第一篇：行政學(xué)案例

第一章 行政管理與行政性質(zhì)案例

案例

一、西部大開發(fā)

2000年3月15日，九屆人大三次會議在北京人民大會堂開幕，朱容基總理在政府工作報告第七部分指出西 部大開發(fā)戰(zhàn)略要有步驟、有重點地推進：一是進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（何謂基礎(chǔ)設(shè)施？）；二是加快加強生態(tài) 環(huán)境保護和建設(shè)（意義何在？）；三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是大力發(fā)展科技教育。

一、西部省區(qū)興起開發(fā)熱潮

西部各省區(qū)借勢全面加大建設(shè)力度。

陜西省199年以來已投資本家75億元建設(shè)上百個基礎(chǔ)設(shè)施項目。四川省推出各項優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外投 資，在去年建成400公里高速公路的基礎(chǔ)上，今年又投資120億元建設(shè)19個骨干項目。寧夏今后5年內(nèi)，將投 資140億元建設(shè)“三縱五橫“公路交通網(wǎng)。青海省將有20個公路建設(shè)項目開工，同時投資40億元，建成全長 953公里的天然氣管道。

此次開發(fā)采取以市場為導(dǎo)向的新的發(fā)展戰(zhàn)略。云南省的發(fā)展方向是建“綠色經(jīng)濟”強省。資源大省甘肅省 把技術(shù)創(chuàng)新放在最具市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，實現(xiàn)以鋼鐵、冶金、石化為主體的工業(yè)經(jīng)濟振興??

二、投資者青睞西部

廣東、浙江等發(fā)達省份和香港客商都對西部投資前景看好。香港商人說“水往地處流，人才向有機會的地 放走，資金向有利可圖之處投，只要西部開發(fā)政策給足，港資就進。”（西部開發(fā)吸引資金的關(guān)鍵是什么？）

三、各部門政策優(yōu)惠西部

財政部：運用財政政策支持西部大開發(fā)。一是突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)；二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是逐步加大 政府轉(zhuǎn)移支付力度；四是推動建立西部開發(fā)投資體制。

中國人民銀行：一是增加中長期貨款；二是發(fā)揮地方中小金容機構(gòu)的作用；三是發(fā)揮金融杠桿作用；四是 支持推廣科技成果和人才培訓(xùn)；五是支持東西部經(jīng)濟合作；六是加快金融體制改革。

交通部：建設(shè)8條公路大通道。鐵道部：斥責(zé)千億建西部鐵路網(wǎng)。民航局；進、擴建機場20個。

國家經(jīng)貿(mào)委：加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對外經(jīng)貿(mào)委：外商投資西部享有六條政策。人事部：制定政策引進東部人才。

教育部：部委直屬院校擴招名額向中西部傾斜。

思考并回答下列問題：

1、結(jié)合案例，分析各級政府出臺的政策對西部發(fā)展有何影響？進一步分析行政管理的意義。

2、聯(lián)系案例中各級政府及其部門在實施西部大開發(fā)中的行為特征，分析說明行政管理的性質(zhì)特點

第二章 行政環(huán)境案例

案例二：養(yǎng)山羊的都是窮地方

“中國有世界上最好的羊絨！”以羊絨男裝聞名于世的意大利杰尼亞時裝的總裁說這話絕不是什么溢美之 詞。事實上，被稱為軟黃金的優(yōu)質(zhì)羊絨，中國的產(chǎn)量占整個世界產(chǎn)量的四分之三，有時高達五分之四。但是，北京農(nóng)學(xué)院的陳教授卻對這條消息不僅不高興，而且有些怒氣沖天。“富不養(yǎng)羊，尤其是養(yǎng)山羊，養(yǎng)的代價就 是植被受到嚴重破壞。”他說。陳教授聽說某個省因每年向日本出口黑山羊肉而大發(fā)其財時，怒不可遏。“他 們愛吃，他們?yōu)槭裁醋约翰火B(yǎng)？”陳濟生說，到現(xiàn)在為止，發(fā)達國家?guī)缀醵疾火B(yǎng)山羊，因為山羊連懸崖峭壁上 的植被都可以啃到。而且山羊?qū)な衬芰O強，蹄子像鎬，嘴像鉗，角像鏟，能把樹頂?shù)沽巳コ匀~子，吃草能連 根都不放過。據(jù)他自己的經(jīng)驗，凡是養(yǎng)山羊的都是窮地方，而愈窮，食物愈匱乏的地方愈容易選擇山羊，認為 山羊好養(yǎng)活。而養(yǎng)山羊破壞了植被反過來導(dǎo)致地方經(jīng)濟愈不發(fā)達。就這一問題，農(nóng)業(yè)部畜牧司有關(guān)同志介紹說，山羊確實對環(huán)境存在威脅。同時，飼養(yǎng)山羊的周期長，生產(chǎn)力水平低，不是很劃算。現(xiàn)在一些發(fā)達國家，已經(jīng) 逐步收縮包括山羊在內(nèi)的一些畜牧業(yè)，而改為從發(fā)展中國家訂購。然而，中國目前還不可能做到這一步。

思考題：

1、“養(yǎng)山羊”對行政環(huán)境的影響是什么？

3、為什么中國目前還做不到不養(yǎng)山羊？我國相關(guān)行政職能部門對此應(yīng)如何加以管理？

第三章 行政權(quán)力案例

案例三：國家行政管理權(quán)能否承包

1988年初，廣州市中級人民法院審結(jié)了一起由于承包畜禽交通檢疫管理權(quán)引起的糾紛案。1985年1月，Z縣石角畜牧獸醫(yī)站與該站獸醫(yī)雷×、盧×及鐘×、林×、盧×三名職工，簽訂承包該獸醫(yī)站所屬的一個畜禽交通檢疫站合同。合同規(guī)定：承包期一年，工資自付，全獎全罰。1986年初，獸醫(yī)雷×等人按上述條件繼續(xù)承包檢疫站。這兩次承包合同均經(jīng)該獸醫(yī)站的上級主管部門－－縣畜牧水產(chǎn)局畜牧獸醫(yī)管理總站批準后履行。1986年底，獸醫(yī)站對雷×等人承包帳目進行清查時，發(fā)現(xiàn)雷×等人違犯國家發(fā)票管理制度規(guī)定，私買發(fā)票以冒充國家財政部門專用發(fā)票作檢疫收費使用，將原收入大數(shù)額另填發(fā)票，改為小數(shù)額入帳；在畜牧交通檢疫工作中，對當事人亂罰、濫罰，并將檢疫罰款作為承包收入予以私分。據(jù)此，獸醫(yī)站決定，廢止1986年承包合同，除應(yīng)得工資、獎金及檢疫開支外，追繳雷×等私分的其他檢疫收入及罰款，雷×等人對處理決定不服，向法院起訴。Z縣法院一審判決后，當事人盧×不服提出上訴。經(jīng)廣州市人民法院終審判決，兩份承包檢疫合同均為無效，追繳雷×等 5人私分的檢疫罰款，追回雷×、盧×兩人瞞報1985年檢疫收入3000元。判決指出，根據(jù)國家農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)的《家畜家禽防疫條例實施細則》規(guī)定，畜牧獸醫(yī)站、畜禽交通檢疫站等畜禽防疫機構(gòu)，屬國家行政管理機構(gòu)，所進行的畜禽防疫工作均屬國家行政管理活動，一切行政管理均應(yīng)依法進行，所行使的檢疫、處罰權(quán)屬國家行政管理，檢疫、處罰收入亦屬國家規(guī)定收入。Z縣畜牧獸醫(yī)管理部門將其所屬的畜禽檢疫站承包，混淆了國家行政管理活動與經(jīng)濟管理活動、行政管理權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)之間的界限，是非常錯誤的。

思考題

1、結(jié)合案例說明行政權(quán)力的特征。

2、應(yīng)用行政學(xué)原理分析縣畜牧水產(chǎn)局、獸醫(yī)站及獸醫(yī)雷某、盧某之間的關(guān)系如何？獸醫(yī)站與他人之間是否可有行政權(quán)分配關(guān)系？

第三章 行政職能案例

案例四：1000萬投資擱淺萊洲灣

1997年12月31日，山東省濱州地區(qū)長春聯(lián)運公司與該省萊州市過西鎮(zhèn)政府達成共同開發(fā)萊州淺灘的意向并簽訂了正式合同。海上采沙項目在省地礦廳辦理了勘查登記，國家海洋局也對此進行了采沙動力可行性分析、青島海洋大學(xué)與國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心也對萊州淺灘拿出了環(huán)保評估報告。專家評估報告一致認為：在萊州淺灘合理采沙，不僅不會影響海洋環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖，而且還有利于清除港口淤積，疏通海上航道。合同要求，濱州地區(qū)長春聯(lián)運公司總經(jīng)理張長春投資1000余萬元，從武漢購進兩艘大型挖沙船。然而過西鎮(zhèn)的態(tài)度卻突然轉(zhuǎn)變，“市里有話，此項目暫不宜實施”。兩艘大船至今已停在煙臺港達6個月之久，停船費加上船上員工生活費每天就達萬元，張長春早已兩手空空，還貸款的日子已迫在眉睫，面對大海，張長春欲哭無淚，他弄不明白私營企業(yè)家想做點事為啥這么難？

思考題：

1、試分析長春公司與過西鎮(zhèn)政府在本案例中是什么關(guān)系？萊洲市政府與上述二者的關(guān)系是什么？

2、長春公司的損失責(zé)任應(yīng)由誰負？運用行政學(xué)原理，闡述兩政府機關(guān)應(yīng)在此事件中應(yīng)如何正確行使其職能？ 案例五：美國的社區(qū)管理

美國的住宅區(qū)不論新舊都十分美觀干凈，這并非主人勤快，而是社區(qū)管理者的功勞。房主只要花費百余元就可獲得包括外墻粉刷、環(huán)境美化、甚至室內(nèi)滅蟑等服務(wù)。而社區(qū)管理者并非中國的政府或街道辦事處那樣的機構(gòu)，而是物業(yè)開發(fā)管理商。物業(yè)開發(fā)管理商與居民是平等的經(jīng)濟關(guān)系。伊利諾斯州費里波特縣寧納鎮(zhèn)有2600多居民，但鎮(zhèn)政府只有一間辦公室白天只有一個女秘書值班，其他六人是當?shù)仄胀ň用瘢び酁榇蠹冶M義務(wù)并`負責(zé)與政府溝通。這種基層組織的成本很低，社區(qū)管理形成一種自治機制。

思考題：

1、請對我國政府基層組織的職能和社區(qū)管理現(xiàn)狀進行調(diào)研并與美國進行比較。

2、請從政府職能及其轉(zhuǎn)變的角度分析本案例及其對我國的借鑒意義。

第四章 行政體制案例

案例六：行政管理區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾

A市管轄的B區(qū)和C區(qū)，地理相連，兩區(qū)交界處是近10萬人的工業(yè)區(qū)。在這個工業(yè)區(qū)中，有幾十家國營大企業(yè)以及上百家集體企業(yè)，每年向國家繳納稅利達百萬元以上，被A市列為經(jīng)濟特區(qū)。50年代初，A市把B區(qū)劃為城區(qū)，C區(qū)劃為郊區(qū)。隨著A市經(jīng)濟的發(fā)展，近十年來先后從外縣遷進部分國防廠到B區(qū)和C區(qū)交界處。同時，A市也相繼在該地區(qū)立起20幾家國營大企業(yè)，人口不斷增多。為了加強管理，B區(qū)在1983年成立了辦事處，作為政府的派出機構(gòu)管理該地；1984年，C區(qū)也在該地成立了鎮(zhèn)人民政府，以便實施管理。這樣，也就出現(xiàn)了許多矛盾和問題。例如市場管理，誰承辦的營業(yè)執(zhí)照，誰就收取管理費和稅款。雙方為了使自己的區(qū)能夠多收管理費和稅款，開始互相競爭。C區(qū)在承辦營業(yè)執(zhí)照時放寬政策，只要申報就給辦理，這樣，致使許多原來持有B區(qū)工商所的專業(yè)戶到C區(qū)重新登記辦證。對此，B區(qū)不得不采取相應(yīng)的對抗措施。又如，在交界的公路維修問題上，兩個區(qū)誰都不愿管，使這里過去較好的瀝青路變得凸凹不平，人與車輛均難行走，類似的問題還很多。A市對該地區(qū)出現(xiàn)的問題曾多次進行過研究，提出的方案大致有三個：

1、把該工業(yè)區(qū)劃分給C區(qū)。消息一傳出，在當?shù)鼐用裰芯鸵饦O大反響，大部分居民不愿隸屬C區(qū)。原因是C區(qū)自郊區(qū)，這會影響到就業(yè)，孩子讀書等一系列問題。為此，許多居民紛紛想辦法，將戶口遷到A市城區(qū)，這又給城區(qū)的人口增加了壓力。何況B區(qū)不同意讓一塊“肥肉”落入C區(qū)，因此，A市很快放棄了這一方案。

2、將此工業(yè)區(qū)劃入B區(qū)。由于A市城區(qū)在各方面的壓力都比較大，如果將該工業(yè)區(qū)劃入B區(qū)，又會涉及到農(nóng)轉(zhuǎn)非、城區(qū)就業(yè)等一系列問題。同時，C區(qū)也不同意將“財神”讓給B區(qū)，所以，這個方案也只得放棄。

3、有人提出把此工業(yè)區(qū)劃歸A市直接管轄，即直轄鎮(zhèn)。但是，又有人提出這涉及到政府機構(gòu)升級問題，要上報省政府和中央，還要經(jīng)人大通過，同時，作為B區(qū)和C區(qū)都不贊成。因為這樣一來，勢必影響到兩個區(qū)的財政收入等等。同時，A市也感到不好管理，因為這與A市政府提出的放權(quán)問題相矛盾。思考題：

1、結(jié)合案例分析影響行政體制的因素。

2、運用行政學(xué)原理，提出你的可行方案。

案例七：分粥制度

有7人組成的小團體，其中每人都平等并不免自私自利，他們想通過制定制度來解決每天的吃飯問題。想出的方法有；

1、指定一個人負責(zé)分粥事宜。

2、大家輪流主持分粥，每人一天。

3、大家選擇一個信得過的人主持分粥。

4、選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成監(jiān)督和制約。

5、每人輪流值分粥，但分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。思考題：

1、請你設(shè)想每種方法實施后的結(jié)果怎樣？

2、這一案例說明了什么行政學(xué)原理？

第五章 行政組織案例

案例八：大興安嶺林區(qū)的行政組織結(jié)構(gòu)與火災(zāi)

1987年5月7日，我國大興安嶺發(fā)生了特大森林火災(zāi)。能熊烈火燒過100萬公頃土地，焚毀貯存木材85萬立方米，193人葬身火海，5萬居民無家可歸。森林起火后，在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下，經(jīng)過5萬軍民25個晝夜的英勇戰(zhàn)斗，才予撲滅。這次罕見的災(zāi)害給我國造成了重大損失，留下了沉痛的教訓(xùn)。火災(zāi)是從古蓮林場燒起來的。5月6日下午4時左右，吉蓮林場14林班的一個作業(yè)組進行森林撫育，清理林中的灌木與枝蔓。其中有一個19歲的盲目流入林區(qū)的農(nóng)民，違反割灌機的操作規(guī)程，點燃了機身和灑在地上的汽油，頓時引起雜草、枝葉的燃燒。雖然經(jīng)過奮力撲打，但因狂風(fēng)助虐，未能撲滅。大火越燒越兇，終于釀成大禍。火種的引發(fā)是偶然的。但是，火種釀成大禍并不是必然的。如果組織結(jié)構(gòu)合理，管理機制健全，完全可以防患未燃。大興安嶺地區(qū)是林業(yè)部的直屬森工企業(yè)，由林業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)。但是，該地區(qū)行政區(qū)域又歸屬黑龍江省。而地域版圖又屬內(nèi)蒙古自治區(qū)。因而實際上大興安嶺地區(qū)被多頭領(lǐng)導(dǎo)，“一個媳婦三個婆婆”。每年的贏利都要向幾個“婆婆”交納，黑龍江省要收幾千萬元利稅，內(nèi)蒙古自治區(qū)要收幾百萬元土地使用費，林業(yè)部要收幾百萬元管理費。而林區(qū)建設(shè)卻誰也沒有負起責(zé)任。特別是護林防火建設(shè)投資極其有限。如名義上幾千萬元的育林基金，七除八扣，真正用來森林保護的只占9％，其中用于森林防火的，微乎其微。道路是林區(qū)的血脈，發(fā)達國家林區(qū)每公頃有道路5－7．5公里，而大興安嶺只有1．1公里。了望塔是林區(qū)的眼睛，大興安嶺林區(qū)的了望塔只有伊春的三分之－。一旦發(fā)生火災(zāi)，便難以收拾。大興安嶺林區(qū)的防火體制也值得研究。防火指揮部歸屬地方政府，森林警察隸屬武裝森林警察部隊，空降滅火隊屬東北航空護林局。這種體制，很難使幾支的防火滅火機構(gòu)形成協(xié)調(diào)的戰(zhàn)斗整體。

