃圾處理現狀及分析

我縣轄21個鄉鎮，2600多個自然村，總人口79萬人，其中農村人口占絕大多數。全縣生活垃圾日產980噸，其中：城區生活垃圾日產量240噸，可回收利用50噸；農村生活垃圾日產量740噸，可回收利用120噸。2008年，有90個自然村按照“戶聚、村收、村填埋”模式，初步實現了以村鎮為單位的農村生活垃圾集中簡易文秘雜燴網填埋處理。

從垃圾分類來看，城區生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯、果皮等）、裝修建筑垃圾等；農村生活垃圾主要包括農業生產附屬垃圾（蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等）、燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、建筑材料類（碎磚瓦、渣土等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）、高科技廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、人畜排泄物等。

從以上分析可見，城區生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分復雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高；農村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節性較強（夏、冬兩季量大），污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。

（二）存在主要問題

1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區生活垃圾實現無害化處理，全縣只有90個自然村初步實現以村為單位的簡易填埋，大部分自然村仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態，嚴重影響了村容村貌和周邊生態環境；

2.填埋點設置不規范。多數簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達到無害化處理技術標準；

3.垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。現有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落后、損壞嚴重，無法滿足農村生活垃圾無害化處理工作要求；

4.專業保潔隊伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊伍，且現有人員管理標準、作業標準不統一，難以保證環衛作業效果；

5.資金保障機制還不健全。縣、鄉、鎮、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立，全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農村垃圾處理資金分擔機制；

6.村容環衛意識亟待提高。受農村生活傳統影響和基礎設施條件制約，農村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。

二、實施全縣生活垃圾無害化系統建設的規劃背景和有利條件

1.近年來，我縣深入實施以城市化為主導的率先發展戰略，經濟社會保持了又好又快發展，2008年全縣財政收入4.71億元，為建設垃圾無害化處理系統奠定了堅實基礎。

2.一直以來，縣委、縣政府始終高度關注環境衛生工作，將垃圾處理作為改善農村環境的一項基礎性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農村建設的有利契機，大力推進農村基礎設施建設工程，城鄉環境面貌顯著提升，為農村垃圾無害化處理系統建設創造了有利條件。

3.近年來，我縣對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試，為全面開展農村垃圾集中處理提供了強有力的技術支撐和示范引導作用。2008年，在全縣90個新農村試點村開展了農村生活垃圾無害化處理試點建設，為全縣農村生活垃圾集中處理提供了寶貴經驗和示范意義。

4.隨著城鄉一體化進程的不斷深入，城鄉環境面貌顯著提升，通過廣泛深入、行之有效的宣傳發動，廣大群眾環境保護意識和綜合素質較大提升，廣大群眾在環境建設中收獲了實惠,體會到發展，對提升全縣環境面貌的要求更加迫切，為垃圾無害化處理系統建設提供了強有力的群眾基礎。

5.為進一步拉動內需、促進經濟平穩快速增長，中央出臺了10項宏觀調控措施，市里也配套制定了多項具體措施，根據省市要求，我縣成立了農村垃圾處理工作領導小組，制定了《進賢縣農村行政村、自然村垃圾處理實施意見》，為我縣生活垃圾無害化處理系統建設提供了難得的有利契機。

三、生活垃圾無害化處理模式

目前，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衛生填埋和無害化焚燒發電。兩種模式特點對比如下：

（一）無害化衛生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發電處理模式，衛生填埋模式具有以下特點：優點：一是適應用性廣，廣泛適用于各種經濟狀況和自然條件地區；二是對垃圾成分要求較低；三是垃圾處理量調整范圍較大，承擔負荷變化的能力較強；四是處理工藝和技術相對更加成熟、穩定、可靠；五是基礎設施等一次性投資和日常運行費用較低。

缺點：環保“三化”（減量化、資源化、無害化）效果一般。

（二）無害化焚燒發電處理模式。相對于無害化衛生填埋處理模式，焚燒發電模式具有以下特點：

優點：一是環保性更強，“三化”（減量化、資源化、無害化）效果更好；二是資源回收利用性更高，通過焚燒垃圾產生電能，更加符合“資源化”要求。

缺點：一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高，每日需持續供應大量高熱值生活垃圾，才能確保實現正常發電，實施難度較大；二是一次性建設投資和日常運行經費較高；三是工藝技術流程相對復雜，對建設、運營人員要求較高；四是該模式多使用于經濟較發達地區，國內可供參考的成功經驗較少，多數垃圾焚燒發電廠運營艱難。