思考題：

1、試分析火災(zāi)事件中的組織因素。

2、試分析火災(zāi)事件說明了哪些組織原則？

案例九：機構(gòu)改革

某市在1993年機構(gòu)改革時，參照省級機構(gòu)改革的模式，將機械、冶金、電子、化工、輕工、紡織、建材、建筑工程等工業(yè)管理局改為工業(yè)公司，試圖向經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)變，分清政府管理經(jīng)濟的雙重職能。但由于這種改革并沒有明確原有工業(yè)管理局所屬企業(yè)的資產(chǎn)與換牌后的工業(yè)公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也沒有把原工業(yè)管理局的行政職能轉(zhuǎn)向相應(yīng)的政府機構(gòu)，使得工業(yè)公司沒有資產(chǎn)經(jīng)營職能，難以向經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)化，同時也使得原有企業(yè)主管部門與所屬企業(yè)固有關(guān)系發(fā)生脫節(jié)。對此，市政府不得不在維持行政機構(gòu)序列的前提下，重新賦予上述工業(yè)公司行使原有的行政管理職能，并規(guī)定這些公司使用事業(yè)編制。行政的待遇和職能、公司的牌子這種體制，使得這些工業(yè)公司成為典型的行政性公司，從而不但沒有分清政府的雙重職能，反而強化了雙重職能的混合。在中央關(guān)于清理整頓行政性公司的政策指導(dǎo)下，1998年該市在機構(gòu)改革上邁出了新的一步：機械、冶金、電子、化工、輕工、紡織、建材、建筑綜合總公司等行政性公司停止行使企業(yè)主管部門的職能；撤銷二輕管理局，組建市集體企業(yè)聯(lián)社，列人事業(yè)單位，面向全社會，代行市政府管理市屬集體企業(yè)的部分職能。原有的行政性公司和二輕局所屬企業(yè)直接隸屬經(jīng)委，并在經(jīng)委內(nèi)設(shè)立機械冶金、電子、輕工、紡織、化工、醫(yī)藥、建材7個行業(yè)處，每個處編制為4人～6人；除少數(shù)重點企業(yè)外，其他企業(yè)黨群組織關(guān)系歸縣區(qū)各有關(guān)部門；統(tǒng)計、財務(wù)管理、審計、技術(shù)檔案、勞務(wù)工資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、計量等工作，分別交由市有關(guān)部門歸口管理。這次改革在加強政府的綜合調(diào)控能力和行業(yè)管理方面進行了有益的嘗試。但由于改革缺乏一系列配套措施，政府的雙重職能仍難以分離。主要表現(xiàn)為：將8個專業(yè)經(jīng)濟管理部門的職能轉(zhuǎn)向經(jīng)委等有關(guān)部門，只是政府原有雙重職能在政府內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，政府本身沒有實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變與分離；撤銷了政府專業(yè)經(jīng)濟主管部門，部分實現(xiàn)了“小政府”，但經(jīng)濟中介組織沒有建立起來，使政府、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系發(fā)生脫節(jié)；經(jīng)委內(nèi)部原有的職能處室和新的 7個行業(yè)處沒有理傾關(guān)系，行業(yè)處主要作為與上級政府專業(yè)部門的對口關(guān)系而存在，沒有明確具體的行業(yè)管理職能，政府的行業(yè)管理仍缺乏有效的組織機構(gòu)；國有資產(chǎn)管理體制改革不配套，政府管理經(jīng)濟的雙重職能難以分離，把原專業(yè)經(jīng)濟管理部門的原有職能分解后轉(zhuǎn)移給政府的其他部門，這在一定程度上又加劇了其他政府部門雙重職能的混合；政府綜合經(jīng)濟部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門的職能沒有轉(zhuǎn)變，不利于在沒有主管部門管理的條件下對全社會所有的企業(yè)進行有效的宏觀調(diào)控和監(jiān)督；原有行政性公司轉(zhuǎn)為實體后，名為工業(yè)公司，但實際上沒有直屬生產(chǎn)企業(yè)，仍然缺乏資產(chǎn)的投資經(jīng)營職能。此外，機構(gòu)改革不配套，上級機構(gòu)不斷對該市施加壓力，特別是該市實行計劃單列后，由于上下不對口，已經(jīng)造成了該市在國家統(tǒng)一計劃管理下的某些資金、物資等方面的利益損失，這也進一步妨礙了該市政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變。

思考題

1、聯(lián)系案例事實，說明政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵是什么？

2、運用行政學(xué)有關(guān)理論，分析說明這個市應(yīng)如何搞好和推動政府機構(gòu)改革？

案例十：城建工作由誰負責(zé)？

某市原主管城市建設(shè)的職能部門是城建局。為適應(yīng)城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)城建局與其他政府職能部門的關(guān)系，市政府成立了城市建設(shè)委員會。后來，市政府為加強對城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了城市建設(shè)科，協(xié)助市長協(xié)調(diào)城建委和城建局的關(guān)系。這樣，就出現(xiàn)了三個主管城市建設(shè)的機構(gòu)。

思考題：

1、列舉兩項以上該市做法可能出現(xiàn)的弊端，并加以說明。

2、該做法違反了行政管理理論中的什么原則？

3、如何對這個市的城建職能機構(gòu)加以改革？ 案例十一：如何組建投資公司的組織機構(gòu)

某市準備將行政機構(gòu)審批發(fā)放企業(yè)發(fā)展資金的權(quán)限轉(zhuǎn)交給金融機構(gòu)，專門負責(zé)對紡織、化工、冶金三大行業(yè)以及小型企業(yè)的投資工作。公司機構(gòu)的設(shè)計方案如下：

（一）、按投資工作職能特點來設(shè)計職能部門，如投資預(yù)測處、項目引進處、審核處、信托業(yè)務(wù)處、投資監(jiān)督處等；

（二）、按部門分工的特點，設(shè)立化工投資處、冶金投資處、紡織投資處、小型企業(yè)投資處等機構(gòu)；

（三）、將前兩個方案的長處揉合起來，既設(shè)立職能處室，又設(shè)立行業(yè)處室。

思考題：

1、以上三個方案分別體現(xiàn)或違背了行政組織的哪些原則？

2、以上三個方案所述的組織機構(gòu)分別屬于哪種組織類型？請圖示；

3、請評估、優(yōu)化確定一個方案。

第六章 人事行政案例

案例十二：平等競爭擇優(yōu)選副市長,女博士生正式當選

11月30日上午市人大常委會正式通過一項提議，任命28歲的女博士生×××為這個市女副市長。這一次公開選拔女副市長，比前番政府班子公開競選更進一步，完完全全脫離了“組織推薦”這一傳統(tǒng)慣例，在人選問題上做到真正面向社會，凡符合條件者均可報名參加。正式報名參加女副市長競選的有59名女性。她們中有高等院校講師、有黨政事業(yè)單位的科、處級干部、有企業(yè)的廠長、經(jīng)理，85％以上受過高等教育。為了慎重起見，真正做到“公開、公平、公正、擇優(yōu)”，省委組織部和市委組織部聯(lián)合成立了8個考核小組，行程萬里，對報名者進行了資格審查，最后確定21名完全符合報名條件，并把她們請到市里考察，讓她們熟悉市的基本情況，搜集公開答辯的相應(yīng)材料。11月21日，競選活動開始報到，有6名參選者因種種原因自動退出。第一位報到的是××大學(xué)在職博士研究生×××。得知絕對沒有內(nèi)定的信息后，她才放心地上車趕路。從22日至24日，15名參選者依抽簽順序輪流登臺，就如何搞好市的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)表各自的見解。她們每陳述完觀點，立即就有一連串的提問接踵而來。面對一連串的問號，競選者們表現(xiàn)各不相同，既有從容不迫，對答如流的，也有手足無措，艱難應(yīng)對的。表現(xiàn)最突出的是這位女博士生。在兩輪的答辯中，她充分發(fā)揮了自己的專業(yè)理論優(yōu)勢，對代表們最迫切關(guān)注的市的經(jīng)濟形勢作了深入淺出的分析并為其今后發(fā)展設(shè)計出一幅幅藍圖，既沉著冷靜，又不乏機智巧妙，很快就征服了大多數(shù)到會代表的心。

請分析以下問題：

1、結(jié)合案例談?wù)勎覈珓?wù)員制度的原則和運行機制。

2、我國公務(wù)員考試錄用實踐中還存在哪些問題？

第七章

行政領(lǐng)導(dǎo)案例

案例十三：這個領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)如何搭配

某市一家中型機械廠，原有黨政領(lǐng)導(dǎo)共3人（黨委書記，正、副廠長），平均年齡已達57歲。3名領(lǐng)導(dǎo)干部中除一名主管經(jīng)營技術(shù)的副廠長是大專文化程度（年齡較大，59歲），其余2名均是初中文化程度。由于老班子缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識，經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，銷售不暢，造成企業(yè)連年虧損。為了改變后進面貌，1985年上級組織部門派工作組進廠對領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整，工作組到廠后，與廠組織科干部一起，查閱了全廠干部和技術(shù)人員的檔案，列出一個文化程度在中專以上的48名干部的名單，同時召開職工代表大會，依靠群眾對這批干部進行民主評議，在此基礎(chǔ)上，好中選優(yōu)，最后確定5名德、才方面表現(xiàn)較突出的干部作為廠級黨政領(lǐng)導(dǎo)的候選人，簡況如下：

陳，男，48歲，中專畢業(yè)，中共黨員。現(xiàn)為廠企管辦負責(zé)人，懂行，領(lǐng)導(dǎo)能力強，但辦事喜獨斷，脾氣急躁。林，男，31歲，大學(xué)畢業(yè)，中共黨員。現(xiàn)任廠團委書記，思路敏捷，創(chuàng)新意識強，但工作專注性不夠，缺乏經(jīng)驗。

韓，女，42歲，大學(xué)畢業(yè)，中共黨員。有工程師職稱，原則性強，遇事較冷靜，善顧全大局，但謹言慎行，缺少開拓精神。

王，男，49歲，中專畢業(yè)，中共黨員，部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。善決策和統(tǒng)籌，有較強的事業(yè)性和進取性，但比較主觀，出言嚴厲。

張，男，46歲，大專畢業(yè)，中共黨員。現(xiàn)任廠辦公室主任，為人穩(wěn)重寬厚，群眾關(guān)系好，但工作節(jié)奏較慢，優(yōu)柔寡斷。

根據(jù)上述情況，上級領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，大家感到這5位同志都基本符合干部“四化”條件，但究竟應(yīng)該挑選其中哪3位同志進入領(lǐng)導(dǎo)班子，具體分工如何安排，則意見不盡統(tǒng)一，因而該廠領(lǐng)導(dǎo)班子搭配遲遲未定。

請分析以下問題：

1、請根據(jù)案例搭配組成領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、新形勢下，你認為領(lǐng)導(dǎo)的個體素質(zhì)和群體結(jié)構(gòu)如何？

第八章 行政決策案例

案例十四：如何吸引“華通”來惠投資？

華通投資股份有限公司是全球制造電腦等設(shè)備用精密線路板、柔性線路板、半導(dǎo)體封裝及其專用材料等的全球性大公司。1995年其公司不斷發(fā)展壯大后，其市場份額已占全球的15%。1994年該公司決策層決定到大陸成立其第二制造中心。考察地點已預(yù)定為江蘇的昆山、蘇州的星加坡工業(yè)園，深圳的龍崗、寶安的沙井、珠海的西區(qū)五個點，惠州并未列入考察范圍內(nèi)。但是，這個項目卻最終落戶到博羅的湖鎮(zhèn)一一個被人戲稱為“鳥不生蛋”、完全不具備落戶大項目的地方。此地既無良好的基礎(chǔ)設(shè)施，亦無優(yōu)越的地理環(huán)境，更無比其他地方更為優(yōu)惠的吸引外資的政策和管理機制，唯一可取之處在于此鎮(zhèn)引進外資的一企業(yè)已研制開發(fā)出生產(chǎn)電子產(chǎn)品的銅鉑原材料，這種原材料在國內(nèi)主要是靠進口，價格較為昂貴。目前，博羅湖鎮(zhèn)已吸引該公司在惠成立了華通電腦（惠州）有限公司。先后數(shù)次投資共1.8億美元，最近又追加投資2億美元，使華通電腦（惠州）有限公司成為惠州引進外資項目當中較具影響力的項目。

思考題

1、假若你是該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，你將如何說服該大公司放棄其他優(yōu)越的投資環(huán)境到你處投資？

2、談判過程中，華通負責(zé)人向你這位主管工業(yè)的副縣長提出，假若國家提高了污水排放標準，政府將如何處理此事？

3、假若你是博羅縣主管外經(jīng)工作的副縣長，你將如何與華通合作，并使對方繼續(xù)在博羅增加投資？

案例十五：A縣說服外商投資有什么措施和辦法

沿海A縣風(fēng)景秀麗、人杰地靈、自然景色綺麗。集湖、山、泉、海江于一體，旅游優(yōu)勢十分突出，有省級、國家級風(fēng)景名勝自然保護區(qū)多處，且人口集中，人口流動量大。外國某財團實力雄厚，擬投巨資在A縣興辦大型旅 游項目，該項目上馬后對當?shù)亟?jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到很大的帶動作用。A縣政府相當重視且投入相當數(shù)額資金 為項目落戶作準備。當一切準備就緒時，外商突然提出，A縣城市面貌和衛(wèi)生環(huán)境不太好、相關(guān)景點開發(fā)落后，配 套不足，合作談判出現(xiàn)僵局。此時，A縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢不太明顯的B縣，正在設(shè)法以優(yōu)良的城市環(huán)境、人 口素質(zhì)和更優(yōu)惠的政策吸引該外商前去投資。此時，A縣財政緊張且城市建設(shè)已成定局，對城市的環(huán)境和格調(diào)改造 難度較大。

面對這種槽況，試問：

1、負責(zé)外資引進工作的副縣長將通過什么辦法說服外商將項目落戶A縣。

2、主管城建的A縣副縣長將采取什么切實可行的辦法改造環(huán)境，提升A縣城建檔次以達到外商的要求？

3、A縣旅游局長將怎么辦？

（考查要素：決策能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力）

案例十六：仰忠街專業(yè)市場是否撤銷

某市東山原永漢南街道辦事處轄內(nèi)的仰忠街，現(xiàn)已成為專營精品飾物的專業(yè)街（市場），街道兩旁店鋪林立

（原為居民家，現(xiàn)已改成店鋪），有300多個體戶，近3000多從業(yè)人員從事商業(yè)經(jīng)營活動，每年為家家創(chuàng)稅約五 百多萬元，上繳工商管理費近百萬元，永漢南街道辦事處在仰忠街獲得的綜合效益也達一百多萬元。在全國各地 乃至港、澳、臺及東南亞地區(qū)小有名氣。但是，由于仰忠街市場是在道路兩邊占道搭建鋪位安置待業(yè)青年就業(yè) 而逐步發(fā)展形成的，造成了違章占道經(jīng)營，堵塞消防過道，群眾行路困難，火災(zāi)隱患突出，衛(wèi)生保潔差等問題。因此仰忠街又成了樣眾投訴多的熱點問題，引起了人大代表關(guān)注和政府有關(guān)部門的重視。此時，恰逢此市創(chuàng)建全國 衛(wèi)生城市“迎檢”，仰忠街的問題自然成了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的一塊“心病”。因此，由區(qū)城管辦牽頭，召開了公安、工商、城管、街道等部門的聯(lián)席會議，研究是撤銷仰忠街精品專業(yè)市場的問題。東山區(qū)某副區(qū)長、區(qū)城管辦主任、永漢南街道辦事處主任在聯(lián)席會上發(fā)表了不同意見。區(qū)城管辦主任、區(qū)公安局提出要撤銷市場，街道辦事處主任、區(qū)工商局提出可以不撤銷或暫時不撤銷，某副區(qū)長聽了兩方意見后發(fā)了言。

思考題：

1、如果你是區(qū)城管辦主任，請你說明撤銷市場的理由。

2、如果你是永漢南街道辦事處主任，請你說明不撤銷市場的理由。

3、如果你是某副區(qū)長，面對雙方不同意見，你會怎樣決策？并說明決策理由。（考查要素；決策能力）

案例十七：引進投資設(shè)備與財政擔(dān)保

某鎮(zhèn)一直以來因為多種原因而經(jīng)濟長期落后。學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施破舊，后為改變這狀況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)集 體討論，決定多方籌集資金投資成立一間鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司，派得力人才搞經(jīng)營管理，以求取得利潤發(fā)展鎮(zhèn)的 各項公益事業(yè)。同年10月，該公司經(jīng)招商合作獲一良好商機，深圳某公司同意以分期付款形式出售一成套設(shè)備 予該公司，由公司利用當?shù)亓畠r勞動力和豐富的自然資源組織加工產(chǎn)品，產(chǎn)品由港商全部負責(zé)出口，并可與港商 訂立長期供貨合同。鎮(zhèn)每年可獲利近80萬，但深圳公司要求有銀行或鎮(zhèn)財政擔(dān)保。后銀行因該公司條件不合規(guī) 定拒絕擔(dān)保。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議上，有人認為此次商機難得，是改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟的好時機。近期鎮(zhèn)各部門紛紛申請 撥款要求修建危房，且換屆在即，本屆政府沒有做一些大的實事，政績難以出來，群眾期望新政府能改變這一狀 況。也有人認為，國家已三申五令要求機關(guān)、事業(yè)單位不得經(jīng)商，并不得為企業(yè)提供擔(dān)保參與經(jīng)濟活動，目前依 法行政已是大勢所趨，又怕以后招致麻煩，鎮(zhèn)財政不應(yīng)為此擔(dān)保。

思考題：

1、如果你是負責(zé)該鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的副鎮(zhèn)長，請問你應(yīng)采取什么措施吸引深圳公司投資？

2、如果你是負責(zé)財政的副鎮(zhèn)長，請你談?wù)勅绾螌Τ重斦?dān)保？

3、如果你是鎮(zhèn)委書記，你將如何決策？請說明決策理由。（考查要素：決策能力、創(chuàng)新能力）

第九章

行政執(zhí)行

案例十八：康克林應(yīng)否接受他姐夫的投標？

美國克蘭威爾縣政府決定在縣城的中心花3000萬美元建設(shè)一座體育館和競賽設(shè)施。詹姆斯·康克林是該縣建設(shè)委員會的主任，該委員會負責(zé)接受營造商投標和與之簽署合同。按該縣的慣例，營造權(quán)一般都交給要價最低的營造商，除非該營造商“不合需要或不夠合格”。在這次建筑體育館工程上投標要價最低的，是當?shù)匾患翌H有名望的建筑公司，該公司的董事長哈羅德·湯姆遜是康克林主任的姐夫。當康克林開始招標時，不出他的所料，湯姆遜公司來了一位代表并在投標中提出了非常優(yōu)惠的造價。說真的，康克林真不希望他姐夫的公司是要價最低的。此刻，康克林正進退兩難，他知道哈羅德的公司享有很高的聲譽，也能勝任，但是哈羅德是他的姐夫。“誰都知道他是我的親戚”，康克林神經(jīng)質(zhì)地不斷用鉛筆敲著桌面，他想：“如果晚報報道這件事時，那些編輯又該把矛頭對準我了！”他暗自咕嚷著“可是，既然哈羅德是要價最低的投標人，我又有什么理由把營造權(quán)交給別的投標人呢？”