四、全縣生活垃圾無害化填埋處理系統建設的對策建議

（一）立足實際，合理選擇垃圾處理模式。目前，南昌市通過招商引資擬在我縣泉嶺鄉建設垃圾焚燒發電廠，但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾無法焚燒發電，且建設周期至少需要2-3年，因此，采用無害化衛生填埋模式建設農村生活垃圾無害化處理是當前權宜之計。針對我縣農村地理位置、基礎設施和經濟實力參差不齊的現狀，農村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉鎮填埋、戶集村收鄉鎮清運縣統一填埋等方式進行。鄉村垃圾填埋場的選址，要經過規劃、水利、衛生等部門參與，選擇在村莊夏季風的下風向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點800米以外，庫容考慮10年左右，按照無害化設施要求建設。

（二）規范運作流程，強化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉統籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合我縣實際，借鑒發達地區垃圾減量模式，立足源頭，通過政策引導，大力探索并建立“農戶自覺分類會聚，村街入戶收集分揀，鄉鎮區域壓縮運輸，全縣分區無害處理”的垃圾收運模式，創新“兩次分揀、雙層減量”（農戶源頭分揀、村街二次分揀；村街分類減量、鄉鎮壓縮減量）的垃圾減量機制，最大限度實現生活垃圾減量化目標。一是農戶利用統一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本戶日產生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集；二是村街保潔員要嚴格落實入戶收垃圾機制，將農戶日產生活垃圾集中運輸到垃圾分揀場進行二次分揀減量；三是鄉鎮保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進行壓縮減量處理后，運往縣垃圾無害化處理場進行統一無害化處理。

（三）建立強有力的經費保障機制。一是積極協調縣直有關部門，爭取將進賢作為全市農村垃圾無害化處理示范縣，爭取全縣垃圾無害化處理一次性投入由市、縣兩級財政各承擔50％；日常運行費用市里補貼40％，縣、鄉、村共同承擔60％。二是充分調動社會力量，廣泛發動群眾投資、投勞，采取財政補一點、鄉鎮籌一點、社會贊助一點的辦法解決經費緊張的問題。三是涉及農村環境衛生與垃圾處理等基礎設施建設的支農項目，如農村改路、血防改廁、農村安全飲水、農村沼氣、新農村建設等項目，要結合農村環衛保潔，給予項目傾斜支持。

（四）進一步完善管理考核機制。要建立健全上下聯動、逐級負責的管理機制。一是縣里成立由縣政府主要領導牽頭的農村生活垃圾無害化處理工作領導小組，縣委農工部作為全縣農村垃圾無害化處理工作的牽頭部門，負責相關工作的統一指揮協調和督促推動；二是各鄉鎮要分別成立鄉鎮環衛管理站，明確責任領導和專門工作人員，負責本鄉鎮垃圾無害化處理工作的組織推動；三是各村街要按照縣統一要求，通過村民代表會議選舉出生活困難、珍惜崗位、責任心強的村民，組建環衛保潔隊伍；四是制定專項資金管理辦法、扶植政策和工程驗收標準，加強資金管理和監督，嚴格考核驗收，確保全縣農村垃圾無害化處理工作取得扎實成效。

（五）堅持統一規劃、試點先行、穩步推開的建設思路。一是在全縣建設一座占地150畝、日處理能力300噸以上的生活垃圾無害化填埋處理場，實施垃圾區域集中無害化填埋處理；二是繼續選擇全縣部分新農村建設試點村作為農村垃圾無害化處理試點村，2009年上半年完成這些村的生活垃圾無害化試點建設。接著，在充分總結試點村生活垃圾無害化處理成功經驗基礎上，在全縣范圍內啟動生活垃圾無害化處理系統建設工作，年底前實現全縣農村生活垃圾無害化處理率達到80%以上。2010年在這個基礎上再進一步規范推進，從而實現引導農民形成日常性的衛生清掃保潔習慣，形成農村垃圾的收集處理長效工作機制，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化，促進農村環境有明顯改善。