思考題：

1、康克林是否應(yīng)接受湯姆遜公司的投標？為什么？

2、分析影響這項行政執(zhí)行工作的因素以及康克林應(yīng)主要采取的執(zhí)行活動。案例十九：對執(zhí)法檢查應(yīng)“實話實說”

日前，記者隨同全國人大環(huán)資委太湖流域《水污染防治法》執(zhí)法檢查團到太湖流域采訪。短短一周時間，檢查團沿著太湖幾乎兜了一圈，其間檢查了造紙廠、紡織印染廠、化工廠、香料廠、味精廠、養(yǎng)雞場、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、污水處理廠等十幾個廠家，還檢查了幾處湖、河、港灣的水質(zhì)和網(wǎng)箱養(yǎng)魚取締情況、飯店污水處理情況。此外，還有東道主臨時增加的若干治污成果項目。檢查的內(nèi)容確實不少，可是記者們感到“沒勁”。檢查團所到的“點”，都是當?shù)馗刹渴孪葎澏ǖ摹?zhí)法檢查的模式成了套路，每到一個“點”，照例是企業(yè)干部簡短匯報，之后是看看現(xiàn)場，現(xiàn)場多半經(jīng)過打扮，讓你“參觀”的不外乎是已經(jīng)停產(chǎn)的車間之類。一位長期在太湖流域從事環(huán)保和水利工作的專家對記者明言：“他們（指當?shù)馗刹浚┙o你們看的都是好的或沒什么可說的。事實上，還有許多問題沒有得到很好解決。我可以向你們提供實際情況。我無所顧忌。”檢查過程中，有記者從其他途徑得到消息：常州市溧陽市大批鄉(xiāng)民因當?shù)仄髽I(yè)污染環(huán)境吃不上干凈水，記者要求采訪，當?shù)卣嘘P(guān)負責(zé)人卻擔(dān)心萬一弄不好會產(chǎn)生“負面影響”，以種種借口，阻止記者采訪。有人評論說，太湖治污是千秋大業(yè)。無論從哪個角度說，都別糊弄人。

思考題：

1、該案例反映的是行政執(zhí)行中的什么問題？

2、執(zhí)法檢查在行政執(zhí)行中的作用如何？

第十章 行政方法

案例二十：目標管理缺少什么

某市公安局長在行政管理培訓(xùn)中學(xué)習(xí)目標管理計劃時說：“我們經(jīng)常有局里每個人為之努力的重要目標，我們的職責(zé)是公正地維持法律與秩序的尊嚴；保護人民的生命和財產(chǎn)。每一個在局里工作的人們都了解這些目標。每一個人都知道他們必須為實現(xiàn)上述目標獻身，如果不這樣做，他將被解職。我認為在企業(yè)中，可用利潤、銷售、成本以及其他指標來衡量目標，當然，我們不可能用這些來檢查我們的服務(wù)工作。但是這并不意味著我們沒有實行目標管理。這位公安局長又頓了頓嗓音自豪地說“目標管理在我們這里并不是什么新玩意兒。”

思考題：

請闡述何為目標管理？案例所述目標管理中缺少了什么？ 案例二十一：計劃方法是否通用

某局管理工作混亂，嚴重影響工作效率。市政府決定調(diào)衛(wèi)生局副局長劉全到這個局任局長。劉全具有較豐富的管理經(jīng)驗。劉全到某局任職后，首先進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這個局的管理存在問題。深信只要運用基本的管理原則和技術(shù)，加強各方面管理，工作效率很快就會提高。那么，先從何處下手呢？他認為首要的是執(zhí)行管理的最重要職能－－計劃，在舉行的該局處級領(lǐng)導(dǎo)干部加強科學(xué)管理討論會上，劉全局長介紹了被稱為POAR的計劃，在衛(wèi)生局實施的效果。POAR是由組成計劃的四個要素：問題、目標、活動和資源這四個詞的第一個字母縮寫而成的。有的干部提出POAR計劃在衛(wèi)生局實施有效，但在這個局就不一定適用。他們要求新來的局長用實例說明他的主張。于是劉全局長用他在衛(wèi)生局工作時制定的一個計劃為例說服大家。這個計劃如下：

（一）問題的確定

1．預(yù)期的情況：應(yīng)向居住在該地區(qū)所有2500名育齡婦女提供計劃生育服務(wù)。

2、目前的情況目前有500名婦女在公立或私立醫(yī)院、或計劃生育站接受計劃生育指導(dǎo)。

3、具體的問題：現(xiàn)在的問題是預(yù)期的情況和目前的情況有差距，因此要解決的問題是向2000名婦女提供計劃生育指導(dǎo)。

（二）目標到本財政年度結(jié)束時，將有1500名婦女接受公立或私立醫(yī)療單位對計劃生育的指導(dǎo)。

（三）活動：為了實現(xiàn)上述目標，要求進行下列活動：

1．舉辦100次每周一次的門診，估計每次將有30人，總共將達3000人次。2．安排計劃生育站為1000名病人視診。

3．為廣泛開展計劃生育宣傳，舉辦20次正式展覽會。4．舉辦十次計劃生育工作人員學(xué)習(xí)班、參加人員可達250名。

（四）資金來源

計劃的預(yù)算開支將為每項活動開支的總和： 1．門診費用????????????6000元 2．計劃生育站視診費用???????1500元 3．舉辦學(xué)習(xí)班費用?????????1000元 4．宣傳費用????????????1000元 總支出?????????????9500元

在研究了上述例子后，一位干部說，POAR可能適用于衛(wèi)生事務(wù)管理，但是不能看出這個計劃與其他部門管理有什么聯(lián)系。

思考題：

請針對案例所述情況提出問題并進行分析研究。案例二十二：“ABC分析法”在干部管理中的運用

“ABC分析法”，亦稱“ABC管理法”，它是一種從種類繁多、錯綜復(fù)雜的多項目或多因素事物中找出主要矛盾，抓住重點，照顧一般的管理方法。具體地說，就是對管理對象根據(jù)其不同的重要程度，將其分為A、B、C三類，以此來確定哪些是管理的重點對象（A類），哪些是管理的一般對象（B類），哪些是管理的次要對象（C類），并采取有針對性的不同的管理方法，這種方法不僅適用于經(jīng)濟管理，也適用于干部人事管理，尤其適用于組織部門對各類領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。

如在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理中，一般的做法是把存在問題較多的領(lǐng)導(dǎo)班子作為管理的重點，事實上，這些領(lǐng)導(dǎo)班子對全縣經(jīng)濟的影響并不總是比問題少的領(lǐng)導(dǎo)班來得大。一個工業(yè)產(chǎn)值不滿2千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個工業(yè)產(chǎn)值超過3億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要說影響，肯定是后者比前者大得多。若只按問題的多少和大小來決定管理的重點與非重點，從表面上看是抓住了重點，而實際則不然。然而采用“ABC分析法”則能在劃定“關(guān)鍵的少數(shù)和次要的多數(shù)”的基礎(chǔ)上執(zhí)行“保證重點、兼顧一般”的管理原則，從而提高工作效率和經(jīng)濟效益。某縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值共計30億元，其中有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值之和為18億元，占60％；13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值之和為6億元，占20％；其余20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值和為6億元，占20％。根據(jù)“ABC分析法”的分類原則，前7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定為A類單位；中間13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為B類單位；其余20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為C類單位。據(jù)此，該縣組織部門在劃分類別后，集中精力管理好左右全縣經(jīng)濟大局的A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)配好黨政一把手，完善年齡、文化、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)，并經(jīng)常地考察領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)好班子成員之間的關(guān)系，使這些領(lǐng)導(dǎo)班子的運轉(zhuǎn)始終處于最佳狀態(tài)。同時，對非重點管理的B、C類領(lǐng)導(dǎo)班子，則實行一般的、次要的管理。但是，一般、次要的管理，不等于不加管理，當這些班子出現(xiàn)重大問題時，也視情況靈活掌握，迅速解決問題。

總之，“ABC分析法”在組織人事工作中運用的中心就是“關(guān)鍵干部，重點管理；一般干部，一般管理”。如何確定“關(guān)鍵”，其分類原則和分類標準各地可根據(jù)實際情況和需要而定，可以是定性的也可以是定量的，可以是單項的也可以是綜合的 思考題：

請結(jié)合案例所述情況深刻理解“ABC法”，并自舉一例加以說明。

第十一章 行政效率案例

案例二十三：辦公室分工作效率為何不高

某省機械廳，隨著職能的增加和擴大，管理工作過來越繁雜，但由于工作效率不高，工作處于被動狀態(tài)。為使廳機關(guān)的行政工作效率得到提高，廳領(lǐng)導(dǎo)委托有關(guān)部門作了詳細調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題最多的是廳辦公室。

辦公室的組織結(jié)構(gòu)是：

主任下設(shè)兩個副主任，而這兩個副主任，同時負責(zé)秘書、檔案、內(nèi)勤、文印、信訪、車隊、機要、外勤等工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，辦公室兩位副主任矛盾較深，而辦公室的其他工作人員對他倆都有意見。當廳領(lǐng)導(dǎo)找他們談話時，兩人都訴說了自己的苦衷：“工作上什么事情都得管，出現(xiàn)失誤卻是自己的，主任要批評，下面工作人員不理解，兩頭不討好。”在談到兩人的關(guān)系時，都說：我們過去是好同事，然而不知怎么的，我們的關(guān)系越來越緊張。不久，廳領(lǐng)導(dǎo)決定這兩位副主任調(diào)離辦公室，要求在未調(diào)進新的副主任之前，辦公室主任要對本室的內(nèi)部管理機制進行考慮，提出新的方案。辦公室主任經(jīng)過思考后認為，人們對辦公室的工作有意見，可能主要因為兩位副主任的交叉領(lǐng)導(dǎo)，由于工作上不協(xié)調(diào)造成人與人的關(guān)系緊張。既然他們已經(jīng)調(diào)走，由自己直接管理辦公室各方面的工作，一支筆，一張嘴，一定可以改變過去多頭領(lǐng)導(dǎo)的弊端。

辦公室現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)為：

主任直接負責(zé)秘書、檔案、內(nèi)勤、文印、信訪、車隊、機要、外勤等工作。

一個月過去了，張主任成了廳里最忙的人，從早到晚沒有閑過。同志們都說：“老張年紀大，太辛苦了，”盡管老張作了最大的努力，但辦公室的失誤和差錯總是不斷，廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室對辦公室的意見比過去更多了。老張對此深為不解。這時，本辦公室的工作人員小林正好從某院行政管理專業(yè)畢業(yè)回來。他建議老張把辦公室的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為：

主任下設(shè)行政組長、秘書組長、綜合組長。其中行政組長負責(zé)車隊和內(nèi)勤；秘書組長負責(zé)秘書、檔案、文印、機要；綜合組長負責(zé)信訪、外勤。

老張看了小林的建議說：“這與原來的組織結(jié)構(gòu)沒有什么區(qū)別嘛。”沒有采納這個建議。半年以后，老張退休了。經(jīng)組織考察，小林被提拔為主任，他的機構(gòu)設(shè)想得以實施，行政效率有了較大的提高。

思考題：

1、以本案例為例說明行政效率的意義。

2、分析影響辦公室效率的主要因素，對上述辦公室行政效率的測定可采用什么方法？ 案例二十四：新來的辦公室主任 當喬治·蒂塞爾從市社會安全局地區(qū)辦事處的主任的位子上退下來后，康普頓被任命為他的接班人。康普頓曾在芝加哥辦事處擔(dān)任過副主任，因此，她從外單位調(diào)來這里任職引起一片混亂。

蒂塞爾先生過去十年來一直任蒙特波里斯地區(qū)辦事處主任，他是從調(diào)查代理人干起來的，是一個很受大家歡迎的主任。他的下屬大多都是他當主任時跟他一起干到現(xiàn)在的。按社會安全局的慣例，領(lǐng)導(dǎo)都是從內(nèi)部提拔上來的，但一年前改為人全國范圍內(nèi)選拔領(lǐng)導(dǎo)。正如意料之中的，蒙特波里斯地區(qū)辦事處的官員們都不太歡迎這一新政策，他們都在社會安全局里長期工作，是一個非常緊密的團體，大多數(shù)人已步入中年。最失望的是副國主任約翰，他覺得蒂塞爾先生曾把他作為接班人來培養(yǎng)，應(yīng)該提升的是他。社會安全局授權(quán)康普頓改進本辦事處的工作效率。現(xiàn)在有關(guān)傷殘和健康保險申請的處理工作大量積壓，足足需要60至70天來處理（國內(nèi)類似機構(gòu)處理等量數(shù)額的工作大約需要30天）。由這個辦事處處理的申請表格的錯誤率在這個地區(qū)也是最高的，這些問題都是支付中心發(fā)現(xiàn)并證實的，顧客們抱怨的意見很多。

康普頓就任后，很快就和她的下屬（辦公室人員、調(diào)查和申請代理人、單位監(jiān)督人和部門經(jīng)理）見面，對他們作了關(guān)于提高工作效率必要性的指示，并要求他們互相合作。每個人似乎都同意她的計劃，這一計劃包括旨在改進工作的培訓(xùn)計劃、重新安排處理申請的工作流程、訂立目標管理制度等。

盡管做了多種努力，工作還是沒有搞上去。監(jiān)督人引進改革的做法似乎激怒了雇員，缺勤現(xiàn)象開始增加，申請工作的積壓非但沒有改善，反而更嚴重了。康普頓為了改變這種局面，自己不得不工作更長的時間。在擔(dān)任主任六個月以后，她開始懷疑自己能否得到部屬的完全支持，改變目前這種不良的局面。

思考題：

請談?wù)勀汩喿x案例后的感想。

第十二章 機關(guān)管理案例

案例二十五：怎樣管理好一次會談

2月間，自治區(qū)人大常委會辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳在G縣聯(lián)合召開了一次地方志編修工作座談會，這是一次為討論解決專門領(lǐng)域?qū)ｉT問題而召開的專業(yè)性小型座談會。這次會議的日程安排合理，會議開支精打細算，會務(wù)工作有條不紊，會議管理的重要原則得到較好的貫徹，達到了預(yù)期的效果，開得十分成功。下面，我們以這次會議為例，說明為了保證開好一次會議，會務(wù)工作的各項內(nèi)容及其具體要求。

一、會前的準備工作

會前的準備工作整整個會議管理工作的重點，會務(wù)工作絕大部分的內(nèi)容，都集中在會前的準備工作上。該會議雖然規(guī)模不大，但作為第一次會議。會前的準備工作同樣很多，最主要的是做好七個方面： 1．建立會議籌備小組

為了開好這次會議，研究決定，會議整個組織工作由自治區(qū)人民政府秘書長、自治區(qū)人大常委會辦公廳副主任負責(zé)，會務(wù)工作由自治區(qū)人民政府辦公廳具體負責(zé)，并請會議所在地的G縣人民政府、縣公安局協(xié)助。為使會議的各項工作都有專人負責(zé)，會議成立了秘書小組、會務(wù)小組和保衛(wèi)小組，指定了小組負責(zé)人，工作人員從自治區(qū)人民政府辦公廳和G縣人民政府抽調(diào)，并對各個小組的工作內(nèi)容與要求作了明確的規(guī)定：

（1）秘書小組：起草、修改、印制會議文件；會議宣傳；編寫、印制簡報；會議聯(lián)絡(luò)，會議記錄，整理錄音。（2）會務(wù)小組：發(fā)通知，制證件；代表報到、編組；文件裝訂、分發(fā)；會場布置，座次安排；后勤接待，交通、食宿安排；醫(yī)療衛(wèi)生，文娛活動。

（3）保衛(wèi)小組：大會保衛(wèi)工作；領(lǐng)導(dǎo)同志警衛(wèi)工作。2．制定會議籌備方案

會議的籌備方案，是整個會議的總體部署與規(guī)劃，必須定得具體詳盡，切實可行。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的布置與要求，會議秘書小組制定了柳江會議的籌備方案，其主要內(nèi)容包括：

（1）會議名稱，會議名稱要妥貼恰當，名符其實。根據(jù)會議的性質(zhì)與中心議題，這次會議的名稱為：地方志編修工作座談會。

（2）會議時間。根據(jù)會議的內(nèi)容和精簡、節(jié)約的原則，會期定為三天。

（3）參加人數(shù)。參加這次會議的人員：各地區(qū)行政公署辦公室主任，地區(qū)修志指導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人；各市人大常委會、人民政府辦公室主任，市志辦公室負責(zé)人；自治區(qū)人大常委會辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳《政權(quán)志》編輯室全體同志。此外，還邀請了自治區(qū)通志館、G縣地方志編委會有關(guān)同志參加。參加會議人數(shù)總計42人。

（4）會址選擇。鑒于G縣有關(guān)史志的資料收集與編寫工作進展較好較快，為了很好地學(xué)習(xí)，推廣該縣的經(jīng)驗，并結(jié)合與會人數(shù)、主要與會者的駐地、會議成本、會議效果以及有利于大多數(shù)與會者的交通和生活，盡可能降低會議費用，避免各種干擾，有利于保密與安全等因素綜合考慮，會議確定在柳江縣召開。

（5）會議成本預(yù)算，為有利于提高會議效率，節(jié)省會議時間與資金，會議籌備小組根據(jù)目前國外流行的一種會議成本的計算公式〔會議成本＝2AxBxT，其中：A為與會者的平均工資（以小時計）的3倍；B為與會人數(shù)：T為會議時間（以小時計）〕對會議所需費用進行測算，擬好預(yù)算報告呈報領(lǐng)導(dǎo)批示后，送自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)處撥款。

（6）會議票證。根據(jù)會議需要，決定印制會議通知、出席證等會議票證。

（7）會議議程。根據(jù)會議的內(nèi)容，秘書小組初步擬出會議議程、日程安排草案，呈送領(lǐng)導(dǎo)審閱后作為會議文件印制待發(fā)。

這次會議的重要議程有：

自治區(qū)地方志編纂委員會副主任、自治區(qū)人民政府秘書長作《提高認識，明確任務(wù)，努力把政權(quán)志編修好》的報告；

自治區(qū)人民政府辦公廳顧問李×傳達全國地方志第一次工作會議精神； 自治區(qū)通志館特邀顧問唐××作清代、民國時期本行政區(qū)域和政權(quán)機構(gòu)設(shè)置概況的學(xué)術(shù)報告； G縣志編纂委員會副主任、《G縣志》主編梁×介紹《G縣志·政權(quán)志》的試寫情況，（8）會場及主席臺布置，這次會議的會場安排在G縣人民政府第四會議室。根據(jù)會議的性質(zhì)，會場不設(shè)講臺，會議主持人和報告人就在自己的座位下講話。會場里除東邊墻上原有的大型壁畫外，不再要任何標語、美術(shù)等裝飾性布置，只在主席臺后側(cè)適當?shù)財[些棕櫚樹、花草，使整個氣氛顯得既莊嚴又樸實，非常舒暢。會場的照明、通風(fēng)、音響、錄音等設(shè)備經(jīng)過檢查測試，齊全有效。

會場格局擬布置成方型。主席臺用一條長桌擺在東邊，緊靠代表席，從而達到民主討論、感情交融的要求。主席臺座次作了安排，并用標簽寫上姓名貼在座位上。3．制發(fā)會議文件

根據(jù)會議的程序，秘書小組分發(fā)作好會議有關(guān)文件、材料的準備工作。

（1）會議通知。會議召開的時間及與會人員一經(jīng)確定，秘書小組即負責(zé)撰擬會議通知。會議通知明確寫清： “為了傳達、貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全國地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的指示和全國地方志第一次工作會議精神，落實自治區(qū)地方編纂委員會對編纂新《××通志》提出的任務(wù)，研究如何搞好《××通志·政權(quán)志》的資料收集及編纂工作，定于3月25日在G縣召開地方志編修工作座談會，會期3天。多加會議人員：每地區(qū)行署辦公室主任一人，地區(qū)修志指導(dǎo)小組辦公室主任一人；每市人大常委會或政府辦公室主任一人；市志辦公室負責(zé)人一人；請G縣地方志編委會派員參加并介紹修志經(jīng)驗。3月24日在柳江縣人民政府招待所報到。各地、市參加會議人員名單及所乘火車車次，請于21日前電話告自治區(qū)人民政府辦公廳值班室（電話號碼：×××××××），到時我們派車接站。” 由于時間較緊，會議通知以自治區(qū)人大常委會辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳的名義，采用傳真電報發(fā)給各地區(qū)行政公署，各市人大常委會、市人民政府以及柳江縣人民政府。

會議通知發(fā)出后，為了做好跟蹤落實工作，會務(wù)小組還主動用電話向各地、市了解出席人員的姓名及有關(guān)情況。秘書小組則與報社、電臺、電視臺聯(lián)系，做好會議采訪和宣傳工作的準備。（2）會議文件。自治區(qū)政府秘書長在這次會議上的報告作為會議的主要文件，事先已由秘書小組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的布置撰寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定以后，會前提早打印；××同志在全國地方志第一次工作會議上的報告（傳達文件）及××同志關(guān)于《G縣志·政權(quán)志》試寫經(jīng)過的講話等，亦分別由自治區(qū)人民政府辦公廳及G縣人民政府辦公室翻印、準印。會務(wù)小組及時把會議文件裝訂，并根據(jù)會議的日程安排，采用裝封投送的方式作好分發(fā)的準備。4．發(fā)言安排

會議確定由自治區(qū)人大常委會辦公廳副主任××同志主持。其他同志的發(fā)言順序，秘書小組根據(jù)會議的議程作了安排，并將發(fā)言順序和時間提前告訴每個發(fā)言者。5．代表編組

為了方便小組活動和分組討論，會務(wù)小組對與會代表按地區(qū)編成2個小組，每個小組指定兩名召集人、一名記錄員，對出席會議的領(lǐng)導(dǎo)同志，也根據(jù)自愿的原則，分別編到各個小組中，以能更好地了解情況，傾聽反應(yīng)，指導(dǎo)會議。編組落實后，分組討論的地點也相應(yīng)確定下來，并連同編組情況打印隨會議文件下發(fā)。討論地點所需的桌、椅、飲水、茶具以及話筒、紙筆等，會務(wù)小組負責(zé)作好準備。6．后勤接待

后勤接待工作是會議管理中一項至關(guān)重要的工作，往往直接影響會議的效果，因此，必須高度重視，逐項落實，做到細致、熱情、禮貌、周到。

會議的食、住及小組討論均安排在G縣人民政府招待所。會前，自治區(qū)人民政府辦公廳掛長途電話提早通知了G縣人民政府，請協(xié)助做好會議的有關(guān)準備。會務(wù)小組還派員提前到該縣，在縣人民政府辦公室及招待所的配合下，打掃好代表住地的清潔衛(wèi)生，安排好代表住房，根據(jù)與會者的職務(wù)，性別、年齡、級別、民族、身體狀況及特殊工作需要預(yù)先把代表住房作了分配，并列出詳細名單交給會議處，以便代表報到時通知本人。吃飯問題，與招待所商量，定好會議的伙食標準，安排第一餐廳為代表開飯所用；按地區(qū)為單位，每8人編成一桌，分桌名單抄寫張貼在桌上；對生活習(xí)慣不同的需要特殊照顧的少數(shù)民族同志用飯另外作了安排。交通工具問題，由于與會代表絕大部分是坐火車或汽車先抵××市，距離G縣還有十多公里，特從縣人民政府借調(diào)兩部小客車為會議接送車。還與縣人民醫(yī)院聯(lián)系，派出醫(yī)務(wù)人員，準備了常用藥品，在代表住地設(shè)立醫(yī)療服務(wù)點。3月24日，會務(wù)小組根據(jù)與會者的通知，提前與××火車站、汽車客運站聯(lián)系，按時派車前往迎接，代表來到住地，會議工作人員熱情接待，認真做好報到登記工作，將房號、床位與伙食安排、近日活動日程等詳細告知報到者，并發(fā)給預(yù)先準備好的文件袋（包括文件、證件和其他會議用品等）。7．會前檢查

3月24日下午，會議籌備小組對會前的準備工作進行一次認真、全面、詳細的檢查。重點項目有：會議文件材料、出席人員、會場布置、音響設(shè)備、安全保衛(wèi)、接待服務(wù)等；對發(fā)現(xiàn)的問題，及早采取了有效措施；并將會前準備的整個情況向負責(zé)會議的領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見，對會務(wù)工作的個別項目作了一些調(diào)整。

二、會期的服務(wù)工作

會議正式開始以后，必須做好的工作有： 1．會場工作

每次會議，會務(wù)小組都派員提前到會場，按照當天的日程安排，對會場面各項工作都一一再次進行檢查；會議進行中，協(xié)助做好會議攝影、開水供應(yīng)等工作，注意協(xié)調(diào)、處理某些會議中所需解決的問題（如25日下午唐××同志作學(xué)術(shù)報告時黑板、粉筆的準備；會議結(jié)束時全體代表合影時有關(guān)用品的準備等），以及領(lǐng)導(dǎo)布置的其他事項。2．會議記錄

秘書小組安排專人負責(zé)會議記錄及錄音工作，真實地記載好會議的內(nèi)容及進程，為編印會議簡報及擬寫會議紀要提供重要素材。3．會間聯(lián)絡(luò)。

根據(jù)會議的進展情況，秘書小組注意加強會間的聯(lián)絡(luò)工作，特別是分組討論時，都分頭到各個小組參加討論，收集與會者的意見、反映，掌握會議動態(tài)，并及時整理，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，或轉(zhuǎn)告有關(guān)部門處理。4．文娛活動

為使代表在會后得到很好的休息與娛樂，會務(wù)小組與柳江縣人民政府聯(lián)系，根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，每晚為代表播放錄像。五．日常生活

一次會議，代表來自四面八方，生活習(xí)慣與愛好各不相同。會務(wù)小組在會間注意征求代表對生活設(shè)施、伙食安排的意見，根據(jù)需要和可能，不斷改進工作，使代表吃飽住好。26日，天氣突然轉(zhuǎn)冷，會務(wù)小組及時與縣政府聯(lián)系，在縣人武部的大力支持下，調(diào)來一批軍大衣借給代表御寒，保證了會議的順利進行。

三、會后的善后工作

會議結(jié)束，并不等于會務(wù)工作結(jié)束。會議工作人員必須樹立高度的責(zé)任感，堅持不懈，不厭其煩地繼續(xù)把善后的各項工作做好。

會議結(jié)束應(yīng)做的工作有：

1．做好與會代表的離會工作。會議后期，會務(wù)小組分頭到代表住地，做好代表回程車票的登記、預(yù)訂工作，并按照車次先后編制代表離會時間表，分批派車送出××市；負責(zé)財務(wù)的同志，及時收交與會人員的伙食費，并著手與招待所結(jié)算和清退房間。對個別因工作需要的暫留人員，也作了登記和安排。

2．做好會議文件的收退工作。對于需要收回的會議文件及其他材料，會議結(jié)束前夕，會務(wù)小組就將應(yīng)退文件的目錄清單發(fā)給與會人員，請各代表在散會時按清單如數(shù)把文件退回，并分頭下到各個小組進行清點。應(yīng)該立案存檔的各類記錄、發(fā)言稿及原始材料，秘書小組在清點列好清單后統(tǒng)一交由會務(wù)小組歸卷入檔。

3．秘書小組負責(zé)整理自治區(qū)政府秘書長在會談結(jié)束時的總結(jié)講話錄音，根據(jù)會議的基本精神及實際進程，撰寫會議記要，呈送領(lǐng)導(dǎo)審閱后待發(fā)；與報社、電臺、電視臺等新聞單位做好會議情況及有關(guān)文件的宣傳報道工作。4．做好其他善后工作。會議結(jié)束后，會務(wù)小組負責(zé)歸還會議期間向G縣政府、縣人武部借用的物品；與縣政府辦公室、招待所共同做好整個會議開支結(jié)算以及會務(wù)工作總結(jié)等。

思考題：

請認真學(xué)習(xí)體會案例內(nèi)容，并自擬會議主題和內(nèi)容，籌劃組織一次會議。

第十三章

行政監(jiān)督

案例二十六：香港肅貪倡廉的廉政公署

貪污受賄，是個社會現(xiàn)象。如何與貪污受賄作斗爭，各個政府有各自不同的措施。但香港的廉政公署所采取的“三管齊下”的方法，確實具有其一定的特色。

早在香港開埠的時候，貪污受賄就頗為盛行。到了六十年代，這種現(xiàn)象更為猖獗。為了撲滅這種現(xiàn)象，香港警察部隊成立了反貪污組，進行肅貪工作，可收效甚微。到了七十年代，隨著香港經(jīng)濟的發(fā)展，再加上資本主義所固有的弊病，貪污、受賄的現(xiàn)象更為嚴重。不僅政府官員有貪污受賄行為，就連負有反貪污職務(wù)的警務(wù)人員也同流合污。當時擔(dān)任總警司的葛柏利用職權(quán)大肆進行貪污受賄活動。對于這種腐敗現(xiàn)象，香港市民強烈不滿，大學(xué)生們也為此進行示威游行，要求懲治貪污受賄犯罪分子。社會輿論強烈要求成立一個反貪污腐敗的專門的獨立機構(gòu)，把反貪污工作從警方手接管過來。香港政府從葛柏犯罪中得到驚醒，從社會輿論中認識到皇家警察中的反貪污組已無法完成這一使命，必須成立一個獨立的機構(gòu)來對付這一嚴重的社會問題。在這種情況下，香港政府于1974年2月15日正式公布總督特派廉政專員公署條例，正式宣布香港總督特派廉政專員公署（簡稱廉政公署）成立。

廉政公署成立了，但市民對它并不抱有希望。因為貪污受賄并不因為廉政公署的成立而有所收斂。然而，廉政公署用決心和有力的行動很快改變社會的看法。它的第一炮是把葛柏逮捕歸案。葛柏是香港的總警司，因辦事得力而名噪一時，在警隊內(nèi)部倍受尊崇，然而，就在此同時，他卻利用職權(quán)，進行大量的貪污受賄活動，金額達幾百萬元港幣（在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他在六個國家的多家銀行有存款四百三十萬元港幣）。他的罪行暴露后，竟然能進入啟德機場禁區(qū)，瞞過入境辦事處人員的檢查，登上飛機，逃之夭夭。廉政公署對此緊緊抓住不放，經(jīng)過一場艱巨的法律斗爭，葛柏終于在他的港外寓所被捕，并被引渡返港，經(jīng)法庭判決，入獄四年。廉政公署打響第一炮后，又立即采取了全面的行動，政府官員的貪污、欺詐、受賄、勒索等事件一一揭露查處，使腐敗風(fēng)氣有所改變，取得了市民的信任，市民也開始不斷地向廉政公署舉報，舉報數(shù)字不斷上升。1987年15名警務(wù)人員和26名政府人員、49名公共機構(gòu)人員受檢控。

香港廉政公署之所以能取得成功，其原因是它具有嚴密的組織和良好的工作方法。廉政公署機構(gòu)獨立，權(quán)力大，人員訓(xùn)練有素。廉政公署受總督直接領(lǐng)導(dǎo)，并通過《防止賄賂條例》、《舞弊及非法行為條例》、《廉政公署條例》等法律授予它極大權(quán)力。它可以召見政府任何公務(wù)員，可以檢查涉嫌分子的銀行戶頭和私人文件等。這些行為不受任何行政干預(yù)。同時政府對廉政公署人員要求很嚴，其內(nèi)部也有一套嚴密的監(jiān)察機構(gòu)，因此它的威信高、辦案效率也較高。“三管”齊下，肅貪倡廉并重。廉政公署的口號是“肅貪倡廉”，廉政公署的工作方法是“三管齊下”，即：

（一）抓現(xiàn)行－－通過執(zhí)行處，查處逮捕貪贓枉法分子。這個處人數(shù)多（占廉署總?cè)藬?shù)的百分之六十），權(quán)力大。他們接受舉報、查處罪行，拘捕涉嫌人員、起訴案件，其任務(wù)是治標、抓現(xiàn)行。

（二）堵漏洞－－通過“防止貪污處”具體審查、監(jiān)察各機構(gòu)和工作慣例、程序、合同、協(xié)議，檢查可能導(dǎo)致的貪污和漏洞，并提出改進建議，從制度上堵塞貪污的漏洞。

（三）抓教育－－通過“社區(qū)關(guān)系處”宣傳教育，市民了解為什么不能有貪污，發(fā)現(xiàn)貪污行為為什么要立即舉報，其目的是致力于讓市民培養(yǎng)高度的道德標準和樹立公民的責(zé)任感。

“三管”從根本上說是兩管－－治標和治本，也就是進行綜合治理，并使其更法律化、條文化。

思考題：

請分析評價香港反腐敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，并指出哪些可資內(nèi)地借鑒。

第十四章 行政法制

案例二十七：不合法的任免

1986年在某縣發(fā)生一起不合法的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任免行為。最初，由中共縣委向縣人大常委會黨組、縣人民政府黨組提交了19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職和免職的建議名單。接著，縣人民政府就據(jù)此將這19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免以縣人民政府的文件，發(fā)至縣直屬單位和有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。該縣人大常委會收到此任免文件后，認為縣政府的任免文件違背了憲法和地方各級人大和人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正。但并未引起重視。事隔不久，縣人大常委會主要負責(zé)人又向縣委作了專門匯報，縣委亦未明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會特舉行常委會議，就縣政府的這一不符合法律規(guī)定的任免文件進行專題審議。會上常委們一致認為，縣人民政府這一任免文件不符合法律規(guī)定，并通過將其撤銷的決定。對此，人們稱贊縣人大常委會依法辦事，這關(guān)把得好，既是對政府工作的有效監(jiān)督，又是對人民權(quán)力的高度負責(zé)。

思考題：

1、依據(jù)法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任免程序如何？

2、該案例說明了哪些問題？

案例二十八；公民的合法權(quán)益受到政府機關(guān)的侵犯怎么辦？ A縣××鎮(zhèn)水利管理站××泵站的領(lǐng)導(dǎo)們考慮到站內(nèi)經(jīng)濟困難決定自辦商店，以商養(yǎng)站。于是計劃要建兩間房子，做生意，選定在泵站倉庫前面的村民楊××家的南面建房，后來，出于商店經(jīng)營不好，加上泵站領(lǐng)導(dǎo)歸屬的變更，生意做不下去了。這時村民楊××看到這兩間房子與自己房子連在一起心想如果買下它自己做生意，就十分方便。經(jīng)多次協(xié)商，楊××終于在將泵站的這兩間房買了下來。由于楊××認真經(jīng)營，生意還不錯，后因公路重修，商店的生意也比以前更好。××泵站來人找楊××，要他將原有的兩間私房讓給站里做生意，楊××不同意。××鎮(zhèn)水管站（××泵站的直接領(lǐng)導(dǎo)）的一名工作人員，與縣水利局堤防派出所的指導(dǎo)員唐××及一名民警一起來到楊××的家里宣告說，你家的房子建在堤坡上，將來漲水時影響水的流速，屬于堤障，按規(guī)定必須清除，你準備馬上搬家。楊××一時傻了眼，不知所措。他想到村里不少戶與自己家的住房地勢相同，于是，他找來了村干部與他們交涉。村干部聽了水管站及派出所來人的意見后，認為要拆楊的房子是不合理的：第一，楊××家的這四間房子中有兩間是泵站建好后賣給楊家的，如果屬于堤障，為什么泵站要在此做房，而且，做好后又賣呢？第二，在此段堤防內(nèi)，類似楊家這樣的房子不下20戶，為什么獨要楊家讓房子呢？第三，為什么遲不清早不清，偏偏要在楊不愿讓門面后清呢？來者無法回答這三個問題，說服不了村干部，只好走了。水管站的站長親自出面了，他找到楊××后，要楊立即拆屋，并給楊兩處新屋基，任楊挑選。楊說，這兩處新屋基與自己的房子地勢差不多，那不又成了堤障嗎？站長卻說，你的房子在泵站前，妨礙工作，給你的新屋基是我們安排的，我們不說是堤障就行了。楊××堅決不同意拆，站長警告他說：你拆也得拆，不拆也得拆！第二天，站長又帶著堤防派出所的指導(dǎo)員、二名民警、一名××鎮(zhèn)派出所治安員，一起來到楊家，要強行拆屋。楊據(jù)理力爭，但無用，被迫退出屋外。揚的愛人正在店中，不肯離去，也被他們推出店堂。于是，民警韓××就將店門反鎖上了。店門被封后，楊××四處找人投訴，他先后向近十幾個單位的負責(zé)人反映了此事，但這些單位都是你推過來，我推過去，誰也不愿解決這一向題。后來，縣個體勞動者協(xié)會通過調(diào)查，寫出了報告，縣長周××于在報告上作了調(diào)查處理的批示。但是，批示歸批示，問題還是沒有解決。水管站站長揚言說，封他的門還算是客氣的，當時我們要果斷點，用推土機把他的房子推了不就完事了！

思考題：

1、水管站的做法是否合法適當？為什么？

2、楊家的權(quán)益是如何受到侵害的？他應(yīng)當如何維護自身的權(quán)益？

第二篇：行政學(xué)簡答與案例

第一章：

一、行政管理學(xué)為什么在19世紀末20世紀初的美國產(chǎn)生？

答：①、立國較晚，不保守，富創(chuàng)新、進取精神。

②、作為后起資本主義國家，科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)發(fā)達，促進了科學(xué)管理思想的發(fā)展，加速了行政管理學(xué)的創(chuàng)建。

③、在三權(quán)分立實踐中，強總統(tǒng)制促進了人們?nèi)パ芯啃姓芾硐嚓P(guān)內(nèi)容。④、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)涌現(xiàn)了一批重量級學(xué)者。

二、馬克思.韋伯所說的“非人格化”的含義是什么？

答；組織管理應(yīng)明確劃分公事與私事的界限，公務(wù)活動不得摻雜個人感情等非理性因素的影響，組織成員之間只是工作與職位的關(guān)系,而非人對人的關(guān)系，僅表現(xiàn)為一種指揮和服從的 “非人格化”關(guān)系，他認為這樣有利于提高組織的工作效率，并能有效地避免和防止人與人之間不必要的矛盾和摩擦，維持了組織的和諧運行。

第二章：

一、行政組織的特征有哪些？

① 政治統(tǒng)治性。行政組織是國家組織的重要組成部分，代表國家行使國家行政權(quán)力，體現(xiàn)國家意志。

② 社會管理性。為了維護統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序，必須管理社會公共事務(wù)。在現(xiàn)代社會，各國政府都設(shè)置大量行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟、科技、文化、教育、社會保障、環(huán)境保護等社會公共事務(wù)。

③ 公共服務(wù)性。行政組織要適應(yīng)和服務(wù)于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)，為社會公眾的利益服務(wù)。

④ 法治性。行政組織是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任是由憲法和法律明確規(guī)定的，其設(shè)立也必須具有法律的依據(jù)，否則就失去存在的基礎(chǔ)。⑤ 權(quán)威性。行政組織是代表國家行使行政管理職權(quán)，而行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍是由憲法和法律規(guī)定的。憲法和法律則是以國家武力為后盾的，自然具有權(quán)威性。

二、組織管理效果 = 目標方向×工作效率

問：此公式的含義及其意義：

目標方向是個具有正負號性質(zhì)的變量，直接決定著組織管理效果的好壞。如果目標方向錯誤，效果就成了負數(shù)，效率越高，效果越差。

3、中國現(xiàn)有行政體制的主要問題是什么？

①、政府職能正在轉(zhuǎn)變，遠未到位，行政審批和對企

業(yè)的干預(yù)仍然過多，政企關(guān)系有待進一步規(guī)范。

②、政府機構(gòu)總量仍然偏多，職責(zé)交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然

存在，行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾

民現(xiàn)象嚴重。

③、中央與地方政府的職權(quán)劃分需要進一步科學(xué)化、規(guī)范化，中央及省以下垂直管理機構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。

④、政府與企業(yè)、事業(yè)、中介組織以及第三部門等其他社會主體的關(guān)系尚未明確，有待進一步理順。

⑤、行政法治建設(shè)滯后。

第三章：

一、依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者自身的風(fēng)格，領(lǐng)導(dǎo)者行為有獨斷型、放任型和民主型三種類型。請問：這三種類型對于行政組織來說，各自適應(yīng)什么情況？ ①獨斷型：工作層面而言，這種領(lǐng)導(dǎo)方式通常適用于任務(wù)簡單，內(nèi)

容帶有例行性或重復(fù)性，完成任務(wù)的步驟、方法能事先做

出明確安排的工作；

組織層面而言，當組織處于不穩(wěn)定狀態(tài)或面臨重大的全

局性問題時，這種領(lǐng)導(dǎo)方式的作用也較為突出。

②放任型：一般來說，工作層面而言，在領(lǐng)導(dǎo)者充分信任或處理領(lǐng)

導(dǎo)者認為不太重要或不太懂甚至根本不懂的問題時，這種

領(lǐng)導(dǎo)類型較能發(fā)揮作用；

組織層面而言，這種領(lǐng)導(dǎo)類型在絕大多數(shù)行政組織中是

不適用的，僅適用于個別行政組織，比如小型行政組織和

個人的獨立性與主動性較強的那些行政組織。

③民主型：一般來說，工作層面而言，這種領(lǐng)導(dǎo)方式適用于任務(wù)復(fù)雜、內(nèi)容具有創(chuàng)新性、事先又難以對工作步驟和方法做出明確安

排的工作；

組織層面而言，對于下屬綜合素質(zhì)較高、規(guī)章制度健全、相對比較成熟的管理組織，分權(quán)型不失為一種好的行政領(lǐng)導(dǎo)

類型。

第四章：

一、簡述西蒙的理性決策模式有哪些步驟。

第一步，弄清決策需要—明確問題（如選擇一所理想的大學(xué)）

第二步，確定決策標準（選擇大學(xué)標準：每年的花費，財政資助的可能性，錄取要求，地位或名氣，學(xué)校規(guī)模，地理位置，課程設(shè)置，男女生比例，生活質(zhì)量以及校園的自然吸引力等。）

第三步，給標準分配權(quán)重（根據(jù)決策者的個人偏好來排列這些標準，表明各個標準重要性的程度）

第四步，開發(fā)備選方案

第五步，評估備選方案

第六步，選擇最佳方案

二、在執(zhí)行決策的過程中，應(yīng)把握哪些原則？

1、周密的計劃

2、準確和迅速

3、靈活和創(chuàng)新

4、統(tǒng)籌兼顧

5、正面激勵

三、舉例說明行政決策執(zhí)行的過程有哪些內(nèi)容？

1、行政決策執(zhí)行的方案闡釋

2、行政決策執(zhí)行的計劃制定

3、行政決策執(zhí)行的組織落實

4、行政決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)

5、行政決策執(zhí)行的控制

6、行政決策執(zhí)行的總結(jié)

第五章：行政溝通會有哪些障礙？如何克服？

一、障礙：１、心理與語言上的障礙： 知覺差異,專門術(shù)語；晦澀或字義不明確；２、意識形態(tài)與地位身份的障礙：背景、價值觀、教育程度、意愿及需求；職位；權(quán)威意識；３、組織規(guī)模、層級與專業(yè)化的障礙：層層過濾；“自保”

二、克服：下行溝通: １、首長應(yīng)了解部屬２、領(lǐng)導(dǎo)要有主動的溝通態(tài)度，信息分享３、主管人員應(yīng)獲得工作人員的信任；

上行溝通: １、主管應(yīng)平等地對待部屬；２、經(jīng)常與工作人員舉行座談會、善于聆聽；３、確立建議制度：采納、鼓勵；４、確立公平而合理的制度：升遷、獎懲、考績等；

語言表達: １、加強口才訓(xùn)練；２、根據(jù)對象的教育程度及專長選擇適當?shù)販贤浇椋唬场⒏倪M運用語言的技巧，發(fā)音、表達

人事行政的作用？

答：1.安邦興國，保持政治穩(wěn)定；任何一個民族、任何一個階級，要想得天下、保天下、興天下，除了要有正確的理論和實踐外，無不是靠重用人才來實現(xiàn)的。

2.振興經(jīng)濟，推動社會發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟，是政府管理的主要職能。其實現(xiàn)，一要靠人力，二要靠財力。兩者相比，人力起主導(dǎo)作用。

3.提高效率，實現(xiàn)政府管理職能；提高行政效率，是政府一切行政行為追求的目標。因此，現(xiàn)代國家的政府都十分注重對行政效率的研究，著力尋找提高行政效率的方法和途徑，而其中最重要、最關(guān)鍵的莫過于選好人、用好人。

4.開發(fā)人才，促進國際競爭；當今世界國與國之間的競爭是綜合國力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。

第八章：

四、現(xiàn)階段行政倫理存在的問題原因？

答：現(xiàn)階段行政倫理失范的表現(xiàn)：（1）權(quán)錢交易（2）權(quán)權(quán)交易（3）瀆職失職 行政倫理失范的原因：一.行政思想和公仆意識的喪失；二.私欲膨脹，官德扭曲

第一章、案例分析

某學(xué)校是一所中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校。1995 年5 月，該校行政科發(fā)布了一個分房通知，將該校新購置的 5 套三居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。該校教師張某認為，他在該校已工作 10 年，對該校的教學(xué)改革做出過較大貢獻，且他家一直住房緊張，急需改善住房條件，但分房名單中卻沒有他。張某認為很不公平，便多次向校行政科、校長和學(xué)校主管部門申訴，但均未獲得解決。張某一怒之下，于 1996 年 1 月以該校行政科為被告向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認為，被告不合格，駁回了張某的起訴。

問： 法院為什么駁回了張某的起訴 ?

答：學(xué)校內(nèi)部的“行政”僅指學(xué)校在組織教學(xué)管理所進行的一系列組織、管理活動，是學(xué)校的內(nèi)部管理行為，不同于行政管理學(xué)意義上的“行政”。當然，張某提起的訴訟不屬于行政訴訟調(diào)節(jié)的范圍。因此，法院駁回了他的起訴。

第二章：

1、G市原主管城市衛(wèi)生工作的職能部門是衛(wèi)生局。前幾年，為適應(yīng)城市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)衛(wèi)生局與其他相關(guān)政府職能部門的關(guān)系，市政府成立了衛(wèi)生工作委員會。后來市政府為加強領(lǐng)導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了衛(wèi)生科，協(xié)助市長協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作委員會和衛(wèi)生局的關(guān)系。一個城市3個機構(gòu)主管衛(wèi)生工作職能，導(dǎo)致職責(zé)不清、互相扯皮的事層出不窮，有利的事大家搶著干、有困難則互相推諉，事與愿違，嚴重影響了城市衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

問：請從行政組織理論分析G市市政府的做法事與愿違的原因。應(yīng)如何解決出現(xiàn)的問題？

答：（1）行政組織的編制管理，就是按照法則規(guī)定的制度和程序，對行政組織的只能范圍、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等進行的管理。

（2）實現(xiàn)行政組織的科學(xué)化必須遵循完整統(tǒng)一的原則，這包括三方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是統(tǒng)一職能目標，三是機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整。G市在設(shè)置城市衛(wèi)生管理機構(gòu)時，恰恰違背了完整統(tǒng)一的原則。同一職能目標設(shè)置三個機構(gòu)來管理。從而造成了三個機構(gòu)之間互相扯皮、推諉的現(xiàn)象存在。

（3）解決問題的辦法就是將三個機構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。

案例1：

我們翻閱了一下副市長辦公桌上的臺歷，那密密麻麻的字里行間，記載著他來去匆匆奔波操勞的足跡。以1998年5月4日為例，早上6時，去火車站歡迎從北京載譽歸來的“五一”勞動獎?wù)芦@得者；上午8時，參加地方工業(yè)品展銷大廈落成開業(yè)剪彩儀式；上午9時，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎狀；上午10時，在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報；中午12時，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)同志共進午餐；下午2時，參加市長辦公會議；下午6時，應(yīng)邀參加一個兄弟城市市長來本市參觀結(jié)束后的答謝宴會；晚上7點30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個人頒發(fā)獎杯和獎品；晚10時，前往火車站為兄弟市的市長送行；晚11時，回家閱批文件到深夜12點半。據(jù)悉，這一天，該市長還有兩起重要的會談，因?qū)嵲跀D不出時間而推遲了。至于登門拜訪或請示匯報工作的人可能也不少，然而都撲了空。難怪有人感慨地說：“市長們真忙，也真難找啊！”

請你運用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論分析這位副市長一天的工作？作為行政首長的市長怎樣才能擺脫繁雜的日常事務(wù)，履行好自己的職責(zé)？

答：行政首長的主要職責(zé)是出主意、用干部。所謂出主意，主要是切合當?shù)貙嶋H，作出當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的各種決策。這就要求行政首長深入實際進行大量調(diào)查研究。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。作為一名市長，應(yīng)該集中精力進行宏觀調(diào)控，而不應(yīng)該忙于瑣碎事務(wù)。市長應(yīng)該管大事，出好主意，用好干部。作為行政首長的市長要履行好自己的職責(zé)，必須注意下述幾點：⑴明確市長的職責(zé)，抓好大事。⑵善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門的作用。⑶減少“文山會海”，克服形式主義，不做表面文章。

案例2：

某單位辦公實驗樓是全省整個系統(tǒng)中最差的，已遠遠不能適應(yīng)需要，經(jīng)過多方努力和上級領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)場辦公，終于同意新建辦公綜合樓，但要在規(guī)定的期限內(nèi)上報方案。

由此該單位拉開了辦公樓的籌建序幕。首要問題是確定建設(shè)用地。籌建辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，通過各種途徑，花費了大量的時間和精力，對收集來的建設(shè)用地信息進行分析、比較，多方考察、調(diào)研，初步選定10塊用地供領(lǐng)導(dǎo)者拍板。每個地塊的位置遠近、形狀規(guī)則、價格高低以及面積大小各有千秋，領(lǐng)導(dǎo)班子議論了多次，難以定奪，最后決定將方案公布與眾，聽取意見。由于情況不明，又無條件限制，員工于是眾說紛紜，莫衷一是，大多數(shù)人從上下班方便的角度出發(fā)，選擇緊靠市中心的地塊，但由于地價過高，根本無法實施。此時已經(jīng)臨近最后期限，領(lǐng)導(dǎo)者只得倉促決策，上報后又未能獲得上級部門的批準，失去了一次絕好的發(fā)展機會。期間，上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門還多次督促，要求抓緊上報方案。

新建辦公大樓的計劃失敗后，為了改善形象，該單位領(lǐng)導(dǎo)者決定花費上百萬元對舊辦公大樓進行局部裝修，消息傳出大嘩，員工普遍認為：在經(jīng)費十分緊張的情況下，花費這么多錢只是改變局部外表，整體功能沒有任何改變，仍舊擁擠不堪，陳舊的設(shè)施和設(shè)備沒有任何更新，是典型的浪費。上次新樓址我們不了解情況，非要發(fā)揚民主，讓大家參與；這次我們最了解情況，99%的人認為不需要局部裝修，應(yīng)該將這筆錢投入到更換陳舊設(shè)施、添置一些急需的設(shè)備上來。如辦公室的空調(diào)絕大部分是數(shù)年前買的，由于功率小，房間大，效果較差，夏天與電風(fēng)扇同開，冬天與電熱器同開，只需要花費裝修資金的十分之一即可改善辦公條

件，對于這樣涉及員工切身利益的事情，領(lǐng)導(dǎo)者反而不征求我們的意見。一時間，怨聲載道，全體員工的積極性大挫。

問：新辦公樓的選址為什么會流產(chǎn)？對舊辦公樓的裝修為什么會遭到抵制？該單位主管在處理此事犯了什么錯誤？

答：新辦公樓的選址問題與組織利益的相關(guān)性遠遠大于與個人利益的相關(guān)性，領(lǐng)導(dǎo)者采用民主型的領(lǐng)導(dǎo)方式，顯然是錯誤的。與之相反，對舊辦公大樓的裝修這一事情與員工個人利益的相關(guān)性遠遠大于組織利益的相關(guān)性，領(lǐng)導(dǎo)者在處理這一問題時，應(yīng)充分發(fā)揚民主，尊重員工的個人利益，否則，即使投入了大量資金，也不能收到很好的效果。

第四章：案例：待業(yè)青年王某在里弄口擺了一個無執(zhí)照的自行車修理攤，生意很好但有時影響了里弄口的交通，對此居民有意見。街道市政科與區(qū)工商局經(jīng)研究，做出了取締該攤位的決定并責(zé)成所屬的市容監(jiān)察分隊吳隊長執(zhí)行。吳隊長覺得取締該攤位，可能會導(dǎo)致待業(yè)青年王某成為不安定因素；且王某平時表現(xiàn)良好，家庭經(jīng)濟情況又差。有無兩全之策?吳隊長苦思之后，決定幫助王某辦理營業(yè)執(zhí)照，并挪動攤位以不影響居民的交通。思考：閱讀上列案例，根據(jù)行政執(zhí)行的基本原則對吳隊長的行政執(zhí)行行為作出評論。

（1）忠實執(zhí)行與靈活運用相統(tǒng)一的原則。（1分）

（2）果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則。（1分）

（3）發(fā)揚民主與強調(diào)集中相統(tǒng)一的原則。（1分）

（4）對吳隊長的做法是否具有合理性提出自己的評論和建議。

第六章：

某省政府辦公廳近期通過公開招錄公務(wù)員，新錄入幾位年輕人。其中有一位女碩士小劉是辦公廳張副主任的妻妹，張副主任很糾結(jié)。是自己申請調(diào)離別的部門，還是向領(lǐng)導(dǎo)申請將小劉安排在別的部門。

問題：張副主任為何糾結(jié)？該情況屬何種回避？他們是什么親屬關(guān)系？

第三篇：行政學(xué)

第一章 行政與行政學(xué)

行政是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理活動。行政管學(xué)的主要內(nèi)容：行政管理的權(quán)力主體；行政管理的過程與內(nèi)容；行政效率與行政改革。學(xué)習(xí)行政學(xué)的指導(dǎo)原則：必須堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)；立足中國國情；廣泛吸取各國現(xiàn)金的理論和經(jīng)驗；用發(fā)展的觀點來對待這門科學(xué)。

第二章 行政權(quán)力與行政責(zé)任

行政權(quán)力的概念:國家政權(quán)的組成部分，人民賦予；行使主體是行政機關(guān)及其工作人員；運用權(quán)力的目的是執(zhí)行國家意志、管理國家和社會事務(wù)；合法的強制力量，依法行政；可具體劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)（行政小三權(quán)），或立法權(quán)、管理權(quán)和決定權(quán)。我國行政權(quán)力的特點：服務(wù)性或人民性；派生性或執(zhí)行性；統(tǒng)一性或垂直性；權(quán)威性或強制性。行政權(quán)力運行的基本原則：以民意為基礎(chǔ)；以政策為依據(jù)；以法律為準繩；以透明為要義；以高效為目標。行政責(zé)任是行政機關(guān)及其工作人員的職責(zé)和任務(wù)。行政責(zé)任包括：政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任。行政責(zé)任的基本特征：不可推卸性、法律的規(guī)定性。行政權(quán)力與行政問責(zé)：決策失誤要問責(zé)； 執(zhí)行不力要問責(zé)；不認真履行管理職責(zé)要問責(zé)；內(nèi)部監(jiān)督管理不力要問責(zé)；行政首長言行與職務(wù)身份不符要問責(zé)；根據(jù)權(quán)威問責(zé)信息，可以通過合議機構(gòu)啟動問責(zé)程序。

第三章行政組織與行政結(jié)構(gòu)

如何理解行政組織：行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體；國家行政組織是依照法定程序組建和變更的；行政組織是各類行政機關(guān)的有機組合，是由人員、職位、單位、部門等復(fù)合而成的有機整體；行政組織機構(gòu)改革與發(fā)展的直接目的，是從組織上處理好公平與效率的關(guān)系，更加有效地管理國家和社會公共事務(wù)。行政組織的一般特征：政治性與權(quán)威性；公共性與系統(tǒng)性；科學(xué)性與系統(tǒng)性。古典組織理論行政組織原則：專業(yè)化分工原則；命令統(tǒng)一原則；業(yè)務(wù)類同原則；權(quán)責(zé)法定原則；權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；行政幅度原則；政治與行政分離原則；政治中立原則。現(xiàn)代行政組織原則：法治行政原則；職能目標原則；精干效能原則；管理幅度與層次適度原則；職、責(zé)、權(quán)一致原則；穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。行政三分制：即在一級政府管理系統(tǒng)內(nèi)部將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)。“行政三分制”的基本宗旨：分權(quán)、重組、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、目標。行政組織體制：首長制：行政組織中法定最高決策權(quán)由行政手掌一人行使。層級制：是指政府組織從縱向上劃分若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一層級負責(zé)，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；職能制：是指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當。集權(quán)制：表明行政權(quán)利是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長或上級領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和夏季職員很少有自主決定權(quán)。分權(quán)制：是指一級政府組織的各層級、各部門對管轄范圍內(nèi)的行政事物有充分的自主決定權(quán)，行政首長對下級或下屬范圍內(nèi)的事物亦不加干涉。第四章行政職能與公共服務(wù)

如何理解行政職能:國家與社會的關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；效率與公平的關(guān)系。行政職能：亦稱政府職能，它是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職能的特點：政治性與社會性；動態(tài)性和相對穩(wěn)定性；多樣性和整體性；強制性和服務(wù)性；共同性和專門性。公共行政的基本職能：政治職能（保衛(wèi)職能、專職職能、民主職能）；經(jīng)濟職能；文化職能；社會職能。公共行政的程序性職能：（管理七職能：POSDCRB）計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。當前我國行政職能定位：經(jīng)濟調(diào)節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理；公共服務(wù)。行政職能體系的影響因素：國家的階級本質(zhì)；社會經(jīng)濟發(fā)展水平；一國特定的政治文化；行政主體的認識水平和管理水平。行政職能的發(fā)展趨勢：行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化；行政職能日益分化和專業(yè)化；行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理性職能。

為什么我國要進一步轉(zhuǎn)變行政職能？要矛盾的轉(zhuǎn)變使國家和政府的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求。會主義民主建設(shè)，實現(xiàn)公共行政民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要。化改革開放對行政職能的重新思考和定位。展觀和構(gòu)建和諧社會對行政職能的新要求。我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位。按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。堅決依法行政，從嚴治黨。改革和規(guī)范行政審批制度。加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。進一步推動政治體制改革。政企分開是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。培育社會公眾的自我管理意識。公共服務(wù)的特點：公共服務(wù)的公共性；公共服務(wù)的廣泛性；公共服務(wù)的非排他性；公共服務(wù)的動態(tài)性。服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)：新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務(wù)理論科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會理。服務(wù)型政府基本內(nèi)涵：服務(wù)型政府是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的必然產(chǎn)物和發(fā)展方向。服務(wù)型政府是以公民為本位的政府。服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為宗旨的政府。服務(wù)型政府是法治政府。服務(wù)型政府是責(zé)任政府。

服務(wù)型政府的基本職能： 提供公共服務(wù)。強化制度供給對象。“以人為本”促進公民基本權(quán)利的保障。加強社會管理，推進公民社會建設(shè)。如何打造服務(wù)型政府？（建設(shè)服務(wù)型政府的基本途徑）轉(zhuǎn)變政府行政職能；完善公共財政體制；建立公共治理機制；改革公共行政體制；

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對象、環(huán)境。

行政領(lǐng)導(dǎo)：是國家各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。行政領(lǐng)導(dǎo)特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性。行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能:決策計劃組織協(xié)調(diào)控制監(jiān)督。

我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則： 1.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則； 2.民主集中制原則； 3.依法行政原則； 4.精簡統(tǒng)一效能原則。

行政領(lǐng)導(dǎo)的方法：群眾路線法調(diào)查研究法矛盾分析法現(xiàn)代科學(xué)方法。

行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)：處理事的藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)掌握時間的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)：思想素質(zhì)和政治素質(zhì)（德）業(yè)務(wù)素質(zhì)(才）其他素質(zhì)（健康體魄，人格魅力、創(chuàng)新能力等）組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。中央提出的五大能力：不斷地提高科學(xué)判斷形勢的能力駕馭市場經(jīng)濟的能力應(yīng)對復(fù)雜局面的能力依法執(zhí)政的能力總攬全局的能力。六大領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)(胡錦濤05年7月山西考察）激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)；管理社會事務(wù)的本領(lǐng)；協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)；處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)；開展群眾工作的本領(lǐng)；維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。六大領(lǐng)導(dǎo)能力（習(xí)近平）：提高統(tǒng)籌兼顧的能力；提高開拓創(chuàng)新的能力；提高知人善任的能力；提高應(yīng)對風(fēng)險的能力；提高維護穩(wěn)定的能力；提高同媒體打交道的能力。蘇榮書記在2008年12月15日省委十二屆八次全會的講話 ：一是科學(xué)判斷形勢、敏銳把握趨勢的洞察力；二是勇于破解難題、善于抓好落實的操作力；三是愿做群眾工作、會做群眾工作的親和力；四是冷靜應(yīng)對復(fù)雜情況、有效處置突發(fā)事件的駕馭力。行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)：具有豐富全面的知識結(jié)構(gòu)；具有較高的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)；具有較強的能力結(jié)構(gòu)；具有合理的年齡結(jié)構(gòu)；具有良好的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

第六章行政決策與行政執(zhí)行

行政決策：是指公共行政機關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實現(xiàn)某種較重要的公共行政目標而作出的行政決定過程。行政決策的特點：目的性、選擇性、強制性、政策性、社會性和非營利性。

行政執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題： 目標移位； 執(zhí)行不力； 腐敗行為。

行政決策的主要類型：程序化決策與非程序化決策；科學(xué)決策與經(jīng)驗決策；確定型決策、風(fēng)險型決策與非確定型決策；戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；執(zhí)行型決策與行政性決策；中央決策、地方?jīng)Q策與基層決策； 基本的決策理論模式：完全理性決策模式；有限理論決策模式；垃圾桶決策模式。行政決策體制：行政首長制、委員會制、混合制。

行政決策過程：

（一）行政決策形成階段：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；收集信息，擬定方案；分析評估，抉擇方案

（二）行政決策實施階段：思想準備和物質(zhì)準備；行政組織與行政指揮；行政溝通與行政協(xié)調(diào)

（三）行政決策完善階段：信息反饋；(2)決策修正；追蹤決策。

控制行政執(zhí)行過程的方法：完善體制和設(shè)計；注意對行政執(zhí)行的過程監(jiān)控和效果評估；問題診斷；

第七章人事行政與人事體制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證人事行政的發(fā)展與完善能有力推進政治民主化進程充分開發(fā)利用人力資源。人事行政的原則：黨管干部原則功績制原則依法管理原則適才適用原則智能互補原則。《公務(wù)員法》的有關(guān)新內(nèi)容：公務(wù)員范圍擴大了；個類別增加到三個類別；公務(wù)員任用增加了聘任制；筆試面試法定化了；考核內(nèi)容增設(shè)了“廉”，考核等級增加了“基本稱職”。4.國家公務(wù)員錄用制度:選任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章財務(wù)行政

公共財政的職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的職能。我國公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范圍，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)；完善政府采購制度，提高公共財政資金使用的安全性和有效性。深化國庫集中支付制度改革，提高公共財政資金使用效益。公共預(yù)算管理體制：深化分稅制財政管理體制改革，進一步完善政府間財政關(guān)系；完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化。明確各預(yù)算主體在預(yù)算管理中的職權(quán)，實現(xiàn)公共預(yù)算的衣服管理。

第九章行政監(jiān)督與依法行政

行政監(jiān)督：是指政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關(guān)及其工作人員在進行行政管理活動中執(zhí)行紀律與遵守幾率的情況所進行的檢查、督促、知道、糾錯的活動，它是行政管理活動的重要組成部分，是保證行政管理活動正常運行的必要手段。行政監(jiān)督的必要性：行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛；行政管理活動與國家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接；行政管理主要是人財物管理，行政人員易受其誘惑。外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：非專門監(jiān)督（一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計監(jiān)督）如何健全和完善我國行政監(jiān)督制度：健全和完善我國行政監(jiān)督制度的意義：防止權(quán)力濫用；保證政策有效執(zhí)行；保護公民合法權(quán)益；為政清廉，健全和完善我國行政監(jiān)督制度的途徑：強化法律監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)、紀檢機關(guān)的職能。完善監(jiān)督制度和法規(guī)。加強紀檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍建設(shè)。我國依法行政方面存在的問題：行政法規(guī)、制度不完善，制定落后，一些行政活動無法可依；行政活動中有法不依現(xiàn)象普遍；對行政違法活動的處罰不力，執(zhí)法不嚴；腐敗現(xiàn)象仍相當嚴重。

第十章行政文化與行政倫理

行政文化的內(nèi)容：主觀性的行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想規(guī)范性的行政文化： 行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政原則行政文化的功能：指導(dǎo)與整合功能；鑄造與培養(yǎng)功能；凝聚與激勵功能；調(diào)適與規(guī)范功能；行政倫理的內(nèi)容： 行政個體的個人品德； 行政職業(yè)道德（奉公、守法、忠誠、負責(zé)）； 公共組織倫理； 公共政策倫理；行政倫理的功能： 引導(dǎo)功能； 規(guī)范功能；維系功能； 選擇功能；

第十一章行政效率與績效管理

行政效能的測量與評價：衡量指標：質(zhì)量、數(shù)量、費用、時效等指標。技術(shù)性測量方法：行政功能測量法、行政費用測量法、行政要素測量法、標準比較法。社會性評價方法：政治價值評價法、社會效益評價法。如何提高行政效率？影響行政效率的因素：環(huán)境因素、組織因素、人員因素、科學(xué)技術(shù)因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途徑：改善環(huán)境、合理設(shè)置機構(gòu)、提升人員能力素質(zhì)、管理方法的現(xiàn)代化、科學(xué)化。行政績效管理的基本原則： 建立強有力的制度保障，明確行政績效管理的法定地位。行政績效管理應(yīng)以行政發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向的明確化為基本前提。建立和完善行政績效管理的組織機構(gòu)。以一定的激勵制度實現(xiàn)公共利益與個體利益的有機結(jié)合。堅持“以人為本”精神，構(gòu)建開放、和諧的行政績效管理體系。以電子政務(wù)為契機，建設(shè)高效、統(tǒng)一的行政績效管理信息系統(tǒng)。

行政績效管理的工作程序： 制定明確的行政績效管理協(xié)議和行政績效管理規(guī)劃。設(shè)置科學(xué)合理的行政績效指標。實施行政績效評估。推動行政績效管理的信息的溝通和反饋。加強行政績效管理的監(jiān)督和控制。第十二章行政改革與行政發(fā)展

政府工作最重要的位置意義非常重大。加行政改革的目標：提升政府能力；提高行強民生工程建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的需要，政效率。行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整結(jié)構(gòu)也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷提高人民生活質(zhì)調(diào)整行為變革（觀念轉(zhuǎn)變）。

量的需要。政府加強社會建設(shè)、不斷加大西方國家行政機構(gòu)與管理方式的變化及其公共服務(wù)投入，是更好促進政府職能轉(zhuǎn)變、對我國行政改革的啟示：政府機構(gòu)日趨龐建設(shè)服務(wù)型政府的具體內(nèi)容；從實際情況大，職能分工專業(yè)化；政府部門綜合協(xié)調(diào)出發(fā)，致力改善和保障人民物質(zhì)文化生活職能的增強；加強政府參謀咨詢組織建設(shè)；環(huán)境也使各級政府的責(zé)任，需要認真履行。建立健全行政信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政管理手 段的現(xiàn)代化；加強對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié) 和指導(dǎo)作用；在政府管理中引進私人企業(yè)的成功管理方法。

當前我國如何進行行政改革：按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹０凑站喗y(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

為什么要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”？

答：當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，改革開放進入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，為微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)利的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展深化行政管理體制改革勢在必行。深化行政管理體制改革要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。這是社會主義和諧社會建設(shè)的要求。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)服務(wù)型政府。電子政務(wù)對行政管理有那些影響

答：電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)中行政管理中的運用，也使管理理念革新與發(fā)展的結(jié)果。它對行政管理產(chǎn)生了深刻的影響：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的參與度；能提高政府工作人員的素質(zhì)；有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

當代行政發(fā)展的趨勢：全球化；分權(quán)化；電子化；民營化。

行政管理體制改革如何做到以人為本。答：這段話主要論述了當前我國政府社會職能的主要內(nèi)容與任務(wù)。以人為本、在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把解決民生問題放到

第四篇：行政學(xué)

孟德斯鳩提出三權(quán)分立，古德諾提出國家功能兩分法

行政，是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理活動。

行政學(xué)的研究對象不是一般的管理活動，而是通過國家行政機關(guān)對整個國家社會事務(wù)所實施的管理。1865年，斯坦因提出“行政學(xué)”概念。

伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表了《行政學(xué)之研究》。1900年古德諾寫出《政治與行政》。1926年懷特推出了《行政學(xué)導(dǎo)論》。

古立克的管理“七職能說”（即POSDCORB）

行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，即國家行政機關(guān)賴以執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能、管理國家與社會公共事務(wù)的一種強制力量。

我國的行政權(quán)力的特點：服務(wù)性、派生性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

現(xiàn)代社會行政權(quán)力的主要來源：

第一，憲法、法律和法規(guī)是行政權(quán)力的基本來源。

第二，慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式。

第三，授權(quán)也是行政權(quán)力的重要來源。

第四，法理是推量裁決的基本依據(jù)。

現(xiàn)代行政權(quán)力運行的基本原則：

第一，以民意為基礎(chǔ)。

第二，以政策為依據(jù)。

第三，以法律為準繩。

集權(quán)制行政體制的利弊分析：

利：從執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治者意志角度來看，這種塔式層級制集權(quán)結(jié)構(gòu)是最有效率的組織形式。在這種首長制的集權(quán)體制下，能夠卓有成效地做到命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；層級節(jié)制，統(tǒng)籌兼顧；能夠保證上級決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效地貫徹執(zhí)行。

弊：如果把集權(quán)制的功能無限制的擴大與延伸到社會生活的各個方面，就會出現(xiàn)超強的政治與行政控制，出現(xiàn)一個高高在上的、脫離現(xiàn)實社會的絕對權(quán)威，一種沒有任何限制和制約的專制權(quán)威。

行政責(zé)任：是指行政行為主體在行使行政權(quán)力過程中向授權(quán)機關(guān)或上級機關(guān)負責(zé)，進而向公民或全社會負責(zé)的活動。

行政組織：是指國家為推行政務(wù)依法組建的行政機構(gòu)體系。

國家行政組織的一般特征：

1.政治性與權(quán)威性

2.公共性和服務(wù)性

3.科學(xué)性和系統(tǒng)性

4.派生性

現(xiàn)代行政組織的原則：

（一）法治行政原則

（二）職能目標原則

（三）精干效能原則

（四）管理幅度與層次適度原則

（五）職、責(zé)、權(quán)一致原則

國家行政組織的結(jié)構(gòu)要素：行政職位、行政人員和行政資源。

我國的行政組織體制是國務(wù)院總理負責(zé)制，屬于首長制。

行政環(huán)境：是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，世界各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。

行政職能：亦稱政府職能，是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和任

務(wù)。

公共行政的基本職能：

1.政治職能

2.經(jīng)濟職能

3.文化職能

4.社會職能

根據(jù)政府行政組織的地位和作用，可以把行政職能模式區(qū)分為三大類，即：統(tǒng)治型政府的行政職能模式、管制型政府的行政職能模式和服務(wù)型政府的行政職能模式。

行政職能的發(fā)展趨勢：

1、行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化

2、行政職能日益分化和專業(yè)化

3、行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理型職能

我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：

1、根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位。

2、按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。

3、堅決依法行政，從嚴治政。

4、改革和規(guī)范行政審批制度

5、加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：

（1）繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

（2）進一步推動政治體制改革。

（3）政企分開是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。

（4）培育社會公眾的自我管理意識。

行政領(lǐng)導(dǎo)：就是國家各級行政機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。P132

行政領(lǐng)導(dǎo)方式有：

專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式p141

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：

處理事的藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)、掌握時間的藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)p145

授權(quán)藝術(shù)（百度，僅作參考）

授權(quán)：是分配任務(wù)而不是分配權(quán)力，根據(jù)分配任務(wù)的大小，確定授予權(quán)力的大小。

授權(quán)，就是指由領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者以一定的權(quán)力，使其能夠自主地對授權(quán)范圍內(nèi)的工作進行決斷和

處理。

授權(quán)的優(yōu)點：

1、集中精力辦大事，并使主管有時間學(xué)習(xí)新的技能

2、提升下屬的士氣和信心

3、幫助建立有效的人際關(guān)系，改善上下級關(guān)系

4、有利于信息傳遞提高工作效率

5、有助于培養(yǎng)下屬才干

授權(quán)原則：

1、因事設(shè)人，視能授權(quán)。將權(quán)力授予靠得住的人，這是授權(quán)的一條最根本的準則。

2、責(zé)權(quán)對等原則。授予多大的權(quán)力，就要負有多大的責(zé)任；要求負多大的責(zé)任，就應(yīng)該授予

多大的權(quán)力。注意保持權(quán)力和責(zé)任的對應(yīng)、對等關(guān)系。

3、逐級授權(quán)原則。授權(quán)應(yīng)在直接上司與在他領(lǐng)導(dǎo)的直接下屬之間進行，不能越級授權(quán)。

4、信任原則。授權(quán)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)本著“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下屬，讓他

們在自己職權(quán)內(nèi)自主地處理工作，不要過多地干預(yù)他們的工作。

5、有效控制原則。既要授權(quán),又不能失控。這是授權(quán)工作中必須遵守的一條原則。

用人藝術(shù)（百度，僅作參考）

1、樹立科學(xué)的人才觀和人才標準

2、用人之道——知人善任

3、激勵理論

激勵，就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循人的行為規(guī)律，根據(jù)激勵理論，運用物質(zhì)和精神相結(jié)合的手段，采取多種有

效的方式方法，最大限度地激發(fā)下屬工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性，以保證組織目標的實現(xiàn)。

動機激勵。

動機激發(fā)的過程，不是簡單地外界給人一種刺激來推動人的行為，而是通過外界的刺激使人的內(nèi)在動機發(fā)生強化作用，從而增強人的內(nèi)驅(qū)力。

目標激勵。

強化激勵。

行政領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)：p1461、思想素質(zhì)和政治素質(zhì)

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)

3、其他素質(zhì)：智力素質(zhì)（知識、能力），身體素質(zhì)（心理素質(zhì)、生理素質(zhì)）

將領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和用人藝術(shù)結(jié)合起來，分析研究形成領(lǐng)導(dǎo)者的任用問題。（案例分析）

我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則：

1、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則。

2、民主集中制原則

3、依法行政原則

4、精簡統(tǒng)一效能原則

行政決策：是指公共行政機關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實現(xiàn)某種較重要的公共行政目標而做出行

政決定的過程p155

程序化行政決策是為了解決一些常規(guī)性或慣例性的問題而作出決定；非程序化行政決策是為解決非常

規(guī)的、突發(fā)的或新的問題而作出的決定（選擇）p158

戰(zhàn)略決策是指國家和社會的重大目標相聯(lián)系，具有全局和長遠指導(dǎo)意義的行政決策；戰(zhàn)術(shù)決策是指與

局部的、階段性的目標相聯(lián)系的，依據(jù)戰(zhàn)略決策處理具體事務(wù)或解決具體問題所進行的決策。戰(zhàn)略決策一

般只限于中央決策，地區(qū)和基層行政機關(guān)所作出的決策多屬于戰(zhàn)術(shù)決策。（選擇）p159

漸進決策模式（林德布洛姆）p165

把行政決策看出是不斷逐步修改、調(diào)整以往決策的過程，而不是要求重新全面考慮決策方案

委員會制，又稱集體負責(zé)制，是指行政決策是由2個以上的地位平等的人組成的委員會或小組或聯(lián)

席會議所做出的體制。

瑞士的聯(lián)邦委員會就是該決策體制的代表。P170

人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素

2、人事行政是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證

3、人事行政的發(fā)展與完善能有力的推進政治民主化進程

4、科學(xué)的人事行政管理，能充分開發(fā)利用人力資源，極大地推動和促進生產(chǎn)力發(fā)展與社會的全面進步

人事行政的主要原則：p1901、黨員干部原則

2、功績制原則

3、依法管理原則

4、適才適用原則

5、智能互補原則

公共財政：是政府為市場提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動。P213

公共財政職能：p2161、資源配置職能

2、收入分配職能

3、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長職能

行政監(jiān)督：是指對國家行政的監(jiān)督，是國家、政黨和公民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關(guān)及其工作人員

在行政管理活動中執(zhí)行法律、政策與遵守紀律的情況所進行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯的活動。P256

行政監(jiān)督的必要性：p2581、行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛

2、行政管理活動與國家和公民的利益關(guān)系最為密切和直接

3、行政管理涉及大量的人、財、物管理，行政人員易受其誘惑

4、行政機關(guān)實行行政首長負責(zé)制，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用

依法行政：是指公共行政權(quán)力的主體，即國家行政機關(guān)應(yīng)當依法設(shè)定并依法實施行政行P272

完善我國行政監(jiān)督制度的基本內(nèi)容：p2871、強化法律監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)、紀檢機關(guān)的職能

2、完善監(jiān)督制度和法規(guī)

3、加強紀檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍建設(shè)

行政改革的動力：p349

外部動力：

1、政治動力

2、經(jīng)濟動力

3、意識形態(tài)動力

4、社會動力

5、人口動力

6、文化動力

內(nèi)部動力：

1、新觀念和新意識的出現(xiàn)

2、新技術(shù)的采用

3、利益需求

西方行政改革的側(cè)重點是政府職能的減少，具體內(nèi)容有：p3561、非國有化

2、自由化

3、壓縮式管理

西方國家行政改革的基本經(jīng)驗：p3571、從本國實際出發(fā)推進行政改革

2、行政改革是漸進性的過程

3、注重專家咨詢與改革前的方案論證

4、是以立法為先導(dǎo)，注重法律準備

5、是建立精干高效的改革工作班子，推動和控制行政改革方案的實施

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＃ㄟx擇）p362

深化行政管理體制改革，就要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機

構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制（選擇）p36

2加強依法行政和制度建設(shè)的重點是嚴格依法行政，加快建設(shè)法治政府，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)（選擇）p362

行政發(fā)展：是指各國政府為了滿足本國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求而大力推進其公共行政的變革，擴大政府行

政能力和提高政府行政效率的各種活動p363

當代行政發(fā)展趨勢：p3671、全球化

2、分權(quán)化

3、電子化

4、民營化

試論述如何改變中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系（這是今年行政管理學(xué)的自考論述題，答案是百度出來的，不代表標準，僅供參考）

1、創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系

在市場經(jīng)濟體制下，打破“職責(zé)同構(gòu)”的政府管理體制，建立合理的政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)，將奠定中國政府間縱向關(guān)系調(diào)整的框架性基礎(chǔ)。創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系，必須建立相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，即要在實現(xiàn)政府間縱向分權(quán)的基礎(chǔ)上，強調(diào)中央政府的“再集權(quán)”，促進政府間合作與互相依存關(guān)系的形成，完善在政府間縱向權(quán)力監(jiān)督保障體制。

劃分中央與地方權(quán)限，首先應(yīng)看到，政府是有限政府，政府的權(quán)力是有限的，要受到監(jiān)督和制約。中央與地方的職權(quán)劃分，歸根到底是由中央與地方的經(jīng)濟政治利益關(guān)系決定的。中央與地方之間的關(guān)系，歸根結(jié)底還是兩者之間的利益分配關(guān)系。利益均衡是中央與地方關(guān)系動態(tài)平衡的實質(zhì)性內(nèi)容。改革開放的經(jīng)驗已經(jīng)證明，一個有權(quán)威的、能對社會發(fā)展進程實施有效領(lǐng)導(dǎo)的中央政府，是社會變革時期能以較小代價贏得快速平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。但是，中央所集之權(quán)只能是依法應(yīng)屬于中央的那部分權(quán)力，而不應(yīng)是所有的國家權(quán)力；中央不應(yīng)侵犯依法應(yīng)屬于地方的那部分權(quán)力。黨的十六大提出要“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限”，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。從政治學(xué)的角度看，權(quán)力是基于特定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所形成的政治權(quán)力主體對政治權(quán)力客體的一種制約能力。中央與地方之間權(quán)力行使的相對平衡是中央與地方之間權(quán)限劃分所應(yīng)達到的直接目標。當然，這里說的權(quán)力行使上的相對平衡，并不是說中央與地方在權(quán)力的種類和數(shù)量上必須相同，而是說與它們各自的職責(zé)相對應(yīng)的權(quán)力平衡。

2、提供制度化的政策安排

經(jīng)濟關(guān)系和利益格局的調(diào)整，是制度化的必要前提，而制度化,則是經(jīng)濟關(guān)系合理化，目的是達到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在制度化安排的過程中，必須要保證中央的權(quán)威，在此基礎(chǔ)上，通過中央權(quán)威為中央與地方關(guān)系提供秩序安排，這是中央與地方關(guān)系制度化政策安排的兩個方面。首先是權(quán)威保證，我國市場化改革是在地方分權(quán)化的經(jīng)濟環(huán)境中進行的。如果沒有中央權(quán)威，就不可能有效地消除地方主義的封鎖，也難以形成全國統(tǒng)一的市場體系。改革的深入，市場作用的擴大，使得原有的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整幅度越來越大，程度也越來越深，特別是不同地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟形式發(fā)展上的不平衡,造成差距擴大、收入懸殊問題，面對經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會的資本結(jié)構(gòu)重組，必須依靠國家的權(quán)威。如果沒有中央的權(quán)威，不斷強化地方的利益就可能損害國家經(jīng)濟的統(tǒng)一性。同時，通過權(quán)威來激勵社會各種力量參與政治，又是使發(fā)展中國家順利進入現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。由此，制度化過程中必須有中央的權(quán)威。其次是秩序供給，國家必須在現(xiàn)代化的快速變革的過程中，提供社會有序發(fā)展的秩序結(jié)構(gòu)。

3、建立和完善制度化的監(jiān)控機制

實行中央與地方的分權(quán)體制并不是讓地方不受制約。中國是一個單一制國家，是一個統(tǒng)一的不可分割的國家，因此中央政府負有對地方政府實施管理和監(jiān)督的重要責(zé)任，實際上在實行分權(quán)制后，中央對地方的監(jiān)督是處理中央與地方關(guān)系的重要內(nèi)容。要變直接的行政干預(yù)為間接的法律監(jiān)督、則政監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式；要變事前行政審批為主為事后合法性監(jiān)督、效率監(jiān)督為主的監(jiān)督手段，以保證地方政府在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行使權(quán)力，同時要建立和完善監(jiān)督程序。

第五篇：公共行政學(xué)原理 案例10題

案例題

1.經(jīng)過一個星期的征求意見，北京治堵方案——《北京市人民政府關(guān)于進一步推進首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》正式公布。接受采訪的學(xué)者和民眾對此項政策的出臺頗有看法，治堵新政的出臺非但不能平息此前意見征集期的爭議，相反由于更細化、更確定的規(guī)范而將爭議引入更高潮。有網(wǎng)友將北京治堵方案總結(jié)為“五限”，即限量：“十二五”期間北京市一級單位公車“零增長”；限牌：每年確定小客車增長數(shù)量和比例，搖號分配車牌；限人：外地人購車要完稅5年；限行：適當時候單雙號限行；限外：外地車輛在早晚高峰期禁入五環(huán)。如今這項公共政策對公眾行為的影響已然顯現(xiàn)，加價提車、夜夜排隊上牌、買車位的人群隨處可見即是明證。

從政策執(zhí)行的角度分析預(yù)測北京治堵方案的實施效果，并闡明原因。答：（1）實施效果預(yù)測：“限”不能成為治堵之本。這些措施確實能夠在一定程度上起到緩解交通擁堵的目的,但是這些臨時舉措多為“表”而不是“本”。北京治堵方案并不能真正解決北京擁堵問題，甚至還會加劇矛盾，使問題更加突出。

（2）原因分析：政策執(zhí)行的效果受很多因素的影響，根據(jù)馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的觀點，可將影響政策有效執(zhí)行的因素概括為三方面：問題的難易程度，法令控制力和非法令性因素。

1.問題的難易程度：“十二五”期間北京市一級單位公車“零增長”的技術(shù)難度較大，要求改變行為的程度較高，如果限制車牌的發(fā)放，無車的人會反對。限人，限外的政策所針對的群體占人口的比例也不在少數(shù)。所以執(zhí)行時的難度較大，效果也會大打折扣。2.法令控制力：目標的精確性不高，北京治堵方案提到限制公車數(shù)量時指出，“十二五”期間，北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標。一級單位公車“零增長”表述較為籠統(tǒng)，此外，對于公務(wù)用車的數(shù)量，官方和民間公布的數(shù)據(jù)向來差距較大，目前尚未有統(tǒng)一口徑，市民由于不了解具體數(shù)量和變動情況，對其監(jiān)督難度很大 3.非法令性因素：接受采訪的學(xué)者和民眾對此項政策的出臺頗有看法，可見政策缺乏公眾的支持，缺乏廣泛共識所以效果不好。2．某無線電元件廠的一位工程師曾經(jīng)從事過管理工作，但效果不好。經(jīng)過分析，組織上發(fā)現(xiàn)他不善于處理人際關(guān)系，但他肯細心鉆研技術(shù)，于是安排他當設(shè)計科長，專門給他配了一位副科長協(xié)助他處理科務(wù)管理工作，同時還給他配備了助手和工作間，讓他專心致志搞新產(chǎn)品設(shè)計。僅1988年，他就完成了3大類、4個系列、87種規(guī)格的收錄機開關(guān)的設(shè)計和試制任務(wù)。1993年，他又完成了4個系列、84種規(guī)格的收錄機開關(guān)的設(shè)計和試制任務(wù)。而且，在設(shè)計這么多產(chǎn)品規(guī)格、這么多圖紙的情況下，從未發(fā)生過任何事故，基本上都是一次成功。請從人事行政的角度，分析上述案例給予我們的啟示。

答：給我們的啟示是：人事行政必須遵循“適才適用，揚長避短”的原則，即根據(jù)每個人的能力，特點和專長來安排適當?shù)墓ぷ鳎蛟诒臼隆Ｄ碂o線電廠的領(lǐng)導(dǎo)正是因為較好地遵循這一原則，用人之長，較好地發(fā)揮了該某廠工程師的特長，取得了顯著的成績。該某廠工程師的長處是專業(yè)水平高，技術(shù)過硬，又肯鉆研，短處是不善于處理人際關(guān)系，該廠領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過全面分析其長處和短處后，毅然決定任命其為技術(shù)科長，專門負責(zé)技術(shù)設(shè)計工作，從而真正做到了用人所長，真正調(diào)動了他的工作積極性，同時，領(lǐng)導(dǎo)又為他更好地開展工作創(chuàng)造了一系列條件，如配助手，安排房間等，從而為其才能的發(fā)揮提供了良好的客觀條件。這樣經(jīng)過設(shè)計師的努力，取得了一系列優(yōu)異的成績。

3.國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，2012年發(fā)展改革系統(tǒng)要會同有關(guān)部門編制實施好“十二五”住房保障規(guī)劃，扎實推進保障性安居工程建設(shè)。張平在全國發(fā)展和改革工作會議上部署明年發(fā)展改革工作主要任務(wù)時強調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要把保障性安居工程建設(shè)擺在突出重要位置，加強與建設(shè)、財政、金融、國土等部門的協(xié)同配合，編制實施好“十二五”住房保障規(guī)劃，將目標任務(wù)分解到、落實到地方，建立健全保障性安居工程投資、建設(shè)、營運、分配和管理機制。請從政府職能的角度回答下列問題：（1）住房保障屬于政府的什么職能？ 社會公共服務(wù)職能和經(jīng)濟職能

(2)在當前社會環(huán)境下，為什么要強調(diào)政府的住房保障職能？

1.我國政府是人民意志的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，為人民服務(wù)是其宗旨，對人民負責(zé)是其工作原則。住房關(guān)乎百姓生活質(zhì)量的提高，因此必須強調(diào)政府的住房保障職能，只有政府更好地履行其職能，才能更好地服務(wù)于人民。2.維護社會穩(wěn)定，最大限度地實現(xiàn)公平正義是政府存在的合法性基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，提供公共服務(wù)，彌補市場失靈是政府的基本職責(zé)。如今市場化的房價居高不下，需要政府有形的手進行有效調(diào)節(jié)。政府住房保障職能的缺位，不僅讓房地產(chǎn)市場本身偏離市場規(guī)律而面臨發(fā)展危機，還影響了社會穩(wěn)定和公民對公平正義的預(yù)期。

3.強調(diào)政府的住房保障也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。在中央政府加快住房保障立法、加大資金投入的同時，地方政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變角色定位，從城市經(jīng)營主體加快轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供主體，才能將“政治壓力”轉(zhuǎn)化為自覺行動，實現(xiàn)住房保障工作的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

4.強調(diào)政府的住房保障職能也是維護社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的前提。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，而老百姓的衣食住行是否解決好是穩(wěn)定的前提。同時，政府完善住房保障也是提高政府公信力的必然選擇。4.有一次，孔子攜弟子坐車出游，馬忽然掙脫韁繩跑開了，去啃吃路旁的莊稼。這塊田地的農(nóng)夫很生氣，扣住了這匹馬不還。弟子子貢自告奮勇去處理，他對農(nóng)夫說盡了好話也沒有用，悻悻而歸。于是，孔子派他的馬夫去處理，馬夫很高興地接受了。馬夫走過去，同農(nóng)夫拉了一會兒家常，彼此言談甚歡，好似老朋友一般。馬夫拍著農(nóng)夫的肩膀說：“大哥，你不是在東海里種地，我們也不是在西海里游玩。緣分讓我們碰在了一起，我的馬怎么會不吃你的莊稼呢？”一句話把農(nóng)夫說得大笑起來，他把馬解開還給了馬夫。馬夫得意而回，子貢自愧弗如。請結(jié)合案例回答以下問題：

（1）從領(lǐng)導(dǎo)用人的角度看，該案例反映出的用人原則是什么？

量才用人;揚長避短

（2）請運用所學(xué)知識評析案例中的做法。

1.人事管理是指運用科學(xué)管理方法和手段，組織、協(xié)調(diào)、控制社會生產(chǎn)活動中形成的人與事、人與人的相互關(guān)系，達到人事相宜，人盡其才，事竟其成的一系列管理活動。孔子之所以派馬夫去要馬，并且簡單的達到了要馬的目的，就是因為孔子懂得人事管理的規(guī)律，做到了人事相宜，知人善任。在現(xiàn)實生活中也是一樣，政府應(yīng)該力求政府中人與事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使政府中的人力資源得到充分利用，達到人盡其才，才盡其用，并在適才適用的基礎(chǔ)上達到事竟其功。2.行政效率是指國家行政機關(guān)及其人員在從事行政管理活動中所得到的效益同所消耗的人、財、物力和時間等因素之間的比率關(guān)系。孔子知人善任，做到了人事相宜提高了辦事效率這給我們政府的啟示是，政府必須完善人事行政，才能提高行政效率，更好的履行自身職責(zé)，為人民服務(wù)

3.領(lǐng)導(dǎo)就是指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)和鼓勵部下為實現(xiàn)目標而努力的過程，其職能在于分工。孔子派馬夫要馬就是一種領(lǐng)導(dǎo)行為。之所以能成功的要回馬，得益于孔子卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，這說明，領(lǐng)導(dǎo)對于做事成功與否起著重要的作用，我們政府必須致力于領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)，這樣才能提高行政領(lǐng)導(dǎo)效能，更好的履行行政職能，捍衛(wèi)人民的利益。

5.劉局長在某局工作近20年，3年前他當了局的第一把手之后，適逢上級要求該局進行機構(gòu)改革。劉局長認為，過去的工作全靠同事們的支持，應(yīng)該給他們安排、提拔，才能調(diào)動他們的積極性，同時也有利于化解局里的矛盾。于是，他多方努力，通過增設(shè)各種內(nèi)設(shè)機構(gòu)和助理職位，以求盡可能多的安排人員，緩解人事安排方面的壓力。誰知事與愿違，由于機構(gòu)臃腫，人浮于事，造成互相扯皮，效率低下，局里的工作也遭到挫折。上級領(lǐng)導(dǎo)批評劉局長搞上有政策，下有對策。劉局長也很后悔自己的行為，這使他陷入了一個泥潭。

請問劉局長違反了哪些組織設(shè)置的基本原則？在進行機構(gòu)改革時我們應(yīng)該吸取什么教訓(xùn)？ 1．劉局長違背了如下組織設(shè)置的原則：(1)有利于實現(xiàn)組織目標的原則；(2)因事設(shè)職的原則；(3)規(guī)范標準化和制度化原則

2．應(yīng)該正確理解權(quán)力運用中例外原則。規(guī)章制度是組織成員應(yīng)當共同遵守的行為準則，例外處理不是為了破壞規(guī)章制度，而是為了使規(guī)章制度更加合理，用權(quán)更加有效。因此，例外處理必須有充分的正當理由，并符合合法性原則。機構(gòu)改革要在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)進行，要做到組織目標明確、人事調(diào)派恰當、權(quán)責(zé)分配合理、財務(wù)數(shù)量適中、運行機制有效、行為方式優(yōu)化、價值觀念整合。

6.某縣衛(wèi)生局于2000年3月下發(fā)文件，規(guī)定各個體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須向縣衛(wèi)生局交納1000元的醫(yī)療衛(wèi)生保證金。文件下發(fā)后，引起了個體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的強烈不滿，他們持著衛(wèi)生廳1998年2月下發(fā)的《關(guān)于禁止對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)亂攤派、亂收費的通知》，要求縣政府根據(jù)該通知中有關(guān)禁止收取醫(yī)療衛(wèi)生保證金的規(guī)定，阻止縣衛(wèi)生局的行為。縣政府負責(zé)人找縣衛(wèi)生局局長調(diào)查了解，衛(wèi)生局局長答復(fù)說，縣衛(wèi)生局之所以收取一定的醫(yī)療衛(wèi)生保證金，是要嚴把個體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的審批關(guān)，不是亂收費。

請從政策執(zhí)行的角度分析縣政府是否該阻止縣衛(wèi)生局的行為，并詳述理由。答：行政執(zhí)行，是指以國家行政機關(guān)為主體的多元社會組織，為了落實和實施國家一直、國家目標，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動的總稱。縣政府應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為。

1、結(jié)合行政執(zhí)行的特點來看，行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實性的特點。這一特點表現(xiàn)為行政執(zhí)行活動過程當中，需要行政主體針對正在形成或業(yè)已形成的公共問題，調(diào)用資源，基于效率、可行、公正等價值的考量，據(jù)以時勢，采用恰當?shù)姆绞剑淖兩鐣F(xiàn)實，使得公共問題得到解決。直接性和現(xiàn)實性表明行政執(zhí)行的實踐特性，要求不斷創(chuàng)新，不斷提升行政執(zhí)行能力和有效性。案例中，省衛(wèi)生廳下發(fā)的《關(guān)于禁止對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)亂攤派、亂收費的通知》具有法律效應(yīng)，縣衛(wèi)生局應(yīng)糾正其行為，立即執(zhí)行，配合縣政府給予地方醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正當權(quán)利，使其能夠正常享受國家這一政策。

2、結(jié)合行政執(zhí)行的基本原則來看，忠實決策與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一，表明縣政府應(yīng)該嚴格執(zhí)行上級下發(fā)的通知要求，忠實決策；堅決、果斷與注重效益相統(tǒng)一，表明縣政府應(yīng)立即根據(jù)該通知中有關(guān)禁止收取醫(yī)療衛(wèi)生保證金的規(guī)定，阻止縣衛(wèi)生局的行為，保障個體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的合法權(quán)益，維護其經(jīng)濟效益。

3、政策層次性原理告訴我們，政策具有不同的層次關(guān)系，高層次政策對低層次政策起支配作用，低層次政策主體要結(jié)合本地區(qū)實際貫徹執(zhí)行高層次政策主體制定的政策。本案例中，省衛(wèi)生廳禁止亂攤派、亂收費的政策是高層次政策，縣衛(wèi)生局交納醫(yī)療衛(wèi)生保證金的政策是低層次政策，縣衛(wèi)生局要求交納醫(yī)療衛(wèi)生保證金的做法直接違背了省衛(wèi)生廳禁止亂攤派、亂收費的規(guī)定，也不符合本地實際，對發(fā)展本地衛(wèi)生事業(yè)沒有好處，借口“嚴把審批關(guān)”而要求各個體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)交納醫(yī)療衛(wèi)生保證金實際上是變相抵制上級的政策。由此可見，縣政府應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為。

7.為貫徹落實上級有關(guān)文件精神，加快“信用沈陽”建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，沈陽市出臺了《沈陽市推動“信用沈陽”建設(shè)工作方案》。該方案把“信用”納入績效考核指標，建立完善行政行為失信的懲戒機制和責(zé)任追究制度，及時處置損害政府信用的行為。同時，沈陽市還將舉辦“誠信區(qū)”、“誠信政府部門”、“誠信公務(wù)員”評選活動。你是否同意把“信用”納入政府績效考核的指標，為什么？ 答案1：我同意把“信用”納入政府績效考核的指標。

不同于傳統(tǒng)的行政模式，公關(guān)管理新理念主張公共服務(wù)市場化、社會化，強調(diào)權(quán)力集中化，公民為本和結(jié)果導(dǎo)向等，其中公民為本的理念是針對實踐中公仆意識的缺乏和政府信任危機提出來的。

將“信用”納入政府績效考核的指標中首先有助于強化政府即領(lǐng)導(dǎo)干部的信用意識，增加了壓力感，不能再忽視自身的信用建設(shè)，誠實守信的自覺性也會提高，自身形象自然也能夠得以提升；其次，有利于維護企業(yè)和人民群眾的切身利益，政府不講信用，直接損害的企業(yè)和人民群眾的利益；政府講信用了，企業(yè)和公民的合法權(quán)益才能得到有效維護；同時也可以推動整個社會的信用建設(shè)，在市場經(jīng)濟條件下，信用建設(shè)不可或缺，只有講信用，才能有良好的市場秩序，而政府帶 頭講信用，無疑會起到提綱挈領(lǐng)的表率作用。

政府績效考核指標體系，應(yīng)該是一個嚴謹、科學(xué)、動態(tài)的體系，需要與時俱進、不斷完善。沈陽市把政府信用納入績效考核指標，就充分體現(xiàn)了這一點。答案2：同意;近年來在政府績效考核中，信用指標往往被忽略，或很少有將其納入考核指標體系之中的。而事實情況是，政府恰恰在信用上存在諸多問題。一些地方政府暨政府官員所以不講信用，關(guān)鍵在于有一種權(quán)力的優(yōu)越感，認為大權(quán)在握，誰能奈何于我。再有一點就是，上級沒有把政府信用納入績效考核指標，政府官員缺乏壓力感。現(xiàn)代政府管理的核心問題就是提高績效。績效評估具有計劃輔助、監(jiān)控支持、報告、政策評價和激勵等多項功能。而把信用納入績效考核指標，有助于提高政府的政治合法性，提高政府形象最終形成政府與公民、公家與社會之間的良性良好互動關(guān)系。

⑴ 展示成果能贏得公眾的支持和理解。績效評估是向公眾展示工作成果的機會，如果把政府信用與政府績效評估掛鉤，有利于維護企業(yè)和人民群眾的切身利益，政府不講信用，直接損害的企業(yè)和人民群眾的利益；政府講信用了，企業(yè)和公民的合法權(quán)益才能得到有效維護。故會贏得群眾的支持和理解。⑵ 展示績效狀況能推動公眾對政府的監(jiān)督。沈陽市還將舉辦“誠信區(qū)”、“誠信政府部門”、“誠信公務(wù)員”評選活動，亦屬于展示績效狀況的范圍，旨在能夠強化政府領(lǐng)導(dǎo)干部的信用意識，把政府信用納入績效考核，政府工作人員就增加了壓力感，不能再忽視自身的信用建設(shè)，從而起到對政府的監(jiān)督作用。⑶ 績效評估能幫助提高政府信譽。政府工作人員誠實守信的自覺性會提高，政府自身形象自然也能夠得以提升。此外，可以推動整個社會的信用建設(shè)，在市場經(jīng)濟條件下，信用建設(shè)不可或缺。只有講信用，才能有良好的市場秩序，而政府帶頭講信用，無疑會起到提綱挈領(lǐng)的表率作用。

政府績效考核指標體系，應(yīng)該是一個嚴謹、科學(xué)、動態(tài)的體系，需要與時俱進、不斷完善。沈陽市把政府信用納入績效考核指標，意義就在于此。他們的做法，應(yīng)該使各級政府受到啟發(fā)。

8.溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)工作會議，決定從2009年開始在10%的縣（市、區(qū)）實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則是：“保基本，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)”。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。實行養(yǎng)老保險以后，每個農(nóng)民的養(yǎng)老保險金每月至少能拿到55元。中國億萬農(nóng)民有史以來將第一次可以享受到有中央財政補貼的養(yǎng)老生活。

請從政府職能的角度談?wù)勀銓Π咐械男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的認識。

答：1.政府職能是政府在社會經(jīng)濟生活中固有的職能。我國政府職能主要有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。政府實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是是政府社會公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。

2.在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)中，政府規(guī)定了新農(nóng)保的基本原則、享受條件等，這是政府職能在制度提供、法律保障、組織指導(dǎo)等方面的體現(xiàn)；政府給新農(nóng)保提供的財政補貼是政府財政支持職能的體現(xiàn)；這既具有較充分的理論基礎(chǔ)，也符合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的準公共物品屬性、社會經(jīng)濟發(fā)展水平及我國法律法規(guī)的要求。

3.向農(nóng)民提供新農(nóng)保也說明了政府正在從管制型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變這一趨勢。此外，在這一過程中政府應(yīng)合理設(shè)計新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加大財政支持力度，加大立法保障，確保這項制度的健康發(fā)展。

9.浙江省人事廳制定出臺《浙江省公務(wù)員培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃》，要求對新錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須在試用期內(nèi)接受培訓(xùn)并舉行宣誓儀式，使新錄用人員盡快轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)機關(guān)工作要求，只有先參加培訓(xùn)且合格，才能上崗。凡晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要在任職前或任職后一年內(nèi)完成規(guī)定的脫產(chǎn)培訓(xùn)。規(guī)劃還要求，到2008年底，全省1960年1月1日后出生的公務(wù)員，原則上要達到普通話三級甲等以上水平。到2010年底，全省公務(wù)員大專以上文化程度要達到90%以上；全省1960年1月1日后出生的公務(wù)員，都要適應(yīng)網(wǎng)上辦公及信息技術(shù)發(fā)展的需要，必須通過電子政務(wù)考核；1970年1月1日以后出生的公務(wù)員，未獲得國家大學(xué)英語等級考試四級及以上或浙江省英語等級考試三級證書的，須通過省公務(wù)員外語水平等級考核。

請從公務(wù)員隊伍建設(shè)的角度，評析浙江省人事廳的做法。

答：浙江省人事局旨在加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。首先，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平。專業(yè)化的公務(wù)員隊伍對于增強黨的執(zhí)政能力，保證國家的長治久安。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府職能將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握市場經(jīng)濟條件下管理經(jīng)濟的方法，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，在激烈的市場經(jīng)濟競爭中贏得主動，關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)的、順應(yīng)時代和社會發(fā)展的公務(wù)員隊伍。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)是提高自身戰(zhàn)斗力的迫切需要，是促進人事管理的科學(xué)化、法制化的需要。是增強我國綜合實力和競爭力的戰(zhàn)略選擇。讓公務(wù)員宣誓，堅定了政治方向，堅持依法行政，增強使命感、責(zé)任感和榮譽感，樹立了新時期公務(wù)員的良好形象。

鼓勵和支持公務(wù)員參加在職學(xué)歷學(xué)位教育以提高公務(wù)員綜合素質(zhì)。切實改善和提高公務(wù)員隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和層次。文化程度的增加有利于增強公務(wù)員的軟實力，壯大公務(wù)員隊伍，增強行政決策和執(zhí)行能力。規(guī)范開展各類培訓(xùn)，切實提高各級公務(wù)員履行崗位職責(zé)的能力是提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)和能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強我國核心競爭力的重要措施。

10.2010年2月，一支名為“交巡警”的全新警種在重慶誕生。首批執(zhí)勤的150個警務(wù)平臺和4000名晝夜循環(huán)的交巡警，配備包括槍支在內(nèi)的“高精尖”裝備，代替過去的交警和巡警，執(zhí)行交通管理、刑事執(zhí)法、治安管理三大職能。交巡警平臺在全市分布了近百個，平臺上配置了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、飲水機、冰箱、微波爐、辦公桌以及空調(diào)，方便交巡警24小時執(zhí)勤。另外，每個交巡警平臺都裝有GPS全球定位系統(tǒng)，還配有國際一流警用設(shè)備。如交巡警警車在科技含量上有全面提升：每臺巡邏警用轎車，均配備了360度攝像頭，可以在行進、停泊等任何狀態(tài)下，對周圍環(huán)境、違章車輛、行人進行全方位實時監(jiān)控；每臺巡邏警車都配備有車載衛(wèi)星電話。

請結(jié)合案例談?wù)勅绾芜M一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在行政管理工作中的作用。

答：⑴運用科學(xué)的管理技術(shù)可以大幅度提高管理效率。運用以電子計算機為中心的信息處理技術(shù)，逐步實現(xiàn)辦公自動化，可以大大提高管理效率。辦公設(shè)備和行政活動技術(shù)裝備的更新和改造，也可提高管理效率。

⑵案例中，為交巡警配備包括槍支在內(nèi)的“高精尖”裝備和國際一流警用設(shè)備，每臺巡邏警車都配備有車載衛(wèi)星電話，高端的辦公設(shè)備和行政活動技術(shù)裝備更新和改造；在全市設(shè)置近百個交巡警平臺并備置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，每個交巡警平臺都裝有GPS全球定位系統(tǒng)，另外，在警車上配備360度攝像頭和衛(wèi)星電話，發(fā)揮了電子信息技術(shù)的作用；首批執(zhí)勤的150個警務(wù)平臺和4000名晝夜循環(huán)的交巡警分工合作，對交通這一作業(yè)科學(xué)有效的管理，促進交通事業(yè)的發(fā)展，減少了違規(guī)及事故的發(fā)生，提高了管理效率。

⑶由此可見，科學(xué)技術(shù)可促進行政管理工作的進行，提高管理效率。為此，應(yīng)該加大財政支持大力推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并根據(jù)實際科學(xué)合理地將先進的科學(xué)技術(shù)運用到行政管理事業(yè)中去，使行政管理工作健康、有效的進行。